第一篇：正確發(fā)揮調(diào)解方式職能作用

涉訴信訪案件的逐漸地增多，社會矛盾的日趨復雜、激化，影響到國家的安危，關系到今后中國命運的走向。因此，作為審判機關的人民法院要始終不渝地堅持“三個至上”的指導方針，以推進“三項重點工作”為載體，以關注民生，服務民生，切實維護群眾的合法權益為工作的出發(fā)點和落腳點，正確發(fā)揮調(diào)解方式的職能作用，努力尋求化解矛盾的有效途徑，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，構建和諧社會做出應有的貢獻。

一、明確調(diào)解重要意義，努力化解社會矛盾

社會的穩(wěn)定離不開群眾的支持，離不開社會各界的關心與幫助，更離不開強有力的司法保障。調(diào)解作為和諧社會的溶解器、滅火器，對化解社會矛盾有著舉足輕重的重要意義和作用。

（一）調(diào)解是構建“和諧社會”的堅實基礎。“和諧社會”就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和睦相處的社會。構建“和諧”必須有一個堅實的社會基礎，而調(diào)解正是構建“和諧社會”的基礎之一。黑龍江省伊春市美溪區(qū)人民法院十多年的審判實踐經(jīng)驗可以證明：調(diào)解原則的積極適用是實現(xiàn)審判效益最大化的最佳方式，降低了當事人的訴訟成本，使糾紛得以圓滿解決，向社會傳達了法院公正、便捷、高效處理案件的正確信息，擴大了訴訟調(diào)解在人民群眾中的影響，達到了“調(diào)解一案，教育一片”的最佳社會效果，提高了法院的社會地位，樹立了法官的良好形象。

（二）調(diào)解是化解社會矛盾的有效方法。這是因為，判決是一種結(jié)案方式，對結(jié)果的不服，往往會導致雙方上訴、申訴、越級上訪、告狀等，給社會增加了不穩(wěn)定因素；而調(diào)解則是在雙方自愿、合法的基礎上進行。調(diào)解可以解開雙方的思想疙瘩、消除對立情緒、化解矛盾，促進雙方之間相互融通、合作，不但取得了法律效果，而且社會效果和政治效果也很突出。該院調(diào)解工作的突出，是與該院領導班子高瞻遠矚，意識超前，團結(jié)務實，開拓進取分不開的。面對當事人對判決案件的不服，頻繁上訪、告狀這個棘手的問題，該院黨組在1997年就提出了“多調(diào)少判”工作思路，力爭民事案件“十年無重審、無改判”的工作目標。該院就是圍繞這個總目標，始終是一步一個腳印地更新司法理念，穩(wěn)步推進調(diào)解工作，在全院營造出“人人重視調(diào)解”，全員參加調(diào)解的良好工作氛圍。

（三）調(diào)解是解決社會矛盾的一種途徑。如何正確運用調(diào)解方式方法是處理案件的關鍵所在。在當時，有的法官在處理民事案件過程中，調(diào)解的積極性還不夠高，主動性還不夠強，態(tài)度還不夠端正，方法還不夠靈活，調(diào)解結(jié)案比例還不夠高，調(diào)解工作效果還不夠好。還有的法官認為，當事人訴之于法院就是為了爭端能以判決的形式予以確認，而調(diào)解只不過是“和稀泥”，未能體現(xiàn)法律的正義，法律的正義更應該體現(xiàn)在判決當中；還有的法官認為調(diào)解只是“市場買菜，討價還價”，無道理可講，因而法官無法寫出充分說理的判決書，用調(diào)解的形式結(jié)案，是法官沒水平的表現(xiàn)?；谏鲜稣J識，致使個別審判人員在調(diào)解上不盡心、不盡力，工作拖著干，調(diào)解率也不高，每年達到50%左右。為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，該院采取了“四項”措施，加強隊伍管理。一是在政治上從嚴要求。該院始終把加強政治思想教育，提高干警的政治素質(zhì)作為根本問題來抓。二是在制度上從嚴管理。該院以構筑“鐵案工程”為目標，在健全法院內(nèi)部管理，建立“執(zhí)法嚴明、責權明確、管理科學、服務高效”運行機制方面作了積極努力。并結(jié)合實際，制定和補充了《確保案件質(zhì)量暫行規(guī)定》等190項規(guī)章制度，對違法違紀人員嚴格按照規(guī)章制度進行處理。三是在監(jiān)督上虛心接受。該院始終堅持依靠黨的領導，重視和自覺接受人大的監(jiān)督，主動邀請人大領導、代表到法院視察工作。同時，不斷拓寬社會監(jiān)督渠道，把信訪工作作為“一把手”工程，建立了紀檢監(jiān)察、立案和各審判業(yè)務庭為一體的“大信訪”格局。四是在工作上率先垂范。該院領導能夠以身作則，廉潔自律，狠抓隊伍管理，堅持民主集中制和集體領導與分工負責相結(jié)合的原則，對重大問題黨組集體研究討論，形成決議后按照分工抓落實，做到分工不分家，團結(jié)協(xié)助，形成合力。正是由于該院有一個求真務實，開拓創(chuàng)新的領導班子，全院上下一心，民事調(diào)解工作才會取得一個又一個輝煌的成績。

二、創(chuàng)新調(diào)解方式方法，促進社會平安穩(wěn)定

正確發(fā)揮調(diào)解方式的職能作用，對于定紛止爭、化解矛盾，促進社會平安有現(xiàn)實意義和深遠意義。民安，社會才能穩(wěn)定；國安，才能繁榮昌盛。因此說，群眾利益無小事，必須切實解決他們的合理訴求和愿望，即不可等閑視之，又不可麻痹大意。要創(chuàng)新訴訟調(diào)解方式方法，努力化解社會矛盾維護社會平安穩(wěn)定。

（一）調(diào)整訴訟調(diào)解工作思路。針對案件質(zhì)量差、涉訴信訪案件逐年增多的情況下，1997年6月，新一屆法院領導班子在全市法院系統(tǒng)中率先實行了“多調(diào)少判”工作思路，改變了“多判決少調(diào)解”傳統(tǒng)觀念，融入了“為大局服務，為人民司法”創(chuàng)新理念，使案件調(diào)解率逐年的上升，案件質(zhì)量明顯的提高，涉訴信訪案件逐步的下降。通過幾年來的探索和實踐，“多調(diào)少判”已逐漸走向成熟。2000年6月，該院歸納和總結(jié)出了民事“六調(diào)”工作方法?！傲{(diào)”經(jīng)驗受到了市中院和省高院領導的肯定和好評，并先后在全市法院系統(tǒng)范圍內(nèi)得到推廣。“六調(diào)”經(jīng)驗的成功推出，與2007年3月7日最高人民法院頒布的《關于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》民事審判工作的指導方針““能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”相吻合，也與構建和諧社會相合拍。

（二）“六調(diào)”方法主要內(nèi)容。一是分清是非，公正調(diào)解。在審理民商事案件中，審判人員首先要分清是非責任，按責任的大小進行公正地調(diào)解。只有是非責任分清了，雙方當事人認識到自已的問題及相應的責任，雙方之間的矛盾才能減小，會心悅誠服地接受調(diào)解。二是摸清心理，準確調(diào)解。審判員收案后，首先要摸清案件關鍵的焦點是什么？只有抓住關鍵，深入實際，了解雙方當事人的心理動態(tài)，才能準確地調(diào)解。三是緩和矛盾，適時調(diào)解。對當事人之間矛盾突出、趨于激化的案件，要把握時機、緩和矛盾。調(diào)解即不能過快，推波助瀾、火上澆油；也不能過慢，無期拖延、喪失機遇。四是親朋合力，協(xié)助調(diào)解。在民商事案件中，每個親朋好友都不愿意看到自己的親屬被人追著要債或家庭破裂。在辦案中，審判人員要詳細了解雙方當事人和誰最好、誰最有威信，便邀請其參加調(diào)解，替法院做雙方和解工作。被邀請的人或慷慨解囊、或勸說雙方和好，法官借他們親朋好友協(xié)助之力，使許多案件水到渠成。五是因案制宜、多樣調(diào)解。在民事審判工作中，案件類型多種多樣，不能千篇一律、生搬硬套。要根據(jù)案件的不同特點，因人因案而異，采取不同的處理方法，才會取得最佳的社會效果。六是批評教育，引導調(diào)解。對于無理取鬧、相互推諉責任、出假證的案件當事人，要對過錯方進行批評教育，使他們認識自己的過錯及相應的法律責任，正確地引導他們面對現(xiàn)實，敢于承擔責任，促進雙方達成一致協(xié)議，調(diào)解結(jié)案。由于運用“六調(diào)”方法突出，市中院每年都向該院移送二三件難以審結(jié)的案件，而每起案件該院都能及時調(diào)解結(jié)案，受到了中院領導的高度贊揚。

（三）調(diào)解取得的成效。2006年12月，又一屆法院新的領導班子將“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”發(fā)揮到極致，最大限度地貫徹和執(zhí)行了調(diào)解優(yōu)先原則。由于全院上下齊心合力，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用，把大量的不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，使大部分的民事案件都以調(diào)解方式結(jié)案，不僅解決了大量的矛盾糾紛，有效維護了群眾合法利益，而且有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。自2000年至2010年12月份，該院共審結(jié)各類民商事案件3172件，其中以調(diào)解和撤訴結(jié)案的2889件，占結(jié)案總數(shù)的90.08%，民商事案件連續(xù)11年達到了“兩低兩高四無”目標，即“上訴率低、判決率低，調(diào)解率高、撤訴率高，無重審、無改判、無超審限、無違法違紀”。由于調(diào)解工作特別突出，該院連續(xù)多年被市中院評為調(diào)解先進單位、息訴罷訪先進集體、榮記集體三等功1次，被市委政法委評為“最佳”單位、標兵單位，被省高院評為司法大檢查先進集體、榮記集體二等功1次，被區(qū)、市委評為基層先進黨組織等。

三、采取多種調(diào)解方式，切實維護群眾利益

在訴訟調(diào)解中，司法調(diào)解與人民群眾有著千絲萬縷的關系，涉及到群眾的切身利益，如果處理不好，就會影響法院的公信力。為此，該院領導和審判人員能夠充分認識到調(diào)解的重要性，切實提升調(diào)解的積極性，大力加強調(diào)解的創(chuàng)新性，增進調(diào)解的主動性。

（一）因案而宜進行調(diào)解。一是針對當事人的心理狀態(tài)，有的放矢地進行調(diào)解；二是對當事人家庭環(huán)境、經(jīng)濟狀況、案件性質(zhì)等進行調(diào)解；三是對債務、賠償、增加撫養(yǎng)費等案件的當事人是否有履行義務能力進行調(diào)解；四是對當事人的周圍環(huán)境、人際關系，充分利用親屬、朋友、居委會等關系進行調(diào)解。社會需要穩(wěn)定，人民需要安寧，這是每名審判人員義不容辭的責任。例如在審理王某等5名原告訴其繼母王某繼承糾紛一案，此案在全區(qū)比較有影響，在立案階段，被告就多次到區(qū)委、人大及原告王某妻子單位上訪，在審理過程中，民事承辦人認真耐心地向當事人講解《婚姻法》、《繼承法》的有關規(guī)定，雙方當事人在承辦人曉之以理，喻之以法的引導下，終于達成了調(diào)解協(xié)議。為了能使案件圓滿地解決，承辦人主動到被告處主持分家，使雙方當事人非常感激。

（二）針對不同崗位進行調(diào)解。該院的調(diào)解工作不單一是指民事工作，在其他方面還采取了廣泛調(diào)解方式，取得了較好的效果。從立案環(huán)節(jié)起，該院就高度重視做好訴訟當事人的說服教育、法律咨詢、鈍化矛盾、息訴罷訪的調(diào)解工作。一是耐心疏導降低對抗性。立案接待過程中會遇到很多當事人帶著氣憤，怒發(fā)沖冠的來法院起訴。有夫妻吵架鬧離婚的，有討要債務的，有要求損害賠償?shù)?，也有來院上訪的。發(fā)現(xiàn)這種情況，該院從院領導到立案接待人員，始終堅持以“六個一”感化。即：一張笑臉相迎，一聲問候您好，一把椅子請坐，一杯熱茶請喝，一個明確答案，一聲再見相送。全市“十佳法官”、審判員熊志財是該院的“調(diào)解能手”，他無論任庭長還是審判員職務，工作都是出色的、一流的。他能不折不扣執(zhí)行“多調(diào)少判”原則，把調(diào)解工作抓緊、抓實、抓靠，不放過任何調(diào)解機會，在工作中勇挑重擔，有許多的民事糾紛，疑難、復雜的案件被他一件一件地化解，贏得了當事人的信賴和好評。實踐中，在法官的多方努力下，有很多當事人怒氣沖沖而來，心平氣和高高興興而歸。二是立案環(huán)節(jié)做好調(diào)解。對那些事實清楚，證據(jù)充分，爭議不大的民商事案件，該院在立案環(huán)節(jié)堅持做到三調(diào)。即：送達調(diào)，書記員在送達起訴副本和應訴通知書時進行調(diào)解；起訴調(diào)，雙方當事人來法院起訴時，接待員和排期法官進行調(diào)解，如離婚案件，雙方當事人因一時之氣來法院要求離婚，有的并不是真心想離，接待人員發(fā)現(xiàn)這種情況，盡量疏導，說服息訴；答辯調(diào)，即當事人在答辯期間內(nèi)立案庭人員進行調(diào)，告知當事人訴訟風險，明確舉證責任，能達成協(xié)議的，由其自動撤訴，不能達成協(xié)議的立即排期交業(yè)務庭審理。立案環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，簡化了訴訟程序，節(jié)約了訴訟資源，極大地方便了群眾訴訟。三是對其他案件。對刑事附帶民事案件的民事部分，該院盡最大努力做好調(diào)解工作，盡量讓當事人雙方進行換位思考，達成和解，化干戈為玉帛。為了解決“執(zhí)行難”，該院盡量慎用強制措施，區(qū)別被執(zhí)行人的不同情況，不僅巧做執(zhí)行和解工作，而且還始終堅持做訴訟調(diào)解延伸工作，有很多案件在業(yè)務庭無法調(diào)解的，到執(zhí)行庭后，經(jīng)過耐心地進行說服教育，都達成了和解協(xié)議。

四、注重調(diào)解工作策略，增強應變能力意識

調(diào)解不是萬能的，也不能教條的、機械的生搬硬套，要因人而宜，區(qū)別對待，對癥下藥。只有靈活地掌握和使用調(diào)解方法和策略，才能恰如其分地化解各種紛爭，促進社會和諧。

（一）堅持以“五心”服務群眾。一是接待耐心。要耐心聽取各方意見，耐心解釋不同看法，當事人發(fā)火法官不發(fā)火，當事人有怒氣法官不生氣，做到文明執(zhí)法，禮貌待人。二是處理問題誠心。要誠心誠意地為當事人負責，特事特辦，急事急辦，以誠感人，以誠取信；三是教育恒心。要持之以恒地做好當事人的思想教育工作，把道理講明，把問題說透，不推不拖，真正使其心悅誠服為止。四是執(zhí)法公心。無論任何案件都要做到不偏不倚，依法有據(jù)，不搞“愚民政策”，處理結(jié)果讓當事人滿意、信服。五是工作齊心，無論訴訟案件，還是涉訴信訪案件，全院上下要齊心協(xié)力，共同研究解決對策，想方設法維護當事人的合法權益。

（二）找好“兩個”結(jié)合點。一是與優(yōu)先調(diào)解相結(jié)合。每起案件都有不同的類型、不同的原因，要根據(jù)每個案件的具體情況，依照法律能夠調(diào)解、根據(jù)案情可以調(diào)解、按照矛盾沖突的特點調(diào)解處理效果更好的，就要選擇以調(diào)解方式解決糾紛。如果依法不能優(yōu)先調(diào)解、或者根據(jù)案情不宜調(diào)解、或者以判決方式更有利于解決問題的，當然應當選擇判決方式。二是與判決相結(jié)合。調(diào)解和判決是人民法院處理案件的兩種基本方式，選擇哪種方式處理案件，要看哪種方式更有利于解決糾紛，更有利于化解矛盾，更有利于實現(xiàn)案結(jié)事了?！罢{(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”必須堅持依法自愿的原則，不能機械理解和適用。脫離實際設定調(diào)解率指標，違背當事人意愿強調(diào)硬調(diào)，以拖促調(diào)都是違背“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則基本精神的，不僅不能有效化解矛盾，還損害了司法權威和司法公信。因此，調(diào)解不成功就要及時地下判，以樹立法律權威和公信力。

（三）應加強“五個注重”。一要注重“透”字。每起案件都有它的特殊性，審判人員必須對案情熟悉、通透，抓住主要矛盾，其它矛盾也就會迎刃而解了。而在現(xiàn)實審判中，由于個別審判人員不注意案情細節(jié)，沒有弄懂糾紛真正原因就盲目的調(diào)解，至使案件處處被動，導致調(diào)解不成功。二要注重“細”字。有的案件當事人只是為了治一口氣而鬧到法院的，如果不分清責任，就會引起當事人不滿，無休止的上訪告狀。因此，在案件的細節(jié)上，審判人員要時刻關注每一個環(huán)節(jié)，不能出現(xiàn)紕漏。既然調(diào)解就要把事說開、把理說清、把法說透，而不是只注重樹干，而不注重枝稍。不能主觀臆斷地說誰對錯，應該是非分明，只有這樣，才能做好當事人的思想工作，會積極主動地配合調(diào)解，達到案結(jié)事了。三要注重“實”字?！皩崱本褪且髮徟腥藛T要有高度的事業(yè)心和責任感，真正把維護群眾的合法權益放在首位，關注民生，服務民生，關心群眾疾苦冷暖，用真情和實際去感動群眾。然而，當事人也不都是千篇一律地懂情理的，個別不講理、胡攪蠻纏的大有人在。因此，在調(diào)解工作中，應十分注意與當事人情感上的溝通，要與當事人交心的交朋友。如果當面一套，背后一套，勢必引起當事人的反感，調(diào)解也就會前功盡棄了。四要注重“精”字。審判業(yè)務精不僅是工作的需要，而且也是開啟各種問題的鑰匙，這是解決糾紛的最好武器。然而，在現(xiàn)實中，有的審判人員還停留在原有水平上，學習不努力，知識不更新，業(yè)務不熟練，駕馭庭審能力不強、調(diào)解藝術不活、講話技巧不高、法律知識不多，就會造成涉訴信訪案件的增多。有的當事人法律知識比審判人員還要淵博、豐富，這就逼迫審判人員必須加強業(yè)務知識的學習，適應時代潮流。只有業(yè)務精，才能游刃有余地調(diào)解各種糾紛了。五要注重“合”字。發(fā)揮社會各方的力量，是化解社會矛盾最有效方法，也是做好調(diào)解工作的重要手段。俗話說的好：“獨木難成林”。調(diào)解工作僅靠法院是遠遠不夠的，它需要群眾的參與，社會各界的關注，領導的支持，還需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等，調(diào)動社會一切積極力量去溝通、協(xié)調(diào)和幫助，盡可能地發(fā)揮社會這個整體“合力”的作用。只有發(fā)揮整體合力，調(diào)解工作就會越做越好，化解社會矛盾，構建和諧社會的目標就能早日實現(xiàn)。因此，正確發(fā)揮調(diào)解方式的職能作用，即是一種化解社會矛盾的最有效方法，也是一種加快推進構建和諧社會的“助推器”。

第二篇：(部隊)淺談如何正確發(fā)揮大隊的職能作用

淺談如何正確發(fā)揮大隊的職能作用

大隊是連接支隊機關與各基層中隊的紐帶，在抓基層、打基礎、保中心及按綱建隊實現(xiàn)“兩個確?！鄙习l(fā)揮著“前沿指揮所”的重要作用。能否正確行使大隊職責，對整個基層建設起著極其重要的作用。

職能是職責和能力的統(tǒng)一。職責不清必然產(chǎn)生工作上的盲目性，能力不強必然造成對上級指示精神理解不透徹，對下級各項工作指導不到位、情況模不準等現(xiàn)象。目前，大隊在職能作用發(fā)揮上普遍存在著以下幾方面的問題：

一是職責意識不強，依賴思想嚴重，大隊部門形同虛設。一部分大隊干部認為大隊不管錢、不管物，沒有一點實權，存在著“上有團，下有連，大隊干部享清閑”的模糊認識，工作上不求有功，但求無過，當一天和尚撞一天鐘。出現(xiàn)問題上推下卸，遇到困難上交下放，對待工作敷衍了事。對上級的指示精神自己還沒理解領會，便往中隊傳達，結(jié)果造成上級精神落實不到位，歪嘴和尚念歪了經(jīng)。上級檢查發(fā)現(xiàn)了問題又是推卸責任，總埋怨基層干部工作不扎實、不認真，干部責任心不強等等。有的大部干部干脆對中隊工作不聞不問，當起了“甩手掌拒”的。二是充當了“傳話筒”、“中轉(zhuǎn)站”，工作沒計劃，不檢查。有的大隊干部認為大隊就上一個上傳下達的作用，把上級精神傳達到，把基層問題反映上去就是萬事大吉了，對工作沒布置、無計劃、無要求，對工作完成情況不檢查驗收，對基層反映的問題不是積極出主意，想辦法，而是如數(shù)上交機關。有的甚至很少深入基層一線，平時就靠一部電話指導工作，對基層工作情況知之甚少。有的只是十天半月下去轉(zhuǎn)上一圈子，也是蜻蜓點水、走馬觀花，根本發(fā)現(xiàn)解決不了問題。三是越俎代庖，對中隊工作伸手過長，甚至于把大隊變成了大中隊。有的大隊為了體現(xiàn)大隊職權把權力過于集中，大到上級指示精神的傳達貫徹，小到中隊的日常管理、戰(zhàn)士的入黨、提干、學技術、評先創(chuàng)優(yōu)等等，把本該由中隊去做的大隊卻是大包大攬，中隊失去了應有的工作主動權，中隊干部只是充當了排長和教員的角色。這樣就會造成一部分中隊干部失去主動建設基層的工作積極性和主動性，產(chǎn)生了很強的依賴思想，獨立工作能力與解決自身問題的能力減弱，按綱建隊水平不強。四是模范作用不好。一部分大隊干部嚴上不嚴下，嚴人不嚴已，對中隊干部要求處處嚴格，對自身要求卻不高，生活秩序、工作秩序不正規(guī)，模范作用不好，這樣，就會造成對下缺乏了威信和開展工作的說服力。

存在上述問題的原因是多方面的但主要是大隊對自身職責認識不清，缺乏工作的主動性，思想上不端正，履行職責意識不強，不能正確的行使權力。且工作標準不高，模范作用不好。另外，也存在支隊包攬過多和個別部門忽略了大隊這級的現(xiàn)象，在某種程度上影響和制約了大隊職能作用的發(fā)揮。

黃金部隊擔負的任務復雜繁重，野外施工期間各中隊高度分散，發(fā)揮好大隊職能作用，不僅是部隊任務和客觀條件所決定的，也是部隊實現(xiàn)“兩個確?！?，促進部隊建設，提高干部素質(zhì)所必須的。

我認為，要想發(fā)揮好大隊的職能作用，首先要明確職責任務，強化職能意識。按部隊條令條例并結(jié)合黃金部隊工作實際，大隊職責主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是抓好對上級批示精神的貫徹落實。作為“前沿指揮所”，大隊干部對所屬各中隊的管理教育工作負有重要責任。了解和掌握全大隊情況，根據(jù)上級工作指示、計劃和要求，制定落實的具體措施，領導部屬貫徹執(zhí)行。抓好各中隊各項經(jīng)常性工作的落實，建立正規(guī)的秩序，預防各種事故案件的發(fā)生。二是要科學分配，統(tǒng)籌兼顧。對待上級的工作批示精神，要根據(jù)全大隊和各中隊的具體情況做到統(tǒng)籌安排，認真做好計劃，實現(xiàn)時間、人員、內(nèi)容、質(zhì)量的四落實。三是要對所屬中隊各項工作任務開展做好檢查指導。大隊干部要長期扎根一線，深入各中隊開展工作，對中隊開展的各項工作要給予積極的指導，對中隊工作中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)，并同中隊干部進行交流，提出好的建議和意見，實施具體指導，并定期進行檢查驗收，不斷提高中隊各項工作的質(zhì)量。四是要及時反饋信息。大隊是連接機關同基層的紐帶，這就要求大隊要領悟上情，知曉下情。對上級各項指示精神要理解領悟透徹，傳達貫徹要及時準確；對中隊出現(xiàn)的問題和矛盾要摸清查實，對本級無力解決的問題要及時反饋到支隊，以便上級做出科學決策和及時的幫助。五是管好干部骨干，調(diào)動中隊干部工作的積極性和主動性。干部是基層的“龍頭”，是部隊管理教育的重點。干部骨干隊伍的強弱直接影響著基層建設的水平和各項工作的落實。大隊一定要把管好干部帶好骨干作為一項重要任務。各大隊中隊在施工期間遠離機關，人員相對分散，各中隊獨立作業(yè)，這就要求我們大隊更要重視對干部嚴格管理。對干部的管理要大膽、細致，發(fā)現(xiàn)問題要曉之以理，動之以情，特殊情況，特殊對待。要多進行和干部的經(jīng)常性的談心交流活動，隨時掌握干部骨干的思想脈搏。對干部骨干要采取以會代訓的方式，言傳身教，鼓勵多于批評，要有針對性的對個別中隊干部骨干進行幫助指導，不斷提高他們工作的積極性和責任心，從而建設一支過硬的干部骨干隊伍。

其次是要樹立良好的形象，處處起到模范帶頭作用。大隊是基層的“前沿指揮所”，和基層官兵接觸最直接、最廣泛、最經(jīng)常。大隊干部政治覺悟的高低、工作能力的強弱、精神狀態(tài)的好壞，對干部戰(zhàn)士都有著潛移默化的影響。因此這就要求我們大隊干部一是要不斷的加強學習，做學習的帶頭人。不光自己學，要帶領整個大隊學，要督促戰(zhàn)士學。學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學習江總書記重要講話精神，“三個代表”和新時期建軍思想。只有不斷的學習才能不斷的提高自身的文化素質(zhì)和帶兵能力。只有不斷提高官兵的政治覺悟和理論水平，才能使全部隊統(tǒng)一思想，使官兵甘于吃苦奉獻，樂于為黃金事業(yè)做貢獻。二是要帶頭執(zhí)行上級的政策、方針和路線，執(zhí)行上級的各項命令指示，做貫徹政策的帶頭人。認真學習領悟上級精神，全面貫徹，不打折扣，不亂議論，發(fā)牢騷，堅決制止“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。對上級交給的各項任務都要認真謀劃、科學安排。決不推三阻四，敷衍塞責。三是要以身作則，率先垂范，廉潔奉公，做愛崗敬業(yè)的帶頭人。要扎扎實實的深入基層，長期同中隊官兵戰(zhàn)斗在一線，與中隊官兵實行“五同”。真正做到嚴人先嚴已，嚴兵先嚴官，在官兵敏感問題上要廉潔奉公，不向基層打招呼、遞條子，不收受戰(zhàn)士錢物，不侵占士兵利益。要牢固樹立為部隊建設無私奉獻的思想，熱愛本職工作，正確對待升遷走留，做到不分心走神、不患得患失；要認真完成上級交給的任務，管好部隊帶好兵，努力發(fā)揮好“前沿指揮所”的作用。四是互相支持，做團結(jié)協(xié)作的帶頭人。要樹立團結(jié)的形象，對工作任務不相互推諉，主動承擔；對待他人工作失誤不譏笑諷刺，主動補位；在部屬面前不說三道四，在上級面前不互相指責。任務面前爭一爭，榮譽面前讓一讓。把大隊建成團結(jié)戰(zhàn)斗的集體。五是要真抓實干，做落實《綱要》的帶頭人。大隊干部要善于學習，理解《綱要》精神，明確標準，掌握方法，積極幫助指導中隊干部做好經(jīng)常性的主要工作。要深入基層，經(jīng)常同干部、戰(zhàn)士談心，分析基層思想狀況和中隊階段性工作，及時指出中隊日常工作中出現(xiàn)的問題，提出合理的解決方法，對基層解決不了的困難和問題要幫助協(xié)調(diào)解決好，處處從基層利益出發(fā)，為基層多辦實事、辦好事。對一些中隊好的工作經(jīng)驗和帶兵方法，要及時總結(jié)，全面推廣，使整個大隊基層建設水平不斷提高。

大隊要想發(fā)揮好職能作用，還必須強化“三個意識”。一是奉獻意識。大隊干部要想真正發(fā)揮好“前沿指揮所”的作用，必須要深入基層，扎根一線，到真正的前沿上去，長期同中隊官兵戰(zhàn)斗在一起，這樣才能摸清基層情況，才能及時的發(fā)現(xiàn)問題，掌握基層官兵思想，熟悉基層工作情況，才能抓住基層建設的主線，一一對癥下藥。對建設較好的單位要經(jīng)常鼓勵、表彰。對一些后進單位還要主動靠上去幫助指導，對管理能力弱的干部要手把手的教。這些都需要我們大隊干部發(fā)揚不怕苦，不怕累，舍小家，為大家的奉獻精神。二是按綱抓建的意識。作為大隊領導，必須要熟悉掌握《綱要》的精神實質(zhì)，對各項工作一定要不斷對照《綱要》，認真抓好基層經(jīng)常性工作的落實，抓好部隊的安全穩(wěn)定和干部骨干的管理教育。要嚴格按照總部黨委提出的“雙四句話”指示精神，把事故案件降下來，把中心任務搞上去，把深層問題解決好，把基層建設打牢固，讓基層建設每年上一個臺階。三是要樹立開拓創(chuàng)新，與時俱進的意識。大隊抓工作也要以“三個代表”的重要思想為指導，以基層官兵利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。在政治教育，日常管理，中心任務上做到與時俱進。比如面對當前部隊中存在的戰(zhàn)士文化水平高、家庭條件好，思想復雜，干部思想相對活躍，奉獻意識不強，吃苦精神差等現(xiàn)象，以及由于經(jīng)濟社會不斷發(fā)展所出現(xiàn)的新情況新問題，要學會用發(fā)展的眼光看事情，具體問題，具體分析。不要一出現(xiàn)異端就“一棒子打死”，要仔細分析，認真謀劃，有針對性的開展工作。在文化活動的開展上，要因地制宜的開展，要創(chuàng)新，要讓戰(zhàn)士們樂于參加，并廣泛發(fā)動群眾，讓大家一起來出主意想辦法，才能把基層建設搞上去。讓戰(zhàn)士們真正做到“愛崗位、愛部隊、愛基層”，增強他們的集體榮譽感。把基層建設各項工作的開展由被動讓他們干，變?yōu)樗麄冏约褐鲃痈伞?/p>

總之，大隊一級在部隊管理中具有十分重要的作用，必須正確發(fā)揮好大隊的職能作用，嚴格落實《綱要》，落實部隊的條令條例，不斷促進基層正規(guī)化建設，保持部隊的安全穩(wěn)定，保證中心任務的圓滿完成。

第三篇：發(fā)揮稅收職能作用促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)揮稅收職能作用促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大江網(wǎng)2011-05-30 10:48

■鄧保生

近年來，我省發(fā)展明顯提速，經(jīng)濟總量邁上新臺階，重要經(jīng)濟指標在全國的位次前移。但同時也面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力、加快發(fā)展與保護環(huán)境的雙重任務、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與提高群眾幸福感的雙重責任、經(jīng)濟快速發(fā)展與能源資源供應不足的突出矛盾。立足于欠發(fā)達的實際省情，我們既不能照搬、復制沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式，也不能走先污染后治理的老路，只有充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能在“十二五”時期有更大作為，推動江西實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起。充分發(fā)揮我省的自身優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，堅定不移地實施重大項目帶動戰(zhàn)略。自2007年以來，我省全社會固定資產(chǎn)投資高速增長，增幅居全國前列，是拉動經(jīng)濟增長的第一“引擎”。2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對我省發(fā)展具有劃時代的重大意義，為提升戰(zhàn)略地位、爭取國家政策支持、吸引國內(nèi)外投資帶來了歷史機遇。因此，要做大經(jīng)濟總量，必須充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用，努力發(fā)揮國家政策傾斜的優(yōu)勢，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力在基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、社會建設、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領域建設一批投資規(guī)模大、帶動能力強、綜合效益高的重大項目，力爭“十二五”時期全省全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，5年累計超過8萬億元，以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發(fā)展。

充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅定不移地實施擴大內(nèi)需驅(qū)動戰(zhàn)略。擴內(nèi)需，是我國、我省經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。我省在擴內(nèi)需方面擁有較大的潛力：一是消費結(jié)構升級可促進消費。從歷史上看，我省每15年會有一次消費升級，從改革開放初的日常生活用品，到上世紀90年代的家電類流行消費品，目前正迎來汽車、電腦等高檔消費品的消費熱潮。二是城鎮(zhèn)化進程可促進消費。據(jù)測算，我省城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，能新增城鎮(zhèn)人口50萬人左右，新增消費支出38億元。三是消費水平提升可促進消費。我省城鎮(zhèn)居民人均消費支出低于全國平均水平20個百分點以上，僅相當于廣東的43.9％、浙江的42.5％，隨著居民收入水平的提高，擴內(nèi)需空間廣闊。因此，應加大收入分配調(diào)節(jié)力度，實施好收入倍增計劃，著力提高中低收入特別是農(nóng)民的收入水平，努力實現(xiàn)“藏富于民”；加大社保體系建設力度，大力實施民生工程，解除居民消費的后顧之憂；加大農(nóng)村消費刺激力度，落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策，著力擴大農(nóng)民消費；加大消費升級引導力度，著力支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓等新興消費，引導消費結(jié)構升級。

充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，推動低碳、生態(tài)經(jīng)濟大發(fā)展。生態(tài)環(huán)境好是我省最大的優(yōu)勢和潛力所在，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國第三位，森林覆蓋率居全國第二位，鄱陽湖是我國四大淡水湖中唯一沒有出現(xiàn)富營養(yǎng)化的湖泊，這為我省發(fā)展低碳、生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件。應抓住建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為目標，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型與調(diào)整。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程為抓手，建設一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關聯(lián)度強、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在第二產(chǎn)業(yè)方面，按照新型工業(yè)化的要求，重點發(fā)展光伏、航空、新能源及裝備制造、銅冶煉及深加工、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工、煉油及化工、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能減排先進技術的推廣應用，推廣循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能降耗減排，構建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境保護好的新型工業(yè)體系。在第三產(chǎn)業(yè)方面，以信息化為基礎，加快金融、軟件、信息咨詢、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造“紅色搖籃、綠色家園”的旅游文化品牌，形成以生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險和科技服務為重點的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化與升級。我省自然資源豐富，與相關產(chǎn)業(yè)結(jié)合后能帶來巨大的經(jīng)濟效益。一是加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我省礦產(chǎn)資源豐富，號稱“七朵金花”的銅、鎢、鈾、鉭、稀土、金、銀的礦產(chǎn)資源儲量居全國前列，應加快資源類產(chǎn)業(yè)的改造升級，加強與信息技術、節(jié)能降耗技術、現(xiàn)代管理技術的融合，建設銅精深加工以及鎢、稀土、有機硅系列開發(fā)等國家產(chǎn)業(yè)基地，打造一批超百億元的企業(yè)集團和超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當前世界各國經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。我省應大力推進科技創(chuàng)新“六個一”工程建設，緊緊圍繞光伏、風能核電、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意這十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做文章，搶占未來發(fā)展的制高點。三是加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。我省風能、太陽能、核能等資源較為豐富。據(jù)測算，全省風能資源總儲量約6000萬千瓦，可開發(fā)量為230萬千瓦左右；光伏產(chǎn)業(yè)基地形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，南昌市的世界級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園已開工建設；鈾礦礦床數(shù)和儲備均占全國的三分之一，產(chǎn)量居全國第一，具備發(fā)展核能的良好條件。此外，在生物質(zhì)能、天然氣、光電產(chǎn)業(yè)等方面，我省也具有良好的發(fā)展前景。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅定不移地推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。我省生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢非常明顯，包括區(qū)位優(yōu)勢，是全國唯一毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)的省份，交通四通八達；土地優(yōu)勢，共擁有94個工業(yè)園區(qū)，排在全國第四、中部第一，面積達930多平方公里，到今年一季度已開發(fā)面積為518.47平方公里；成本優(yōu)勢，在我省修建標準廠房的造價遠比發(fā)達地區(qū)低；人力資源優(yōu)勢，我省高校眾多，且一直是人才和勞動力的輸出大省；政務環(huán)境優(yōu)勢，通過連續(xù)幾年狠抓政風行風和機關效能建設，我省政務環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境明顯改善。因此，應充分利用好比較優(yōu)勢，深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。一是大力實施引進來戰(zhàn)略。充分利用各種招商平臺，加強與中央企業(yè)、外資企業(yè)特別是世界500強企業(yè)的對接，重點引進一批實力強、規(guī)模大、技術含量高的企業(yè)落戶，實現(xiàn)全方位、深層次的招商引資。二是大力實施走出去戰(zhàn)略。加大力度推動外貿(mào)出口增長，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，鼓

勵骨干企業(yè)開拓海外市場，推動有實力的企業(yè)開展跨國并購，促進外向型企業(yè)赴海外設立商品專業(yè)市場、營銷網(wǎng)絡等。三是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。重點推進新余光伏、鷹潭銅加工、小藍汽車及零配件等十大重點特色產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強的經(jīng)濟板塊。

圍繞大局發(fā)揮稅收調(diào)控職能，做好促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的五篇文章

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程。稅收是重要的經(jīng)濟杠桿，地稅部門應當通過執(zhí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)稅收政策和采取靈活務實的征管措施，有效促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，做好生態(tài)文章。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用正逐步顯現(xiàn)。自2010年以來，地稅部門為支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，共依法減免地方稅收26.4億元。全省地稅部門將繼續(xù)做好三方面的工作：一是著力推進排污費改環(huán)境稅試點。加強與相關部委的溝通與銜接，做好排污費改環(huán)境稅試點準備工作，與國家稅務總局、北京大學等聯(lián)合開展立法課題調(diào)研，為“費改稅”決策服務。二是著力支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。落實好“支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設稅收優(yōu)惠政策和服務措施60條”，對企業(yè)節(jié)能減排、低碳改造和資源綜合利用依法給予稅收減免和抵扣。三是著力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。開展好“發(fā)展提升年”活動，繼續(xù)加強辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、網(wǎng)上辦稅“三個平臺”建設，落實好限時辦結(jié)制、首問責任制和責任追究制“三項制度”，努力創(chuàng)建中部乃至全國稅務系統(tǒng)政務環(huán)境最優(yōu)部門。大力支持重大項目建設，做好項目文章。項目就是后勁，項目就是稅源。自2010年以來，全省重大項目實現(xiàn)地方稅收187.7億元。全省地稅部門將繼續(xù)實施重大項目全程服務，落實好“支持重大項目建設50條稅收優(yōu)惠政策和措施”，實行重大項目領導掛點和稅收管理員駐廠服務制度，在項目引進前做好稅收政策研究預測，在項目引進中及時開展政策輔導，在項目引進后抓好優(yōu)惠政策落實；加強跨區(qū)域重大項目稅收征管，對跨區(qū)域重點工程項目嚴格實行政策、征收、協(xié)調(diào)、清算“四統(tǒng)一”管理，避免多頭征管、重復檢查；降低重大項目企業(yè)經(jīng)營成本，對重大項目企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的依法給予稅收減免，并引導企業(yè)節(jié)約利用土地。

大力支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好創(chuàng)新文章。提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。自2010年以來，地稅部門為支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共依法減免地方稅收

7.7億元。全省地稅部門將繼續(xù)在支持科技創(chuàng)新上下工夫。一是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實好《江西省科技創(chuàng)新“六個一”工程地方稅收配套政策實施細則》，對經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利起實行企業(yè)所得稅兩免三減半，等等。二是推動自主創(chuàng)新和科技進步。對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)研發(fā)費用，按規(guī)定進行加計扣除和成本攤銷，等等。三是推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。對旅游業(yè)和物流業(yè)實行差額征收營業(yè)稅，對保險企業(yè)開辦的個人投資分紅保險業(yè)務所得免征營業(yè)稅，等等。

大力支持新型城鎮(zhèn)化建設，做好城市文章。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的根本要求，是擴內(nèi)需的關鍵。2010年，省地稅局出臺了“城市改造地方稅收政策問答”，全面落實了房市調(diào)控的系列政策。全省地稅部門將繼續(xù)抓好三項重點工作。一是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行新的個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策，加強土地增值稅清算，對定價過高、上漲過快的房企進行重點監(jiān)控和稽查，防止大起大落。二是加大保障性住房建設支持力度。全面落實“兩房一改”稅收優(yōu)惠政策，對棚戶區(qū)改造的拆遷補償費免征營業(yè)稅和個人所得稅等。三是健全信息交流工作制度。加強與土地、房管等部門的配合，及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)項目信息，推廣應用房地產(chǎn)評估技術，做好存量房交易稅收試點工作，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。大力支持民生工程建設，做好民生文章。民生為本，經(jīng)濟發(fā)展成果應體現(xiàn)在提升百姓幸福感上。自2009年以來，地稅部門為支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)共依法減免稅收3.92億元，惠及16.8萬人次。全省地稅部門將繼續(xù)做好民生保障工作。一是扎實做好擴就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)工作。落實好“個體工商戶個人所得稅贏利點征收辦法”，延長企業(yè)安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策審批期限，全面取消稅務登記證辦理的工本費，降低創(chuàng)業(yè)成本。二是扎實做好基金（費）代征工作。做好外資企業(yè)開征城建稅、教育費附加工作，進一步加強七個基金（費）征收管理，為完善社會保障體系籌措資金。三是扎實做好收入分配調(diào)節(jié)工作。重點抓好高收入者、非勞動所得的個人所得稅征管，縮小收入分配差距，促進社會和諧。

第四篇：發(fā)揮工會職能作用

發(fā)揮工會職能作用

創(chuàng)建魅力和諧校園

學校是傳承文明、培養(yǎng)人才、創(chuàng)造知識、服務社會、傳播先進文化的多功能組織，是社會的重要組成部分，在構建和諧社會中起著奠基和輻射作用。學校工會是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在構建和諧校園中應當義不容辭地承擔推動作用，努力構建和諧校園，為人才的健康成長提供良好的環(huán)境。

一、強化以人為本的職能，促進教職工品位素質(zhì)的和諧

教師是構建和諧校園的主體，能否充分發(fā)揮教師的能動性、積極性、創(chuàng)造性是構建和諧校園最直接和決定性的因素。因此，強化以人為本，努力建設一支高水平、高素質(zhì)的教職工隊伍，促進教職工思想品位素質(zhì)的和諧，是建設和諧校園的根本保證。工會組織作為黨領導下的群眾團體，應該維護教職工的思想精神文化權益，促進教職工精神生活的和諧，要把努力提高教職工隊伍整體素質(zhì)，組織教職工為建設和諧校園，促進學校高水平發(fā)展做貢獻作為重要任務來抓。

1、以“文化素養(yǎng)”建隊伍

首先加強師德建設。把師德教育作為教師隊伍建設的首要任務，把高尚的師德作為一種重要的教育資源，開展講師德、鑄師魂教育活動。以德修身，以德育人，不斷提高道德素養(yǎng)和業(yè)務水平，建立一種互敬、互信、互幫、互學的和諧的人際關系。

其次充分激發(fā)教師的主人翁精神。在重視科學管理、加強學科建設的同時，激活教師的主人翁意識，促“他律”為“自律”，增強事業(yè)心和創(chuàng)造力。要重視情感激勵，尊重和信任教師，充分調(diào)動廣大教師的積極性、主動性，讓教師充分認識到學校的興衰榮辱都關系到自己的切身利益。

再有積極開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做創(chuàng)新型教師”活動。進一步發(fā)揮工會優(yōu)勢，堅持以人為本，大力提高廣大教師的教育理論創(chuàng)新能力、教育實踐創(chuàng)新能力、獲取和運用新知識新技能的創(chuàng)新能力、教育科研創(chuàng)新能力、認識和遵循教育規(guī)律的創(chuàng)新能力。讓教師成為構建和諧校園的實踐者和生力軍。

2、以“活動”育協(xié)作

教師的稟賦、才能、愛好和特長是各不相同的，學校充分挖掘資源，面向全體教師開設了豐富的社團活動和文娛比賽，舉行健身比賽，歌唱比賽，羽毛球比賽等。教師在豐富多彩、形式多樣的學?；顒又?，展示才華，活躍身心，團結(jié)協(xié) 作，共同發(fā)展。教師的協(xié)作能力提高了，人際關系改善了，教學質(zhì)量提高了，工作勁頭加大了。每一位教師都感到自身存在的價值，做到事事有人做，人人有事做。

3、以“書香”促成長

開展讀書活動，師生同建書香校園；通過閱讀，使教師與人類崇高精神對話，使他們從書籍中得到心靈的慰藉，從書籍中尋找到生活的榜樣，從書籍中蕩滌自己的心靈，從書籍中享受教與學的樂趣，從書籍中找尋理想的棲息地。

二、強化履行維權的職能，在構建和諧校園中發(fā)揮制衡作用

維護教職工合法權益是學校工會的基本職責，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，學校工會努力維護廣大教職工的合法權益，把建立完善維權機制作為重點和著力點。認真處理好維權與學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在推動構建和諧校園中發(fā)揮制衡作用。

1、維護教職工的經(jīng)濟權益

學校教職工大多數(shù)是腦力勞動者，他們所從事的教學與科研工作是復雜勞動和富有創(chuàng)新價值與創(chuàng)新潛能的勞動，行政管理人員、后勤保障人員為學校安定有序運作，為創(chuàng)建高質(zhì)量的教學環(huán)境，勤勤懇懇、任勞任怨。因此，學校教職工隊伍的整體應該得到全社會和學校主要管理者的尊重和肯定，他們勞動的價值應該在工資報酬、福利待遇方面得到充分地體現(xiàn)。因此，涉及教職工的工資收入、勞動安全衛(wèi)生、女職工權益、補充保險福利、勞動合同管理等這些關乎教職工切身利益的重要問題，是工會工作的重中之重。只有抓好、抓細、抓實了這項工作，才能保障教職工的經(jīng)濟權益，把可能發(fā)生的矛盾沖突，變?yōu)橛行蚝戏ǖ暮椭C行為。

2、維護教職工的政治權益

學校是知識的殿堂，是傳播科學和文明的重要陣地，學校職工隊伍人才濟濟，他們之中的相當一部分人，擁有豐厚的知識底蘊，敏感的洞察力和創(chuàng)新意識，強烈的事業(yè)心和責任感，求真務實的人格魅力，他們完全有參與學校民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的能力，這是中國《工會法》和《教代會條例》明確賦予職工的權益，工會應旗幟鮮明地維護他們的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，認真落實和抓好教代會，維護廣大教職工參與學校日常管理制度的制訂，長遠目標規(guī)劃的決策權。

3、維護教職工的文化權益

教職工日常承擔的教學、科研任務，學校管理、后勤保障復雜而繁重，渴望豐富多彩的文化生活。學校工會高度重視教職工的業(yè)余文化需要，建立穩(wěn)定而完善的活動陣地，工會充分利用校內(nèi)校外一切可供利用的活動資源，根據(jù)不同愛好、不同性別、不同年齡、不同體質(zhì)的差異，分類組織文體和休閑娛樂活動。讓教職工在工會活動的大舞臺上張揚個性，展現(xiàn)風采，消除疲勞和緊張，鍛煉體魄、愉悅身心，從而得到健康、積極的休息。

同時工會組織還適應新形勢，與時俱進，將維護教職工的文化權益不斷引向深入，滿足教師終身學習和全面發(fā)展的需求，舉辦多種形式、多種學科的講座培訓，利用一切可能的校內(nèi)校外的人才資源，采用“請進來、送出去”有效方式，不斷拓寬教職工隊伍的知識視野，充電補能，讓教職工有足夠知識儲備和創(chuàng)新能力，迎接知識經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)。

三、加強自身組織建設，在構建和諧校園中發(fā)揮榜樣作用

加強學校工會組織的自身建設，是搞好工會工作的基礎和前提，也是工會事業(yè)發(fā)展的根本大計。因此，要加強工會自身組織建設，充分發(fā)揮其榜樣帶頭作用。

1、當好校長的參謀

學校工會緊緊圍繞黨政的中心任務開展工作，自覺把工會工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找準工會工作服務中心的切入點，提高工作的水平和實效。

2、當好教師的家長

學校工會是教工之家。如何當好這個家，是每個工會班子要認真考慮的大事。常規(guī)性的工作，如三八節(jié)、教師節(jié)、元旦春節(jié)活動安排，教職工的困難慰問等，非常規(guī)性的工作，如教師的學習、教師的身心健康、教師的正當權益保護等等，既顧及全體，也照顧個別，既過問政治，也關心生活，既有精神鼓勵，也有物質(zhì)關心，讓教師們充分感受到工會這個大“家”的溫馨。

3、工會自身建設，工會班子要以身作則 工會開展活動，工會主席要身先自卒，當好表率，工會委員也要發(fā)揮先鋒模范作用。工會一班人要加強學習。工會主席尤其要先學一步。工會開展工作，每位委員要明確分工，各負其責，齊心協(xié)力，共創(chuàng)輝煌。

四、推進民主政治建設，在構建和諧校園中發(fā)揮疏通作用

民主是和諧社會發(fā)展的動力，沒有民主就沒有和諧。學校工會是基層民主建設的重要承擔者，在和諧校園的構建中，要充分履行自己的參與職能，充分發(fā)揮在聯(lián)系教職工方面的聯(lián)系疏通作用，真正構建起具有公平公正、民主暢通、充滿活力的新型的和諧校園。

1、健全完善教代會制度

落實教代會職權，堅持在改革的過程中，改革方案必須經(jīng)教代會討論審議，涉及職工切身利益的改革方案必須經(jīng)教代會審議通過，切實保障教職工對學校重大事項決策的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的權利。各級工會要通過積極有效的工作，讓教職工更多地參與民主管理，更多地為學校的發(fā)展及工會工作出謀劃策。工會要切實承擔起教代會工作的有關職責，做好閉會期間教代會職權落實和日常民主管理等工作。

2、規(guī)范校務公開工作

要把校務公開作為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進社會主義民主政治建設的必然要求，牢固樹立“以人為本、依法辦學、民主管理”的理念，完善黨委領導，行政主抓，紀檢監(jiān)察、工會等協(xié)調(diào)監(jiān)督，業(yè)務部門各負其責，師生職工積極參與的工作格局，把校務公開與學校的管理有機融合，校務公開要以教代會為主要載體，有針對性地解決廣大教職工所關注的重點、難點和熱點問題。做到“以公開促公正、以公正樹形象”，促進學校的二級公開制度的進一步深化。

發(fā)揮工會職能作用

建設和諧校園，是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠。需要全校教師的共同參與，和諧信任，和諧包容，和諧競爭，和諧發(fā)展，理順各種關系，開通民主渠道，化解各種矛盾，維護職工權益。努力構建一種和衷共濟、內(nèi)和外順，協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧人際關系，把校園建成師生員工生活的家園，工作學習的樂園，成才的搖籃。

第五篇：發(fā)揮檢察職能作用

發(fā)揮檢察職能作用

積極參與社會建設推進社會管理創(chuàng)新 今年以來，我院為加快推進社會管理創(chuàng)新，做好新形勢下的檢察工作，真正把各項工作措施落到實處，我院緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供有力的法律保障。

要嚴格落實責任制，各科室力量齊抓共管，密切配合，形成全黨全社會共同維護穩(wěn)定的整體合力。要針對政法、穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問題，切實加強調(diào)查研究，掌握工作的主動權，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭政法工作的能力、應對復雜局面的能力、依法辦事的能力和總攬全局的能力。

我院把深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作作為檢察工作的重要任務，黨組重視，思想統(tǒng)一，組建機構，責任明確，延伸服務職能，社會管理創(chuàng)新成效明顯。近年來，我院注重加強組織保障，圍繞中心服務大局，構建立體防控體系，夯實基層基礎，創(chuàng)新綜治方式，社會治安大局秩序持續(xù)穩(wěn)定，涉法涉訴信訪局面明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感顯著增強，政法綜治隊伍建設和基層基礎工作取得長足發(fā)展。拓展服務領域和方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察服務聯(lián)絡點，發(fā)揮窗口、橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系群眾，服務工作大局。深入開展了“走千家訪萬戶、送法律送服務”

活動，今年以來走訪群眾325余人次，征求意見建議經(jīng)梳理歸類53條，發(fā)放法律政策宣傳資料2300余份，增強了公民的法制觀念，預防和減少了違法犯罪。加強特殊人群幫教管理。落實了檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極參加社會治安重點部位的大排查、大整治。

下一步我院要發(fā)揮檢察職能作用，積極參與社會建設，推進社會管理創(chuàng)新。社會建設和社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。我院要從全局和戰(zhàn)略的高度，深入推進三項重點工作，統(tǒng)一思想，進一步明確并準確把握好檢察機關在社會建設和管理中強化法律監(jiān)督、維護社會和諧穩(wěn)定的職責任務。

我們要把社會治安綜合治理工作擺到更加重要的位置，切實抓緊抓好；要立足檢察職能，找準切入點和著力點，積極參與社會建設，推進社會管理創(chuàng)新，努力化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。