第一篇：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改運(yùn)行[2006]1898號(hào) 【發(fā)布日期】2006-09-13 【生效日期】2006-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知

(發(fā)改運(yùn)行[2006]1898號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、工業(yè)辦)、財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、商務(wù)主管部門，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關(guān)，國(guó)家稅務(wù)局、環(huán)保局、安全監(jiān)管局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施(促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定)的決定》(國(guó)發(fā)[2005]40號(hào))精神，規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為，加快鉛鋅工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性

鉛鋅是與工業(yè)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)原材料。我國(guó)的鉛鋅工業(yè)主要由鉛鋅礦采選、冶煉兩部分組成。2005年底，全國(guó)規(guī)模以上礦山采選企業(yè)411家，鉛鋅冶煉企業(yè)466家，2005年底的生產(chǎn)能力約為粗鉛220萬噸、電鉛280萬噸，鋅340萬噸。

近年來氧氣底吹熔煉一鼓風(fēng)爐還原煉鉛工藝應(yīng)用成功，引進(jìn)了先進(jìn)的艾薩爐、卡爾多爐；采用沸騰焙燒鋅冶煉工藝，硫利用率高，尾氣達(dá)標(biāo)。鉛鋅冶煉企業(yè)資源綜合利用取得明顯成效，可回收金、銀等13種稀貴有價(jià)金屬。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了我國(guó)鉛鋅冶煉工藝水平的升級(jí)，淘汰落后工藝的時(shí)機(jī)已成熟。

在快速發(fā)展的同時(shí)，鉛鋅工業(yè)總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問題以及引發(fā)投資熱的一些結(jié)構(gòu)性和體制性的深層次矛盾也變得十分突出。主要表現(xiàn)為：

(一)資源緊缺，嚴(yán)重影響鉛鋅工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來冶煉企業(yè)主要以外延模式擴(kuò)張規(guī)模，礦山投資受企業(yè)實(shí)力和資源勘探程度限制，仍是以建設(shè)小礦山為主，致使國(guó)內(nèi)鉛鋅資源緊缺，大中型冶煉企業(yè)的原料自給率不足50％，價(jià)格持續(xù)高漲。精礦供應(yīng)緊張使礦山亂采濫挖抬頭，進(jìn)口量增多，冶煉企業(yè)爭(zhēng)搶資源的問題日益突出，資源緊缺制約著我國(guó)鉛鋅工業(yè)持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)利潤(rùn)向礦山采選業(yè)過度轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)鉛鋅冶煉產(chǎn)能大于市場(chǎng)需求和礦產(chǎn)能力，這一結(jié)構(gòu)性矛盾不但使冶煉能力開工不足，也使行業(yè)利潤(rùn)向礦山采選業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移。礦山和冶煉企業(yè)利益難以共享使原料占冶煉成本的比例不斷上升。2005年礦山采選的鉛鋅金屬總量?jī)H為鉛鋅冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量的48％，但利潤(rùn)水平卻是冶煉行業(yè)的1．43倍。今年1―5月份，礦山采選的鉛鋅金屬總量為鉛鋅冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量的45％，利潤(rùn)水平是冶煉行業(yè)的1．5倍，如果沒有有價(jià)金屬的回收，冶煉業(yè)的盈利水平將難以維持。

(三)行業(yè)集中度下降，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2001年我國(guó)前10位鉛、鋅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量比例分別為52％和64％，2005年降低為41％和49％。鉛鋅工業(yè)十多年的高速增長(zhǎng)，只是相互獨(dú)立的礦山、冶煉企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量的簡(jiǎn)單放大，并沒有真正提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)鉛冶煉工藝及技術(shù)裝備水平差，落后的鋅冶煉能力尚占一定比例。鉛冶煉是有色金屬工業(yè)中技術(shù)裝備較落后、生產(chǎn)條件最差、硫回收率最低、污染最嚴(yán)重的金屬冶煉業(yè)，有些企業(yè)仍沿用產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤工藝及設(shè)備，甚至采用土燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易土高爐方式煉鉛，目前約30％的鉛冶煉能力是落后工藝。鋅冶煉也有一定量用土法或土制馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒再由簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等方式煉鋅或氧化鋅的落后產(chǎn)能。

(五)環(huán)境影響大，一些企業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。落后鉛冶煉工藝燒結(jié)工序產(chǎn)生的二氧化硫煙氣和鉛塵不加回收利用，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，二氧化硫和粉塵排空，嚴(yán)重污染環(huán)境。采用沸騰焙燒爐煉鋅，也存在含汞、鎘、砷等可溶有害重金屬離子的熱酸浸出鋅渣不按規(guī)定處理，隨意堆放污染地下水的現(xiàn)象。許多小型鉛鋅冶煉廠廢水往往不經(jīng)處理直接排放，造成重金屬離子或苯和酚等有害物質(zhì)污染水源。此外中小型鉛鋅冶煉企業(yè)數(shù)目過多，某些小企業(yè)的年產(chǎn)量不足2000噸，根本不回收其他有價(jià)金屬，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，屬于產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰企業(yè)。

(六)鉛鋅冶煉盲目投資問題嚴(yán)重。國(guó)外企業(yè)削減轉(zhuǎn)移冶煉產(chǎn)能使2004年后鉛鋅市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲。同時(shí)國(guó)內(nèi)下游行業(yè)產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)刺激了市場(chǎng)需求階段性急劇增加，使我國(guó)長(zhǎng)期以來1／3左右的鉛鋅冶煉產(chǎn)品需要出口消化的局面改變，造成近幾年我國(guó)鉛鋅行業(yè)尤其是冶煉投資快速增長(zhǎng)。由于沒有系統(tǒng)的鉛鋅冶煉企業(yè)的準(zhǔn)入條件，加之難以有效監(jiān)督鉛、鋅冶煉的建設(shè)行為，致使違反產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目屢禁不止，且普遍規(guī)模較小。新上的小冶煉企業(yè)基本采用落后工藝裝備，通過犧牲環(huán)保降低投資成本，換取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

調(diào)查顯示，2004年規(guī)模以上鉛鋅冶煉企業(yè)累計(jì)完成投資比上年增長(zhǎng)1．4倍，礦山采選完成投資增長(zhǎng)1．4倍。2005年，鉛鋅冶煉累計(jì)完成投資同比增長(zhǎng)70％；礦山采選增長(zhǎng)61．9％。目前在建鉛鋅冶煉投資項(xiàng)目169個(gè)，計(jì)劃總投資125億元，其中增加產(chǎn)能的項(xiàng)目132個(gè)，計(jì)劃總投資112億元，僅2006年新開工項(xiàng)目就有74個(gè)，計(jì)劃總投資20億元，其中增加產(chǎn)能的項(xiàng)目60個(gè)，計(jì)劃投資近17億元，但平均施工規(guī)模同比下降8．8％。對(duì)已明確建設(shè)規(guī)模的62個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，合計(jì)建設(shè)年產(chǎn)能在315萬噸以上。其中在建鉛冶煉項(xiàng)目30項(xiàng)，產(chǎn)能約150萬噸；在建鋅冶煉項(xiàng)目32項(xiàng)，產(chǎn)能約165萬噸。并有大量的擬建項(xiàng)目(鉛約40萬噸、鋅約120萬噸)。如果這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)，將新增年產(chǎn)能鉛190萬噸、鋅290萬噸。礦山投資雖然建設(shè)項(xiàng)目達(dá)191個(gè)，但仍是以小礦山為主，未來能提供的鉛鋅精礦量并不大。

一些投資主體在價(jià)格上漲刺激和樂觀的市場(chǎng)預(yù)期下，不顧資源、環(huán)境等外部條件，集中建設(shè)冶煉項(xiàng)目導(dǎo)致的鉛鋅冶煉投資連續(xù)快速增長(zhǎng)，使冶煉能力短期內(nèi)急劇膨脹。如果這些冶煉能力全部建成投產(chǎn)，冶煉能力將嚴(yán)重供過于求，礦產(chǎn)資源不足又制約冶煉能力的發(fā)揮，同時(shí)小型冶煉廠造成的環(huán)境問題會(huì)更加突出。必須及時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為。

二、鉛鋅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)原則。以規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為、轉(zhuǎn)變鉛鋅工業(yè)增長(zhǎng)方式為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)的原則進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，做到規(guī)范投資、有序發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)環(huán)保，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鉛鋅工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(二)主要目標(biāo)。保持鉛鋅供需基本平衡，按照規(guī)劃有序發(fā)展，限制鉛鋅冶煉能力盲目增長(zhǎng)。2010年淘汰落后生產(chǎn)能力后，將精鉛年產(chǎn)能控制在400萬噸以內(nèi)，鋅年產(chǎn)能控制在500萬噸以內(nèi)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源的開發(fā)利用，加快實(shí)施“走出去"戰(zhàn)略，提高原料保障程度；同時(shí)要大力發(fā)展鉛鋅再生利用產(chǎn)業(yè)，使再生資源消費(fèi)量達(dá)到總消費(fèi)量的30％。

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，在控制冶煉能力盲目增長(zhǎng)的前提下，扶優(yōu)汰劣，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干冶煉企業(yè)、礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，使骨干冶煉企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的70％以上。

技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，鉛冶煉全部采用富氧強(qiáng)化熔煉、艾薩爐熔煉、卡爾多爐熔煉等資源回收率高、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)的先進(jìn)粗鉛冶煉工藝；鉛冶煉綜合能耗600千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸，冶煉總回收率達(dá)到97％；粗鉛冶煉焦耗350千克／噸，電鉛直流電耗降低到110千瓦時(shí)／噸，總硫利用率大于95％，循環(huán)水利用率達(dá)到95％。鋅冶煉精餾鋅綜合能耗1900千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸，電鋅綜合能耗1700千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸，冶煉總回收率達(dá)到98％；蒸餾鋅煤耗1250千克／噸，電鋅直流電耗降低到2900千瓦時(shí)／噸，總硫利用率大于96％，循環(huán)水利用率達(dá)到95％。二氧化硫、粉塵排放達(dá)標(biāo)。有價(jià)金屬回收率達(dá)到95％。

三、主要政策措施

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)

按照可持續(xù)發(fā)展要求，制定鉛鋅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等因素搞好規(guī)劃布局。規(guī)劃新增產(chǎn)能要與淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)密切結(jié)合。加快制定鉛鋅冶煉市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目

強(qiáng)化土地、信貸審核，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制鉛鋅冶煉行業(yè)的信貸投放。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的鉛鋅冶煉建設(shè)項(xiàng)目給予支持；對(duì)于盲目投資、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，采用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，以及未按規(guī)定程序備案的鉛鋅冶煉項(xiàng)目和企業(yè)，一律不予提供土地，不得提供任何形式的新增授信支持，不辦理環(huán)保和安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)。調(diào)整外商投資目錄，禁止技術(shù)水平低、消耗高、污染嚴(yán)重的外資項(xiàng)目進(jìn)入。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào))等規(guī)定，禁止新建落后生產(chǎn)能力和不具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模的冶煉項(xiàng)目。新建鉛冶煉項(xiàng)目，單系統(tǒng)規(guī)模必須達(dá)到5萬噸／年(不含5萬噸)以上，必須采用富氧強(qiáng)化熔煉、艾薩爐熔煉、卡爾多爐熔煉等先進(jìn)的工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸制酸系統(tǒng)，循環(huán)水利用率達(dá)到95％以上；新建鋅冶煉項(xiàng)目，單系統(tǒng)規(guī)模必須達(dá)到10萬噸／年及以上，必須采用109平方米以上的沸騰焙燒爐等先進(jìn)冶煉工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸等制酸系統(tǒng)，循環(huán)水利用率達(dá)到95％以上。

(三)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的力度

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》等產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，立即淘汰土燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，以及用坩堝爐熔煉再生鉛工藝，用土制馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒再又簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉鋅或氧化鋅工藝。在2008年底前淘汰經(jīng)改造環(huán)保仍不能達(dá)標(biāo)或者未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝。

對(duì)落后生產(chǎn)能力及違反產(chǎn)業(yè)政策的新投產(chǎn)鋅冶煉項(xiàng)目實(shí)行差別電價(jià)政策，充分利用經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持鉛鋅再生資源的回收利用，鼓勵(lì)再生行業(yè)走規(guī)?；?、環(huán)保型的發(fā)展之路。提高鉛再生回收企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平，新建再生鉛項(xiàng)目，規(guī)模必須在1萬噸／年以上，禁止利用直接燃煤的反射爐建設(shè)再生鉛項(xiàng)目；利用再生鋅產(chǎn)業(yè)處于起步階段的有利時(shí)機(jī)規(guī)范其發(fā)展行為。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施改革、改組和改造，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持冶煉企業(yè)與礦山企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；制止不具備條件的礦山企業(yè)建設(shè)冶煉項(xiàng)目。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度；規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，上大與關(guān)小相結(jié)合，建立政策支持下的退出機(jī)制。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范鉛鋅企業(yè)的改制工作，采取有效措施防范企業(yè)借重組改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)。

(四)綜合利用和節(jié)約資源，加大對(duì)鉛鋅礦產(chǎn)資源勘探和海外資源開發(fā)的支持力度

所有鉛鋅冶煉投資項(xiàng)目必須具備有價(jià)金屬綜合利用建設(shè)內(nèi)容，否則一律不予備案。支持鉛鋅伴生有價(jià)金屬回收利用關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造提高現(xiàn)有資源的利用效率和綜合回收有價(jià)金屬水平。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位。支持優(yōu)勢(shì)冶煉企業(yè)同地勘企業(yè)合作，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，增加后備資源。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)[2005]28號(hào))精神，規(guī)范鉛鋅礦山項(xiàng)目的建設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采鉛鋅礦等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，積極推進(jìn)鉛鋅資源整合，合理布局，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))等有關(guān)規(guī)定。鉛鋅礦山企業(yè)要依法取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。制定海外資源開發(fā)戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，除取得鉛鋅精礦外，也鼓勵(lì)在國(guó)外建設(shè)冶煉廠，改變單純大量進(jìn)口精礦的模式。

(五)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展

加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078一1996)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl6297―1996)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978―1996)、危險(xiǎn)廢物處理處置的有關(guān)要求進(jìn)行督查一，待《有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一鉛鋅工業(yè)》發(fā)布后按其執(zhí)行，防止鉛冶煉二氧化硫污染以及鋅冶煉熱酸浸出鋅渣中汞、鎘、砷等有害重金屬離子隨意堆放造成的污染。嚴(yán)禁鉛鋅冶煉廠廢水中重金屬離子、苯和酚等有害物質(zhì)不達(dá)標(biāo)排放。

(六)加強(qiáng)進(jìn)出口管理

統(tǒng)籌研究并逐步完善鉛鋅產(chǎn)品進(jìn)出口稅收的有關(guān)政策。充分發(fā)揮骨干企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，加強(qiáng)鉛鋅精礦進(jìn)口協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管；發(fā)揮中介組織作用，搞好行業(yè)自律，規(guī)范進(jìn)出口秩序。

發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)土資源部

商務(wù)部 人民銀行 海關(guān)總署

稅務(wù)總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

二○○六年九月十三日

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第二篇：國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、中國(guó)人民銀行

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改企業(yè)[2007]2797號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若

干政策

(發(fā)改企業(yè)[2007]2797號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、人事廳、人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、各直屬海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、各銀監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、各知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），中科院各分院及研究機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策

國(guó)家發(fā)展改革委

教育部

科技部

財(cái)政部

人事部

中國(guó)人民銀行

海關(guān)總署

國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 中科院

二

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第三篇：商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總

【發(fā)布單位】商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家外匯局

【發(fā)布文號(hào)】商服貿(mào)發(fā)[2006]13號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-14 【生效日期】2006-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)家稅務(wù)總局

商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家外匯局關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的若干意見

(商服貿(mào)發(fā)[2006]13號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委(計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)、科技廳(委、局)、財(cái)政廳(局)，海關(guān)廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、外匯管理局：

為深入貫徹全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，落實(shí)《科技興貿(mào)“十一五”規(guī)劃》，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高對(duì)技術(shù)引進(jìn)新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

(一)改革開放后，我國(guó)技術(shù)引進(jìn)發(fā)展迅速。1979年以來，我國(guó)共對(duì)外簽訂技術(shù)引進(jìn)合同近8萬項(xiàng)，合同總金額2000多億美元。其中，“十五”期間，簽訂技術(shù)引進(jìn)合同3.5萬項(xiàng)，合同金額近730億美元，占改革開放以來引進(jìn)技術(shù)總額的36％。技術(shù)引進(jìn)為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(二)當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出，科技競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)?？鐕?guó)公司作為世界技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體的影響更為突出，中小企業(yè)積極參與世界技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)；以高新技術(shù)為對(duì)象的技術(shù)轉(zhuǎn)移日益增長(zhǎng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。這些都對(duì)我國(guó)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新提出了更高的要求。

二、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施，按照十六屆五中全會(huì)要求，支持和鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，早日實(shí)現(xiàn)從“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的歷史性跨越。

(四)總體目標(biāo)。優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量和效益，到2010年，專有技術(shù)和專利技術(shù)許可合同額占技術(shù)引進(jìn)合同總額的比重提高到50％左右，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收配套資金比例有所提高，逐步建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府積極引導(dǎo)推動(dòng)，各方科技力量支持的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)技術(shù)一消化吸收一創(chuàng)新開發(fā)一提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的良性循環(huán)。

(五)基本原則。一是把大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化引進(jìn)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝等方面的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)在技術(shù)引進(jìn)中的比例；二是把引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，使企業(yè)在核心產(chǎn)品和核心技術(shù)上擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三是把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)；四是把整體推進(jìn)和重點(diǎn)扶持結(jié)合起來，培育技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新的主體；五是把提高引進(jìn)外資質(zhì)量和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育和支持出口型企業(yè)的發(fā)展。

三、加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系

(六)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和要求，重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)電子通信、生物技術(shù)、民用航空航天、機(jī)械制造、石油化工、清潔發(fā)電、新材料、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等具有市場(chǎng)潛力且在未來競(jìng)爭(zhēng)中將取得優(yōu)勢(shì)的或?qū)?guó)計(jì)民生具有重大意義的技術(shù)。

(七)積極開展多雙邊技術(shù)合作。通過加強(qiáng)政府間及非政府組織、企業(yè)間交流與合作，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷，促進(jìn)高新技術(shù)的引進(jìn)；采取聯(lián)合研究，合作攻關(guān)和對(duì)口交往等多種形式，擴(kuò)大合作范圍；拓展技術(shù)引進(jìn)來源國(guó)，適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)需求引進(jìn)不同層次的技術(shù)；利用多雙邊合作機(jī)制，為雙方企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)合作牽線搭橋。

(八)建立和完善國(guó)際技術(shù)貿(mào)易公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。通過信息收集、政策咨詢、發(fā)布技術(shù)資源和技術(shù)需求，幫助企業(yè)獲取國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)信息。

(九)積極推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。支持和鼓勵(lì)企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術(shù)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利；積極為企業(yè)提供專利信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用專利檢索分析和專利申請(qǐng)等手段，自覺保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平。

(十)引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”。通過建立境外研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)外科技資源，跟蹤學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)，不斷提高中國(guó)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。

(十一)進(jìn)一步鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我國(guó)整體研究開發(fā)水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等展開技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

(十二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司或發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)先進(jìn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，參與跨國(guó)公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)開展技術(shù)配套，加速高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際化進(jìn)程。

(十三)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新的主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)自主引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，并與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展吸收與創(chuàng)新的聯(lián)合研究開發(fā)，或聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；支持大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，利用現(xiàn)有資源，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)向中小企業(yè)的擴(kuò)散。依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的智力、信息、資金和政策資源，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

(十四)培育、扶持一批高素質(zhì)中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供技術(shù)信息、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)評(píng)估、專利檢索、法律咨詢等服務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)信息和專業(yè)人才的不足，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)。

四、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新

(十五)國(guó)家利用外貿(mào)發(fā)展基金支持企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新擴(kuò)大出口。依據(jù)《技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款貼息資金管理辦法》和《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》等有關(guān)政策，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新和對(duì)外技術(shù)合作而進(jìn)行的技術(shù)改造和研究開發(fā)。

(十六)對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和再創(chuàng)新提供必要的金融支持。政策性銀行和商業(yè)銀行可根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策要求，積極開展技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。

(十七)為企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持，重點(diǎn)支持能利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項(xiàng)目。

(十八)國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展需要，研究調(diào)整外國(guó)企業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)獲取的特許權(quán)使用費(fèi)減征、免征所得稅的范圍。

國(guó)家財(cái)政主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究完善引進(jìn)技術(shù)的稅收政策，海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門研究制定單獨(dú)引進(jìn)技術(shù)在進(jìn)口環(huán)節(jié)完稅價(jià)格的確定和征稅辦法，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的專利技術(shù)、專有技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

(十九)研究建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，利用社會(huì)資金支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)前沿技術(shù)成果，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，以利于企業(yè)掌握國(guó)外最新技術(shù)成果和核心技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

五、完善技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新的各項(xiàng)制度

(二十)健全技術(shù)引進(jìn)法律法規(guī)制度。政府主管部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要完善《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，研究制定《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)企業(yè)保護(hù)自身合法利益。定期調(diào)整《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》，限制進(jìn)口我國(guó)已成熟和落后的技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高能耗、高污染和已被淘汰的技術(shù)，限制盲目重復(fù)引進(jìn)。

(二十一)建立技術(shù)引進(jìn)工作交流與培訓(xùn)制度。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作的信息交流，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易專業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既有專業(yè)技術(shù)知識(shí)又懂國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)貿(mào)易骨干隊(duì)伍。

(二十二)健全技術(shù)引進(jìn)綜合統(tǒng)計(jì)制度。商務(wù)、外匯、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，建立全口徑技術(shù)進(jìn)口統(tǒng)計(jì)分析和聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 外匯局

二○○六年七月十四日

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第四篇：財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的約束性指標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)[2006]28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2007]15 號(hào))，中央財(cái)政將安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。同時(shí)，要明確企業(yè)的節(jié)能主體地位，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。為此，我們制定了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同配合，扎實(shí)工作，把節(jié)能工作擺在突出位置，狠抓落實(shí)。

附件：節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法

財(cái)政部

國(guó)家發(fā)展改革委

二〇〇七年八月十日

附件：

節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2007]15號(hào))，“十一五”期間，國(guó)家將安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造(以下簡(jiǎn)稱節(jié)能資金)。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 為了保證節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)際節(jié)能效果，節(jié)能資金采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，實(shí)

行資金量與節(jié)能量掛鉤，對(duì)完成節(jié)能量目標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條 節(jié)能量核定采取企業(yè)報(bào)告，第三方審核，政府確認(rèn)的方式。企業(yè)提交改造前用能狀況、節(jié)能措施、節(jié)能量及計(jì)量檢測(cè)方法，由政府委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)出具的節(jié)能量審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。

第四條 節(jié)能資金獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行公開、透明原則，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

第五條 本辦法所稱的節(jié)能資金，是指中央財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的資金。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和方式

第六條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是指《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號(hào))中確定的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目。

第七條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金主要是對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量與規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)條件

第八條 申請(qǐng)資金獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目必須符合下述條件：

(一)經(jīng)發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備案；

(二)屬于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目；

(三)節(jié)能量在1萬噸(暫定)標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

(四)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第九條 東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)節(jié)能量按200元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按250元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 節(jié)能量是企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目直接產(chǎn)生的，并且能夠核定。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、審查和下達(dá)

第十一條 符合本辦法規(guī)定的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，由企業(yè)提出節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告并經(jīng)法人代表簽字，具體要求見附。

第十二條 按屬地化申報(bào)原則，企業(yè)將財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)所在地節(jié)能主管部門(發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委，下同)和財(cái)政部門。省級(jí)節(jié)能主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)企業(yè)節(jié)能資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格初審、確定、匯總后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)

政部。中央直屬企業(yè)直接報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部，同時(shí)抄送所在地省級(jí)節(jié)能主管部門和財(cái)政部門。

第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部對(duì)地方上報(bào)的財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告組織專家進(jìn)行評(píng)審。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度，下達(dá)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，抄送財(cái)政部。

第十四條 財(cái)政部根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照獎(jiǎng)勵(lì)金額的60％下達(dá)預(yù)算，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定將資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)。

第十五條 地方節(jié)能主管部門會(huì)同財(cái)政部門采取必要措施、落實(shí)相關(guān)政策，督促節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目按時(shí)完工并實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

第十六條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委委托節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核，由節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告并承擔(dān)責(zé)任。

第十七條 財(cái)政部根據(jù)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量審核報(bào)告與省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行清算，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)下達(dá)或扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第六章 節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的管理

第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部按照有關(guān)規(guī)定提出節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單。第十九條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的審核工作進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)節(jié)能量審核報(bào)告嚴(yán)重失真的審核機(jī)構(gòu)取消資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督管理

第二十條 企業(yè)收到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金后，在財(cái)務(wù)上作資本公積處理。

第二十一條 企業(yè)對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假，騙取、套取財(cái)政資金的企業(yè)，財(cái)政部將扣回財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并由國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令地方節(jié)能主管部門進(jìn)行整改，同時(shí)將企業(yè)名單在社會(huì)上進(jìn)行曝光。

第二十二條 獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對(duì)違反規(guī)定的，除將國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金全額收繳國(guó)家財(cái)政外，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第八章附則

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，暫行期限到2010年12月31日。

第五篇：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)

【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]699號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-21 【生效日期】2006-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]699號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)局）、國(guó)土資源廳（局）、質(zhì)檢局、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各銀監(jiān)局、電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）的要求，為促進(jìn)電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)將加快推進(jìn)電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)意見通知如下：

一、基本情況

2005年，全國(guó)共有電石生產(chǎn)企業(yè)440多家，產(chǎn)量894萬噸（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)413家電石企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)），國(guó)內(nèi)消費(fèi)量885萬噸，出口9.7萬噸，設(shè)備開工率僅為52.6%。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等有關(guān)部門關(guān)于對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]22號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2930號(hào)）下發(fā)后，各地按要求對(duì)電石行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，電石行業(yè)重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到初步遏制。但是，電石行業(yè)產(chǎn)能過剩、技術(shù)裝備水平低、結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重等問題仍然沒有得到根本解決。

(一)生產(chǎn)能力過剩，超過實(shí)際需求一倍。2005年底，國(guó)內(nèi)電石生產(chǎn)能力已達(dá)1700萬噸，是當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的兩倍，生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地在建和擬建的項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，每年仍將凈增100－150萬噸的生產(chǎn)能力。按這一增長(zhǎng)量測(cè)算，2010年電石生產(chǎn)能力將超過2200萬噸。屆時(shí)，電石產(chǎn)能大大高于市場(chǎng)需求，不僅造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后。從生產(chǎn)規(guī)模看，據(jù)2004年清理整頓工作中的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電石企業(yè)平均每家每年生產(chǎn)電石約2萬噸；產(chǎn)量超過10萬噸的企業(yè)僅6家，占電石生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1.4%；5萬噸以下的小型企業(yè)占了總數(shù)90%以上。從技術(shù)裝備看，具有工藝技術(shù)較為先進(jìn)、能夠有效控制排放、資源綜合利用比較充分的大型全密閉式礦熱爐的生產(chǎn)能力只占總能力的5%左右；1―5萬噸的內(nèi)燃式礦熱爐的生產(chǎn)能力約占65%；小于1萬噸和敞開式電石爐的生產(chǎn)能力占30%左右。2005年，國(guó)內(nèi)電石行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本沒有得到明顯改善。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，難以統(tǒng)籌安排資源綜合利用設(shè)施，廢氣中大量一氧化碳和高溫余熱都不能有效回收，多數(shù)廢渣也沒有合理利用，造成資源的浪費(fèi)。

(三)環(huán)境污染依然嚴(yán)重。電石是高耗能、高排放行業(yè)，每噸電石平均綜合電耗約3450千瓦時(shí)。生產(chǎn)過程中排放大量含塵煙氣，目前每生產(chǎn)一噸電石，密閉爐要排放煙氣400―500標(biāo)準(zhǔn)立方米，內(nèi)燃式電石爐排放8000―9000標(biāo)準(zhǔn)立方米，敞開式電石爐煙氣排放量更大，煙氣中粉塵含量高達(dá)100―150克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米（環(huán)境二類地區(qū)）的要求。國(guó)內(nèi)電石行業(yè)中，占總生產(chǎn)能力95%的電石生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式和敞開式爐型，裝備簡(jiǎn)陋，排放失控，即使有的配套了除塵設(shè)施，也難以杜絕粉塵的放散，成為重點(diǎn)污染源頭。據(jù)測(cè)算，2004年我國(guó)電石行業(yè)生產(chǎn)排放的含塵煙氣超過600億立方米，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

(四)行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前電石行業(yè)的投資和建設(shè)帶有很大盲目性。許多地區(qū)不考慮資源、交通、環(huán)境承載能力，對(duì)來自各方面的投資不分規(guī)模大小和水平高低，大都采取鼓勵(lì)、支持的態(tài)度。企業(yè)建成后又疏于管理，致使出現(xiàn)小企業(yè)數(shù)量過多、工藝技術(shù)水平落后、安全生產(chǎn)條件差、資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的低水平擴(kuò)張狀況。

二、電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

近年來，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，乙烯氧氯化法生產(chǎn)PVC成本大幅上升，電石法生產(chǎn)PVC顯示出相對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期里，電石法仍是我國(guó)PVC的主要生產(chǎn)工藝，電石法生產(chǎn)PVC對(duì)電石的需求比重還有可能繼續(xù)上升。因此，“十一五”期間，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)總體水平。

電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：一是徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。二是嚴(yán)格控制新上電石項(xiàng)目，通過三年努力，使生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。三是加強(qiáng)排放控制和污染治理，電石生產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)污染物排放要達(dá)到環(huán)保要求；四是強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。

三、主要政策措施

(一)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。東部沿海地區(qū)和能源、資源比較匱乏的地區(qū)原則上禁止新建電石生產(chǎn)項(xiàng)目。新建和改擴(kuò)建電石項(xiàng)目必須符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》，環(huán)境保護(hù)管理部門要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。特別是內(nèi)蒙古、山西、寧夏、四川、陜西、甘肅等主要電石產(chǎn)區(qū)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)本地區(qū)資源、電力、交通、環(huán)境的承載能力，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內(nèi)容的電石行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整布局，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)新建和改擴(kuò)建的電石項(xiàng)目，地方有關(guān)部門在進(jìn)行投資管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時(shí)，要以《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門不得提供電力供應(yīng)。對(duì)現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)，各級(jí)政府部門要引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娛髽I(yè)的聯(lián)合重組，集中建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌建設(shè)排放處理和資源綜合利用設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)通過兼并改造的方式，在有資源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)建立大型電石生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。2006年，按照《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》對(duì)現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)的工藝裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面考核，并以國(guó)家發(fā)展改革委公告方式向社會(huì)公布符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單。

(三)堅(jiān)決淘汰落后能力。各地政府部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于電石行業(yè)清理整頓的各項(xiàng)要求，立即關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。對(duì)必須淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理，防止死灰復(fù)燃。

(四)強(qiáng)化價(jià)格和稅收等經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿。一是對(duì)電石行業(yè)執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)政策，進(jìn)一步研究制定針對(duì)不同規(guī)模、不同工藝裝備的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的具體措施。堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐用電加收0.05元/kwh。二是國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩謱?huì)同有關(guān)部門研究調(diào)整排染費(fèi)征收政策，加大排污處罰力度。三是加強(qiáng)許可證管理。對(duì)淘汰類和不符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的電石生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督部門不得發(fā)放《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，環(huán)境保護(hù)管理部門不得發(fā)放排污許可證。

(五)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）人民政府、有關(guān)部門要建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、工商、安全監(jiān)管等部門要依據(jù)各自職責(zé)將《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的相關(guān)條件，納入監(jiān)督檢查的范疇。對(duì)恢復(fù)建設(shè)和新建項(xiàng)目中采用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設(shè)備，要立即取締。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備不能規(guī)范運(yùn)行、工藝消耗和污染物排放等相關(guān)指標(biāo)不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改。鞏固清理整頓成果，防止反彈。

（六）加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律作用，宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，約束企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 土 資 源 部

質(zhì) 檢 總 局

環(huán) 保 總 局

安全監(jiān)管總局

銀 監(jiān) 會(huì)

電 監(jiān) 會(huì)

二○○六年四月二十一日

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