第一篇：關(guān)于黨員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考大全

拜城縣黨員隊伍建設(shè)研究與思考

【內(nèi)容提要】

從我縣黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、黨員的思想和發(fā)揮模范作用等幾個方面來闡述我縣黨員隊伍現(xiàn)狀及存在的問題，提出了今后在黨員管理中需改進的措施和辦法。

【正文】

黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是增強黨建活力的決定性因素,黨員隊伍素質(zhì)狀況如何，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程。近期，我們對全縣黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀進行了一次全面調(diào)查，深入查找了我縣黨員隊伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，并就進一步加強和改進黨員隊伍建設(shè)工作做了研究和思考。

一、黨員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

拜城縣共有黨員9322人,基層黨委16個，部門黨委6個，直屬總支31個，派出工委2個。黨組10個，黨支部538個。今年全縣共發(fā)展黨員273人, 其中：少數(shù)民族黨員218名，占總數(shù)的79.85％；大學(xué)本科學(xué)歷黨員38名，占總數(shù)的13.91％，大學(xué)?？茖W(xué)歷黨員92名，占總數(shù)的33.7％，中專和高中、中技學(xué)歷黨員45名，占總數(shù)的16.48％，初中及以下黨員98名，占總數(shù)的35.9％；35歲以下黨員205名，占總數(shù)的75.09％，36歲至59歲黨員68名，占總數(shù)的24.9％；轉(zhuǎn)正黨員283名。

通過調(diào)查，我們感到，近幾年來，通過全縣上下各級黨組織的共同努力，我縣的黨員隊伍建設(shè)有了一個大的發(fā)展。特別是近兩年來，各級黨組織認(rèn)真抓好入黨積極分子黨的基本知識教育和黨性鍛煉。針對入黨積極分子黨的基本知識掌握不夠的實際，認(rèn)真舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，加強對入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養(yǎng)教育。為強化黨性鍛煉，讓入黨積極分子參與到民主評議黨員活動中來，使他們了解和熟悉黨內(nèi)生活，學(xué)習(xí)和接觸優(yōu)秀黨員，激勵入黨積極分子向黨組織靠攏。及時為入黨積極分子指定或約請培養(yǎng)聯(lián)系人，做好入黨積極分子的跟蹤教育工作。組織入黨積極分子參加黨的工作和服務(wù)群眾活動等，使其得到鍛煉，早日走向成熟。各基層黨組織在對發(fā)展對象進行經(jīng)常性教育的同時，認(rèn)真抓好發(fā)展對象入黨前的集中培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨章等內(nèi)容，幫助發(fā)展對象確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念,認(rèn)真制定和實施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計劃，通過堅持預(yù)備黨員向黨支部匯報思想、工作和學(xué)習(xí)情況，采取集中談話、個別教育和專題學(xué)習(xí)，有意識地讓預(yù)備黨員承擔(dān)一些急、難、險、重任務(wù)等，進一步提高了預(yù)備黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)，讓他們在實踐鍛煉中增長才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。通過采取這些措施，黨員隊伍在結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、先鋒模范作用的發(fā)揮等方面都有了一些新的變化。主要表現(xiàn)在：

1、從年齡結(jié)構(gòu)來看，年輕黨員的比例逐漸增大。為了進一步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，特別是為了逐步解決黨員隊伍老齡化、活力不強的問題，近兩年來，縣委從發(fā)展黨員工作入手，認(rèn)真按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”十六字方針，特別是注重吸納各行各業(yè)的優(yōu)秀年輕分子入黨。制定了《拜城縣發(fā)展黨員五年規(guī)劃》，明確要求每個黨支部每年至少發(fā)展新黨員1－2名，全年培養(yǎng)入黨積極分子1584名，其中35歲以下的要占到85%以上。同時，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，使黨的吸引力不斷增強，影響力不斷擴大。不同領(lǐng)域中的年輕階層對黨有了新的更深的認(rèn)識，追求政治進步的思想日益強烈，入黨積極性有所高漲，使全縣黨員隊伍呈現(xiàn)出年輕化的發(fā)展趨勢。在今年新發(fā)展的273名黨員中，35歲以下75.09%。使許多年富力強、有經(jīng)濟頭腦的優(yōu)秀青年加入了黨員隊伍，增強了黨員隊伍的生機與活力。

2、從知識結(jié)構(gòu)來看，黨員的文化水平逐漸提高。由于義務(wù)教育的大力普及和職業(yè)教育的興起，特別是隨著社會對知識型人才需求量的不斷增加，全縣居民群眾的文化程度普遍得到了提高，在新發(fā)展黨員中大學(xué)本科學(xué)歷占黨員總數(shù)的13.91％，大學(xué)?？茖W(xué)歷占黨員總數(shù)的33.7％，中專和高中、中技學(xué)歷占黨員總數(shù)的16.48％,這使得新發(fā)展黨員的文化程度總體上高于以前。

3、從黨員分布結(jié)構(gòu)來看，“兩新”組織的黨員逐浙增多。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，長期以來，黨員主要以農(nóng)民黨員和機關(guān)黨員為主。近幾年來，縣委加大了在街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織及“兩新”組織中發(fā)展黨員的力度，注重在社會各階層的生產(chǎn)、工作一線和青年中發(fā)展黨員。特別是注重把符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內(nèi)來。從而使企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織中的黨員數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢。這些組織黨員的吸納和發(fā)展，擴大了黨的覆蓋面，增強了黨的影響力，也為黨員隊伍建設(shè)注入了新的活力。

4、從發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)來看，黨員的致富能力逐漸增強。去今兩年以來，以“三培雙帶”工作為導(dǎo)向，積極在致富帶頭人、回鄉(xiāng)知識青年和村組干部中發(fā)展黨員，在思想素質(zhì)好的機關(guān)業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，在生產(chǎn)、科研、教學(xué)一線優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，全縣培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富能手2576人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的62%；農(nóng)村入黨積極分子中，致富能手占到70%。加大了在致富帶頭人中發(fā)展黨員的力度，使全縣黨員隊伍的致富渠道不斷拓寬，致富能力大大提高。

5、從思想觀念來看，黨員的進取意識明顯增強。隨著全縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，作為先進生產(chǎn)力代表的黨員隊伍，其思想觀念也發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)村，黨員安貧樂道的落后意識被先富為榮、發(fā)展才是硬道理的新思維所取代；“二牛抬杠”、“靠天吃飯”等老方式和老思想已被學(xué)科技、用科技、依靠科技致富的新思想打破，黨員的求知、求技、求富愿望強烈。最為典型的實例就是過去調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)舉步維艱，而今卻成為絕大多數(shù)黨員群眾的自覺行動，黨員已成為利用科技致富的榜樣；在機關(guān)、企事業(yè)單位，黨員在各自的崗位上比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，服務(wù)意識和奉獻精神不斷增強。在企業(yè)，黨員能積極主動地為企業(yè)分憂解難，大多數(shù)黨員已成為企業(yè)的骨干力量。這充分說明，我縣黨員隊伍的發(fā)展意識正在逐步增強。

6、從體現(xiàn)先進性來看，黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。年初以來，在黨員中開展了黨員承諾活動。通過開展活動，黨員隊伍中集體觀念弱化和全局意識淡薄的不良傾向得到了有效矯正，在扶貧濟困、維護社會治安中大多數(shù)黨員能身先士卒，特別是在防洪救災(zāi)中還涌現(xiàn)出了像賽買提依米提抗洪英雄,從他們身上體現(xiàn)了我縣黨員率先垂范，樂于奉獻的精神。

二、當(dāng)前黨員隊伍建設(shè)中存在的突出問題

盡管近年來我縣的黨員隊伍建設(shè)取得了一定的成績，表現(xiàn)出了比較好的發(fā)展勢頭，但面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們也感到黨員隊伍建設(shè)中還存在著一些亟待解決的突出問題，需要在今后的工作中逐步加以解決，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然存在。年齡偏大。、文化程度偏低、女黨員偏少。這些“大”、“低”、“少”問題的存在，具有一定的歷史性。由于這批黨員成長在建國初期，當(dāng)時人們的平均受教育水平不高，因此，這部分黨員是當(dāng)前我縣黨員“老齡化”、“低文化程度”的主體，也是我縣黨員隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的主要原因。他們因為自身條件的原因，已基本退出農(nóng)村生產(chǎn)“一線”，在生活上靠子女供養(yǎng)，部分黨員已經(jīng)難以在發(fā)展生產(chǎn)和管理公共事物中發(fā)揮先鋒模范作用，還有的對新時期黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)理解不夠，對社會變革的必然規(guī)律認(rèn)識不足，思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，開拓進取意識不強，做不到“老有所為”。

2、部分黨員存在組織觀念和全局意識不強的問題。一些黨員由于受黨的教育少，或者因生活窘困，長期不參加組織生活，不繳納黨費，不完成黨組織交辦的任務(wù)，不主動履行黨員義務(wù)。特別是一些外出務(wù)工黨員，既不及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，又不向黨組織匯報個人思想情況。據(jù)調(diào)查，有40%的農(nóng)民黨員外出務(wù)工，但外出時給黨組織打招呼的僅占7%；個別黨員全局觀念淡薄，利己主義思想嚴(yán)重，在生產(chǎn)生活中有時只顧個人利益，不顧集體利益和人民利益，對黨內(nèi)或社會上明顯違反黨的政治主張、政治原則、政治理念和政治紀(jì)律的人和事，采取事不關(guān)己的態(tài)度，不敢、不愿或不能進行有力的、公開的批判和批評，追求黨內(nèi)黨外的“一團和氣”。影響了黨員隊伍的整體形象。

3、部分黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性不強。盡管通過近兩年來的努力，黨員的先進性有了更進一步的體現(xiàn)，大部分黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，但從調(diào)查來看，還有10－15%的黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好，有近一半的黨員雖然能夠完成組織交給的各項任務(wù)，但在模范作用發(fā)揮上積極性不夠高，主動性不夠強，隨大流思想嚴(yán)重，認(rèn)為只要把自己份內(nèi)的事做好了，就是發(fā)揮了先鋒模范作用；有的黨員由于自己年老體弱能力小，對發(fā)揮先鋒模范作用信心不足；有的黨員受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽、落后的人生價值觀的腐蝕，淡化、忘記、背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；還有部分黨員缺乏做黨員的榮譽感和責(zé)任感，只知道索取，不知道奉獻，嚴(yán)重影響了黨員隊伍先鋒模范作用的正常發(fā)揮。

4、黨員“出口”渠道不暢的問題亟待解決。近幾年盡管我們在處臵不合格黨員工作中做了許多工作,也取得了一定成效,但推進此項工作的難度較大,影響了黨員隊伍的規(guī)范化建設(shè)。一些黨組織在處臵黨員中思想上存在障礙。認(rèn)為處臵不處臵無所謂，有的黨組織礙于面子，對一些不合格黨員過于袒護,不能夠嚴(yán)肅處臵；有的黨組織對處臵標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),認(rèn)為處臵不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)定性多,比較原則,伸縮性大,不易把握，難以操作；還有個別黨組織在民主評議黨員時趕任務(wù)、走過場、流于形式，對評議出的不合格黨員不作處理,使評議與處臵脫節(jié)。

5、黨員隊伍的思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)形勢發(fā)展。面對社會轉(zhuǎn)型期的種種社會現(xiàn)象和不良影響，部分黨員心理失衡，思想觀念受到?jīng)_擊，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生一些變化。有的黨員奉獻精神減弱，為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，一事當(dāng)前替自己打算多，認(rèn)為“應(yīng)該只管自己的事、不管別人的事”。有的黨員自我要求低，不求有功，但求無過，混同于一般群眾，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。尤其在企業(yè)，有些黨員認(rèn)為入黨不入黨都沒有什么區(qū)別,入黨積極性不高,他們比較注重個人實際利益，在困難企業(yè)黨員身上表現(xiàn)較為明顯。如有的黨員說：“現(xiàn)在工資都不能按時發(fā)放，連基本生活費都難以保證，入黨后還要上交黨費”沒有必要入這個黨。還有個別黨員包括一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不愿意接受組織和群眾監(jiān)督，追求享樂，生活腐化，存在以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象等等。

三、改進黨員隊伍建設(shè)的幾點思考

1、以思想教育為主導(dǎo)，努力提高黨員隊伍的政治思想素質(zhì)。一是加大對黨員隊伍的黨性教育力度。加強政治理論灌輸，用黨性原則和社會主義道德準(zhǔn)則教育黨員。二是對黨員進行國際、國內(nèi)的形勢政策教育。幫助黨員認(rèn)清形勢，提高辨別是非的能力，堅定不移地?fù)碜o貫徹黨的路線、方針、政策。同時還要展開其他各種形式的教育，著力解決農(nóng)民黨員思想愚昧落后、信奉封建迷信、政策法律水平低、應(yīng)對市場經(jīng)濟基本功差、缺乏致富能力等問題。

2、以實踐為途徑，大力激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用是保持黨員先進性的核心問題。切實清除黨員從眾心理，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用應(yīng)在三個方面下功夫：一要充分尊重黨員民主權(quán)利，調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。二要探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的途徑。近年來，各地總結(jié)摸索出了許多行之有效的做法，如實施黨員培帶工程、“先鋒”工程等，我縣應(yīng)進一步總結(jié)和借鑒。三要積極創(chuàng)造黨員發(fā)揮先鋒模范作用的良好輿論環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、學(xué)習(xí)典型，發(fā)揮典型示范導(dǎo)向作用，用榜樣的力量教育黨員、鼓舞群眾。

3、以嚴(yán)格管理為手段，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。加強黨員教育，必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，管理到位；切實加強對流動黨員的管理。定期進行調(diào)查了解，確保這些黨員“人行千里有黨管、風(fēng)箏高飛不斷線”；在大力發(fā)展黨員的同時，要疏通“出口”，嚴(yán)肅處臵不合格黨員。將不合格黨員淘汰出黨，使農(nóng)民黨員隊伍保持肌體健康；要加強監(jiān)督，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、法規(guī)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督手段的作用，使每個黨員都受到黨規(guī)黨紀(jì)的約束，自覺履行黨員義務(wù)。

4、以發(fā)展新黨員為重點，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)把非公企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)一線作為發(fā)展黨員的重點“地帶”，把各類種養(yǎng)大戶、致富能手、復(fù)員軍人、大學(xué)生村官中的優(yōu)秀分子吸收入黨。通過平時的宣傳、聯(lián)系、交流，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦入黨積極分子，做好黨員發(fā)展的源頭工作，確保新黨員質(zhì)量。

5、以改革創(chuàng)新為動力，使黨員教育管理工作不斷適應(yīng)新情況和新任務(wù)的要求。在做好農(nóng)村黨員教育管理工作中，既要著眼于傳統(tǒng)經(jīng)驗的運用，著眼于對實際問題的理論思考，又要著眼于新的實踐和新的發(fā)展，使農(nóng)村黨員教育管理工作在改進中加強，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高。一是教育管理內(nèi)容形式的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，既要堅持用科學(xué)理論武裝黨員頭腦，又要抓住現(xiàn)實生活中群眾普遍關(guān)心的難點、熱點問題；既要加強對黨員的宗旨、信念教育，又要強化科技知識、法律知識的教育。在形式上，變單向灌輸為激發(fā)共鳴，變上下一轍為統(tǒng)分結(jié)合，變追求聲勢為注重實際效果，使農(nóng)村黨員教育管理工作更加貼近實際。二是方法手段的創(chuàng)新。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)手段，廣泛運用報刊雜志、廣播電視、電化教育等現(xiàn)代大眾傳媒工具的基礎(chǔ)上，重視電腦和網(wǎng)絡(luò)的運用，不僅要建立黨員信息系統(tǒng)，還要建立流動黨員戶籍式管理平臺。三是管理機制的創(chuàng)新。實行動態(tài)管理與靜態(tài)管理相對結(jié)合的機制，建立健全目標(biāo)管理機制，強化考核評價機制，完善引導(dǎo)激勵機制，切實把黨員管理好，促進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

中共津市市委組織部

為加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，貫徹落實“人才興市”戰(zhàn)略，最近我們成立調(diào)查組，采取下發(fā)調(diào)查問卷、走訪、召開座談會等方法，對我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查研究。在客觀分析隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題及原因的基礎(chǔ)上，對我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)作了一些思考。

一、我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍現(xiàn)狀

以在黨政機關(guān)或事業(yè)單位擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)口徑統(tǒng)計，我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才349人，其中，女干部60人，少數(shù)民族12人，中共黨員323人。年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的40人，31-35歲的52人，36-40歲的115人，41-45歲的70人，46-50歲的69人，51-54歲的3人，分別占人才總量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科135人，大專170人，中專38人，高中及以下6人，分別占人才總量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、?？苾H占各自總量的1/4和1/3；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才第一學(xué)歷學(xué)的是文史哲、理工、黨政管理等專業(yè)，而學(xué)經(jīng)濟管理、外經(jīng)外貿(mào)和金融專業(yè)的僅占人才總量的15%左右，第二學(xué)歷學(xué)經(jīng)濟類專業(yè)的也只有40%；能力表現(xiàn)上，駕馭市場經(jīng)濟、科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局五種能力不強者分別占人才總量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)面臨的主要問題及原因

(一)主要問題

1、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，35歲以下年輕干部不到36-45歲中壯年干部的1/2，部分領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)了斷層和青黃不接現(xiàn)象；文化知識結(jié)構(gòu)不優(yōu)，我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才文化程度雖有明顯提高，但62%的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的文憑是通過成人教育取得的，基礎(chǔ)知識不夠扎實，且熟悉社會科學(xué)的偏多，熟悉經(jīng)濟和自然科學(xué)的偏少，知識趨同無法引起思想激蕩，難以實現(xiàn)風(fēng)險決策、科學(xué)決策。

2、能力不強。大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才分析和把握形勢的能力不強，對市場經(jīng)濟規(guī)律掌握不全，想問題、作決策過于簡單化，在駕馭快速發(fā)展的經(jīng)濟工作時顯得力不從心，在復(fù)雜局面面前無所適從，特別是對群體性、突發(fā)性問題的處理既不善于做群眾思想政治工作，又缺乏行之有效的解決辦法，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識不精但主觀性較強不能正確貫徹民主集中制原則，用長官意志掩蓋不同聲音，履行職責(zé)不能較好地做到依法行政。

3、儲量不足。從現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍看，素質(zhì)高、能力強且能擔(dān)當(dāng)重任的不多；從黨政領(lǐng)導(dǎo)人才后備隊伍看，受編制、身份、地域、經(jīng)濟等因素制約，后備干部儲量明顯不足。目前，我市30歲以下、具有廣義干部身份和大專以上文化的后備干部約100人左右。近年來我市面向社會和高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招錄的國家公務(wù)員大部分處于成長期，且人數(shù)有限，加之我市企事業(yè)單位人才蘊涵量較少，通過面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部亦難以改變我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才來源比較單一，可供選擇余地不多的狀況。

4、意志不堅。我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和艱苦環(huán)境磨練，黨性修養(yǎng)不夠過硬，意志毅力不夠堅強。部分干部敬業(yè)奉獻精神不強，把事業(yè)當(dāng)作謀生方式，過分看重待遇享受，順境中尚能開展工作，取得成績，逆境中往往缺乏自信和堅韌。

（二）主要原因

1、思想觀念滯后。人才標(biāo)準(zhǔn)僵化、單一，存在著片面化和極端化傾向。片面強調(diào)文憑而不看實際水平，把高文憑與高層次人才等同起來，造成了有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部想法設(shè)法通過各種手段甚至權(quán)力撈取所謂高文憑、高學(xué)歷，而并非因需所學(xué)，從而給“假人才”以可乘之機。在用人理念上，缺乏時代感、緊迫感。論資排輩、遷就照顧、求全責(zé)備的觀念，封閉式神秘化的“伯樂相馬”的觀念，干部“下”就是處罰、犯錯誤的觀念，還有一定的市場，真正符合“三個代表”要求的開放的人才觀還沒有建立起來。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流動不通暢。由于地域、部門、行業(yè)在收入分配和發(fā)展基礎(chǔ)方面的差異，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、競爭上不公平，加之黨政領(lǐng)導(dǎo)人才更易受到社會觀念的感染，導(dǎo)致了流動不合理、不平衡，主要表現(xiàn)為“五易五難”：由下向上流動易，由上向下流動難；向條件好的地方流動易，向條件差的地方流動難；“冷門”單位向“熱門”單位流動易，“熱門”單位向“冷門”單位流動難；企事業(yè)單位向行政部門流動易，行政部門向企事業(yè)單位流動難；鍛煉流動易，回避流動難。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才配置不科學(xué)。一是過分強調(diào)專業(yè)知識，把不適宜從事行政管理，缺乏組織協(xié)調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使之勉難而為，既不能很好地發(fā)揮其專業(yè)特長，又不能較好地履行崗位職責(zé)。二是過分強調(diào)協(xié)調(diào)管理能力，對專業(yè)性強的崗位，忽視其專業(yè)技術(shù)要求，選任普通行政干部，難以妥善處理技術(shù)性行政事務(wù)，把主動權(quán)和崗位職責(zé)下移，實際上難以履行職責(zé)。三是技術(shù)性行政能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，因工作需要和本人特長能力，難覓替代人選，長期在同一崗位從事同一項工作，出現(xiàn)崗位心理疲勞現(xiàn)象。四是把黨政人才隊伍年輕化誤解為青年化，強套年齡、性別、非中共黨員等專門指標(biāo)，在注重一個導(dǎo)向的同時，沒有充分考慮其副作用。

4、干部人事制度還不夠健全。在干部人事工作的一些具體環(huán)節(jié)上，還沒有統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，如干部能上能下問題、干部實績考核問題、用人失察失誤認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題等。個別制度規(guī)定缺乏嚴(yán)密性，在細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，有的還不夠科學(xué)、規(guī)范，如公開選拔、競爭上崗中，如何改進考試和測評方法，甄別能考能說但不善辦事的人等還缺乏好的辦法。國家公務(wù)員凡進必考的規(guī)定，使一部分優(yōu)秀人才難以進入黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍，制度性門檻較高。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)培養(yǎng)提高機制不夠有力。由于行政機關(guān)工作的特殊性，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)主要依賴黨校集中培訓(xùn)，難免效益不高，加之個人自學(xué)缺少壓力，通過理論培訓(xùn)來達到提高水平能力的目的難以實現(xiàn)。對年輕后備干部的培養(yǎng)也未能取得突破性成效，在機制和激勵措施方面都制約了其進一步成長。

6、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流失重引進難。受崗位、職數(shù)等限制，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)人才對提拔重用無望，加之我市經(jīng)濟收入偏低，區(qū)位劣勢明顯，去意強烈。機構(gòu)改革以來，我市有近30名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才通過公選、進修深造、辭職等途徑流向外地。2003年我市拿出三個科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向社會公選，在宣傳發(fā)動上費盡心思，結(jié)果仍有一個職位無人問津，一個職位降格以求，就是開考的兩個職位競爭也并不激烈，引才日趨艱難。

三、加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)的對策

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置黨政領(lǐng)導(dǎo)人才資源。針對我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍結(jié)構(gòu)的實際情況，要制定和組織實施符合本市市情的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性。堅持重點培養(yǎng)更重開發(fā)的原則，實現(xiàn)由平均重數(shù)量增長向提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮潛能的結(jié)合開發(fā)轉(zhuǎn)變。對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整要從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)移，即從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、人才儲量等方面對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，使之成為與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化程度較高的人才結(jié)構(gòu)。完善人才市場運行機制，建立黨政人才信息庫，按照市場經(jīng)濟要求合理配

置黨政人才資源，同時，積極引才改善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)，近5年內(nèi)全額撥款行政事業(yè)單位新增人員，本科以上學(xué)歷必須達到50%以上。要打破人才地域、單位、部門、身份、體制等界限，建立有利于市內(nèi)外黨政人才交流機制，使一些學(xué)非所用、用非所長的人才轉(zhuǎn)到更能發(fā)揮特長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，開創(chuàng)新的事業(yè)。

2、加強教育培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍整體素質(zhì)。加強干部教育培訓(xùn)宏觀管理，構(gòu)建規(guī)范、有效的干部教育培訓(xùn)機制。制定各類黨政領(lǐng)導(dǎo)人才高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善落實干部教育培訓(xùn)考試考核制度和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)與使用相結(jié)合制度。深化干部教育培訓(xùn)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方式手段，建立高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)實施大規(guī)模干部教育培訓(xùn)和“12345”開放式干部教育培訓(xùn)工程，有計劃地選派干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職、到市屬骨干企業(yè)服務(wù)、到基層實踐鍛煉、外出謀職創(chuàng)業(yè)和到高等院校、科研院所定向培訓(xùn)，切實提高干部教育培訓(xùn)效益和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才能力素質(zhì)。

3、強化競爭激勵機制，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍的生機和活力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，拓寬干部能上能下的渠道。大力推行公開選拔，疏通從企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、高等院校和其他社會機構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道，每年選拔一定數(shù)量高知識層次年輕干部以及具有基層工作經(jīng)驗的干部充實到黨政機關(guān)。全面推進黨政機關(guān)競爭上崗和輪崗交流，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍活力。

4、嚴(yán)格考核監(jiān)督機制，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的日常管理力度。建立科學(xué)公正的考核機制，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量，強化考用結(jié)合。健全干部工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，理順干部管理監(jiān)督體制，進一步加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立健全干部選拔任用工作舉報受理制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。改進傳統(tǒng)干部監(jiān)督方法，提高干部監(jiān)督成效。

5、采取有效措施，進一步加強后備干部隊伍建設(shè)。要拓寬視野，大力改進后備干部產(chǎn)生辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。要積極推進干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產(chǎn)生過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。要大力加強后備干部培養(yǎng)管理，強化理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，促進后備干部健康成長。繼續(xù)實施黨政后備人才培養(yǎng)“四個一”工程，挑選一批優(yōu)秀后備干部到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀職鍛煉；一批優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任助理；一批優(yōu)秀后備干部到村、居委會掛職；一批優(yōu)秀后備干部到市直綜合部門跟班學(xué)習(xí)。堅持備用結(jié)合，真正把后備干部隊伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機結(jié)合起來，逐步提高后備干部在擬進班子人員中的比例。

第三篇：關(guān)于村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考 村級組織是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要力量。村干部直接主導(dǎo)著農(nóng)村的生機與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風(fēng)村貌和發(fā)展氛圍。村干部本身是農(nóng)民，決定了他與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，真實具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會時時處處漾溢著發(fā)展的氣氛、創(chuàng)新的氣氛。而且，一個精明的村干部，不會讓村里閑下來，不會讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術(shù)，并用親身示范把群眾組織發(fā)動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實惠，有的要農(nóng)民暫時做出貢獻和犧牲。農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益就會發(fā)生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導(dǎo)，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

一、村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構(gòu)成上，初中、高中多，小學(xué)和大專少。從年齡結(jié)構(gòu)上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現(xiàn)為：一是工作盲目性強，思想觀念轉(zhuǎn)變難，對新事物、新知識接受慢。二是政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些村干部政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識不會，整天不讀書，不看報，不學(xué)文件，不學(xué)理論，學(xué)習(xí)了也不深入，執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現(xiàn)為宗旨意識不強，服務(wù)意識缺乏，工作作風(fēng)不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟，增加收入的能力，沒有帶領(lǐng)群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢

改革開放30年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實需求都已發(fā)生變化，同時人的意識出現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式已不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的不斷發(fā)展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實際，突破個人的局部經(jīng)驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強。有的工作被動，精眾神狀態(tài)不佳，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習(xí)慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動腦筋、想點子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富、建設(shè)新農(nóng)村的辦法不多。由于絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟、科技知識較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現(xiàn)在三方面：

一是村干部的報酬偏低?！吧厦媲l線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農(nóng)村第一線，需要承擔(dān)大量復(fù)雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經(jīng)濟待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時兌現(xiàn)，與外出打工者和政府機關(guān)的公務(wù)員相比形成了強烈反差。目前村干部后顧之憂相當(dāng)嚴(yán)重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，有部分黨員干部價值觀念向個人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動性。要調(diào)動村干部的積極性，必須實實在在考慮他們的待遇問題。

二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，上級各項任務(wù)都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。在計劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷、社保擴面、征地款分配等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個方面，首先優(yōu)秀村干部的進一步發(fā)展受阻。過去村支部書記或村委會主任干得好的可以到機關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機關(guān)人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調(diào)整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機制尚未健全，對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規(guī)程約束；另一方面，受后備村干部人數(shù)不足的牽制以及沒有正常的出口臺階，從維持現(xiàn)狀出發(fā)，對這部分干部只能保留遷就。再次村干部內(nèi)部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發(fā)展的頂峰是擔(dān)任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補。

4、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的進一步深化，農(nóng)村工作尚在調(diào)整時期還末真正進入正規(guī)，為此出現(xiàn)了沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導(dǎo)致村干部空缺現(xiàn)象時有發(fā)生，后備干部嚴(yán)重匱乏，存在青黃不接現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了村干部隊伍建設(shè)。村干部隊伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕、能力強的干部人才的余地越來越小。

二是農(nóng)村大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉(xiāng)。即使有些回到農(nóng)村，也不愿長期呆在村里甘當(dāng)村干部。

三是部分仍留在村里辦企業(yè)或搞其它副業(yè)的能人，怕當(dāng)村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當(dāng)村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當(dāng)村干部，影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

5、村干部的管理機制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機制不完善和不科學(xué)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)工作機制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子不團結(jié)和工作難以開展，使黨的執(zhí)政意志無法在經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數(shù)村莊“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，問題表現(xiàn)在村級重大事務(wù)的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規(guī)范化制度體系。當(dāng)然，村干部不團結(jié)的原因還有個人素質(zhì)以及對一些問題的認(rèn)識上存在差異。在這種情況下，從營造一個規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事的時代要求，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是上級黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟發(fā)展上而對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重選用，輕培養(yǎng)，重調(diào)整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現(xiàn)象比較普遍。在村干部任職期間，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓(xùn)沒有常態(tài)化。

三是民主監(jiān)督機制不完善。目前，鄉(xiāng)村民主選舉在全國廣大農(nóng)村地區(qū)已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相對滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存在嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏對村干部進行有效監(jiān)督的手段和措施，如村級事務(wù)的民主決策問題，對民選村官的監(jiān)督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的問題

村干部每屆三年，時間太短，不利于農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準(zhǔn)備選舉。村干部的身份是農(nóng)民，有的村干部因此產(chǎn)生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發(fā)愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛?！毙滦蝿菹罗r(nóng)村情況非常復(fù)雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領(lǐng)村民致富難以做到。

二、加強村干部隊伍建設(shè)的對策和建議

建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要?；A(chǔ)不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農(nóng)村各項事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊伍。

1、拓寬選人視野，改善隊伍結(jié)構(gòu)

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強村級主要干部的交流，即支部書記和村委會主任異地任職，這對于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農(nóng)村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷大戶）、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，也可以由機關(guān)干部兼職。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。目的是用其先進的理念、廣博的知識、科學(xué)的管理，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，采取新措施，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展新局面。我鎮(zhèn)建議：做好這項工作，應(yīng)盡快出臺從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的具體辦法，規(guī)定大學(xué)生到村里任職三年以上，經(jīng)過考核，干得好的可以直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，以便鼓勵更多的大學(xué)生到農(nóng)村去施展自己的才華。

四是要加強村級后備干部隊伍建設(shè)。應(yīng)把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為村級后備干部人選。認(rèn)真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)化管理。建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對制度，積極為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鍛煉提高創(chuàng)造條件，條件成熟的及時充實到村級班子中來。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

2、加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

實事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進一步提高。當(dāng)前條件下農(nóng)村干部與村民個人利益關(guān)系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務(wù)。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠(yuǎn)親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發(fā)、有大局意識的村民還主導(dǎo)不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經(jīng)過黨的集中教育培養(yǎng)。長期擔(dān)任村干部、也得到群眾認(rèn)可的，也普遍存在素質(zhì)不高、能力不強的問題，在新的形勢和任務(wù)面前也有諸多的“不符合”、“不適應(yīng)”。而且任職越長的干部，經(jīng)驗主義傾向越嚴(yán)重，思維習(xí)慣、工作方法保守性越大，要與時俱進沒有繼續(xù)教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立村干部培訓(xùn)的專項基金，建立和完善“村官培訓(xùn)，政府賣單”的機制。

一是要搞好常規(guī)培訓(xùn)，重點抓好黨校輪訓(xùn)。

二是要實行資格認(rèn)證培訓(xùn)。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓(xùn)和崗位素質(zhì)培訓(xùn)。搞好對村級后備干部培訓(xùn)，凡列為村級后備干部的，必須經(jīng)縣以上基地培訓(xùn)，方具備村干部的任職資格。

三是加強經(jīng)常性培訓(xùn)?？h委組織部要會同涉農(nóng)、經(jīng)濟等部門，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村干部培訓(xùn)基地建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這個平臺，建立健全村干部定期學(xué)習(xí)、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)上級黨委、政府對農(nóng)村工作做出的重大部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)

四是要推行“菜單式”培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部設(shè)計不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)按需培訓(xùn)，大力培養(yǎng)實用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學(xué)歷教育。要把未達到高中學(xué)歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機會系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)村政策法規(guī)等方面的理論與知識。培訓(xùn)學(xué)費采取財政出一點、縣黨費解決一點、鄉(xiāng)村補助一點、個人出一點的辦法解決。同時，要鼓勵村干部參加電大、農(nóng)函大等學(xué)歷教育

3、擴大基層民主，轉(zhuǎn)變工作方式

一是要健全民主決策機制。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內(nèi)的事項必須經(jīng)會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變味走調(diào)的現(xiàn)象。要在充分發(fā)揚民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少決策失誤。

二是要加強民主監(jiān)督。要深入推進村務(wù)公開工作，進一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關(guān)系

要理順村黨支部和村民委員會的關(guān)系，解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問題。村級班子是帶領(lǐng)群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會主任又是核心中的核心。班子只有團結(jié)好，才能形成強大的力量。

5、完善管理制度，規(guī)范村干部隊伍管理

一是建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進行民主評議。對群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級每屆任期是三年。我們的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標(biāo)還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計制度。要對村主職干部每屆任期內(nèi)的實績和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價。審計結(jié)果作為村支部書記、村主任獎懲、去留的重要依據(jù)。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個村同時擔(dān)任村定員干部職務(wù)。

五是完善村級組織運行規(guī)則。要強化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，要加強制度建設(shè)，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級組織運行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉(zhuǎn)。

6、健全保障機制，激發(fā)村干部隊伍活力

一是健全激勵約束機制。要適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的新要求，科學(xué)制定績效考核評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲兌現(xiàn)制度，對業(yè)績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經(jīng)濟上給予重獎，適當(dāng)拉開檔次，堅決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機制。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺制定相關(guān)政策規(guī)定，切實改善村干部的經(jīng)濟待遇，逐步提高收入水平。我們在調(diào)研中了解到村干部對要求建立健全養(yǎng)老保險制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉(zhuǎn)變，也有經(jīng)濟窘迫?！按骞佟彪x崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務(wù)，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設(shè)法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機制。要始終堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個人經(jīng)濟和生活行為規(guī)范，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制。要強化機制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，矯正權(quán)利運行軌跡。對生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補助。

四是建議要加大對村級組織財政轉(zhuǎn)移支付力度。幫助化解歷史債務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村級組織正常運轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)村干部經(jīng)濟待遇所需要資金，為村干部開展工作創(chuàng)造良好條件。

第四篇：加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

按照省市委組織部關(guān)于開展黨建工作調(diào)研通知的要求，嫩江縣委組織部成立專題調(diào)研組，由縣委常委、組織部長帶隊，利用七月上旬10天的時間，深入城鄉(xiāng)各基層黨組織和黨員、群眾中開展調(diào)查研究工作，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、入戶走訪，深入了解全縣黨的基層組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀，廣泛征求黨員、群眾對當(dāng)前基層組織和黨員隊伍建設(shè)工作的意見、建議，認(rèn)真總結(jié)以往工作中的好經(jīng)驗、好做法，仔細(xì)查找存在的問題和不足，提出了以改革創(chuàng)新精神推進黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的對策和措施。

一、基本情況

嫩江縣位于黑龍江省西北部，東接小興安嶺，西臨嫩江，北依伊勒呼里山，南連松嫩平原，總面積1.51萬平方公里，總?cè)丝?0萬，下轄基層黨委44個，黨組15個，直屬總支1個，黨支部522個，黨員10521人。其中：城鎮(zhèn)黨委18個，中省市直黨委12個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，村黨組織147個；流動黨員270名，離退休黨員1307名，農(nóng)民黨員3709名，公有制經(jīng)濟單位黨員4068名，新的社會階層黨員1185名；高中以上文化程度黨員6508名。

二、主要做法及成效近幾年來，縣委認(rèn)真貫徹落實省市委組織部關(guān)于黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的工作安排，堅持圍繞發(fā)展、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、強勢推進的原則，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施“先鋒工程”，強化“四型”“三個代表”責(zé)任區(qū)服務(wù)功能，全面推進城鄉(xiāng)黨建互幫互助工作，城鄉(xiāng)黨組織關(guān)注民生謀發(fā)展的堡壘作用得到充分發(fā)揮，廣大黨員帶領(lǐng)致富奔小康的能力明顯增強，推動了縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強基層組織建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極研究新情況，解決新問題，發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員的核心作用。一是強化機制建設(shè)，確保取得實效?？h委相繼建立和完善了《縣委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制》、《黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村基層黨建聯(lián)系點責(zé)任制》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)考核方案》、《鄉(xiāng)村黨組織書記抓黨建工作述職制度》等10余項制度。縣委常委會堅持每季研究一次農(nóng)村黨建工作，遇到重大問題隨時研究；全委會半年聽取一次縣委和農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抓黨建工作的報告；縣委半年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會，聽取基層黨委工作匯報，部署階段農(nóng)村黨建工作。全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一名處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行包扶，既聯(lián)系包扶黨委，又聯(lián)系包扶一個先進村黨支部和一個后進村黨支部以及2個貧困戶，包扶工作做到“兩有、三管、四必到”（即在包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有發(fā)揮作用突出的過硬典型和成效顯著的突破性經(jīng)濟項目；管好聯(lián)系點的中心工作，管好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，管好基層黨支部建設(shè)；在責(zé)任區(qū)制定黨建工作和經(jīng)濟工作規(guī)劃時必到，有大型活動必到，研究解決疑難和重點問題時必到，召開民主生活會時必到）。縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部在基層共建立黨建聯(lián)系點175個，構(gòu)建起了“三級聯(lián)動”的管黨責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強化了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局?？h委每年年末對各基層黨組織抓黨建責(zé)任制情況進行全面檢查調(diào)研，并在縣委工作會議上分農(nóng)村、城鎮(zhèn)、外駐單位三個層面表彰黨建工作優(yōu)勝黨委。二是強化班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。按照創(chuàng)建“五個好”村黨組織的要求，抓住村級黨組織換屆的有利契機，采取“兩推一選”和“公推直選”的辦法，選拔素質(zhì)好、文化水平高、“雙帶”能力強的村黨組織書記，配強了班子成員，優(yōu)化村級黨組織班子結(jié)構(gòu)。同時，加大后備干部的培養(yǎng)選拔力度，注重從農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟人、優(yōu)秀共青團員、回村大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)兵中選拔村后備干部，根據(jù)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，制定培養(yǎng)計劃。調(diào)整后，村級組織后備干部平均年齡下降2.8歲，文化水平和綜合素質(zhì)明顯提高。從加強以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)入手，建立健全以村黨組織書記為召集人的“兩委”聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議研究問題，村民會議決定重大事務(wù)，理財小組監(jiān)督財務(wù)，公開欄定期公示，黨員群眾民主評議的辦事程序，凡涉及村集體和村民利益的重大事項，都經(jīng)聯(lián)席會議討論研究后，再提交村民大會或村民代表會議討論決定，進一步規(guī)范了村“兩委”的運作，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。三是強化隊伍建設(shè)，形成發(fā)展合力。縣委始終把提高基層干部和黨員整體素質(zhì)作為深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的關(guān)鍵，大力實施“四培養(yǎng)工程”，增強村干部的“雙帶”能力。突出經(jīng)濟發(fā)展需要，以調(diào)動村干部工作積極性、轉(zhuǎn)變思維觀念、增強致富本領(lǐng)為重點，改進對村干部和黨員的培訓(xùn)方式方法?？h委對147名村黨組織書記進行集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門通過建立具有行業(yè)特色的培訓(xùn)基地，采取黨校集中培訓(xùn)、聘請農(nóng)業(yè)專家教授到基地講課、與省農(nóng)科院聯(lián)合舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等方式，累計培訓(xùn)農(nóng)民1.7萬人次，發(fā)放技術(shù)資料3000余冊；舉辦養(yǎng)殖培訓(xùn)班20班次，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶3000人。本著分類設(shè)崗、因人定崗的原則，根據(jù)無職黨員所從事的行業(yè)、個人特長、居住位置等情況，為農(nóng)村無職黨員合理設(shè)立15個崗位，領(lǐng)崗人數(shù)1086人，使80%以上的農(nóng)村無職黨員都能找到各自發(fā)揮作用的崗位。四是強化民主管理，推動和諧發(fā)展。縣委把民主管理工作列入鄉(xiāng)、村干部考核目標(biāo)，按照崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、干部政績等內(nèi)容對干部進行考核。大膽探索和實踐農(nóng)村基層黨務(wù)公開的方式、方法和內(nèi)容，積極實行固定公開、定期公開和適時公開，將農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容向黨員和農(nóng)民群眾公開，讓廣大黨員干部及時了解黨情黨務(wù)，對基層黨務(wù)工作進行有效監(jiān)督。廣泛開展了實施“五事”（干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事）工作制度等實踐活動，有效化解了干群矛盾，解決了少數(shù)村干群緊張的狀況，破解了村級組織“一事一議”難的問題，在干部和群眾之間架起了感情通道。涌現(xiàn)出了海江鎮(zhèn)勝利村“一事一議”、前進鎮(zhèn)繁榮村“協(xié)商議事”等一批基層村級民主政治建設(shè)的好典型。五是強化經(jīng)濟發(fā)展，拓寬增收渠道?？h委始終堅持把解決經(jīng)濟建設(shè)中的熱點、難點問題作為黨建工作的重點和突破口認(rèn)真研究。圍繞為農(nóng)村增產(chǎn)增收服務(wù)這一中心，堅持加快發(fā)展不動搖，不斷豐富黨建內(nèi)容。探索、實踐和推廣“黨組織+專業(yè)協(xié)會”、“黨組織+農(nóng)民股份公司”、“黨組織+致富聯(lián)合體”等黨組織、黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展的模式。前進鎮(zhèn)聯(lián)合村黨員李紅偉在私企中建立黨小組，輸出勞務(wù)300多人，人均月收入1500元；東升村退伍兵黨員李鐵柱在俄羅斯建立境外黨小組，帶領(lǐng)500多名剩余勞動力從事土地經(jīng)營，年創(chuàng)造經(jīng)濟價值700多萬元。積極開展“三個代表”責(zé)任區(qū)“向農(nóng)場延伸、向省外延伸、向境外延伸”的“三個延伸”活動，構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，拓寬了農(nóng)民增收渠道。長江鄉(xiāng)福山村黨員梁波祥依靠養(yǎng)殖野豬走上了致富路，他將野豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)型“三個代表”責(zé)任區(qū)的服務(wù)范圍拓展到周邊村屯和嫩北農(nóng)場，帶動4戶農(nóng)戶和2戶農(nóng)場職工從事特色養(yǎng)殖，平均每戶年收入1.5萬元以上。六是強化教育管理，促進回村大學(xué)生發(fā)揮作用。利用村“兩委”換屆的契機，將18名素質(zhì)好、群眾威信高、致富本領(lǐng)強的回村大學(xué)生選拔到村“兩委”委員中，其中選任村黨支部書記1名。3月份，縣委組織部通過找回村大學(xué)生談話、填報調(diào)查表和電話聯(lián)系等方式對回村大學(xué)生工作情況進行調(diào)查了解，鼓勵有一技之長的回村大學(xué)生發(fā)揮專長，從事特色養(yǎng)殖，經(jīng)濟作物種植，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織都結(jié)合實際，為回村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供優(yōu)惠政策。目前，全縣38名回村大學(xué)生中，從事畜禽防疫的15人，從事特色養(yǎng)殖的8人，涌現(xiàn)出了吳迪、騰緒林等一批先進典型。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，在增強社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)能力上下功夫，不斷深化城區(qū)黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動?？h委針對社區(qū)黨組織工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大社區(qū)黨建工作的力度。借助2008年城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的有利契機，將原來的17個社區(qū)整合為12個社區(qū)，并配齊配強了一批文化素質(zhì)高、工作能力強的社區(qū)黨務(wù)干部。調(diào)整后社區(qū)黨組織書記平均年齡37歲，比調(diào)整前下降了2.4歲，學(xué)歷全部達到大專以上。分層次、有針對性地開展社區(qū)黨務(wù)干部培訓(xùn)教育工作，提高業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感。采取“領(lǐng)導(dǎo)包、政策扶、單位幫、社區(qū)建”的方式，通過“借用、租賃、自建”等形式，解決了12個社區(qū)無辦公場所的難題。投入90萬元，為社區(qū)黨組織配備了辦公桌椅、計算機、打印機和文體活動設(shè)施以及對辦公場所進行裝潢維修。采取“財政撥一點、黨費出一點、主管黨委拿一點”的辦法，保證每個社區(qū)黨組織每年活動經(jīng)費不少于1萬元。將社區(qū)黨務(wù)工作者工資、生活補貼全部納入財政預(yù)算，為他們辦理了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療四項保險，并實行了退養(yǎng)制度，解決他們的后顧之憂。圍繞“強勢推進社區(qū)黨建”這一目標(biāo)，建立了縣委、主管黨委、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動機制，形成了一級抓一級，一級促一級，層層抓落實的黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系,縣委制定完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點制度》、《社區(qū)黨建聯(lián)席會制度》等47項制度，各社區(qū)也相應(yīng)建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過定期召開協(xié)調(diào)委員會會議和聯(lián)席會會議，通報共建情況，協(xié)調(diào)共建事宜，深化共駐共建活動，推進城市社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織在職黨員開展 “選崗認(rèn)崗”、“結(jié)對幫扶”等助民、為民服務(wù)活動，拓寬發(fā)揮在職黨員作用的途徑和形式。年初以來，集中組織在職黨員開展以“服務(wù)周”、“植樹日”為主題，以“五進社區(qū)”，（即“醫(yī)療服務(wù)進社區(qū)、交通安全宣傳進社區(qū)、法律咨詢進社區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生整治進社區(qū)、文化活動進社區(qū)”）為主要內(nèi)容的實踐活動23次，參與活動的在職黨員達1563人。按照社區(qū)建設(shè)“五個好”的要求，進一步強化“特色社區(qū)”創(chuàng)建活動，認(rèn)真總結(jié)2007年以來“特色社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗，完善《嫩江縣深化“特色社區(qū)”建設(shè)方案》，深化“平安型社區(qū)”、“服務(wù)型社區(qū)”、“愛心型社區(qū)”等主題突出、特色各異的建設(shè)活動，使“一個社區(qū)、一個品位”的黨建工作新格局向更深層次發(fā)展。積極探索實踐村居聯(lián)建活動，推動了農(nóng)村社區(qū)試點工作的深入開展。圍繞企業(yè)發(fā)展，擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，堅持“五有兩保”（即：有組織、有陣地、有活動、有作用、有形象，保證企業(yè)健康發(fā)展、保證職工合法權(quán)益）目標(biāo)，繼續(xù)深化“兩新”組織黨組織“五個好”創(chuàng)建活動。我縣共有非公有制企業(yè)67家，在具備建立黨組織條件的12家非公企業(yè)全部建立黨組織，為尚不具備建立黨組織條件的55家非公企業(yè)，選派11名黨建工作指導(dǎo)員，實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋，按照創(chuàng)建黨建示范點的要求，制作黨建顯示板，規(guī)范內(nèi)容設(shè)置，完善配套設(shè)施，有條件的還配備了電視機、DVD和電腦。結(jié)合“兩新”組織自身特點和工作實際，定期開展學(xué)習(xí)黨的知識、開展黨性討論和民主評議黨員等活動，統(tǒng)一了思想，凝聚了人心。圍繞“兩新”組織發(fā)展，廣泛開展“雙培雙推、雙爭雙?！被顒?。采取經(jīng)常上門走訪、與業(yè)主交心談心、理論宣講、專題講座等形式，進一步深化對“兩新”組織業(yè)主的思想教育；采取舉辦專門培訓(xùn)班、外出觀摩學(xué)習(xí)、傳遞先進信息和以會代訓(xùn)等方法，提升業(yè)主的政治素質(zhì)；采取有關(guān)部門主動幫扶、“兩新”組織自身挖潛等方式，解決“兩新”組織黨組織開展“四雙”活動所需場所、設(shè)施和資金等實際問題?；顒娱_展以來，幫扶落后職工300余人，崗位技能創(chuàng)新100余個，征求意見、建議105條，被企業(yè)采納36條，為企業(yè)節(jié)省資金近10萬元，增強了黨員在職工中的影響力。引導(dǎo)黨員“亮出身份做表率，立足崗位講奉獻”，在急、難、險、重任務(wù)面前，沖鋒在前，做到“平常時節(jié)看得出、關(guān)鍵時刻站得出、危急關(guān)頭豁得出”，樹立了共產(chǎn)黨員的先鋒形象。積極做好團結(jié)、教育、引導(dǎo)業(yè)主的工作，通過建立健全業(yè)主激勵機制，讓業(yè)主經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽，并積極配合企業(yè)做好員工上崗前的規(guī)章紀(jì)律、員工道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進企業(yè)的健康發(fā)展。黨組織保持與員工的血肉聯(lián)系，關(guān)心和保障員工權(quán)益,進一步規(guī)范員工各項保障制度，使員工在企業(yè)工作中能安心、放心、稱心。近年來，共化解各種矛盾糾紛520多件，轉(zhuǎn)化落后員工80多人，解決員工困難382件。

作新格局?？h委一直致力于城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)基層黨建改革，不斷完善聯(lián)動促發(fā)展的工作機制，加大基層黨組織設(shè)置的創(chuàng)新力度，進一步整合城鄉(xiāng)黨建資源，利用“三個代表”責(zé)任區(qū)給在職黨員下任務(wù)，為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織開展黨員承諾制和黨員志愿者服務(wù)等活動，促進城鄉(xiāng)黨組織和黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧作用的發(fā)揮，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。一是組織聯(lián)建，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。緊緊圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展這個中心，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，拓寬互幫互助渠道。依托城鄉(xiāng)新經(jīng)濟社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會建立“黨組織+專業(yè)協(xié)會”、“黨組織+農(nóng)民股份公司”、“黨組織+致富聯(lián)合體”等黨組織26個，有效發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)發(fā)展的職能。南華糖業(yè)黨委等企業(yè)黨組織與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織開展村企聯(lián)建，企業(yè)為農(nóng)民搞好甜菜種植等促農(nóng)增收項目提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)黨組織與鄰近村級黨組織開展村居聯(lián)建，通過結(jié)對共建，推進了村級黨組織規(guī)范化、制度化建設(shè)。海江鎮(zhèn)勝利村、嫩江鎮(zhèn)巨祥村等五個試點農(nóng)村社區(qū)，結(jié)合農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，借鑒城鎮(zhèn)“特色社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)的較快轉(zhuǎn)型。二是黨員聯(lián)管，全面提高黨員素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)一體的黨員教育、管理和作用彰顯機制，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用。實施城鄉(xiāng)黨員教育資源雙向開放，特別是促進城市教育設(shè)施、活動陣地、培訓(xùn)資源向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村流動，切實解決農(nóng)村黨員教育設(shè)施落后、資源不均衡、覆蓋不到位等問題，推動城市社區(qū)和企業(yè)基層黨組織活動場所向農(nóng)村黨員、外出務(wù)工黨員開放，延伸擴展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)功能，使農(nóng)村黨員共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在城鄉(xiāng)黨組織和黨員中廣泛開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員無論在城市還是在農(nóng)村，都能夠從自身條件出發(fā)彰顯模范作用，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性。三是活動聯(lián)誼，充實互幫互助內(nèi)容。城鄉(xiāng)各級黨組織采取上黨課、座談交流、組織黨員互觀互學(xué)等形式，增進了解，促進共同提高。城鄉(xiāng)黨組織建立互相融入的開放型組織生活制度，定期組織城市黨員下鄉(xiāng)、農(nóng)村黨員進城過組織生活，在開放、聯(lián)動的組織生活中增進城鄉(xiāng)黨建融合，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。去冬今春以來，縣計生局利用海江大集開展2次計劃生育宣傳活動；農(nóng)機局在海江鎮(zhèn)舉辦兩期農(nóng)用機車和農(nóng)機具修理培訓(xùn)班；縣總工會發(fā)揮基層工會組織優(yōu)勢，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動；電業(yè)黨委為科洛鎮(zhèn)招商引資、用電和改善辦公條件方面提供大力支持。四是制度聯(lián)合，完善聯(lián)動促發(fā)展的工作機制。建立健全了互幫互助的集體活動日制度、季度聯(lián)席會制度、黨建互檢互助制度等各項制度，并將城鄉(xiāng)互幫互助作為基層黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，列入單位目標(biāo)考核、黨員民主評議及評先選優(yōu)的重要指標(biāo)，加強平時的督促檢查和年終的綜合考評?？h委每半年對各有關(guān)黨組織開展互幫互助情況進行一次檢查，對工作推進較慢的黨組織給予通報批評；每年進行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，推動互幫互助工作走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)黨組織還建立組織聯(lián)創(chuàng)、目標(biāo)聯(lián)結(jié)、活動聯(lián)辦、宣傳聯(lián)合“四個聯(lián)動”機制和領(lǐng)導(dǎo)互訪，班子成員互學(xué)，后備干部互派“三項互訪”機制，保證了活動的有序推進，使共建工作更有實效性。五是干群聯(lián)動，深化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作。城鄉(xiāng)黨員干部把工作重點放在聯(lián)系和服務(wù)群眾上，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展大局，結(jié)合縣鄉(xiāng)中心工作，深入開展黨員服務(wù)隊進農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）、城鎮(zhèn)黨員“三個代表”責(zé)任區(qū)向農(nóng)村延伸、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等活動。在構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系方面，重點在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上加大力度。年初以來，縣黨員處級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，城鎮(zhèn)參與結(jié)對共建黨組織領(lǐng)導(dǎo)積極參與，深入聯(lián)系點和包扶的村屯建立“三個代表”責(zé)任區(qū)147個，組織召開城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)席會議126次，與貧困戶建立幫扶對子513個，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難800多件次。

（三）以教育管理為根本，全面提高黨員隊伍整體素質(zhì)。一是健全黨建責(zé)任體系，強化教育管理職責(zé)。工作中我們把加強領(lǐng)導(dǎo)作為黨員管理教育工作的關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的方針，建立和完善了黨員管理教育工作目標(biāo)責(zé)任制，切實履行好黨員管理教育工作職責(zé)、狠抓落實。各級黨組織經(jīng)常研究并督促檢查，隨時掌握黨員思想狀況，有針對性地做好思想政治工作，將黨員隊伍建設(shè)工作常抓不懈、持之以恒，避免時緊時松的現(xiàn)象。建立健全黨員組織生活、黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨員教育管理制度，明確教育對象、教育時間、教育內(nèi)容，并在實踐中不斷探索、不斷完善，從制度上強化了黨員教育、管理監(jiān)督工作。注重培養(yǎng)專業(yè)隊伍，培養(yǎng)鍛煉了一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作者隊伍，全縣現(xiàn)有專兼職黨務(wù)工作者 820多人。加大教育經(jīng)費投入，全縣各級黨組織克服各種困難，每年對黨員教育方面的投入都不下 90萬元，確保了黨員活動的正常開展以及一些設(shè)施的改善。二是健全各項制度，規(guī)范教育管理行為。健全和完善了流動黨員管理教育的各項制約機制，堅持外出流動黨員全部持證和年審制度，對全縣外出的276名流動黨員全部發(fā)放了活動證，并抓住春節(jié)期間流動黨員回家過年的契機，組織全縣基層黨組織對流動黨員《活動證》進行了審查。在審查過程中聽取了流動黨員在外地工作、學(xué)習(xí)和生活情況反饋，并對他們進行了行前教育。對春節(jié)期間沒有回鄉(xiāng)的流動黨員，通過“四聯(lián)系”進行了及時溝通，并教育他們在外地要及時亮出身份,與當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系，對流動黨員進行了“雙重雙向”培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。也有效地避免了黨員游離于組織之外的“掛空”現(xiàn)象。在發(fā)展黨員工作中，堅持發(fā)展黨員“十六”字方針，進一步完善了發(fā)展黨員各項制度，全面推行了發(fā)展黨員公示制、答辯制、預(yù)審制、全程民主推薦制和責(zé)任追究制等九項制度，嚴(yán)把了黨員隊伍的“入口”關(guān)，保證了新發(fā)展黨員質(zhì)量。三年來，全縣共發(fā)展新黨員690余名，其中在工作和生產(chǎn)一線占85%以上。建立完善了黨內(nèi)組織制度、黨員定期學(xué)習(xí)制度、三會一課制度、民主生活會、民主評議黨員等各項制度進行了修訂和完善，黨員管理步入規(guī)范化軌道。各基層黨支部基本上每月都能夠保證組織一次活動，堅持一月集中學(xué)習(xí)一次，半年召開一次民主生活會，年末進行一次民主評議。同時在貧困黨員幫扶、不合格黨員和違紀(jì)黨員的處理、責(zé)任追究等各方面進行了規(guī)范，同時健全和完善了各項制度，進一步規(guī)范了黨員教育管理工作。三是創(chuàng)新載體，扎實開展黨建活動。按照中央“四個文件”相關(guān)要求，認(rèn)真抓好黨員經(jīng)常性教育和黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾工作，將黨員教育管理融入黨建活動之中，以開展深入扎實的黨建系列活動來不斷豐富黨員教育管理內(nèi)容。幾年來，各基層黨組織依托黨員“先鋒工程”和黨員“三個代表”責(zé)任區(qū)活動的有效載體，相繼開展了“連心橋”、“結(jié)對子”、“設(shè)崗定責(zé)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“樹形象、作表率”等黨建主題活動。僅2008年一年，全縣廣大黨員共與群眾結(jié)成對子1850余個，開通群眾熱線電話85部，聽取和反饋群眾意見175件，幫扶群眾2957人次，解決疑難問題996件，解決幫扶資金86萬元。通過開展豐富多彩的系列黨建主題活動，激發(fā)了基層組織建設(shè)的活力；通過樹立典型，弘揚正氣，促使廣大黨員精神面貌得到改善，工作熱情更加高漲。方面，發(fā)揮了重要的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治保障和先鋒模范作用，取得了顯著的成就。

一是基層黨組織得到了健全和加強。隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入，經(jīng)濟社會的發(fā)展和變化，適時調(diào)整和創(chuàng)新黨組織設(shè)置，采取單獨建、依托新經(jīng)濟和社會組織建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等形式，建立和健全了基層黨組織，形成以黨委為龍頭，以黨支部（黨總支）為主體，以產(chǎn)業(yè)(社區(qū))黨支部為基礎(chǔ)的基層黨組織體系。

二是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到了充分發(fā)揮。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，選拔和培養(yǎng)了一批服務(wù)意識強、發(fā)展意識強、自富能力強、帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕能力強的領(lǐng)導(dǎo)骨干，形成了強有力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，使黨的各項方針政策得到了認(rèn)真貫徹，在“富裕、秀美、和諧”新嫩江建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。涌現(xiàn)出一大批先進黨組織，如伊拉哈鎮(zhèn)黨委、殘疾人聯(lián)合會黨支部、嫩江鎮(zhèn)巨祥村黨支部。這些先進黨組織在發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)精神文明、帶領(lǐng)群眾致富等方面，做出了非常突出的貢獻。

三是培育了干部黨員發(fā)揮先鋒模范作用的新載體?；鶎狱h組織為了給黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供新的空間和舞臺，針對群眾的要求和黨員的責(zé)任，廣泛開展了先鋒工程、“三個代表”責(zé)任區(qū)、場縣黨建共建、城鄉(xiāng)黨建互幫互助等推動發(fā)展、帶民共富的活動，通過這些載體，把保持共產(chǎn)黨員先進性建設(shè)與黨的富民政策有機地結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀理念貫徹到基層，貫徹到每一名黨員，形成了黨員群眾齊心合力謀發(fā)展的良好局面，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展。

三、存在的問題及對策、建議

從全縣黨的基層組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀看，大多數(shù)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得比較好，但是也存在著諸如工作創(chuàng)新力度不夠大；基層黨員隊伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低；農(nóng)村基層干部工作積極性不高、工作方法不多；“兩新”組織黨組織在推動企業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮還不夠充分等方面問題。針對存在的這些問題和不足，我們認(rèn)真研究新形勢下加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的新舉措，提出了以改革創(chuàng)新精神推動組織工作新發(fā)展的工作思路。

（一）要創(chuàng)新黨建工作思路。一是摒棄形式主義，進一步明確圍繞發(fā)展抓黨建的工作思路。新時期開展黨建工作，不能一味地在形式上進行花樣翻新，也不能一味地在口號上的進行推陳出新。黨建工作的落腳點必須定位在為發(fā)展提供強大的推動力上。在今后的工作中，必須堅決抵制與摒棄那些對發(fā)展無意的“花架子”，把黨建之根深深扎在加快發(fā)展的實踐土地上，實現(xiàn)黨建工作與中心工作最佳結(jié)合。二是以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，拓展基層黨建工作目標(biāo)，確立推動科學(xué)發(fā)展的工作思路。加強黨的建設(shè)，不僅要強化黨的“戰(zhàn)斗力”，發(fā)揮黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，更要增強黨組織的“凝聚力”、“吸引力”。要著眼于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力提高推動科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。三是強化黨要管黨意識，確立從嚴(yán)治黨的基層黨建工作思路。黨的基層組織和黨員要嚴(yán)格遵守黨章，按照黨章辦事，樹立黨章權(quán)威，要對照《黨章》等規(guī)章制度的要求，對黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對不合格黨員進行嚴(yán)肅處置，對違紀(jì)的黨員進行嚴(yán)肅處理。

（二）要創(chuàng)新基層黨組織的功能定位。要使基層黨組織在經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須因地制宜地對基層黨組織的功能進行新的定位。一是強化組織、領(lǐng)導(dǎo)功能。組織、領(lǐng)導(dǎo)功能是基層黨組織的一個基本功能，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個關(guān)鍵要素。貫徹“三個代表”重要思想、實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要基層黨組織發(fā)揮組織的優(yōu)勢，運用組織的力量，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為黨員、干部和群眾的自覺行動，通過組織領(lǐng)導(dǎo)保證黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，形成一心一意謀發(fā)展的局面。二是拓展引導(dǎo)、服務(wù)功能。各級黨組織要通過采取政策引導(dǎo)、資金扶持、項目牽動等措施，引導(dǎo)黨員、群眾發(fā)展經(jīng)濟，幫助出點子、找項目、解難題。工作方式要迅速實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，要結(jié)合本單位、本部門實際，從經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收的需要出發(fā)，主動調(diào)整工作思路，增強服務(wù)能力，開拓黨組織的服務(wù)功能，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供有效服務(wù)，增強黨組織的吸引力、凝聚力。三是落實激勵、關(guān)懷機制。建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制，通過提高待遇留住人才。在經(jīng)濟待遇上，加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。本著“獎勵先進、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的原則，把村干部報酬分成基礎(chǔ)工資、績效工作和獎勵工資三部分。基礎(chǔ)工資按照勞動力收入和村總戶數(shù)確定；績效工資根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制的考核情況確定；獎勵工資按照招商引資、工副業(yè)項目發(fā)展情況、效益和上繳稅收數(shù)額確定，從而激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在政治待遇上，加大關(guān)懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進行表彰激勵，對工作成績優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。在生活待遇上，加大幫扶的力度。要關(guān)心和愛護基層干部，對長期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻的村級干部給予適當(dāng)?shù)难a償。對已退休的村黨組織書記，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。

（三）要創(chuàng)新黨員教育、管理的方式、方法。一是要對黨員實行分類、分層管理。要按照黨員的不同年齡層次、不同的職業(yè)、不同的職務(wù)身份等特點對黨員實行分類、分層管理，對不同類型黨員提出不同的管理要求。要建立不同層次的黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同類型的黨員發(fā)揮作用的內(nèi)容、方法、途徑進行細(xì)化。另外，要加強對流動黨員的管理，完善《流動黨員活動證》管理制度，探索利用黨建網(wǎng)站對流動黨員進行管理的有效模式。二是要創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體，增強黨員教育活動的吸引力。要針對黨員的不同類型、層次找準(zhǔn)開展活動的切入點，開展形式多樣、生動有效的主題教育實踐活動，構(gòu)筑不同層次黨員發(fā)揮作用的舞臺。要注意發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用，用身邊的人和事教育激勵廣大黨員。要充分運用電化教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)和大眾傳媒等現(xiàn)代化的教育手段開展教育。三是強化監(jiān)督。要建立分類、分層的黨員監(jiān)督體系，使所有黨員都能置于組織的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，要積極探索黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效方式、方法、機制，發(fā)動廣大群眾對黨員進行監(jiān)督、考評。

一是要抓好經(jīng)常性工作機制的創(chuàng)新。要在認(rèn)真貫徹、落實好民主集中制、“三會一課”制度、發(fā)展黨員制度、管黨責(zé)任制等在黨組織建設(shè)，黨員教育管理方面一些行之有效的制度的同時，根據(jù)工作需要，創(chuàng)建如場縣黨建共建、城鄉(xiāng)黨建互幫互助等更具實效性的工作機制。二是要抓好新形勢下黨建制度的創(chuàng)新。要針對黨組織和黨員隊伍建設(shè)面臨的新情況，不斷完善黨內(nèi)各項規(guī)章制度。如建立黨員分類管理制度；完善民主評議黨員制度；建立黨員經(jīng)常性的教育培訓(xùn)制度；健全基層黨組織工作制度；完善黨員自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度等。三是抓好黨代表任期制工作。要不斷完善黨代表列席常委會、全委會等多項制度，積極開展“圍繞新農(nóng)村建設(shè)、促農(nóng)增收；圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)、服務(wù)群眾；圍繞發(fā)揮先鋒作用、推動企業(yè)又好又快發(fā)展；圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化機關(guān)服務(wù)”的“四個圍繞”活動以及向黨代表征求意見和建議活動，定期組織黨代表開展視察活動，每年向黨代表通報一次經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的基層組織建設(shè)情況，為黨代表參政議政搭建平臺。

（五）創(chuàng)新黨建工作載體。全面加強黨的基層組織建設(shè)，必須抓住實施“先鋒工程”，進一步深化黨員“三個代表”責(zé)任區(qū)活動這個統(tǒng)領(lǐng)性載體，以此為中心，在活化黨建載體上加大創(chuàng)新力度。一是農(nóng)村黨建要做好“三個結(jié)合”。結(jié)合農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷創(chuàng)建基層組織活動新方式和設(shè)置新模式，大力實踐和推廣“黨組織+專業(yè)協(xié)會、黨組織+企業(yè)”等發(fā)展模式，加大“三個代表”責(zé)任區(qū)“向農(nóng)場延伸、向省外延伸、向境外延伸”的“三個延伸”活動，扎實開展好“五事”等主題實踐活動，切實提高農(nóng)村基層黨務(wù)干部綜合能力；結(jié)合場縣黨建共建，要把場縣黨建共建工作放在黨建大局中謀劃和思考，多考慮深層次加強共建的方法和途徑，在獲取黨建共建大發(fā)展方面尋求新突破。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極實施和開展好“四培養(yǎng)”工程和建設(shè)“付華廷、佘樹德式”致富帶頭人隊伍活動，努力培養(yǎng)一批能帶頭和帶領(lǐng)群眾致富的黨員干部隊伍。要著力加強農(nóng)村組織活動場所建設(shè)，加大資金和政策扶持力度，全面推進農(nóng)村“六位一體”活動場所建設(shè)，并在真正發(fā)揮“四大中心”作用上下功夫。二是社區(qū)黨建要抓好“四個重點”。重點抓好在職黨員進社區(qū)工作，努力探索和實踐在職黨員發(fā)揮作用的新途徑、新方式，積極開展好在職黨員“選崗認(rèn)崗”、“服務(wù)月（周）”、“一幫

一、多幫一”、“四進社區(qū)”等載體活動，著力構(gòu)建局域性黨建工作新格局；重點抓好“特色社區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷深化“平安型社區(qū)”、“服務(wù)型社區(qū)”等主題突出、特色各異的創(chuàng)建活動，重點抓好社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，不斷拓展社區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，大力開展親民、愛民、助民、惠民、利民的“五民”服務(wù)等活動；重點抓好社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)升級，利用黨校等培訓(xùn)陣地開展好集中培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)，大力開展各種形式的教育活動，著力提高社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)和能力。三是“兩新”組織黨建要落實好“兩個圍繞”。深入貫徹落實全省非公有制企業(yè)黨建工作座談會精神，圍繞拓寬作用發(fā)揮的途徑和方法擴大覆蓋面，繼續(xù)深化“五個好”創(chuàng)建活動，按照“五有兩?！钡哪繕?biāo)，積極開展好“致富思源、奉獻社會”、“黨員先鋒崗”、黨員誠信店（攤、床）掛牌評比、等主題實踐活動；圍繞加強規(guī)模以上企業(yè)黨組織建設(shè)擴大影響力，重點抓好新組建的企業(yè)黨委規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實發(fā)揮黨組織在推動規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展中的作用。

第五篇：農(nóng)村干部隊伍建設(shè)調(diào)查與思考（范文）

農(nóng)村干部隊伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊伍建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹和落實，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，**鎮(zhèn)黨委圍繞“強基固本”目標(biāo)，狠抓村級干部隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的村級基層干部隊伍，為不斷提升農(nóng)村干部隊建設(shè)進行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。

一、農(nóng)村干部隊伍現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個行政村（62個自然村）、45377人、273個村民小組。2013年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.78億元，公共財政預(yù)算收入940萬元，農(nóng)民人均純收入11082元，經(jīng)濟水平處于全市第三層次，鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。目前，全鎮(zhèn)共有村干部129名，含市級機關(guān)下派干部1人、鎮(zhèn)機關(guān)和單位下派干部4人、大學(xué)生村官8人。女干部13人，占干部總數(shù)10.1%。村黨組織書記與村委會主任交叉兼職的2人。24名村支書中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖4名、從事其他經(jīng)營10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結(jié)構(gòu)看：村干部（含大學(xué)生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數(shù)16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大學(xué)本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問題及原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、提高新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。通過村級組織換屆和一系列的教育培訓(xùn)活動，村級班子整體素質(zhì)有了一定的提高。但是，面對新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村村級干部提出的新要求，村級干部隊伍還存在以下問題：

（一）隊伍的結(jié)構(gòu)不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數(shù)41.9%。對照鎮(zhèn)黨委規(guī)定的村干部55周歲退職的規(guī)定，近5年內(nèi)（止2018年底）共有退職對象42人，占現(xiàn)職干部總數(shù)的32.6%；年輕干部數(shù)量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數(shù)16.3%，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實際人數(shù)僅占干部總數(shù)10.7%；女干部數(shù)量少，共有13名，占干部總數(shù)10.1 %，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數(shù)26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔(dān)任副職，由于一些干事創(chuàng)業(yè)精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉(zhuǎn)入前臺，但工作經(jīng)驗不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢缺乏新觀點、研究情況缺乏新見解、發(fā)展經(jīng)濟缺乏新思路、解決問題缺乏新辦法，難以突破個人的傳統(tǒng)經(jīng)驗和思維定勢。部分村干部缺少思考能力，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，上級要求什么、下面落實什么，上級檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經(jīng)濟待遇上，大多數(shù)村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級經(jīng)濟薄弱，村級組織應(yīng)該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導(dǎo)致少數(shù)村干部看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個別村和干部缺乏應(yīng)有的號召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對村干部在退職、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等諸多問題上機制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴(yán)重，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較嚴(yán)重。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個方面：一是工作任務(wù)繁重。加快發(fā)展經(jīng)濟、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進環(huán)境整治、維護社會穩(wěn)定等任務(wù)繁重，要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費大量的時間和精力；二是干部心理失衡。干部報酬的形式從支付補助到領(lǐng)取工資，從半職業(yè)化到職業(yè)化趨勢越來越明顯，管理的要求越來越嚴(yán)，與本村其他種田大戶、養(yǎng)殖大戶比，與在外務(wù)工和經(jīng)營人員比，工資報酬沒有明顯優(yōu)勢，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無水面資源、無集體耕地資源、無土地利用資源、無稅收分成資源，村干部面臨“無米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說、做事怕家人說”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴(yán)重。在農(nóng)村人口流動過程中，80后、90后的“農(nóng)二代”紛紛走出農(nóng)村，優(yōu)秀青年有的通過考學(xué)離開了農(nóng)村，有的通過參軍去了部隊，還有的直接去了經(jīng)濟發(fā)達的大、中城市就業(yè)、定居，直接造成了村級干部人才的斷層。

三、加強干部隊伍建設(shè)的幾點實踐

圍繞加強村干部隊伍建設(shè)，針對村干部隊伍的現(xiàn)狀，**鎮(zhèn)黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養(yǎng)、在職干部管理、提高干部待遇、執(zhí)行退職干部保障等方面落實措施，保持基層干部穩(wěn)定。

（一）“選好種”，培養(yǎng)后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮(zhèn)黨委公開向社會招募村級后備人才，吸引了應(yīng)往屆大專院校畢業(yè)生、退伍青年、經(jīng)濟能人等60名年輕同志報名考試，儲備了一批學(xué)歷高、年齡輕、能力強的優(yōu)秀人才?，F(xiàn)有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫中產(chǎn)生。對這類人員，鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅持跟蹤培養(yǎng)，先后有8人進入“兩委”班子。由于村干部職數(shù)的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級事務(wù)管理，由村給予用工補助。二是注重推薦。在每年冬訓(xùn)期間，各支部實行公開推薦，上報1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時，注重從事業(yè)單位選拔年輕干部到農(nóng)村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對工作認(rèn)真、群眾評價好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續(xù)留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書、2人任村主任。鼓勵年輕干部主動挑擔(dān)子，使年輕干部能夠盡快獨擋一面。陸胥村支部書記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書記已經(jīng)4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬元開展村莊環(huán)境整治，修建了村級便民服務(wù)中心，澆筑巷道2.2公里，建設(shè)停車場1400平米。八尺溝支部書記張明，今年35周歲，2012年元月從經(jīng)管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級集體經(jīng)濟，積極推進土地流轉(zhuǎn)，建立合作社和小農(nóng)場，全村土地規(guī)模種植達1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學(xué)生“村官”。開展優(yōu)秀村黨組織書記與大學(xué)生“村官”結(jié)對幫帶活動，強化大學(xué)生村官管理，定期舉辦大學(xué)生村官論壇，進行思想交流，不斷提升大學(xué)生“村官”管理社會事務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。三是抓機關(guān)年輕中層干部。堅持把機關(guān)年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力?，F(xiàn)有在職機關(guān)中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務(wù)員外，其他人員都有任職村支部書記的工作經(jīng)歷。8月22日，鎮(zhèn)黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機關(guān)、單位、村青年干部，圍繞崗位職責(zé)進行討論交流，通過年輕干部個人談工作感受、領(lǐng)導(dǎo)點評、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

（三）“修好枝”，嚴(yán)管在職干部。一是簽訂承諾。農(nóng)村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書》，杜絕“吃大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成正確的用人導(dǎo)向。二是目標(biāo)管理。建立健全村干部績效考核制，實行目標(biāo)管理。緊緊抓住“業(yè)績與報酬掛鉤”這個“牛鼻子”，對村干部實行任期目標(biāo)管理，將全村范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨建工作等各個方面的工作量化，考核結(jié)果與本人工資報酬直接掛鉤。對考核倒數(shù)的村負(fù)責(zé)人實行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標(biāo)和計劃完成情況向黨員和村民代表進行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進行無記名測評。鎮(zhèn)黨委、政府對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對不稱職票超過三分之一的村干部進行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調(diào)整、免職。四是民主監(jiān)督。健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實行“四議兩公開”和“五事四制”工作法，通過村務(wù)公開欄或召開會議等形式定期公開事務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)，落實好黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（四）“補好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩(wěn)定在職村干部隊伍，增強村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業(yè)心、責(zé)任感。今年初，鎮(zhèn)黨委出臺了《關(guān)于調(diào)整村干部報酬的暫行辦法》，旨在通過綜合考核，適當(dāng)拉開先進與后進的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎勤罰懶的指揮棒作用。《辦法》中明確，村干部報酬由基本報酬和考核報酬兩部分構(gòu)成?；緢蟪旮鶕?jù)村莊人口規(guī)模確定，按15300—16500元分為3擋?？己藞蟪昊鶖?shù)為9100元，按年終農(nóng)村工作目標(biāo)百分制考核實績綜合計算，考核實績分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個檔次，分別乘以系數(shù)1、0.75、0.5、0.25、0；當(dāng)考核得分低于80分時，村干部考核報酬則為“0”。經(jīng)測算，2014年村干部理論最高報酬達25600元，達到農(nóng)民人均純收入的2.1倍?！掇k法》中還明確，今后村干部報酬試行正常的遞增機制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會”換屆起，鎮(zhèn)黨委制定了農(nóng)村干部年滿55周歲實行正常退職的規(guī)定。該政策出臺以來，已經(jīng)有14名同志正常退職，這部分同志在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，由鎮(zhèn)、村分別發(fā)放一定的工資和保險補助。主要措施是：與職務(wù)掛鉤，根據(jù)原任職務(wù)，實行五級分類，分定不同補助標(biāo)準(zhǔn)；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標(biāo)準(zhǔn)，分成六檔，與所任職務(wù)對應(yīng)；與獎懲掛鉤，對非正常退職的人員不予以補助，對任職期間受表彰或處分的，分別加計或扣減補助比例；與生活水平掛鉤，建立增長機制，每年按6%的比例增長。在現(xiàn)有退職村干部中，補助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽”，激發(fā)干部活力。農(nóng)村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽光經(jīng)常照耀，驅(qū)散消極、受冷落的心理。鎮(zhèn)黨委通過給“陽光”并逐漸形成一定的慣例，激發(fā)不同層次干部的活力。一是激發(fā)年輕干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委大膽啟用年輕干部擔(dān)任村“兩委”正職，積極爭取招錄計劃，鼓勵優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招錄考試，已有4人通過招錄考試，并在本鎮(zhèn)任職，這大大激發(fā)了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發(fā)在職干部的活力。村支書退職或離職后，一般從村主任或副支書人選中選拔村支書，保證工作的延續(xù)性和保持班子穩(wěn)定，促進干部的正常成長。對優(yōu)秀的副職干部，安排到自然村負(fù)責(zé)人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發(fā)“老”干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委對“村兩委”正職任職超過15年、連續(xù)5年綜合考核先進、3次受到市級以上表彰的人員，可充實到社區(qū)和駐鎮(zhèn)單位工作，或享受專項事業(yè)編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區(qū)管理和公路養(yǎng)護工作。四是發(fā)揮退職干部的活力。鼓勵干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續(xù)發(fā)揮委員職能，發(fā)揮建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、提升干部隊伍能力建設(shè)的幾點思考

農(nóng)村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級的決策、指示和精神的貫徹落實，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實農(nóng)村干部隊伍、鍛煉工作能力、激發(fā)工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村改革和建設(shè)力量。

（一）以德為先，抓好農(nóng)村干部教育。一是深入開展政治品質(zhì)教育。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺、黨課教育、民主生活會、述職述廉活動等，加強干部的政治品質(zhì)和道德品行教育，增強黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念。在選拔干部和評議干部時，加大政治品質(zhì)和道德品行指標(biāo)權(quán)重，使其由“軟指標(biāo)”變成可操作“硬指標(biāo)”，以“德考”倒逼政治品質(zhì)和道德品行提升。二是開展核心價值觀教育。在社會關(guān)系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹(jǐn)慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚社會主義核心價值觀當(dāng)作培養(yǎng)良好道德觀念、形成文明道德風(fēng)尚的根本途徑。三是開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育?！暗赖率侨藗儍?nèi)心的法”。

強化傳統(tǒng)道德教育，啟發(fā)個人道德自覺，完善個人品格，以道德教育促進個人道德修養(yǎng)，引導(dǎo)干部追求積極向上的生活情趣，促進良好的家風(fēng)養(yǎng)成。

（二）用之以長，抓好農(nóng)村干部培養(yǎng)。隨著改革的深入，農(nóng)村“兩委”的職能內(nèi)涵和外延不斷擴伸，農(nóng)村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。一是突出領(lǐng)導(dǎo)型的村干部培養(yǎng)。通過工作觀摩、現(xiàn)場演練、模擬實踐等方式，搭建空間和平臺，充分發(fā)揮村干部組織號召能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力，不斷激發(fā)他們內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)潛能。二是突出創(chuàng)業(yè)型的村干部培養(yǎng)。通過創(chuàng)業(yè)交流、行業(yè)座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發(fā)揮他們的積極樂觀、吃苦耐勞、帶領(lǐng)致富的熱情。三是突出事務(wù)型的村干部培養(yǎng)。通過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講解、分類指導(dǎo)等形式，提高村干部業(yè)務(wù)水平和能力，發(fā)揮他們熱情、細(xì)致、周到的品質(zhì)。

（三）勞其筋骨，抓好農(nóng)村干部鍛煉。一是設(shè)定合理目標(biāo)，鍛煉農(nóng)村干部的發(fā)展能力。把集體經(jīng)濟增長、土地適度規(guī)模經(jīng)營、村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等工作作為鍛煉干部的主試驗場，用發(fā)展檢驗干部工作的決心、辦事的能力，增強在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農(nóng)村干部的執(zhí)行能力。強化經(jīng)常性監(jiān)督和過程控制，建立剛性化執(zhí)行機制、導(dǎo)向化激勵機制。細(xì)化工作目標(biāo)分解，使每個工作崗位有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，做到管理閉環(huán)，獎罰分明。三是直面矛盾問題，鍛煉農(nóng)村干部的維穩(wěn)能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規(guī)劃、利益分配、環(huán)境污染等可能引發(fā)矛盾糾紛的問題、不穩(wěn)定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對問題、主動介入引導(dǎo)、及時落實措施，使農(nóng)村干部在處理矛盾中鍛煉維護農(nóng)村穩(wěn)定能力。

（四）建章立制，抓好農(nóng)村干部管理。一是建立考評機制。鎮(zhèn)黨委著重對村干部目標(biāo)管理和任期目標(biāo)考核，黨員群眾著重對干部工作能力、敬業(yè)精神、廉潔自律等進行評價，實行既看顯績、又看潛績，既看能力、又看態(tài)度的上下聯(lián)動的考評機制。二是建立激勵機制。綜合運用干部選拔任用、評先評優(yōu)獎勵和物質(zhì)利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題。探索優(yōu)秀村支書的激勵路徑，對連續(xù)幾年在全鎮(zhèn)綜合考核排前或連續(xù)受到市級以上綜合表彰的村黨組織書記，試行參照享受事業(yè)單位人員待遇、發(fā)放一次性獎勵等方法，分別從政治、經(jīng)濟上予以激勵。三是建立流動機制。合理地設(shè)定干部退職年齡，保持干部隊伍的年輕化水平；強化干部問責(zé)處理，解決不稱職干部“出口”的問題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊形式，每個村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機制。建立與農(nóng)民人均純收入增長幅度相適應(yīng)的在職村干部工資增長機制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）