第一篇：關(guān)于我市公積金制度建設(shè)的建議

關(guān)于我市公積金制度建設(shè)的建議

市住房公積金管理中心：

根據(jù)我管理部日常業(yè)務(wù)開展的情況，結(jié)合在按照我市公積金相關(guān)制度開展工作的過程中遇到的相關(guān)問題，在借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上特提出如下意見和建議：

一、住房公積金歸集

1、建議盡快擬定我市非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的相關(guān)規(guī)定辦法，以利于更好促進(jìn)非公有制企業(yè)建立公積金制度的熱情。目前省內(nèi)六盤水已擬定《六盤水市非公有制企業(yè)建立住房公積金制度暫行辦法》，銅仁地區(qū)已報行署審定《關(guān)于在全區(qū)非公有制企業(yè)中建立住房公積金制度的實(shí)施意見》并實(shí)施。

2、建議積極探討和試點(diǎn)個人繳存者繳存使用公積金的工作，適時擬定相關(guān)制度和管理辦法，在解決三類人員（進(jìn)城務(wù)工人員、個體工商戶、自由職業(yè)者）享受公積金制度問題的同時，促進(jìn)我市住房公積金覆蓋面的拓展。目前貴陽市已在城區(qū)管理部進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)工作。

3、建議根據(jù)上一年度我市勞動和社會保障局公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算，明確年度安順市住房公積金月繳存額上線限，以利于規(guī)范公積金歸集工作。

二、住房公積金貸款

1、建議修改貸款管理辦法第十三條第（1）點(diǎn)，不再要求借款人提供戶口薄原件及復(fù)印件。

2、積極開展“商轉(zhuǎn)公”相關(guān)工作的調(diào)研研究，制定相關(guān)管理辦法，促進(jìn)我市公積金貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。針對我管理部職工異地購房商業(yè)貸款較多的實(shí)際情況，結(jié)合貴陽市開展“商轉(zhuǎn)公”工作的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，特建議我市也積極推進(jìn)，仿效上海、貴陽等地成立市置業(yè)擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，聯(lián)合商業(yè)銀行開展商業(yè)貸款置換公積金貸款業(yè)務(wù)。針對我市“商轉(zhuǎn)公”工作的開展情況，主要關(guān)鍵點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)公積金貸出后再用于償還商業(yè)貸款，而不是職工自籌資金償還商業(yè)貸款再進(jìn)行公積金貸款，目前貴陽市已實(shí)現(xiàn)，自8月份以來貴陽市公積金中心大力促進(jìn)“商轉(zhuǎn)公”業(yè)務(wù)，得到廣大職工的熱烈響應(yīng)，取得很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。如我市能在“商轉(zhuǎn)公”方面有所突破，單就我管理部來說，預(yù)計將有3000萬到5000萬的貸款資金可以放出。

3、建議針對市域范圍內(nèi)資質(zhì)信譽(yù)比較好的房開企業(yè)，探索施行“階段性擔(dān)保貸款”業(yè)務(wù)并制定相關(guān)管理辦法，這將大力促進(jìn)公積金貸款的放款速度，提升公積金貸款的優(yōu)勢和競爭力。目前貴陽市針對市域范圍內(nèi)的幾個大型房地產(chǎn)項目已經(jīng)實(shí)質(zhì)性開展該業(yè)務(wù)，使得放款時限大幅縮短，由原來的45—60余天縮短為15天以內(nèi)，使得房開企業(yè)不再對公積金貸款放款時間過長問題擔(dān)心，進(jìn)而積極宣傳公積金貸款業(yè)務(wù)。

三、住房公積金提取

1、建議適時修改我市公積金提取管理辦法相關(guān)條款，在第五條職工可以提取住房公積金賬戶余額的情形中增加重大疾病，以體現(xiàn)住房公積金制度的人性化和科學(xué)化。針對職工重病而不能使用公積金造成相關(guān)職工家屬激憤的事件在各管理部均有發(fā)生，職工家屬不能理解為什么非要宣告死亡才能提取公積金，但當(dāng)事工作人員迫于相關(guān)管理制度，只能盡力安撫職工家屬。

2、建議對于解除勞動合同并已到我市以外工作或未再就業(yè)的職工，可以讓職工自由選擇是提取還是轉(zhuǎn)移，并將離職一年后才能辦理的規(guī)定重新明確為一個月后即可辦理。目前在先進(jìn)的省市如上海及福建相關(guān)地市均實(shí)行該種辦法，離職一年的規(guī)定導(dǎo)致職工往返麻煩，在我管理部經(jīng)常遇到這種情況，建議本著公積金制度為職工的宗旨做出適時調(diào)整。

3、建議簡化職工提取公積金償還貸款所需資料，就同一套房非首次提取的不再要求提供借款合同復(fù)印件，但需審核原件。

四、會計管理和監(jiān)督

建議中心適時擬定我市公積金管理相關(guān)會計、審計制度，以利于建立統(tǒng)一的內(nèi)部會計管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。就省內(nèi)而言遵義市已出臺《遵義市住房公積金會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，銅仁地區(qū)已出臺《銅仁地區(qū)住房公積金內(nèi)部審計辦法（試行）》。

此外建議適時擬定監(jiān)督稽查，廉政風(fēng)險控制等相關(guān)制度，根據(jù)我市公積金管理的實(shí)際情況擬定內(nèi)部風(fēng)險控制管理辦法。

XX管理部

二零一一年XX月X日

第二篇：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

黨的十七大報告首次提出了生態(tài)文明的理念，標(biāo)志著我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理論的又一次升華。生態(tài)文明是個長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，同時也是個動態(tài)的時代概念，階段性指標(biāo)明確、任務(wù)具體、政策性操作性較強(qiáng)。在當(dāng)前，我市建設(shè)生態(tài)文明面臨最重要和最迫切的任務(wù)，就是要改善和保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)政協(xié)年初工作安排, 本調(diào)研組采用走訪、座談、外出考察等方式，圍繞切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一問題進(jìn)行了專項調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、對前些年我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的基本估價自上世紀(jì)九十年代中后期以來，我市的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。市委市政府高度重視，投入大量人力物力，采取了不少應(yīng)對措施，主要可歸納為四個方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。先后成立了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、市聯(lián)創(chuàng)辦、市整規(guī)辦，落實(shí)工作職責(zé)，充實(shí)隊伍力量；加大考核力度，設(shè)立了生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，納入市目標(biāo)管理考核體系，并不斷增加其在總分中所占的比值；陸續(xù)編制了《慈溪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2003-2020）》、《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（2007-2011）》和水環(huán)境整治、土壤改良等方面的專項規(guī)劃。二是創(chuàng)新工作載體。市委市政府根據(jù)階段工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)全市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從1998年以來，先后組織了“四個全面”、“四大會戰(zhàn)”、“環(huán)境整治年”、“庭院整治”、“百日環(huán)境污染整治”和“百日文明創(chuàng)建”等活動，今年又啟動了“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項行動。同時，依托創(chuàng)國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市，創(chuàng)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省(寧波市)級生態(tài)鎮(zhèn)、寧波市生態(tài)村等活動，全面推進(jìn)涵蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。三是加大資金投入。近年來先后實(shí)施了梁輝水庫、湯浦水庫、姚江、曹娥江引水工程等“外引項目”；實(shí)施了市域污水治理工程、城市污水處理廠新建和擴(kuò)容、城河綜合治理、市域骨干河網(wǎng)建設(shè)、飲用水源地保護(hù)等“內(nèi)治項目”；實(shí)施了垃圾填埋場滲濾液收集和處理、垃圾焚燒發(fā)電等工程項目，啟動實(shí)施了世界銀行GEF寧波/慈溪濕地項目和風(fēng)力發(fā)電等項目。此外，對全市的各類環(huán)保行動實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的扶助政策。四是增強(qiáng)監(jiān)管力度。在全市實(shí)行主要污染物排放總量控制和新增總量替代制度，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目“三同時”制度；利用在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等方式，確保市域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)的實(shí)時監(jiān)控；大力推進(jìn)漂印染、電鍍、熔煉等污染行業(yè)的集中整治；加強(qiáng)環(huán)保信訪調(diào)處工作，組織“環(huán)保零點(diǎn)”行動，打擊環(huán)境違法行為，并通過申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等方式維護(hù)環(huán)保執(zhí)法權(quán)威。經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市生態(tài)文明建設(shè)取得初步的成效：環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和配套工程逐步完善，環(huán)境承載壓力得到一定程度的緩解；局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善；環(huán)境保護(hù)理念得到全社會的普遍認(rèn)同，工作基礎(chǔ)和社會氛圍初步形成。在肯定成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地看到嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。從水環(huán)境污染來看，全市河道地面水體中V類和劣V類水占水體的90%以上，喪失水體功能；近年來杜湖、梅湖、窖湖等幾個重要的飲用水源區(qū)藍(lán)藻時有發(fā)生；杭州灣開發(fā)區(qū)無序開采地下水，面臨地面沉陷的威脅。從土壤和灘涂污染來看，我市局部地區(qū)的農(nóng)田中汞、鎘、DDT等指標(biāo)超標(biāo)，329國道以南部分區(qū)域受重金屬污染嚴(yán)重，沿海灘涂中銅和多氯聯(lián)苯（PCB）等指標(biāo)超標(biāo)。從大氣、噪音污染來看，市域酸雨發(fā)生率極高，屬重酸雨區(qū)，同時因道路交通、建筑施工、小鍋爐、小熔煉、小鍛打、廢舊塑料加工等引起的廢氣、粉塵、噪音污染比較普遍?？陀^上講，我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀還沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境改善的“拐點(diǎn)”依然沒有出現(xiàn)。人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越強(qiáng)烈，環(huán)境信訪逐年上升，去年市級層面收到的信訪案件超過2000件，約占全市信訪總量的1/4。我市兩次創(chuàng)建文明城市，也都因?yàn)槿罕妼Νh(huán)境的不滿意而導(dǎo)致最終失利?？梢赃@么說，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，是我市當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的首要之題，重中之重。

二、我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效不佳的原因分析

（一）從政府工作層面分析。一是環(huán)境保護(hù)和治理方式方法存在偏差。環(huán)保工作“治標(biāo)”的多，“治本”的少，對如何從源頭上進(jìn)行有效控制和預(yù)防重視不夠，如全市污染源的專項整治力度不強(qiáng)，雨污分流等基礎(chǔ)工程推進(jìn)不快，市域內(nèi)

污水、垃圾的收集和處理能力有限等，都影響到環(huán)境建設(shè)成效的提高。此外，環(huán)境建設(shè)工作主要依托“大會戰(zhàn)”、“大整治”等方式來推開，造成戰(zhàn)線越拉越長，范圍越來越廣，人力物力財力無謂分散，重點(diǎn)工作和工程不夠突出，項目建設(shè)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，聯(lián)動功能得不到充分發(fā)揮。如市域污水治理工程，污水處理廠和排?？诠こ探ㄔO(shè)進(jìn)度與集污主干管工程進(jìn)度不一致，涉及污水收集的各鎮(zhèn)（街道）集污管網(wǎng)配套工程更是嚴(yán)重滯后，直接影響工程的按期完工投產(chǎn)和集污治污作用的發(fā)揮。二是環(huán)保資金投入缺少有效的績效評估。很多項目只注重投資資金是不是到位，工程是否按期開工，但對投資期限的控制、項目實(shí)際達(dá)到的效果等不夠重視。調(diào)研中有群眾反映，有的工程“只見開工、不見完工”，“一年的工程兩年做，兩年的工程三年做，投資隨之追加”；還有不少人對前些年投入巨資實(shí)施的環(huán)境治理工程成效產(chǎn)生疑慮。三是管理不順、執(zhí)法不力的問題一直沒有得到有效解決。市、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察干部為處理大量信訪案件疲于奔命，無法集中力量抓好重大違法案件的打擊處理，具體表現(xiàn)為：市環(huán)境執(zhí)法隊伍與慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀不相適應(yīng)，與其它縣市相比存在明顯不足，而且很多鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察中隊人員多為兼職，既缺人力、又缺少執(zhí)法權(quán)，在處理基層環(huán)保案件上無能為力。環(huán)保工作牽涉面很廣，很多工作需要不同的部門協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法，但環(huán)保局作為平行單位在協(xié)調(diào)方面力不從心，生態(tài)辦承擔(dān)的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能難以較好落實(shí)，導(dǎo)致很多工作“僵持?jǐn)R置”，無法順利推進(jìn)。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面分析。當(dāng)前，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是我市環(huán)境污染的主要來源，而工業(yè)自身不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞。一是慈溪工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，一部分企業(yè)進(jìn)入市、鎮(zhèn)各級工業(yè)園區(qū)，但還有很多規(guī)模較小的家庭作坊式企業(yè)散布在城鄉(xiāng)各地，依靠簡陋的設(shè)備和陳舊的工藝進(jìn)行生產(chǎn)，技術(shù)含量低，污染類型復(fù)雜，嚴(yán)重破壞周邊的生態(tài)環(huán)境。二是慈溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式依舊遵循著傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式，即“資源-產(chǎn)品-污染排放”的物質(zhì)單向流動模式。對資源粗放式、一次性的利用，使污染的總量隨著產(chǎn)值的擴(kuò)大而迅速增加。三是目前工業(yè)領(lǐng)域形成的家電、紡織、化纖、軸承等支柱產(chǎn)業(yè)，大多屬于典型的勞動密集型，外來人口隨著行業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張涌入慈溪，一方面大量消耗本來就并不充裕的自然資源，另一方面又對已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境造成更大程度的破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。此外，在一、三產(chǎn)領(lǐng)域，違規(guī)或過度施用農(nóng)藥化肥、散布全市的小型畜禽養(yǎng)殖和遍地開花的農(nóng)家樂、小餐飲，都不同程度的增加了環(huán)境污染壓力，使得環(huán)境承載力處于崩盤的邊緣。

（三）從社會群體層面分析。一是一些基層干部受追求GDP總量傳統(tǒng)思想的影響，仍未完全擺脫“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?！钡膽T性思維，在整治和處罰污染行業(yè)、違規(guī)企業(yè)中往往“手下留情”。同時對大量環(huán)保資金投入“心有余而力不足”，特別是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鎮(zhèn)和村，難以承受財政上的巨大壓力，在很多項目和行動的實(shí)施中持觀望態(tài)度，推進(jìn)速度較慢。二是不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)，無力承擔(dān)治污設(shè)備投入，或難以承擔(dān)較高的設(shè)備維護(hù)和治污運(yùn)轉(zhuǎn)成本，在當(dāng)前“違法成本低、守法成本高”的大環(huán)境下，經(jīng)常出現(xiàn)偷排或直排行為；而象小電鍍、塑料退鍍、山塘開采等部分行業(yè)，生產(chǎn)成本低下，利潤率極高，從業(yè)人員為獲取高額利潤，完全不顧后果地進(jìn)行野蠻經(jīng)營和作業(yè)，對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。此外，調(diào)研中很多企業(yè)對節(jié)能減排反響不一，認(rèn)為通過節(jié)能能夠減少企業(yè)支出，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，所以普遍比較熱心，而減排要大幅增加成本，在政府補(bǔ)助力度不大，缺少排污權(quán)交易市場的情況下，治污成本不能內(nèi)部化，企業(yè)參與的積極性不高，這也在一定程度上增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。三是廣大群眾在環(huán)保認(rèn)識不斷加深的同時，還沒有擺脫“只圖眼前利益，不管長遠(yuǎn)發(fā)展”的小市民思想，嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。如城鄉(xiāng)居民生活污水直排問題日趨嚴(yán)重，前幾年農(nóng)村開展的“砸缸建廁”行動，不少鎮(zhèn)村的公廁建設(shè)都為“滲排式”，不少農(nóng)戶為了自己少出錢或不出錢，擅自降低戶廁標(biāo)準(zhǔn)，變“三格式”為“單格式”，大多數(shù)建成“滲排式”，結(jié)果導(dǎo)致污水直接排入附近河道或滲入地下，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重影響。

三、切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

（一）確立戰(zhàn)略地位，調(diào)整方式思路隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，人民富裕程度普遍提高，人們

開始越來越多地關(guān)注生活質(zhì)量是否改善、生態(tài)環(huán)境是否良好，并以此作為就業(yè)、投資、居住的衡量標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，國內(nèi)逐漸盛行的“宜居城市”評選，取代了以往單純就財富、區(qū)位、投資環(huán)境等指標(biāo)的評選，昭示著區(qū)域競爭從以物質(zhì)文明為主向以生態(tài)文明為主的轉(zhuǎn)變趨勢。當(dāng)前慈溪在余慈組團(tuán)、大橋通車、城市化加速的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，但要想在長三角城市群的區(qū)域競爭中立于不敗之地，最大限度的獲取區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的人流、物流、資金流和信息流，歸根結(jié)底還是要依靠良好的生態(tài)環(huán)境，以及與之相適應(yīng)、相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市文明。在外出考察期間，調(diào)研組被周邊兄弟縣市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成績所震撼，而反觀我市，2007年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻位列全寧波各縣市區(qū)最末位。差距之大，令人吃驚！我們認(rèn)為，若不能盡快改變這一狀況，慈溪的區(qū)域競爭力將會逐步喪失，目前所處的位置也會被他人所取代，在整個長三角區(qū)域的快速發(fā)展中陷入被邊緣化的尷尬境地。因此，建議市委市政府從全局和戰(zhàn)略的高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念貫穿于加速推進(jìn)城市化、促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作之中，以切實(shí)有效的行動，遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，逐步提升和改善環(huán)境整體質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。慈溪作為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的后發(fā)地區(qū)，要積極借鑒和吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整工作思路，完善方式方法，提高工作的成效。一要立足長遠(yuǎn)，宏觀調(diào)控。建議結(jié)合生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，邀請專家開展規(guī)劃實(shí)施期間慈溪市生態(tài)環(huán)境承載力的動態(tài)評估，并以此為標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整工作方向和重心，促進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)貫徹實(shí)施。二要主抓源頭，兼顧其他。要真正實(shí)現(xiàn)工作從“末端治理”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)市域內(nèi)污染源頭的信息掌控，著力減少污染源的分布廣度和排污總量，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。三要收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)。在正確估算市、鎮(zhèn)、村財力和人力的前提下，對當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)和治理工作進(jìn)行分級分類，專門建立生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)類項目庫，每年集中財力實(shí)施項目庫項目，確保重點(diǎn)項目和工程按期投入使用，發(fā)揮治污作用。四要強(qiáng)化督察，主抓落實(shí)。對市委市政府提出的每一項任務(wù)，要集中力量抓好具體的貫徹落實(shí)，確保做一樣，成一樣，積小勝為大勝，使我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能逐步得到改善。

（二）明確工作重點(diǎn)，主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)我市的“環(huán)境欠賬”問題十分突出，以現(xiàn)有的人、財、物和技術(shù)水平，想在短時間全面補(bǔ)足欠賬，顯然是不現(xiàn)實(shí)也不可行的。唯一的出路，是集中所有可利用的資源，從環(huán)境保護(hù)和治理的幾個核心問題入手，逐個破解，穩(wěn)步推進(jìn)，使環(huán)境在較長時間內(nèi)逐步改善，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前主要是做好三方面的工作：

1、著眼于保障基本的環(huán)境承載能力，確保市域內(nèi)的飲用水安全。飲用水安全是衡量環(huán)境承載力的核心指標(biāo)，與廣大人民群眾利益息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)問題，極易引起社會的**，影響面極廣，2006年太湖飲用水源污染事件便是前車之鑒。建議市委市政府，首先要加強(qiáng)市域內(nèi)幾個重要飲用水源地的保護(hù)和治理，嚴(yán)格執(zhí)行集雨區(qū)域的污染控制，利用先進(jìn)的技術(shù)手段加強(qiáng)管理，控制藻類發(fā)生，保證庫區(qū)水質(zhì)。其次要加強(qiáng)與外部引水縣市的溝通和交流，密切關(guān)注引水區(qū)域的污染情況，定期檢測引水水質(zhì)。再次要注重市域水資源的綜合利用和調(diào)配，謹(jǐn)慎劃定飲用水、居民生活用水和工業(yè)用水的比例，并制訂相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)非常時期對突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力。

2、著眼于遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化趨勢，強(qiáng)化污染的控制和治理。一是著力抓好以市域污水治理工程和垃圾焚燒項目為重點(diǎn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對集污支管鋪設(shè)慢的問題，市委市政府要引起高度重視，組織主要領(lǐng)導(dǎo)分頭聯(lián)系有關(guān)鎮(zhèn)（街道），集中力量分區(qū)塊、分重點(diǎn)推進(jìn)排污接管工作，特別是落實(shí)好各鎮(zhèn)（街道）、主要村集中居住區(qū)、工商企業(yè)排污管網(wǎng)配套工程建設(shè)。要堅決克服資金、技術(shù)、人員等各方面的困難，全力確保按期完工投產(chǎn)，發(fā)揮工程在改善全市環(huán)境污染方面的作用。對于垃圾焚燒項目，當(dāng)前重點(diǎn)是要解決好配套電力設(shè)備配置和進(jìn)場道路建設(shè)，并著手與有關(guān)方面做好銜接，協(xié)商確定垃圾處理的最終價格，以保障項目的按期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)城河綜合治理。要切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)城區(qū)河道污染源整治，著力加大對城區(qū)內(nèi)小印花、軸承、三產(chǎn)等重點(diǎn)污染源的排查、治理、改造、搬遷和監(jiān)督工作，從源頭上減少排污總量；要通過各類建筑的雨污分流改造，城區(qū)集污管網(wǎng)覆蓋面的拓展，逐步提高城區(qū)污水的收集率和處理率；要繼續(xù)開展城河的生態(tài)化治理，逐步貫通城區(qū)河道，促進(jìn)水系流通，提高河水的自凈能力，使城區(qū)的河道水質(zhì)量明顯改善，達(dá)到聯(lián)合創(chuàng)建的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村污水治理。建議在全市農(nóng)村開展“二次改廁”專項環(huán)保行動，以市財政補(bǔ)助為主，鎮(zhèn)、村、戶共同參與的方式，對前一輪砸缸建廁行動中不符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭戶廁和部分公共廁所進(jìn)行整改，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少甚至杜絕對河道、地下水的兩次污染。在條件適宜的地方，還可以將“二次改廁”和生活污水的收集處理結(jié)合起來，因地制宜地推廣各種類型的污水生態(tài)處理辦法，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域的生態(tài)循環(huán)治理。

3、著眼于發(fā)揮環(huán)境的自我修復(fù)功能，推進(jìn)環(huán)境的生態(tài)化改造和保護(hù)。一是加強(qiáng)市域礦山的有序開發(fā)和科學(xué)管理，根據(jù)我市近階段塘渣的實(shí)際需求量確定山塘的規(guī)模和數(shù)量，確保塘渣供給平衡；加強(qiáng)合法山塘開采單位的管理，足額收取保障金，并明確山塘開采后廢塘的生態(tài)修復(fù)責(zé)任；加大城區(qū)周邊廢棄山塘的生態(tài)修復(fù)力度，同時在山塘土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換方面動好腦筋，深入挖掘廢棄山塘的價值，走出廢棄山塘修復(fù)與再利用的新路子。二是禁止傳統(tǒng)的占山建墳行為，推進(jìn)墓葬改革，加快生態(tài)墓地建設(shè)。建議學(xué)習(xí)江陰等地做法，在條件成熟的地方，鼓勵和引導(dǎo)骨灰堂等新型的喪葬模式，進(jìn)一步減少墓地對山林的侵占。三是根據(jù)慈溪水系分布的特點(diǎn)，分類推開生態(tài)河道建設(shè)，對以排水、灌溉為主要功能的河道，可采取河岸砌坎的方式，便于水體的快速流動；對以水體循環(huán)、生態(tài)景觀為主要功能的河道，可采取斜坡親水式、木樁、竹籬笆隔離式或純自然河岸等模式，使水體與泥土、水生動植物進(jìn)行充分地物質(zhì)交換，改善水體水質(zhì)。四是加大城鄉(xiāng)綠化造林力度，穩(wěn)步提高市域的綠化率，在綠化過程中要多注重選用本土樹種，減少成樹的直接移植，設(shè)計草-灌-喬相結(jié)合的立體模式，最大限度改善小區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定的發(fā)展階段，要短時間內(nèi)改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例是不現(xiàn)實(shí)的。所以，當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，重點(diǎn)是要調(diào)整提升我市現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的生態(tài)化發(fā)展道路。關(guān)于環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)前國際上較為流行的“波特假說”有很好的解釋，并已經(jīng)被世界各地的實(shí)踐所證明。這一理論認(rèn)為：“嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制能夠引發(fā)創(chuàng)新，抵消成本，增強(qiáng)一個國家或地區(qū)在市場上的競爭優(yōu)勢?！备鶕?jù)慈溪當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)際，建議可以通過實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保政策，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行一次有計劃的整合，讓那些通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高資金和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)獲得更大發(fā)展，同時使一些規(guī)模小、檔次低、污染嚴(yán)重的企業(yè)或家庭作坊逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的“雙贏”結(jié)局。在實(shí)施的過程中，需注意四個方面的問題：一是要立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整完善工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，通過引導(dǎo)各類資源在不同行業(yè)中的自由流動和優(yōu)化配置，讓企業(yè)作出理性的選擇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自我提升。二是政府在實(shí)施環(huán)保政策中要有配套輔助政策，如加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)模型企業(yè)的政策傾斜，提供一定的幫扶，使其提升創(chuàng)新能力；積極實(shí)施企業(yè)家的教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)他們戰(zhàn)略上的遠(yuǎn)見和對自身形象的重視；普遍提高公眾環(huán)保意識，參與日常的監(jiān)督等等。三是在具體的實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)法，防止“厚此薄彼、區(qū)別對待”，對不符合發(fā)展要求的行業(yè)企業(yè)，要全面貫徹“限時整治、限時達(dá)標(biāo)”和“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整治措施，對惡意逃避整治、嚴(yán)重違法違規(guī)等行為要予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息縱容。四是整合市級層面對工業(yè)企業(yè)的各類優(yōu)惠政策，實(shí)行環(huán)保一票否決制，促使企業(yè)注重環(huán)保，使環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。發(fā)展以減量化、再利用、資源化為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、污染減排、效益提升的有效模式，也能在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)我市工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以政府為主，企業(yè)和市場為輔的思路，分三個層面循序推進(jìn)。第一層面是抓好各個企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)發(fā)展，利用財政、稅收、產(chǎn)品價格、行政許可等方式，鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，貫徹低消耗、低排放和高利用理念。第二層面是以生態(tài)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，按照資源的互補(bǔ)和再利用原則，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)間的信息溝通和物質(zhì)流通，形成產(chǎn)業(yè)間有機(jī)的資源-廢物代謝和循環(huán)，增強(qiáng)整個園區(qū)內(nèi)部的循環(huán)發(fā)展水

平。第三層面是開展園區(qū)與園區(qū)之間，以及整個社會層面的廢棄物回收和再利用，通過建立廢舊物資信息網(wǎng)、廢物回收和再生利用中心等政府投資的公共平臺，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)資源的有效利用。

（四）增強(qiáng)管理力度，建立長效機(jī)制一是強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)制。借鑒張家港等地的做法，突出環(huán)保局在地方環(huán)境保護(hù)和治理中的核心地位，賦予其絕對的環(huán)保審核、協(xié)調(diào)、執(zhí)法、監(jiān)督職權(quán)，履行推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的最高職責(zé)；對應(yīng)職責(zé)的提升，要增加環(huán)保局在人力、物力和財力上的配備，可考慮在四個片區(qū)建立環(huán)保分局，承擔(dān)起各片區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法為主的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）環(huán)保干部和村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員隊伍的建設(shè)，抓好環(huán)境保護(hù)和治理措施的貫徹落實(shí)。二是完善綜合保障機(jī)制。

1、要加大對生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的資金投入，積極拓展投融資渠道，充分運(yùn)用企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化等手段，建立多元投入機(jī)制；

2、要繼續(xù)完善政績考核指標(biāo)體系，在干部考核中增加社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益等內(nèi)容，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實(shí)的政治保證；

3、要深化環(huán)保信用體系建設(shè)，對廣大企事業(yè)單位環(huán)保行為進(jìn)行等級評定，并與信貸、擔(dān)保、評優(yōu)、審批等權(quán)限相掛鉤，引導(dǎo)企事業(yè)單位自覺遵守環(huán)保政策。三是探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我市在實(shí)施政府生態(tài)補(bǔ)償方面有不少成功的做法，但是依托市場法則開展生態(tài)補(bǔ)償方面尚屬空白。建議建立健全符合慈溪特點(diǎn)的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全社會樹立資源有償、生態(tài)有價的全新理念。當(dāng)前可嘗試開展飲用水水源地的生態(tài)補(bǔ)償。通過實(shí)施水源地集雨區(qū)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制，減少污染排放，來保證水庫水質(zhì)，對于區(qū)域內(nèi)村民因發(fā)展受限引起的潛在損失，可通過自來水廠提高取水的單位價格來進(jìn)行彌補(bǔ)，具體的補(bǔ)償價格、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)職責(zé)等可由集雨區(qū)內(nèi)的村、自來水廠和有關(guān)政府部門協(xié)商決定。四是推廣公民參與機(jī)制。

1、要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)意識，特別是注重對黨政機(jī)關(guān)干部、廣大青少年的生態(tài)文化教育和宣傳；

2、要引導(dǎo)全社會開展文明消費(fèi)，消除浪費(fèi)性和污染性消費(fèi)，建立生態(tài)的生活方式，自覺地回收和利用廢棄物，提高生態(tài)文明水平；

3、要加大環(huán)保志愿者等民間組織扶持力度，提高他們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力，充分發(fā)揮在協(xié)調(diào)、處理基層微觀環(huán)保污染問題方面的作用；

4、要強(qiáng)化社會監(jiān)督，公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)我市高層建筑消防安全建設(shè)的建議[范文模版]

關(guān)于加強(qiáng)我市高層建筑消防安全建設(shè)的建議

農(nóng)工黨市委會

隨著城市化步伐不斷加快，土地供應(yīng)日益緊張，高層建筑已成為城市建筑的主要選擇。特別是最近幾年，以小高層住宅樓為代表的我市高層建筑數(shù)量迅速增加，這些高層建筑以其宏偉的風(fēng)格、現(xiàn)代的氣息極大地提升了城市品位，深受市場歡迎。與此同時，高層建筑的迅速增加，也暴露出高層消防救援能力薄弱的不足。由于高層建筑層數(shù)多、面積大、布局復(fù)雜、形式多樣，通道密布，人員和物資高度集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延途徑多、速度快，撲救難度大，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。近年來全國各地先后發(fā)生的幾起重特大火災(zāi)事故，已為我市敲響了高層建筑消防安全的警鐘。經(jīng)調(diào)查，我市高層建筑存在的消防安全隱患問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是高層建筑消防安全責(zé)任制主體不明。由于我市純住宅和商住一體式高層建筑居多，受業(yè)主委員會建設(shè)滯后、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、商、住利益難協(xié)調(diào)等因素制約，法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全主體不明，職責(zé)落實(shí)不到位，隱患較大。

二是城市老城區(qū)建筑密度大，通道狹窄、違法堵塞嚴(yán)重，消防車輛通行困難。

三是居民裝修缺乏消防安全常識，大量使用木材、纖維 制品和高分子材料，使得高層建筑火患荷載巨大。

四是現(xiàn)代化消防技術(shù)裝備滯后。在撲救高層建筑火災(zāi)時依靠外部消防車輛等裝備顯得尤為重要。但是，我市高層建筑數(shù)量與撲救高層建筑的消防裝備不相符合，目前全市僅有舉高消防車？輛，高噴消防車？輛、壓縮空氣泡沫車？輛，最高施救高度僅為？？米，而我市超過這一高度的建筑已有數(shù)幢，大型現(xiàn)代化消防裝備亟待加強(qiáng)和完善。

五是人員消防安全意識淡薄。諸如人為因素引起的消防管帶和管口失竊、滅火器過期、消防泵不啟動、報警聯(lián)動裝置失靈、消防通道堵塞甚至移作它用、應(yīng)急燈失竊或失效，物保人員不會操作消防設(shè)施，高層住戶消防知識欠缺、沒有經(jīng)過培訓(xùn)、更沒有進(jìn)行過實(shí)際逃生演練，消防安全通道標(biāo)志和示意圖不明顯等等，都是高層建筑存在的普遍問題，火災(zāi)隱患不容輕視。

消防安全，性命攸關(guān)。為此，提出如下建議：

一、明確管理責(zé)任，落實(shí)逐級防火責(zé)任制

高層建筑消防安全工作要層層落實(shí)責(zé)任制度。尤其是多家經(jīng)營、使用的高層建筑，產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)服務(wù)單位要盡可能地細(xì)化消防安全管理，要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則成立由出租單位（業(yè)主委員會）牽頭，租用單位參加的防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各租用單位要有一名負(fù)責(zé)人具體分管消防安全，集中管理大樓內(nèi)的消防安全工作，定期召開 會議，按時進(jìn)行防火檢查，制定嚴(yán)格的消防管理制度，落實(shí)自主管理。物業(yè)服務(wù)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待高層建筑的防火安全，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，糾正堵塞消防通道、消防平臺、應(yīng)急樓梯等危險行為。同時加強(qiáng)居民生活用電常識和火災(zāi)逃生的普及和演練。各單位、各樓層、各住戶要層層落實(shí)消防安全責(zé)任制，做到層層有人管、處處有人抓、戶戶都參與，及時消除火災(zāi)隱患，確保高層建筑安全。

針對我市高層建筑多為住宅樓的實(shí)際，建議將高層住宅納入消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)管理。

二、落實(shí)資金保障

按照《寧夏回族自治區(qū)貫徹<中華人民共和國消防法>實(shí)施辦法》，投入財力引進(jìn)一系列先進(jìn)消防設(shè)備，包括相當(dāng)高度的舉高消防車、有毒有害氣體檢測裝置、高層建筑先進(jìn)自動噴水滅火裝置及附屬排煙系統(tǒng)，特別是抓緊購置有效高度達(dá)100米的消防云梯等必備設(shè)備，財力允許時每個區(qū)、縣應(yīng)配備一輛。把高層建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)納入公共維修基金，由房管部門在驗(yàn)收時，提取一定比例的資金作為消防管理的專項儲備基金，或提請業(yè)主大會同意，從維修基金中建立消防質(zhì)量專項維護(hù)基金，遇有消防設(shè)施毀損、過期失效問題隨時整改。

三、落實(shí)“雙防聯(lián)控”措施 在“人防”措施方面，消防部門、公安派出所要嚴(yán)把日常的監(jiān)督檢查關(guān)。要在熟練掌握消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加大對高層建筑消防安全狀況的監(jiān)督檢查力度，對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，及時消除隱患，確保高層建筑消防安全。物業(yè)公司作為高層建筑特別是高層住宅消防安全的有生力量，必須在房管部門、街道、社區(qū)和業(yè)主委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在公安派出所的監(jiān)督下開展工作，將日常巡防重點(diǎn)從防盜向防盜防火并重轉(zhuǎn)變，對堵塞消防通道、消防平臺等行為及時糾正，形成自上而下，層層抓、層層管的局面。

在“技防”措施方面，逐步推行高層建筑城市火災(zāi)自動報警聯(lián)動控制系統(tǒng)，既能解決因警力不足而存在的對社會單位實(shí)地監(jiān)督檢查率低的問題，又能及時發(fā)現(xiàn)火情，快速出警、迅速滅火。

四、提升全社會消防安全素質(zhì)

一是廣泛宣傳，強(qiáng)化意識。公安消防部門要積極會同建設(shè)、房管、城管、廣電等部門，充分運(yùn)用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，制訂防火公約，普及防火、滅火和自救逃生知識。要在高層建筑內(nèi)建立動態(tài)消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展等，讓群眾在進(jìn)出樓道時能時時看到警示圖片。內(nèi)容上要重點(diǎn)突出高層建筑安全疏散、初起火災(zāi)的撲救方法、簡單設(shè)施使用以及高層建筑內(nèi)常見的習(xí)慣性違法行為等基本常識。二是開展培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)管理部門應(yīng)經(jīng)常性組織物業(yè)服務(wù)人員的消防專業(yè)知識培訓(xùn)，并對專職或兼職消防安全員進(jìn)行培訓(xùn)考核，考核合格后頒發(fā)上崗證書。每個物業(yè)公司必須配備消防安全員，落實(shí)責(zé)任制。

三是開展演習(xí)，提高能力。有關(guān)部門應(yīng)定期組織開展高層住宅消防演示和演習(xí)，增強(qiáng)居民的防火防災(zāi)意識和自救互救能力。

四是針對實(shí)際，制定預(yù)案。針對高層建筑逃生難度大、救援困難大等特點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)及時研究制定針對性的措施，并指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委員會與物業(yè)公司共同編制適合本小區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，向全體居民公布并聽取居民意見。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

市政協(xié)建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研二組

（2006年5月11日）

近年來，在各級各方面的共同努力下，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，但按照國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)要求，與先進(jìn)的外市地相比，仍有較大差距。主要存在以下三個方面問題：

1、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作欠賬較多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯規(guī)劃相對滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯沒有建

設(shè)規(guī)劃，有的作出規(guī)劃也沒有很好實(shí)施，造成農(nóng)村建房缺乏規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)低，隨意性大，畜禽圈舍與住宅混雜，農(nóng)民居住分散，不僅占地多，也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大困難。

農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)布局散亂。一些鄉(xiāng)村為招商引資、增加財政收入，不顧設(shè)施配套條件，到處辦企業(yè)、上項目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。許多大的養(yǎng)殖場都建在村里、住宅院內(nèi),既影響了環(huán)境，又難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

政府建設(shè)資金投入不足，投向不合理。近兩年，我市在村鎮(zhèn)建設(shè)方面投入每年只有300萬元，而且這些錢大多集中投向個別村鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的縣鄉(xiāng)兩級財政投入較少，大多數(shù)村沒有財力，致使目前我市少數(shù)示范村基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，人居環(huán)境落后。

2、滿足農(nóng)民基本生存條件的設(shè)施十分缺乏

農(nóng)民吃水難問題仍很突出。目前，大部分農(nóng)民靠自己打井，吃淺層地表水，氟、鐵、錳等有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，危害身體健康。在我們調(diào)研的15個村中，只有5個村上了自來水，其他村普遍吃水困難。有的村民得到幾里路外挑水吃。就連地處近郊的千山區(qū)農(nóng)村，也有很多地方吃水困難。據(jù)了解，目前我市農(nóng)村飲用水不安全比率為34，還有62的農(nóng)民吃不上干凈的自來水。

___市農(nóng)村飲用水安全及自來水普及率

全市農(nóng)村

海城

臺安

岫巖

千山

自來水普及率（）

38

46

13

20

61

自來水受益人口（萬人）

64.39

41.62

4.34

8.46

9.97

飲用水安全和基本安全

占農(nóng)村人口比例（）

66

72

62

60

58

很多偏遠(yuǎn)地方農(nóng)民出行存在很大困難。我市農(nóng)村大多數(shù)自然村沒有通油路，還有72個行政村沒有通油路。農(nóng)村中原來修的大多是標(biāo)準(zhǔn)較低的砂石路，經(jīng)過多年的使用破損嚴(yán)重。農(nóng)村修路除國家和省投資外，其余為市、縣、鄉(xiāng)配套和農(nóng)民自籌解決，而配套資金有時到位不好，資金缺口較大，只好借債修路，影響公路建設(shè)。已建成的公路，建管脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺乏，養(yǎng)護(hù)問題較多，不利于延長農(nóng)村公路使用壽命。

農(nóng)村能源問題很大程度上沒有根本解決。條件較好的部分鄉(xiāng)村建了生物質(zhì)燃?xì)庹?，廣大農(nóng)村仍沿襲著傳統(tǒng)的燒莊稼秸稈、林木大柴做飯取暖等生活方式。雖也有少部分燒煤，用液化氣罐，但很多農(nóng)民用不起。不少農(nóng)村嘗試過建沼氣，但大多因技術(shù)、冬季溫度低等原因不太成功。東部山區(qū)封山育林后，農(nóng)民燒柴更困難。

3、適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展需要的設(shè)施還很不足

大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有垃圾處理設(shè)施。垃圾沒有統(tǒng)一收集處理，有的鄉(xiāng)村有垃圾場但沒有發(fā)揮作用，垃圾處理主要靠就地掩埋，或倒到河溝里。千山區(qū)垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)建立較好，但運(yùn)一車?yán)绞醒蚨鴪?，要?00元。

地處農(nóng)村企業(yè)缺少環(huán)保設(shè)施。很多企業(yè)不上環(huán)保設(shè)備，有的上了也很少使用。一些采選礦、造紙、食品加工廠的生產(chǎn)廢棄物直接排放，使河水變黑，山上植被遭破壞；一些養(yǎng)殖場的禽畜糞便隨意堆積，嚴(yán)重污染環(huán)境。

農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展用電不能滿足需要。目前我市農(nóng)電設(shè)備較落后，容量不足，供電質(zhì)量差，配電成本高。海城、岫巖和千山區(qū)一些農(nóng)村生產(chǎn)和企業(yè)用電存在困難。

委員們建議：

1、加快農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)步伐，全面付諸行動。應(yīng)盡快啟動全市農(nóng)村鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃力量，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)。目前，各級農(nóng)村都在編制建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。及早確定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模式、發(fā)展目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時限，重點(diǎn)考核達(dá)標(biāo)率，強(qiáng)調(diào)因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，量力而行，循序漸進(jìn)。首先，做好農(nóng)村住房規(guī)劃。規(guī)范提高住房標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃逐漸建設(shè)適合北方特色、節(jié)能省地型住宅，由分散向集中發(fā)展；其次，要做好農(nóng)村生產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃布局。逐步把工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)集中建設(shè)在園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活相分離。政府應(yīng)加大建設(shè)資金投入，并積極籌集社會資金，動員企事業(yè)單位幫扶貧困鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。

2、加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，盡快讓農(nóng)民吃上安全的飲用水。有關(guān)部門已編制了我市飲用水安全工程發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)比以往投入更多的力量加快建設(shè)進(jìn)程，盡管資金缺口較大，也應(yīng)千方百計想辦法力爭提前完成。在積極爭取國家扶持的同時，市縣財政應(yīng)加大投入，每年安排專項資金。同時，加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民積極性，動員農(nóng)民投工投勞，采取多種方式分批逐步解決。對于近郊

農(nóng)村離城市自來水管網(wǎng)較近的，應(yīng)研究接入城市管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。

3、按時完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，逐步解決農(nóng)民出行難。我市農(nóng)村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市農(nóng)村公路建設(shè)“十一五”規(guī)劃，并計劃3年完成所有行政村通油路。應(yīng)進(jìn)一步積極爭取國家和省公路建設(shè)資金，切實(shí)落實(shí)各級財政配套資金，保證按時足額到位，避免出現(xiàn)一些農(nóng)村欠債修

路的局面。對自然村公路建設(shè)也應(yīng)盡快制定計劃切實(shí)解決。盡快理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制，參照國家、省公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則，多方籌集養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，搞好公路養(yǎng)護(hù)和管理。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，使農(nóng)民用上清潔能源。在有條件的地方，繼續(xù)推廣建設(shè)生物質(zhì)燃?xì)夤こ?。認(rèn)真總結(jié)我市農(nóng)村推廣沼氣項目的成功范例和失敗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外市地的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建設(shè)適合北方氣候特點(diǎn)的沼氣項目。重點(diǎn)應(yīng)在大型種植養(yǎng)殖場推行建設(shè)大型沼氣池，在一些適宜的鎮(zhèn)村先搞好試點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在具備一定條件的近郊農(nóng)村、縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步把城市天燃?xì)夤こ滔蚱溲由?。同時，采取政策扶持，鼓勵農(nóng)村開發(fā)利用太陽能等新型能源。

5、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。應(yīng)把農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)擺到重要位置。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村應(yīng)盡快設(shè)置垃圾收集場、站、點(diǎn)，適當(dāng)選址建設(shè)垃圾處理廠?？赏茝V借鑒千山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立垃圾統(tǒng)一清運(yùn)管理系統(tǒng)。近期內(nèi)應(yīng)組織動員農(nóng)村干部群眾廣泛開展環(huán)境綜合整治活動，集中治理影響較大的環(huán)境臟亂差問題。減免農(nóng)村垃圾運(yùn)進(jìn)市里垃圾場的費(fèi)用。環(huán)保部門應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，敦促農(nóng)村企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，并嚴(yán)格監(jiān)督其正常使用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對破壞的植被、污染的河水應(yīng)盡快治理恢復(fù)，還農(nóng)村這片凈土。

6、下力量解決農(nóng)村用電問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)積極協(xié)調(diào)省市電力部門，加大我市農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，增加用電容量，提高供電質(zhì)量，改善一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電環(huán)境，對農(nóng)村生產(chǎn)用電給予扶持。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)我市新市鎮(zhèn)建設(shè)的建議

關(guān)于推進(jìn)我市新市鎮(zhèn)建設(shè)的建議

新市鎮(zhèn)建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化帶來的時代課題，也是合肥“十二五”乃至更長時期發(fā)展的必解之題。行政區(qū)劃調(diào)整后，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)縣域突破戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城市化體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快合肥新興中心城市建設(shè)，朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

一、合肥“新市鎮(zhèn)”概念的提出及建設(shè)情況

“鎮(zhèn)級市”作為一個新名詞，首次出現(xiàn)在合肥市的官方文件中是在2011年發(fā)布的合肥市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中，“按照小城市規(guī)模，試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級市?！睆恼泗攦墒〉膶?shí)踐來看，“鎮(zhèn)級市”并非“鎮(zhèn)改市”，不涉及行政區(qū)劃層級調(diào)整，其核心在于：以一個城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理一個鎮(zhèn)。比如道路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，文教衛(wèi)體等公共服務(wù)水平，在建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)上要超越一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

在合肥十二五規(guī)劃中，合肥已經(jīng)圈定了水湖、三河、長臨、下塘這4個鎮(zhèn)進(jìn)行新市鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。這幾個鎮(zhèn)分別有自己的特色，能夠錯位發(fā)展。三河有旅游文化資源；水湖本身綜合實(shí)力基礎(chǔ)就較強(qiáng)；長臨倚靠在濱湖和巢湖之間，又有四頂山風(fēng)景區(qū)，有獨(dú)特的地理優(yōu)勢；下塘則是合肥與淮南建設(shè)合淮工業(yè)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。目前，這幾個鎮(zhèn)分別只有幾萬人口。按照10~20萬人口規(guī)模規(guī)劃建設(shè)“鎮(zhèn)級市”后，4個點(diǎn)將吸引50萬左右人口，成為環(huán)繞在合肥主城區(qū)周邊的衛(wèi)星城。

而成立于2007年的合肥東城新市鎮(zhèn)，則已經(jīng)進(jìn)行了新市鎮(zhèn)建設(shè)的探索性工作。合肥東城新市鎮(zhèn)位于合肥東大門的東部組團(tuán)，是四個城市副中心之一，是合肥東向接軌的門戶,范圍包括了肥東的“三鎮(zhèn)兩區(qū)”，即店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)、肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán) 1

經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。東城新市鎮(zhèn)是一個開放的突破行政區(qū)劃束縛的城市空間，是合肥市“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局中東部組團(tuán)重要組成部分。

二、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問題

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展良好成效和總體態(tài)勢構(gòu)成了我市新市鎮(zhèn)建設(shè)的良好基礎(chǔ)，但是在加快新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一些困難和問題也是明顯的，既表現(xiàn)為我們在現(xiàn)階段傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題，又表現(xiàn)為與新市鎮(zhèn)建設(shè)要求相比的差距。

一是中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，總體規(guī)模偏小?？h域城鎮(zhèn)化率只有36.5%，與全市和城區(qū)平均水平分別相差31.7和53.9個百分點(diǎn)。市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)340平方公里，而縣域鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積只有147.3平方公里?？拷戏适袇^(qū)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展較快，偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，人口及規(guī)?；緵]有增加。全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均只有2.3萬人，最少的白龍鎮(zhèn)僅0.4萬人；店埠、上派、水湖、廬城四個城關(guān)鎮(zhèn)人口占全縣的比重分別只有18.6%、15%、13.8%、19.5%。建成區(qū)面積平均只有4.78平方公里，最少的包公鎮(zhèn)僅1平方公里。與全國千強(qiáng)鎮(zhèn)相比，我市小城鎮(zhèn)區(qū)域面積、人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)總體偏小，差距較大。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)化程度較低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)門類小而全，支撐作用和能力較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，幾乎沒有二三產(chǎn)業(yè)。綜合實(shí)力較強(qiáng)（不包含城關(guān)鎮(zhèn)）的撮鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不少工業(yè)產(chǎn)值和財政收入已過100億元和10億元的強(qiáng)鎮(zhèn)相比，差距相當(dāng)大。

三是土地、資金、人才等資源要素制約加大，自我發(fā)展能力有限。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編對城鎮(zhèn)未來發(fā)展預(yù)留建設(shè)用地數(shù)量偏小，小城鎮(zhèn)土地利用粗放，布局零亂、存量土地盤活不夠，極大地制

約了小城鎮(zhèn)空間拓展。四縣一市建制鎮(zhèn)（包括城關(guān)鎮(zhèn)）建成區(qū)平均人口密度還不到5000人/平方公里，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不到1000人/平方公里。缺乏融資能力和市場融資主體，主要依賴政府投資，而市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力對小城鎮(zhèn)投入很有限，污水垃圾處理、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等缺乏穩(wěn)定的后續(xù)資金支持。建設(shè)管理中急需大量人才，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事規(guī)劃、土地、建設(shè)、融資等工作的專業(yè)人才非常緊缺。

四是發(fā)展定位不清晰，規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高。一些鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確，重點(diǎn)不突出。組團(tuán)的輻射帶動作用尚不足，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展不快，城鎮(zhèn)間缺乏有機(jī)聯(lián)系，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)尚處探索階段。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已編制了發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃起點(diǎn)不高，系統(tǒng)性、前瞻性不足，操作性不強(qiáng)，缺乏個性特色亮點(diǎn)，存在“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象。同時，規(guī)劃管理薄弱，執(zhí)行力不夠，隨意變更規(guī)劃現(xiàn)象仍然存在。

五是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，承載力、吸引力不強(qiáng)。道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)之間的公路等級低，鎮(zhèn)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)不高，路網(wǎng)有待進(jìn)一步完善；大部分城鎮(zhèn)無排水和污水、垃圾處理等市政設(shè)施，“三廢”不能有效處理。各建制鎮(zhèn)雖建有自來水廠或接通了自來水，但供水能力有限（縣城除外），且水價偏高。服務(wù)功能不全，商業(yè)、金融業(yè)等形不成規(guī)模，教育、住房、醫(yī)療等各項社會事業(yè)相對滯后，社會資源共享程度低，人口集中度不高。

三、推進(jìn)合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1、適度調(diào)整新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。新市鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要與行政區(qū)劃調(diào)整相適應(yīng)，從“大合肥”的高度重新圈定試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極調(diào)整出臺有關(guān)政策，引領(lǐng)支撐試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，以點(diǎn)帶線，以線帶面，不斷做大做強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)，為我市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新興中心城市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化新市鎮(zhèn)建設(shè)工作保障。加大工作推進(jìn)力度。從市到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)成立推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決新市鎮(zhèn)改革發(fā)展中的體制機(jī)制創(chuàng)新問題和工作推進(jìn)中遇到的具體困難。各縣（區(qū)）、各試點(diǎn)鎮(zhèn)要抓緊研究制定推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的具體方案，明確階段性目標(biāo)任務(wù)、制定工作計劃；各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，制定支持新市鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策和操作辦法。完善制度保障。盡快出臺我市加快新市鎮(zhèn)建設(shè)的《意見》，統(tǒng)籌做好相關(guān)政策間的銜接和整體集成。同時，抓緊研究細(xì)化方案和用地、財政、體制改革等方面的配套政策。營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)建設(shè)的動態(tài)、好做法和新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，調(diào)動各方面積極性，形成全社會關(guān)心、支持新市鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。

3、做好小城市培育試點(diǎn)工作。加快促進(jìn)人口集聚。積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房改革，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村人口就近有序向小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)大型商場或商貿(mào)綜合體，加快商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重。加快工業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，集聚提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值在全部工業(yè)增加值中的比重。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率。

4、加大新市鎮(zhèn)建設(shè)人才保障。新市鎮(zhèn)建設(shè)能否順利推進(jìn)，人才是關(guān)鍵因素。積極招引人才。要通過大力培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等集聚各類人才。建立健全人才向基層流動的機(jī)制。特別是新市鎮(zhèn)建設(shè)急需的規(guī)劃、建設(shè)等方面的專業(yè)管理人員，要采取下派掛職、上掛鍛煉等形式，建立市、縣（區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)干部雙向交流機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)社會管理力量。根據(jù)新市鎮(zhèn)的人

口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)管理任務(wù)等情況，在不突破縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額的前提下，適當(dāng)增加新市鎮(zhèn)編制數(shù)量。

5、深化就業(yè)和社會保障制度改革。切實(shí)解決農(nóng)民的居住、就業(yè)和生活保障問題，提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和救助等社會保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)平臺，完善勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引入新機(jī)制，市和各縣給予專項資金支持，并在職稱評定、社保、入戶、住房保障、子女、就學(xué)等方面創(chuàng)新政策。加強(qiáng)農(nóng)民技能和職業(yè)培訓(xùn)。建立健全住房保障制度。改革社區(qū)管理機(jī)制和服務(wù)體系，大力培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，積極探索市場化的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，以社區(qū)發(fā)展為抓手推進(jìn)中心鎮(zhèn)社會建設(shè)。

6、加快推進(jìn)行政管理體制改革。按照“小政府、大服務(wù)”的思路與“權(quán)力下移、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，著力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。賦予中心鎮(zhèn)相當(dāng)于縣一級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，通過直接放權(quán)、委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和由派駐機(jī)構(gòu)辦理等形式，下放事權(quán)。各中心鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)模大小綜合設(shè)臵黨政綜合管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等機(jī)構(gòu)，“三定”方案由中心鎮(zhèn)政府制定并報縣政府批準(zhǔn)。中心鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)工作需要，可由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。符合條件的，可以享受副縣級待遇。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。根據(jù)工作需要，垂直部門派駐省級中心鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，可由各縣局領(lǐng)導(dǎo)兼任。

7、加強(qiáng)試點(diǎn)小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“六網(wǎng)”建設(shè)。按照“先地下、后地上”的原則，加大試點(diǎn)小城市路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、供氣網(wǎng)、物流網(wǎng)。路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是以提升主干道、連接高速路、溝通大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)。電網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)

是加大試點(diǎn)小城市及村莊路燈建設(shè)，保證生產(chǎn)生活、公共照明用電。在農(nóng)村征收的電費(fèi)，其公用照明費(fèi)部分返還給試點(diǎn)小城市。對大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等公共、居民生活照明設(shè)施的試點(diǎn)小城市，在項目上優(yōu)先安排，并給予資金支持。農(nóng)村新一輪電氣化示范建設(shè)項目，優(yōu)先在試點(diǎn)小城市安排。供排水網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，統(tǒng)籌規(guī)劃好污水管網(wǎng)建設(shè)，每個試點(diǎn)小城市建成一座污水處理廠，生活污水處理率達(dá)到70%以上。廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)電視、電話、寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)和基站延伸，提高試點(diǎn)小城市居民和農(nóng)民電視、電話普及率和使用率。供氣網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)城市天然氣管道向試點(diǎn)小城市延伸，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度。物流網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到試點(diǎn)小城市設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，提升商貿(mào)流通設(shè)施水平；試點(diǎn)小城市要根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色鮮明、輻射面廣的商貿(mào)物流市場。