第一篇：江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(縣級標準)

附件2-2：

江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準

縣 級

（蘇南地區(qū)）

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出軟件建設(shè)，率先建成符合當?shù)貙嶋H情況、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高，進一步推動公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。

一、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

1．圖書館、博物館（紀念館、美術(shù)館）、文化館(站)、影劇院等公共文化設(shè)施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文化室。

2．圖書館建設(shè)。圖書館達到部頒一級館標準；公共圖書人均占有藏書1冊以上；平均每冊藏書年流通率1次以上；人均年增新書在0.04冊次以上；人均到館次數(shù)0.5次以上。

3．文化館建設(shè)。文化館達到部頒一級館標準。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨設(shè)置面積不低于1000平方米的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到省文化廳、財政廳印發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案》中的相關(guān)標準。5．村（社區(qū)）文化室建設(shè)。結(jié)合村級（社區(qū)）行政組織辦公場所建設(shè)，100%的行政村（社區(qū)）建有面積不低于100平米的文化室，每個文化室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點。

6．公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程基層服務(wù)點）建設(shè)。依托公共圖書館、文化館（站），建有標準配置的公共電子閱覽室。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。

二、公共文化服務(wù)供給方面

7．以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基本公共文化服務(wù)均等化為目標，公共文化服務(wù)面向基層、面向農(nóng)村，實現(xiàn)重心下移、資源下移。積極組織城市文化行政部門和單位開展農(nóng)村文化服務(wù)活動。農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本?。▍^(qū)、市）的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于7小時。

8．弱勢群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益得到有效保障。城市各類公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向農(nóng)民工、老人、少年兒童和殘疾人開放，設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項目。圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物。文化館經(jīng)常性組織針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓等。

9．社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

10．圖書館、文化館（站）、博物館（紀念館、美術(shù)館）實現(xiàn)免費開放。各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于56小時。

11．圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時。

12．基本實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看5場以上戲劇或文藝演出，每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。

13．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。圖書館建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的總分館制，實現(xiàn)通借通還。圖書館、文化館配備一臺以上流動服務(wù)車，圖書館每年下基層服務(wù)次數(shù)不低于50次，文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上。

14．全國文化信息資源共享工程建設(shè)。基本形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”；100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等的資源服務(wù)。

三、公共文化服務(wù)組織支撐方面

15．政府有公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和政策，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農(nóng)村和基層為重點，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務(wù)機構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機構(gòu)運營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會參與、公共機構(gòu)法人治理的管理模式，建立城市對農(nóng)村的文化援助機制。

16．切實按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)標準》、《文化館建設(shè)標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》等標準，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、體育館（場）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷。

17．以示范區(qū)建設(shè)為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

18．加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。

四、資金、人才和技術(shù)保障措施落實方面

19．公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。

20．公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費得到落實。建立完善公共文化投入保障機制，近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。

21．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。

22．文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。23．文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

24．利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)建立公共文化服務(wù)平臺和公共文化服務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)當?shù)匚幕畔①Y源的共建共享。

五、公共文化服務(wù)評估方面

25．建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立起政府、文化和財政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目工作考核機制。

26．實行文化工作目標責任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

27．在公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程中，積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，并已取得顯著成績，在全市乃至全省產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

28．涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達到相應(yīng)標準。

29．涉及工會、共青團、婦聯(lián)等部門的工作內(nèi)容，達到中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策要求。

縣 級

（蘇中、蘇北地區(qū)）

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出軟件建設(shè)，初步建成符合當?shù)貙嶋H情況、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的長效機制初步形成，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高。

一、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

1．圖書館、文化館（站）、影劇院等公共文化設(shè)施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文化室。

2．圖書館建設(shè)。圖書館達到部頒一級以上標準；公共圖書館人均占有藏書0.6冊以上；圖書館平均每冊藏書年流通率0.7次以上；人均年增新書在0.03冊次以上；人均到館次數(shù)0.3次以上。

3．文化館建設(shè)。文化館達到部頒一級館標準。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有單獨設(shè)置的面積不低于500平方米的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到省文化廳、財政廳印發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案》中的相關(guān)標準。5．村（社區(qū)）文化室建設(shè)。100%的行政村（社區(qū)）建有面積不低于50平米的文化室，每個文化活動室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點。100%行政村建立村圖書室（農(nóng)家書屋），藏書2000冊以上。

6．公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務(wù)點）建設(shè)。依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣、區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。

二、公共文化服務(wù)供給方面

7．以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基本公共文化服務(wù)均等化為目標，公共文化服務(wù)面向基層、面向農(nóng)村，實現(xiàn)重心下移、資源下移。積極組織城市文化部門和單位開展農(nóng)村文化服務(wù)活動。農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于5小時。

8．弱勢群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益得到有效保障。城市各類公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人開放，設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項目。圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物。文化館經(jīng)常性組織針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓等。9．社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

10．圖書館、文化館實現(xiàn)免費開放。各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于42小時。

11．圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）每周開放時間不少于42小時。

12．基本實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看4場以上戲劇或文藝演出，每年組織6次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。

13．開展延伸服務(wù)。圖書館建立總分館制等多種模式的服務(wù)體系。圖書館、文化館配備一臺以上流動服務(wù)車，具備開展公共文化流動服務(wù)的能力。

14．全國文化信息資源共享工程建設(shè)?；拘纬少Y源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”；90%的行政村和城市社區(qū)居民可以通過基層服務(wù)點享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館的資源服務(wù)。

三、公共文化服務(wù)組織支撐方面

15．政府有建設(shè)公共文化服務(wù)體系的相關(guān)規(guī)劃和政策，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農(nóng)村和基層為重點，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務(wù)機構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機構(gòu)運營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會參與、公共文化機構(gòu)法人治理的管理模式，建立城市對農(nóng)村的文化援助機制。

16．切實按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)標準》、《文化館建設(shè)標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》等標準，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、體育館（場）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷。

17．以示范區(qū)建設(shè)為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

18．加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。

四、資金、人才和技術(shù)保障措施落實方面 19．公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。

20．公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費得到落實。建立完善公共文化經(jīng)費投入機制，近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。

21．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制2名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。

22．文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。23．文化事業(yè)單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

24．利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)建立公共文化服務(wù)平臺和公共文化服務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)當?shù)匚幕畔①Y源的共建共享。

五、公共文化服務(wù)評估方面

25．建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。建立起政府、文化行政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目工作考核機制。26．實行文化工作目標責任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

27．在公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程中，積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，并已取得顯著成績，在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

28．涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達到相應(yīng)標準。

29．涉及工會、共青團、婦聯(lián)等工作的達到中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策要求。

第二篇：江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(市級標準)

附件2-1：

江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準

地 市 級

（蘇南地區(qū)）

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出軟件建設(shè)，率先建成符合當?shù)貙嶋H情況、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高，進一步推動公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。

一、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

1．圖書館、博物館、文化館(站)、影劇院等公共文化設(shè)施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現(xiàn)市有圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施，縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文化室。

2．圖書館建設(shè)。市、縣兩級圖書館達到部頒一級館標準；公共圖書館人均占有藏書1冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上；人均年增新書在0.04冊次以上；人均到館次數(shù)0.5次以上。

3．文化館建設(shè)。市、縣兩級文化館均達到部頒一級館標準。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨設(shè)置的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到省文化廳、財政廳印發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案》中相應(yīng)標準。5．村（社區(qū)）文化室建設(shè)。結(jié)合村級（社區(qū)）行政組織辦公場所建設(shè)，100%的行政村（社區(qū)）建有面積不低于100平米的文化室，每個文化室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點。

6．公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務(wù)點）建設(shè)。依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣、區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。

二、公共文化服務(wù)供給方面

7．以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基本公共文化服務(wù)均等化為目標，公共文化服務(wù)面向基層、面向農(nóng)村，實現(xiàn)重心下移、資源下移。積極組織城市文化行政部門和單位開展農(nóng)村文化服務(wù)活動。農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本?。▍^(qū)、市）的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于7小時。

8．弱勢群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益得到有效保障。城市各類公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向農(nóng)民工、老人、少年兒童和殘疾人開放，設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項目。市縣兩級圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物?？h級以上文化館經(jīng)常性組織針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓等。

9．社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

10．圖書館、文化館（站）、博物館實現(xiàn)免費開放。各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于56小時。

11．圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時。

12．基本實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看5場以上戲劇或文藝演出，每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。

13．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。市、縣圖書館建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的總分館制，實現(xiàn)通借通還。市、縣兩級圖書館、文化館配備一臺以上流動服務(wù)車，圖書館每年下基層服務(wù)次數(shù)不低于50次，文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上。

14．全國文化信息資源共享工程建設(shè)?；拘纬少Y源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”；100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等的資源服務(wù)。

15．依托全國文化信息資源共享工程和國家數(shù)字圖書館工程，市一級建設(shè)3個以上地方特色數(shù)字資源庫，建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、群眾活動遠程指導網(wǎng)絡(luò)。

三、公共文化服務(wù)組織支撐方面

16．政府有公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和政策，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農(nóng)村和基層為重點，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務(wù)機構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機構(gòu)運營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會參與、公共機構(gòu)法人治理的管理模式，建立城市對農(nóng)村的文化援助機制。

17．切實按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)標準》、《文化館建設(shè)標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》等標準，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷。

18．以示范區(qū)建設(shè)為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

19．加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。

四、資金、人才和技術(shù)保障措施落實方面

20．公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。

21．公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費得到落實。建立完善公共文化投入保障機制，近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。

22．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。

23．市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，縣級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。

24．縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

25．利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)建立公共文化服務(wù)平臺和公共文化服務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)當?shù)匚幕畔①Y源的共建共享。

五、公共文化服務(wù)評估方面

26．建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立起政府、文化和財政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目工作考核機制。

27．實行文化工作目標責任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

28．在公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程中，積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，并已取得顯著成績，在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

29．結(jié)合具體實踐，參與文化部或省公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計課題研究工作，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共性問題，總結(jié)經(jīng)驗，并形成課題研究成果，為國家、省制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。課題報告通過專家組驗收。

30．涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達到相應(yīng)標準。

31．涉及工會、共青團、婦聯(lián)等部門的工作內(nèi)容，達到中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策要求。

地 市 級

（蘇中、蘇北地區(qū)）

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出軟件建設(shè)，初步建成符合當?shù)貙嶋H情況、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的長效機制初步形成，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高。

一、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

1．圖書館、博物館、文化館（站）、影劇院等公共文化設(shè)施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現(xiàn)市有圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施，縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文化室。

2．圖書館建設(shè)。市、縣兩級圖書館達到部頒一級館標準；公共圖書館人均占有藏書0.6冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率0.7次以上；人均年增新書在0.03冊次以上；人均到館次數(shù)0.3次以上。

3．文化館建設(shè)。市、縣兩級文化館達到部頒一級館標準。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有單獨設(shè)置的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到省文化廳、財政廳印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案》中相關(guān)標準。

5．村（社區(qū)）文化室建設(shè)。100%的行政村（社區(qū)）建有面積不低于50平米的文化室，每個文化室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點。100%行政村建有農(nóng)家書屋，藏書2000冊以上。

6．公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務(wù)點）建設(shè)。依托公共圖書館、文化館（站），市及所轄縣、區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。

二、公共文化服務(wù)供給方面

7．以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基本公共文化服務(wù)均等化為目標，公共文化服務(wù)面向基層、面向農(nóng)村，實現(xiàn)重心下移、資源下移。積極組織城市文化部門和單位開展農(nóng)村文化服務(wù)活動。農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于5小時。

8．弱勢群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益得到有效保障。城市各類公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人開放，設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項目。市縣兩級圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物。縣級以上文化館經(jīng)常性組織針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓等。

9．社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

10．圖書館、文化館、博物館實現(xiàn)免費開放。各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于42小時。

11．圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時。

12．基本實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看4場以上戲劇或文藝演出，每年組織6次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。

13．開展延伸服務(wù)。市、縣圖書館建立總分館制等多種模式的服務(wù)體系。市、縣兩級圖書館、文化館配備一臺以上流動服務(wù)車，具備開展公共文化流動服務(wù)的能力。

14．全國文化信息資源共享工程建設(shè)。基本形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”；100%的基層群眾可以通過基層服務(wù)點，70%的行政村和城市社區(qū)居民可享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館的資源服務(wù)。

三、公共文化服務(wù)組織支撐方面

15．政府有建設(shè)公共文化服務(wù)體系的相關(guān)規(guī)劃和政策，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農(nóng)村和基層為重點，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務(wù)機構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機構(gòu)運營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會參與、公共文化機構(gòu)法人治理的管理模式，建立城市對農(nóng)村的文化援助機制。

16．切實按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)標準》、《文化館建設(shè)標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》等標準，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷。

17．以示范區(qū)建設(shè)為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

18．加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。

四、資金、人才和技術(shù)保障措施落實方面

19．公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。

20．公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費得到落實。建立完善公共文化經(jīng)費投入機制，近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。

21．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。

22．市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，縣級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。

23．縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

24．利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)建立公共文化服務(wù)平臺和公共文化服務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)當?shù)匚幕畔①Y源的共建共享。

五、公共文化服務(wù)評估方面

25．建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。建立起政府、文化行政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目工作考核機制。

26．實行文化工作目標責任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

27．在公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程中，積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，并已取得顯著成績，在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

28．結(jié)合具體實踐，參與文化部、省公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計課題研究工作，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共性問題，總結(jié)經(jīng)驗，并形成課題研究成果，為國家、省制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。課題報告通過專家組驗收。

29．涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達到相應(yīng)標準。

30．涉及工會、共青團、婦聯(lián)等工作的達到中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策要求。

第三篇：江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

附件2-3：

江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（蘇南地區(qū)）

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，加強鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，率先建成符合當?shù)貙嶋H、覆蓋鄉(xiāng)村、惠及鎮(zhèn)村居民的農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系。推動公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成，廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高，農(nóng)村公共文化服務(wù)進一步向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。

一、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全

1．公共文化設(shè)施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文化室。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨設(shè)置面積不低于1000平方米的綜合文化站，其設(shè)備配置、經(jīng)營保障、活動開展、人員配備、綜合管理等達到省文化廳、財政廳印發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案》中的相關(guān)標準。

3．村（社區(qū)）文化室建設(shè)。結(jié)合村級（社區(qū)）綜合服務(wù)中心建設(shè)，100%的行政村（社區(qū)）建設(shè)面積不低于100平米的文化室。

4．文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(公共電子閱覽室）建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）建有符合《江蘇省文化共享工程農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點建設(shè)配置標準》的文化信息資源共享工程基層服務(wù)點（公共電子閱覽室）。

二、公共文化服務(wù)供給均等

5．積極組織、開展農(nóng)村文化服務(wù)活動。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐

富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本市先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于7小時。

6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站每周開放時間及為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間不少于42小時。

7．實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看5場以上戲劇或文藝演出，每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。

8．基本形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋全鎮(zhèn)的數(shù)字文化服務(wù)體系。有線電視入戶率≥90%；文化共享工程實現(xiàn)“村村通”；基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源，享受圖書、時政、文藝、科技等文化信息服務(wù)。

9．弱勢群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益得到有效保障。文化站經(jīng)常組織開展針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民的科普知識普及培訓等。

10．社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機制，面向市場，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

11．重視特色文化創(chuàng)建工作。加強對當?shù)孛褡迕耖g特色文化的保護利用，在特色文化團隊建設(shè)和開展特色文化活動方面取得突出成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得市級以上“特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

三、公共文化服務(wù)組織支撐有力

12．全面貫徹落實國家、省及當?shù)馗黜椢幕聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，黨委政府高度重視鎮(zhèn)、村文化建設(shè)，制定統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策和措施。建立政府主導、公共文化服務(wù)機構(gòu)有效運行，社會公眾廣泛參與的文化工作機制。

13．切實按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》等標準，無償劃撥公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷。

14．以示范區(qū)建設(shè)為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

15．吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)，民營文藝團體、民間文藝團隊和農(nóng)民自辦文化具有一定規(guī)模，每年參與公益性文化活動不少于2次，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。

四、資金、人才和技術(shù)保障措施落實到位

16．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化事業(yè)建設(shè)納入政府重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）領(lǐng)導機構(gòu)的考核指標體系和目標管理責任制，納入財政預(yù)算。

17．建立完善公共文化投入保障機制，近三年財政文化體育支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，公共文化業(yè)務(wù)經(jīng)費、公用經(jīng)費和人員工資福利經(jīng)費得到切實保障，人均文化支出（按常住人口計算）高于本縣（市、區(qū)）平均水平。

18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村（社區(qū)）有至少1名財政補貼的兼職文化管理員。

19．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

五、公共文化服務(wù)評估體系建立

20．建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系。

21．實行文化工作目標責任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

22．積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，并已取得顯著成績，在本市乃至全省產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

23．積極協(xié)助文物、文化市場管理部門做好文物保護盒文化市場管理工作，涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達到相應(yīng)標準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（蘇中、蘇北地區(qū)）

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，率先建成符合當?shù)貙嶋H、覆蓋鄉(xiāng)村、惠及鎮(zhèn)村居民的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成，廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高，農(nóng)村公共文化服務(wù)進一步向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。

一、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建立

1．公共文化設(shè)施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文化室。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨設(shè)置的面積不低于500平方米的綜合文化站，其設(shè)備配置、經(jīng)營保障、活動開展、人員配備、綜合管理等達到省文化廳、財政廳印發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案》中的相關(guān)標準。

3．村（社區(qū)）文化室建設(shè)。結(jié)合村級（社區(qū)）綜合服務(wù)中心建設(shè)，100%的行政村（社區(qū)）建設(shè)面積不低于50平米的文化室。

4．文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(公共電子閱覽室）建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）建有符合文化部《江蘇省文化共享工程農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點建設(shè)配置標準》的文化信息資源共享工程基層服務(wù)點（公共電子閱覽室），實現(xiàn)全覆蓋。

二、公共文化服務(wù)供給均等

5．積極組織、開展農(nóng)村文化服務(wù)活動。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本市先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于5小時。

6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站每周開放時間及為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間不少于42小時。

7．基本實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看4場以上戲劇或文藝演出，每年組織6次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。

8．基本形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋全鎮(zhèn)的數(shù)字文化服務(wù)體系，有線電視入戶率≥80%文化共享工程實現(xiàn)“村村通”；基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源，享受圖書、時政、文藝、科技等文化信息服務(wù)。

9．弱勢群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益得到有效保障。文化站經(jīng)常組織開展針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民的科普知識普及培訓等。

10．社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機制，面向市場，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

11．重視特色文化創(chuàng)建工作。加強對當?shù)孛褡迕耖g特色文化的保護利用，在特色文化團隊建設(shè)和開展特色文化活動方面取得突出成績。

三、公共文化服務(wù)組織支撐有力

12．全面貫徹落實國家、省及當?shù)馗黜椢幕聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，黨委政府高度重視鎮(zhèn)、村文化建設(shè)，制定統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策和措施建立政府主導，公共文化服務(wù)機構(gòu)有效運營，社會公眾廣泛參與的文化工作機制。

13．切實按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》、等標準，無償劃撥公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷。

14．以示范區(qū)建設(shè)為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

15．吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)，民營文藝團體、民間文藝團隊和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，每年參與公益性文化活動不少于1次，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。

四、資金、人才和技術(shù)保障措施落實

16．鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)建設(shè)納入政府重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）領(lǐng)導機構(gòu)的考核指標體系和目標管理責任制，納入財政預(yù)算。

17．建立完善公共文化投入保障機制，近三年財政文化體育支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，公共文化業(yè)務(wù)經(jīng)費、公用經(jīng)費和人員工資福利經(jīng)費得到切實保障，人均文化支出（按常住人口計算）高于本縣（市、區(qū)）平均水平。

18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制2名以上，行政村（社區(qū)）有至少1名財政補貼的兼職文化管理員。

19．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

五、公共文化服務(wù)評估體系健全

20．建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系。

21．實行文化工作目標責任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

22．積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，并已取得顯著成績，在本市乃至全省產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

23．積極協(xié)助文物、文化市場管理部門做好文物保護盒文化市場管理工作，涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達到相應(yīng)標準。

第四篇：江蘇省蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

江蘇省蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

一、蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的基本條件

蘇州位于長三角地區(qū)的太湖之濱，江蘇省第二大城市，也是經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市，共轄5個縣級市（張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市），7個區(qū)（吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)）。蘇州是中國經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達9000億元，居全國各類城市第五位。

蘇州是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一，是吳文化的發(fā)祥地和重要代表，是傳統(tǒng)文化發(fā)達、歷史底蘊深厚的風景旅游城市。蘇州現(xiàn)有2個國家歷史文化名城（蘇州市、常熟市），8個中國歷史文化名鎮(zhèn)（周莊、同里、甪直、木瀆、沙溪、千燈、錦溪、沙家浜），2個中國歷史文化名村（明月灣、陸巷），平江路與山塘街入選中國首批十大歷史文化名街。蘇州市的9處古典園林被列為世界文化遺產(chǎn)；昆曲等6個項目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄；全國重點文物保護單位34處；國家級“非遺”項目24項；國家級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)25個?？梢哉f，蘇州的歷史底蘊和文化資源在全省全國都具有突出的地位和優(yōu)勢。2004年，蘇州獲評中國十大活力城市，評選委員會的評價是：“一座東方水城讓世界讀了2500年。一個現(xiàn)代工業(yè)園用10年時間磨礪出超越傳統(tǒng)的利劍。她用古典園林的精巧，布局出現(xiàn)代經(jīng)濟的版圖；她用雙面刺繡的絕活，實現(xiàn)了東西方的對接?！边@是對蘇州經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的充分肯定。

剛剛過去的“十一五”時期，是蘇州發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期，也是我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展最好的時期。呈現(xiàn)出四大亮點：

一是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照黨的十七大關(guān)于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的決策部署，蘇州緊緊抓住列為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點市的有利時機，著力建立了城鄉(xiāng)一體政策體系，基本確立了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在全省全國的品牌地位，涌現(xiàn)出了張家港市永聯(lián)村、常熟市蔣巷村等經(jīng)濟、社會與文化綜合發(fā)展，在全省乃至全國具有典型意義的社會主義新農(nóng)村。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，公益性文化設(shè)施實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋。全市公共文化設(shè)施總面積254.55萬平方米，人均公益性文化設(shè)施面積0.14平方米，達到國內(nèi)同類城市先進水平。2009年，蘇州市和下轄的10個縣（市）、區(qū)全部通過“全國文化先進縣（市）、區(qū)”復檢，位居全省首位。

二是打造具有蘇州城市特色的文化惠民活動品牌。根據(jù)中宣部、文明辦《關(guān)于開展“我們的節(jié)日”傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動的實施意見》的精神，依托“江河湖?！奔婢叩乃幕Y源和“吳文化”獨特優(yōu)勢，著力打造一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動。近年來，成功承辦了兩屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)、四屆中國昆劇藝術(shù)節(jié)和中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)、中國農(nóng)民文藝會演等一大批品牌節(jié)慶活動；蘇州所轄的各市（縣）、區(qū)充分發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，圍繞“江河湖?！毙纬闪酥T如“長江文化藝術(shù)節(jié)”、“江南文化節(jié)”、“鄭和航海節(jié)”、“運河文化節(jié)”、“太湖文化論壇”等一批極具地方特色、群眾喜聞樂見的文化活動品牌。我市精心舉辦的每年一屆的蘇州閱讀節(jié)，自2006年以來已成功舉辦五屆，共舉辦豐富多彩的閱讀活動2800余項，參與讀者1300余萬人次，已成為推動全民閱讀、營造學習型城市的重要抓手。中央文明辦的領(lǐng)導同志專門作了重要批示：“蘇州閱讀節(jié)辦得好！是講文明樹新風的重要載體，是深化文明城市創(chuàng)建的標志性工作，要認真總結(jié)蘇州閱讀節(jié)活動經(jīng)驗并大力推廣?！?蘇州市委、市政府也被中宣部、國家新聞出版總署授予“全民閱讀活動先進單位”。

三是逐步改進工作機制和管理體制。2007年起，在我市出臺了《關(guān)于進一步加強蘇州市新農(nóng)村文化建設(shè)和城區(qū)基層文化建設(shè)的實施意見》，明確提出要做好新農(nóng)村文化建設(shè)和城區(qū)基層文化建設(shè)各“五件實事”（新農(nóng)村文化建設(shè)“五件實事”是：1.加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)；2.豐富農(nóng)民群眾精神文化生活；3.推進農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程和農(nóng)村廣播全覆蓋工程；4.健全、完善農(nóng)村文化市場體系；5.加強農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護。城區(qū)基層文化建設(shè)“五件實事”是：1.完善蘇州城區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)；2.推進文化信息資源共享工程；3.活躍基層文化活動；4.加強基層文化隊伍建設(shè)；5.健全基層文化建設(shè)工作機制），并將兩個“五件實事”納入市政府對市（縣）、區(qū)政府的考核內(nèi)容，每年簽訂責任書，并對完成情況進行督察。2010年10月，在“江蘇省文化發(fā)展績效評價體系”（包括文化發(fā)展、政府投入、文化服務(wù)、文化消費等4大類15項指標）考核中，蘇州位列全省第一。

四是不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，注重制度設(shè)計研究。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐中不斷創(chuàng)新思路，積累經(jīng)驗、總結(jié)提煉，形成了公共文化服務(wù)的新形式和研究成果。2005年在文化部首屆創(chuàng)新獎評選中，我市的《昆曲遺產(chǎn)保護、繼承、弘揚工程》獲得唯一的特等獎；而隨后的兩屆創(chuàng)新獎、張家港市的《長江流域文化資源的整合、共享和利用》、吳江市的《區(qū)域文化聯(lián)動》兩個項目連續(xù)獲獎。而蘇州的總分館制以其自主創(chuàng)新式的構(gòu)建模式，以全國首創(chuàng)“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”、“孵化式培訓”、“扁平結(jié)構(gòu)”等做法和管理機制，被國內(nèi)圖書館專家教授稱為“蘇州模式”而受到充分肯定，并榮獲了“全國第十四屆群星服務(wù)獎”。

2010年蘇州市委、市政府在科學分析蘇州未來經(jīng)濟社會發(fā)展特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將“把蘇州建設(shè)成為科學發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，成為以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市”（“三區(qū)三城”建設(shè)），確定為蘇州“十二五”發(fā)展的總目標，繼續(xù)將城市文化建設(shè)擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略位置，對于推動全市文化建設(shè)與經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展具有重要指導意義。

蘇州市經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展所取得的顯著成績，以及“十二五”期間進一步推動轉(zhuǎn)型升級、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，都為在更高起點上開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要情況

（一）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日益完善。

1．市和縣（區(qū)）級重大文化設(shè)施建設(shè)。蘇州圖書館新館、蘇州博物館新館、蘇州科技文化藝術(shù)中心、蘇州演藝中心、蘇州美術(shù)館新館、蘇州市文化館新館、蘇州名人館、蘇州評彈學校新校等一批市級重點文化設(shè)施先后建成；各市（縣）、區(qū)也相繼建成一批文化中心、圖書館、文化館、博物館。全市共有縣（區(qū)）以上公共圖書館12個，均為國家一級館；10個公共文化館中有8個是國家一級館，2個國家二級館；另建有市及縣（區(qū)）級博物館、紀念館42個，美術(shù)館11個。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）級文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)。目前，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨設(shè)置的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到發(fā)展改革委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)標準》。行政村（社區(qū)）綜合文化設(shè)施達標建設(shè)覆蓋率95%以上，全面完成農(nóng)家書屋在我市所有行政村的全覆蓋。

3．全國文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋。大力提升了城鄉(xiāng)文化隊伍的自動化、信息化建設(shè)水平，全面提升了基層群眾從多渠道獲取優(yōu)秀文化信息的能力。至“十一五”末，在全市范圍實現(xiàn)了文化信息資源共享工程“縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點”以及“村村通”的目標。全面建成廣播電視覆蓋體系，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。廣播電視雙入戶工作扎實推進，農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程全部完成，全市數(shù)字電視總用戶達215萬戶，居全省各市之首。

（二）公共文化服務(wù)供給能力逐漸增強。

1．文藝作品的創(chuàng)作力度不斷加大。全市的廣大文藝工作者自覺堅持“三貼近”，不斷開拓創(chuàng)作題材領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批體現(xiàn)蘇州特色的優(yōu)秀作品。僅“十一五”期間，就有1臺劇目入選文化部建國60年來“首屆優(yōu)秀保留劇目大獎”，2臺劇目入圍國家舞臺藝術(shù)精品劇目，1臺劇目獲“文華大獎”，5部戲劇和文學作品獲中宣部 “五個一工程獎”等，10個作品獲得“群星獎”。還有一批優(yōu)秀廣播、電視節(jié)目、欄目和美術(shù)、群文作品獲得“星光獎”等全國性獎項。同時，每年面向基層群眾創(chuàng)作的各類文藝作品萬余件。豐富多彩的文藝作品極大地滿足了我市群眾的文化欣賞需求。

2．文化活動的惠民程度不斷增強。在打造重大節(jié)慶文化活動的同時，我市統(tǒng)籌開展了以“我們的節(jié)日”、“天天有”、市直舞臺藝術(shù)“四進工程”和“群星璀璨——城區(qū)各廣場主題活動”為主要形式的“四大系列”文化惠民活動，受到各層面人群的廣泛歡迎和參與。據(jù)統(tǒng)計，全市每年開展的各類公益性惠民展演展示活動3萬次，惠及農(nóng)村及社區(qū)群眾累計突破5000萬人次。年均為基層送書10萬余冊、送戲3283場次、送電影1.5萬場次。全市“全國群眾文化先進社區(qū)”2個、“全國特色文化廣場”4個；涌現(xiàn)民間業(yè)余文藝團隊近4000支，每年開展各類活動近1.5萬次。堅持市縣區(qū)聯(lián)動，組織好每年一度的全民健身月和全民健身日活動，逐步形成了全民參與、具有本地特色的“蘇州體育節(jié)”。

3．公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。從2005年起，逐步實現(xiàn)了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和通借通還的公共圖書館總分館制。目前全市共有公共圖書館總分館108個（其中，市級圖書館分館26個；縣級圖書館分館 82個，各縣級市建制鎮(zhèn)、非建制鎮(zhèn)圖書館分館建設(shè)基本實現(xiàn)了全覆蓋），擁有圖書流動服務(wù)車4臺，年均基層服務(wù)出車600次以上。同時，為實現(xiàn)農(nóng)村公共信息服務(wù)的經(jīng)濟、高效和可持續(xù)，我市在全國率先開展了“四位一體”（村圖書室、農(nóng)家書屋、黨員遠程教育、文化信息共享）農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系試點工作，基本實現(xiàn)了15分鐘免費文化圈。目前，我市已基本形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，廣大城鄉(xiāng)基層群眾均可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字資源服務(wù)。市、縣兩級均自建有地方文化數(shù)據(jù)庫，僅蘇州圖書館“文化蘇州”網(wǎng)站就建有地方特色數(shù)字資源遠超過3個，特別是“蘇州古籍方志數(shù)據(jù)庫”，就有285部古籍方志和18種民國報紙。

4．公共文化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力不斷提升?！笆晃濉币詠?，我市制定出臺了《關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》等多項政策加快優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵文化企業(yè)參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。基本形成了以文化藝術(shù)、出版印刷、廣播影視為代表的核心文化產(chǎn)業(yè)群，以文化旅游、演藝娛樂、會展廣告為代表的外圍文化產(chǎn)業(yè)群，以文化用品、文化設(shè)備的生產(chǎn)制造和銷售為代表的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)群，文化產(chǎn)業(yè)增加值位居全省第一。2010年，多元化市場投入公益性文化的資金達253.2萬元。制定并落實了吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，先后出臺《關(guān)于支持和服務(wù)民營文藝表演團體發(fā)展的若干意見》、《支持民營文藝表演團體發(fā)展獎勵辦法（試行）》。目前蘇州現(xiàn)有34家民營文藝表演團體，1000余名演職人員，常年扎根基層、服務(wù)人民，與國有院團和群眾文藝團體互為補充，年演出場次在8800場以上，接待觀眾超過6000萬人次，為繁榮蘇州文化事業(yè)、豐富基層文化生活發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）公共文化服務(wù)保障措施日趨健全。

1．政策保障。蘇州市委、市政府歷來重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。近年來，蘇州先后多次召開全市文化工作會議和基層文化建設(shè)工作會議。2004年6月，市委宣傳工作領(lǐng)導小組下發(fā)《“文化蘇州”行動計劃》，提出了“文化立市”理念；2007年蘇州市委、市政府下發(fā)了《蘇州市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃》（蘇發(fā)〔2007〕13號），提出了建設(shè)文化強市、文化名市的目標。在基層文化設(shè)施基本實現(xiàn)四級全覆蓋基礎(chǔ)上，我市近期制定并頒布了《蘇州市基層文化標準化建設(shè)評選和命名工作的實施意見》、《關(guān)于進一步加強蘇州市社區(qū)文化建設(shè)的意見》等文件，不斷完善基層文化陣地的“建”、“管”、“用”機制。

2．機制保障。在我市各級黨委的高度重視下，各級政府不斷提高認識，統(tǒng)一思想，履行職責，發(fā)揮作用，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入了政府中心工作，制定規(guī)劃，明確目標，加強對文化部門和基層政府工作的指導，努力把工作深入到基層，逐漸建立起了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。市規(guī)劃部門和文化主管部門緊密協(xié)作，編制了蘇州市文化設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，就全市范圍的文化設(shè)施進行科學化、網(wǎng)格化的布局規(guī)劃，努力打造“十五分鐘文化圈”；市財政部門對文化事業(yè)經(jīng)費做了精心編制，“十一五”期間年均公共文化事業(yè)經(jīng)費投入占財政總支出的比例不低于1％；市編辦、人事和文化主管部門就基層文化從業(yè)人員的編制、培訓、資格認證等工作做了會商并出臺了相關(guān)政策；市體育、工會、共青團、婦聯(lián)等部門積極參與，工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動場所等設(shè)施完備，均實行免費開放。各級政府在逐年加大對基層文化事業(yè)投入的同時，在整合公共文化服務(wù)資源、推進投入方式的多元化、提高整體服務(wù)能力方面，積累了許多有益的經(jīng)驗，探索并完善了符合各地實際的、行之有效的基層文化工作新機制。張家港投入巨資，確定了鎮(zhèn)、村全面建成“八個一”的目標；常熟市以“六個一工程”為抓手，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各地也紛紛圍繞陣地、隊伍、活動內(nèi)容與方式、文化環(huán)境建設(shè)，提出了切合各自實際的工作目標，不斷健全工作機制，落實了工作措施。

3．資金保障?！笆晃濉逼陂g，在各級政府的重視下，我市公共文化財政呈逐年上漲趨勢，年均增長幅度超過18 %。市級財政專門設(shè)立了“公益性基層文化設(shè)施建設(shè)引導資金”和“宣傳文化發(fā)展專項資金”，用于扶持基層文化設(shè)施建設(shè)和基層公益性文化項目。2007年起，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的意見》，建立“蘇州市新農(nóng)村文化建設(shè)獎勵引導專項資金”，各市（縣）、區(qū)也相應(yīng)設(shè)立了農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，納入本級財政預(yù)算，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保了農(nóng)村和城區(qū)重點文化設(shè)施建設(shè)和文化活動開展的資金需要。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，蘇州市級和縣（區(qū)）級重大文化設(shè)施資金投入總計42.1億元；全市基層文化設(shè)施資金投入總計4億元，建筑總面積8.5萬平方米；而包括圖書館購書經(jīng)費、博物館文物征集經(jīng)費、文藝創(chuàng)作和生產(chǎn)經(jīng)費、重點文化藝術(shù)活動經(jīng)費、免費開放補助經(jīng)費以及其他方面經(jīng)費在內(nèi)的公共文化服務(wù)專項資金總計達9.7億元。

4．人才保障。一方面，根據(jù)《姑蘇人才計劃》，培養(yǎng)和引進文化高層次人才、領(lǐng)軍人才和重點人才。另一方面，規(guī)范和加強基層文化隊伍建設(shè)，對基層文化站（室）的人員編制做了明確規(guī)定。同時制定了以“統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考試、持證上崗”為主要內(nèi)容的基層文化從業(yè)人員資格認證制度，蘇州市人事與文化主管部門聯(lián)合下發(fā)了《蘇州市基層文化從業(yè)人員資格認證管理制度》和《關(guān)于〈蘇州市基層文化從業(yè)人員資格認證管理制度〉（試行）的實施意見》，從2008年起，連續(xù)三年開展了兩輪基層文化從業(yè)人員資格認證培訓，來自各市（縣）、區(qū)共1570余人（中級職稱以下）參加培訓，基本實現(xiàn)了基層文化從業(yè)人員培訓全覆蓋，在對基層文化從業(yè)人員試行資格認證方面，走在了全國的前列，做出了可貴的探索和實踐。截止“十一五”末，全市96個鎮(zhèn)（街道）文化站專兼職工作人員共609人，全市1764個村（社區(qū)）文化活動室（中心）現(xiàn)有兼職工作人員1764人。市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)高于70%，縣級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)近80%。

5．理論保障。蘇州市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，取得了不少典型的研究成果，不僅連續(xù)獲得三屆文化部創(chuàng)新獎，而且在“群星獎”、“江蘇省文化理論創(chuàng)新工程”中獲獎。2010年，在文化部的國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作中，蘇州市承擔江蘇省申報的“公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制研究”課題的二級課題――“公共文化服務(wù)多元化投入機制研究”的課題研究工作，不斷研究、探索公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的制度體系。

（四）公共文化服務(wù)面臨的主要矛盾和問題。

在新的發(fā)展基礎(chǔ)和起點上，特別是根據(jù)黨的十七大提出的文化建設(shè)的新要求新任務(wù)，對照公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，我市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還存在一些矛盾、問題，主要有：

1．我市公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度較大，但對公共文化設(shè)施的管理力度有待增強，特別是一些基層文化設(shè)施的功能和作用發(fā)揮還比較有限，提供公共文化服務(wù)的能力和活力不足。

2．我市文藝創(chuàng)作在全國摘金奪銀，但相比城鄉(xiāng)居民日益增長的龐大需求，公共文化產(chǎn)品的總供給量仍顯不足，特別是貼近城鄉(xiāng)居民生活、符合居民自娛自樂需要的優(yōu)秀原創(chuàng)群文作品的數(shù)量還不夠多，質(zhì)量還不夠高。

3．我市文化產(chǎn)業(yè)加快崛起，但與先進城市相比還有一定差距，文化產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用發(fā)揮還不充分，對國民經(jīng)濟的貢獻力及影響力還有待進一步提升。

4．文化人才隊伍建設(shè)經(jīng)過不斷努力正在逐步改善，但總體上的結(jié)構(gòu)失衡問題還沒有得到較好解決。湖北省黃石市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

一、黃石城市文化積淀豐厚

黃石歷史悠久，人文薈萃，楚文化與吳文化交融包容，民族民間文化資源極為豐富。早在二、三十萬年前，人類的祖先就在這塊土地上繁衍生息，留下了“石龍頭舊石器時代遺址”、西周前期的 “鄂王城遺址” 等各類古文化遺址2103處 ；三千年前，先人曾在此大興爐冶，留下了世界著名的銅錄山古礦冶遺址；一百年前，民族工業(yè)先驅(qū)張之洞在黃石創(chuàng)辦了大冶鋼鐵廠；1907年成立湖北華新水泥公司，曾有過“遠東第一”的稱號；為這片熱土留下了深厚的工業(yè)文化底蘊。黃石是革命老區(qū)。全市有革命紀念館2個，烈士陵園5個，龍港革命舊址、紅三軍團舊址、大冶兵暴舊址等6處被列入全國重點文物保護單位，紅色文化深入人心。民間文化繁榮。擁有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項（西塞神舟會），國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5項，其中陽新采茶戲被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，2011年還走進央視戲曲春晚；全市現(xiàn)有各種民間文藝團體近百個，長期活躍在廣大城鄉(xiāng)。企業(yè)文化特色鮮明。全國六大銅基地之一的大冶有色金屬公司、全國十家特大鐵礦之一的大冶鐵礦、全國十大特殊鋼廠之一的冶鋼集團、全國三大水泥集團之一的華新水泥集團、全國最大西服出口基地和面料生產(chǎn)基地的美爾雅集團等一批大企業(yè)不斷培育發(fā)展和諧奮進、開拓創(chuàng)新、體現(xiàn)人文關(guān)懷又富有個性的企業(yè)文化。建市60多年來，特別是改革開放以來，黃石市始終按照“四位一體”的總體布局，堅持社會主義先進文化的前進方向，大力實施“文化強市”戰(zhàn)略，積極推進文化體制改革，著力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，公共文化設(shè)施不斷完善，公共文化產(chǎn)品不斷豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量不斷提升，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，市圖書館、群藝館、博物館、歌舞劇院、科技館、工人文化宮等文化機構(gòu)先后22次獲得國務(wù)院及中宣部、文化部、人事部的表彰，27次獲得省政府及文化廳、文物局的表彰。

二、黃石文化建設(shè)基礎(chǔ)扎實。

一是大型公共文化設(shè)施齊全。近年來，我市不斷加大對文化設(shè)施的投入力度，相繼新建了黃石市圖書館、博物館、黃石大劇院、科技館、工人文化宮、體育中心、磁湖夢演藝中心等一批城市標志性公共文化設(shè)施。大冶市、陽新縣三館齊全，均達到部頒三級以上標準，并分別建有專業(yè)劇團。市圖書館連續(xù)三次被評為國家一級圖書館，市群藝館、博物館被文化部評定為“國家二級群眾藝術(shù)館”，大冶市圖書館被評為國家一級圖書館。二是基層文化陣地建設(shè)扎實。全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成綜合文化站30個； 729個行政村建成標準文化室和農(nóng)家書屋539個。四個城區(qū)和開發(fā)區(qū)的20個街道已建成標準街道文化站6個、141個社區(qū)已建成標準文化室54個。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、符合要求的基層公共文化服務(wù)體系。三是公共文化服務(wù)供給能力不斷增強。長期堅持以公共財政為支撐、以政府公益性事業(yè)單位為主導、業(yè)余文藝團隊為骨干、廣大群眾積極參與的多元化公共文化服務(wù)供給模式，大力推動各種文化活動，群眾文化活動呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢；市縣兩級圖書館、博物館均已超標準向社會免費開放；市縣兩級圖書館都建有盲人閱覽室，配有盲文電腦和讀物；市歌舞劇院、圖書館配有流動演出車和流動圖書車，定時定點為群眾服務(wù)；堅持文化“三下鄉(xiāng)”，年送戲下鄉(xiāng)超過600場；不斷創(chuàng)新公共文化活動的方式方法，圖書館開架借閱，設(shè)立自修閱覽室；博物館開辦公益講座，舉辦文化論壇；群藝館常年組織廣場文藝活動，免費開辦多種培訓班；廣電部門在公共場所建設(shè)電子報亭，移動電視，創(chuàng)造條件滿足群眾基本文化需求。四是公共文化服務(wù)組織支撐體系初步形成。已經(jīng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標管理責任制，納入財政預(yù)算；初步建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制，形成了城市對農(nóng)村的文化援助機制；能夠落實《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部等編制的多項標準，市級公益性文化設(shè)施建設(shè)用地基本上是無償劃撥；90%的縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都能無償劃撥公共圖書館等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地。五是文化體制改革初見成效。市圖書館、市歌舞劇院等公益性文化事業(yè)單位進行了人事制改革，形成了責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制；制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，一大批民間文藝團體活躍在城鄉(xiāng)，市愛樂合唱團、星海潮藝術(shù)團等11支骨干民間文藝團體多次出國演出，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。六是資金、人才和技術(shù)等方面有了一定的保障。市財政對文化的投入逐年增加，文化活動的技術(shù)裝備不斷更新，特別是廣電設(shè)施和信息技術(shù)設(shè)施更新加快。重視對業(yè)余文藝團體的扶持，每年都對市級骨干民間團隊分別給予資助。已經(jīng)把吸引、培養(yǎng)、留住文化人才納入全市人才隊伍建設(shè)之中；重視現(xiàn)有人才隊伍建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于5天的標準。

（三）黃石公共文化建設(shè)情況具有代表性。黃石市文化建設(shè)現(xiàn)狀在全省乃至中部地區(qū)具有一定的代表性，既有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一個、又有湖北縣市經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊大冶市，還有與其他兄弟城市不相上下的４個城區(qū)，也有國家級貧困縣、革命老區(qū)陽新縣，其文化建設(shè)現(xiàn)狀在湖北及至中部地區(qū)有較強的代表性。經(jīng)過60年特別是改革開放30多年的發(fā)展，文化事業(yè)有了長足的進步，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)趨于合理、運行較為正常的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快且初具規(guī)模，總產(chǎn)值占GDP４%以上，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；人民群眾文化需求比較旺盛，業(yè)余群眾文化活動比較頻繁，民間文藝團體眾多，具有良好的群眾文化活動基礎(chǔ)，先后有31人次、36部作品獲得省級以上的表彰；特別是近年來創(chuàng)作的京劇《鬧龍宮》、舞劇《元神祭》、音樂類《歲月歡歌》、女聲表演唱《心中的傘》等于22部作品在全國性的比賽中捧回大獎，展現(xiàn)了黃石地區(qū)文化生活的活力和文化競爭力。當然，黃石市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是存在著體制機制創(chuàng)新不夠，人才培養(yǎng)力度不大，基層設(shè)施滯后，產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等問題，有待我們在創(chuàng)建示范區(qū)的過程中進一步認真研究解決。

三、公共文化發(fā)展空間廣闊

黃石市委市政府高度重視創(chuàng)建工作，成立高規(guī)格的領(lǐng)導小組，確定以創(chuàng)建示范區(qū)為總抓手的工作思路，將其建設(shè)納入市委政府議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標管理責任制，納入財政預(yù)算，制訂具體的實施方案，并層層簽訂責任書。未來兩年，我們將以創(chuàng)建示范區(qū)為總抓手，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持一手抓管理、一手抓繁榮的方針，堅持政府主導、公益服務(wù)、以人為本、均等共享、就近便捷、量力而行的原則，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出軟實力提升，到2012年底，建成符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化產(chǎn)品供給能力大大增強，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)品牌在省內(nèi)外有影響，公共文化服務(wù)保障措施到位，先進文化的滲透力、感召力、輻射力和競爭力進一步增強，主要發(fā)展指標達到國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中部創(chuàng)建標準。力爭成為湖北的代表、中部的前列、全國的先進。

（一）形成健全的公共文化設(shè)施體系。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均等布局、突出重點、分級配置的原則，重點建設(shè)一批體現(xiàn)城市特色和時代精神的現(xiàn)代化標志性文化設(shè)施，加快現(xiàn)有文化設(shè)施的改造和基層文化設(shè)施的配套建設(shè)；優(yōu)化配置基層文化活動場所；加強市、縣（市）區(qū)廣播電視臺數(shù)字化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字互動電視、數(shù)字信息服務(wù)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)，打造“數(shù)字黃石”；加大廣播電視“村村通”工程實施的力度，擴大廣播電視有效覆蓋，建立以區(qū)縣（市）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托、服務(wù)農(nóng)戶的廣播電視公共服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，形成以數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)和IP寬帶網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的覆蓋體系、以農(nóng)村流動放映隊為主體的電影放映設(shè)施體系；初步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公益性文化設(shè)施整體水平達到同類城市一流和省內(nèi)領(lǐng)先。

（二）提升公共文化服務(wù)能力。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強公共文化服務(wù)機構(gòu)的活力，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容與樣式，提高公共文化產(chǎn)品特別是對農(nóng)和涉農(nóng)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，保障廣大群眾的基本文化權(quán)益。探索產(chǎn)業(yè)化運作途徑，為廣大群眾提供多樣化多方面的優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，為提高公共文化服務(wù)能力提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。公共文化服務(wù)水平和能力躋身全國同類城市前列。

（三）建設(shè)高素質(zhì)公共文化人才隊伍。建立健全各級公共文化機構(gòu)，落實人員，保障經(jīng)費和待遇。改革文化隊伍育人選人用人機制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的公共文化管理干部和專業(yè)骨干，不斷培育各類文化活動人才，充分發(fā)揮他們的作用。加強面向基層、面向農(nóng)村的文化隊伍建設(shè)，打造面廣量大、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)造力的公共文化人才隊伍體系。

（四）打造公共文化服務(wù)品牌。不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的公共文化產(chǎn)品；充分利用豐富的歷史文化資源，積極開展與黃石城市地位相適應(yīng)的文化活動，培育一批文化活動品牌；建設(shè)一批文化名區(qū)縣（市）、名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、名村（社區(qū)）、名園、名館和名品，打造一批報刊和廣播電視的名欄目、名作品和名主持、名記者，推出具有一定影響的“黃石牌”出版精品，創(chuàng)建一批民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，再現(xiàn)一批具有國內(nèi)影響的歷史文化遺跡，形成一批在全國有較高知名度的優(yōu)秀文化品牌。

（五）完善公共文化服務(wù)保障。完善組織、政策、經(jīng)費、機制等措施，倡導社會力量辦文化，資助公益性文化機構(gòu)和活動，支持民間職業(yè)劇團發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民、社區(qū)居民自辦文化，逐步完善城市社區(qū)文化指導員和農(nóng)村文化輔導員制度，形成黨委領(lǐng)導、政府管理、各司其責、共同參與、形成合力、服務(wù)群眾的公共文化服務(wù)保障體系。

（六）形成文化發(fā)展的社會合力

著力營造更加有利于文化大發(fā)展大繁榮的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境，形成良好氛圍和強大合力。文化部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強對文化事業(yè)和文化體制改革的具體指導，發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃等部門，要搞好對重大文化項目和文化設(shè)施的立項、規(guī)劃、建設(shè)。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾的重要作用，動員全社會廣泛參與文化建設(shè)。

黑龍江省牡丹江市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

牡丹江市是黑龍江省東南部的經(jīng)濟文化發(fā)展中心，東部與俄羅斯接壤，有國家一級口岸綏芬河和東寧口岸，又是東北亞區(qū)域中心城市。轄綏芬河市、寧安市、海林市、穆棱市、林口縣、東寧縣 6 個市（縣）和東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū) 4 個城區(qū)，總面積 4 萬平方公里。近年來，我市全面推進城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)步伐，創(chuàng)立千里文化旅游景觀帶，建設(shè)文化宜居幸福城市。區(qū)域內(nèi)文化資源豐富，歷史文化悠久厚重，公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)好、覆蓋廣、建設(shè)快、效果好，具備相關(guān)條件和引領(lǐng)作用。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上創(chuàng)造了前所未有的輝煌成就，各項指標達到或超過國家要求，多數(shù)工作走在了全省前列，一些工作躋身于全國先進行列。特申請國家公共服務(wù)體系示范基地。

（一）著力文化規(guī)劃建設(shè)，建成代表城市形象和水平的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公共文化服務(wù)設(shè)施是開展公共文化服務(wù)的前提。我市市委市政府高度重視文化設(shè)施的規(guī)劃、投入和建設(shè)，十一五期間共規(guī)劃建設(shè)了25個市、縣（區(qū)）級大型文化設(shè)施（其中已建成項目19個，在建項目6個），其中在市中心區(qū)和江南開發(fā)區(qū)新建或改建了圖書館、新華影院、群眾藝術(shù)館、藝術(shù)中心、大劇院(中俄文化交流中心)等新八大文化設(shè)施，并正在建設(shè)占地30萬米的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前市級擁有國家一級圖書館、國家一級群眾藝術(shù)館、國家三級朝鮮族藝術(shù)館、全國唯一的朝鮮民族圖書館，縣級擁有國家一級文化館1個，三級文化館2個，二級圖書館1個，三級圖書館5個，各類博物館、展館37個，公共文化服務(wù)能力不斷提高。文化信息資源共享工程有支中心1個，分支中心10個，村級文化活動室服務(wù)端達到100％。廣播電視覆蓋率達到100%，在全省率先完成全部55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，農(nóng)家書屋覆蓋率達到80%，建設(shè)情況得到省和國家考評組高度贊揚，并評定為具有明顯的示范性。全省首家試點單位農(nóng)村數(shù)字電影院線公司年放映10644場，全面超額完成每村每月放映電影一場目標，觀眾年均420余萬人（次），并獲中宣部頒發(fā)的服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體。

（二）著力打造本土文化品牌，確保形式多樣的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。文化活動是提供公共文化服務(wù)、滿足人民群眾基本文化需求的重要載體。我們注意根據(jù)群眾文化需求的特點、城市文化資源特點和城市發(fā)展的目標定位，策劃、設(shè)計和組織各類文化活動，同時有意識地將其培育和打造成本土文化品牌，通過品牌活動的影響力、輻射力、凝聚力，廣泛吸引社會力量參與。這些品牌包括公益文化大講堂、歡樂牡丹江金色田野、城市之光、社區(qū)文化節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、群星獎評選和以朝鮮民族文化節(jié)、冰雪旅游文化節(jié)、鏡泊湖之夏旅游文化節(jié)、秧歌燈節(jié)、紅羅女愛樂交響樂團和民族管弦樂團以及春節(jié)晚會等為代表的節(jié)慶演出文藝品牌。同時，我們塑造出了濃縮我市歷史文化的大型樂舞詩畫《鏡泊華章》、以全國典型的人民好法官為題材的評劇《金桂蘭》、全國組織戰(zhàn)線的楷模王彥生為原型的話劇《山生》等大批文藝產(chǎn)品。我們還通過承辦《同一首歌》、《激情廣場大家唱》、《大江大湖唱大歌》群星演唱會等大型演出，形成了我市高水平的晚會品牌，成為全市人民每年企盼的文藝活動。十一五期間，社會各界以冠名贊助、捐獻等形式為大型晚會、公共文化設(shè)施捐款捐物累計1000多萬元。到目前，全市有各類民間文化團體13個，市清福社區(qū)和西牡丹社區(qū)先后被中央文明辦評為全國文化先進社區(qū)，穆棱市興源鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家命名為“文化之鄉(xiāng)”，橫道鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)被命名為國家歷史文化名鎮(zhèn)，市文廣新局連續(xù)五年被評為全省群眾文化組織先進單位，有六個縣（市）區(qū)也被評為全省群眾文化組織先進單位。

（三）著力構(gòu)建服務(wù)平臺，為公共文化服務(wù)提供組織支撐。多年來，我市先后成立市文化藝術(shù)委員會、文化企業(yè)家協(xié)會、文化市場管理委員會等各類社會組織32個，在政府和社會之間架構(gòu)了文化服務(wù)、交流、參與的橋梁。以“三下鄉(xiāng)”機制為推動，不斷加大城市對農(nóng)村的文化援助力度，僅去年一年即為農(nóng)村義務(wù)演出278場次，送書、送戲、送設(shè)備等折合人民幣280多萬元。提供了公共圖書館、文化館、體育館（場）等公益性文化設(shè)施用地，將改建市博物館、新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、動漫學院、木制工藝品創(chuàng)意加工展銷中心等大型文化設(shè)施和基地。去年我市注冊了紅羅女文化類商標，成立了注冊資金1000萬元的紅羅女文化傳播發(fā)展有限責任公司。以此文化品牌為平臺，我們重點吸納了紅羅女愛樂樂團、民族樂團、遠東舞蹈學校、和音樂器、靺鞨繡公司等民間團體和企業(yè)，將分散的公共文化資源進行了整合，既便民惠民，又提高了整體服務(wù)能力。今年開始，我市藝術(shù)中心將和紅羅女文化發(fā)展有限公司實行事業(yè)和市場兩條腿走路“雙軌制”運行模式，體制機制改革將邁出重大步伐。

（四）著力強化領(lǐng)導，保障公共文化服務(wù)資金、人才和技術(shù)落實到位。歷年來，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)均被列入政府重要議事日程，并嚴格落實“五納入”。市委市政府每年都要專項聽取一到兩次文化工作匯報，黨政一把手親自過問，在每年市政府“十件利民實事”中都安排文化建設(shè)的內(nèi)容，并實施嚴格的績效考核，如我市大劇院建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制和文化單位在職員工培訓，在我市各級黨政一把手和主要領(lǐng)導的關(guān)注和協(xié)調(diào)下，都得到了有效解決。近三年來財政累計投放 17321萬元，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到較快的發(fā)展。

（五）著力探索實踐，努力創(chuàng)新提高公共文化服務(wù)能力和水平。多年來的工作實踐，我市已建立起比較先進、切合實際和行之有效的公共文化服務(wù)規(guī)劃指導意見和評估制度，不僅涉及文化領(lǐng)域，同時延伸到廣播電視、新聞出版、體育、工會、共青團、婦聯(lián)等各級行政單位和黨群管理領(lǐng)域，形成了黨政群和社會各界共同參與、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。市委、市政府正在出臺十二五期間《文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持社會事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列規(guī)劃和意見，既有現(xiàn)實性又有前瞻性，為全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展更是起到了重要的指導作用。在具體探索中，我市是全省農(nóng)村數(shù)字電影院線公司首家建組試點單位，運營模式在全國處于領(lǐng)先、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)目前也具備較好的省內(nèi)或國家示范作用。2007年我市文化體制改革中將原有話劇團、評劇團、京劇團和藝術(shù)學校整合為市文化藝術(shù)中心，整合后的實際運行情況效果好、影響大，國家和省內(nèi)媒體都給予了大量報道，原文化局局長獲得了全國先進個人榮譽稱號。我市文化市場管理辦公室2009年也獲得了全國掃黃打非先進集體。

在我市公共文化體系的建設(shè)中，我們主要有以下三點體會：一是必須堅持以人為本。在經(jīng)濟快速發(fā)展、逐步滿足人們的經(jīng)濟利益的同時，必須注重實現(xiàn)人的文化利益，努力通過提供豐富多彩的公共文化服務(wù)，普及文化知識，滿足人民群眾的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展和科學文化素質(zhì)的提高，讓廣大市民和外來建設(shè)者共享文化發(fā)展成果。二是必須發(fā)揮政府的主導作用。提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能。如果說文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，那么，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導作用。公共財政在能夠滿足廣大群眾基本物質(zhì)生活需求之后，將部分轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步把公共財政的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)的優(yōu)勢，不斷加大財政投入，積極為市民和外來建設(shè)者提供免費或優(yōu)惠的文化服務(wù)。三是必須動員社會各方面力量廣泛參與。公共文化服務(wù)的公益性決定政府應(yīng)在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮主導作用，但這并不意味著政府應(yīng)包辦一切。要注重通過政策和市場機制引導、努力搭建平臺，吸引和調(diào)動社會文化資源參與公共文化服務(wù)。比如去年在舉辦大江大湖唱大歌明星演唱會時，我們即通過招標、政府采購等形式委托金鼎大酒店等民間企業(yè)、遠東舞蹈學校等民間文藝團體承辦，提高了公共文化服務(wù)的供給能力和效率,僅一項活動就吸引了60余家民間組織參與。

今年是十二五規(guī)劃的開局之年，更是創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的關(guān)鍵之年。下步，我市將以創(chuàng)建工作為契機，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)提高到一個戰(zhàn)略高度，全力抓實抓細、抓出成效。主要思路是：與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局和全面建設(shè)和諧幸福社會的進程相適應(yīng)，認真貫徹落實創(chuàng)建工作方案要求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以保障全市人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點，以政府為主導，以公共財政為支撐，以全民為服務(wù)對象，以“334”重點工作為牽動（“334”即實施公共文化服務(wù)三大工程，精心打造三個共享平臺，落實四項政策保障措施），全面完成示范區(qū)創(chuàng)建各項任務(wù)，形成更加完備完善的公共文化服務(wù)體系，為全市經(jīng)濟社會跨越爭先發(fā)展先行一步，努力為全省全國公共文化服務(wù)科學發(fā)展發(fā)揮重要示范和帶動作用。

一、實施公共文化服務(wù)三大工程。

（一）公共文化設(shè)施建設(shè)工程。一是以大項目為抓手，繼續(xù)加大投入，著手開工改建市地志類博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、續(xù)建市大劇院暨中俄文化交流中心和新華影劇院，引進橫店集團等，新建兩到三處五星級電影院，為公共文化服務(wù)增添新設(shè)施。二是加強基層文化設(shè)施建設(shè)，實施文化基礎(chǔ)設(shè)施“十百千”項目，即建設(shè)10個標準農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，100個文化活動室，1000個農(nóng)村文化大院。三是健全四城區(qū)文化館功能，開展城區(qū)文化活動；加快社會主義新農(nóng)村文化陣地建設(shè)，完善全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、完成887個行政村農(nóng)家書屋建設(shè)。

（二）公共文化服務(wù)繁榮工程。一是以特色文藝演出活動為依托，實施文化藝術(shù)創(chuàng)作“十百千”項目。即推出10個精品劇節(jié)目，打造100個文藝活動群體，組織創(chuàng)作生產(chǎn)演出1000個文藝節(jié)目，力爭“十二五”期間在省“文化精品工程”、“五個一工程獎”或“文華獎”、“群星獎”等省、國家級重要獎項中取得好成績，力爭打造1至3件在全國有影響的文藝精品。二是以廣場、節(jié)慶品牌、賽事品牌、基層、民族民俗文化五大活動品牌為核心，市、縣（市、區(qū)）業(yè)余藝術(shù)團、各行業(yè)、社區(qū)、村文藝團隊為骨干，普通市民為主體，全面開展城鄉(xiāng)互動的群眾文化活動。充分發(fā)揮各級藝術(shù)館、文化館、文化站的陣地作用，繁榮廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和農(nóng)村文化。三是繼續(xù)做精做好鏡泊湖旅游文化節(jié)活動以及其它民間藝術(shù)活動、經(jīng)貿(mào)文化活動、旅游文化活動、區(qū)域文化活動、社團文化活動，打造富有特色的文化活動品牌。

（三）公共文化服務(wù)利民工程。一是廣泛深入開展各類文化下基層服務(wù)活動，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和送書、送戲、送電影、送展覽“四送”活動，打造具有影響力、地域文化濃郁的“歡樂牡丹江?金色陽光”群眾文化活動品牌。二是組織二個專業(yè)藝術(shù)館即市群眾藝術(shù)館和朝鮮民族藝術(shù)館突出公益性，全力扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、企業(yè)，確保55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持1個品牌節(jié)目，扶持文化村屯、社區(qū)、企業(yè)分別達到30個、15個、10家。三是加快體制機制轉(zhuǎn)換步伐，年底前各級圖書館、文化館、博物館全面實現(xiàn)向社會免費開放。四是切實保障特殊和弱勢群體的文化權(quán)益。建立健全文化援助機制，以開展開展“全民讀書”、“書香滿城”等活動為載體,通過推薦優(yōu)秀圖書、動員社會捐助等多種方式，關(guān)注和努力滿足老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭和外來務(wù)工人員讀者的需求。

二、精心打造三大共享平臺

1、信息平臺。創(chuàng)建辦好中國牡丹江紅羅女文化信息網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播快捷、自由互動、資源強大等優(yōu)勢，以示范區(qū)政策宣傳、信息互遞、資源展示、產(chǎn)品展示等為主要職能，吸納黨委和政府其他部門以及各群眾團體的資源，引導公共文化服務(wù)上水平、提層次。

2、品牌平臺。以自主知識產(chǎn)權(quán)的紅羅女文化品牌為牽動，以紅羅女文化傳播發(fā)展有限公司為龍頭，整合全市優(yōu)勢文化資源，大力進行品牌包裝，扶持支持國有和民營文化單位大發(fā)展。

3、園區(qū)平臺。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力開展招商引資，優(yōu)先安排文化創(chuàng)意、影視、動漫游戲、木業(yè)工藝和民族民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)示范基地，以產(chǎn)業(yè)帶動全市公共文化服務(wù)繁榮發(fā)展。

三、落實四項政策保障措施

（一）加強領(lǐng)導。成立牡丹江市文化發(fā)展委員會，負責全市文化事業(yè)發(fā)展宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)。黨委宣傳部門發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，文化行政管理部門切實履行職責，相關(guān)部門積極支持、密切配合，形成推動文化發(fā)展的合力。建立科學的文化發(fā)展統(tǒng)計指標體系，制定科學可行、操作性強的文化工作考核指標。加大對各級文化建設(shè)工作的督促、檢查和考核力度。由政府牽頭，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導文化工作責任制考核機制，努力營造有利于示范區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。

（二）加大投入。繼續(xù)加大財政對文化事業(yè)的經(jīng)常性投入，每年增長幅度不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，文化事業(yè)費占財政預(yù)算總支出的比重不低于1%。比照教育、農(nóng)業(yè)、科技的做法，將財政對文化事業(yè)經(jīng)常性的投入和執(zhí)行情況，納入向市人大專題報告的范圍。繼續(xù)加大政府對公益性文化設(shè)施建設(shè)的投入。多渠道籌集資金，充分吸納民間資金，改善文化設(shè)施投資環(huán)境。落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。

（三）深化改革。按照中央、省關(guān)于文化體制改革的部署和要求，加大力度、加快進度，推動文化體制機制改革向縱深發(fā)展。公益性文化事業(yè)以政府為主導，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，各級群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館廣泛深入開展文化下鄉(xiāng)活動，全力實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。經(jīng)營性文化單位要創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。積極探索牡丹江市文化藝術(shù)中心和紅羅女文化傳播發(fā)展有限公司雙軌制發(fā)展模式，在財政投入不變的前提下，采取市場化產(chǎn)業(yè)運行手段助推文化事業(yè)發(fā)展。

（四）完善人才培養(yǎng)和獎勵制度。建立由政府投入為主、社會捐贈為輔的牡丹江市文化藝術(shù)精英人才培養(yǎng)資金，促進高素質(zhì)精英團隊的建設(shè)。全市獎勵扶持10個以上文化藝術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)基地，對政策研究和原創(chuàng)的影視、演藝、文學藝術(shù)等作品獲得國家、國際重要獎項的單位和個人給予重獎。對創(chuàng)作以反映地域文化為主題的本土題材影視精品，政府優(yōu)先予以獎勵。

貴州省遵義市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

一、近年來開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

1.公共文化設(shè)施建設(shè)步伐加快，初步形成網(wǎng)絡(luò)?！笆弧の濉逼陂g，我市文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。新建了遵義市圖書館、遵義市雜技藝術(shù)中心、遵義市博物館、正在建設(shè)中的遵義市文化藝術(shù)發(fā)展中心等一大批大型文化設(shè)施，在縣（區(qū)、市）新建了21個縣級文化館和圖書館，新建184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，1742個“農(nóng)家書屋”、70個數(shù)字化“農(nóng)家書屋”，已建成全國文化信息資源共享工程市級分中心一個、縣級支中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點144個、村級點1603個。此外，還建成了青少年活動中心、工人文化宮等行業(yè)文化設(shè)施。公共文化設(shè)施延伸至鎮(zhèn)村，初步形成了公共文化服務(wù)體系的雛形。

2、群眾文化活動豐富多彩，效應(yīng)明顯。各級圖書館、文化館全部實行了免費開放，遵義會議紀念館、婁山關(guān)紅軍戰(zhàn)斗遺址、市博物館、習水四渡赤水紀念館、仁懷市博物館、黎庶昌故居陳列室等免費開放。著力打造了“百姓劇場·舞臺精品劇目展演”、“激情廣場·遵義紀念廣場紅歌會”、“魅力遵義·歡樂鄉(xiāng)村”、“名城大講堂·名家學者做客市圖書館、博物館講座”4大文化品牌，先后舉辦了11個革命老區(qū)參加的“紅色中國行·魅力遵義”革命老區(qū)紅歌會，“魅力遵義·歡樂鄉(xiāng)村”遵義市首屆農(nóng)村歌手大獎賽暨“家鄉(xiāng)美”演唱會、“四季情韻”中國歌劇舞劇院走進遵義暨“百姓劇場”開幕演出等一系列惠民賽事和演出。農(nóng)村依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民間文化資源，開展了很多群眾喜聞樂見的文體活動。每年送文化下鄉(xiāng)450場次以上、送圖書資料2萬余冊，文體活動覆蓋率達100%，掀起了一股倡導參與文化活動、享受文化成果的熱潮。

3、公共文化服務(wù)機構(gòu)運行規(guī)范，保障有力。遵義市及所轄十四個縣（市、區(qū)），都有完善的文化行政管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，文化館、圖書館、文管所等一應(yīng)俱全。全市228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個街道辦事處，都設(shè)立了綜合文化站，配備了文化專干。遵義市雜技團、遵義市川劇團在全國曉有名氣。14個縣（市）中有9個縣（市）建有二十多人的文工團。長年活躍著十多支合唱團，在全國合唱大賽上頻頻獲獎。一批民營的音響公司、文化傳播公司，正在融入公共文化服務(wù)體系當中。

公共文化服務(wù)機制不斷創(chuàng)新，成果斐然。爭創(chuàng)了4個全國文化工作先進縣、4個全國文物工作先進縣、1個全國城鎮(zhèn)標準文化站、3個全國文化工作先進集體。創(chuàng)作了《紅色遵義》、《神奇遵義》、《婁山關(guān)月》、《山情水韻仡佬風》、《紅色之舞·1935》等大型歌舞等劇目。創(chuàng)作選送的《女子柔術(shù)》獲全國第五屆青少年雜技大賽中國政府“文華獎”金獎；音樂組曲《赤水情》成為反映遵義優(yōu)美自然山川的音樂代表作；由遵義奇利動畫影業(yè)制作有限公司制作的《苗王傳》屢獲國際大將。遵義市雜技團足跡遍及66個國家和地區(qū)，獲獎牌110枚，遵義市川劇團的現(xiàn)代劇《紅軍魂》在全國巡演700多場。

主要的做法和經(jīng)驗

1、建立健全政府投入為主、社會力量共同參與的公共文化事業(yè)投入機制。堅持政府主導、社會參與、市場化運作的基本思路，開展文企聯(lián)姻、公益文化項目推介等活動，加大公共財政對文化事業(yè)的投入，積極吸納社會資本興辦公益性文化事業(yè)，不斷提高公共文化服務(wù)能力。

2、加強領(lǐng)導和考核工作。市委、市政府通過了《關(guān)于加快建設(shè)文化旅游強市的意見》，下發(fā)了《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。從09年開始，市級財政每年劃拔五百萬元，專項用于公共文化服務(wù)工作。多年來，將文化工作的考核納入對縣考核的重要內(nèi)容，促進了經(jīng)濟與社會文化的同步發(fā)展。

3、堅持走特色建設(shè)之路。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，為群眾提供較好的文化活動場和條件；大力促進文化活動開展，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出全方位、多樣性、不間斷的特點，特別是以“學在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村文化建設(shè)，受到了各方面的肯定和好評；抓重點和抓特色相結(jié)合，文化信息資源共享工程獨樹一幟，被譽為“遵義模式”。

三、相關(guān)的政策及保障措施

1、進一步明確各級政府在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的主體責任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政、國土、發(fā)改、規(guī)劃、編制、人事等相關(guān)部門分工負責、工青婦等群眾團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。

2、完善公共文化服務(wù)投入機制。市、縣(市、區(qū))建立公共文化發(fā)展的各類專項資金和基金，加大對文化設(shè)施建設(shè)和重大文化工程建設(shè)的投入。在保證政府投入不少的前提下，進一步完善鼓勵、捐贈和贊助等政策，拓寬籌資渠道，引導社會資金以多種方式投入公益性文化事業(yè)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展。建立農(nóng)村文化投入穩(wěn)定增長機制，切實提高政府投入的效益和效率。制訂農(nóng)村公益性文化項目實施計劃，明確服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式。動員社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，建立城市對農(nóng)村文化援助機制，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

4、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部制度改革，增強活力，改善服務(wù)，深化經(jīng)營性文化單位和文藝院團體制改革。積極探索基層公共文化設(shè)施專業(yè)化、社會化管理模式，規(guī)范文化陣地管理與服務(wù)。引入競爭機制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動，實行政府采購、項目貼息、定向資助、貸款貼息等措施，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)效益。

貴州省遵義市

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簡

介

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，分類指導東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學發(fā)展上水平，文化部、財政部“十二五”期間共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”。

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的基本要求是：按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務(wù)體系項目，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學發(fā)展。創(chuàng)建工作對于進一步發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，充分調(diào)動地方人民政府的積極性，整合、集成“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，更好地研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導小組辦公室（文化部社會文化司）聯(lián)系電話：010-59881740

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第五篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對于現(xiàn)代政府的職能,一般認為包括兩個方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國公法學家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進行的公共服務(wù)的總和?？梢?提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟學和公共管理學的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務(wù)職能不斷增強,表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標。公共文化服務(wù)體系是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務(wù)院頒布實施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機構(gòu)和人才。組織機構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標的保障。五是公共文化活動方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備?，F(xiàn)代社會的發(fā)展越來越注重運用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實施的文化信息資源共享工程,以及流動圖書館、流動演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓等,就是在公共文化活動方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費或免費供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔著十分重要的社會功能;在發(fā)展和繁榮社會主義先進文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進國際間文化交流,增強中華文化的影響力和競爭力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動全面小康社會的建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建,亦具有重要實踐價值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點在農(nóng)村，主要目標是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機構(gòu)經(jīng)費運行保障機制，使文化機構(gòu)能正常運轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費組織群眾文化活動、劇團能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動起來。

2.加大重點工程實施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村都要建立基層的服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車等重點文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動各地的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實實地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅持的基本價值理念以及公共文化服務(wù)的目標任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實效,還需要政府出臺相關(guān)的政策,落實具體的措施。

1.健全公共文化投入機制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財政支出預(yù)算,納入考核獎懲,落實領(lǐng)導責任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時期受到應(yīng)有重視,得到長足發(fā)展。通過實施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導、財政投入穩(wěn)定增長、鼓勵社會力量參與的公共文化投入機制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費投入。按照國家有關(guān)政策,各級財政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項資金,制定專項資金的管理辦法。復次,以獎代補。對新建文化設(shè)施要給予適當?shù)慕?jīng)費資助,以此調(diào)動建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴建一批具有時代氣息和地域特色的標志性社會文化設(shè)施。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時期末,實現(xiàn)文化館、圖書館達到國家規(guī)定標準;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓、科技推廣、文化娛樂等多種活動。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊伍和公益性社會文化服務(wù)隊伍,作為實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務(wù)隊伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識和服務(wù)能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業(yè)文化藝術(shù)隊伍和公益性社會文化服務(wù)隊伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進人才的同時,對現(xiàn)有從業(yè)人員進行大規(guī)模培訓,通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競賽評比活動,建設(shè)一支作風好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強公共文化服務(wù)的吸引力。要指導和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動的基礎(chǔ)上,大力推進文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進科技手段,增強公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程,進一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會的努力方向。一是推進農(nóng)村重點工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對性和實效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢,辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團文藝調(diào)演等活動;組織文藝專干輔導農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動;通過民辦公助、政策扶持,鼓勵農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標管理責任制,納入財政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費、基層公共圖書館購書經(jīng)費和農(nóng)村電影放映補助經(jīng)費等?？h鄉(xiāng)文化機構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項目實施計劃,結(jié)合當?shù)貙嶋H和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。