第一篇：縣委書記在縣委第十三屆七次全體會議上的工作報告

縣委書記陳建華在縣委第十三屆七次全體（擴大）會議上的講話

立足新起點 開啟新征程奮力開創(chuàng)中寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面

各位委員、同志們：

今天召開縣委第十三屆七次全體（擴大）會議，主要任務是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，回顧總結(jié)2013年工作，研究部署2014年任務，動員全縣各級黨政組織和廣大干部群眾進一步解放思想、改革創(chuàng)新、負重拼搏、砥礪奮進，推動中寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)“六個中寧”、打造“中華杞鄉(xiāng)”、構(gòu)建和諧富裕新中寧、與全區(qū)全國同步全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我代表縣委常委會，向全委會報告一年來的工作，并就做好明年工作提出意見，請予審議。

一、2013年工作回顧

一年來，縣委常委會全面貫徹落實黨的十八大和區(qū)市各項重大決策部署，克服宏觀經(jīng)濟下行的壓力和挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓發(fā)展、惠民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保持了持續(xù)向好的強勁勢頭，預計地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、區(qū)外生產(chǎn)建設(shè)性招商實際到位資金分別達到124.5億元、143.5億元和110億元，招商引資連續(xù)四年超過百億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入可達18590元和7900元，均保持12%以上的增速；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、地方財政公共預算收入增速位居川區(qū)八縣市第一，總量分別占全市的63.7%和45%；三次產(chǎn)業(yè)比由14.4:55.5:30.1調(diào)整為12:60.4:27.6，二產(chǎn)強勢增長、后勁十足；民營經(jīng)濟發(fā)展強勁，“中寧現(xiàn)象”得到自治區(qū)高度重視，引發(fā)全區(qū)探析熱議。先后榮獲“中國最具海外影響力市縣”、“中國十佳最具投資競爭力縣（市）”、“中國枸杞文化之鄉(xiāng)”等稱號，在全區(qū)“群眾評議機關(guān)和干部作風”活動中，獲得縣區(qū)排名川區(qū)第一、干部作風全區(qū)第一的佳績，較好的完成了縣委十三屆六次全會確定的各項目標任務，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

——轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)中寧激發(fā)新活力。工業(yè)經(jīng)濟增長迅猛，民營經(jīng)濟綻放活力，內(nèi)生動力不斷增強。新上、技改、續(xù)建重點項目25個，完成投資80億元，10個工業(yè)項目列入自治區(qū)50個重點項目，為縣級之最。錦寧巨科80萬噸鋁板帶箔一期、錦繡公司60萬噸超細粉煤灰等7個項目建成投產(chǎn)，佳盛遠達62萬噸鋁型材一期、華夏特鋼80萬噸石膏制酸等18個項目進展順利。園區(qū)自備熱電廠獲得國家發(fā)改委批復。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，承載聚集功能不斷增強，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到38家，規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達240億元，居全區(qū)34個工業(yè)園區(qū)第二位，單位工業(yè)增加值能耗下降10%，優(yōu)于全區(qū)下降4.9%的平均水平，被確定為國家20個循環(huán)化改造示范試點園區(qū)之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成全區(qū)首家GAP認證枸杞基地，建立10萬畝硒砂瓜品質(zhì)品牌保護核心區(qū)，供港蔬菜基地獲評“國家級蔬菜栽培標準化示范區(qū)”，在全區(qū)率先成立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。新建順元堂中藥復合飲品、中澳偉輝60萬頭生豬屠宰等農(nóng)產(chǎn)品加工項目12個，新培育市級以上“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)8家、各類專業(yè)合作組織27家，輻射帶動農(nóng)戶3.1萬余戶，形成枸杞加工城、恩和紡織園、新水農(nóng)產(chǎn)品加工園、天寧牧業(yè)養(yǎng)殖園聯(lián)動發(fā)展新格局。第三產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力，建成中寧陸路口岸，啟動建設(shè)機電五金、農(nóng)貿(mào)批發(fā)等11個專業(yè)市場，紅寶綜合批發(fā)市場規(guī)模躍居全區(qū)第二，中寧國際枸杞交易中心入圍全國15大市場，集散輻射效應不斷增強。預計全縣社會消費品零售總額達15.5億元，增長14.8%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，宜居中寧展現(xiàn)新風貌。實施城市建設(shè)項目76個，新開工面積106萬平方米，完成投資39億元，征地拆遷、開工建設(shè)、投資規(guī)模、房產(chǎn)銷售創(chuàng)歷史新高。金岸驕子、杞商福邸等23個小區(qū)建設(shè)加快，重修縣城3條主干街道，新修主要巷道20條，完善集中供熱、污水管網(wǎng)、垃圾處理等設(shè)施。突出杞鄉(xiāng)特色，彰顯枸杞文化魅力，改造提升南河子中心湖堤岸景觀，杞緣文化公園、黃河體育中心等公益建筑加緊建設(shè)，實施縣城“綠、美、亮、凈”改造，城市功能日益完善，市容市貌明顯改觀。新建公租房5411套、廉租房338套，改造棚戶區(qū)870套，石空工業(yè)城商業(yè)街、生態(tài)濕地、景觀水系基本建成。改造大戰(zhàn)場中心集鎮(zhèn)，建成鳴沙、黃營、余丁3個幸福村莊，翻修農(nóng)村危舊房1370戶，人居環(huán)境得到改善。

——環(huán)境建設(shè)力度加大，生態(tài)中寧邁上新臺階。注重生態(tài)建設(shè)，強化土地整理、水源地保護，大力推進城區(qū)、主干道路、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)大整治大綠化工程，新增綠地面積45.8萬平方米，完成造林面積5.6萬畝，全縣森林覆蓋率和城市綠地率分別達13.2%和30.6%，“自治區(qū)園林縣城”創(chuàng)建順利通過初驗。完成大戰(zhàn)場、安灘、馬家塘等九大片區(qū)21.2萬畝土地整理工程，整地面積創(chuàng)歷年之最。實施中小河流治理、世行貸款節(jié)水灌溉等21個水利項目，提高水資源利用率，代表寧夏參加全國世行項目經(jīng)驗交流會。大力開展生態(tài)鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作，余丁、白馬、紅梧山分獲國家級和自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)稱號，彰恩村、太平村躋身自治區(qū)級生態(tài)村行列。加大環(huán)境保護和節(jié)能減排力度，創(chuàng)建自治區(qū)環(huán)境友好企業(yè)3家，全區(qū)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)現(xiàn)場會在我縣召開。強化大氣污染監(jiān)測，縣城、工業(yè)園區(qū)、枸杞基地3個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建成運行，逐日發(fā)布空氣質(zhì)量狀況，縣城全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)累計達300天以上。

——民計民生持續(xù)改善，幸福中寧增添新福祉。全面完成十項民生實事，辦結(jié)涉及渠道砌護、橋涵修建、道路硬化等方面的人大代表意見建議39項。深化教育“三名”創(chuàng)建工程，高標準建成中寧十小、中寧二幼，實施惠及2.6萬余名學生的營養(yǎng)改善計劃，高考一次性二本上線人數(shù)連續(xù)四年攀升、居全市第一。建成85個農(nóng)村標準化衛(wèi)生室，落實10類43項基本公共衛(wèi)生服務任務，基本實現(xiàn)農(nóng)村就地基礎(chǔ)醫(yī)療全覆蓋。新建農(nóng)村公路14條，方便了群眾出行。實施農(nóng)村人飲工程，惠及群眾14.3萬人。京藏高速滾泉坡服務區(qū)硒砂瓜市場建設(shè)一舉多得，獲得瓜農(nóng)、社會、媒體多方贊譽，促進硒砂瓜高價俏銷。新建喊叫水鄉(xiāng)地面數(shù)字廣播電視站，在全區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字信號全覆蓋。投放節(jié)假日肉價補貼250余萬元，有效平抑了市場物價。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障提標擴面，低保、殘疾人等弱勢群體各類救助補貼全面兌現(xiàn)。落實計生獎勵扶助政策，人口出生率和自然增長率分別控制在10.49‰和7.31‰以內(nèi)。大力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬余人，加快移民村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寬口井移民村基本實現(xiàn)戶均1人就業(yè)目標，榮獲自治區(qū)生態(tài)移民工作二等獎。

——對外開放不斷擴大，活力中寧凝聚新能量。成功舉辦2013中阿博覽會中國枸杞論壇暨中寧枸杞文化節(jié)?！皬娹r(nóng)興邦中國夢·品牌農(nóng)業(yè)中國行——走進中寧”落地我縣。民營經(jīng)濟綜合改革納入全區(qū)試點，組團參加中國國際品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展大會、全國名優(yōu)果品交易會,與中國科學院西安分院、西北農(nóng)林大學、寧夏大學、寧夏農(nóng)科院建立密切合作關(guān)系，寧夏大學枸杞職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育學院掛牌成立。廣泛開展項目考察洽談，與德、美、港、澳、臺等境外專家學者代表團及重慶、臺州、賀蘭等區(qū)內(nèi)外兄弟市縣黨政代表團互訪交流，新華社新媒體現(xiàn)場會、寧夏銀行業(yè)支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作座談會等重要會議在我縣召開，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、寧夏日報等主流媒體聚焦中寧開展主題宣傳，“中華杞鄉(xiāng)”的知名度、美譽度和影響力顯著提升。

——社會管理日益加強，平安中寧呈現(xiàn)新氣象。深入開展“六五”普法，扎實推進依法治縣進程，不斷強化社會治安綜合治理，開展百日嚴打整治，人民群眾的安全感逐步提升。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，嚴格落實領(lǐng)導包案責任制，11件信訪積案、33件影響較大信訪案件有效化解。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、公共聚集場所安全生產(chǎn)專項整治，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)趨好。加強應急管理體系建設(shè)，突發(fā)事件應對處置能力進一步提高。深入推進民風建設(shè)，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展了各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮的良好局面。黨管武裝、雙擁優(yōu)撫、防災減災、慈善公益、婦兒老齡等工作有序推進。

——固本強基凝聚人心，黨的建設(shè)得到新加強。認真落實中央八項規(guī)定，全縣性會議、發(fā)文數(shù)量、公務接待費用分別下降22%、25%和51.6%。健全完善縣委常委會領(lǐng)導決策機制，推進權(quán)力公開透明運行，決策議事科學化、民主化、規(guī)范化。加強基層組織建設(shè)，深入開展“學黨章、守紀律”、機關(guān)干部“下基層”等活動，選派13名機關(guān)干部到基層掛職鍛煉。健全村干部考核、管理、激勵和村級組織經(jīng)費保障機制，基本完成全縣村“三委”換屆選舉工作。成立縣工業(yè)（物流）園區(qū)黨工委、工商聯(lián)黨組、天元錳業(yè)集團黨委紀委，創(chuàng)建自治區(qū)級“雙強六好”黨組織2個，全縣非公企業(yè)黨組織、社會組織黨組織的覆蓋率、組建率分別達到65%和72.3%。深化人事制度改革，創(chuàng)新干部選任方式，調(diào)整任免干部88人，其中公開招考副科級干部5名，“2414”公推競職9名，選人用人公信度不斷提升，據(jù)自治區(qū)黨委組織部測評，我縣干部選拔任用工作、選人用人風氣、提拔干部總體評價、干部人事制度改革工作四項滿意度測評分值高于全區(qū)平均分2.9分至6.03分。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處違法違紀案件，著力糾正部門和行業(yè)不正之風，風清氣正謀發(fā)展、凝心聚力創(chuàng)新業(yè)的氛圍日漸濃厚。

各位委員、同志們，成績來之不易。這是區(qū)市黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是四套班子緊密協(xié)作的結(jié)果，是全縣各級黨政組織和廣大黨員干部團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是中央、區(qū)屬駐地單位及社會各界鼎力支持的結(jié)果。借此機會，我代表縣委常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，常委會也清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題：一是加快小康進程、縮小山川差距任務艱巨；二是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、完成節(jié)能減排任務艱巨；三是提升特色產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)體系任務艱巨；四是城鄉(xiāng)管理亟待加強，推進新型城鎮(zhèn)化任務艱巨；五是增強創(chuàng)新能力、引進留住人才任務艱巨。這些矛盾和問題，我們將在今后工作中高度重視，認真研究解決。

我們堅信，只要全縣各級黨政組織和廣大黨員干部始終牢記黨的根本宗旨，牢牢把握發(fā)展第一要務，時刻銘記為民造福謀利，在困難挑戰(zhàn)中敢于擔當，在發(fā)展機遇中勇于爭先，我們的事業(yè)必將取得新的更大勝利。

二、2014年目標任務

2014年是全面深化改革的起步之年，也是謀求轉(zhuǎn)型跨越的重要一年。剛剛召開的黨的十八屆三中全會，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，以深化經(jīng)濟體制改革為重點，做出了全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的總體部署，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)。全縣各級黨政組織和廣大黨員必須把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，深刻領(lǐng)會全會提出的一系列新思想、新論斷、新觀點、新部署和新要求，進一步強化加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，切實增強全面深化改革的自覺性和堅定性，努力開創(chuàng)中寧科學發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新局面。2014年全縣工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、自治區(qū)黨委十一屆三次全會、中衛(wèi)市委三屆四次全會精神，立足新起點、開啟新征程，以建設(shè)“六個中寧”、打造“中華杞鄉(xiāng)”、與全區(qū)全國同步全面建成小康社會為目標，著力深化改革創(chuàng)新、破解瓶頸制約、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展活力，創(chuàng)建全區(qū)民營經(jīng)濟綜合改革示范縣、中國枸杞文化旅游產(chǎn)業(yè)園、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、西部陸港物流園區(qū)，為構(gòu)建和諧富裕新中寧而努力奮斗。主要目標是：全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值138億元，增長10.8%；固定資產(chǎn)投資達到179億元，增長25%；完成地方公共財政預算收入8.6億元，增長13.1%；社會消費品零售總額達到17.7億元，增長14.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%以上，分別達到20800元和8900元；力爭完成區(qū)市下達的節(jié)能減排任務。具體思路是：貫穿一條主線、力求五個突破、實施七大行動、完成百項任務。

——貫穿一條主線，即貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動社會全面進步。

把學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，作為當前和今后一個時期的首要任務，深刻領(lǐng)會和準確把握全面深化改革的精髓，不斷深化區(qū)情、縣情認識，強化“工業(yè)強中寧強、枸杞興中寧興、民企榮中寧榮、環(huán)境優(yōu)發(fā)展優(yōu)”的戰(zhàn)略共識，突出職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、承接轉(zhuǎn)移、機制轉(zhuǎn)軌，傾力打造非公經(jīng)濟、新型工業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、物流口岸“四張名片”。重點抓好五個方面的工作：

一是大力推進新型工業(yè)化。新上、續(xù)建、技改工業(yè)項目22個，力促錦寧巨科80萬噸鋁板帶箔一期、景津集團60萬噸電解金屬錳一期等5個重點項目達產(chǎn)達效，力爭錦寧120萬噸鋁鎂合金二期、景津集團60萬噸電解金屬錳二期等6個重點項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元，完成規(guī)上工業(yè)增加值62億元。按照企業(yè)規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源循環(huán)利用的要求，不斷完善園區(qū)道路、供水、供電、供熱、通訊、網(wǎng)絡等公共服務設(shè)施，在功能布局上實現(xiàn)集約集群集聚“三提高”、商務政務服務“三配套”，不斷增強承載力和支撐力，確保全年招商引資實際到位資金突破100億元。

二是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突出糧食安全，圍繞紅棗、蘋果、硒砂瓜、生豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加大品種改良和實用技術(shù)推廣力度，走“一特三高”發(fā)展之路，提振傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指導，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)和設(shè)備的引進、推廣，大力發(fā)展食品、紡織工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化有機結(jié)合。堅持多元化投入，實施世行貸款二期節(jié)水灌溉、單雙陰洞溝治理等農(nóng)田水利、河道疏浚、節(jié)水滴灌和農(nóng)業(yè)裝備更新等項目，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是大力推進服務業(yè)特色化。圍繞旅游、物流、金融、消費四個板塊，實施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，加快縣城核心商圈建設(shè)，啟動建設(shè)集商業(yè)、影城、書城、餐飲、健身、會展功能為一體的城市綜合體，積極發(fā)展汽車4S店、文化產(chǎn)業(yè)等城市服務項目，加快推進紅寶農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場、石空工業(yè)城農(nóng)貿(mào)市場等大型專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子商務、創(chuàng)意設(shè)計、社區(qū)服務、廣告營銷等新興服務業(yè)，完善交通物流路網(wǎng)，加快推進中寧陸路口岸封關(guān)運營，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)中國枸杞文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以枸杞文化為品牌的文化旅游業(yè)，逐步把中寧建設(shè)成為商貿(mào)服務中心、消費目的地城市。

四是大力推進生態(tài)保護全域化。堅持生態(tài)立縣和環(huán)境優(yōu)先，啟動“生態(tài)建設(shè)年”活動，完善生態(tài)文明制度體系，嚴守生態(tài)紅線，健全資源有償使用和生態(tài)補償機制，實施重大生態(tài)修復工程，強化對林帶、綠地、湖泊、濕地、草原、荒山等生態(tài)功能區(qū)的保護。高標準建設(shè)森林公園、中央大道帶狀公園，強化對京藏高速、109國道、201省道以及縣城出入口、主干街道、城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)（物流）園區(qū)等重點區(qū)域的綠化靚化，新增城市綠地62.2萬平方米，力爭城市綠地率達到35%。以工業(yè)園區(qū)為重點，強化大氣、水體、土壤監(jiān)測，加強工業(yè)廢水、廢氣、廢渣處理，提高資源利用效率。倡導綠色生活，大力推進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保示范工程，打造天藍地綠、山青水秀、空氣清新的生態(tài)環(huán)境，全力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

五是大力推進公共服務均等化。推進教育均衡發(fā)展，強化班主任隊伍和校園文化建設(shè)，完成義務教育階段97所學校辦學標準化建設(shè)；提高農(nóng)村偏遠地區(qū)教師待遇，完善職稱評定機制，穩(wěn)定教師隊伍；加快發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、特殊教育，切實辦好人民滿意的教育。提高衛(wèi)生保障能力，推進公立醫(yī)院綜合改革，擴建恩和鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快社區(qū)衛(wèi)生服務站建設(shè)，建立穩(wěn)定醫(yī)療隊伍工作機制，強化農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和醫(yī)療質(zhì)量管理，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建立城際、院際、校際合作長效機制，提高診療、教學水平。落實“少生快富”幫扶優(yōu)惠政策，人口自然增長率控制在13.41‰以內(nèi)。實施文化惠民工程，倡導健康向上的藝術(shù)創(chuàng)作和演藝活動，新建新堡白馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、中國枸杞文化藝術(shù)展示中心暨中寧縣文化館等項目，開展全民健身、群眾文化活動，文化館、圖書館實行免費開放，學校操場節(jié)假日向社會公眾開放，提高公益設(shè)施利用率。提高社會保障能力，推進各類社會保險擴面提標，完善最低生活保障、醫(yī)療救助等社會救助體系，健全空巢老人、困境婦女、留守兒童、殘疾人、流浪乞討人員等弱勢群體關(guān)愛體系，加大保障性住房建設(shè)力度，確保困難群體“居者有其屋”，發(fā)展公益慈善事業(yè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

——力求五個突破：

一是力求在深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革上取得突破。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育家庭農(nóng)場、合作組織、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。扎實做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，建立縣鄉(xiāng)土地服務中心和村級“土地銀行”，探索賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、擔保權(quán)能，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。突出加強山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)移民區(qū)扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會治理，千方百計加快增收致富步伐。

二是力求在深化民營經(jīng)濟綜合改革上取得突破。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，堅決清理廢除不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的陳規(guī)舊矩，探索建立多元化的民營企業(yè)準入發(fā)展機制，力爭在大用戶直供電模式、荒山草原地開發(fā)利用、金融服務、人才支撐等方面取得突破。引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵具備條件的企業(yè)上市，支持民間資本設(shè)立民營銀行，參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，進入金融、交通、水利、電力、政策性住房等基礎(chǔ)領(lǐng)域，以商業(yè)化開發(fā)啟動建設(shè)中小微企業(yè)孵化園，最大限度解放生產(chǎn)力，激發(fā)社會活力，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地、大中小微齊頭并進、工農(nóng)商貿(mào)協(xié)調(diào)推進的發(fā)展格局，培育塑造民營經(jīng)濟“中寧品牌”。

三是力求在轉(zhuǎn)變政府職能上取得突破。加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等職責，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決錯位、越位、缺位問題。以深化行政審批和行政事業(yè)收費為突破口，以讓“群眾滿意、投資者滿意”為目標，進一步簡政放權(quán)、減少審批、壓縮時限、降低收費，完善政務服務大廳和行政審批運行機制，落實限時辦結(jié)、集中辦理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等制度，提高行政效能和服務質(zhì)量，傾力打造辦事最快的政府。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金重點向公共服務、環(huán)境保護、改善民生、扶貧開發(fā)傾斜。加強政府債務管理。著力建設(shè)投資發(fā)展洼地、企業(yè)發(fā)展福地、干事創(chuàng)業(yè)基地，打造西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

四是力求在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得突破。制定實施中寧空間發(fā)展控制性詳細規(guī)劃，指導全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地總體利用、交通建設(shè)等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，推動空間合理開發(fā)、有序利用。加快市政公用設(shè)施市場化運營步伐，配套完善城鎮(zhèn)道路、城市公交、雙回路供電、給排水、供熱等管、網(wǎng)、線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的、適度超前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加大棚戶區(qū)改造力度，繼續(xù)實施石空、大戰(zhàn)場等特色城鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合，高標準打造一批“大社區(qū)”、“幸福村莊”。加強城市精細化管理，引入“以克論凈”深度保潔機制，實施市容環(huán)衛(wèi)標準化管理，強化居民小區(qū)物業(yè)管理，注重道路保潔、綠化管護、車輛停放、垃圾處理、戶外廣告、夜景燈光等細節(jié)，共建共管共創(chuàng)美好家園。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度改革，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、子女教育、社會保障等方面逐步并軌，引導農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民變市民進程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、山川互動、工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展關(guān)系。

五是力求在創(chuàng)新社會治理體制上取得突破。推動治理重心從事后處置向源頭預防轉(zhuǎn)變，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估、社會矛盾預防化解、及時就地解決群眾合理訴求和“五聯(lián)動”工作機制，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務業(yè)。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。完善醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)居民健康體檢制度，健全門診大病統(tǒng)籌制度。改革信訪制度，實行網(wǎng)上受理，及時解決群眾合理訴求。加強社會治安綜合治理，深化“平安中寧”建設(shè)，強化流動人口、特殊人群的服務管理，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。抓好校園安全、食品藥品監(jiān)管和企業(yè)、工地安全生產(chǎn)，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大安全事故，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

——實施七大行動：

一是實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。堅持把推進新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，通過實施園區(qū)循環(huán)化改造項目、建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對老企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、實施清潔生產(chǎn)和合同能源管理，強化政府的節(jié)能減排主體責任，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。重點實施天元公司2×4500t/d水泥熟料生產(chǎn)線及配套純低溫余熱發(fā)電等余熱、余壓、尾氣、固體廢棄物綜合利用項目，推動工業(yè)增長由依賴資源消耗向資源高效利用、產(chǎn)業(yè)深度延伸、綠色循環(huán)低碳方向轉(zhuǎn)軌。加快分布式光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工建設(shè)中煤集團金海洋公司光熱電一體化及銀星、京能等公司光伏發(fā)電項目，鼓勵發(fā)展屋頂光伏發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源，力爭新能源裝機規(guī)模達到480MW。依托恩和紡織園、新水加工園，發(fā)展輕工紡織、食品飲品、生物科技等產(chǎn)業(yè)，使之成為工業(yè)增長的新板塊。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，推動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)向精深加工方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為導向，發(fā)展“一特三高”農(nóng)業(yè)。優(yōu)化蘋果、硒砂瓜、紅棗、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展萬壽菊、林下經(jīng)濟、設(shè)施養(yǎng)殖等新興農(nóng)業(yè)板塊，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，推動農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)連三產(chǎn)。培育壯大天寧牧業(yè)、中澳偉輝、豐澤糧油等龍頭企業(yè)，積極促進紅棗深加工、環(huán)保冷鮮生豬肉、清真牛羊肉、果汁飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值16億元，增長6.7%。堅持把提升現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，大力提升三產(chǎn)服務業(yè)比重。依托公路、鐵路、口岸等平臺，完成中寧黃河大橋、109國道、201省道改擴建、石堿公鐵立交和寧衛(wèi)路東段等道路建設(shè)，提升交通運輸能力，構(gòu)建高效便捷、貨暢其流的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。引入運營主體，打通物流通道，加快中寧陸路口岸投用步伐，啟動建設(shè)金銀島中阿大宗商品交易所中寧子公司，搭建國儲物流平臺，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。弘揚枸杞文化，主打品牌特色，建設(shè)中國枸杞文化旅游產(chǎn)業(yè)園，帶動雙龍石窟、洪崗子拱北等景點開發(fā)，打造中寧旅游新景觀。

二是實施百億元企業(yè)群培育行動。在“兩區(qū)”建設(shè)中突出中寧民營經(jīng)濟的龍頭地位，傾力打造“千億元產(chǎn)值園區(qū)、百億元企業(yè)群”。建設(shè)天元公司2×350MW自備電廠、工業(yè)園區(qū)動力電站，啟動實施大用戶直供電模式，探索建立電力封閉式運行機制，形成電價比較優(yōu)勢。通過頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新、先行先試，著力在供電、供地、金融、人才等方面創(chuàng)新突破，力爭利用3至5年時間把天元錳業(yè)、錦寧鋁鎂、華夏特鋼、錦寧巨科、佳盛遠達、宏巖礦業(yè)、萬隆新材料7家企業(yè)培育為年銷售收入達到100億元以上的旗艦型企業(yè)。

三是實施枸杞產(chǎn)業(yè)升級行動。以打造“一鄉(xiāng)、一園、六大中心”為目標，鞏固提升枸杞產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍地位，按照“穩(wěn)定面積、控制產(chǎn)量、提高品質(zhì)、多元發(fā)展、增加效益”的要求，改造提升大戰(zhàn)場花豹灣、舟塔鄉(xiāng)、鳴沙易捷莊園老基地，新增寬口井西山坡、恩和紅梧山、鳴沙小鹽池灘等“六大片區(qū)”標準化枸杞種植基地，實施溫棚育苗，發(fā)展反季節(jié)枸杞，推廣節(jié)水滴灌、統(tǒng)防統(tǒng)治、機械制干新技術(shù)，提升枸杞產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、組織化程度。深化與中科院西安分院、西北農(nóng)林大學、寧夏大學等校（院）地合作，開展枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)研究、應用研究，加快枸杞產(chǎn)業(yè)集團重組，創(chuàng)設(shè)寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)中寧枸杞創(chuàng)新工程研究中心，高標準打造大地生態(tài)公司等集產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游為一體的枸杞產(chǎn)業(yè)基地，推進大地生態(tài)公司枸杞系列項目、順元堂復合飲料等深加工項目建設(shè)，積極發(fā)展枸杞鮮果、枸杞盆景等新興項目，促進中寧枸杞向著高精尖產(chǎn)品和高終端市場邁進，逐步提升枸杞加工轉(zhuǎn)化率，枸杞綜合產(chǎn)值達到30億元以上。高度重視中寧枸杞品牌宣傳保護，成立中國優(yōu)農(nóng)協(xié)會枸杞分會，設(shè)立枸杞國家級重點實驗室，加強中寧國際枸杞交易中心運營管理，建立質(zhì)量可追溯體系，整頓規(guī)范市場交易，創(chuàng)新枸杞銷售模式，建立中寧枸杞電子商務平臺，探索開展枸杞線上博覽會，健全完善產(chǎn)地市場、冷鏈儲運、物流配送、農(nóng)超對接、出口外銷和電子商務等六大市場網(wǎng)絡，使中寧成為全國枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風向標”。

四是實施城市形象提升行動。啟動區(qū)級文明城市和國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城、環(huán)保模范縣城創(chuàng)建活動，力爭3至5年實現(xiàn)創(chuàng)建目標。2014年重點鞏固提升自治區(qū)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，進一步完善城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，實行網(wǎng)格化管理，力爭2016年達到國家衛(wèi)生縣城標準。以城市園林綠化為重點，建成布局合理、功能完善、特色鮮明的城市綠化體系，力爭2016年申報創(chuàng)建國家園林縣城。以建設(shè)生態(tài)中寧為總體目標，狠抓環(huán)境整治，美化亮化縣城，推進生態(tài)良性發(fā)展，力爭2017年建成國家級環(huán)保模范縣城。強化公民道德建設(shè)，優(yōu)化公共環(huán)境、公共秩序、公共關(guān)系，大力提升城市文明程度，建設(shè)廉潔高效的政務環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、寬容禮讓的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，2017年成為自治區(qū)級文明城市，為創(chuàng)建全國文明城市奠定堅實基礎(chǔ)。

五是實施人才科技支撐行動。推進全民科學素質(zhì)教育，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵支持錦寧鋁鎂、中杞公司等企業(yè)成立自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心，大力培育科技型中小企業(yè)，發(fā)揮寧夏電解金屬錳院士工作站、中寧硒砂瓜合作社院士工作站等聚智平臺作用，開發(fā)應用促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，培育知名品牌和馳名商標，推動經(jīng)營方式向生產(chǎn)自動化、控制智能化、管理信息化、營銷網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變。健全完善引才、留才、用才工作機制，重視和加強專業(yè)人才的繼續(xù)教育，堅決遏制住以教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域為代表的人才流失嚴重狀況，建立科技創(chuàng)新型人才信息庫，建立寧夏大學科研實習基地，設(shè)立農(nóng)業(yè)碩士教學點，加大職業(yè)教育力度，為全縣經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供強大的智力支撐。深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，開展訂單式職業(yè)技能培訓，提高生態(tài)移民職業(yè)技能，大力推進扶貧攻堅，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.6萬人以上。

六是實施基層組織建設(shè)創(chuàng)新行動。推動服務管理重心下移，優(yōu)化村級組織架構(gòu)，大力推進基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織“四個全覆蓋”，在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、合作社和產(chǎn)業(yè)鏈組建黨組織，逐步形成以建制村黨組織為主體、專業(yè)黨組織為骨干的新型農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)。完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站職能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用、社區(qū)居委會的民主自治功能、社區(qū)服務站承接政府公共服務的職能，構(gòu)建“三位一體”的新型社區(qū)服務管理體系。廣泛開展“先鋒、惠民、愛心、志愿、示范”五項活動，確保黨的工作覆蓋到社會基層各個領(lǐng)域。

七是實施保障和改善民生行動。直面廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼解決的問題，財政資金優(yōu)先用于保障和改善民生，著力辦好涉及群眾飲水安全、冬季采暖、農(nóng)村交通、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會救助、老年服務及教育、文體、衛(wèi)生事業(yè)“十項民生實事”，推進公共服務均等化，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——完成百項任務：

大力開展“準備之冬”、“建設(shè)之春”活動，認真做好重點項目開工籌備工作，實現(xiàn)第一季度重點工作和項目建設(shè)開門紅。鞏固發(fā)展重點項目攻堅成果，堅持包抓縣級領(lǐng)導進駐工地，一線指揮；牽頭單位協(xié)調(diào)服務、倒排工期；建設(shè)單位配足力量、序時推進；督查部門全程跟蹤、問責問效；相關(guān)部門主動靠前、協(xié)同參戰(zhàn)，集結(jié)優(yōu)勢資源，強化項目保障，全力推進項目建設(shè)，完成涉及新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護、公共服務等方面的百項重點任務，確保重點工程建設(shè)項目開工率、竣工率、年度投資計劃完成率實現(xiàn)新提高。

三、全面加強黨的建設(shè)

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，接地氣、察民情、轉(zhuǎn)作風，繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

（一）加強思想政治建設(shè)，筑牢團結(jié)奮進的思想根基。圍繞學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，活化宣教形式，凝聚思想共識，深入推進學習型黨組織建設(shè)。學習和掌握馬克思主義立場觀點方法，強化理想信念教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把為民務實清廉的價值追求植根于黨員干部的思想和行動中，促進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。

（二）加強領(lǐng)導班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，造就擔當重任的骨干力量。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。堅持以制度建設(shè)為根本，改革領(lǐng)導班子和干部隊伍目標責任考核辦法，優(yōu)化領(lǐng)導班子整體結(jié)構(gòu)，提高抓落實、促發(fā)展的能力。加強年輕干部、回族干部、女干部、黨外干部、后備干部的培養(yǎng)選撥工作，用好各年齡段干部，真正把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選撥出來。堅持黨管人才原則，外引和內(nèi)育并舉，完善評價激勵機制，促進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。切實做好老干部工作，發(fā)揮好老干部作用。

（三）加強基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。推動密切聯(lián)系群眾工作常態(tài)化，加強黨員教育管理，完善黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機制。以建設(shè)服務型黨組織為目標，強化農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)和非公企業(yè)、社會組織黨建工作，向非公企業(yè)派駐黨建指導員，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面、影響力。推進黨務公開，落實好黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，落實和完善黨代表任期制，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。加強村級干部教育和管理，不斷提高村級干部待遇。改進黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍構(gòu)成，建立不合格黨員退出機制，認真開展黨員積分制管理、黨員承諾踐諾評諾等活動，確保黨員隊伍純潔、先進。

（四）加強作風建設(shè)，形成比拼爭先的濃厚氛圍。完善干部考核方式，建立“治懶治庸治散”機制，規(guī)范從政行為，開展電視問政，加大責任追究力度，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。認真貫徹中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和區(qū)市縣若干規(guī)定，勇于“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，著力整治作風之弊、行為之垢，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。堅持開展政風行風評議，大力倡導“雷厲風行、言行一致、嚴謹創(chuàng)新、敢于擔當”的工作作風，領(lǐng)導干部率先垂范、以身作則，講政治、講團結(jié)、講奉獻，帶動全縣干部群眾比拼爭先、勇創(chuàng)一流，樹立親民為民、務實進取的良好形象。

（五）加強反腐倡廉建設(shè)，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，全面推進懲防體系建設(shè)。強化廉政教育，完善廉政風險防控機制，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強紀律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，推行公務卡制度，推進公務用車改革和管理，真正把權(quán)利關(guān)進制度的“籠子”里。建立完善地方黨委重大事項集體決策制度和工作規(guī)則。加大重點項目、重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和專項治理力度，堅持“蒼蠅”、“老虎”一起打，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，在全縣形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

（六）加強民主政治建設(shè)，凝聚推動發(fā)展的強大合力。堅持縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，健全和完善民主決策機制，支持人大、政協(xié)依法依章行使職權(quán)和發(fā)揮職能作用，繼續(xù)保持相互支持、緊密配合的大好局面。著力推動“一府兩院”建設(shè)，深化司法體制改革，有效提升依法行政和公正司法水平。切實加強對工青婦等群團組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強民族宗教事務管理和服務，不斷增進民族團結(jié)和宗教和順。進一步加強與駐地單位的溝通聯(lián)系，匯集各方面積極因素，形成推動發(fā)展的強大合力。

各位委員、同志們，新的歷史使命催人奮進，新的發(fā)展機遇時不我待，讓我們在中央和區(qū)市黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、務實奮進，提升精氣神、強化執(zhí)行力、勇攀新高峰，為全面建設(shè)小康社會，譜寫全縣人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：書記在中共化隆縣委十五屆九次全體會議上的講話

同志們：

今天，我們召開中共化隆縣委十五屆九次全體會議，這次會議是在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵節(jié)點，在我縣全面完成脫貧摘帽任務，疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)的特殊背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及省委十三屆八次全會、市委二屆九次全會精神，研究部署推進我縣地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)工作，動員全縣上下提振精神、再鼓干勁，以更強的擔當、更實的舉措投身到高水平推進地方治理現(xiàn)代化的宏大事業(yè)中，全力打造地方治理創(chuàng)新“平安化隆升級版”。

一、突出政治引領(lǐng)，全縣社會治理工作取得了新突破

習近平總書記指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果，我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。近年來，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央決策部署，堅持把社會治理工作當做重要的政治任務來抓，不斷豐富全縣地方治理的生動實踐，帶領(lǐng)全縣上下萬眾一心、團結(jié)拼搏，在風雨中前進，在逆境中奮起，社會治理各方面工作取得了顯著成效。

一是黨的基層根基進一步夯實。我們堅持在夯實基層基礎(chǔ)中提升組織能力，增強執(zhí)政能力，把發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作為強化社會治理的重要方面，通過加強基層干部教育培訓、軟弱渙散村級黨組織整頓、處置不合格黨員、選派年輕優(yōu)秀科級干部到村任職、農(nóng)民夜校、挎包宣講隊等方式，夯實黨的基層根基，尤其是村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作的開展，為下一步村級組織換屆選舉工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是清風化隆成效進一步顯現(xiàn)。我們扎實落實全面從嚴治黨責任，持續(xù)深化“清風化隆”黨風廉政品牌，全力支持紀委“三轉(zhuǎn)”工作，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，深入推進同級監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設(shè)和基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設(shè)，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入糾治“四風”問題，扎實開展民生領(lǐng)域突出問題專項整治和“主動說清”專項行動，“清風化隆”成效進一步顯現(xiàn)，全縣政治生態(tài)進一步好轉(zhuǎn)。

三是各項民生事業(yè)進一步發(fā)展。經(jīng)過全縣上下共同努力，一個個看得見、摸得著的“民生實事”全面推進，脫貧攻堅取得階段性成效，實現(xiàn)了整體脫貧摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困問題。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障措施有效落實，建立了基本醫(yī)療保險+大病保險+醫(yī)療救助的醫(yī)療保險體系，全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口大病保險實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)了基本醫(yī)療、大病保險、民政救助“一站式”服務。深入實施《教育教學質(zhì)量提升六年行動計劃》，通過與國開教育集團合作辦學，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，通過“六個勸返”和“官告民”等強硬舉措，控輟保學成效顯著。

四是社會面管控進一步強化。我們嚴格落實綜治暨平安建設(shè)、維穩(wěn)工作目標責任制，堅決打贏了冬春維穩(wěn)和新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，確保了全國、全省“兩會”“3?10”“3?14”等敏感節(jié)點的社會穩(wěn)定。認真開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉涉惡犯罪集團1個，涉惡犯罪團伙2個。實現(xiàn)了由信訪大縣向信訪工作先進縣的“蝶變”，工作得到上級領(lǐng)導的高度肯定。妥善處理了化隆尖扎兩地邊界糾紛。依法解決了長達3年之久的石大倉6村、初麻山頭6村人飲工程阻工問題，促進了全縣社會大局穩(wěn)定，為項目建設(shè)營造了良好的施工環(huán)境。

五是民族宗教工作進一步加強。持續(xù)深入推進“八進”活動，組織宗教教職人員投身到植樹造林“大會戰(zhàn)”、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、移風易俗等工作中，營造了和諧和睦和順的社會環(huán)境。圓滿解決了歷時14年之久的夏日東**轉(zhuǎn)世靈童坐床一事，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委主要領(lǐng)導的批示肯定。切實加強藏傳佛教寺院管理轉(zhuǎn)化升級工作。在伊斯蘭教領(lǐng)域深入開展“馬有德偏激觀點”整治、“三化”治理工作，改建“阿式”風格清真寺，關(guān)停影響團結(jié)、存在矛盾的清真寺，嚴肅整頓亂講瓦爾茲的教職人員，依法處理宗教領(lǐng)域問題29起行政拘留65人，起到了很好的震懾作用。在中央環(huán)保督察期間，拆除清真寺高音喇叭，消除噪音污染。以上種種工作，均得到中央及省市領(lǐng)導的肯定，中央統(tǒng)戰(zhàn)部侍俊副部長指出“化隆縣的宗教工作有思路，啟發(fā)很大”。民族團結(jié)進步創(chuàng)建成效顯著，順利通過了全省民族團結(jié)進步先進縣驗收。

六是拉面務工人員管理進一步提升。一直以來，我們把做好拉面經(jīng)濟管理工作當作提升服務效能的重要方面，根據(jù)拉面務工人員實際，設(shè)立了45個拉面經(jīng)濟服務辦事處，在北京、上海等流動黨員多的城市設(shè)立黨支部，引導拉面務工人員成立了14個臨時黨支部，先后與20多個城市的相關(guān)部門建立了長效協(xié)作共管機制。在全國各大中城市拉面店中開展了“四統(tǒng)一”示范店推廣活動和“五好經(jīng)營戶”爭創(chuàng)活動，積極引導拉面人開展公益活動，涌現(xiàn)出“全國勞?！薄叭珖鴥?yōu)秀農(nóng)民工”“海南好人”“廣州好人”“最美青海人”等一批先進人物，特別是在疫情防控工作中，涌現(xiàn)出盡顯大愛精神的馬文德等拉面人，為拉面經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。依托青海省扶貧拉面培訓服務中心等平臺，積極開展拉面技能培訓，為脫貧攻堅助了力、為鄉(xiāng)村振興開了路。

七是疫情防控網(wǎng)進一步牢固。今年以來，我們堅決貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控的批示指示精神，以“守住化隆，就守住了青海省”的工作定位，圍繞健全全省第一個防控機構(gòu)、建成全省第一個醫(yī)學隔離觀察點、形成全省第一種勸導模式、開展全省第一個“火線入黨”儀式、宣判全省第一起疫情防控襲警案件、掀起全省第一個復工復產(chǎn)熱潮等“六個全省第一”工作舉措，全民參與、群防群控，實現(xiàn)了“零疫情”“零感染”“零死亡”目標，為全省打贏疫情阻擊戰(zhàn)作出了化隆貢獻?；】h疫情防控指揮部也被推薦為全國抗疫先進集體。

通過全縣上下的不懈努力，全縣大局穩(wěn)定、民族和睦、政治清明的大格局已經(jīng)形成，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

二、聚焦縣情實際，把準新時代社會治理的新要求

習近平總書記強調(diào)，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道，我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系。認真分析，我們化隆多民族聚集、多宗教共存，外出務工人員多，發(fā)展的限制性因素較多，一定程度上決定了社會治理工作的特殊性和復雜性。特殊的縣情決定了特殊的責任，全縣上下務必要堅守底線思維，強化擔當作為，為全縣社會治理傾注信心、決心和耐心，為推動地方治理現(xiàn)代化做出應有的貢獻。

我們要方向不變，切實把握中央省市全會的“大格局”。全縣各級黨組織要嚴格按照王建軍書記“以學習引領(lǐng)落實，以調(diào)研深化落實，以宣傳推動落實，以作風保障落實”的要求，結(jié)合我縣“四個第一”學習要求，抓好學習宣傳貫徹全會精神工作，各級領(lǐng)導干部要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到提升治理效能上來，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，立足工作實際,找準問題癥結(jié)，著力補短板、強弱項,不折不扣把全會精神落實到推進各項工作中。

我們要道路不偏，堅持黨對一切工作領(lǐng)導的“基本盤”。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。經(jīng)歷這場疫情大考，我們更要立足當前、著眼長遠，發(fā)揮好無可比擬的制度優(yōu)勢，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。把長遠制度建設(shè)同堅持底線思維結(jié)合起來，把整體推進同重點突破結(jié)合起來，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項斗爭、生態(tài)環(huán)境保護等工作中，讓制度優(yōu)勢充分釋放，制度優(yōu)勢不斷彰顯，使得我們有信心、有能力應對新時代各種風險挑戰(zhàn)。

我們要人民至上，始終保持以人民為中心的“大情懷”。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往是黨矢志不渝的奮斗目標。當前，全縣山體滑坡、暴雨、汛災、火災等自然災害頻發(fā)，又正值脫貧攻堅收官階段，全縣上下要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，國土、應急、交通、住建等部門務必要做好文加山、爾尕昂村的山體滑坡救災工作，交通、城管等部門要抓緊修補好群眾反映強烈的巴燕縣城街道堵、挖、亂等工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

我們要行穩(wěn)致遠，創(chuàng)新和完善基層社會治理的“新藍圖”。要抓住“自治”這一切入點，推行“群眾提、代表定、村委辦、百姓評”，增強群眾的“主人翁”意識，不斷增強群眾參與能力。抓住“法治”這一結(jié)合點，以“三會一課”、主題黨日、“農(nóng)民夜?！薄岸樟汀钡然顒訛檩d體，以群眾喜聞樂見的方式，常態(tài)化開展《民法典》等一些法律知識進農(nóng)村活動，讓群眾在家門口接受普法教育，不斷提升群眾法治意識。抓住“德治”這一創(chuàng)新點，力求春風化雨，充分發(fā)揮“和諧促進會”“五老人員”、宗教教職人員等的作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，提升基層治理能力。

我們要以穩(wěn)促進，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“雙提升”。前兩天，統(tǒng)計局給我送來上半年的統(tǒng)計報表，我們各項指標完成情況較預期還有很大的差距，有好幾項指標位列全市倒數(shù)，全縣黨員領(lǐng)導干部要強化責任擔當，主動作為，努力在危機中育新機、于變局中開新局，切實擔負起各自職責，把黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、社會事業(yè)等工作一起謀劃、一起部署、一起推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?。通力協(xié)作、全面完成脫貧攻堅普查后續(xù)的查漏項補短板工作，打好最后的攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、收官戰(zhàn)。

三、推動改革創(chuàng)新，培植治理效能升級的新動能

習近平總書記指出，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。我們要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治縣有機統(tǒng)一，按照省委書記王建軍關(guān)于“城市治理重在精細”“農(nóng)村治理重在精美”“牧區(qū)治理重在精進”的具體要求，結(jié)合化隆實際，統(tǒng)攬黨的建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等大事要事，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大治理效能。

加強黨的領(lǐng)導抓治理?？v深推進全面從嚴治黨，構(gòu)建黨的領(lǐng)導和社會治理互融并進新格局，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強黨管武裝工作，積極支持人大、政府、政協(xié)及人民團體依法依章程履行職能、發(fā)揮作用。要持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓、不合格黨員處置等工作，嚴厲打擊宗族勢力、宗教勢力干擾基層政權(quán)的行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進“一肩挑”力度，確保高質(zhì)量完成目標任務。要加強黨的政治建設(shè)。全縣上下要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺把講政治貫穿于工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，認真履行黨建工作“一崗雙責”，嚴肅黨內(nèi)政治生活。把建黨治黨好經(jīng)驗、好做法以制度形式固定下來、施之長遠。要加強黨的組織建設(shè)。認真落實“組織體系建設(shè)三年行動”，不斷夯實基層基礎(chǔ)。堅持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要加強黨員隊伍建設(shè)。開展好三年以上未發(fā)展黨員基層黨組織的督促工作，把年輕有學問的致富能手、拉面經(jīng)濟帶頭人吸收到黨員隊伍中來，補充新鮮血液。持續(xù)開展干部“雙向掛職”，推廣“巴燕經(jīng)驗”，堅持嚴管與厚愛結(jié)合,激勵和約束并重，加強干部心理關(guān)懷、心理疏導,讓干部在組織關(guān)心關(guān)愛下健康生活、安心工作。

注重學習教育抓治理。貫徹落實好縣委“四個第一”學習要求，建立學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的長效機制，把學習好《習近平談治國理政》第三卷作為當前重要的政治任務，在學深悟透上下功夫。鞏固拓展我縣以“六講六愛”為主題的“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，延伸開展講忠誠、愛領(lǐng)袖，講團結(jié)、愛祖國，講服務、愛人民，講奉獻、愛英雄，講擔當、愛化隆，講廉潔、愛家庭，講文明、愛風尚，講敬業(yè)、愛崗位“八講八愛”活動。實施黨性教育提升計劃，把紅色教育作為黨員干部教育培訓的必修課、黨內(nèi)日常生活的重要內(nèi)容、青少年愛國主義教育的生動教材，把縣委黨校廉政教育基地、農(nóng)民夜校作為陣地，讓廣大黨員干部在接受紅色教育中守初心、擔使命。

推動高質(zhì)量發(fā)展抓治理。要毫不動搖堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，把項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。一是以深化改革為動力。把推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標任務，納入“十四五”規(guī)劃發(fā)展大局中，在持續(xù)推動“最多跑一次”改革擴面提質(zhì)上下功夫，不斷提升群眾滿意度。二是以加快項目建設(shè)為抓手。全力推動景富花園住宅小區(qū)、青土山公園、黃河博物館、新時代文明實踐中心等項目的建設(shè)進度，主動爭取中央、省、市專項資金，力爭更多項目落地。加快興隆路、樂化高速等投資大、帶動強、效益好的項目建設(shè)進度。三是以提升脫貧成果為重點。要做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有序有效銜接，將脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗、精神成果運用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動格局。要以二塘鄉(xiāng)萬畝青稞基地、查甫鄉(xiāng)土豆種植、卡力崗沙棘基地、土鏇雞、菜籽油、飼草基地等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為引領(lǐng)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化水平。按照打造“山水林游娛”綜合體的思路，持續(xù)推動“旅游+”發(fā)展模式，推動本康溝、阿河灘鄉(xiāng)村旅游、安達其哈花海等旅游項目建設(shè)，實現(xiàn)以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)的目的。四是以拉面經(jīng)濟為增長點。著力建設(shè)青海省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園、化隆智慧拉面信息化服務平臺和化隆拉面小康村，形成“種草養(yǎng)畜、屠宰加工、分割研發(fā)、冷鏈配送、設(shè)立分倉、營銷配送、拉面銷售”的拉面經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，促進縣域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。五是以優(yōu)化營商環(huán)境為保障。要聚焦加強疫情防控、加快恢復正常生產(chǎn)生活秩序和統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快巴燕加合經(jīng)濟區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和征地拆遷進度，讓更多企業(yè)入駐到巴燕加合經(jīng)濟區(qū)。扎實開展聚力量、強引領(lǐng)、結(jié)對子，切實幫助民營企業(yè)排憂解難辦實事，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)小微企業(yè)“遍地開花”。

促進綠色發(fā)展抓治理。按照省委關(guān)于建設(shè)國家清潔能源示范省的要求，以減量化、再利用、資源化為原則，堅守生態(tài)環(huán)境底線，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，加快生態(tài)文明建設(shè)。一是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。深刻汲取祁連山木里煤礦非法開采的慘痛教訓，健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。我多次講，永盛碳化硅必須要關(guān)停，黃河沿岸餐飲企業(yè)要全部關(guān)停，但目前仍有上述個別企業(yè)在開工運營，工信、市監(jiān)、環(huán)保等部門一定要履行好職責，落實好責任，并要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染治理和修復，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題。二是落實好“河湖長制”“地長制”，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，大力推進國土綠化提速行動，動員廣大干部職工、各族群眾、宗教界人士繼續(xù)開展“保護母親河，共植幸福樹”春秋季義務植樹“大會戰(zhàn)”，著力推動群科新區(qū)黃河北岸的綠化工作，打造北山綠屏障。三是深化治水、治氣、治土、治廢等工作為重點，持續(xù)開展礦山督查、大氣污染防治、環(huán)境污染防治等六大專項行動，做好國土空間規(guī)劃、衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村人居環(huán)境、“大棚房”整治等工作，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

聚焦民生福祉抓治理。著力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面想辦法、出實招。要注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，常態(tài)化開展民生領(lǐng)域突出問題清查整治等工作，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。注重從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題背后，查找問題原因，督促職能部門制定風險防控長效機制和權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，努力從源頭上預防問題的發(fā)生。要盡快完成建設(shè)縣醫(yī)院核酸檢測中心，保證群眾就近從速檢測。開展好第十四屆“學子圓夢”捐資助學活動，幫助貧困孩子圓大學夢。

落實民族政策抓治理。要持續(xù)鞏固拓展民族團結(jié)進步先進縣創(chuàng)建成果，健全民族團結(jié)進步宣傳教育、“民族團結(jié)進步+”深度融合發(fā)展，把民族團結(jié)與社會治理工作深度融合、協(xié)同推進。加強依法管理宗教事務工作長效機制，常態(tài)化開展宗教寺院“八進”活動，推動宗教治理由治標向治本深化，加強藏傳佛教寺院管理轉(zhuǎn)化升級，持續(xù)開展“馬有德偏激觀點”整治，推動并鞏固伊斯蘭教領(lǐng)域“三化”整治成果。健全完善《村規(guī)民約》、紅白理事會，大力推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境抓治理。立足城鎮(zhèn)化建設(shè)，把精細化作為城市治理提質(zhì)升級的重要抓手，圍繞打造“綠色城鎮(zhèn)”“拉面城鎮(zhèn)”“幸福城鎮(zhèn)”“平安城鎮(zhèn)”“文明城鎮(zhèn)”“宜居城鎮(zhèn)”等六大城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對各大集鎮(zhèn)的違法亂建、占道經(jīng)營等突出問題的整治力度，不斷在推進城市管理上下足繡花功夫，有力提升城市管理水平，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務高效、生活環(huán)境優(yōu)美的高原美麗城鎮(zhèn)。

四、強化溝通協(xié)調(diào)，凝聚社會治理工作的新合力

社會治理工作牽扯面廣，涉及部門多，單靠幾家政法部門單打獨斗是完全行不通的，需要全縣各級各部門通力協(xié)作、溝通配合，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

一要凝聚起全民參與的合力。深入宣傳黨的十九屆四中全會、省市縣委全會精神，開展多層次多形式的社會治理體系創(chuàng)建活動，通過“微化隆”“化隆宣傳”、化隆融媒等平臺，開展掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、項目建設(shè)等多領(lǐng)域的普法宣傳教育活動，強化正面典型宣傳，激發(fā)正能量，對于一些反面典型，也要在各媒體平臺上進行曝光，形成震懾，增強群眾知法守法，不斷增進公民公共精神、公共意識，以此激發(fā)公民內(nèi)生動力，提高參與積極性。把群眾滿意作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，完善民管會、紅白理事會等群眾議事工作機制，暢通群眾合理表達訴求的渠道，保障公民對社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾辦事流程更簡化更方便一些，讓群眾訴求渠道更暢通更快捷一些，讓群眾生活環(huán)境更美好更安全一些，讓群眾自愿自覺投入到基層社會治理中，在全社會營造人人參與社會治理、人人支持社會治理工作的良好氛圍。

二要凝聚起部門協(xié)作的合力。要進一步加強黨委對推進地方治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導，剛才，我們印發(fā)了我縣貫徹落實十九屆四中全會精神和省市全會精神、推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)實施方案的討論稿，里面明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位的工作職責，大家要對標對表，把自己的責任扛起來，政法、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民宗、司法等職能部門要加強交流、加強溝通、加強配合，切實做到目標上唱響一個調(diào)，工作上實行一盤棋，力量上擰成一股繩，全面提升工作的科學化規(guī)范化制度化水平。組織部門要加強對社會治理的人才保障，把作風雷厲風行、能力優(yōu)秀突出的干部選拔到社會治理一線來干事創(chuàng)業(yè)。財政部門要加強資金保障，把資金聚集到提高治理效能的主戰(zhàn)場上，確保工作有效運轉(zhuǎn)。

三要凝聚起黨員干部的合力。一名黨員就是一面旗幟。強化基層治理，必須要有一支理想信念堅定、能力素質(zhì)過硬的黨員隊伍。結(jié)合村干部“一肩挑”、整頓軟弱渙散村級黨組織、不合格黨員處置及下一步的換屆選舉工作，高質(zhì)量發(fā)展黨員隊伍，努力把基層治理能手發(fā)展成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成基層治理能手，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，切實發(fā)揮基層黨員干部在社會治理中的“領(lǐng)頭羊”作用，把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與社會整合功能，構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動的新格局，把社會治理各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，走出一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑。

四要凝聚起作風建設(shè)的合力。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于作風建設(shè)的重要批示指示精神，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，要結(jié)合民生領(lǐng)域突出問題清查整治工作，對重點項目、重點領(lǐng)域、重點崗位人員開展提醒談話，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用，必要時，縣紀委監(jiān)委要抓幾個典型，開展以案促改和警示教育，形成震懾，確保制度時時生威、處處有效。

同志們，推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，是一項重大的政治任務，是關(guān)乎全縣人民提升安全感、幸福感的重要方面，也是深入推進“平安化隆”建設(shè)的有效措施，全縣上下一定要以更加堅定的決心、更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志，奮發(fā)有為，積極作為，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新化隆、開啟第二個百年奮斗目標新征程提供堅強保障。

第三篇：書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第二次會議上發(fā)言稿[定稿]

X書記在XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第三次

會議上的講話

（2015年3月20日）

各位代表、同志們：

XX鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第三次會議圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次會議在全體代表的共同努力下，開得很成功。是以鄧小平理論、科學發(fā)展觀、黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導召開的團結(jié)、民主、務實、鼓勁、奮進的大會。代表們肩負全鎮(zhèn)6萬多人民的重托，以認真負責的態(tài)度、高度的主人翁責任感和飽滿的政治熱情，認真履行職責，聽取和審議了人大、政府、財政報告，并就這些報告做出了相應的決議。與此同時，本次會議還嚴格履行法律程序，成功地選舉產(chǎn)生了鎮(zhèn)人大主席、人大副主席、人民政府鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長，這將為推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與各項事業(yè)的和諧進步提供更加有力的組織保證。為此，我代表鎮(zhèn)黨委對新當選的同志再一次表示熱烈的祝賀！所有這些，都充分體現(xiàn)了對人民負責、積極向上的精神風貌，反映了全鎮(zhèn)人民的意愿，表達了全鎮(zhèn)人民的心聲，代表了全鎮(zhèn)人民的要求。經(jīng)過這次大會，圍繞建設(shè)“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的奮斗目標，明確了今年工作的指導思想、發(fā)展任務和必須做好的重點工作，這對團結(jié)和動員全鎮(zhèn)人民認真貫徹落黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破、努力在更高的起點、更高的水平上把XX鎮(zhèn)各項事業(yè)推向前進具有十分重要的意義。在此，我代表中共陳淋子鎮(zhèn)黨委對大會的圓滿成功表示熱烈祝賀！向認真履行職責的各位人大代表并通過你們向全鎮(zhèn)廣大群眾表示親切的慰問！向所有關(guān)心陳淋子鎮(zhèn)發(fā)展的人士以及為大會付出辛勤勞動的全體工作人員表示衷心的感謝！

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，團結(jié)奮斗，開拓進取，真抓實干，負重前行，使各項工作取得了新的進展，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)較快增長，集聚區(qū)建設(shè)快速推進，社會事業(yè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，黨的建設(shè)保障有力的良好局面。經(jīng)濟增長、招商引資、農(nóng)村人居環(huán)境整治、改善民生、農(nóng)村科普等多項工作受到縣級表彰，“雙創(chuàng)”工作進展順利，“全國文明村鎮(zhèn)”已獲得正式命名，“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”工作也初步通過國家專家組的驗收；土門嶺村被評為固始縣農(nóng)村人居環(huán)境改善工作先進村；快活嶺社區(qū)、運斗社區(qū)、陳淋社區(qū)被評為河南省衛(wèi)生村；今年7月，XX鎮(zhèn)被住建部、國家發(fā)改委等7部委命名為全國重點鎮(zhèn)。這些成績的取得，是全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力、扎實苦干的結(jié)果，也是各位代表建言獻策、鼎力支持的結(jié)果。一年來，鎮(zhèn)人大緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，積極參與經(jīng)濟建設(shè)，認真履行人大職能，在重大事項決定、工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、代表工作、深入調(diào)研等方面做了大量富有成效的工作，為保障和促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，鞏固安定團結(jié)的政治局面，推進全鎮(zhèn)科學發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展，做出了積極的貢獻。

為將本次會議精神轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)一致的具體實踐和行動，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，堅定發(fā)展信心，搶抓難得機遇，變規(guī)劃為行動，化藍圖為現(xiàn)實，作好各項工作，下面，我代表鎮(zhèn)黨委提幾點希望。

一、把握新常態(tài)，切實促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展 2015年，是深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，是“十二五”收官之年，也是深化改革的關(guān)鍵之年，更是加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要一年。按照“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的核心要求，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和縣委對經(jīng)濟形勢的判斷和要求上來，按照新常態(tài)的規(guī)律對經(jīng)濟發(fā)展進行安排部署，堅持“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動”的發(fā)展思路，圍繞“強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的主線，強力推進陳淋子鎮(zhèn)的各項事業(yè)快速發(fā)展。堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，舉全鎮(zhèn)之力，集全民之智，大抓工業(yè)、上大項目，在實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展上再有新突破；堅持搶抓發(fā)展機遇，實施項目帶動，以提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟競爭力為核心，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、財源建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等重點工作，為陳淋子鎮(zhèn)加快發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，高度關(guān)注民生，努力維護社會和諧穩(wěn)定，在推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進展。力求在各自崗位上爭名次、上臺階、創(chuàng)一流，在項目攻堅和各項社會事業(yè)的發(fā)展上比作為、做貢獻，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上創(chuàng)佳績、求突破，為我鎮(zhèn)早日實現(xiàn)“固始岸”這個宏偉目標做出積極貢獻。

二、認真貫徹落實會議精神，緊緊圍繞中心開展工作

全體人大代表和全鎮(zhèn)各級干部要始終緊抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服務科學發(fā)展這個大局，把全面貫徹落實這次人代會精神作為當前和今后一個時期的重要任務，與廣大人民群眾一起求真務實，真抓實干，把會議確定的各項目標任務高標準、高水平地向前推進。要廣泛宣傳人代會精神，讓全鎮(zhèn)廣大人民群眾及時全面地了解全鎮(zhèn)工作的思路和重點，了解我鎮(zhèn)廣闊的發(fā)展前景和美好未來，用成就鼓舞人心，以藍圖激勵斗志，真正把全鎮(zhèn)各級干部和廣大群眾的思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)工作會議和這次人代會精神上來，在全社會形成一個同心同德謀發(fā)展的生動局面。各村、居，各單位要結(jié)合實際，對會議安排的每一項工作進行深入研究，特別是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、招商引資、旅游業(yè)發(fā)展、民生保障等工作及早做出規(guī)劃安排，明確工作標準和完成時限，使人人身上有責任，個個肩上有壓力，件件工作有著落，確保各項目標任務的順利完成。

三、不斷強化宗旨意識，發(fā)揮代表模范作用

人大代表受人民委托，為人民掌權(quán)，肩負著憲法和法律賦予的神圣權(quán)力，承載著全鎮(zhèn)人民的充分信任和殷切期望。全體代表一定要要珍視榮譽，牢記使命，切實發(fā)揮好代表群眾、聯(lián)系廣泛的政治優(yōu)勢，深入了解民情，積極反映民意，廣泛集中民智，說真話，講實情，把社會各階層的意見、要求和呼聲及時反饋上來，使鎮(zhèn)黨委的決策更加符合人民要求，體現(xiàn)人民意愿，全面激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要切實發(fā)揮好黨和政府與廣大群眾之間的橋梁紐帶作用，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，在感情上貼近群眾，在作風上深入群眾，在工作上依靠群眾，不僅要把黨的方針政策和鎮(zhèn)黨委的重大決策宣傳好、貫徹好、落實好，更要把全鎮(zhèn)廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。各位代表作為各個行業(yè)、各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀人才，社會影響大，號召力強，是大家學習的楷模，因此，要自覺堅持黨的領(lǐng)導，模范執(zhí)行黨的各項方針政策，始終走在群眾前面，充分發(fā)揮聰明才智，在各自崗位上開拓創(chuàng)新，加倍努力，做好群眾表率，努力成為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主力軍。

四、充分發(fā)揮人大職能，著力促進工作落實

為了加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展速度，鎮(zhèn)人大要切實增強責任感、壓力感和使命感，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，努力推動全鎮(zhèn)工作的高效開展。一是行使好重大事項決定權(quán)。要堅持對黨負責和對人民負責的有機統(tǒng)一，將人大職責與陳淋子鎮(zhèn)發(fā)展緊密結(jié)合，積極引導正確的民情走向，全面、正確把握和宣傳好鎮(zhèn)黨委的重要決策和主張，并通過法定程序，把它變成廣大人民群眾的自覺行動。二是加強工作監(jiān)督。要圍繞我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會和這次人代會確定的工作重點，改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機制，積極組織代表突出熱點開展視察活動，深入基層就發(fā)展中的難點開展調(diào)研活動，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化建設(shè)、項目建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域提出富有針對性、建設(shè)性、指導性的意見和建議，給鎮(zhèn)黨委正確決策提供科學依據(jù)。要充分發(fā)揮代表職能，督促各村居、單位拓寬思路，真抓實干，督促大家集思廣益，全力破解改革中的難題，督促大家把群眾的利益放在第一位，解決群眾的實際問題；要加強對各項具體工作落實情況的監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督實效。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。要加強民主與法制建設(shè)，積極開展群眾普法教育；要繼續(xù)深入開展行風政風評議活動，組織好執(zhí)法檢查，及時糾正違法違紀現(xiàn)象，規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法部門為民、愛民意識和文明執(zhí)法水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四是加強干部監(jiān)督。扎實開展述職評議工作，努力實現(xiàn)黨管干部和人大監(jiān)督的統(tǒng)一，切實增強我鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和各村居、單位負責人的工作能動性，推動各項工作全面落實到位。

五、加強和改進黨的領(lǐng)導，開創(chuàng)人大工作新局面

重視和加強黨對人大工作的領(lǐng)導，是做好人大工作的根本保證。人大要自覺接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導，正確貫徹鎮(zhèn)黨委的重大決策和部署，執(zhí)行鎮(zhèn)黨委的決議、決定，認真落實黨的路線、方針、政策，使鎮(zhèn)黨委的主張和意圖通過法定程序變成全鎮(zhèn)人民的意志。鎮(zhèn)各黨支部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識新形勢下做好人大工作的重要意義，支持和保證人大代表依法履行職責。

各位代表、同志們，藍圖已經(jīng)繪就，任務十分明確，我們各村居、單位，共產(chǎn)黨員和人民代表承擔的任務艱巨，肩負的責任重大。鎮(zhèn)黨委希望大家珍惜當前的發(fā)展機遇，以新的精神面貌，牢記黨和人民的重托，珍惜人民賦予的權(quán)利，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，勵精圖治，奮發(fā)圖強，為把陳淋子建成農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻。

最后，祝愿各位代表和全體同志身體健康，工作順利，萬事如意！

第四篇：強衛(wèi)書記在省委十三屆九次全體會議上的講話

在省委十三屆九次全體會議上的講話

（2014年7月17日）

強 衛(wèi)

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和總書記系列重要講話精神，總結(jié)上半年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，安排下半年主要任務，研究深入貫徹十六字方針特別是進一步推動發(fā)展升級工作。

這次會議既是一次年中例會，又有著特殊背景。首先是省委十三屆七次全會召開一年了，省委提出的十六字方針執(zhí)行情況如何，需要加以總結(jié)；其次是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)新的變化，在我國經(jīng)濟開始進入中高速增長新常態(tài)的條件下，如何把握好我省發(fā)展大局，需要加以明確；其三是隨著反腐敗斗爭的深入，去年年底以來，我省幾名省級領(lǐng)導干部先后被查處，省內(nèi)議論、擔憂等負面情緒滋長，干部隊伍剛剛被鼓起的實干勁頭如何保持，需要加以引導。在這樣的形勢下，進一步把全省上下的心思和干勁凝聚到加快發(fā)展上來，具有十分重要的意義。

去年7月，省委召開十三屆七次全會，提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針。一年來，圍繞貫徹落實十六字方針，謀篇布局全面展開，重點工作有序推進，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。干部群眾普遍反映，省委提出的十六字方針符合 中央精神、切合江西實際，是完全正確的，必須持之以恒、堅定不移地抓下去。發(fā)展升級是十六字方針的核心，是小康提速的基礎(chǔ)，是綠色崛起的前提。當前，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢，我們必須進一步凝心聚力，堅定信心，加快發(fā)展，全力以赴推動發(fā)展升級向更高水平邁進，為實現(xiàn)省委確定的戰(zhàn)略目標打下堅實基礎(chǔ)。因此，這里我著重就如何推動發(fā)展升級，講三點意見。

一、增強發(fā)展升級的定力

省委十三屆七次全會以來，各地各部門按照十六字方針，在推動發(fā)展升級上積極謀劃、主動作為，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)升級方面，圍繞做大做強重點產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，制定了加速推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、大力建設(shè)旅游強省等意見，修訂了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了省領(lǐng)導掛點、一產(chǎn)一策、銀企對接等具體措施，進一步明確了主攻方向，強化了幫扶機制。2013年，新增1個過千億產(chǎn)業(yè)即醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增過百億企業(yè)2戶，新增過百億園區(qū)9個。在開放升級方面，圍繞全面提升開放合作水平，出臺了加快開放型經(jīng)濟發(fā)展、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展等意見，實施了新一輪“央企入贛”、“中國光彩事業(yè)贛州行”等活動，深化贛港、贛臺經(jīng)貿(mào)合作，與國家部委、高等院校和科研院所廣泛開展戰(zhàn)略合作，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。一年來，成功引進世界500強企業(yè)4家，國內(nèi)500強企業(yè)46家。2013年全省非公工業(yè)增加值占比達79.5%，同比提高2個百分點；今年上半年 占比達80.3%，同比提高3.1個百分點。在創(chuàng)新升級方面，圍繞進一步推進協(xié)同創(chuàng)新，大力加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極培育兩化融合示范區(qū)、示范企業(yè)，落實高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展20條措施，實施全省知識產(chǎn)權(quán)入園強企“十百千萬”工程，引進了一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才和團隊，進一步提升了全省創(chuàng)新發(fā)展能力。2013年，我省獲國家科技獎8項，專利申請和授權(quán)分別增長36%和25%，科技進步綜合水平全國排位前移1位。今年上半年，全省科技成果鑒定、新產(chǎn)品研發(fā)、專利申請及授權(quán)等主要創(chuàng)新指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中專利申請增長30%以上，居全國前列。在區(qū)域升級方面，圍繞構(gòu)建各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟增長板塊，有針對性地出臺了一系列政策措施。昌九一體化加速推進，公共服務率先實現(xiàn)同城化，南昌臨空經(jīng)濟區(qū)和共青城先導區(qū)建設(shè)全面啟動，“雙核”效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)，2013年兩地GDP占全省比重同比提高0.3個百分點。贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展勢頭強勁，54個縣（市、區(qū)）納入規(guī)劃范圍，得到52個國家部委對口支援，爭取到位各類援助資金200多億元。2013年和今年上半年，贛州、吉安、撫州的生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入增速等指標，均高于全國、全省平均水平，贛南等原中央蘇區(qū)開始進入加快發(fā)展的“黃金期”。贛東北擴大開放合作和贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展也在穩(wěn)步推進。全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系基本形成，呈現(xiàn)出優(yōu)勢互補、錯位競爭、競合發(fā)展的良好格局。

今年上半年，全省繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn) 增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、各項改革深入推進、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定，特別是經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、亮點不少，呈現(xiàn)出可喜的變化。一是多項經(jīng)濟指標增幅全國領(lǐng)先，全省生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口總額等指標增幅均進入全國前十位，其中全省生產(chǎn)總值增幅居中部省份第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅居全國第2位，這是多年來少有的。二是一些先行指標企穩(wěn)趨好，鐵路貨運量降幅比一季度收窄1.9個百分點，公路貨運量增幅比一季度提高1.7個百分點；工業(yè)用電量增幅同比回升2.6個百分點達到10%，全社會用電量增幅居全國第三位。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)投資貢獻率達63.4%，成為拉動投資增長的主要動力；高耗能行業(yè)增加值增幅低于規(guī)上工業(yè)增速0.8個百分點。四是市場活力有效激發(fā)，私營企業(yè)戶數(shù)同比增長21.3%，增速創(chuàng)近年來新高；非公工業(yè)增加值增長14.4%，比全省工業(yè)平均增幅高2個百分點。在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟增速普遍回落、下行壓力加大的情況下，我省能取得這些成績，確實來之不易，值得充分肯定。

同時，我們也要清醒地看到，當前在貫徹十六字方針、推動發(fā)展升級上還面臨一些新情況，特別是經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的突出問題。一是經(jīng)濟下行壓力較大。上半年全省生產(chǎn)總值增幅、財政總收入增幅、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比分別回落0.7個、3.9個、0.3個百分點。房地產(chǎn)市場面臨很大不確定性。二是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，現(xiàn)代服務業(yè)在全省經(jīng)濟占比和貢獻率偏低。三是低成本優(yōu)勢逐步喪失。工業(yè)用工成本接近沿海發(fā)達省市，招工難、穩(wěn)工難問題突出。工業(yè)電價高于安徽、福建等周邊省份。天然氣價格明顯偏高。社會物流總費用占GDP的比重高出全國平均水平1.1個百分點。

我省經(jīng)濟發(fā)展中遇到的這些問題，是多種因素共同影響的結(jié)果。當前，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，整體增長緩慢。我國正處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，進入了全面深化改革、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新階段。我省仍然處于加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期、生態(tài)建設(shè)的提升期，勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素制約日趨明顯，潛在經(jīng)濟增長率下降，這既是經(jīng)濟增長爬坡過坎必然遭遇的陣痛，也是發(fā)展升級不夠深入的表現(xiàn)。

盡管我省經(jīng)濟發(fā)展面臨一些不利因素和挑戰(zhàn)，但進一步推動發(fā)展升級仍存在諸多有利條件和機遇。從全球看，主要發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇將繼續(xù)鞏固，世界經(jīng)濟總體上有望改善，外部市場需求逐步回暖，將為我省對外貿(mào)易創(chuàng)造較好的機會。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進的總基調(diào)沒有變。上半年，全國經(jīng)濟保持在合理區(qū)間內(nèi)運行，工業(yè)、消費、出口以及一些實物量指標增幅均有提高，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)4個月回升，經(jīng)濟的積極變化逐漸增多。下半年，國家將加大區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控力度，陸續(xù)推出相關(guān)微刺激政策和改革措施，全國經(jīng)濟總體有望繼續(xù)保持基本平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。從我省看，隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等一系列國家政策效應的疊加發(fā)力，以及國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，加之我省改革紅利逐步釋放、新型城鎮(zhèn)化扎實推進和經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長帶來的慣性效應，我們完全有信心、有能力繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

綜合分析各方面因素，現(xiàn)在我省發(fā)展仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，善于把握和遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，依靠發(fā)展升級破解難題、化危為機、加快發(fā)展。要深刻認識到，加快發(fā)展升級，前提是發(fā)展，出路在升級；不加快發(fā)展就沒有實力，不轉(zhuǎn)型升級就沒有未來。必須把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)一起來，切實做到兩個“堅定不移”。一方面，必須堅定不移加快發(fā)展，盡快做大經(jīng)濟總量。十八大以來，中央強調(diào)不簡單以GDP論英雄，不片面追求GDP，并不意味著不要GDP，不要合理的增長速度。近期國務院對穩(wěn)增長政策落實情況全面督查，一個重要目的就是遏制一些地方經(jīng)濟嚴重下滑趨勢，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間平穩(wěn)運行?？陀^地說，我省上半年一些經(jīng)濟指標之所以增速居前，一定程度上是由于我省經(jīng)濟增速回落幅度相對較小，而并不必然表明我省經(jīng)濟增長就有多快了。我們要準確理解中央精神，切忌把“不唯GDP”與“不要GDP”等同起來，任由經(jīng)濟數(shù)據(jù)下滑而心安理得或束手無策。要始終清醒地認識到，江西屬于 欠發(fā)達省份的基本省情沒有變，經(jīng)濟總量小、人均水平低仍是主要矛盾。2013年，我省GDP占全國的2.52%，居全國第20位、中部第5位；人均GDP僅相當于全國的四分之三，居全國第25位、中部第5位。要順利實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標，我省必須長時期保持一個較快的發(fā)展速度。當前，我省正處于爬坡過坎的攻堅期，勁頭一松、步子一慢，就會再次掉隊甚至被遠遠拋在后面?！皠趴晒牟豢尚?勢可造不可衰”。經(jīng)濟發(fā)展壓力越大，我們越要堅持發(fā)展這個第一要務不動搖，緊緊叮住目標不松勁，爭分奪秒、奮勇拼搏，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?、釋放發(fā)展活力，努力保持合理較快的發(fā)展速度，不斷做大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力。另一方面，必須堅定不移轉(zhuǎn)型升級，著力開拓發(fā)展空間。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，誰都躲不過、繞不開。與發(fā)達省份相比，我省經(jīng)濟總量還不大、實力還不強。我們的轉(zhuǎn)型升級，是“未富先轉(zhuǎn)”、“邊富邊轉(zhuǎn)”，面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力。我們不能把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級對立起來。當前，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，長遠在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。不發(fā)展不行，不加快發(fā)展也不行，不加快轉(zhuǎn)型升級更不行。誰轉(zhuǎn)型升級走在前面，誰就能掌握主動，爭取到更大的回旋余地和調(diào)整空間。如果仍然追求不計成本、不講質(zhì)量、不顧環(huán)境、不求效益的發(fā)展，不但趕超的目標不可能實現(xiàn)，綠色崛起也只能是一句空話。我們要緊緊扭住發(fā)展這條主線不放松，始終堅持轉(zhuǎn)型升級這個方向不動搖，做到在加 快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型升級中加快發(fā)展，努力實現(xiàn)更高標準、更高層次、更高質(zhì)量和效益的發(fā)展。

總之，一年來，全省貫徹落實十六字方針、推進發(fā)展升級邁出了新步伐，取得了新成效。面向未來，信心比黃金更重要，定力比出新更重要，行動比口號更重要。現(xiàn)在不需要再提什么新思路、新口號了，關(guān)鍵要持之以恒抓好十六字方針的貫徹執(zhí)行。全省上下要進一步把思想和行動統(tǒng)一到省委決策部署上來，進一步增強貫徹十六字方針的自覺性、堅定性，進一步增強推動發(fā)展升級的定力，進一步解放思想、真抓實干，不斷邁出我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新步伐。

二、明確發(fā)展升級的路徑

省委十三屆七次全會確定了發(fā)展升級的內(nèi)容，也就是著力抓好產(chǎn)業(yè)升級、開放升級、創(chuàng)新升級、區(qū)域升級，這“四個升級”需要繼續(xù)大膽實踐、深入推進。同時，要從操作層面入手，進一步找準推動發(fā)展升級的切入點和抓手。具體來說，要堅持“五個強化”。

第一，強化改革推動。改革是第一動力，是發(fā)展升級的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會以來，我省堅決貫徹中央決策部署，大力推進全面深化改革。成立了省委全面深化改革領(lǐng)導小組及其辦公室和7個專項小組，召開了三次領(lǐng)導小組全體會議，在新余市舉行了推進全面深化改革工作現(xiàn)場會。確定了“1+N”的思路，已經(jīng)出臺了1個總的《實施意見》和17個相關(guān)配套文件。堅持蹄 疾步穩(wěn)的原則，啟動了一批重要改革試點，實施了一批重大改革舉措，尤其在行政審批制度改革、市場化改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革等方面取得了階段性成效?？偟膩碚f，全省改革氛圍日益濃厚，改革紅利加速釋放，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但也有一些現(xiàn)象需要引起高度重視。比如，有的認為改革主要靠“頂層設(shè)計”，上面怎么說，下面就怎么干，缺乏主動性和創(chuàng)造性，存在“上面緊、下面松”的現(xiàn)象；有的改革熱情較高，但是抓不住要害，不知道怎么改、從哪里下手；還有的消極觀望，畏首畏尾，搞選擇性改革，對自己有利就改，對自己不利就拖。同時，發(fā)展升級中面臨的許多制約，比如，國有企業(yè)不大不強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、行政效率不高，等等，究其原因不少是體制機制改革不徹底、不到位造成的。我們要進一步增強責任感和使命感，把各項改革工作抓實、抓細、抓深，為推動發(fā)展升級營造良好的體制機制環(huán)境。

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，確實是千頭萬緒?，F(xiàn)在，中央和省委下發(fā)了很多文件，部署了很多改革事項。完成好這些改革任務，不能東一榔頭西一棒子、眉毛胡子一把抓，而是要沉著冷靜、講究方法，抓住要害、精準發(fā)力。一是要注重上下貫通。在強調(diào)頂層設(shè)計、高位推動的同時，絕不能忽視改革的“最后一公里”。如果上下不通暢，出現(xiàn)中梗阻現(xiàn)象，改革效益就會大打折扣，甚至出現(xiàn)負面效果。比如，國家和省里都在大力精簡行政審批事項，下放行政審批權(quán)限。但有的行政審批權(quán)下放到地方后，由于人員素質(zhì)、硬件設(shè)施、監(jiān)管工作等不能及時跟上，存在接不 住、接不好的問題，有的地方因此出現(xiàn)審批“空檔期”，對工作影響很大。還有很多類似的改革，權(quán)力交給中介組織和市場化以后，監(jiān)管措施跟不上。這些說明，改革絕不是“一放了之”這么簡單。精簡下放權(quán)力一定要注意做好銜接和幫扶工作，真正做到“扶上馬再送一程”。同時，也要加強與中央層面的對接，準確掌握中央改革辦和各部委的改革思路、具體進展，積極做好政策實施的準備。二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這個問題已強調(diào)過多次，還需要加大工作力度。比如，一些地方反映，外商投資企業(yè)辦理設(shè)立或變更時，原來只需要在市級層面就能全部辦好?，F(xiàn)在有些部門的審批權(quán)下放到了縣里，而有些部門審批權(quán)仍保留在市里，導致企業(yè)辦一件事要來回跑幾趟。還有一些地方反映，縣級審批的企業(yè)辦理貸款時，目前還得不到銀行的認可。出現(xiàn)這些情況是難以避免的，改革本身是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，不可能一蹴而就。各地各部門都要有全局意識，推出的改革措施必須與相關(guān)方面協(xié)調(diào)磨合好，不能“個人自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”。專項小組和改革辦要負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，把握好各項改革之間的關(guān)聯(lián)性，既要加強部門之間的配合，也要加強部門與地方的配合，協(xié)調(diào)推進各項改革。三是要堅持抓住重點。我們既要按照中央部署，統(tǒng)籌抓好面上各項改革任務，又要從地方實際和職責出發(fā)，緊緊圍繞制約發(fā)展升級的突出問題，不斷深化重點領(lǐng)域改革。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步深化行政審批制度改革，曬出權(quán)力清單，提高行政效能，切實發(fā)揮好政府戰(zhàn)略定位、平臺打造、機制 創(chuàng)新、推動發(fā)展的積極作用，促進發(fā)展升級。要大力推進市場化改革，著力培育多元市場主體，完善現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮好市場在配臵資源中的決定性作用，不斷激發(fā)國有企業(yè)的活力，釋放民營企業(yè)的熱情，攪動江西發(fā)展的一池春水。要加快全省金融業(yè)改革，加強融資擔保體系建設(shè)，著力化解中小企業(yè)融資難等實際問題。要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會服務體系，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的良好態(tài)勢；對土地確權(quán)工作，堅持時間服從質(zhì)量、尊重農(nóng)民意愿、實事求是地加以推進。要按照全省城鎮(zhèn)化工作會議的部署，扎實推進城鎮(zhèn)化進程，釋放城鎮(zhèn)化對發(fā)展的集聚帶動效應。近年來，省委省政府大力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動和秀美鄉(xiāng)村特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)，取得了初步成效。要認真總結(jié)城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中的好經(jīng)驗好做法，堅持實事求是、遵循規(guī)律、因地制宜、有序推進，特別是在中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要力戒形式主義，力戒鋪張浪費，力戒權(quán)力尋租，努力取得更大成效。

全面深化改革，最根本的還是要大力倡導解放思想，大力弘揚改革創(chuàng)新精神。新一輪全面深化改革的大潮已經(jīng)興起，解決發(fā)展升級所面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)，我們比任何時候都需要通過改革釋放制度新紅利、注入發(fā)展新動力。落實好中央和省委全面深化改革的部署和要求，既是當前最為重要的政治任務，也是領(lǐng)導干部肩負的神圣使命，更是檢驗干部思想上是否合格、作風上是否過硬、狀態(tài)上是否最佳的試金石。因此我們在強調(diào)不搶跑不拖 宕的同時，尤其要鼓勵各地各部門在權(quán)限范圍內(nèi)，大膽嘗試、大膽探索、大膽創(chuàng)新，用改革的思維、舉措和辦法，破解發(fā)展升級中的矛盾問題。省委之所以選擇在新余市召開全面深化改革工作現(xiàn)場會，就是因為新余市委市政府從地方實際出發(fā)，不等不靠，敢闖敢試，堅持以解決問題為導向，圍繞小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境推出了一系列改革舉措，創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗，值得推廣。同時也是為了表明省委對各地各部門迎難而上、敢干敢當?shù)母叨雀母镒杂X和勇氣的全力支持、積極鼓勵。還比如，贛州市針對中小型實體企業(yè)融資難問題，不因大環(huán)境不好而無所作為，而是主動想辦法，借鑒“財園信貸通”融資模式，在全市范圍內(nèi)推行“扶小支微信貸通”試點，用財政資金撬動銀行資金，扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，形成了助推企業(yè)發(fā)展的“小氣候”?，F(xiàn)在，企業(yè)普遍反映用工、用電、用氣和物流等生產(chǎn)成本價格偏高，相關(guān)部門要從處理好政府與市場關(guān)系入手，從體制機制上研究解決問題的辦法。總之，各地各部門都要始終堅持問題導向，拿出智慧和勇氣，向改革要思路、要辦法、要成效，大膽掃除一切體制機制障礙，決不能在困難和矛盾面前無所作為、退避三舍。

第二，強化開放帶動。大招商帶來大發(fā)展，大開放促進大崛起。堅定不移擴大開放是省委一以貫之的既定戰(zhàn)略。去年，我們深入推進開放升級，著力在“請進來”上下功夫，引進了一批大項目、好項目。今年，我們著重在“走出去”上花氣力，組織黨政代表團赴廣東、浙江學習考察，5月份在香港召開了發(fā)展升級 投資合作推介會，參與了中國長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作活動，7月下旬將要去臺灣舉辦贛臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流大會，9月份還要作為主賓省赴澳門參加世界旅游經(jīng)濟論壇、第12屆媽祖文化旅游節(jié)。新形勢下，開放的力度只能加大、不能減弱。尤其要緊緊抓住國家發(fā)展“一帶一路”、建設(shè)長江經(jīng)濟帶的重要契機，更加積極主動地融入全國乃至全球經(jīng)濟大格局，為發(fā)展升級注入強勁動力。

強化開放帶動，一項重中之重的工作是抓好招商引資。當前，受各種因素影響，招商活動有所減少，引資增幅出現(xiàn)下降。據(jù)統(tǒng)計，1—5月，全省工業(yè)園區(qū)招商簽約資金下降8.9%，招商實際到位資金雖然同比增長了17.3%，但增幅較去年同期下降了28個百分點，其中億元以上項目資金下降3.9%，有6個園區(qū)無招商簽約資金，39個園區(qū)出現(xiàn)負增長。這種趨勢必須趕快扭轉(zhuǎn)過來。實事求是地講，現(xiàn)在一些干部對招商引資顧慮較多，不愿同客商過多地打交道，擔心企業(yè)出了問題自己受牽連，因此，特別要強調(diào)保護干部的積極性，鼓勵干部大膽地走出去招商引資，大膽為企業(yè)發(fā)展服務；要調(diào)動企業(yè)家的積極性，既鼓勵他們放手放膽在江西投資發(fā)展，又教育引導他們依法依規(guī)健康經(jīng)營。首先，要保持招商引資的韌勁。繼續(xù)發(fā)揚“厚著臉皮、硬著頭皮、磨破嘴皮、跑破腳皮”的精神，對于看準了、認定了的項目，就要緊緊扭住不放，以情感人，以誠招商，不達目的不罷休，不見成效不收兵。比如，九江市共青城引進漢能集團太陽能光伏項目，曾面臨多個 兄弟省市的激烈競爭，他們不氣餒、不松勁，與投資商反復真誠溝通協(xié)調(diào)，從提出意向到正式簽約只用了短短22天時間。又如，吉安市近年來始終緊盯臺灣地區(qū)招商，形成了臺商集聚之勢，臺資企業(yè)由前些年的56家增至現(xiàn)在的316家，投資額大幅增加，增速為全省之最。其次，要拓寬招商引資的視野。前不久，我省分別派團赴美國、以色列、瑞士和德國等歐美國家招商，走訪了一批世界500強企業(yè)及跨國公司，并與部分公司達成了合作協(xié)議。在外期間，四川、江蘇、廣東等地代表團也在那里進行考察和招商。這說明省與省之間的招商競爭已經(jīng)走出了國門。我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，敢于走出國門，善于布局全局，不斷提升招商引資的層次和水平，努力引來更多金鳳凰。其三，要創(chuàng)新招商引資的方式。廣東、浙江等地在招商引資工作中，注重與國際商會和國內(nèi)各專業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系渠道，依靠這些行業(yè)組織和社會力量進行招商，往往是引進一個項目、形成一片產(chǎn)業(yè)。我省一些地方招商引資也有一些好的做法。比如，南昌市引進歐菲光項目后，繼續(xù)大力推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相繼來昌落戶。我在市縣調(diào)研中還強烈感受到，各地一些本土企業(yè)家在招商引資、服務當?shù)匕l(fā)展方面有特殊的情結(jié)，也做出了獨特的貢獻。要借鑒推廣這些好做法，靈活運用定向招商、以商招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商以及發(fā)揮本土企業(yè)家作用等方式，使招商活動更加專業(yè)化、精細化和常態(tài)化。

“海納百川，有容乃大”。在全球化、區(qū)域一體化縱深發(fā)展的 今天，我們必須牢固樹立開放意識，強化開放思維，不斷推進寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放。要善于學習別人的先進經(jīng)驗，彌補自身的差距和不足。安徽與我省同屬中部地區(qū)欠發(fā)達省份，前些年還把我們作為競爭對手，現(xiàn)在他們已經(jīng)走在前頭了。分析近15年來兩地發(fā)展情況可以看出，前10年我們的發(fā)展明顯快于安徽，GDP年均增幅高于安徽約2個百分點；而2008—2013年，安徽實現(xiàn)逆勢反超，GDP年均增幅比我省快了1.1個百分點。安徽的一個重要經(jīng)驗就是圍繞擴總量、上項目，十余年如一日地狠抓重點產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)布局，使經(jīng)濟呈現(xiàn)井噴增長之勢。當年，很多地方包括我們江西在內(nèi)，都認為電冰箱、洗衣機過時了、過剩了，不愿意引入相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。但是合肥堅持大力發(fā)展白色家電不動搖，把全國各大品牌都吸引過去，現(xiàn)在已經(jīng)成為全國最重要的白色家電生產(chǎn)基地。所以說，如果我們只習慣跟自己比，看不到世界潮流和區(qū)域經(jīng)濟競爭態(tài)勢，那無異于坐井觀天。因此，我們領(lǐng)導干部外出考察時，既要積極招商引資，又要注意學習外地的好經(jīng)驗好做法，可以采取“拿來主義”的態(tài)度，先全盤引進后再消化吸收、為我所用，而不必另起爐灶費時費力研究半天還不見行動。要把招商引資與引智、引才結(jié)合起來，著重圍繞破除制約發(fā)展升級的人才瓶頸，打破體制壁壘，積極引進重大科研領(lǐng)軍人才，現(xiàn)代金融人才，電子商務、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)人才。要拓展開放領(lǐng)域，只要法律法規(guī)不禁止、不限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都要徹底放開。要注重對外與對內(nèi)開放并舉，防止“厚外 薄內(nèi)”、“喜新厭舊”，既大力引進外來企業(yè)，又全力支持本土企業(yè)，形成外源型與內(nèi)生型經(jīng)濟比翼齊飛的良好局面。

第三，強化創(chuàng)新驅(qū)動?？萍际且I(lǐng)未來的主導力量，創(chuàng)新是支撐發(fā)展升級的持久動力。雖然這些年我省創(chuàng)新發(fā)展收到了比較好的效果，但創(chuàng)新潛力遠未充分發(fā)揮出來，創(chuàng)新能力不強仍是制約發(fā)展升級的突出瓶頸。要認識到，哪里有創(chuàng)新活力，哪里就有嶄新面貌，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，無論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)技術(shù)，無論是市場營銷還是企業(yè)管理，都大有文章可做、大有潛力可挖。我們要按照既定戰(zhàn)略部署，堅定不移強化創(chuàng)新驅(qū)動，不斷推動我省協(xié)同創(chuàng)新取得明顯進步。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，核心是要完善產(chǎn)學研用相結(jié)合的體制機制。首先，企業(yè)要發(fā)揮主體作用。洪都集團在大飛機前機身大部段生產(chǎn)過程中，積極創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，加強與科研單位的協(xié)作，高質(zhì)量地完成了1600多項零件和1900多項工裝。永豐縣廣源化工廠與清華大學、北京化工大學等知名院校合作，推動碳酸鈣傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝升級，生產(chǎn)出全國行業(yè)領(lǐng)先的納米碳酸鈣，短短幾年時間，廣源化工廠就從年產(chǎn)值500萬元的小企業(yè)，一躍成為年產(chǎn)值6億元的國內(nèi)第一龍頭企業(yè)。這樣成功的企業(yè)在我省還不少，需要大力宣傳推廣。事實說明，只有落后的企業(yè)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。無論是高新產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只要與時俱進、重視研發(fā)，就一定能提質(zhì)增效、贏得未來。所以，企業(yè)要把創(chuàng)新擺在第一位，敢于加大研發(fā)投入，著力打造研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)團隊，提高自主創(chuàng)新能 力。華為公司每年的研發(fā)投入占到企業(yè)銷售收入的10%以上，從而造就了華為作為國際主流電信設(shè)備制造企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)要善于借助外力，緊緊依靠“學”和“研”的支持，以技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、購買成果等形式，主動與高校、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，著力打造分工明確、風險共擔、利益共享的創(chuàng)新鏈，共同分享創(chuàng)新紅利。其次，政府要加強政策引導。廣東自主創(chuàng)新之所以能夠走在全國前列，靠的就是政府引導、政策推動，逐步形成了省部高層會商機制、部省市多級聯(lián)動機制以及校地、校企全面合作機制等。如深圳市政府和清華大學共建深圳清華大學研究院，建立了完善的“科技創(chuàng)新孵化體系”，成立以來共孵化企業(yè)600多家，創(chuàng)辦和投資了180多家高科技企業(yè)。還有，東莞市著力建設(shè)大學創(chuàng)新城，目前與高校、院所共建11家公共科技創(chuàng)新平臺，為全市8000多家企業(yè)提供服務，有力推動了東莞產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。這些成功案例說明，強化創(chuàng)新驅(qū)動離不開政府“有形的手”。去年，我省也先后與多個國家部委、高等院校和科研院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有關(guān)部門要盯住不放，狠抓落實，使這些協(xié)議在發(fā)展升級中發(fā)揮積極促進作用。全省各級政府要不斷加大體制機制創(chuàng)新力度，著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在資金投入、平臺建設(shè)、信息服務、人才激勵、產(chǎn)權(quán)保護等方面下功夫，為產(chǎn)學研用結(jié)合營造良好的環(huán)境。其三，高校和科研院所要緊貼市場。就是要把科學研究與全省發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求緊密結(jié)合起來，既加大基礎(chǔ)學科、前沿技術(shù)的研究，又圍繞發(fā) 展升級深化應用研究，建設(shè)市場導向的技術(shù)創(chuàng)新體系，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，努力成為我省轉(zhuǎn)型升級中不可替代的重要力量。

需要強調(diào)的是，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，必需敢于“捅破最后一層窗戶紙”，健全完善產(chǎn)學研用各個環(huán)節(jié)均受益的利益分配機制，為創(chuàng)新之“火”加足利益之“油”。要加快探索利益聯(lián)結(jié)機制，通過股權(quán)激勵、科技成果處臵權(quán)收益權(quán)改革等，讓企業(yè)化的科研單位率先享有科技成果處臵權(quán)，讓科技人員享有股權(quán)、期權(quán)，在全社會形成創(chuàng)新光榮、科技致富的正確導向。江西師大化工公司，近年來多項技術(shù)達到國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平，經(jīng)濟效益不斷攀升，其中很重要的一條，就是學校制定了完善的激勵機制，幾位享受國務院特殊津貼的教授擔任核心領(lǐng)導，科研人員通過技術(shù)入股、資金入股等形式獲得了收入。要大力推廣這些經(jīng)驗做法，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性、面向市場的積極性，不斷打通科技成果轉(zhuǎn)化的綠色通道。

當今世界已進入信息化時代，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的飛速發(fā)展，以前所未有的力量推動著經(jīng)濟社會變革。我們要主動適應、積極搶抓信息化機遇，以大數(shù)據(jù)思維、移動互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃和推動產(chǎn)業(yè)升級。要全力支持中國電信集團在南昌建立云計算基地，使之成為中部最大的云計算資源池提供地、云服務基地、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)匯聚地。同時，積極爭取其他通訊運營商在江西布局大數(shù)據(jù)基地，推動我省信息化基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的突破。要大力推 動信息化和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)以及城鎮(zhèn)化的深度融合，促進各類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變化，促進更多企業(yè)的技術(shù)進步，為發(fā)展升級插上信息化的翅膀。要大力發(fā)展電子商務，抓緊制定出臺具體扶持政策，積極引進知名電商企業(yè)和配套項目，培育一批具有江西特色的電商企業(yè)，不斷促進我省電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要運用信息化技術(shù)加快智慧城市建設(shè)，積極推進電子政務、數(shù)字民生、智慧旅游等信息惠民工程，建立健全全省統(tǒng)一的政務服務、企業(yè)服務、公共服務數(shù)據(jù)中心，提升信息化公共服務能力，讓老百姓從中得到實實在在的便利。

第四，強化集聚拉動。發(fā)展升級的核心是產(chǎn)業(yè)升級。做強產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚、打造經(jīng)濟核心競爭力。去年以來，我省科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展指導意見，修訂了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了60個工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群，編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖、工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點投資方向和企業(yè)目錄，積極實施“百千萬”工程，全省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭已起、效果初顯。由于我省產(chǎn)業(yè)小而全、小而散的問題還沒有從根本上解決，我們要繼續(xù)堅持走集聚發(fā)展之路，扶優(yōu)扶強、靠大聯(lián)強、強強聯(lián)合，進一步提升我省產(chǎn)業(yè)總體實力和競爭力。應該說，這方面認識高度一致，方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實。在實際工作中，要注意處理好三個方面關(guān)系。

一是增量與存量的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)升級，存量是基礎(chǔ)，增量是關(guān) 鍵。既要注重發(fā)展好現(xiàn)有企業(yè)，達到現(xiàn)實生產(chǎn)力的最大化，又要注重培育新的增長點，實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力的最優(yōu)化。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既可兼容，也有競爭，絕不是非此即彼的對立關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，關(guān)系發(fā)展升級的根本成效。我們要咬定目標，堅持不懈，不斷加大投入、加強扶持，舉全省之力來推動、來打造，使之盡快成為支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。鋼鐵、有色、石化、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍是我省經(jīng)濟發(fā)展中一支舉足輕重的力量。我們抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不是忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要強化兩者之間的相互滲透、互動發(fā)展，善于運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把這筆寶貴的存量盤活、用好。

二是“大”與“小”的關(guān)系。集中力量抓一批大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，對于促進產(chǎn)業(yè)集群、壯大經(jīng)濟規(guī)模具有決定性作用。要著眼于培育一批百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)，以大項目帶動大投入、以大投入培育大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。在抓“大”的同時，也不能放“小”。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，立足資源稟賦，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做精、做優(yōu)中小微企業(yè)，形成各具縣域特點的“塊狀經(jīng)濟”，不斷打牢富民強縣的堅實基礎(chǔ)，努力在全省形成大中小企業(yè)各展所長、共同發(fā)展的生動格局。

三是擴張與集聚的關(guān)系。也就是生產(chǎn)要素的投入與集約的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資發(fā)揮著關(guān)鍵作用。今后一段時間，隨著國家穩(wěn)增長政策的落實，各類投資項目不斷增多，必定消耗更多的生產(chǎn)要素，加大生態(tài)環(huán)境的承載壓力。越是這個時候，我們越要強化要素集約，提高土地、能源的利用率?，F(xiàn)在各地普遍要求增加用地指標，但更為要緊的是盡快把閑臵低效土地充分利用起來，搞好園區(qū)“二次開發(fā)”。目前，我省園區(qū)工業(yè)用地每畝投資強度平均200萬元左右，大大低于全國平均320萬元的水平，在中部省份中也處于中下游水平；每畝實現(xiàn)主營業(yè)務收入平均230萬元左右，也明顯偏低；工業(yè)園區(qū)的綜合容積率也只有沿海發(fā)達省份的一半左右。要抓緊研究制定用地評價標準指標體系，將項目投資強度、產(chǎn)出水平、容積率等控制性指標納入土地使用條件，不斷提高土地投入產(chǎn)業(yè)效益。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們一定要堅持既要金山銀山又要綠水青山，要明確寧要綠水青山不要金山銀山，要認識綠水青山就是金山銀山。要牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，在產(chǎn)業(yè)升級上做“加法”、在污染排放上做“減法”，不斷提高環(huán)境效益，最大限度地保護好、鞏固好我省生態(tài)優(yōu)勢。我省即將獲批入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，這是寶貴的機遇，更是重大的責任。國家正式批復后，我們就要立即抓緊研究行動計劃，抓好工作落實，進一步把我省生態(tài)文明建設(shè)引向深入。

推動產(chǎn)業(yè)集聚是一項系統(tǒng)工程，需要從“點、線、面”入手，集中優(yōu)勢資源，凝聚各方面力量，統(tǒng)籌加以推動發(fā)展。一是，“點” 上抓項目落地。項目是集聚發(fā)展的戰(zhàn)略支點。要按照產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，精心謀劃項目，積極爭取項目，科學運作項目，不斷提高抓項目的能力和水平。對簽約項目，要緊盯不放，推動盡快落地、盡早開工，不能停留在紙面上、協(xié)議上；對在建項目，要加強調(diào)度、加強協(xié)調(diào)、加強服務，促使早日投產(chǎn)、產(chǎn)生效益；對于投產(chǎn)項目，要跟蹤服務、一幫到底，鼓勵做大做強、延伸鏈條。要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，超前謀劃一批有規(guī)模、有技術(shù)、有前景的新項目，突出抓好帶動力、競爭力強的大項目，促進更多項目集群式發(fā)展。二是，“線”上抓產(chǎn)業(yè)延伸。拉長產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵在龍頭企業(yè)。要大力實施“三百”工程，培育100戶優(yōu)強企業(yè)、100個知名品牌、100名優(yōu)秀企業(yè)家。要以龍頭企業(yè)為依托，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，帶動配套企業(yè)發(fā)展，形成分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密的發(fā)展格局。永修有機硅產(chǎn)業(yè)集群，依托星火有機硅廠這個龍頭，先后引進了包括美國卡博特公司在內(nèi)的有機硅生產(chǎn)及配套企業(yè)50余家，開發(fā)有機硅及下游產(chǎn)品1000多個品種，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度超過65%。我省的航空產(chǎn)業(yè)、銅產(chǎn)業(yè)的實力都很強，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上更是大有潛力可挖。要鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。三是，“面”上抓區(qū)域競合。全省區(qū)域發(fā)展的布局、舉措、政策都已明確，效果也初步顯現(xiàn)。各地要繼續(xù)按照全省統(tǒng)一部署，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，差異競爭、競相發(fā)展，努力形成倍增效應。要大力推進“昌九一體化” 進程。目前，昌九兩地公共服務一些事項已基本實現(xiàn)同城化，這是十分不易的。下一步，涉及利益格局、體制機制協(xié)調(diào)，工作難度會更大。南昌、九江兩地要從大局出發(fā)，深入推進規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和產(chǎn)業(yè)互補對接，形成不可逆轉(zhuǎn)的融合趨勢。要盡快啟動建設(shè)“昌九新區(qū) ”的可行性研究，為我省全面融入長江經(jīng)濟帶提供更有競爭力的戰(zhàn)略平臺，努力在激烈的長江中游城市群競爭中占據(jù)主動地位。要大力推動“蘇區(qū)振興”，著力在內(nèi)外兼修上下功夫，用好用活國家扶持政策，不斷增強內(nèi)生動力，進一步壯大總體實力，加快形成南北遙相呼應之勢。同時，要支持撫州深化區(qū)域合作，積極構(gòu)建向莆經(jīng)濟帶。贛東北、贛西等地要按照既定戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展步伐，力爭在全省經(jīng)濟版圖中實現(xiàn)更大作為。

我省94個工業(yè)園區(qū)以及其他各類園區(qū)，是推進產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場。這筆資源用好了，就會成為撬動發(fā)展升級的巨大杠桿。要大力實施園區(qū)提升計劃，注重頂層設(shè)計，實施錯位發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理服務，避免惡性競爭，形成集群效應。目前，我省園區(qū)管理機制普遍實行行政化模式，機構(gòu)龐大，層級過多，效率不高。這方面，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。比如，深圳前海管理局采用企業(yè)化運作模式，工作人員實行聘任制和市場化薪酬制，做不好的就要解聘，這種機制極大激發(fā)了園區(qū)活力。我省各園區(qū)要緊緊圍繞服務企業(yè)這個目標，大膽改革創(chuàng)新，不斷完善精干高效的管理體制和運行機制。推動集聚發(fā)展，要把握好幾個原則。一是全面覆蓋。在堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略、大力推進工業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展的同時，也要按照“四化”同步的要求，積極推動農(nóng)業(yè)和文化旅游、電子商務、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)走集群發(fā)展之路。我省是旅游資源大省，旅游產(chǎn)業(yè)卻不夠強；綠色農(nóng)產(chǎn)品豐富，卻缺乏在全國有影響的品牌。這其中有一個共同原因，就是各地單打獨斗、各自為戰(zhàn)，沒有形成集群效益。去年以來，有關(guān)部門規(guī)劃了75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、35個旅游產(chǎn)業(yè)集群、16個現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，朝著集群發(fā)展的目標邁出了重要一步。下一步，我們要堅持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)、旅游、現(xiàn)代服務業(yè)，推動布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚，讓十個指頭握成拳，形成集聚發(fā)展的強大勢能。二是因地制宜。省委提出工業(yè)強省主戰(zhàn)略，也提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、旅游強省，這并不是要求各地搞大而全、齊步走，而是要求各地加強規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持實事求是，從本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，適合什么就發(fā)展什么，真正發(fā)展起一批具有地方優(yōu)勢和特色的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，切忌不顧條件盲目硬上，造成不必要的浪費。三是突出重點。省工信委明確要在60個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中再集中優(yōu)選打造20個示范產(chǎn)業(yè)集群，省有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)集群中也明確了近期要抓的重點，這體現(xiàn)了集中優(yōu)勢兵力重點突破的戰(zhàn)術(shù)方法，是十分正確的。必須加速培育出一批有特色、有規(guī)模、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，成為發(fā)展升級的新引擎。四是加大支持。最近省政府出臺的加快產(chǎn) 業(yè)集群發(fā)展意見，對產(chǎn)業(yè)集群度高的重點園區(qū)給予財政、土地和融資等政策支持。五是持之以恒。各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略確定后，就要發(fā)揚釘釘子的精神，一任接著一任干，堅持不懈抓到底。這樣抓個5年、10年，一定會收到大的成效。

第五，強化環(huán)境促動。環(huán)境也是生產(chǎn)力。企業(yè)家最需要公平、透明、穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。要始終把環(huán)境提升作為一項基礎(chǔ)工程來抓，牢固樹立“不抓發(fā)展是失職、抓不好發(fā)展環(huán)境也是失職”的理念，在優(yōu)化環(huán)境中推動發(fā)展升級，在推動發(fā)展升級中優(yōu)化環(huán)境，努力打造成本更低、服務更優(yōu)、效能更高的江西品牌。

一是要著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。這是提升發(fā)展環(huán)境的首要任務。一些客商反映我省發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，很大程度上就是政務環(huán)境不優(yōu)。推動行政體制改革以來，各級政府的辦事效率逐步提升，但是如何適應企業(yè)要求，更加高效便捷地服務企業(yè)發(fā)展，仍然需要不斷加大力度。要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的堅決放掉，切實精簡行政審批事項，簡化辦事程序，規(guī)范行政收費行為，不斷提高行政效能。同時，要把政府職能由管理向服務轉(zhuǎn)變，提高服務意識、提升服務效率，做到主動服務、高效服務、廉潔服務、優(yōu)質(zhì)服務。只要我們主動作為、專心做事、用心服務，完全可以打造出更好的政務環(huán)境。

二是要著力打造穩(wěn)定連貫的政策環(huán)境。就是要求政府必須帶頭講誠信。我省個別地方，今天定下來的優(yōu)惠政策或投資項目，明天換了領(lǐng)導就不認賬，或者即使認賬了也不兌現(xiàn)，甚至“關(guān)門 打狗”、把企業(yè)逼走，最后失信于民、失信于企。如果一個地方的政策朝令夕改，與國家和外省的政策不銜接，甚至說一套、做一套，就不可能招得到商、引得到資。在積極構(gòu)建社會誠信體系的同時，更要建設(shè)誠信政府，堅決杜絕政府出現(xiàn)不兌現(xiàn)承諾、“新官不理舊事”等行為，始終做到“言必信、行必果”，給客商吃下“定心丸”，讓客商在我省放心投資。

三是要著力打造公正透明的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。法治具有穩(wěn)定性，是最可預期的環(huán)境保障。不久前，一家企業(yè)來我省考察時向地方政府提出了120多個問題，其中很多涉及法律保護投資利益問題。這說明，現(xiàn)在投資者的法律意識越來越強，對法治環(huán)境的要求也越來越高。我們要適應這種變化，進一步強化法治思維，在打造公平透明的法治環(huán)境上下功夫，用良好的法治環(huán)境吸引客商來江西投資。要始終堅持依法行政，把嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，貫穿于服務企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，運用法律手段保護客商、服務客商、取信客商。要進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，依法打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為。要深入推進平安江西建設(shè)，堅決懲治那些危害企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，努力為投資者創(chuàng)造安定安全安寧的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境。

在著力提升“軟環(huán)境”水平的同時，我們也不可忽視基礎(chǔ)保障等“硬環(huán)境”建設(shè)，特別要著力打造暢通便捷的基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w上看，這些年我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效十分顯著，四通八達的水陸空立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成，這是推動發(fā)展升級的堅實基礎(chǔ)。但要看到，與周邊省份相比，我省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有一定的差距，有的方面差距還比較大。比如，高鐵建設(shè)方面，目前南昌是中部地區(qū)唯一還沒有通高鐵的省會城市，也是唯一沒有高鐵進京的省會城市；高速公路建設(shè)方面，我省通車里程雖然已經(jīng)有4000多公里，但等級還需要提高，特別是贛粵、滬昆等主要通道不適應車流量的快速增加，通行效率下降；機場建設(shè)方面，昌北機場去年旅客吞吐量僅為681萬人次，而長沙黃花機場已經(jīng)突破1600萬人次，差距還很大。下一步，我們要集中力量，攻堅克難，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來一個大的飛躍。要積極融入“高鐵時代”。目前，我省正在建設(shè)滬昆客專、武九客專、合?？蛯＃ń鞫危?，已立項的有昌吉贛客專，在爭取的有贛深客專、合安九客專。要乘勢而上，加大力度，推動高鐵建設(shè)再上臺階，決不能讓江西成為高鐵洼地。要繼續(xù)加快公路、水運、航空、管道建設(shè)，大力推進現(xiàn)代物流園區(qū)、公路貨運站場建設(shè)，不斷降低企業(yè)商務成本。

三、激發(fā)發(fā)展升級的干勁

總書記強調(diào)，良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提。省委十三屆七次全會提出的十六字方針，其中重要保證就是實干興贛。一年來，全省上下堅決貫徹中央作風建設(shè)各項部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大興實干之風，著力建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)，廣大黨員干部的作風明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，有力推動了我省經(jīng)濟社會發(fā)展。

當前，全省發(fā)展升級的任務十分繁重，迫切需要繼續(xù)保持昂 揚向上的精氣神，保持勇往直前的干勁和韌勁。尤其要在以下幾個方面統(tǒng)一思想、凝聚共識。

第一，堅決擁護貫徹黨中央決策部署，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在黨和國家生死存亡的高度，把反腐敗斗爭擺在更加突出位臵，嚴肅查處了一些領(lǐng)導干部違紀違法案件，深得黨心民心。去年以來,省委也先后查處了一些廳、縣級領(lǐng)導干部違紀違法案件，開展了清理“紅包”等專項整風肅紀行動。今年，省委巡視組在巡視中還發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，一些領(lǐng)導干部及其親屬子女插手工程建設(shè)項目，不按規(guī)定招投標，違規(guī)征占土地；甚至還有的領(lǐng)導干部親屬子女稱霸一方，強攬工程，強買強賣。又如，一些地方和部門干部提拔任用、人事調(diào)動等隨意性大，有的市縣領(lǐng)導不按規(guī)定和程序辦事，搞“一言堂”，獨斷專行，超職數(shù)超編制和帶“病”提拔、任用、安排、調(diào)動干部；還有干部檔案造假、“吃空餉”等問題，群眾反映強烈。這些情況充分說明，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，如果任由腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延下去，勢必影響改革發(fā)展大局，影響全面建成小康社會進程，影響黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。同時，也充分說明，中央加大反腐倡廉力度的決策是完全正確、非常必要的，我們各級領(lǐng)導干部一定要在反腐敗這個大是大非問題上與黨中央保持高度一致，絕不能陽奉陰違，有令不行，有禁不止。

現(xiàn)在，隨著反腐敗斗爭和作風建設(shè)的深入，社會上出現(xiàn)了一 些議論和擔憂，一些干部思想上也產(chǎn)生了模糊或錯誤認識。突出表現(xiàn)在三個方面。一是擔心高壓反腐影響干部隊伍穩(wěn)定。有的認為，查處腐敗案件過多，讓很多干部惶恐不安，沒有心思工作，影響干部士氣和隊伍穩(wěn)定。二是認為嚴管干部影響發(fā)展環(huán)境。有的認為，以前找相關(guān)部門辦事，請個客，送個禮，事很快就辦了，效率高得很；現(xiàn)在飯不敢吃了、禮不敢收了，但事也難辦甚至不辦了。有人擔心，這樣下去會影響地方形象，影響投資者信心，影響投資環(huán)境。有些人還重提“腐敗效率論”，認為反腐敗應“保守治療”，適可而止。三是覺得現(xiàn)在要求嚴了、當干部不自在。有的“不在狀態(tài)”，工作找不到感覺，干事提不起精神，感嘆“為官不易”、“官不聊生”，進而“為官不為”，當“好好先生”。

上述這三種認識都是十分錯誤的，必須予以糾正。要深刻認識到，嚴肅懲治腐敗分子，堅決清除害群之馬，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們要旗臶鮮明地與黨中央保持高度一致，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。我們強調(diào)嚴肅查處腐敗問題，因為腐敗是發(fā)展升級的最大阻力。深入開展反腐敗斗爭，清除黨內(nèi)蛀蟲，只會讓隊伍更加純潔，為干部創(chuàng)造更好的干事成長環(huán)境，有利于推動江西經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。同時，從長遠看，反腐敗不會亡黨亡國，不反腐敗才會亡黨亡國。各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設(shè)的主體責任，黨委主要負責同志要管好班子、帶 好隊伍、當好廉潔從政的表率，各級紀委要切實履行好監(jiān)督責任，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治腐敗，堅定不移地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

第二，堅持不懈加強干部隊伍教育管理，大力建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)。當前，我省干部隊伍雖然出現(xiàn)了極個別腐敗分子，但主流仍然是好的，絕大多數(shù)同志是埋頭苦干、發(fā)奮努力、廉潔奉公的，是值得黨和人民充分信賴和依靠的。江西是一塊紅土地，孕育了豐富的紅色基因，江西干部隊伍有著光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)良的工作作風，少數(shù)領(lǐng)導干部出問題，主要是因為他們自己經(jīng)受不住“四個考驗”和“四個危險”的挑戰(zhàn)，并不代表江西干部隊伍整體戰(zhàn)斗力、免疫力、凝聚力出了問題。前不久表彰的柯善梅、曾建等一批“龔全珍式好干部”就是全省廣大黨員干部的優(yōu)秀代表。我們絕不能因為極個別腐敗分子就否定整個干部隊伍，絕不能因為個別工作失誤就否定全面工作進步，絕不能因為某些負面輿論就否定江西整體形象。

但是，我們也要看到，目前我省干部隊伍中確實還存在一些值得警惕的傾向性、苗頭性問題。比如，在做人方面，有的信奉所謂關(guān)系學，熱衷找關(guān)系、托人情、走門子，用盡心思攀附和經(jīng)營各種關(guān)系；有的作風懶散、紀律松弛，工作上不思進取，推諉扯皮；有的生活上貪圖安逸，追求享樂，缺乏約束和自制。在做官方面，有的“官癮大”、“官德差”，跑官要官勁頭十足，一個位子剛坐不久就想重用或提拔，一聽到要動干部就四處活動找人，一見到別 人提拔就無原則四處告狀，一見到有干部出問題就幸災樂禍覺得機會來了。在做事方面，有的缺乏擔當精神，認為“多一事不如少一事、少一事不如不做事、不出事就是真本事”；有的說的漂亮，實干不行，習慣于搞形式主義，甚至弄虛作假；有的眼睛向上，不求實效，不切實際，熱衷于上面滿意，搞花架子表面文章。這些弊端必須堅決克服。

總書記強調(diào)，加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。省委也反復強調(diào)，要像愛護江西是山清水秀的自然生態(tài)一樣，建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)。應當說，經(jīng)過一年多的努力，建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)已經(jīng)具備良好的民意基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和干部基礎(chǔ)。民意基礎(chǔ)，就是人民群眾的支持和擁護；工作基礎(chǔ)，就是反腐敗和作風建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效；干部基礎(chǔ)，就是全省干部隊伍主流是好的。我們要趁熱打鐵，進一步把建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)引向深入。那么，何為“風清氣正”？一言以蔽之，激濁揚清，讓黨風更優(yōu)、政風更好、民風更純，讓整個社會充滿蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。具體到黨員干部，必須既要廉政，更要勤政；既要干凈，更要干事；既要謹慎，更要擔當。具體到各級黨組織，必須既要加大懲戒力度、防止一顆老鼠屎壞了一鍋湯；又要重視激勵和榜樣作用，推動見賢思齊蔚然成風。為此，廣大黨員干部要牢固樹立起三種觀念。一是要牢固樹立非義不取的名利觀。古人講，“人非善不交，物非義不取”。黨員干部的“義”，是黨紀國法?！胺橇x不取”，就

是凡是不符合黨紀國法的名利堅決不能要?？倳浽佌伕嬲]：“當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去做官。”黨員干部要以平常之心看待名利，不為物所役、不為欲所累，做到一身正氣、一塵不染。要學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事，擺脫名韁利鎖的束縛，追求為人民謀福祉的大自由。要在嚴于律己的同時，管好配偶、子女和身邊工作人員，永葆干凈心靈、清白名聲、廉潔口碑。二是要牢固樹立健康文明的交往觀。同志之間進行一些正常健康的交往，相互增長知識、交流工作、密切感情、豐富生活，值得支持和提倡。但是，要反對庸俗低俗的交往。要時刻牢記，對于領(lǐng)導干部而言，人情之中有原則，交往當中有政治。一定要擇善而交，多交益友諍友，多交普通百姓朋友,多交先進模范朋友，積極開展健康文明的人際交往。三是要牢固樹立實干立身的進步觀。黨員干部希望得到組織的肯定、社會的認可，追求政治上的進步、職務上的升遷，本是人之常情、無可厚非。但要知道，為官一任，就要造福一方。每一位黨員干部都要時常捫心自問，食人民之祿，我們?yōu)槿嗣窕貓罅硕嗌?？要以平常之心看待個人進步，以進取之心對待個人奉獻，堅持走實干立身的光明大道，不走鉆營討巧的歪門邪道，堅持實事求是、講真話、辦實事，不搞形式主義、弄虛作假，真正靠造福一方贏得組織和人民的認可，真正靠實干實績追求個人成長進步。

同時，對各級黨組織來說，要持之以恒狠抓中央八項規(guī)定精神貫徹落實，深入推進教育實踐活動取得成效，督促“三嚴三實”

要求落到實處，確?！斑B心、強基、模范”三大工程久久為功，為建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)營造良好氛圍。

第三，始終保持昂揚奮進的精神狀態(tài)，凝心聚力抓好各項工作?！凹诧L知勁草，烈火煉真金?！痹绞侵卮箨P(guān)頭，越能考驗干部?，F(xiàn)在，江西發(fā)展上正處在關(guān)鍵節(jié)點，政治上正處于敏感時期。在標兵越來越遠、追兵日益逼近的現(xiàn)實中，不容有任何懈怠和松勁，必須奮力一搏邁過發(fā)展升級這道關(guān)隘。面對江西還是欠發(fā)達省份、還比兄弟省市落后很多、還有很多老區(qū)人民生活困難的現(xiàn)實，我們要有強烈的責任意識，始終做到不分心、不走神、不觀望、不折騰，把全部心思和精力都聚焦到推動發(fā)展、加快崛起上來。面對改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾問題，我們要有強烈的擔當精神，敢于迎難而上，敢于挺身而出，敢于承擔責任，人人爭做俯仰無愧、堂堂正正的有為官、勤政官，絕不做明哲保身、但求無過的庸懶官、太平官。面對議論紛紛的社會環(huán)境，我們要有敏銳的辨識能力，不信謠、不傳謠、不造謠，心無旁騖地做好自己的本職工作，以點滴之力匯聚實干興贛的磅礴力量。各級黨委、政府要始終堅持發(fā)展這個第一要務，以發(fā)展的硬道理統(tǒng)領(lǐng)思想共識，以發(fā)展的大目標凝聚各方面智慧力量。要堅持在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉干部、檢驗干部、考察干部，旗臶鮮明地支持干事者、保護干事者，切實為那些敢干事、能干事、有擔當?shù)母刹繐窝膭?，把廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性引導好、發(fā)揮好、保護好，把一大批“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選

出來、用起來，努力形成一心一意謀發(fā)展、眾志成城促崛起的濃厚氛圍。

同志們，進一步推動發(fā)展升級，是落實十六字方針的基礎(chǔ)性、先導性工作，是實現(xiàn)我省科學發(fā)展、綠色崛起的重要舉措。我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力走出一條符合江西實際、具有江西特色的發(fā)展升級新路子，確保2020年如期與全國同步全面建成小康社會！

第五篇：書記在2011年經(jīng)信委黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開市經(jīng)信委黨風廉政建設(shè)工作會議暨黨風廉政建設(shè)責任書簽字儀式，這是我們在春節(jié)后召開的第一個會議。剛才，廣勇同志傳達了中紀委十七屆六次全會精神；乾水同志結(jié)合經(jīng)信委實際對2011年黨風廉政建設(shè)進行了安排部署，我與黨委班子成員、分管主任與分管處室處長以及直屬單位負責人都簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，同時還簽訂

了安全責任書。我們要以這次會議為契機，按照全市黨風廉政建設(shè)的安排部署，認真抓好組織學習，尤其要深刻領(lǐng)會總書記的講話精神，把思想認識統(tǒng)一到中央和省市委的部署要求上來，抓好貫徹落實。下面，我結(jié)合全委的工作，講幾點意見：

一、黨風廉政建設(shè)和責任制落實情況

去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委關(guān)于構(gòu)筑懲治預防體系、打造廉潔高效濟南的意見要求，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”中心任務，以建立反腐倡廉預防體系為核心，以健全制度為保障，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，各項工作都取得了明顯成效。

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨風廉政建設(shè)責任制得到較好落實。一是健全工作機構(gòu)，明確責任分工。黨委堅持把加強黨風廉政責任制、建立健全反腐敗長效機制作為一項重要的政治任務，成立了以黨政“一把手”為第一責任人、紀委監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)的工作機構(gòu)。按照省、市紀委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市經(jīng)信委實際制定了黨風廉政建設(shè)工作意見，明確了黨風廉政建設(shè)的工作任務、工作重點和方法步驟，并按照“誰主管、誰負責”的原則，黨員領(lǐng)導干部層層簽訂了《黨風廉政建設(shè)責任書》，形成一崗雙責，人人參與，齊抓共管較為健全的監(jiān)督保障體系，有力地保證了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的扎實開展。二是加強制度建設(shè)，健全防范體系。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，對《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》、《行政執(zhí)法檢查和行政處罰實施辦法》、《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見》、《失職責任追究制度》等4項制度進行了修訂和完善，制定了《《關(guān)于認真落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務分工的意見》、《關(guān)于開展反腐倡廉“制度創(chuàng)新年”活動的實施方案》、《領(lǐng)導干部駕駛公務用車規(guī)定》等文件和規(guī)章制度，有力地推動了懲防體系建設(shè)。三是加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實。對市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務分工中涉及經(jīng)信委的11項任務及時進行調(diào)度督促，圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起督察、考評、獎懲等工作機制，在做好9項協(xié)辦任務的同時，重點抓好企業(yè)減負和節(jié)能減排兩項牽頭任務，都取得明顯成效。同時，我們健全了機關(guān)處級干部和直屬企事業(yè)負責人廉政建設(shè)檔案，加強對黨員干部的管理和監(jiān)督制約；結(jié)合干部考評，設(shè)置公開監(jiān)督電話和投訴網(wǎng)址，進一步加強了對黨員領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)的民主評議，有力地保障了黨風廉政建設(shè)責任制落實到位。

（二）突出教育重點，領(lǐng)導干部廉潔從政意識進一步增強。一是加強宣傳教育，提高思想認識。結(jié)合“執(zhí)政為民，廉潔高效”主題教育和“學習型機關(guān)”建設(shè)，組織經(jīng)信委系統(tǒng)廣大黨員干部認真學習總書記在中紀委十七屆五次全會上的重要講話和中紀委、省、市紀委全會精神，認真學習和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《黨員領(lǐng)導干部選拔任用四項監(jiān)督制度》以及新修訂的《行政監(jiān)察法》，安排了理想信念、職業(yè)道德教育和廉政勤政等方面的教育學習活動，使黨員干部在筑牢思想防線的同時，提高了廉潔勤政意識和執(zhí)政能力。二是創(chuàng)新教育形式，抓好反腐倡廉和廉潔自律教育。去年以來，先后組織機關(guān)全體黨員干部和所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員集中觀看《欲之禍》、《懺悔錄》和《濟南市機關(guān)行政效能服務質(zhì)量查訪紀實》等教育片，以支部為單位組織集體討論，撰寫了心得體會。舉辦《廉政準則》專題講座，按照市紀委的要求組織廣大黨員干部進行了廉政準則考試。利用經(jīng)信委網(wǎng)站，及時宣傳中央、省、市紀委會議精神，傳達黨委黨風廉政建設(shè)的決策部署，起到了很好的效果。三是扎實開展主題教育，推進工作作風建設(shè)。按照市紀委的統(tǒng)一部署，先后開展了反腐倡廉“制度創(chuàng)新年”活動、“增強制度意識、爭做執(zhí)行表率”主題教育和“機關(guān)黨員先鋒號”創(chuàng)建活動。圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善了經(jīng)信委領(lǐng)導干部選拔任用、工業(yè)和信息化發(fā)展資金內(nèi)部統(tǒng)籌管理等制度，并運用科技手段和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立起預防腐敗信息共享機制和腐敗預警機制，從制度上堵塞了滋生腐敗的漏洞，形成了一切按規(guī)章制度辦事，一切堅持高標準、嚴要求的工作作風。全委干部職工在黨風廉政建設(shè)上總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)為個人和親朋好友謀取私利等違法違規(guī)行為。

（三）認真處理來信來訪，嚴查、清理違規(guī)違紀行為。根據(jù)我委企事業(yè)單位多，群眾投訴、舉報案件時有發(fā)生的特點，堅持以人為本和群眾利益無小事的原則，進一步完

善工作程序，形成了來信有登記，來訪有記錄的制度，妥善解決職工和下屬單位實際問題。對重要的來信來訪，由委領(lǐng)導親自批辦和出面接待；對一些牽涉面較廣的重大問題，及時派出工作組進行了調(diào)查處理。對系統(tǒng)內(nèi)黨員干部的違規(guī)違紀和群眾信訪舉報加大了協(xié)辦和查辦力度，并在每次協(xié)辦和查辦案之后，及時向全委系統(tǒng)通報，達到了認真進行整改并引以為戒的目的。加大

對直屬企事業(yè)單位資產(chǎn)、財務、投資等方面的管理力度，組織專門人員強化監(jiān)督檢查，規(guī)范審計制度，加強經(jīng)濟責任審計，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改，并做好跟蹤督查，取得了較好效果。對機關(guān)各處室和所屬事業(yè)單位的小金庫進行了專項治理，沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)立“小金庫”問題。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務效能。牢固樹立“視企業(yè)為衣食父母”和“幫企業(yè)就是幫自己”的服務理念，面向企業(yè)開展全方位零距離服務，全面落實企業(yè)減負各項優(yōu)惠政策，扎扎實實地幫助企業(yè)解難題、辦實事。先后出臺了《促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策的意見》、《關(guān)于鼓勵和支持民間投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于創(chuàng)建中國軟件名城的意見》和《濟南市關(guān)于創(chuàng)建中國軟件名城的若干政策》等一批含金量高的政策措施。到目前為止，經(jīng)信委機關(guān)以及所屬執(zhí)法隊伍，尚未發(fā)現(xiàn)有任何執(zhí)法不公、徇私舞弊、亂收亂罰、吃拿卡要等不良現(xiàn)象，較好地維護了政府形象，保護了群眾和企業(yè)的利益，以實際行動維護了改革穩(wěn)定大局，為社會和諧和企業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

回顧去年以來的工作，我委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體形勢是好的，標本兼治的成效也是明顯的。但是，也必須清醒地認識到，反腐倡廉建設(shè)還面臨許多新情況、新問題，我們的工作同廣大干部職工對反腐倡廉工作的期望相比還存在一定的差距。一是系統(tǒng)內(nèi)黨風廉政建設(shè)工作還存在著發(fā)展不平衡問題。個別單位對黨風廉政建設(shè)的重要性認識不足，總感到職能性質(zhì)受制，手中權(quán)力有限，廉政建設(shè)和反腐敗與自己關(guān)系不大，反腐倡廉的責任意識、大局意識、憂患意識還需要進一步提高。二是機關(guān)作風有待進一步轉(zhuǎn)變。雖然上級對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率都有明確要求，黨委也對此有具體意見，出臺了一系列規(guī)章制度，但仍有個別單位的個別職工違反工作紀律。雖說這些問題發(fā)生在個別人身上，但影響到經(jīng)信委的整體形象。三是對新情況、新問題研究得還不夠深入。個別單位還存在制度不健全，財務不公開，管理較混亂的局面，時常出現(xiàn)群眾集體上訪的現(xiàn)象。雖說事情不大，但極易造成負面影響。這些問題必須引起我們的高度重視，加強對新情況、新問題的研究分析，建立健全反腐倡廉工作的長效機制，采取有效措施，認真加以解決。

二、進一步增強搞好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任感

黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨中央在新時期實施新的偉大工程的重要組成部分。堅定不移地抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，是建設(shè)社會主義精神文明和政治文明的重要任務，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容。對此，我們必須要高度重視，充分認識，不斷增強進一步搞好黨風廉政建設(shè)的責任感。

（一）抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是新時期黨的建設(shè)工作需要。黨的十七大報告明確指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大政治任務，不堅決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！笨倳浲驹谑邔弥醒爰o委六次全會上強調(diào)：“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；要緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；要堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。”因此，我們必須充分認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，自覺圍繞中心、服務大局，履行黨章賦予的職責，切實增強搞好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任感。

（二）抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是加快兩化融合、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實需要。經(jīng)信委作為全市工業(yè)和信息化管理的綜合部門，承擔著推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重任，肩負著打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要使命，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中也負有重大責任。近年來，市委、市政府對工業(yè)和信息化工作高度重視，尤其是隨著“一體兩城”建設(shè)的不斷加快，項目建設(shè)也越來越多，同時違規(guī)的機會就會不斷增大，監(jiān)管任務也日益加重。去年，我市共獲得中央、省財政資金2.65億元，加上市工業(yè)和信息化引導資金近2億元，負責近5億元的資金分配。這對推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，保持工業(yè)經(jīng)濟和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展都發(fā)揮著重要作用，但同時也在一定程度上提供了誘發(fā)腐敗問題的土壤和條件，給我們不少干部正確使用手中的權(quán)力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。只有抓好廉政建設(shè)工作，才能保證我們廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀和人生觀，才能保證各項制度規(guī)定得到嚴格落實，才能保證各類項目申報的合理、公正和資金的使用安全，才能保證各類項目在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮出重要作用。因此,我們各級黨組織，尤其是黨員領(lǐng)導干部一定要時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，提高對加強黨風廉政建設(shè)極端重要性和緊迫性的認識，切實增強責任感和使命感,加大工作力度,把我市經(jīng)信系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入。

（三）抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是新時期做一名合格黨員的基本要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，中央對黨員干部的要求越來越嚴，社會對機關(guān)干部的關(guān)注越來越多，廣大人民群眾對腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕程度也越來越高。因此，作為一名黨員干部和國家機關(guān)工作人員要時刻保持清醒頭腦，不斷強化廉政意識，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)和廉政建設(shè)規(guī)定，實實在在辦事，兢兢業(yè)業(yè)工作，堂堂正正做人，清清白白做官，任何情況下都要維護好公務員的形象，維護好黨員干部的形象，維護好我們經(jīng)信委的形象。各級黨員領(lǐng)導干部不僅要以身作則，率先垂范，執(zhí)行好廉政建設(shè)的各項規(guī)定，更要為全系統(tǒng)廣大干部職工樹立榜樣和典范，為推進經(jīng)信系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作做出貢獻。

三、全力做好2011年黨風廉政建設(shè)工作

剛才，賈書記對市經(jīng)信委2011年黨風廉政建設(shè)工作作了安排。希望大家緊緊圍繞經(jīng)信委中心工作，服務經(jīng)信事業(yè)發(fā)展大局，不斷增強反腐倡廉的緊迫感和責任感，不斷加強廉政教育的針對性和有效性，不斷提高拒腐防變的自覺性和堅定性，努力構(gòu)建和諧經(jīng)信大家庭，塑造廉潔機關(guān)新形象，為加快我市兩化融合步伐、開創(chuàng)工業(yè)和信息化工作新局面提供堅強保障。下面我提三點要求：

一是要加強領(lǐng)導、落實責任。各級黨組織要切實擔負起全面領(lǐng)導反腐倡廉建設(shè)的政治責任，把反腐倡廉建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合本單位、本部門實際，圍繞容易滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)，制定加強反腐倡廉建設(shè)的工作措施。各級黨組織領(lǐng)導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，黨政主要負責同志要認真履行好第一責任人的職責，領(lǐng)導班子其他成員要承擔起職責范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導責任，認真落實“一崗雙責”要求，既要抓好業(yè)務工作，又要抓好廉政建設(shè)，確保業(yè)務工作開展到哪里，黨風廉政建設(shè)就要抓到哪里。

二是要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念。要精心組織好中央、省、市紀委黨風廉政建設(shè)會議精神的宣傳學習和貫徹落實，使反腐倡廉工作深入人心。按照市委統(tǒng)一部署，組織開展“深入基層、服務群眾”主題活動，確保取得明顯成效。把幫助群眾解決實際問題與加強干部思想教育緊密結(jié)合起來，著力加強黨性和宗旨教育，著力加強科學發(fā)展觀教育，著力加強責任意識、公仆意識、服務意識教育。要以解決突出問題為重點，堅決糾正損害企業(yè)利益、群眾利益的不正之風，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。繼續(xù)深化政風行風的民主評議工作，提高評議的質(zhì)量和效果。要高度重視加強作風建設(shè)，避免出現(xiàn)辦事不公、行為不廉、作風粗暴等問題。

三要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，提高依法行政的能力和水平。近年來，我們堅持與機關(guān)處室、直屬單位黨政主要負責人簽訂“黨風廉政建設(shè)責任書”，實行“層層負責”，起到很好的效果。各級黨組織要進一步增強政治責任感，及時發(fā)現(xiàn)黨風廉政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進行研究，制定改進措施，確保責任制的貫徹落實。要組織廣大干部職工加強對黨中央、國務院修訂后《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》的學習，并認真抓好貫徹落實。要不斷改進反腐倡廉的教育方式和方法，積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，深入發(fā)掘先進典型，深刻剖析反面案例，增強示范教育和警示教育的說服力和感染力。要把法制教育和黨風廉政教育納入干部職工教育培訓計劃，在增強干部專業(yè)技能的同時，加強崗位廉政培訓，強化干部的大局意識、責任意識、效率意識和服務意識，著力提高干部素質(zhì)和能力，努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、具有發(fā)展?jié)摿湍芨墒隆墒碌暮髠涓刹筷犖?。要把今年黨風廉政建設(shè)的六項主要任務，貫穿于經(jīng)信委各項工作的全過程，確保各項工作有序開展，為圓滿完成全年的各項目標任務保駕護航，提供政治保障，爭取以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

最后，給大家拜個晚年！春節(jié)過后，萬象更新，祝愿大家新年新氣象，在新的一年里身體康健，闔家美滿，工作順利，事業(yè)給力！