第一篇：社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中 存在的問題及對策

畢業(yè)論文

社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中

存在的問題及對策

姓名：

董世軍

學號：

2012211016

系別：

治安系

專業(yè)：

治安管理

年級：

2012級

指導老師： 郝樹源

2015年 5月 5日

摘要

隨著社區(qū)警務戰(zhàn)略的深入推進，各地基層公安機關在社區(qū)警務方面都進行了一定程度的探索、實踐。在這一過程中雖然取得了較大的成就，有效的減少了犯罪的發(fā)生，但由于我國正式開展社區(qū)警務戰(zhàn)略較晚，在現(xiàn)實工作中存在著很大的不足,如：社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中行政層面上、在思想認識上、在基礎設施建設上等都存在著不小的問題。這些問題的存在嚴重制約著社區(qū)警務工作的開展，影響著和諧社會的實現(xiàn)。為解決以上問題，可以從以下幾方面來加以改善，如：對于社區(qū)民警擇優(yōu)錄??；加強對于社區(qū)民警的警務工作培訓；完善社區(qū)民警的監(jiān)督激勵機制；加強社區(qū)警務基礎設施建設。關鍵詞：社區(qū)警務;社區(qū)民警;問題;對策

目錄

摘要......................................................2

一、引言..................................................5

二、社區(qū)民警在構建和諧社區(qū)中的作用........................5

三、社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中存在的問題....................7

（一）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中行政層面上的問題............7 1.上級干預過多，社區(qū)民警沒有一定的自主權..................7 2.對于社區(qū)民警的監(jiān)督考核制度不完善........................7 3.社區(qū)警務室的人員配備不恰當..............................7

（二）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中思想認識層面上的問題........8 1.將社區(qū)警務工作等同于一般的警務工作......................8 2.部分社區(qū)民警認為社區(qū)警務工作沒出路......................8 3.部分社區(qū)民警認為服務群眾為非警務工作....................9

（三）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中基礎設施建設上的問題........9 1.部分社區(qū)民警所在社區(qū)警務室的基礎配置不規(guī)范..............9 2.部分社區(qū)民警所在社區(qū)的警務信息化程度較低...............10 3.部分社區(qū)民警從事警務工作的裝備、資金不到位.............10

四、改善社區(qū)民警警務工作的對策...........................11

（一）對于社區(qū)民警擇優(yōu)錄取...............................11

（二）加強對社區(qū)民警的警務工作培訓.......................12

（三）完善社區(qū)民警監(jiān)督激勵機制...........................13

（四）加強社區(qū)警務基礎設施建設...........................14 致謝.....................................................15

一、引言

社區(qū)警務興起于20世紀60年代至70年代以英美為代表的西方發(fā)達國家。作為一種以預防為主的新型警務模式與警務戰(zhàn)略，社區(qū)警務被大多數的國家和地區(qū)所接受。社區(qū)警務思想在20世紀80年代中后期引入我國之后，逐步與我國傳統(tǒng)的基層治安基礎工作、群防群治等警務傳統(tǒng)相融合，形成了具有中國特色的社區(qū)警務運作模式。然而由于社區(qū)警務在我國正式開展較晚,各地基層公安機關在社區(qū)警務方面的建設參差不齊,故而存在部分社區(qū)民警對于社區(qū)警務的認識不清,工作方法不當,能力無法勝任社區(qū)警務工作的現(xiàn)象，這極不利于社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施。

二、社區(qū)民警在構建和諧社區(qū)中的作用

社區(qū)是社會的構成單位，社區(qū)警務就是以社區(qū)即社會的治安需求為導向，開展警務工作。社區(qū)警務作為一種理論體系，它的主要內容包括四個方面：警察工作的最終目標是減少犯罪；依靠社會的公眾力量遏制犯罪；以防為主，先發(fā)制敵；以小治安累積大治安。為達到這個目標便要求社區(qū)民警在社區(qū)警務中發(fā)揮積極有效的作用，引導社會治安整體、逐步進入良性循環(huán)[1]。

社區(qū)民警是指在社區(qū)警務戰(zhàn)略中，具體承擔社區(qū)治安管理、安全防范以及社區(qū)服務等職責的民警。社區(qū)民警既不是原戶籍外勤民警的變稱，也不是治安警和戶籍警的簡單疊加，而是在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的新形勢下，以社區(qū)安全為主、以為民服務為先、以維護治安為己任 的一種全新的警種的稱謂。社區(qū)民警和其他的警種一樣，都是維護國家安全和社會治安秩序的強制力置，但從其具體的業(yè)務工作內容和范圍來看，社區(qū)民警又是一個相對比較特殊的警種[2]。

社區(qū)民警的日常工作涉及治安、刑偵、內保、消防、交通等各個方面的工作內容，要求社區(qū)民警通曉各個方面的公安業(yè)務，應付工作中遇到對的各類問題，故而社區(qū)民警在構建和諧社區(qū)中起著以下作用：一是急社區(qū)居民之所急，幫社區(qū)居民之所困。在社區(qū)警務工作中，服務社區(qū)居民既是社區(qū)民警的職責，也是做好社區(qū)警務工作的一種策略。這不僅可以使社區(qū)治安環(huán)境更加穩(wěn)定而且社區(qū)民警也可以在這個過程中了解社區(qū)的基本情況，為預防犯罪，減少犯罪打好基礎，更能夠使不了解警察工作的群眾在這個過程中了解、理解警察的工作，并主動的配合警察的工作；二是化解社區(qū)的糾紛矛盾。鄰里糾紛是社區(qū)中的常事，但處理不好往往引發(fā)不必要的治安甚至刑事案件。故而，社區(qū)民警需要充分運用自己所學的法律知識，演好糾紛矛盾化解者這一角色，成功地處理鄰里糾紛矛盾；三是維持社區(qū)的交通和消防安全。交通事故對于居民區(qū)內的威脅或許不是很大，但是也不能掉以輕心。社區(qū)民警作為社區(qū)的負責民警，需要定期的與交警到社區(qū)里面做好社區(qū)交通安全宣傳，提高社區(qū)群眾的交通安全意識，有效的防止交通事故的發(fā)生；四是加強宣傳，維護社區(qū)治安環(huán)境。通過對入室盜竊、搶劫、打架斗毆等可防性案件的宣傳，傳授社區(qū)居民相應的防范手段和措施。通過對群眾進行安全管理上的宣傳，講授禁毒、消防等方面的安全防范知識，提高群眾的自防、協(xié)防意識和能力。通過對群眾進行 法律常識的宣傳，提高廣大群眾的法律意識和運用法律保護自身權益的能力等。

三、社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中存在的問題

（一）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中行政層面上的問題

1.上級干預過多，社區(qū)民警沒有一定的自主權

發(fā)達國家的社區(qū)警務管理方式是上級對社區(qū)民警工作一般不進行干涉，社區(qū)民警在職責范圍內有權決策。上級更像一個研究員，通過數字分析、實地調查、聽取反映等方式，監(jiān)測社區(qū)民警的工作，對忽略的地方做出建議，對超常的做法要求做出解釋，對不恰當的做法幫助改正，這是一種非?？茖W的管理方式。而當前我國的社區(qū)民警，在工作上很少有主動權，工作中往往聽命于上級。且上級機關下達的指令過多過頻，這對于應當具有很強主動性特點的社區(qū)警務工作的開展是極為不利的[3]。

2.對于社區(qū)民警的監(jiān)督考核制度不完善

由于社區(qū)警務工作內容繁雜，過程冗長而且不可能有一個標準化的模式，因此完成同類工作，不同的社區(qū)，不同的工作對象，采取的工作模式和付出的精力是不同的。同時，社區(qū)警務工作繁忙瑣碎而成果往往不能及時體現(xiàn)或直接體現(xiàn)，因此，客觀上造成了社區(qū)警務工作難以精確考核，致使目前各地對社區(qū)民警的考核側重各不相同。有的則將一些打擊數、破案率等硬性指標作為考核主要內容。3.社區(qū)警務室的人員配備不恰當

由于社區(qū)警務室工作在短時間內出不了成績，因此各地在社區(qū)警 務室工作人員配備上不愿多配精配。部分派出所為了應付上級考核把一些缺乏組織協(xié)調能力的新入民警或者將退休的老民警調到社區(qū)警務室，這些人員或者沒有過硬的業(yè)務能力或者沒有足夠的精力、時間。但是社區(qū)警務室工作復雜、冗長，對社區(qū)民警的要求極高，不僅要求其擁有過硬的業(yè)務能力還要求其擁有耐心、毅力，能夠沉下心認真工作。故而當前部分派出所在社區(qū)警務室人員方面的安排無法有效發(fā)揮社區(qū)警務室的作用。

（二）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中思想認識層面上的問題 1.將社區(qū)警務工作等同于一般的警務工作

社區(qū)警務工作要求公安機關在派出所和刑偵工作改革的基礎上將工作重心從“以打為主”調整為“打防結合，以防為主”。但在實際工作中，有的卻將社區(qū)警務工作簡單的理解為“社區(qū)+警務”。只是在地理位置上將警務室建到社區(qū)而已，而在工作內容上沒有發(fā)生過多的改變[4]。僅僅只是方便群眾辦理一些基礎性的警務工作，距離社區(qū)警務工作的目標還有很大一段差距。這主要是由于社區(qū)警務工作在我國正式開展較晚，我們對于社區(qū)警務的研究，討論宣傳還不夠，大家對于社區(qū)警務的概念及其工作要求還較為陌生。2.部分社區(qū)民警認為社區(qū)警務工作沒出路

當前派出所中有一些社區(qū)民警不愿意到社區(qū)警務室做警務工作，尤其是年輕的社區(qū)民警更為突出。他們總認為社區(qū)警務工作成天要做的工作就是一些婆婆媽媽的繁瑣小事，工作中不易“出亮點”，立功受獎、提拔晉級的機會也相對較少。這主要是由于 在傳統(tǒng)警務工作 中立功授獎、晉升職務方面大多傾向于從事打擊破案工作的民警，而社區(qū)民警的工作主要是犯罪預防，很少有機會打擊犯罪，破獲案件，故而社區(qū)民警普遍存在從事社區(qū)警務工作沒有出息的想法，認為自己不管將社區(qū)警務工作做得如何好也難有晉升的可能，消極對待社區(qū)警務工作，缺乏熱情和積極性。

3.部分社區(qū)民警認為服務群眾為非警務工作

在實際工作中不少社區(qū)民警往往會因為群眾的某些求助與治安工作沒有直接關系而不受理或推脫，甚至會因為這類求助為非警務工作而心有抵觸。然而社區(qū)警務“以人為本”的理念決定了服務群眾的重要性，服務群眾不僅體現(xiàn)在治安工作上，其中為群眾提供幫助解決群眾在生活中的遇到的困難，同樣是服務群眾的重要內容。

社區(qū)民警不僅是社區(qū)治安的管理者，也是社區(qū)建設的參與者，服務群眾是社區(qū)民警不可推卸的責任。服務群眾是社區(qū)民警與群眾溝通的最好途徑，不僅可以使群眾逐漸了解警察，理解警察，更可進一步使群眾信任警察，支持警察，配合民警的工作。

（三）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中基礎設施建設上的問題

1.部分社區(qū)民警所在社區(qū)警務室的基礎配置不規(guī)范

社區(qū)警務室是實施社區(qū)警務的基礎和平臺，更是衡量社區(qū)警務工作開展情況的一面鏡子。社區(qū)警務室基礎設施配置的基本要求應該是：外觀莊重醒目，內部基礎辦公用品及設施配置齊全。既方便警民聯(lián)系溝通，又能滿足維護社區(qū)治安秩序、提供各種服務和幫助的需求。當前，由于經濟水平的限制，以及思想認識上的忽視，許多地方的社 區(qū)警務室存在著流于形式，甚至“空殼運行”的問題。表現(xiàn)在外觀缺乏醒目莊重感，僅僅掛一塊牌子了事；內部設施或殘缺不全，或繁雜奢華；致使社區(qū)警務室文化氛圍營養(yǎng)欠缺，群眾進入了社區(qū)警務室沒有貼心感，難以相信這種警務室內的民警。2.部分社區(qū)民警所在社區(qū)的警務信息化程度較低

隨著社會經濟的發(fā)展，社區(qū)居民的生活節(jié)奏加快。在現(xiàn)實生活中社區(qū)民警與轄區(qū)居民交流互動的機會越來越少，甚至有時候門敲不開，人見不到，話談不上，更難以與社區(qū)居民交心。同樣的隨著互聯(lián)網深入人們的生活,人與人之間的交流、溝通等方式開始從現(xiàn)實世界轉向虛擬世界,網絡空間的各類違法犯罪活動也逐漸增加,這要求社區(qū)警務工作也應相應地輻射和延伸到互聯(lián)網世界,能夠在網絡空間實現(xiàn)與人交流為人服務保障安全。

然而目前部分社區(qū)民警所在的社區(qū)，警務信息化程度較低，缺少相應的設備，對信息的采集、加工、發(fā)布、傳播、整合、應用、反饋,對信息的準確程度、快捷程度、獲取便捷程度、獲取面的大小程度等無法滿足當下警務工作的要求。

3.部分社區(qū)民警從事警務工作的裝備、資金不到位

社區(qū)民警開展警務工作的裝備不求樣樣俱全，但基本的裝備應當完備，例如接處警通訊工具、必要的警務交通工具服務救助群眾的必需用品等等。然而現(xiàn)實工作中社區(qū)民警沒有配備一定的交通工具，甚至有些民警出警時的裝備不齊或者有所損壞。比如警用催淚噴霧劑較多出現(xiàn)無法正常使用或者內裝液體過期的現(xiàn)象。社區(qū)民警開展警務工作的資金不到位問題則主要表現(xiàn)為針對社區(qū)警務室建設的財政撥款和資金補貼存在缺口，有時不能按時撥付，開展日常工作所必須的花銷開支不足。

四、改善社區(qū)民警警務工作的對策

（一）對于社區(qū)民警擇優(yōu)錄取

社區(qū)民警是開展警務工作的主體，社區(qū)民警素質的高低的直接影響著警務工作的進行，影響著社區(qū)群眾對公安工作的態(tài)度。這就要求社區(qū)民警要有過硬的本領，要求對于社區(qū)警務的警力配置上不能應付了事。

選派的社區(qū)民警應具有以下素質： 政治上，一是對黨、對人民絕對忠誠；二是有一定的馬列主義、毛澤東思想的理論修養(yǎng)，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想能深刻理解；三是富有開創(chuàng)精神，努力實踐全心全意為人民服務；四是忠于法律、廉潔奉公，嚴格執(zhí)法。業(yè)務上，一是能夠熟練運用與本職崗位相關的公安專業(yè)知識與技能；二是善于運用正確的方法，通過日常調查了解，通過對一些現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，拿出切實可行的解決方案；三是在面對緊急情況、突發(fā)事件時，在情況緊急、面對危險的情勢下，既有臨危不懼、處變不驚的膽量，又有林場應急處置的謀略，控制住事態(tài)，化解險情，保障安全，及時打擊違法犯罪；四是善于宣傳群眾、動員群眾和組織群眾，依靠群眾的力量開展群防群治，預防與打擊犯罪，維護社會治安；五是善于通過言辭和書寫與人溝通、表達自己的思想、意愿，并以此達到工作目的，完成工作任務；六是具備一定的自我防 范和制服犯罪的作戰(zhàn)能力[5]。法律上，一是具備社會主義法治理念；二是掌握相應的法律知識，如對治安管理、行政處罰、行政復議等行政法律和刑罰、刑事訴訟法等刑事法律應完全掌握；三是在具體執(zhí)法實踐中能夠靈活運用各種執(zhí)法工作技能，如法律文書的制作、對執(zhí)法分寸、尺度的把握。

（二）加強對社區(qū)民警的警務工作培訓

社區(qū)民警作為社區(qū)警務工作的主體，其能否完全適應社區(qū)警務工作的需要，勝任本職工作，完成工作任務，是個十分現(xiàn)實的問題。社區(qū)民警除需具備一個人民警察應具備的基本條件素質基礎外，還應針對其在社區(qū)警務工作中所需要面對的復雜情況，能夠一警多能成為多面手，成為綜合型高素質人才。

對社區(qū)民警的培養(yǎng)應有以下認識：一是要把培養(yǎng)社區(qū)民警作為一項長期工作。這要求我們不能寄希望于民警們無師自通、自學成才，必須有針對性、有目的性地進行培養(yǎng)。遵循“實踐——認識——再實踐——再認識”的規(guī)律，重視培養(yǎng)的過程和量的積累。注重連續(xù)性、一貫性、計劃性，把新理念、新知識、新技術源源不斷地傳授給社區(qū)民警，在由社區(qū)民警不斷地實踐、總結、豐富、提高，形成教與學、培養(yǎng)與被培養(yǎng)二者之間的良性互動；二是要全面掌握社區(qū)民警的現(xiàn)狀時培養(yǎng)教育工作更具有針對性，做到目的明確，有的放矢，更容易收到實效；三是處理好社區(qū)民警“用”與“養(yǎng)”的關系。反對“重用輕養(yǎng)”的傾向提倡“養(yǎng)用并舉”，即注重培養(yǎng)，在確保民警具備基本素質的基礎上合理使用，在使用中進一步、有目的的培養(yǎng)、提高?？刹扇∫韵路绞郊訌妼ι鐓^(qū)民警的培養(yǎng)：一是利用公安院校進行在職民警的教育培訓，公安院校的教育內容、方法比較系統(tǒng)、全面和科學，可以有效的提高民警各方面的素質；二是組織短期培訓和學習活動，加強社區(qū)民警之間的交流，針對工作中的難點共同討論，尋求解決辦法；三是以老帶新在實踐中培養(yǎng)。對于剛入警的新人針對其實踐經驗缺乏業(yè)務能力較弱的情況，選派工作經驗豐富的老民警與其結成對子，在社區(qū)工作中實行傳、幫、帶，使其盡快進入角色。

（三）完善社區(qū)民警監(jiān)督激勵機制

建立科學合理的監(jiān)督機制，通過制定恰當的考核標準，對社區(qū)民警的工作進行公正的評判，其工作表現(xiàn)與工資以及升職掛鉤。對于表現(xiàn)突出者給與肯定，對其進行一定的物質與精神獎勵。對于消極工作者進行一定批評，并延緩其晉升時間。其中針對社區(qū)警務工作的復雜性應采取定性考核與定量考核相結合，并以定量考核為主的方式對社區(qū)民警進行考核。定性考核是對社區(qū)民警的工作進行質的方面的鑒別和確定。一般對難以量化的考核內容，如群眾滿意度等進行定性考核。定量考核是對工作目標進行量化考核。如發(fā)案數、重點人口的列管率、為破案提供線索數等。

具體可建立如下制度：一是建立社區(qū)警務室工作臺賬，包括治安巡邏工作登記簿、暫住人口登記簿、社區(qū)民警工作日志等。做到社區(qū)民警工作底數清，情況明，有據可查；二是制定社區(qū)民警填寫工作日制和社區(qū)居民打考勤相結合的雙向考核制，征求社區(qū)、單位和群眾意見為主要內容的民主測評制；三是社區(qū)民警每周在警務室接待群眾不 得少于3個半天，每個月向轄區(qū)群眾報告一次工作；四是實行工作責任倒查追究制。對社區(qū)可防性案件和重口的控制、暫口的管理情況進行責任倒查；五是建立為民服務制。做好群眾工作的關鍵是用“真心換真情”，培養(yǎng)社區(qū)民警對群眾的感情。要經常深入到群眾中間，多交朋友，與群眾打成一片，傾聽群眾心聲，及時了解群眾最關心、最關注的熱點、難點、焦點問題。真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”。絕不能利用手中的權利對群眾“冷、橫、硬、推”。要把群眾“擁護與否，信任與否，滿意與否，安寧與否”作為工作的宗旨。

（四）加強社區(qū)警務基礎設施建設

建立社區(qū)硬件保障機制。建立規(guī)范化社區(qū)警務室，做到九個一“配備一個警務公示欄，一個警民聯(lián)系箱，一個治安公示欄，一塊民警去向牌，一本群眾留言薄，一張警民聯(lián)系卡，一本社區(qū)工作日志，一張區(qū)域示意圖，一張接待群眾時間表?！?/p>

建立信息化保障機制。社區(qū)警務室配備辦公電腦、傳真機等現(xiàn)代辦公設備，并提高社區(qū)民警的計算機應用水平，強化網上作戰(zhàn)能力，尤其是網上辦公、網上辦案能力的培養(yǎng)，鼓勵民警在用“中”學、學“中”用，以適應公安工作“信息化建設”的需要。

建立社區(qū)民警裝備保障機制。在強調增強社區(qū)民警的內在政治素質、業(yè)務素質的同時，我們還應當重視裝備的加強，這是必不可少的物質保障。為社區(qū)民警裝備步話機，警務通以及現(xiàn)代化的交通工具等裝備，提高工作效率。

致 謝

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！本文研究及論文寫作是在我的指導老師郝樹源的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。郝樹源老師對我人生道路的發(fā)展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態(tài)度對待生活以及其他人生發(fā)展歷程當中的問題。在此謹向郝樹源老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝2012級治安系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過鐵道警察學院學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

參考文獻：

[1]展萬程．新編社區(qū)警務教程[M]．北京：群眾出版社，2006,54-55 [2]王宏君．公安派出所工作[M].北京：中國人民公安大學出版社，2014,56-60 [3]李斌杰,谷福生.社區(qū)警務工作300問[M]．北京：中國法制出版社，2006,59-65 [4]高峰．關于加強我國社區(qū)警務室建設的思考[J].遼寧警專學報，2009(03)31-33 [5]楊寶宏,楊 震.現(xiàn)階段社區(qū)警務建設中存在的問題及建議[J].西南政法大學學報, 2003(05)87-88

第二篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

時間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。通過開展社區(qū)矯正試點工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會效果。但筆者認為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

1、社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機關執(zhí)行。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區(qū)矯正試點的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質量，弱化了刑罰的效能；二是導致執(zhí)行機構之間的矛盾，影響了執(zhí)行機構的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責。另外，刑罰執(zhí)行權必須由法律授予，司法行政機關承擔社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。

2、社區(qū)矯正內容不健全?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實施。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。在試點工作中，各地要根據社區(qū)矯正工作任務的需要，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質量。

這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導致實踐過程當中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機關僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進行矯正，優(yōu)勢互補。另外。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想匯報和談話教育流于形式，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書送達不及時不規(guī)范。法律文書送達不及時不規(guī)范導致監(jiān)管單位無法及時進行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機關沒有及時將有關法律文書送達公安機關、司法行政機關；二是公安機關、司法行政機關未及時將法律文書轉送至負責監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機關未將文書送達檢察機關，致使檢察機關不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機關。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式

5、對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關監(jiān)督管理規(guī)定尚未構成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關人員或組織談話；對于交付執(zhí)行的有關法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進行。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良好時機，因該段時間內是掌握罪犯是否報到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進行，影響了法律監(jiān)督的效果。

二、社區(qū)矯正工作的對策

1、完善社區(qū)矯正立法

一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關系主體的權利和義務等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權威的依據，也是國際有關“人權公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。

就我國而言，首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對社區(qū)矯正的規(guī)定，其級別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質上說，行刑權是司法權和行政權的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權力合理配置的需要，也符合國際慣例。因此，有必要先修改目前相關法律規(guī)定，適時制定專門的社區(qū)矯正法律。對社區(qū)矯正的法律性質、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質，解決業(yè)已存在的法律依據不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎。

2、完善法律文書送達和交付執(zhí)行制度

法院對罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應當將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時間內送達公安機關治安大隊、司法行政機關社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應當將情況及時反饋交付機關和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機關及時采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制

一是實行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領導下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責日常監(jiān)管，司法所負責日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責日常監(jiān)督的群防群治工作網絡。二是建立聯(lián)席會議制度。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。

4、加大監(jiān)控處罰力度

一是公安、檢察、司法機關在法律框架內履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機關報告自己的活動情況；遵守關于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應報經公安機關批準等。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應的處罰，情節(jié)嚴重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。

5、加大檢察監(jiān)督力度

檢察機關監(jiān)所檢察部門應依據有關法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關更好地落實監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機關要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。

社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試

點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。

第三篇：社區(qū)警務建設經驗問題及對策

社區(qū)警務建設經驗問題及對策

“>社區(qū)警務建設經驗問題及對策2007-12-16 13:52:14第1文秘網第1公文網社區(qū)警務建設經驗問題及對策社區(qū)警務建設經驗問題及對策(2)文章標題：社區(qū)警務建設經驗問題及對策

xxxx派出所民警：

社區(qū)警務是依托社區(qū)而建立起來的新型警務機制，是公安基層基礎工作的一個重要內容。近年來，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市社區(qū)建設步伐不斷加快，格局日趨完善，新的形勢要求公安機關必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應的警務運行機制，做到警力沉到社區(qū)，警務移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強社會治安的預防、控制、管理和服務工作，實現(xiàn)靜態(tài)管理

向動態(tài)管理的轉變，被動打擊向主動防范的轉變，單一治標向綜合治理的轉變，管理為重向服務為主的轉變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機制，實現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)，三個文明建設健康、和諧、蓬勃發(fā)展。

我所在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略中，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”為目標，以鞏固社區(qū)警務平臺為手段，通過建立社區(qū)警務運行機制，狠抓警務室軟硬件建設，以規(guī)范工作制度，整合防控資源等一系列舉措，有力推動了社區(qū)警務工作深入開展，有效發(fā)揮了社區(qū)警務室在維護治安、服務群眾、打擊犯罪的前沿陣地作用，為公安機關牢牢掌握駕馭治安主動機奠定了堅實的基礎。

一、社區(qū)警務情況及成效

我所現(xiàn)有民警8人，管理面積平方公里，轄區(qū)共15個村委會，戶，人，建立了2個警務室，每個警務室落實了1名專職社區(qū)民警，警務室在建設上做到了四個統(tǒng)一：一是警務室外觀標志標識

規(guī)范統(tǒng)一；二是警務室警務公開內容規(guī)范統(tǒng)一；三是警務室各項規(guī)章制度、職責規(guī)范統(tǒng)一；四是警務室各種軟硬件基礎設施和標準統(tǒng)一。警務室投入運作以來，很快便收到了明顯成效。一是得到了村委會的擁護，村干部普遍反映有有民警在一起配合工作，底氣足了，腰桿壯了；二是得到了社區(qū)群眾的贊揚，群眾紛紛說警察常在身邊轉，我們辦事方便了，安全感增強了；三是得到了社區(qū)單位、行業(yè)的肯定，警察巡邏、防范、檢查、管理的密度增加，使社區(qū)矛盾糾紛少了，案件降了，治安秩序好了。

二、我所抓社區(qū)警務建設的主要做法

一是積極爭取黨委政府、區(qū)公安局和村委會的重視和支持，保證了人力、物力、財力的投入。我所認真制定了實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的方案、措施、專題向分局黨委、鄉(xiāng)黨委、政府做了專題匯報。

二是按照“簡明、規(guī)范、合理、實效”的原則狠抓社區(qū)警務室軟硬件建設，使其真正為派出所的“前沿陣地”和“服務平臺”。

三是建立了一套完整的社區(qū)警務目標量化考核辦法，對各項社區(qū)警務工作形成量化指標，實行月考、季考、半年考、年終考相結合，嚴格與社區(qū)民警的政治、經濟待遇掛鉤、促使其扎根社區(qū)，積極主動耕耘“責任田”。

四是建立了一套綜合、全面的社區(qū)警務運行機制，進一步定職明責，規(guī)范了社區(qū)民警的警務運作。

五是要求社區(qū)民警沉下社區(qū)組織開展巡、防、管、控，積極開展社區(qū)群防群治，嚴格落實各項安全防范措施。由社區(qū)民警組織帶領村干部、村義務巡回隊，采取“內巡與外巡”、“重點時段、路段與全面巡邏”相結合的方式，開展社區(qū)治安巡邏。緊盯社區(qū)暫口、重口等工作對象加強基本信息采集力度，嚴格落實管控措施，充分利用警務室全會陣地作用，加大社區(qū)防范宣傳力度，統(tǒng)一設立“警情通報欄”，堅持每周發(fā)布一期“警

情公告”和“破案公告”防范警示宣傳，讓群眾知曉治安環(huán)境，提高自防意識和能力。同時實行社區(qū)民警主動上門尋計問策，廣泛征求轄區(qū)單位和行業(yè)場所的意見和建議，形成共建平安社區(qū)的良好局面。

三、當前社區(qū)警務工作存在的主要問題

一是警務實建設資金緊缺，黨委政府投入有限，導致警務室基礎設施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運轉。

二是社區(qū)警務室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經濟待遇較低，致使民警工作積極性、主動性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調處矛盾糾紛維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經濟、文化安全保衛(wèi)活動頻繁，各種專項行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟

見肘，不得不經常抽調社區(qū)民警突擊應付，致使設區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控、工作難以落實。

四是社區(qū)部分治保、調解組織有名無實，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經濟效益、工作成績，而對社會治安綜合治理工作卻是領導掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實管，發(fā)現(xiàn)問題不報告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

五是部分社區(qū)民警綜合素質不高，群眾工作能力較差，缺乏深入細致的作風和吃苦耐勞的精神，沒有真正融入日常勤務工作中。在工作方法上，簡單、僵化，流于粗表，不會密切聯(lián)系群眾。在工作內容

社區(qū)警務建設經驗問題及對策

第四篇：社區(qū)警務建設經驗問題及對策

派出所民警：

社區(qū)警務是依托社區(qū)而建立起來的新型警務機制，是公安基層基礎工作的一個重要內容。近年來，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市社區(qū)建設步伐不斷加快，格局日趨完善，新的形勢要求公安機關必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應的警務運行機制，做到警力沉到社區(qū)，警務移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強社會治安的預防、控制、管理和服務工作，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變，被動打擊向主動防范的轉變，單一治標向綜合治理的轉變，管理為重向服務為主的轉變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機制，實現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)，三個文明建設健康、和諧、蓬勃發(fā)展。

我所在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略中，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”為目標，以鞏固社區(qū)警務平臺為手段，通過建立社區(qū)警務運行機制，狠抓警務室軟硬件建設，以規(guī)范工作制度，整合防控資源等一系列舉措，有力推動了社區(qū)警務工作深入開展，有效發(fā)揮了社區(qū)警務室在維護治安、服務群眾、打擊犯罪的前沿陣地作用，為公安機關牢牢掌握駕馭治安主動機奠定了堅實的基礎。

一、社區(qū)警務情況及成效

我所現(xiàn)有民警8人，管理面積平方公里，轄區(qū)共15個村委會，戶，人，建立了2個警務室，每個警務室落實了1名專職社區(qū)民警，警務室在建設上做到了四個統(tǒng)一：一是警務室外觀標志標識規(guī)范統(tǒng)一；二是警務室警務公開內容規(guī)范統(tǒng)一；三是警務室各項規(guī)章制度、職責規(guī)范統(tǒng)一；四是警務室各種軟硬件基礎設施和標準統(tǒng)一。警務室投入運作以來，很快便收到了明顯成效。一是得到了村委會的擁護，村干部普遍反映有有民警在一起配合工作，底氣足了，腰桿壯了；二是得到了社區(qū)群眾的贊揚，群眾紛紛說警察常在身邊轉，我們辦事方便了，安全感增強了；三是得到了社區(qū)單位、行業(yè)的肯定，警察巡邏、防范、檢查、管理的密度增加，使社區(qū)矛盾糾紛少了，案件降了，治安秩序好了。

二、我所抓社區(qū)警務建設的主要做法

一是積極爭取黨委政府、區(qū)公安局和村委會的重視和支持，保證了人力、物力、財力的投入。我所認真制定了實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的方案、措施、專題向分局黨委、鄉(xiāng)黨委、政府做了專題匯報。

二是按照“簡明、規(guī)范、合理、實效”的原則狠抓社區(qū)警務室軟硬件建設，使其真正為派出所的“前沿陣地”和“服務平臺”。

三是建立了一套完整的社區(qū)警務目標量化考核辦法，對各項社區(qū)警務工作形成量化指標，實行月考、季考、半年考、年終考相結合，嚴格與社區(qū)民警的政治、經濟待遇掛鉤、促使其扎根社區(qū)，積極主動耕耘“責任田”。

四是建立了一套綜合、全面的社區(qū)警務運行機制，進一步定職明責，規(guī)范了社區(qū)民警的警務運作。

五是要求社區(qū)民警沉下社區(qū)組織開展巡、防、管、控，積極開展社區(qū)群防群治，嚴格落實各項安全防范措施。由社區(qū)民警組織帶領村干部、村義務巡回隊，采取“內巡與外巡”、“重點時段、路段與全面巡邏”相結合的方式，開展社區(qū)治安巡邏。緊盯社區(qū)暫口、重口等工作對象加強基本信息采集力度，嚴格落實管控措施，充分利用警務室全會陣地作用，加大社區(qū)防范宣傳力度，統(tǒng)一設立“警情通報欄”，堅持每周發(fā)布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣傳，讓群眾知曉治安環(huán)境，提高自防意識和能力。同時實行社區(qū)民警主動上門尋計問策，廣泛征求轄區(qū)單位和行業(yè)場所的意見和建議，形成共建平安社區(qū)的良好局面。

三、當前社區(qū)警務工作存在的主要問題

一是警務實建設資金緊缺，黨委政府投入有限，導致警務室基礎設施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運轉。

二是社區(qū)警務室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經濟待遇較低，致使民警工作積極性、主動性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調處矛盾糾紛維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經濟、文化安全保衛(wèi)活動頻繁，各種專項行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見肘，不得不經常抽調社區(qū)民警突擊應付，致使設區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控、工作難以落實。

四是社區(qū)部分治保、調解組織有名無實，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經濟效益、工作成績，而對社會治安綜合治理工作卻是領導掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實管，發(fā)現(xiàn)問題不報告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

五是部分社區(qū)民警綜合素質不高，群眾工作能力較差，缺乏深入細致的作風和吃苦耐勞的精神，沒有真正融入日常勤務工作中。在工作方法上，簡單、僵化，流于粗表，不會密切聯(lián)系群眾。在工作內容上，要求群眾做的多，主動熱情為群眾分憂解難少。在工作態(tài)度上，走馬觀花，敷衍了事，不認真負責，任勞任怨，致使對社區(qū)基本情況底數不清，情報信息不靈，工作對象管理失控，發(fā)揮不了哨兵和偵察兵的作用。

四、深入推進社區(qū)警務的對策

一是要努力爭取黨委、政府的重視和支持，建立良好的警務保障機制，加大對社區(qū)警務的人、財、物投入力度，大力改善警務室各種工作條件，招聘保安或居委會干部作為專職協(xié)勤充實到警務室，強化社區(qū)警務力量，落實好民警，協(xié)勤的政治經濟待遇，營造拴心留人的干事環(huán)境。

二是要充實加強派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致志工作。

三是要狠抓社區(qū)民警的培訓，扎實煉就社區(qū)警務工作的基本功，培養(yǎng)做好群眾工作的能力和水平。

四是要進一步改進社區(qū)警務運行機制和績效考核機制。社區(qū)民警不應參加派出所值班，不應參加本社區(qū)之外的警務活動，集中精力扎進社區(qū)搞工作，同時建立一系列社區(qū)警務工作規(guī)章制度，使社區(qū)各項警務工作有章可循，有制可依。同時，要建立科學的績效考核機制，充分調動社區(qū)民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎工作、專業(yè)工作與群眾工作做到綜合運作，均衡發(fā)展。

五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構建社區(qū)防范體系。一方面，要增強社區(qū)居民的義務輔警意識，加強專職聯(lián)防隊員和義務巡邏隊員的正規(guī)化管理；另一方面對轄區(qū)內的企事業(yè)單位，要全面落實人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護的防范網絡，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。

第五篇：當前社區(qū)警務運行過程中存在的問題及對策

當前社區(qū)警務運行過程中存在的問題及對

策

隨著我市具有綜合性功能的社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務正以其獨有的社會綜合功能為城市社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動了公安機關與人民群眾的進一步融合。然而，在社區(qū)警務運行的過程中，一些問題也正牽制、阻礙著社區(qū)警務的發(fā)展，亟待得到有效的解決。本文試就調查中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)警務運行過程中存在的問題及對策作粗淺的分析。

一、社區(qū)警務運行過程中存在的問題

從前期的社區(qū)警務運行來看，我市各地的社區(qū)警務工作已經正常運作。但影響、制約社區(qū)警務工作發(fā)展的問題依然存在，主要是：

社區(qū)警務的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關與人民群眾進行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因為社區(qū)的功能更齊全，設置更合理、科學。而現(xiàn)實工作中，民警在社區(qū)警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社 區(qū)的警務工作統(tǒng)籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，特別是在有計劃地組織群眾進行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務的組織引導功能。

民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機關的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)： 首先，思想認識不到位。公安機關內部未將群防群治這項工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負責對協(xié)警、保安隊伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔起管理職責。第三，隊伍運作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網絡，導致各種群防群治力量的運作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

社區(qū)警務工作沒有形成合力。社區(qū)警務作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與?，F(xiàn)在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對社區(qū)警務的認識上，及責任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認為社區(qū)警務是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子” “交情”，都沒有在思想上真正認識到位。特別是籌建警務用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區(qū)警務工作作一個比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認識到控制和減少違法犯罪的關鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔維護社區(qū)治安秩序的責任意識不強，導致社區(qū)民警走不出獨自承擔解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。

社區(qū)警務的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級機關來解決人財物，習慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區(qū)共防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個人素質好、活動能力強，利用社區(qū)資源的效果就明顯。

社區(qū)警務的考核機制激勵不夠?？己耸歉黜椆ぷ鞯闹笓]棒，科學合理的考核機制能夠調動和激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，反之不僅達不到考核目的，還會挫傷民警的工作積極性。在實際操作過程中，因為社區(qū)民警的工作職責是管理、防范和服務，大部分時間精力都花在與群眾的溝通上，許多工作難以量化考核。但在制定考核辦法時，往往突出打擊的職責，將協(xié)助破案納入社區(qū)民警的考核內容中并以高分 體現(xiàn)，鼓勵社區(qū)民警多提供線索協(xié)助破案，使原本就有限的群眾工作時間再壓縮。

二、社區(qū)警務運行過程中存在問題的原因

一是各界思想認識欠統(tǒng)一。

二是少數社區(qū)民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業(yè)奉獻的精神，認為社區(qū)工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，受獎立功的機會少，對工作產生“厭戰(zhàn)”情緒。一些社區(qū)民警群眾工作能力不強，一旦下責任區(qū)后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數責任區(qū)民警缺乏銳意進取、開拓創(chuàng)業(yè)的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極的思想，而在工作中又缺乏有效的監(jiān)督機制，導致在工作中得過且過，工作方法簡單，態(tài)度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。

三是民警能力素質欠平衡。從事社區(qū)警務工作的民警，因為個人的學歷、經歷、業(yè)務素質參差不齊，所聯(lián)系社區(qū)的治安復雜情況各異，工作成效也表現(xiàn)出較大的差距。有的民警簡單地執(zhí)行任務、完成基礎指標，有的不善于發(fā)動群眾、組織隊伍；有的不適應當前的社區(qū)形勢，對各項基礎工作無從下手。在現(xiàn)實中，突出表現(xiàn)為個人能力素質好的民警社區(qū)警務工作開展的就有特色、有亮點、群眾滿意度就高；個人素質較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導致各社區(qū)警務工作發(fā)展不協(xié)調、不平衡。

四是業(yè)務考核機制欠科學。調研中，社區(qū)民警反映到現(xiàn)行的社區(qū)民警考核機制難以科學、合理地衡量民警的工作績效，分值設置未充分考慮可變因素，難以體現(xiàn)公平原則，加之考核辦法不完善，監(jiān)督調控不力，未能充分調動起民警工作積極性，導致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了難以得分的防范等基礎工作的開展。

三、改善社區(qū)警務運行的對策

統(tǒng)一思想認識，發(fā)揮主力軍作用，引社區(qū)合力共建社區(qū)警務。加強社區(qū)警務建設，是適應經濟社會發(fā)展和城市化進程，[本文來源于--，幫您找文章]夯實公安基層基礎，提高公安機關控制社會治安能力的重要舉措。公安機關要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設的有利時機，切實轉變觀念，突破原有的思維定勢，提高認識，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務戰(zhàn)略的實踐者。要堅決克服責任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務轉變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務實施過程中遇到的困難和問題，循序漸進地推動工作。要從長效管理的角度制訂社區(qū)警務實施的計劃和工作目標，避免短期效應、多頭指揮，確保社區(qū)警務建設的順利實施。

服務為先、密切警民關系，得社區(qū)居民支持社區(qū)警務。推行社區(qū)警務的主旨是以預防犯罪和密切警民關系，實現(xiàn)社區(qū)警察和社會群眾的有機結合。一是社區(qū)民警必須花時間、精力搞好細致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動群眾。“聽民聲、知民情、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內容。二是必須科學合理地建立職能明確的基層警務體制，提高工作實效，達到便民、利民的目的。設置適應社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務機構，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進行最廣泛的接觸。社區(qū)警務運作要靈活、有彈性，在作息時間的安排上給民警一定的自主權。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點放在群眾關心的熱點、難點問題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強與群眾面對面交流，增強群眾安全感。三是以優(yōu)質、滿意的服務，贏得社區(qū)群眾的承認與支持。為群眾提供服務，不光體現(xiàn)在民警警容風紀、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護社區(qū)安定，為群眾解決實實在在的困難上。社區(qū)警務要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關的各種治安問題，更好地為群眾服務。

群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務。社會治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強群防群治網絡隊伍建設，是堅持和發(fā)揚新形勢下公安機關的群眾路線，加強公安基層基礎工作和提高公安機關預防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強領導，提高認識，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對社區(qū)警務建設的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動員社區(qū)各方力量，構筑新型嚴密的群防群治網絡，并從規(guī)范組織、制度建設，目標任務，生活報酬等方面入手加以認真落實，使這支隊伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實力維護治安穩(wěn)定。

因地制宜、利用有價資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務。在推行社區(qū)警務，維護治安工作中，黨委、政府的組織領導和號召發(fā)動是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區(qū)成員來自社會的各個階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務工作的內容，提高凝聚力。社區(qū)民警應根據社區(qū)治安環(huán)境、復雜程度、人員狀況等特點，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務，使社區(qū)警務融入社區(qū)。市區(qū)清波門社區(qū)民警通過走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內有多家律師事務所，而社區(qū)內上門要求調解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區(qū)民警找了社區(qū)內的一家律師事務 所，邀請律師事務所的律師每周來社區(qū)警務室為社區(qū)居民提供免費解答有關法律咨詢服務。不僅使社區(qū)的數起糾紛得到化解，而且充實了為民服務的內容，提高了警務室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務中的又一個亮點。第三，利用個體能力開發(fā)社區(qū)警務資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時，必須教育民警牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷提高公安隊伍的思想政治素質和業(yè)務素質，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質提高了，形象好了，為民服務工作到位了，才能使公眾對民警產生認同、依賴和信任感，從而達到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機關要以良好的形象和優(yōu)質的服務取得社會組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區(qū)警務提供強大的人力和物力保障。

科學激勵、完善考核機制，促社區(qū)民警傾情社區(qū)警務。社區(qū)警務是組織社區(qū)的人力、物力共同預防打擊犯罪，建立安寧有序的社區(qū)治安環(huán)境的一種警務模式。這就決定了社區(qū)工作是瑣碎的基礎工作、群眾工作，因而，在對社區(qū)民警的工作績效進行考核時應將群眾滿意度、安全感、對民警的認同度、群眾對社區(qū)警務的參與度、社區(qū)民警工作表現(xiàn)與社區(qū)有序度作為考核的重點，真正提升社區(qū)民警的專業(yè)化的水準，激發(fā)社區(qū)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。在確定考核辦法的同時，要確定獎懲措施，實行優(yōu)勝劣汰。對工作成績顯著，社區(qū)發(fā)案少、社會穩(wěn)定、群眾滿意的社區(qū)民警，要給予嘉獎 或請功；對責任心不強，考核不稱職或連續(xù)幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區(qū)民警知道，做群眾工作照樣能出成績，受獎立功。用科學的考核機制，指揮引導社區(qū)民警，腳踏實地與民警零距離、與社區(qū)零距離，使其全身心投入社區(qū)警務工作中。