第一篇：關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考大全

拜城縣黨員隊(duì)伍建設(shè)研究與思考

【內(nèi)容提要】

從我縣黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、黨員的思想和發(fā)揮模范作用等幾個(gè)方面來闡述我縣黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題，提出了今后在黨員管理中需改進(jìn)的措施和辦法。

【正文】

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是增強(qiáng)黨建活力的決定性因素,黨員隊(duì)伍素質(zhì)狀況如何，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。近期，我們對全縣黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次全面調(diào)查，深入查找了我縣黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)工作做了研究和思考。

一、黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

拜城縣共有黨員9322人,基層黨委16個(gè)，部門黨委6個(gè)，直屬總支31個(gè)，派出工委2個(gè)。黨組10個(gè)，黨支部538個(gè)。今年全縣共發(fā)展黨員273人, 其中：少數(shù)民族黨員218名，占總數(shù)的79.85％；大學(xué)本科學(xué)歷黨員38名，占總數(shù)的13.91％，大學(xué)專科學(xué)歷黨員92名，占總數(shù)的33.7％，中專和高中、中技學(xué)歷黨員45名，占總數(shù)的16.48％，初中及以下黨員98名，占總數(shù)的35.9％；35歲以下黨員205名，占總數(shù)的75.09％，36歲至59歲黨員68名，占總數(shù)的24.9％；轉(zhuǎn)正黨員283名。

通過調(diào)查，我們感到，近幾年來，通過全縣上下各級黨組織的共同努力，我縣的黨員隊(duì)伍建設(shè)有了一個(gè)大的發(fā)展。特別是近兩年來，各級黨組織認(rèn)真抓好入黨積極分子黨的基本知識(shí)教育和黨性鍛煉。針對入黨積極分子黨的基本知識(shí)掌握不夠的實(shí)際，認(rèn)真舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，加強(qiáng)對入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養(yǎng)教育。為強(qiáng)化黨性鍛煉，讓入黨積極分子參與到民主評議黨員活動(dòng)中來，使他們了解和熟悉黨內(nèi)生活，學(xué)習(xí)和接觸優(yōu)秀黨員，激勵(lì)入黨積極分子向黨組織靠攏。及時(shí)為入黨積極分子指定或約請培養(yǎng)聯(lián)系人，做好入黨積極分子的跟蹤教育工作。組織入黨積極分子參加黨的工作和服務(wù)群眾活動(dòng)等，使其得到鍛煉，早日走向成熟。各基層黨組織在對發(fā)展對象進(jìn)行經(jīng)常性教育的同時(shí)，認(rèn)真抓好發(fā)展對象入黨前的集中培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨章等內(nèi)容，幫助發(fā)展對象確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念,認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過堅(jiān)持預(yù)備黨員向黨支部匯報(bào)思想、工作和學(xué)習(xí)情況，采取集中談話、個(gè)別教育和專題學(xué)習(xí)，有意識(shí)地讓預(yù)備黨員承擔(dān)一些急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)等，進(jìn)一步提高了預(yù)備黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)，讓他們在實(shí)踐鍛煉中增長才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。通過采取這些措施，黨員隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、先鋒模范作用的發(fā)揮等方面都有了一些新的變化。主要表現(xiàn)在：

1、從年齡結(jié)構(gòu)來看，年輕黨員的比例逐漸增大。為了進(jìn)一步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，特別是為了逐步解決黨員隊(duì)伍老齡化、活力不強(qiáng)的問題，近兩年來，縣委從發(fā)展黨員工作入手，認(rèn)真按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”十六字方針，特別是注重吸納各行各業(yè)的優(yōu)秀年輕分子入黨。制定了《拜城縣發(fā)展黨員五年規(guī)劃》，明確要求每個(gè)黨支部每年至少發(fā)展新黨員1－2名，全年培養(yǎng)入黨積極分子1584名，其中35歲以下的要占到85%以上。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，使黨的吸引力不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大。不同領(lǐng)域中的年輕階層對黨有了新的更深的認(rèn)識(shí)，追求政治進(jìn)步的思想日益強(qiáng)烈，入黨積極性有所高漲，使全縣黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化的發(fā)展趨勢。在今年新發(fā)展的273名黨員中，35歲以下75.09%。使許多年富力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的優(yōu)秀青年加入了黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

2、從知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，黨員的文化水平逐漸提高。由于義務(wù)教育的大力普及和職業(yè)教育的興起，特別是隨著社會(huì)對知識(shí)型人才需求量的不斷增加，全縣居民群眾的文化程度普遍得到了提高，在新發(fā)展黨員中大學(xué)本科學(xué)歷占黨員總數(shù)的13.91％，大學(xué)?？茖W(xué)歷占黨員總數(shù)的33.7％，中專和高中、中技學(xué)歷占黨員總數(shù)的16.48％,這使得新發(fā)展黨員的文化程度總體上高于以前。

3、從黨員分布結(jié)構(gòu)來看，“兩新”組織的黨員逐浙增多。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，長期以來，黨員主要以農(nóng)民黨員和機(jī)關(guān)黨員為主。近幾年來，縣委加大了在街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織及“兩新”組織中發(fā)展黨員的力度，注重在社會(huì)各階層的生產(chǎn)、工作一線和青年中發(fā)展黨員。特別是注重把符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。從而使企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織中的黨員數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢。這些組織黨員的吸納和發(fā)展，擴(kuò)大了黨的覆蓋面，增強(qiáng)了黨的影響力，也為黨員隊(duì)伍建設(shè)注入了新的活力。

4、從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)來看，黨員的致富能力逐漸增強(qiáng)。去今兩年以來，以“三培雙帶”工作為導(dǎo)向，積極在致富帶頭人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年和村組干部中發(fā)展黨員，在思想素質(zhì)好的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，在生產(chǎn)、科研、教學(xué)一線優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，全縣培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富能手2576人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的62%；農(nóng)村入黨積極分子中，致富能手占到70%。加大了在致富帶頭人中發(fā)展黨員的力度，使全縣黨員隊(duì)伍的致富渠道不斷拓寬，致富能力大大提高。

5、從思想觀念來看，黨員的進(jìn)取意識(shí)明顯增強(qiáng)。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的黨員隊(duì)伍，其思想觀念也發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)村，黨員安貧樂道的落后意識(shí)被先富為榮、發(fā)展才是硬道理的新思維所取代；“二牛抬杠”、“靠天吃飯”等老方式和老思想已被學(xué)科技、用科技、依靠科技致富的新思想打破，黨員的求知、求技、求富愿望強(qiáng)烈。最為典型的實(shí)例就是過去調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)舉步維艱，而今卻成為絕大多數(shù)黨員群眾的自覺行動(dòng)，黨員已成為利用科技致富的榜樣；在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，黨員在各自的崗位上比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神不斷增強(qiáng)。在企業(yè)，黨員能積極主動(dòng)地為企業(yè)分憂解難，大多數(shù)黨員已成為企業(yè)的骨干力量。這充分說明，我縣黨員隊(duì)伍的發(fā)展意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。

6、從體現(xiàn)先進(jìn)性來看，黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。年初以來，在黨員中開展了黨員承諾活動(dòng)。通過開展活動(dòng)，黨員隊(duì)伍中集體觀念弱化和全局意識(shí)淡薄的不良傾向得到了有效矯正，在扶貧濟(jì)困、維護(hù)社會(huì)治安中大多數(shù)黨員能身先士卒，特別是在防洪救災(zāi)中還涌現(xiàn)出了像賽買提依米提抗洪英雄,從他們身上體現(xiàn)了我縣黨員率先垂范，樂于奉獻(xiàn)的精神。

二、當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題

盡管近年來我縣的黨員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績，表現(xiàn)出了比較好的發(fā)展勢頭，但面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們也感到黨員隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些亟待解決的突出問題，需要在今后的工作中逐步加以解決，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然存在。年齡偏大。、文化程度偏低、女黨員偏少。這些“大”、“低”、“少”問題的存在，具有一定的歷史性。由于這批黨員成長在建國初期，當(dāng)時(shí)人們的平均受教育水平不高，因此，這部分黨員是當(dāng)前我縣黨員“老齡化”、“低文化程度”的主體，也是我縣黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的主要原因。他們因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的原因，已基本退出農(nóng)村生產(chǎn)“一線”，在生活上靠子女供養(yǎng)，部分黨員已經(jīng)難以在發(fā)展生產(chǎn)和管理公共事物中發(fā)揮先鋒模范作用，還有的對新時(shí)期黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)理解不夠，對社會(huì)變革的必然規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，做不到“老有所為”。

2、部分黨員存在組織觀念和全局意識(shí)不強(qiáng)的問題。一些黨員由于受黨的教育少，或者因生活窘困，長期不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)，不完成黨組織交辦的任務(wù)，不主動(dòng)履行黨員義務(wù)。特別是一些外出務(wù)工黨員，既不及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，又不向黨組織匯報(bào)個(gè)人思想情況。據(jù)調(diào)查，有40%的農(nóng)民黨員外出務(wù)工，但外出時(shí)給黨組織打招呼的僅占7%；個(gè)別黨員全局觀念淡薄，利己主義思想嚴(yán)重，在生產(chǎn)生活中有時(shí)只顧個(gè)人利益，不顧集體利益和人民利益，對黨內(nèi)或社會(huì)上明顯違反黨的政治主張、政治原則、政治理念和政治紀(jì)律的人和事，采取事不關(guān)己的態(tài)度，不敢、不愿或不能進(jìn)行有力的、公開的批判和批評，追求黨內(nèi)黨外的“一團(tuán)和氣”。影響了黨員隊(duì)伍的整體形象。

3、部分黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。盡管通過近兩年來的努力，黨員的先進(jìn)性有了更進(jìn)一步的體現(xiàn)，大部分黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，但從調(diào)查來看，還有10－15%的黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好，有近一半的黨員雖然能夠完成組織交給的各項(xiàng)任務(wù)，但在模范作用發(fā)揮上積極性不夠高，主動(dòng)性不夠強(qiáng)，隨大流思想嚴(yán)重，認(rèn)為只要把自己份內(nèi)的事做好了，就是發(fā)揮了先鋒模范作用；有的黨員由于自己年老體弱能力小，對發(fā)揮先鋒模范作用信心不足；有的黨員受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽、落后的人生價(jià)值觀的腐蝕，淡化、忘記、背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；還有部分黨員缺乏做黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，只知道索取，不知道奉獻(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的正常發(fā)揮。

4、黨員“出口”渠道不暢的問題亟待解決。近幾年盡管我們在處臵不合格黨員工作中做了許多工作,也取得了一定成效,但推進(jìn)此項(xiàng)工作的難度較大,影響了黨員隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。一些黨組織在處臵黨員中思想上存在障礙。認(rèn)為處臵不處臵無所謂，有的黨組織礙于面子，對一些不合格黨員過于袒護(hù),不能夠嚴(yán)肅處臵；有的黨組織對處臵標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),認(rèn)為處臵不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)定性多,比較原則,伸縮性大,不易把握，難以操作；還有個(gè)別黨組織在民主評議黨員時(shí)趕任務(wù)、走過場、流于形式，對評議出的不合格黨員不作處理,使評議與處臵脫節(jié)。

5、黨員隊(duì)伍的思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)形勢發(fā)展。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型期的種種社會(huì)現(xiàn)象和不良影響，部分黨員心理失衡，思想觀念受到?jīng)_擊，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生一些變化。有的黨員奉獻(xiàn)精神減弱，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，一事當(dāng)前替自己打算多，認(rèn)為“應(yīng)該只管自己的事、不管別人的事”。有的黨員自我要求低，不求有功，但求無過，混同于一般群眾，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。尤其在企業(yè)，有些黨員認(rèn)為入黨不入黨都沒有什么區(qū)別,入黨積極性不高,他們比較注重個(gè)人實(shí)際利益，在困難企業(yè)黨員身上表現(xiàn)較為明顯。如有的黨員說：“現(xiàn)在工資都不能按時(shí)發(fā)放，連基本生活費(fèi)都難以保證，入黨后還要上交黨費(fèi)”沒有必要入這個(gè)黨。還有個(gè)別黨員包括一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不愿意接受組織和群眾監(jiān)督，追求享樂，生活腐化，存在以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象等等。

三、改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、以思想教育為主導(dǎo)，努力提高黨員隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。一是加大對黨員隊(duì)伍的黨性教育力度。加強(qiáng)政治理論灌輸，用黨性原則和社會(huì)主義道德準(zhǔn)則教育黨員。二是對黨員進(jìn)行國際、國內(nèi)的形勢政策教育。幫助黨員認(rèn)清形勢，提高辨別是非的能力，堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)貫徹黨的路線、方針、政策。同時(shí)還要展開其他各種形式的教育，著力解決農(nóng)民黨員思想愚昧落后、信奉封建迷信、政策法律水平低、應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)基本功差、缺乏致富能力等問題。

2、以實(shí)踐為途徑，大力激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用是保持黨員先進(jìn)性的核心問題。切實(shí)清除黨員從眾心理，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用應(yīng)在三個(gè)方面下功夫：一要充分尊重黨員民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。二要探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的途徑。近年來，各地總結(jié)摸索出了許多行之有效的做法，如實(shí)施黨員培帶工程、“先鋒”工程等，我縣應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)和借鑒。三要積極創(chuàng)造黨員發(fā)揮先鋒模范作用的良好輿論環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、學(xué)習(xí)典型，發(fā)揮典型示范導(dǎo)向作用，用榜樣的力量教育黨員、鼓舞群眾。

3、以嚴(yán)格管理為手段，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。加強(qiáng)黨員教育，必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，管理到位；切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理。定期進(jìn)行調(diào)查了解，確保這些黨員“人行千里有黨管、風(fēng)箏高飛不斷線”；在大力發(fā)展黨員的同時(shí)，要疏通“出口”，嚴(yán)肅處臵不合格黨員。將不合格黨員淘汰出黨，使農(nóng)民黨員隊(duì)伍保持肌體健康；要加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、法規(guī)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督手段的作用，使每個(gè)黨員都受到黨規(guī)黨紀(jì)的約束，自覺履行黨員義務(wù)。

4、以發(fā)展新黨員為重點(diǎn)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)把非公企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)一線作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)“地帶”，把各類種養(yǎng)大戶、致富能手、復(fù)員軍人、大學(xué)生村官中的優(yōu)秀分子吸收入黨。通過平時(shí)的宣傳、聯(lián)系、交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦入黨積極分子，做好黨員發(fā)展的源頭工作，確保新黨員質(zhì)量。

5、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，使黨員教育管理工作不斷適應(yīng)新情況和新任務(wù)的要求。在做好農(nóng)村黨員教育管理工作中，既要著眼于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，又要著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，使農(nóng)村黨員教育管理工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高。一是教育管理內(nèi)容形式的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，既要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝黨員頭腦，又要抓住現(xiàn)實(shí)生活中群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；既要加強(qiáng)對黨員的宗旨、信念教育，又要強(qiáng)化科技知識(shí)、法律知識(shí)的教育。在形式上，變單向灌輸為激發(fā)共鳴，變上下一轍為統(tǒng)分結(jié)合，變追求聲勢為注重實(shí)際效果，使農(nóng)村黨員教育管理工作更加貼近實(shí)際。二是方法手段的創(chuàng)新。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)手段，廣泛運(yùn)用報(bào)刊雜志、廣播電視、電化教育等現(xiàn)代大眾傳媒工具的基礎(chǔ)上，重視電腦和網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，不僅要建立黨員信息系統(tǒng)，還要建立流動(dòng)黨員戶籍式管理平臺(tái)。三是管理機(jī)制的創(chuàng)新。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相對結(jié)合的機(jī)制，建立健全目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化考核評價(jià)機(jī)制，完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把黨員管理好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

中共津市市委組織部

為加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)“人才興市”戰(zhàn)略，最近我們成立調(diào)查組，采取下發(fā)調(diào)查問卷、走訪、召開座談會(huì)等方法，對我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在客觀分析隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題及原因的基礎(chǔ)上，對我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)作了一些思考。

一、我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

以在黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)口徑統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才349人，其中，女干部60人，少數(shù)民族12人，中共黨員323人。年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的40人，31-35歲的52人，36-40歲的115人，41-45歲的70人，46-50歲的69人，51-54歲的3人，分別占人才總量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科135人，大專170人，中專38人，高中及以下6人，分別占人才總量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、?？苾H占各自總量的1/4和1/3；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才第一學(xué)歷學(xué)的是文史哲、理工、黨政管理等專業(yè)，而學(xué)經(jīng)濟(jì)管理、外經(jīng)外貿(mào)和金融專業(yè)的僅占人才總量的15%左右，第二學(xué)歷學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的也只有40%；能力表現(xiàn)上，駕馭市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局五種能力不強(qiáng)者分別占人才總量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題及原因

(一)主要問題

1、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，35歲以下年輕干部不到36-45歲中壯年干部的1/2，部分領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)了斷層和青黃不接現(xiàn)象；文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才文化程度雖有明顯提高，但62%的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的文憑是通過成人教育取得的，基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，且熟悉社會(huì)科學(xué)的偏多，熟悉經(jīng)濟(jì)和自然科學(xué)的偏少，知識(shí)趨同無法引起思想激蕩，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策、科學(xué)決策。

2、能力不強(qiáng)。大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才分析和把握形勢的能力不強(qiáng)，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律掌握不全，想問題、作決策過于簡單化，在駕馭快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)顯得力不從心，在復(fù)雜局面面前無所適從，特別是對群體性、突發(fā)性問題的處理既不善于做群眾思想政治工作，又缺乏行之有效的解決辦法，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)不精但主觀性較強(qiáng)不能正確貫徹民主集中制原則，用長官意志掩蓋不同聲音，履行職責(zé)不能較好地做到依法行政。

3、儲(chǔ)量不足。從現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍看，素質(zhì)高、能力強(qiáng)且能擔(dān)當(dāng)重任的不多；從黨政領(lǐng)導(dǎo)人才后備隊(duì)伍看，受編制、身份、地域、經(jīng)濟(jì)等因素制約，后備干部儲(chǔ)量明顯不足。目前，我市30歲以下、具有廣義干部身份和大專以上文化的后備干部約100人左右。近年來我市面向社會(huì)和高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招錄的國家公務(wù)員大部分處于成長期，且人數(shù)有限，加之我市企事業(yè)單位人才蘊(yùn)涵量較少，通過面向社會(huì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部亦難以改變我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才來源比較單一，可供選擇余地不多的狀況。

4、意志不堅(jiān)。我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和艱苦環(huán)境磨練，黨性修養(yǎng)不夠過硬，意志毅力不夠堅(jiān)強(qiáng)。部分干部敬業(yè)奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，把事業(yè)當(dāng)作謀生方式，過分看重待遇享受，順境中尚能開展工作，取得成績，逆境中往往缺乏自信和堅(jiān)韌。

（二）主要原因

1、思想觀念滯后。人才標(biāo)準(zhǔn)僵化、單一，存在著片面化和極端化傾向。片面強(qiáng)調(diào)文憑而不看實(shí)際水平，把高文憑與高層次人才等同起來，造成了有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部想法設(shè)法通過各種手段甚至權(quán)力撈取所謂高文憑、高學(xué)歷，而并非因需所學(xué)，從而給“假人才”以可乘之機(jī)。在用人理念上，缺乏時(shí)代感、緊迫感。論資排輩、遷就照顧、求全責(zé)備的觀念，封閉式神秘化的“伯樂相馬”的觀念，干部“下”就是處罰、犯錯(cuò)誤的觀念，還有一定的市場，真正符合“三個(gè)代表”要求的開放的人才觀還沒有建立起來。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流動(dòng)不通暢。由于地域、部門、行業(yè)在收入分配和發(fā)展基礎(chǔ)方面的差異，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、競爭上不公平，加之黨政領(lǐng)導(dǎo)人才更易受到社會(huì)觀念的感染，導(dǎo)致了流動(dòng)不合理、不平衡，主要表現(xiàn)為“五易五難”：由下向上流動(dòng)易，由上向下流動(dòng)難；向條件好的地方流動(dòng)易，向條件差的地方流動(dòng)難；“冷門”單位向“熱門”單位流動(dòng)易，“熱門”單位向“冷門”單位流動(dòng)難；企事業(yè)單位向行政部門流動(dòng)易，行政部門向企事業(yè)單位流動(dòng)難；鍛煉流動(dòng)易，回避流動(dòng)難。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才配置不科學(xué)。一是過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)，把不適宜從事行政管理，缺乏組織協(xié)調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使之勉難而為，既不能很好地發(fā)揮其專業(yè)特長，又不能較好地履行崗位職責(zé)。二是過分強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)管理能力，對專業(yè)性強(qiáng)的崗位，忽視其專業(yè)技術(shù)要求，選任普通行政干部，難以妥善處理技術(shù)性行政事務(wù)，把主動(dòng)權(quán)和崗位職責(zé)下移，實(shí)際上難以履行職責(zé)。三是技術(shù)性行政能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，因工作需要和本人特長能力，難覓替代人選，長期在同一崗位從事同一項(xiàng)工作，出現(xiàn)崗位心理疲勞現(xiàn)象。四是把黨政人才隊(duì)伍年輕化誤解為青年化，強(qiáng)套年齡、性別、非中共黨員等專門指標(biāo)，在注重一個(gè)導(dǎo)向的同時(shí)，沒有充分考慮其副作用。

4、干部人事制度還不夠健全。在干部人事工作的一些具體環(huán)節(jié)上，還沒有統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，如干部能上能下問題、干部實(shí)績考核問題、用人失察失誤認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題等。個(gè)別制度規(guī)定缺乏嚴(yán)密性，在細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，有的還不夠科學(xué)、規(guī)范，如公開選拔、競爭上崗中，如何改進(jìn)考試和測評方法，甄別能考能說但不善辦事的人等還缺乏好的辦法。國家公務(wù)員凡進(jìn)必考的規(guī)定，使一部分優(yōu)秀人才難以進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，制度性門檻較高。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)培養(yǎng)提高機(jī)制不夠有力。由于行政機(jī)關(guān)工作的特殊性，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)主要依賴黨校集中培訓(xùn)，難免效益不高，加之個(gè)人自學(xué)缺少壓力，通過理論培訓(xùn)來達(dá)到提高水平能力的目的難以實(shí)現(xiàn)。對年輕后備干部的培養(yǎng)也未能取得突破性成效，在機(jī)制和激勵(lì)措施方面都制約了其進(jìn)一步成長。

6、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流失重引進(jìn)難。受崗位、職數(shù)等限制，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)人才對提拔重用無望，加之我市經(jīng)濟(jì)收入偏低，區(qū)位劣勢明顯，去意強(qiáng)烈。機(jī)構(gòu)改革以來，我市有近30名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才通過公選、進(jìn)修深造、辭職等途徑流向外地。2003年我市拿出三個(gè)科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向社會(huì)公選，在宣傳發(fā)動(dòng)上費(fèi)盡心思，結(jié)果仍有一個(gè)職位無人問津，一個(gè)職位降格以求，就是開考的兩個(gè)職位競爭也并不激烈，引才日趨艱難。

三、加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置黨政領(lǐng)導(dǎo)人才資源。針對我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，要制定和組織實(shí)施符合本市市情的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性。堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)更重開發(fā)的原則，實(shí)現(xiàn)由平均重?cái)?shù)量增長向提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮潛能的結(jié)合開發(fā)轉(zhuǎn)變。對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整要從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)移，即從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、人才儲(chǔ)量等方面對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，使之成為與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化程度較高的人才結(jié)構(gòu)。完善人才市場運(yùn)行機(jī)制，建立黨政人才信息庫，按照市場經(jīng)濟(jì)要求合理配

置黨政人才資源，同時(shí)，積極引才改善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)，近5年內(nèi)全額撥款行政事業(yè)單位新增人員，本科以上學(xué)歷必須達(dá)到50%以上。要打破人才地域、單位、部門、身份、體制等界限，建立有利于市內(nèi)外黨政人才交流機(jī)制，使一些學(xué)非所用、用非所長的人才轉(zhuǎn)到更能發(fā)揮特長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，開創(chuàng)新的事業(yè)。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)宏觀管理，構(gòu)建規(guī)范、有效的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定各類黨政領(lǐng)導(dǎo)人才高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善落實(shí)干部教育培訓(xùn)考試考核制度和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)與使用相結(jié)合制度。深化干部教育培訓(xùn)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方式手段，建立高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模干部教育培訓(xùn)和“12345”開放式干部教育培訓(xùn)工程，有計(jì)劃地選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、到市屬骨干企業(yè)服務(wù)、到基層實(shí)踐鍛煉、外出謀職創(chuàng)業(yè)和到高等院校、科研院所定向培訓(xùn)，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)效益和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才能力素質(zhì)。

3、強(qiáng)化競爭激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的生機(jī)和活力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，拓寬干部能上能下的渠道。大力推行公開選拔，疏通從企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、高等院校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道，每年選拔一定數(shù)量高知識(shí)層次年輕干部以及具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)競爭上崗和輪崗交流，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍活力。

4、嚴(yán)格考核監(jiān)督機(jī)制，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的日常管理力度。建立科學(xué)公正的考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量，強(qiáng)化考用結(jié)合。健全干部工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，理順干部管理監(jiān)督體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立健全干部選拔任用工作舉報(bào)受理制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。改進(jìn)傳統(tǒng)干部監(jiān)督方法，提高干部監(jiān)督成效。

5、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要拓寬視野，大力改進(jìn)后備干部產(chǎn)生辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。要積極推進(jìn)干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產(chǎn)生過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。要大力加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)管理，強(qiáng)化理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)后備干部健康成長。繼續(xù)實(shí)施黨政后備人才培養(yǎng)“四個(gè)一”工程，挑選一批優(yōu)秀后備干部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉；一批優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任助理；一批優(yōu)秀后備干部到村、居委會(huì)掛職；一批優(yōu)秀后備干部到市直綜合部門跟班學(xué)習(xí)。堅(jiān)持備用結(jié)合，真正把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，逐步提高后備干部在擬進(jìn)班子人員中的比例。

第三篇：關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考 村級組織是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。村干部直接主導(dǎo)著農(nóng)村的生機(jī)與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風(fēng)村貌和發(fā)展氛圍。村干部本身是農(nóng)民，決定了他與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護(hù)與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，真實(shí)具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會(huì)時(shí)時(shí)處處漾溢著發(fā)展的氣氛、創(chuàng)新的氣氛。而且，一個(gè)精明的村干部，不會(huì)讓村里閑下來，不會(huì)讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術(shù)，并用親身示范把群眾組織發(fā)動(dòng)起來，搞得村里生機(jī)勃勃、欣欣向榮。我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，有的要農(nóng)民暫時(shí)做出貢獻(xiàn)和犧牲。農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益就會(huì)發(fā)生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導(dǎo)，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

一、村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構(gòu)成上，初中、高中多，小學(xué)和大專少。從年齡結(jié)構(gòu)上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現(xiàn)為：一是工作盲目性強(qiáng)，思想觀念轉(zhuǎn)變難，對新事物、新知識(shí)接受慢。二是政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些村干部政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識(shí)不會(huì)，整天不讀書，不看報(bào)，不學(xué)文件，不學(xué)理論，學(xué)習(xí)了也不深入，執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現(xiàn)為宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)缺乏，工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的能力，沒有帶領(lǐng)群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢

改革開放30年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村黨員群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)需求都已發(fā)生變化，同時(shí)人的意識(shí)出現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式已不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的不斷發(fā)展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定勢，分析形勢沒有新觀點(diǎn)，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。有的工作被動(dòng)，精眾神狀態(tài)不佳，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習(xí)慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動(dòng)腦筋、想點(diǎn)子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富、建設(shè)新農(nóng)村的辦法不多。由于絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現(xiàn)在三方面：

一是村干部的報(bào)酬偏低?！吧厦媲l線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農(nóng)村第一線，需要承擔(dān)大量復(fù)雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時(shí)兌現(xiàn)，與外出打工者和政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員相比形成了強(qiáng)烈反差。目前村干部后顧之憂相當(dāng)嚴(yán)重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會(huì)保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，有部分黨員干部價(jià)值觀念向個(gè)人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動(dòng)性。要調(diào)動(dòng)村干部的積極性，必須實(shí)實(shí)在在考慮他們的待遇問題。

二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，上級各項(xiàng)任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。在計(jì)劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷、社保擴(kuò)面、征地款分配等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個(gè)方面，首先優(yōu)秀村干部的進(jìn)一步發(fā)展受阻。過去村支部書記或村委會(huì)主任干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調(diào)整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機(jī)制尚未健全，對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規(guī)程約束；另一方面，受后備村干部人數(shù)不足的牽制以及沒有正常的出口臺(tái)階，從維持現(xiàn)狀出發(fā)，對這部分干部只能保留遷就。再次村干部內(nèi)部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發(fā)展的頂峰是擔(dān)任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動(dòng)，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補(bǔ)。

4、后備干部隊(duì)伍不足，選人視野相對較窄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村工作尚在調(diào)整時(shí)期還末真正進(jìn)入正規(guī)，為此出現(xiàn)了沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導(dǎo)致村干部空缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，后備干部嚴(yán)重匱乏，存在青黃不接現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部隊(duì)伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕、能力強(qiáng)的干部人才的余地越來越小。

二是農(nóng)村大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉(xiāng)。即使有些回到農(nóng)村，也不愿長期呆在村里甘當(dāng)村干部。

三是部分仍留在村里辦企業(yè)或搞其它副業(yè)的能人，怕當(dāng)村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當(dāng)村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當(dāng)村干部，影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

5、村干部的管理機(jī)制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機(jī)制不完善和不科學(xué)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)工作機(jī)制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會(huì)主任之間各吹各的號(hào)，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子不團(tuán)結(jié)和工作難以開展，使黨的執(zhí)政意志無法在經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實(shí)。大量的情況表明，少數(shù)村莊“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，問題表現(xiàn)在村級重大事務(wù)的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴(kuò)大基層民主的規(guī)范化制度體系。當(dāng)然，村干部不團(tuán)結(jié)的原因還有個(gè)人素質(zhì)以及對一些問題的認(rèn)識(shí)上存在差異。在這種情況下，從營造一個(gè)規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事的時(shí)代要求，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是上級黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上而對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重選用，輕培養(yǎng)，重調(diào)整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現(xiàn)象比較普遍。在村干部任職期間，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓(xùn)沒有常態(tài)化。

三是民主監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，鄉(xiāng)村民主選舉在全國廣大農(nóng)村地區(qū)已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相對滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存在嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏對村干部進(jìn)行有效監(jiān)督的手段和措施，如村級事務(wù)的民主決策問題，對民選村官的監(jiān)督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的問題

村干部每屆三年，時(shí)間太短，不利于農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準(zhǔn)備選舉。村干部的身份是農(nóng)民，有的村干部因此產(chǎn)生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發(fā)愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛?！毙滦蝿菹罗r(nóng)村情況非常復(fù)雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領(lǐng)村民致富難以做到。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級組織和村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。

1、拓寬選人視野，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進(jìn)一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會(huì)的辦法，擴(kuò)大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。要圍繞支書這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強(qiáng)村級主要干部的交流，即支部書記和村委會(huì)主任異地任職，這對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農(nóng)村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷大戶）、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，也可以由機(jī)關(guān)干部兼職。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。目的是用其先進(jìn)的理念、廣博的知識(shí)、科學(xué)的管理，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，采取新措施，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展新局面。我鎮(zhèn)建議：做好這項(xiàng)工作，應(yīng)盡快出臺(tái)從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的具體辦法，規(guī)定大學(xué)生到村里任職三年以上，經(jīng)過考核，干得好的可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，以便鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到農(nóng)村去施展自己的才華。

四是要加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為村級后備干部人選。認(rèn)真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級后備干部隊(duì)伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進(jìn)行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對制度，積極為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鍛煉提高創(chuàng)造條件，條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級班子中來。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前條件下農(nóng)村干部與村民個(gè)人利益關(guān)系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務(wù)。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠(yuǎn)親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發(fā)、有大局意識(shí)的村民還主導(dǎo)不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經(jīng)過黨的集中教育培養(yǎng)。長期擔(dān)任村干部、也得到群眾認(rèn)可的，也普遍存在素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，在新的形勢和任務(wù)面前也有諸多的“不符合”、“不適應(yīng)”。而且任職越長的干部，經(jīng)驗(yàn)主義傾向越嚴(yán)重，思維習(xí)慣、工作方法保守性越大，要與時(shí)俱進(jìn)沒有繼續(xù)教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立村干部培訓(xùn)的專項(xiàng)基金，建立和完善“村官培訓(xùn)，政府賣單”的機(jī)制。

一是要搞好常規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好黨校輪訓(xùn)。

二是要實(shí)行資格認(rèn)證培訓(xùn)。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓(xùn)和崗位素質(zhì)培訓(xùn)。搞好對村級后備干部培訓(xùn)，凡列為村級后備干部的，必須經(jīng)縣以上基地培訓(xùn)，方具備村干部的任職資格。

三是加強(qiáng)經(jīng)常性培訓(xùn)?？h委組織部要會(huì)同涉農(nóng)、經(jīng)濟(jì)等部門，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村干部培訓(xùn)基地建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這個(gè)平臺(tái)，建立健全村干部定期學(xué)習(xí)、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)上級黨委、政府對農(nóng)村工作做出的重大部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

四是要推行“菜單式”培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對村干部設(shè)計(jì)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，大力培養(yǎng)實(shí)用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學(xué)歷教育。要把未達(dá)到高中學(xué)歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村政策法規(guī)等方面的理論與知識(shí)。培訓(xùn)學(xué)費(fèi)采取財(cái)政出一點(diǎn)、縣黨費(fèi)解決一點(diǎn)、鄉(xiāng)村補(bǔ)助一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決。同時(shí)，要鼓勵(lì)村干部參加電大、農(nóng)函大等學(xué)歷教育

3、擴(kuò)大基層民主，轉(zhuǎn)變工作方式

一是要健全民主決策機(jī)制。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過方可付諸實(shí)施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變味走調(diào)的現(xiàn)象。要在充分發(fā)揚(yáng)民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。

二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要深入推進(jìn)村務(wù)公開工作，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關(guān)系

要理順村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系，解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問題。村級班子是帶領(lǐng)群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會(huì)主任又是核心中的核心。班子只有團(tuán)結(jié)好，才能形成強(qiáng)大的力量。

5、完善管理制度，規(guī)范村干部隊(duì)伍管理

一是建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進(jìn)行民主評議。對群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級每屆任期是三年。我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標(biāo)還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。要對村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價(jià)。審計(jì)結(jié)果作為村支部書記、村主任獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個(gè)村同時(shí)擔(dān)任村定員干部職務(wù)。

五是完善村級組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力

一是健全激勵(lì)約束機(jī)制。要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新要求，科學(xué)制定績效考核評價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，對業(yè)績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，適當(dāng)拉開檔次，堅(jiān)決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺(tái)制定相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高收入水平。我們在調(diào)研中了解到村干部對要求建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉(zhuǎn)變，也有經(jīng)濟(jì)窘迫?！按骞佟彪x崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺(tái)上十年功，下臺(tái)一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務(wù)，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設(shè)法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，矯正權(quán)利運(yùn)行軌跡。對生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四是建議要加大對村級組織財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。幫助化解歷史債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)村干部經(jīng)濟(jì)待遇所需要資金，為村干部開展工作創(chuàng)造良好條件。

第四篇：加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

按照省市委組織部關(guān)于開展黨建工作調(diào)研通知的要求，嫩江縣委組織部成立專題調(diào)研組，由縣委常委、組織部長帶隊(duì)，利用七月上旬10天的時(shí)間，深入城鄉(xiāng)各基層黨組織和黨員、群眾中開展調(diào)查研究工作，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、入戶走訪，深入了解全縣黨的基層組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，廣泛征求黨員、群眾對當(dāng)前基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的意見、建議，認(rèn)真總結(jié)以往工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，仔細(xì)查找存在的問題和不足，提出了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的對策和措施。

一、基本情況

嫩江縣位于黑龍江省西北部，東接小興安嶺，西臨嫩江，北依伊勒呼里山，南連松嫩平原，總面積1.51萬平方公里，總?cè)丝?0萬，下轄基層黨委44個(gè)，黨組15個(gè)，直屬總支1個(gè)，黨支部522個(gè)，黨員10521人。其中：城鎮(zhèn)黨委18個(gè)，中省市直黨委12個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個(gè)，村黨組織147個(gè)；流動(dòng)黨員270名，離退休黨員1307名，農(nóng)民黨員3709名，公有制經(jīng)濟(jì)單位黨員4068名，新的社會(huì)階層黨員1185名；高中以上文化程度黨員6508名。

二、主要做法及成效近幾年來，縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委組織部關(guān)于黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的工作安排，堅(jiān)持圍繞發(fā)展、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)勢推進(jìn)的原則，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力實(shí)施“先鋒工程”，強(qiáng)化“四型”“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)服務(wù)功能，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建互幫互助工作，城鄉(xiāng)黨組織關(guān)注民生謀發(fā)展的堡壘作用得到充分發(fā)揮，廣大黨員帶領(lǐng)致富奔小康的能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極研究新情況，解決新問題，發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員的核心作用。一是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保取得實(shí)效?？h委相繼建立和完善了《縣委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制》、《黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村基層黨建聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任制》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)考核方案》、《鄉(xiāng)村黨組織書記抓黨建工作述職制度》等10余項(xiàng)制度?？h委常委會(huì)堅(jiān)持每季研究一次農(nóng)村黨建工作，遇到重大問題隨時(shí)研究；全委會(huì)半年聽取一次縣委和農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抓黨建工作的報(bào)告；縣委半年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會(huì)，聽取基層黨委工作匯報(bào)，部署階段農(nóng)村黨建工作。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一名處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行包扶，既聯(lián)系包扶黨委，又聯(lián)系包扶一個(gè)先進(jìn)村黨支部和一個(gè)后進(jìn)村黨支部以及2個(gè)貧困戶，包扶工作做到“兩有、三管、四必到”（即在包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有發(fā)揮作用突出的過硬典型和成效顯著的突破性經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；管好聯(lián)系點(diǎn)的中心工作，管好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，管好基層黨支部建設(shè)；在責(zé)任區(qū)制定黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃時(shí)必到，有大型活動(dòng)必到，研究解決疑難和重點(diǎn)問題時(shí)必到，召開民主生活會(huì)時(shí)必到）。縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部在基層共建立黨建聯(lián)系點(diǎn)175個(gè)，構(gòu)建起了“三級聯(lián)動(dòng)”的管黨責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。縣委每年年末對各基層黨組織抓黨建責(zé)任制情況進(jìn)行全面檢查調(diào)研，并在縣委工作會(huì)議上分農(nóng)村、城鎮(zhèn)、外駐單位三個(gè)層面表彰黨建工作優(yōu)勝黨委。二是強(qiáng)化班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。按照創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織的要求，抓住村級黨組織換屆的有利契機(jī)，采取“兩推一選”和“公推直選”的辦法，選拔素質(zhì)好、文化水平高、“雙帶”能力強(qiáng)的村黨組織書記，配強(qiáng)了班子成員，優(yōu)化村級黨組織班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加大后備干部的培養(yǎng)選拔力度，注重從農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、優(yōu)秀共青團(tuán)員、回村大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)兵中選拔村后備干部，根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，制定培養(yǎng)計(jì)劃。調(diào)整后，村級組織后備干部平均年齡下降2.8歲，文化水平和綜合素質(zhì)明顯提高。從加強(qiáng)以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)入手，建立健全以村黨組織書記為召集人的“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議研究問題，村民會(huì)議決定重大事務(wù)，理財(cái)小組監(jiān)督財(cái)務(wù)，公開欄定期公示，黨員群眾民主評議的辦事程序，凡涉及村集體和村民利益的重大事項(xiàng)，都經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論研究后，再提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，進(jìn)一步規(guī)范了村“兩委”的運(yùn)作，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，形成發(fā)展合力。縣委始終把提高基層干部和黨員整體素質(zhì)作為深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的關(guān)鍵，大力實(shí)施“四培養(yǎng)工程”，增強(qiáng)村干部的“雙帶”能力。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以調(diào)動(dòng)村干部工作積極性、轉(zhuǎn)變思維觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)為重點(diǎn)，改進(jìn)對村干部和黨員的培訓(xùn)方式方法?？h委對147名村黨組織書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門通過建立具有行業(yè)特色的培訓(xùn)基地，采取黨校集中培訓(xùn)、聘請農(nóng)業(yè)專家教授到基地講課、與省農(nóng)科院聯(lián)合舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等方式，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1.7萬人次，發(fā)放技術(shù)資料3000余冊；舉辦養(yǎng)殖培訓(xùn)班20班次，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶3000人。本著分類設(shè)崗、因人定崗的原則，根據(jù)無職黨員所從事的行業(yè)、個(gè)人特長、居住位置等情況，為農(nóng)村無職黨員合理設(shè)立15個(gè)崗位，領(lǐng)崗人數(shù)1086人，使80%以上的農(nóng)村無職黨員都能找到各自發(fā)揮作用的崗位。四是強(qiáng)化民主管理，推動(dòng)和諧發(fā)展。縣委把民主管理工作列入鄉(xiāng)、村干部考核目標(biāo)，按照崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、干部政績等內(nèi)容對干部進(jìn)行考核。大膽探索和實(shí)踐農(nóng)村基層黨務(wù)公開的方式、方法和內(nèi)容，積極實(shí)行固定公開、定期公開和適時(shí)公開，將農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容向黨員和農(nóng)民群眾公開，讓廣大黨員干部及時(shí)了解黨情黨務(wù)，對基層黨務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。廣泛開展了實(shí)施“五事”（干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評事）工作制度等實(shí)踐活動(dòng)，有效化解了干群矛盾，解決了少數(shù)村干群緊張的狀況，破解了村級組織“一事一議”難的問題，在干部和群眾之間架起了感情通道。涌現(xiàn)出了海江鎮(zhèn)勝利村“一事一議”、前進(jìn)鎮(zhèn)繁榮村“協(xié)商議事”等一批基層村級民主政治建設(shè)的好典型。五是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬增收渠道?？h委始終堅(jiān)持把解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為黨建工作的重點(diǎn)和突破口認(rèn)真研究。圍繞為農(nóng)村增產(chǎn)增收服務(wù)這一中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，不斷豐富黨建內(nèi)容。探索、實(shí)踐和推廣“黨組織+專業(yè)協(xié)會(huì)”、“黨組織+農(nóng)民股份公司”、“黨組織+致富聯(lián)合體”等黨組織、黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展的模式。前進(jìn)鎮(zhèn)聯(lián)合村黨員李紅偉在私企中建立黨小組，輸出勞務(wù)300多人，人均月收入1500元；東升村退伍兵黨員李鐵柱在俄羅斯建立境外黨小組，帶領(lǐng)500多名剩余勞動(dòng)力從事土地經(jīng)營，年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值700多萬元。積極開展“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)“向農(nóng)場延伸、向省外延伸、向境外延伸”的“三個(gè)延伸”活動(dòng)，構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。長江鄉(xiāng)福山村黨員梁波祥依靠養(yǎng)殖野豬走上了致富路，他將野豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)型“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)的服務(wù)范圍拓展到周邊村屯和嫩北農(nóng)場，帶動(dòng)4戶農(nóng)戶和2戶農(nóng)場職工從事特色養(yǎng)殖，平均每戶年收入1.5萬元以上。六是強(qiáng)化教育管理，促進(jìn)回村大學(xué)生發(fā)揮作用。利用村“兩委”換屆的契機(jī)，將18名素質(zhì)好、群眾威信高、致富本領(lǐng)強(qiáng)的回村大學(xué)生選拔到村“兩委”委員中，其中選任村黨支部書記1名。3月份，縣委組織部通過找回村大學(xué)生談話、填報(bào)調(diào)查表和電話聯(lián)系等方式對回村大學(xué)生工作情況進(jìn)行調(diào)查了解，鼓勵(lì)有一技之長的回村大學(xué)生發(fā)揮專長，從事特色養(yǎng)殖，經(jīng)濟(jì)作物種植，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織都結(jié)合實(shí)際，為回村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供優(yōu)惠政策。目前，全縣38名回村大學(xué)生中，從事畜禽防疫的15人，從事特色養(yǎng)殖的8人，涌現(xiàn)出了吳迪、騰緒林等一批先進(jìn)典型。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，在增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)能力上下功夫，不斷深化城區(qū)黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。縣委針對社區(qū)黨組織工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大社區(qū)黨建工作的力度。借助2008年城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的有利契機(jī)，將原來的17個(gè)社區(qū)整合為12個(gè)社區(qū)，并配齊配強(qiáng)了一批文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的社區(qū)黨務(wù)干部。調(diào)整后社區(qū)黨組織書記平均年齡37歲，比調(diào)整前下降了2.4歲，學(xué)歷全部達(dá)到大專以上。分層次、有針對性地開展社區(qū)黨務(wù)干部培訓(xùn)教育工作，提高業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感。采取“領(lǐng)導(dǎo)包、政策扶、單位幫、社區(qū)建”的方式，通過“借用、租賃、自建”等形式，解決了12個(gè)社區(qū)無辦公場所的難題。投入90萬元，為社區(qū)黨組織配備了辦公桌椅、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和文體活動(dòng)設(shè)施以及對辦公場所進(jìn)行裝潢維修。采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)出一點(diǎn)、主管黨委拿一點(diǎn)”的辦法，保證每個(gè)社區(qū)黨組織每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不少于1萬元。將社區(qū)黨務(wù)工作者工資、生活補(bǔ)貼全部納入財(cái)政預(yù)算，為他們辦理了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療四項(xiàng)保險(xiǎn)，并實(shí)行了退養(yǎng)制度，解決他們的后顧之憂。圍繞“強(qiáng)勢推進(jìn)社區(qū)黨建”這一目標(biāo)，建立了縣委、主管黨委、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了一級抓一級，一級促一級，層層抓落實(shí)的黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系,縣委制定完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度》、《社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度》等47項(xiàng)制度，各社區(qū)也相應(yīng)建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過定期召開協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議和聯(lián)席會(huì)會(huì)議，通報(bào)共建情況，協(xié)調(diào)共建事宜，深化共駐共建活動(dòng)，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織在職黨員開展 “選崗認(rèn)崗”、“結(jié)對幫扶”等助民、為民服務(wù)活動(dòng)，拓寬發(fā)揮在職黨員作用的途徑和形式。年初以來，集中組織在職黨員開展以“服務(wù)周”、“植樹日”為主題，以“五進(jìn)社區(qū)”，（即“醫(yī)療服務(wù)進(jìn)社區(qū)、交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、法律咨詢進(jìn)社區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生整治進(jìn)社區(qū)、文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)”）為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)23次，參與活動(dòng)的在職黨員達(dá)1563人。按照社區(qū)建設(shè)“五個(gè)好”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“特色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)2007年以來“特色社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，完善《嫩江縣深化“特色社區(qū)”建設(shè)方案》，深化“平安型社區(qū)”、“服務(wù)型社區(qū)”、“愛心型社區(qū)”等主題突出、特色各異的建設(shè)活動(dòng)，使“一個(gè)社區(qū)、一個(gè)品位”的黨建工作新格局向更深層次發(fā)展。積極探索實(shí)踐村居聯(lián)建活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作的深入開展。圍繞企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，堅(jiān)持“五有兩保”（即：有組織、有陣地、有活動(dòng)、有作用、有形象，保證企業(yè)健康發(fā)展、保證職工合法權(quán)益）目標(biāo)，繼續(xù)深化“兩新”組織黨組織“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)。我縣共有非公有制企業(yè)67家，在具備建立黨組織條件的12家非公企業(yè)全部建立黨組織，為尚不具備建立黨組織條件的55家非公企業(yè)，選派11名黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋，按照創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)的要求，制作黨建顯示板，規(guī)范內(nèi)容設(shè)置，完善配套設(shè)施，有條件的還配備了電視機(jī)、DVD和電腦。結(jié)合“兩新”組織自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，定期開展學(xué)習(xí)黨的知識(shí)、開展黨性討論和民主評議黨員等活動(dòng)，統(tǒng)一了思想，凝聚了人心。圍繞“兩新”組織發(fā)展，廣泛開展“雙培雙推、雙爭雙?！被顒?dòng)。采取經(jīng)常上門走訪、與業(yè)主交心談心、理論宣講、專題講座等形式，進(jìn)一步深化對“兩新”組織業(yè)主的思想教育；采取舉辦專門培訓(xùn)班、外出觀摩學(xué)習(xí)、傳遞先進(jìn)信息和以會(huì)代訓(xùn)等方法，提升業(yè)主的政治素質(zhì)；采取有關(guān)部門主動(dòng)幫扶、“兩新”組織自身挖潛等方式，解決“兩新”組織黨組織開展“四雙”活動(dòng)所需場所、設(shè)施和資金等實(shí)際問題。活動(dòng)開展以來，幫扶落后職工300余人，崗位技能創(chuàng)新100余個(gè)，征求意見、建議105條，被企業(yè)采納36條，為企業(yè)節(jié)省資金近10萬元，增強(qiáng)了黨員在職工中的影響力。引導(dǎo)黨員“亮出身份做表率，立足崗位講奉獻(xiàn)”，在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前，沖鋒在前，做到“平常時(shí)節(jié)看得出、關(guān)鍵時(shí)刻站得出、危急關(guān)頭豁得出”，樹立了共產(chǎn)黨員的先鋒形象。積極做好團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)業(yè)主的工作，通過建立健全業(yè)主激勵(lì)機(jī)制，讓業(yè)主經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)，并積極配合企業(yè)做好員工上崗前的規(guī)章紀(jì)律、員工道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。黨組織保持與員工的血肉聯(lián)系，關(guān)心和保障員工權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范員工各項(xiàng)保障制度，使員工在企業(yè)工作中能安心、放心、稱心。近年來，共化解各種矛盾糾紛520多件，轉(zhuǎn)化落后員工80多人，解決員工困難382件。

作新格局。縣委一直致力于城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建改革，不斷完善聯(lián)動(dòng)促發(fā)展的工作機(jī)制，加大基層黨組織設(shè)置的創(chuàng)新力度，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)黨建資源，利用“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)給在職黨員下任務(wù)，為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織開展黨員承諾制和黨員志愿者服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織和黨員推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的發(fā)揮，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一是組織聯(lián)建，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。緊緊圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)中心，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，拓寬互幫互助渠道。依托城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)建立“黨組織+專業(yè)協(xié)會(huì)”、“黨組織+農(nóng)民股份公司”、“黨組織+致富聯(lián)合體”等黨組織26個(gè)，有效發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)發(fā)展的職能。南華糖業(yè)黨委等企業(yè)黨組織與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織開展村企聯(lián)建，企業(yè)為農(nóng)民搞好甜菜種植等促農(nóng)增收項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)黨組織與鄰近村級黨組織開展村居聯(lián)建，通過結(jié)對共建，推進(jìn)了村級黨組織規(guī)范化、制度化建設(shè)。海江鎮(zhèn)勝利村、嫩江鎮(zhèn)巨祥村等五個(gè)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，結(jié)合農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，借鑒城鎮(zhèn)“特色社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)的較快轉(zhuǎn)型。二是黨員聯(lián)管，全面提高黨員素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)一體的黨員教育、管理和作用彰顯機(jī)制，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)施城鄉(xiāng)黨員教育資源雙向開放，特別是促進(jìn)城市教育設(shè)施、活動(dòng)陣地、培訓(xùn)資源向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村黨員教育設(shè)施落后、資源不均衡、覆蓋不到位等問題，推動(dòng)城市社區(qū)和企業(yè)基層黨組織活動(dòng)場所向農(nóng)村黨員、外出務(wù)工黨員開放，延伸擴(kuò)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)功能，使農(nóng)村黨員共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在城鄉(xiāng)黨組織和黨員中廣泛開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動(dòng)，使每個(gè)黨員無論在城市還是在農(nóng)村，都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)彰顯模范作用，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。三是活動(dòng)聯(lián)誼，充實(shí)互幫互助內(nèi)容。城鄉(xiāng)各級黨組織采取上黨課、座談交流、組織黨員互觀互學(xué)等形式，增進(jìn)了解，促進(jìn)共同提高。城鄉(xiāng)黨組織建立互相融入的開放型組織生活制度，定期組織城市黨員下鄉(xiāng)、農(nóng)村黨員進(jìn)城過組織生活，在開放、聯(lián)動(dòng)的組織生活中增進(jìn)城鄉(xiāng)黨建融合，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。去冬今春以來，縣計(jì)生局利用海江大集開展2次計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)；農(nóng)機(jī)局在海江鎮(zhèn)舉辦兩期農(nóng)用機(jī)車和農(nóng)機(jī)具修理培訓(xùn)班；縣總工會(huì)發(fā)揮基層工會(huì)組織優(yōu)勢，積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)；電業(yè)黨委為科洛鎮(zhèn)招商引資、用電和改善辦公條件方面提供大力支持。四是制度聯(lián)合，完善聯(lián)動(dòng)促發(fā)展的工作機(jī)制。建立健全了互幫互助的集體活動(dòng)日制度、季度聯(lián)席會(huì)制度、黨建互檢互助制度等各項(xiàng)制度，并將城鄉(xiāng)互幫互助作為基層黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，列入單位目標(biāo)考核、黨員民主評議及評先選優(yōu)的重要指標(biāo)，加強(qiáng)平時(shí)的督促檢查和年終的綜合考評。縣委每半年對各有關(guān)黨組織開展互幫互助情況進(jìn)行一次檢查，對工作推進(jìn)較慢的黨組織給予通報(bào)批評；每年進(jìn)行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)互幫互助工作走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)黨組織還建立組織聯(lián)創(chuàng)、目標(biāo)聯(lián)結(jié)、活動(dòng)聯(lián)辦、宣傳聯(lián)合“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)互訪，班子成員互學(xué)，后備干部互派“三項(xiàng)互訪”機(jī)制，保證了活動(dòng)的有序推進(jìn)，使共建工作更有實(shí)效性。五是干群聯(lián)動(dòng)，深化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作。城鄉(xiāng)黨員干部把工作重點(diǎn)放在聯(lián)系和服務(wù)群眾上，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展大局，結(jié)合縣鄉(xiāng)中心工作，深入開展黨員服務(wù)隊(duì)進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）、城鎮(zhèn)黨員“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)向農(nóng)村延伸、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等活動(dòng)。在構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系方面，重點(diǎn)在搭建平臺(tái)、拓寬渠道、注重激勵(lì)、確保實(shí)效上加大力度。年初以來，縣黨員處級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，城鎮(zhèn)參與結(jié)對共建黨組織領(lǐng)導(dǎo)積極參與，深入聯(lián)系點(diǎn)和包扶的村屯建立“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)147個(gè)，組織召開城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)席會(huì)議126次，與貧困戶建立幫扶對子513個(gè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難800多件次。

（三）以教育管理為根本，全面提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是健全黨建責(zé)任體系，強(qiáng)化教育管理職責(zé)。工作中我們把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為黨員管理教育工作的關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的方針，建立和完善了黨員管理教育工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)履行好黨員管理教育工作職責(zé)、狠抓落實(shí)。各級黨組織經(jīng)常研究并督促檢查，隨時(shí)掌握黨員思想狀況，有針對性地做好思想政治工作，將黨員隊(duì)伍建設(shè)工作常抓不懈、持之以恒，避免時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。建立健全黨員組織生活、黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨員教育管理制度，明確教育對象、教育時(shí)間、教育內(nèi)容，并在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善，從制度上強(qiáng)化了黨員教育、管理監(jiān)督工作。注重培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)鍛煉了一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，全縣現(xiàn)有專兼職黨務(wù)工作者 820多人。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，全縣各級黨組織克服各種困難，每年對黨員教育方面的投入都不下 90萬元，確保了黨員活動(dòng)的正常開展以及一些設(shè)施的改善。二是健全各項(xiàng)制度，規(guī)范教育管理行為。健全和完善了流動(dòng)黨員管理教育的各項(xiàng)制約機(jī)制，堅(jiān)持外出流動(dòng)黨員全部持證和年審制度，對全縣外出的276名流動(dòng)黨員全部發(fā)放了活動(dòng)證，并抓住春節(jié)期間流動(dòng)黨員回家過年的契機(jī)，組織全縣基層黨組織對流動(dòng)黨員《活動(dòng)證》進(jìn)行了審查。在審查過程中聽取了流動(dòng)黨員在外地工作、學(xué)習(xí)和生活情況反饋，并對他們進(jìn)行了行前教育。對春節(jié)期間沒有回鄉(xiāng)的流動(dòng)黨員，通過“四聯(lián)系”進(jìn)行了及時(shí)溝通，并教育他們在外地要及時(shí)亮出身份,與當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系，對流動(dòng)黨員進(jìn)行了“雙重雙向”培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。也有效地避免了黨員游離于組織之外的“掛空”現(xiàn)象。在發(fā)展黨員工作中，堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六”字方針，進(jìn)一步完善了發(fā)展黨員各項(xiàng)制度，全面推行了發(fā)展黨員公示制、答辯制、預(yù)審制、全程民主推薦制和責(zé)任追究制等九項(xiàng)制度，嚴(yán)把了黨員隊(duì)伍的“入口”關(guān)，保證了新發(fā)展黨員質(zhì)量。三年來，全縣共發(fā)展新黨員690余名，其中在工作和生產(chǎn)一線占85%以上。建立完善了黨內(nèi)組織制度、黨員定期學(xué)習(xí)制度、三會(huì)一課制度、民主生活會(huì)、民主評議黨員等各項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂和完善，黨員管理步入規(guī)范化軌道。各基層黨支部基本上每月都能夠保證組織一次活動(dòng)，堅(jiān)持一月集中學(xué)習(xí)一次，半年召開一次民主生活會(huì)，年末進(jìn)行一次民主評議。同時(shí)在貧困黨員幫扶、不合格黨員和違紀(jì)黨員的處理、責(zé)任追究等各方面進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)健全和完善了各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了黨員教育管理工作。三是創(chuàng)新載體，扎實(shí)開展黨建活動(dòng)。按照中央“四個(gè)文件”相關(guān)要求，認(rèn)真抓好黨員經(jīng)常性教育和黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾工作，將黨員教育管理融入黨建活動(dòng)之中，以開展深入扎實(shí)的黨建系列活動(dòng)來不斷豐富黨員教育管理內(nèi)容。幾年來，各基層黨組織依托黨員“先鋒工程”和黨員“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)活動(dòng)的有效載體，相繼開展了“連心橋”、“結(jié)對子”、“設(shè)崗定責(zé)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“樹形象、作表率”等黨建主題活動(dòng)。僅2008年一年，全縣廣大黨員共與群眾結(jié)成對子1850余個(gè)，開通群眾熱線電話85部，聽取和反饋群眾意見175件，幫扶群眾2957人次，解決疑難問題996件，解決幫扶資金86萬元。通過開展豐富多彩的系列黨建主題活動(dòng)，激發(fā)了基層組織建設(shè)的活力；通過樹立典型，弘揚(yáng)正氣，促使廣大黨員精神面貌得到改善，工作熱情更加高漲。方面，發(fā)揮了重要的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治保障和先鋒模范作用，取得了顯著的成就。

一是基層黨組織得到了健全和加強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變化，適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新黨組織設(shè)置，采取單獨(dú)建、依托新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等形式，建立和健全了基層黨組織，形成以黨委為龍頭，以黨支部（黨總支）為主體，以產(chǎn)業(yè)(社區(qū))黨支部為基礎(chǔ)的基層黨組織體系。

二是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到了充分發(fā)揮。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，選拔和培養(yǎng)了一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、自富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，形成了強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使黨的各項(xiàng)方針政策得到了認(rèn)真貫徹，在“富裕、秀美、和諧”新嫩江建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)黨組織，如伊拉哈鎮(zhèn)黨委、殘疾人聯(lián)合會(huì)黨支部、嫩江鎮(zhèn)巨祥村黨支部。這些先進(jìn)黨組織在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)精神文明、帶領(lǐng)群眾致富等方面，做出了非常突出的貢獻(xiàn)。

三是培育了干部黨員發(fā)揮先鋒模范作用的新載體?；鶎狱h組織為了給黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供新的空間和舞臺(tái)，針對群眾的要求和黨員的責(zé)任，廣泛開展了先鋒工程、“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)、場縣黨建共建、城鄉(xiāng)黨建互幫互助等推動(dòng)發(fā)展、帶民共富的活動(dòng)，通過這些載體，把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)與黨的富民政策有機(jī)地結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀理念貫徹到基層，貫徹到每一名黨員，形成了黨員群眾齊心合力謀發(fā)展的良好局面，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在的問題及對策、建議

從全縣黨的基層組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，大多數(shù)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得比較好，但是也存在著諸如工作創(chuàng)新力度不夠大；基層黨員隊(duì)伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低；農(nóng)村基層干部工作積極性不高、工作方法不多；“兩新”組織黨組織在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮還不夠充分等方面問題。針對存在的這些問題和不足，我們認(rèn)真研究新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新舉措，提出了以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)組織工作新發(fā)展的工作思路。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作思路。一是摒棄形式主義，進(jìn)一步明確圍繞發(fā)展抓黨建的工作思路。新時(shí)期開展黨建工作，不能一味地在形式上進(jìn)行花樣翻新，也不能一味地在口號(hào)上的進(jìn)行推陳出新。黨建工作的落腳點(diǎn)必須定位在為發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力上。在今后的工作中，必須堅(jiān)決抵制與摒棄那些對發(fā)展無意的“花架子”，把黨建之根深深扎在加快發(fā)展的實(shí)踐土地上，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作最佳結(jié)合。二是以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，拓展基層黨建工作目標(biāo)，確立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作思路。加強(qiáng)黨的建設(shè)，不僅要強(qiáng)化黨的“戰(zhàn)斗力”，發(fā)揮黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，更要增強(qiáng)黨組織的“凝聚力”、“吸引力”。要著眼于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。三是強(qiáng)化黨要管黨意識(shí)，確立從嚴(yán)治黨的基層黨建工作思路。黨的基層組織和黨員要嚴(yán)格遵守黨章，按照黨章辦事，樹立黨章權(quán)威，要對照《黨章》等規(guī)章制度的要求，對黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對不合格黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處置，對違紀(jì)的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的功能定位。要使基層黨組織在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須因地制宜地對基層黨組織的功能進(jìn)行新的定位。一是強(qiáng)化組織、領(lǐng)導(dǎo)功能。組織、領(lǐng)導(dǎo)功能是基層黨組織的一個(gè)基本功能，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)關(guān)鍵要素。貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要基層黨組織發(fā)揮組織的優(yōu)勢，運(yùn)用組織的力量，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為黨員、干部和群眾的自覺行動(dòng)，通過組織領(lǐng)導(dǎo)保證黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，形成一心一意謀發(fā)展的局面。二是拓展引導(dǎo)、服務(wù)功能。各級黨組織要通過采取政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目牽動(dòng)等措施，引導(dǎo)黨員、群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助出點(diǎn)子、找項(xiàng)目、解難題。工作方式要迅速實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收的需要出發(fā)，主動(dòng)調(diào)整工作思路，增強(qiáng)服務(wù)能力，開拓黨組織的服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供有效服務(wù)，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。三是落實(shí)激勵(lì)、關(guān)懷機(jī)制。建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵(lì)機(jī)制，通過提高待遇留住人才。在經(jīng)濟(jì)待遇上，加大激勵(lì)措施，合理確定村級干部的工資報(bào)酬。本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的原則，把村干部報(bào)酬分成基礎(chǔ)工資、績效工作和獎(jiǎng)勵(lì)工資三部分?；A(chǔ)工資按照勞動(dòng)力收入和村總戶數(shù)確定；績效工資根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制的考核情況確定；獎(jiǎng)勵(lì)工資按照招商引資、工副業(yè)項(xiàng)目發(fā)展情況、效益和上繳稅收數(shù)額確定，從而激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在政治待遇上，加大關(guān)懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進(jìn)行表彰激勵(lì)，對工作成績優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。在生活待遇上，加大幫扶的力度。要關(guān)心和愛護(hù)基層干部，對長期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的村級干部給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。對已退休的村黨組織書記，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育、管理的方式、方法。一是要對黨員實(shí)行分類、分層管理。要按照黨員的不同年齡層次、不同的職業(yè)、不同的職務(wù)身份等特點(diǎn)對黨員實(shí)行分類、分層管理，對不同類型黨員提出不同的管理要求。要建立不同層次的黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同類型的黨員發(fā)揮作用的內(nèi)容、方法、途徑進(jìn)行細(xì)化。另外，要加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理，完善《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理制度，探索利用黨建網(wǎng)站對流動(dòng)黨員進(jìn)行管理的有效模式。二是要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)載體，增強(qiáng)黨員教育活動(dòng)的吸引力。要針對黨員的不同類型、層次找準(zhǔn)開展活動(dòng)的切入點(diǎn)，開展形式多樣、生動(dòng)有效的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)筑不同層次黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)。要注意發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用，用身邊的人和事教育激勵(lì)廣大黨員。要充分運(yùn)用電化教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)和大眾傳媒等現(xiàn)代化的教育手段開展教育。三是強(qiáng)化監(jiān)督。要建立分類、分層的黨員監(jiān)督體系，使所有黨員都能置于組織的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，要積極探索黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效方式、方法、機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大群眾對黨員進(jìn)行監(jiān)督、考評。

一是要抓好經(jīng)常性工作機(jī)制的創(chuàng)新。要在認(rèn)真貫徹、落實(shí)好民主集中制、“三會(huì)一課”制度、發(fā)展黨員制度、管黨責(zé)任制等在黨組織建設(shè)，黨員教育管理方面一些行之有效的制度的同時(shí)，根據(jù)工作需要，創(chuàng)建如場縣黨建共建、城鄉(xiāng)黨建互幫互助等更具實(shí)效性的工作機(jī)制。二是要抓好新形勢下黨建制度的創(chuàng)新。要針對黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況，不斷完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。如建立黨員分類管理制度；完善民主評議黨員制度；建立黨員經(jīng)常性的教育培訓(xùn)制度；健全基層黨組織工作制度；完善黨員自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度等。三是抓好黨代表任期制工作。要不斷完善黨代表列席常委會(huì)、全委會(huì)等多項(xiàng)制度，積極開展“圍繞新農(nóng)村建設(shè)、促農(nóng)增收；圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)、服務(wù)群眾；圍繞發(fā)揮先鋒作用、推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展；圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)”的“四個(gè)圍繞”活動(dòng)以及向黨代表征求意見和建議活動(dòng)，定期組織黨代表開展視察活動(dòng)，每年向黨代表通報(bào)一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的基層組織建設(shè)情況，為黨代表參政議政搭建平臺(tái)。

（五）創(chuàng)新黨建工作載體。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須抓住實(shí)施“先鋒工程”，進(jìn)一步深化黨員“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)活動(dòng)這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性載體，以此為中心，在活化黨建載體上加大創(chuàng)新力度。一是農(nóng)村黨建要做好“三個(gè)結(jié)合”。結(jié)合農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷創(chuàng)建基層組織活動(dòng)新方式和設(shè)置新模式，大力實(shí)踐和推廣“黨組織+專業(yè)協(xié)會(huì)、黨組織+企業(yè)”等發(fā)展模式，加大“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)“向農(nóng)場延伸、向省外延伸、向境外延伸”的“三個(gè)延伸”活動(dòng)，扎實(shí)開展好“五事”等主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨務(wù)干部綜合能力；結(jié)合場縣黨建共建，要把場縣黨建共建工作放在黨建大局中謀劃和思考，多考慮深層次加強(qiáng)共建的方法和途徑，在獲取黨建共建大發(fā)展方面尋求新突破。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極實(shí)施和開展好“四培養(yǎng)”工程和建設(shè)“付華廷、佘樹德式”致富帶頭人隊(duì)伍活動(dòng)，努力培養(yǎng)一批能帶頭和帶領(lǐng)群眾致富的黨員干部隊(duì)伍。要著力加強(qiáng)農(nóng)村組織活動(dòng)場所建設(shè)，加大資金和政策扶持力度，全面推進(jìn)農(nóng)村“六位一體”活動(dòng)場所建設(shè)，并在真正發(fā)揮“四大中心”作用上下功夫。二是社區(qū)黨建要抓好“四個(gè)重點(diǎn)”。重點(diǎn)抓好在職黨員進(jìn)社區(qū)工作，努力探索和實(shí)踐在職黨員發(fā)揮作用的新途徑、新方式，積極開展好在職黨員“選崗認(rèn)崗”、“服務(wù)月（周）”、“一幫

一、多幫一”、“四進(jìn)社區(qū)”等載體活動(dòng)，著力構(gòu)建局域性黨建工作新格局；重點(diǎn)抓好“特色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷深化“平安型社區(qū)”、“服務(wù)型社區(qū)”等主題突出、特色各異的創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，不斷拓展社區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，大力開展親民、愛民、助民、惠民、利民的“五民”服務(wù)等活動(dòng)；重點(diǎn)抓好社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)升級，利用黨校等培訓(xùn)陣地開展好集中培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)，大力開展各種形式的教育活動(dòng)，著力提高社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)和能力。三是“兩新”組織黨建要落實(shí)好“兩個(gè)圍繞”。深入貫徹落實(shí)全省非公有制企業(yè)黨建工作座談會(huì)精神，圍繞拓寬作用發(fā)揮的途徑和方法擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)深化“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)，按照“五有兩?！钡哪繕?biāo)，積極開展好“致富思源、奉獻(xiàn)社會(huì)”、“黨員先鋒崗”、黨員誠信店（攤、床）掛牌評比、等主題實(shí)踐活動(dòng)；圍繞加強(qiáng)規(guī)模以上企業(yè)黨組織建設(shè)擴(kuò)大影響力，重點(diǎn)抓好新組建的企業(yè)黨委規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展中的作用。

第五篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考（范文）

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，**鎮(zhèn)黨委圍繞“強(qiáng)基固本”目標(biāo)，狠抓村級干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村級基層干部隊(duì)伍，為不斷提升農(nóng)村干部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。

一、農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個(gè)行政村（62個(gè)自然村）、45377人、273個(gè)村民小組。2013年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.78億元，公共財(cái)政預(yù)算收入940萬元，農(nóng)民人均純收入11082元，經(jīng)濟(jì)水平處于全市第三層次，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。目前，全鎮(zhèn)共有村干部129名，含市級機(jī)關(guān)下派干部1人、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位下派干部4人、大學(xué)生村官8人。女干部13人，占干部總數(shù)10.1%。村黨組織書記與村委會(huì)主任交叉兼職的2人。24名村支書中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖4名、從事其他經(jīng)營10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結(jié)構(gòu)看：村干部（含大學(xué)生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數(shù)16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大學(xué)本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問題及原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、提高新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。通過村級組織換屆和一系列的教育培訓(xùn)活動(dòng)，村級班子整體素質(zhì)有了一定的提高。但是，面對新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村村級干部提出的新要求，村級干部隊(duì)伍還存在以下問題：

（一）隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數(shù)41.9%。對照鎮(zhèn)黨委規(guī)定的村干部55周歲退職的規(guī)定，近5年內(nèi)（止2018年底）共有退職對象42人，占現(xiàn)職干部總數(shù)的32.6%；年輕干部數(shù)量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數(shù)16.3%，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際人數(shù)僅占干部總數(shù)10.7%；女干部數(shù)量少，共有13名，占干部總數(shù)10.1 %，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數(shù)26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔(dān)任副職，由于一些干事創(chuàng)業(yè)精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉(zhuǎn)入前臺(tái)，但工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢缺乏新觀點(diǎn)、研究情況缺乏新見解、發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏新思路、解決問題缺乏新辦法，難以突破個(gè)人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思維定勢。部分村干部缺少思考能力，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，上級要求什么、下面落實(shí)什么，上級檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經(jīng)濟(jì)待遇上，大多數(shù)村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織應(yīng)該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導(dǎo)致少數(shù)村干部看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個(gè)別村和干部缺乏應(yīng)有的號(hào)召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對村干部在退職、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多問題上機(jī)制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴(yán)重，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較嚴(yán)重。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是工作任務(wù)繁重。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)環(huán)境整治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)繁重，要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力；二是干部心理失衡。干部報(bào)酬的形式從支付補(bǔ)助到領(lǐng)取工資，從半職業(yè)化到職業(yè)化趨勢越來越明顯，管理的要求越來越嚴(yán)，與本村其他種田大戶、養(yǎng)殖大戶比，與在外務(wù)工和經(jīng)營人員比，工資報(bào)酬沒有明顯優(yōu)勢，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無水面資源、無集體耕地資源、無土地利用資源、無稅收分成資源，村干部面臨“無米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說、做事怕家人說”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴(yán)重。在農(nóng)村人口流動(dòng)過程中，80后、90后的“農(nóng)二代”紛紛走出農(nóng)村，優(yōu)秀青年有的通過考學(xué)離開了農(nóng)村，有的通過參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大、中城市就業(yè)、定居，直接造成了村級干部人才的斷層。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)實(shí)踐

圍繞加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，針對村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，**鎮(zhèn)黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養(yǎng)、在職干部管理、提高干部待遇、執(zhí)行退職干部保障等方面落實(shí)措施，保持基層干部穩(wěn)定。

（一）“選好種”，培養(yǎng)后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮(zhèn)黨委公開向社會(huì)招募村級后備人才，吸引了應(yīng)往屆大專院校畢業(yè)生、退伍青年、經(jīng)濟(jì)能人等60名年輕同志報(bào)名考試，儲(chǔ)備了一批學(xué)歷高、年齡輕、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才?，F(xiàn)有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫中產(chǎn)生。對這類人員，鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，先后有8人進(jìn)入“兩委”班子。由于村干部職數(shù)的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級事務(wù)管理，由村給予用工補(bǔ)助。二是注重推薦。在每年冬訓(xùn)期間，各支部實(shí)行公開推薦，上報(bào)1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時(shí)，注重從事業(yè)單位選拔年輕干部到農(nóng)村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對工作認(rèn)真、群眾評價(jià)好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續(xù)留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書、2人任村主任。鼓勵(lì)年輕干部主動(dòng)挑擔(dān)子，使年輕干部能夠盡快獨(dú)擋一面。陸胥村支部書記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書記已經(jīng)4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬元開展村莊環(huán)境整治，修建了村級便民服務(wù)中心，澆筑巷道2.2公里，建設(shè)停車場1400平米。八尺溝支部書記張明，今年35周歲，2012年元月從經(jīng)管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立合作社和小農(nóng)場，全村土地規(guī)模種植達(dá)1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學(xué)生“村官”。開展優(yōu)秀村黨組織書記與大學(xué)生“村官”結(jié)對幫帶活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生村官管理，定期舉辦大學(xué)生村官論壇，進(jìn)行思想交流，不斷提升大學(xué)生“村官”管理社會(huì)事務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。三是抓機(jī)關(guān)年輕中層干部。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力?，F(xiàn)有在職機(jī)關(guān)中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務(wù)員外，其他人員都有任職村支部書記的工作經(jīng)歷。8月22日，鎮(zhèn)黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機(jī)關(guān)、單位、村青年干部，圍繞崗位職責(zé)進(jìn)行討論交流，通過年輕干部個(gè)人談工作感受、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

（三）“修好枝”，嚴(yán)管在職干部。一是簽訂承諾。農(nóng)村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書》，杜絕“吃大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。二是目標(biāo)管理。建立健全村干部績效考核制，實(shí)行目標(biāo)管理。緊緊抓住“業(yè)績與報(bào)酬掛鉤”這個(gè)“牛鼻子”，對村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理，將全村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨建工作等各個(gè)方面的工作量化，考核結(jié)果與本人工資報(bào)酬直接掛鉤。對考核倒數(shù)的村負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標(biāo)和計(jì)劃完成情況向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行無記名測評。鎮(zhèn)黨委、政府對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不稱職票超過三分之一的村干部進(jìn)行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調(diào)整、免職。四是民主監(jiān)督。健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實(shí)行“四議兩公開”和“五事四制”工作法，通過村務(wù)公開欄或召開會(huì)議等形式定期公開事務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)，落實(shí)好黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（四）“補(bǔ)好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩(wěn)定在職村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業(yè)心、責(zé)任感。今年初，鎮(zhèn)黨委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整村干部報(bào)酬的暫行辦法》，旨在通過綜合考核，適當(dāng)拉開先進(jìn)與后進(jìn)的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎(jiǎng)勤罰懶的指揮棒作用?！掇k法》中明確，村干部報(bào)酬由基本報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分構(gòu)成?；緢?bào)酬根據(jù)村莊人口規(guī)模確定，按15300—16500元分為3擋?？己藞?bào)酬基數(shù)為9100元，按年終農(nóng)村工作目標(biāo)百分制考核實(shí)績綜合計(jì)算，考核實(shí)績分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個(gè)檔次，分別乘以系數(shù)1、0.75、0.5、0.25、0；當(dāng)考核得分低于80分時(shí)，村干部考核報(bào)酬則為“0”。經(jīng)測算，2014年村干部理論最高報(bào)酬達(dá)25600元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入的2.1倍。《辦法》中還明確，今后村干部報(bào)酬試行正常的遞增機(jī)制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會(huì)”換屆起，鎮(zhèn)黨委制定了農(nóng)村干部年滿55周歲實(shí)行正常退職的規(guī)定。該政策出臺(tái)以來，已經(jīng)有14名同志正常退職，這部分同志在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，由鎮(zhèn)、村分別發(fā)放一定的工資和保險(xiǎn)補(bǔ)助。主要措施是：與職務(wù)掛鉤，根據(jù)原任職務(wù)，實(shí)行五級分類，分定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標(biāo)準(zhǔn)，分成六檔，與所任職務(wù)對應(yīng)；與獎(jiǎng)懲掛鉤，對非正常退職的人員不予以補(bǔ)助，對任職期間受表彰或處分的，分別加計(jì)或扣減補(bǔ)助比例；與生活水平掛鉤，建立增長機(jī)制，每年按6%的比例增長。在現(xiàn)有退職村干部中，補(bǔ)助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽”，激發(fā)干部活力。農(nóng)村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽光經(jīng)常照耀，驅(qū)散消極、受冷落的心理。鎮(zhèn)黨委通過給“陽光”并逐漸形成一定的慣例，激發(fā)不同層次干部的活力。一是激發(fā)年輕干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委大膽啟用年輕干部擔(dān)任村“兩委”正職，積極爭取招錄計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招錄考試，已有4人通過招錄考試，并在本鎮(zhèn)任職，這大大激發(fā)了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發(fā)在職干部的活力。村支書退職或離職后，一般從村主任或副支書人選中選拔村支書，保證工作的延續(xù)性和保持班子穩(wěn)定，促進(jìn)干部的正常成長。對優(yōu)秀的副職干部，安排到自然村負(fù)責(zé)人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發(fā)“老”干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委對“村兩委”正職任職超過15年、連續(xù)5年綜合考核先進(jìn)、3次受到市級以上表彰的人員，可充實(shí)到社區(qū)和駐鎮(zhèn)單位工作，或享受專項(xiàng)事業(yè)編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區(qū)管理和公路養(yǎng)護(hù)工作。四是發(fā)揮退職干部的活力。鼓勵(lì)干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續(xù)發(fā)揮委員職能，發(fā)揮建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、提升干部隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級的決策、指示和精神的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍、鍛煉工作能力、激發(fā)工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村改革和建設(shè)力量。

（一）以德為先，抓好農(nóng)村干部教育。一是深入開展政治品質(zhì)教育。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨課教育、民主生活會(huì)、述職述廉活動(dòng)等，加強(qiáng)干部的政治品質(zhì)和道德品行教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念。在選拔干部和評議干部時(shí)，加大政治品質(zhì)和道德品行指標(biāo)權(quán)重，使其由“軟指標(biāo)”變成可操作“硬指標(biāo)”，以“德考”倒逼政治品質(zhì)和道德品行提升。二是開展核心價(jià)值觀教育。在社會(huì)關(guān)系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹(jǐn)慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)作培養(yǎng)良好道德觀念、形成文明道德風(fēng)尚的根本途徑。三是開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育?！暗赖率侨藗儍?nèi)心的法”。

強(qiáng)化傳統(tǒng)道德教育，啟發(fā)個(gè)人道德自覺，完善個(gè)人品格，以道德教育促進(jìn)個(gè)人道德修養(yǎng)，引導(dǎo)干部追求積極向上的生活情趣，促進(jìn)良好的家風(fēng)養(yǎng)成。

（二）用之以長，抓好農(nóng)村干部培養(yǎng)。隨著改革的深入，農(nóng)村“兩委”的職能內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)伸，農(nóng)村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。一是突出領(lǐng)導(dǎo)型的村干部培養(yǎng)。通過工作觀摩、現(xiàn)場演練、模擬實(shí)踐等方式，搭建空間和平臺(tái)，充分發(fā)揮村干部組織號(hào)召能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力，不斷激發(fā)他們內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)潛能。二是突出創(chuàng)業(yè)型的村干部培養(yǎng)。通過創(chuàng)業(yè)交流、行業(yè)座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發(fā)揮他們的積極樂觀、吃苦耐勞、帶領(lǐng)致富的熱情。三是突出事務(wù)型的村干部培養(yǎng)。通過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講解、分類指導(dǎo)等形式，提高村干部業(yè)務(wù)水平和能力，發(fā)揮他們熱情、細(xì)致、周到的品質(zhì)。

（三）勞其筋骨，抓好農(nóng)村干部鍛煉。一是設(shè)定合理目標(biāo)，鍛煉農(nóng)村干部的發(fā)展能力。把集體經(jīng)濟(jì)增長、土地適度規(guī)模經(jīng)營、村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等工作作為鍛煉干部的主試驗(yàn)場，用發(fā)展檢驗(yàn)干部工作的決心、辦事的能力，增強(qiáng)在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農(nóng)村干部的執(zhí)行能力。強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督和過程控制，建立剛性化執(zhí)行機(jī)制、導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化工作目標(biāo)分解，使每個(gè)工作崗位有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有時(shí)限、有督促檢查、有考核評估，做到管理閉環(huán)，獎(jiǎng)罰分明。三是直面矛盾問題，鍛煉農(nóng)村干部的維穩(wěn)能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規(guī)劃、利益分配、環(huán)境污染等可能引發(fā)矛盾糾紛的問題、不穩(wěn)定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對問題、主動(dòng)介入引導(dǎo)、及時(shí)落實(shí)措施，使農(nóng)村干部在處理矛盾中鍛煉維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定能力。

（四）建章立制，抓好農(nóng)村干部管理。一是建立考評機(jī)制。鎮(zhèn)黨委著重對村干部目標(biāo)管理和任期目標(biāo)考核，黨員群眾著重對干部工作能力、敬業(yè)精神、廉潔自律等進(jìn)行評價(jià)，實(shí)行既看顯績、又看潛績，既看能力、又看態(tài)度的上下聯(lián)動(dòng)的考評機(jī)制。二是建立激勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用干部選拔任用、評先評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的問題。探索優(yōu)秀村支書的激勵(lì)路徑，對連續(xù)幾年在全鎮(zhèn)綜合考核排前或連續(xù)受到市級以上綜合表彰的村黨組織書記，試行參照享受事業(yè)單位人員待遇、發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方法，分別從政治、經(jīng)濟(jì)上予以激勵(lì)。三是建立流動(dòng)機(jī)制。合理地設(shè)定干部退職年齡，保持干部隊(duì)伍的年輕化水平；強(qiáng)化干部問責(zé)處理，解決不稱職干部“出口”的問題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊(duì)形式，每個(gè)村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機(jī)制。建立與農(nóng)民人均純收入增長幅度相適應(yīng)的在職村干部工資增長機(jī)制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補(bǔ)助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）