第一篇：農(nóng)村信訪主要原因及文體分析調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村信訪主要原因及文體分析調(diào)查報(bào)告近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，人民群眾各項(xiàng)需求的不斷增加，農(nóng)村因各種利益關(guān)系交織而不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，并由此產(chǎn)生的矛盾糾紛通過(guò)信訪渠道顯現(xiàn)出來(lái)，及時(shí)把握化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

一、半年信訪工作基本情況分析

半年全鄉(xiāng)共受理各類(lèi)信訪19次，對(duì)人口計(jì)生政策、服務(wù)管理等咨詢(xún)類(lèi)信訪有較大輻度地增長(zhǎng)，生育政策、獎(jiǎng)優(yōu)政策、避孕節(jié)育、生殖健康仍然是群眾咨詢(xún)的重要內(nèi)容。獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村獎(jiǎng)扶制度、流動(dòng)人口婚育證明等求決類(lèi)信訪較多，個(gè)人來(lái)訪是信訪的主要方式。

二、特點(diǎn)概括

一些非正常上訪演變?yōu)槠茐纳鐣?huì)正常秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和基層政府“第一難事”，有的上訪成了極個(gè)別人勒索責(zé)任單位的有效手段。分析其主要特點(diǎn)，可以概括為以下幾點(diǎn)：

1、涉房糾紛居高不下。主要表現(xiàn)為違章建筑的舉報(bào)上，其中有50%以上的信訪都是舉報(bào)違章建造小房子。除此之外，還包括征地拆遷后涉及的一些政策問(wèn)題上的后遺癥。

2、涉改矛盾化解困難。企業(yè)改革帶來(lái)的問(wèn)題處理比較棘手。發(fā)生在今年7月份的一次幾十人集體上訪事件就是一個(gè)典型。

3、意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道。例如交通肇事、企業(yè)安全生產(chǎn)傷亡事故以及其他意外傷亡事故通過(guò)正常法律途徑處理不

滿(mǎn)足，群體上訪，要求政府出面獲得更多賠償。

4、無(wú)理訪日趨嚴(yán)重。受利益驅(qū)動(dòng)，在上訪中，很多上訪人希望通過(guò)信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。

5、網(wǎng)上信訪、電話信訪案件急劇增多。

三、原因分析

1、城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)

隨著大江東新城建設(shè)的逐步推進(jìn)，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，大面積的征遷開(kāi)發(fā)使越來(lái)越多的農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，大量農(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、企事業(yè)單位職工及其他大量職業(yè)人士等不斷涌入，大批民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)的誕生，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過(guò)信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。

2、各類(lèi)改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位

改革涉及各類(lèi)主體之間的利益調(diào)整。改革是前無(wú)古人的探索，難有萬(wàn)全之策。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過(guò)改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來(lái)，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。

3、全能政府的無(wú)限責(zé)任

目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無(wú)限責(zé)任政府。政府無(wú)所不包、無(wú)所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問(wèn)題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿(mǎn)和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。

4、干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異

實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。目前，基層信訪信訪穩(wěn)定工作或多或少存在重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪等現(xiàn)象，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。

5、上訪群眾的誤解與偏見(jiàn)

誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問(wèn)題得到盡快解決。誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)影響可以給基層施壓。誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門(mén)包治百病，什么事都能解決。誤區(qū)四，不少信訪群眾認(rèn)為變換上訪對(duì)象，可以使信訪問(wèn)題獲得更好的解決。誤區(qū)五，信訪群眾認(rèn)為人多就是政策，人多信訪問(wèn)題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。

四、應(yīng)對(duì)之策

1、提高信訪接待認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。群眾反映的問(wèn)題，有其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)狀況，往往代表了基層工作的一個(gè)側(cè)面。所以，各級(jí)各部門(mén)必須把預(yù)防和處置農(nóng)村信訪問(wèn)題工作的重要性提高到講政治、講大局的高度，提高到促改革、求發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)

2、提高信訪接待人員素質(zhì)，情暖信訪者。信訪工作是了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。要做好基層信訪工作，培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，廉潔奉公，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍非常重要。

3、提高信訪信息收集準(zhǔn)確率，掌握主動(dòng)權(quán)。信訪現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程。如果我們?cè)诠ぷ髦凶⒅厥占袃r(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。

4、提高解決信訪問(wèn)題效率，著力解民憂?！盀檎涝谟诎裁?，安民之道在于察其疾苦”。切實(shí)解決好信訪工作的實(shí)際問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障上訪人的合法權(quán)益。

5、提高信訪秩序震撼力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。我們既要防止壓制或阻撓人民群眾依法信訪，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，確保“有理上訪熱情接待、無(wú)理上訪及時(shí)勸解、違法上訪依法處置”，共同促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第二篇：淺析農(nóng)村信訪原因

淺析群眾信訪舉報(bào)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題

原因及對(duì)策

近幾年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)縣級(jí)受理和赴市級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的群眾信訪舉報(bào)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。信訪舉報(bào)辦理過(guò)程中面臨著一定的問(wèn)題，我們圍繞當(dāng)前信訪舉報(bào)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及新形式下如何做好基層信訪舉報(bào)工作，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，查找了存在的問(wèn)題，分析形成的原因，在解決辦法上進(jìn)行了思考和探索。

一、信訪舉報(bào)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是家族矛盾激化。農(nóng)村家族之間爭(zhēng)奪村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)崗位（主要是爭(zhēng)奪村支書(shū)和村主任），互相找茬上訪舉報(bào)。一方當(dāng)上村干部后，另一方就伺機(jī)鬧事，搜集材料，發(fā)現(xiàn)工作中的失職或瑕疵，就開(kāi)始上訪告狀，為村干部工作設(shè)臵阻力，或者詆毀干部名譽(yù)，日積月累矛盾越來(lái)越深，最終不可調(diào)和，從而形成雙方常年上訪相互告狀的局面。二是基層組織建設(shè)不完善。經(jīng)過(guò)20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但是，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，在一定程度上削弱了群眾的集體主義觀念，加之村集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)比較薄弱，群眾從集體中得到的福利和實(shí)惠很少，使基層組織的凝聚力、號(hào)召力有所下降。三是基層干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村少數(shù)干部群眾 1

觀念淡薄、工作方式簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、議事不公開(kāi)、決策不民主、村組財(cái)務(wù)管理不透明、公開(kāi)不及時(shí)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，使村組干部在群眾中威信降低，說(shuō)話沒(méi)有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用，造成群眾對(duì)村兩委干部失去信任。一旦某件事激發(fā)或挑動(dòng)，就會(huì)很快在群眾中產(chǎn)生共鳴，形成上訪,有時(shí)甚至因?yàn)榇甯刹恳痪湓?，都?huì)引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，造成集體上訪。

四是群眾方面的原因。

1、一些群眾只要權(quán)利卻不想承擔(dān)義務(wù)。部分群眾在爭(zhēng)取自己的權(quán)利利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，這是造成農(nóng)村基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。

2、群眾對(duì)基層干部的要求過(guò)高。群眾有時(shí)考慮問(wèn)題不夠客觀，缺乏從集體的角度來(lái)考慮問(wèn)題的思維習(xí)慣。往往以個(gè)人、小團(tuán)體的利益要求基層干部怎么做，一旦達(dá)不到目的，就滿(mǎn)腹怨言，懷恨在心。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

3、群眾缺乏一種防微杜漸、時(shí)常關(guān)心集體的意識(shí)。群眾平時(shí)都不太關(guān)心集體的一些事情,總認(rèn)為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法也不及時(shí)指出，采取消極對(duì)待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的勇氣和習(xí)慣，往往是積累到一定的程度才爆發(fā)出來(lái)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映問(wèn)題時(shí)，一來(lái)就是反映一大堆的問(wèn)題，而在平時(shí)卻一點(diǎn)反映也沒(méi)有,也就是缺乏防微杜漸、從小事或小問(wèn)題就開(kāi)始監(jiān)督反映的習(xí)慣。

4、群眾上訪具有盲

目性。群眾對(duì)我國(guó)法律、政策缺乏了解，認(rèn)為行政裁決、司法裁定解決綜合成本太高，本來(lái)應(yīng)該是通過(guò)行政裁決或司法裁定解決的問(wèn)題，寧可選擇上訪而不愿選擇訴訟，而視上訪為解決問(wèn)題的最佳捷徑，某種程度上形成了信訪大于法的現(xiàn)象，盲目地找領(lǐng)導(dǎo)、甚至越級(jí)上訪。另外，許多群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視信訪產(chǎn)生誤解，形成了一種“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、以鬧取勝”的錯(cuò)誤觀念。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪案件力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處群眾反映問(wèn)題上態(tài)度曖昧。一是主要領(lǐng)導(dǎo)害怕按下葫蘆起來(lái)瓢，因?yàn)楸环从橙硕酁榧易鍎?shì)力大的村組干部，一旦被處理會(huì)引起更大的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)基層實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制，基層紀(jì)委查處案件時(shí)有畏難情緒。因此，在處理群眾反映問(wèn)題時(shí)采取拖、躲、繞的辦法，久拖不決引起群眾反感，造成越級(jí)上訪。

六是對(duì)信訪工作的考核、管理制度不夠完善。群眾在有問(wèn)題時(shí)習(xí)慣找領(lǐng)導(dǎo)。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作非常重視,工作作風(fēng)扎實(shí)，凡事過(guò)問(wèn)，只要是群眾反映的，不管來(lái)信來(lái)訪，事無(wú)巨細(xì),都要批一批，主要領(lǐng)導(dǎo)批示件,相關(guān)承辦單位都會(huì)非常重視，有的甚至特事特辦，問(wèn)題一般都能夠得到較為妥善的解決，再加上媒體的渲染，更強(qiáng)化了群眾相信上訪而不愿訴訟的觀念。如果經(jīng)過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)批示未能解決的，群眾就會(huì)覺(jué)得或許領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力系數(shù)還不夠，就會(huì)向更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)信訪，直到中央領(lǐng)導(dǎo)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)心態(tài)。目前，部

分群眾認(rèn)為：政府對(duì)自己很重視，形成了“信訪有利”、“信訪有理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于信訪機(jī)制的不完善，我們單純的強(qiáng)調(diào)責(zé)任制考核，出現(xiàn)赴到市去省進(jìn)京上訪就要扣分，而在處理無(wú)理上訪、纏訪、滯訪等方面卻沒(méi)有一套完整的處理機(jī)制。出現(xiàn)越級(jí)上訪就要扣分，不管上訪人是無(wú)理訪還是纏訪，所以一些領(lǐng)導(dǎo)寧愿花錢(qián)以換取信訪人不再上訪的承諾，而這種花錢(qián)買(mǎi)平安“急功求穩(wěn)”的辦法，一般只能取得暫時(shí)的息事寧人，更為消極的是助長(zhǎng)了“信訪有利”觀念的形成，他們把這種政府的“退讓”視為領(lǐng)導(dǎo)怕信訪，一段時(shí)間過(guò)后，受追求利益（合理不合理）最大化的驅(qū)動(dòng)，他們或得寸進(jìn)尺，或?qū)ふ覄e的理由繼續(xù)上訪甚至直接越級(jí)訪至高層領(lǐng)導(dǎo)，使信訪量有增無(wú)減。另外部分老上訪戶(hù)不正當(dāng)信訪利益的取得，他們以多年上訪得到的經(jīng)驗(yàn)作為資本，專(zhuān)門(mén)對(duì)新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，他們?yōu)闊o(wú)序上訪起到了“推波助瀾”的作用。

二、解決這些問(wèn)題的措施及對(duì)策

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下基層信訪舉報(bào)工作的自覺(jué)性。

信訪群眾大多是遇到了自身無(wú)法克服的困難和問(wèn)題，超越了自身的承受能力，往往以信訪的方式求助于政府，期盼政府能幫助解決。所以基層黨委和廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，處理好群眾信訪的問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)?；鶎狱h委和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，從服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪舉報(bào)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報(bào)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，以增強(qiáng)做好基層信訪舉報(bào)工作的自覺(jué)性。

二是創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建制度體系，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下基層信訪舉報(bào)工作的保障性。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上緩解干群矛盾。圍繞深化公開(kāi)，辦好“村情民意”小報(bào)；圍繞創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理；圍繞健全監(jiān)督，推進(jìn)村委監(jiān)督委員會(huì)制度；圍繞增強(qiáng)干部廉潔意識(shí)，搞好廉政文化“進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。調(diào)動(dòng)基層干部抓好信訪穩(wěn)定工作的積極主動(dòng)性，深入到群眾當(dāng)中去了解存在的不穩(wěn)定因素，做到大事化小，小事化了，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

信訪室

2011年8月

第三篇：群眾信訪原因分析經(jīng)驗(yàn)材料

信訪制度是除法律之外另一種維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的保障機(jī)制，在我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，信訪作為法律的不可或缺的補(bǔ)充，在一定程度上彌補(bǔ)了法律的盲區(qū)，在關(guān)注和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面越來(lái)越呈現(xiàn)出其重要的積極作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，民主法制建設(shè)取得巨大進(jìn)展，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也日趨

強(qiáng)烈，“信訪洪峰”一年甚過(guò)一年。究其原因，我們可以找到諸多的客觀因素，但在這背后，一種現(xiàn)象卻容不得我們忽視：那就是群眾多信“訪”而不信“法”。這種有悖常理的現(xiàn)象，在此試舉兩例：

案例之一：王某系某中學(xué)原校長(zhǎng)，因犯受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)立案審查，后被判處緩刑。王某的案子，通過(guò)市、縣兩級(jí)人民法院審理，認(rèn)為證據(jù)確鑿，辦案程序合法，法律適用準(zhǔn)確。但王某認(rèn)為判罰過(guò)重，以后不斷向中央和省各級(jí)部門(mén)重復(fù)上訪，雖經(jīng)市、縣有關(guān)部門(mén)多次調(diào)查、談話、解釋?zhuān)跄橙圆幌⒃V。

案例之二：在縣城做建材生意的李某是一名外省籍商人，因建材在托運(yùn)過(guò)程中發(fā)生破損，與托運(yùn)部負(fù)責(zé)人發(fā)生糾紛。后托運(yùn)部負(fù)責(zé)人組織一群人對(duì)李某的商鋪進(jìn)行打砸，并打傷李某至其入院治療。此案在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理期間，李某家人三次到當(dāng)?shù)卣ㄎ显L，要求政府公正處理，保障外來(lái)商人的合法權(quán)益。

類(lèi)似的案例有許多值得深思的地方：案例一中，王某為什么對(duì)市縣兩級(jí)審判機(jī)關(guān)的判決如此不服而重復(fù)上訪？是否他希望這場(chǎng)博弈中“訪”到讓領(lǐng)導(dǎo)“心煩”而有所收獲？還是寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重其勝訴的砝碼？李某的案件中，案件事實(shí)清楚，公安機(jī)關(guān)正在積極辦理中，為什么要幾次上訪要求監(jiān)督司法公正？他到底在擔(dān)心什么？是他們本人有問(wèn)題？還是法律出了問(wèn)題讓他們一直堅(jiān)信“訪”優(yōu)于“法”？

我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，就是要不斷完善法律體系和法律制度，遇到問(wèn)題，群眾首先想到的應(yīng)該是尋求法律途徑來(lái)解決。在信訪和法律兩者之間，首要的應(yīng)該是“法律”，“信訪”永遠(yuǎn)應(yīng)該框定在法律的范圍之內(nèi)。群眾信“訪”而不信“法”，拋開(kāi)神圣的法律于不顧，尋求通過(guò)信訪途徑維權(quán)實(shí)際上就是相信人的力量大過(guò)了法的力量。這可以上升為討論“法治”與“人治”的高度。這當(dāng)然不是說(shuō)實(shí)行信訪就是實(shí)行“人治”，要廢除信訪制度而全盤(pán)追求“法治”。實(shí)際上“法律”和“信訪”兩者既是矛盾又是統(tǒng)一的，處理不好，走了極端，都是不可取的。那么，我們?nèi)绾卧谶@種這種矛盾又統(tǒng)一的特殊關(guān)系中找到兩者的平衡點(diǎn)，最大限度發(fā)揮他們的作用而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展呢？

我們首先來(lái)探求這種現(xiàn)象背后的深層次原因?？偟膩?lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)方面。

一、我國(guó)目前法制尚不健全

法律不是萬(wàn)能的，片面強(qiáng)調(diào)法律的作用，只會(huì)使法律失去它的靈魂而成為機(jī)械的死框框條條。但不可否認(rèn)的是，法律發(fā)展必須與社會(huì)的發(fā)展同步，法律必須不斷完善和充實(shí)自己，才能發(fā)揮它的本質(zhì)作用。生活中如果我們的合法權(quán)益受到侵害，在維權(quán)時(shí)能靠法律來(lái)得到公正圓滿(mǎn)的解決，即有法可依，那么我想也不至于發(fā)生那么多無(wú)休止的纏訪鬧訪重復(fù)訪，即便面對(duì)極端的無(wú)理取鬧者，執(zhí)政者處理起來(lái)也“不虛”，也能做到依法辦事。

二、還存在違法行政的情況

依法行政是法制的重要保障，也是維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，“違法行政”是導(dǎo)致司法公信力下降，群眾不信法的一個(gè)重要原因。從大量信訪件的內(nèi)容來(lái)看，矛盾的對(duì)立面多是群眾與政府的對(duì)立，究其原因是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員懈怠瀆職或違法行政侵害了群眾的利益造成的。當(dāng)群眾維權(quán)，面臨“民告官”的境地時(shí)，他當(dāng)然懷疑勝訴的可能性，懷疑法律的公正性，于是只好向上一級(jí)政府反映了。另一種情況，在強(qiáng)大的“穩(wěn)定政績(jī)”的壓力下，執(zhí)政者唯恐“天下大亂”，面對(duì)上訪群眾違心地妥協(xié)，有的甚至寧可出錢(qián)保平安。這樣一來(lái)，低成本的信訪維權(quán)反而帶來(lái)了法律手段根本不可以得到的甚至超出合理范圍的最大收益，群眾立馬息訴。眼前來(lái)看是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局，殊不知，這也是與依法行政相違背的，它嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。此例一開(kāi)，群眾很容易舉一反三。其他人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決大得利，小鬧小解決小得利，不鬧不解決不得利”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來(lái)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。執(zhí)政者預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。這樣一來(lái)，群眾遇到問(wèn)題當(dāng)然不找“法院”而要找“政府”了。

三、群眾自身思想認(rèn)識(shí)有偏差

受中國(guó)幾千年封建統(tǒng)治的影響以及中國(guó)傳統(tǒng)思想“事在四方、辦靠中央、重在尊上”、“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散，中央拍板、各方去辦”的文化滲透，一部分群眾無(wú)論遇到什么事情“不找市場(chǎng)要找市長(zhǎng)”來(lái)解決問(wèn)題的現(xiàn)象大量存在。這種“官本觀念”、“權(quán)力觀念”的法律文化和行政文化沉淀為潛在社會(huì)意識(shí)，影響著法制化的進(jìn)程，如有些民事、經(jīng)濟(jì)、行政一類(lèi)的糾紛案件，本可通過(guò)

法律途徑去解決，但他總相信找到了領(lǐng)導(dǎo)，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，行政長(zhǎng)官拍板定奪或作出批示，會(huì)得到更好的解決，這種“官治”情結(jié)于是促使訴求者棄法不訴?；蚴敲鎸?duì)法院已經(jīng)判決生效的裁判文書(shū)，信訪人仍意欲通過(guò)信訪渠道來(lái)改變其敗訴的現(xiàn)狀。從某種意義上講，這種貫穿于上下級(jí)官員和老百姓之間的政治邏輯，形成了內(nèi)在的循環(huán)，進(jìn)一步加劇了老百姓對(duì)信訪的依賴(lài)性。

四、信訪制度自身不夠科學(xué)

現(xiàn)時(shí)的信訪工作模式下，不具有行政權(quán)力的信訪機(jī)構(gòu)工作的觸角往往延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有時(shí)權(quán)力無(wú)限且不受制約，有時(shí)甚至替代行使了國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分職能，當(dāng)穩(wěn)定壓倒一切時(shí)，所有的信訪機(jī)構(gòu)都成為社會(huì)穩(wěn)定工作的指揮部，“花錢(qián)買(mǎi)太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實(shí)際考核目標(biāo)。信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當(dāng)一部分民眾與政府抗?fàn)幘S權(quán)的主要手段，以領(lǐng)導(dǎo)批示為信訪督辦的依據(jù)帶有人治色彩，而“傳達(dá)室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處，使龐大的信訪機(jī)構(gòu)非但沒(méi)有徹底化解不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾，反而有可能成為中國(guó)走向法治化進(jìn)程中的一股消解力量。

改變?nèi)罕娒つ啃拧霸L”的現(xiàn)狀，構(gòu)建健康有序的信訪環(huán)境，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的法制化進(jìn)程均具有重要的意義，對(duì)此我們可以從兩個(gè)方面著手：

首先是要構(gòu)建和諧有序的信訪環(huán)境。信訪是中國(guó)公民權(quán)利意識(shí)培育和發(fā)展的過(guò)程，也是對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的渠道。通過(guò)信訪這種非法治化的方式，政府的行政權(quán)力不斷受到制約，政府執(zhí)政的水平不斷受到檢驗(yàn)，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進(jìn)中國(guó)法治化的進(jìn)程。毫無(wú)疑問(wèn)，信訪活動(dòng)和信訪制度在我國(guó)現(xiàn)時(shí)來(lái)講，還是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的制度，認(rèn)為信訪就是“人治”而宜予以取消是不現(xiàn)實(shí)的。但面前來(lái)講，信訪成了一項(xiàng)不受制約的權(quán)利，部分信訪人無(wú)休止的纏訪、鬧訪、重復(fù)上訪，有的甚至采取極端手段向政府施壓，公然與政府對(duì)抗，完全置法律于不顧繼而引發(fā)規(guī)模性群體性事件。因此我們必須從規(guī)范信訪秩序上入手。要修正現(xiàn)行信訪制度中與法治不相符的種種做法，走出利用信訪形式在現(xiàn)行法律制度外惡性循環(huán)的怪圈。對(duì)于群眾的訴求，該堅(jiān)持司法手段解決的，嚴(yán)格依法處理，對(duì)于無(wú)理纏訪的該終止受理應(yīng)及時(shí)終止受理，信訪人在維權(quán)時(shí)違法的，要依法處理，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，堅(jiān)決不開(kāi)妥協(xié)的口子。

其次是進(jìn)一步健全和創(chuàng)立群眾信“法”機(jī)制。要著力開(kāi)展全民普法教育，在普學(xué)、普懂、普用上下工夫，向廣大群眾宣傳我國(guó)的法律法規(guī)，做到知法、用法，不迷信權(quán)力，相信法律，樹(shù)立法律至高無(wú)上的意識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育和法律監(jiān)督，不濫用權(quán)力，依法行政，堅(jiān)決不走“官治”之路。要著重完善法律體系，從“權(quán)為民所用”的機(jī)制上創(chuàng)新，實(shí)行權(quán)力平衡制約，堅(jiān)持堅(jiān)持司法獨(dú)立，堅(jiān)持違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。要理順黨、政、法的關(guān)系，著眼從政治體制改革上創(chuàng)新。在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，還要加大政治體制改革力度，加強(qiáng)民主建設(shè)，理順黨政與法的關(guān)系。要正確引導(dǎo)群眾“雙信”，從善待群眾訴訟機(jī)制上創(chuàng)新。既要認(rèn)真對(duì)待群眾的訴求，又要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓群眾敢接近鐵律，只有這樣，群眾才可能在習(xí)慣走信訪之路的同時(shí)，更愿意選擇法律這一權(quán)威途徑去解決應(yīng)該由司法部門(mén)來(lái)判斷的問(wèn)題。逐步使訴求群眾做到該找信訪部門(mén)的找信訪部門(mén)，該找司法部門(mén)的找司法部門(mén)，讓信訪和法律有機(jī)統(tǒng)一和發(fā)展，共同發(fā)揮各自的作用，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)原因調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，我校學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，盡管校方和鎮(zhèn)政府采取了相應(yīng)措施，但返校者無(wú)幾，什么原因促使這些同學(xué)“流”向社會(huì)呢?帶著這些問(wèn)題，我對(duì)46名學(xué)生(占總數(shù)的93.9%)輟學(xué)原因進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)與這些同學(xué)及其家長(zhǎng)的接觸，我覺(jué)得以下幾點(diǎn)應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)深思：

第一，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，家庭貧困，是導(dǎo)致我校學(xué)生輟學(xué)的主要原因。在46人中，因此原因輟學(xué)的有29人，占總數(shù)的63%。我們看到，許多家庭家徒四壁，尤其是1998年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害帶來(lái)的影響，更讓農(nóng)民雪上加霜。許多學(xué)生家長(zhǎng)表示：誰(shuí)不想讓子女有出息?但是每人只有四五畝地，即使每畝地純收入100元，年人均純收入也只有四五百元，村上還要扣著，留那，哪有錢(qián)供子女念書(shū)?有一村學(xué)生家長(zhǎng)干脆說(shuō)：“念不起，念不起!書(shū)可以借舊的用，食宿費(fèi)得自己花吧?一個(gè)月百八十元錢(qián)吶，上哪弄去?”

第二，校園厭學(xué)之風(fēng)盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這46人中因厭學(xué)而輟學(xué)的有13人，占總數(shù)的28.3%。一些同學(xué)講，學(xué)習(xí)很沒(méi)勁——在學(xué)校學(xué)的，畢業(yè)后用不上;畢業(yè)后要用的，上學(xué)又不學(xué)。學(xué)習(xí)只是為了考學(xué)，不考學(xué)還費(fèi)那么多勁干什么?多數(shù)家長(zhǎng)表示：如今是繳費(fèi)上學(xué)，自主擇業(yè)了，花那么多錢(qián)念書(shū)，還不一定能找到工作，倒不如提前就業(yè)好。由此可見(jiàn)，厭學(xué)現(xiàn)象的產(chǎn)生有其主客觀原因，并非全是學(xué)生的過(guò)錯(cuò)。

第三，因師生關(guān)系緊張，學(xué)校收費(fèi)較高等原因而輟學(xué)的4人，占總數(shù)的8.7%。一位不愿透漏姓名的同學(xué)說(shuō)：“老師看不慣我，總找我的‘茬兒’，我也不愿意見(jiàn)到她!”據(jù)了解，其他輟學(xué)生也大都與老師關(guān)系緊張有關(guān)系，他們害怕見(jiàn)老師那張“嚴(yán)肅”的臉。

盡管我們的調(diào)查是淺層次的，我們歸納出的幾點(diǎn)“原因”也未見(jiàn)的完全合乎實(shí)際情況，但我們還是希望有關(guān)方面予以關(guān)注，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，把這些“流”向社會(huì)的輟學(xué)生動(dòng)員回學(xué)校。

第五篇：農(nóng)村兒童輟學(xué)原因調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村兒童輟學(xué)原因調(diào)查

按說(shuō)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，教育會(huì)越普及，義務(wù)教育會(huì)越有效果。實(shí)際情況不是這樣。近年在農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村兒童輟學(xué)的越來(lái)越多，讀不起書(shū)和讀書(shū)無(wú)用論雙雙起了作用。

讀不起書(shū)是一件不可思議的事情。毛澤東時(shí)代，雖然經(jīng)濟(jì)上比現(xiàn)在困難得多，真正受過(guò)培訓(xùn)的合格教師和適合教學(xué)的正規(guī)教室都很不多，村中卻有很多人受過(guò)高中教育，小學(xué)教育的普及率也出奇地高。有人說(shuō)那時(shí)的教育水平很低，高中生的水平不如現(xiàn)在初中生，這話有些道理，問(wèn)題是，為什么那時(shí)的學(xué)生可以坐在教室讀書(shū)，現(xiàn)在很多兒童小學(xué)一畢業(yè)就流失到社會(huì)上去，讀不起書(shū)了。

讀不起書(shū)顯然不是因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民比毛澤東時(shí)代還窮，而是現(xiàn)在讀書(shū)要交很多的錢(qián)，毛澤東時(shí)代讀書(shū)不要交這么多錢(qián)。現(xiàn)在的農(nóng)村教育不僅要學(xué)生交很多錢(qián)（相對(duì)于農(nóng)民的收入而言），而且構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要部分的五項(xiàng)統(tǒng)籌和教育附加的大部分也是支付了教師的工資。在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的2/3用于教育支出。學(xué)生不僅要向?qū)W校交正常的學(xué)雜費(fèi)，而且要出各種住宿費(fèi)、午餐費(fèi)、校服費(fèi)等五花八門(mén)的、教育部門(mén)用“勤工儉學(xué)”名義來(lái)向?qū)W生賺取的補(bǔ)貼教育經(jīng)費(fèi)不足的各種費(fèi)用。

現(xiàn)在的教師不是回村的知識(shí)青年，而是拿到了正規(guī)中專(zhuān)大專(zhuān)文憑的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，是國(guó)家頒發(fā)教學(xué)資格證的公辦教師，這些教師的收入不再是以前村里的工分，而是國(guó)家規(guī)定的工資，這個(gè)工資數(shù)額因?yàn)槿珖?guó)行政事業(yè)單位大致相似的水平，而在那些農(nóng)業(yè)型地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民的人均收入，這個(gè)水平的工資本來(lái)應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付，不過(guò)，教師的人數(shù)實(shí)在太龐大，國(guó)家財(cái)政并無(wú)這個(gè)能力，便要由縣鄉(xiāng)財(cái)政支付這筆支出義務(wù)教育費(fèi)用。農(nóng)業(yè)型縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)民為國(guó)家辦的義務(wù)教育付了費(fèi)。

在中國(guó)人口基數(shù)龐大，農(nóng)民基數(shù)尤其龐大的背景下，農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)是不可能的，農(nóng)民收入低于社會(huì)總收入增長(zhǎng)的水平是一個(gè)基本事實(shí)。教師是行政事業(yè)支出，這部分人的工資水平應(yīng)按社會(huì)總收入增長(zhǎng)的水平增長(zhǎng)，很多學(xué)者和社會(huì)各界似乎還有一個(gè)共識(shí)，即教育支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，如此一來(lái)，教師的工資水平和教育支出的增長(zhǎng)越來(lái)越快于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度，以前縣鄉(xiāng)財(cái)政通過(guò)向農(nóng)民收取稅費(fèi)尚可維持的教育支出越來(lái)越難以維持，教育越來(lái)越需要在縣鄉(xiāng)財(cái)政支出以外想辦法獲得收入，勤工儉學(xué)是在這種背景下提出來(lái)的，在農(nóng)業(yè)型的地區(qū)，教育的勤工儉學(xué)就是想出各種辦法向?qū)W生收取費(fèi)用，以補(bǔ)貼學(xué)校日常支出的不足。學(xué)校還越來(lái)越依賴(lài)于向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，以及各種其它費(fèi)用如數(shù)不勝數(shù)的集資費(fèi)。

當(dāng)教育支出和教師工資離開(kāi)農(nóng)民收入太遠(yuǎn)以至于絕塵而去，農(nóng)民追也追它不上，一些農(nóng)民也就懶得追了，兒童的輟學(xué)的現(xiàn)象也就普遍起來(lái)。

在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)的可能性不大，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)低于整個(gè)社會(huì)收入的增長(zhǎng)速度包括低于教師工資的增長(zhǎng)速度的規(guī)律仍然要發(fā)

生作用，如果國(guó)家財(cái)政不下大決心支付義務(wù)教育的成本，就會(huì)有越來(lái)越多的兒童不能完成義務(wù)教育。

那些讀不起書(shū)的兒童輟學(xué)回家在做些什么？有人以為這些輟學(xué)兒童回到家里在做農(nóng)活或其他什么正當(dāng)?shù)妮p微勞動(dòng)，其實(shí)不是。他們成群結(jié)隊(duì)在一起閑逛。家長(zhǎng)最怕這些讀不起書(shū)的兒童結(jié)伙閑逛，因?yàn)檫@時(shí)候最容易學(xué)壞，有些家長(zhǎng)之所以拼命借錢(qián)讓子女在學(xué)校讀書(shū)，是擔(dān)心他們被那些閑逛的孩子帶壞。

不止是那些輟學(xué)的兒童到處閑逛，那些讀過(guò)高中的知識(shí)青年也在村中閑逛。前些年辦了很多中專(zhuān)，一些農(nóng)村青年讀了中專(zhuān)，但找不到工作，有些師范畢業(yè)的農(nóng)村青年到學(xué)校教書(shū)，要交數(shù)千至數(shù)萬(wàn)元的就業(yè)金，交不起這筆就業(yè)金，就只好在家呆著。中國(guó)有9億農(nóng)民，自明朝以來(lái)的人地矛盾是人人都該知道的基本國(guó)情，三個(gè)月種田，九個(gè)月休閑因此成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村最為典型的寫(xiě)照。

問(wèn)題是，在那些到處是閑逛的人的農(nóng)村，為什么不做一點(diǎn)有用的事情，比如輟學(xué)兒童的教育。當(dāng)前輟學(xué)兒童的教育是萬(wàn)事俱備的，比毛澤東時(shí)代的條件好得多了。算一算看，有到處閑逛的輟學(xué)兒童，有擔(dān)心子女在閑逛中學(xué)壞的家長(zhǎng)，有受過(guò)較好教育的農(nóng)村知識(shí)青年，甚至有找不到工作的師范畢業(yè)生，有些地方還有前些年“普九”達(dá)標(biāo)建起來(lái)但因?yàn)閷W(xué)生太少而棄之不用的校舍，這么好的條件集合起來(lái)，豈不可以讓那些閑置的人力發(fā)揮些作用，給無(wú)事可做的師范生較農(nóng)民平均收入高一點(diǎn)報(bào)酬，讓交不起錢(qián)的兒童繳遠(yuǎn)較義務(wù)教育為低的費(fèi)用，不就可以讓那些輟學(xué)的可能在閑逛中變壞的兒童多少學(xué)到一些有用的知識(shí)了嗎？

律師這個(gè)成本高昂的調(diào)解人也出來(lái)替代政治的和傳統(tǒng)的調(diào)解人，農(nóng)民之間的社會(huì)交易成本增加了。市場(chǎng)上的種子銷(xiāo)售公司代替生產(chǎn)大隊(duì)的技術(shù)員，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)交易成本增加了，水利系統(tǒng)收水費(fèi)來(lái)維持農(nóng)業(yè)用水代替農(nóng)民集體挖堰建壩蓄水，農(nóng)民的生產(chǎn)成本增加了。還有很多方面的成本增加了。這是現(xiàn)代社會(huì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化的必然結(jié)果，有人這樣說(shuō)。不過(guò)，我們還是可以回到前述兒童輟學(xué)的常識(shí)中來(lái)，在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民人口眾多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可能一下子轉(zhuǎn)移出去之前，我們是否該看一看農(nóng)民的實(shí)際生活，站在常識(shí)而不僅僅是站在“放之四海而皆準(zhǔn)的真理”、“普遍規(guī)則”以及那些“經(jīng)過(guò)人類(lèi)文明反復(fù)驗(yàn)證的規(guī)律”去考慮問(wèn)題呢？是不是會(huì)有些具體真理比普遍真理更為重要呢？