第一篇：當(dāng)前涉及環(huán)保信訪的特點(diǎn)及對策論述

當(dāng)前涉及環(huán)保信訪的特點(diǎn)及對策

市環(huán)保局副局長

近年來，隨著我市工業(yè)化的推進(jìn)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)的興起和市民環(huán)境意識的進(jìn)一步提高，環(huán)保問題日益突出，同時(shí)群眾的環(huán)境意識正在不斷增強(qiáng)，環(huán)境污染問題進(jìn)一步為社會所關(guān)注，這已成為不容忽視的社會熱點(diǎn)問題，如何做好環(huán)保信訪，已成為當(dāng)前信訪工作的一個(gè)新的熱點(diǎn)。

一、當(dāng)前環(huán)保信訪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，環(huán)保信訪投訴呈快速增加趨勢。我局2005年以前，每年受理的環(huán)保信訪件不超過15件，2005年后，環(huán)保信訪件明顯增加，2008 年受理41件90余人次，比2005年上升了2倍還要多，并呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、群體性上訪成為當(dāng)前環(huán)保信訪的主要形式。過去群眾反映環(huán)境污染等環(huán)保問題大多以寫信為主，現(xiàn)在變?yōu)橹饕詠砣擞绕涫侨后w性上訪為主要形式，即“信”訪的越來越少，“人”訪的越來越多，“單”訪的越來越少，“群”訪的越來越多。

2、噪聲、廢氣污染的信訪案件增多，反映問題相對集中。隨著《中華人民共和國噪聲污染防治法》的頒布實(shí)施，噪聲污染防治日益深入人心。另一方面，娛樂行業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)藥等化工業(yè)落后的設(shè)施和盲目經(jīng)營生產(chǎn)，給周圍環(huán)境造成的噪聲廢氣污染

—1— 卻有增無減。同時(shí)，噪聲廢氣污染對人們生活工作帶來的影響具有直觀性、強(qiáng)烈性，使得要求提高生活質(zhì)量的居民煩躁不安。這些正是噪聲廢氣污染信訪量增多的重要原因。如原步行街飲食店的油煙、噪聲污染等。

3、信訪人反映問題的行為日趨激烈。信訪人連續(xù)寫信、重復(fù)信、聯(lián)名信、來訪、群體訪、重復(fù)訪多形式，多渠道，呼聲強(qiáng)烈。有的要求馬上到現(xiàn)場解決，有的要求深夜時(shí)分前往查實(shí)，有的賠償數(shù)額可謂漫天要價(jià)等等。如果不能按要求解決，便極易造成重復(fù)上訪、越級上訪、聯(lián)名上訪等發(fā)生。去年以來，利用復(fù)印或打字形式、眾多人數(shù)簽名，向多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)反映的信訪案件增多。有的不純粹是污染問題或主要不是污染問題，而是欲借環(huán)保之名來達(dá)到其他目的的也有不少。這些情況對信訪工作提出了更高要求。

二、產(chǎn)生環(huán)保信訪的主要原因

1、企業(yè)環(huán)保意識滯后，群眾環(huán)保意識增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一方面人們對生活質(zhì)量的要求相應(yīng)提高，環(huán)保意識也不斷加強(qiáng)，而另一方面污染企業(yè)環(huán)保意識滯后，只注重企業(yè)效益，缺乏社會責(zé)任，忽視環(huán)保治理。這一矛盾是造成環(huán)保信訪最大的因素。

2、重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)。在開發(fā)、發(fā)展力度不斷加大的大背景下，不可否認(rèn)的是，在前幾年招商引資中，欠—2 — 發(fā)達(dá)地區(qū)往往只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視可持續(xù)發(fā)展觀，引進(jìn)了一些重污染企業(yè)，并對當(dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)的治理尚存力度不足的情況，從源頭上增加了污染的形成。

3、環(huán)保信訪處置難度大，依法信訪較欠缺。一是有關(guān)部門對法律、法規(guī)和政策宣傳不到位。有部分企業(yè)主法律、法規(guī)意識淡薄，認(rèn)為污染問題很普通，所以對污染處罰和整改一拖再拖，應(yīng)付了事。還有部分群眾缺乏法律意識，對污染賠償問題不走司法途徑，這也是環(huán)保信訪數(shù)量增多的另一因素。二是有關(guān)部門干部工作作風(fēng)不實(shí)，方法簡單，對初信初訪不夠重視，處理信訪問題敷衍了事，導(dǎo)致群眾集體上訪、越級上訪和重復(fù)上訪時(shí)有發(fā)生。

三、正確及時(shí)處理環(huán)保信訪的對策和建議

針對環(huán)保信訪出現(xiàn)的新的特點(diǎn)。我認(rèn)為宜采取下列一些對策，切實(shí)做好環(huán)保信訪工作。

1、提高認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的今天，跟要樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，不能再依靠掠奪性經(jīng)營，犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是應(yīng)該牢固確立生態(tài)在發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的質(zhì)量，把生態(tài)的理念貫穿于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化的進(jìn)程之中。要明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，從源頭上遏制污染，從而使經(jīng)濟(jì)達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。

2、切實(shí)加強(qiáng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長效機(jī)制。信訪工作是“一把手”工程，要切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪

—3— 工作始終擺在日常工作的首要位置，要健全信訪工作長效機(jī)制。一是要領(lǐng)導(dǎo)包案處理，對初發(fā)的環(huán)保信訪，應(yīng)由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)包案，親自負(fù)責(zé)處理。對重大案件和重要信訪件，應(yīng)由縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案，牽頭組織調(diào)處，一抓到底。二是要聯(lián)合調(diào)處，對牽涉到多方面和跨部門的重要訪，要由縣區(qū)政府牽頭，各有關(guān)單位通力合作，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。三是要開展專項(xiàng)治理，對信訪老戶、重復(fù)信訪、信訪發(fā)生多的同類問題，要適時(shí)集中力量、集中時(shí)間，開展專項(xiàng)治理。

3、加強(qiáng)對涉及環(huán)境污染企業(yè)的環(huán)保法律宣傳，努力引導(dǎo)信訪群眾依法信訪。一是加強(qiáng)對涉及環(huán)境污染企業(yè)的環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，加大整治力度，充分運(yùn)用法律手段處理信訪案件，督促企業(yè)堅(jiān)持依法治理污染。對一些無視法律、法規(guī)屢教不改的企業(yè)和單位應(yīng)加大整治力度，充分運(yùn)用法律手段來處理信訪案件，使一些難度大的信訪得以徹底解決。如一些投訴舞廳噪聲的案件，市環(huán)保局在查實(shí)其未批先建等情況時(shí)，或責(zé)令整改或責(zé)令停業(yè)，徹底解決噪聲污染問題。

二是加強(qiáng)對信訪群眾的法制宣傳，堅(jiān)持依法信訪，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪法》，千方百計(jì)地抓好信訪件的調(diào)處到位工作。一些群眾的法律意識差，我們應(yīng)該有針對性的開展法制宣傳活動，營造良好的法制氛圍，增加群眾的法制意識，樹立正確的維權(quán)觀念。要通過每一件信訪案件的處理過程向信訪群眾大力宣傳《信訪—4 — 法》，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按信訪程序辦理信訪事項(xiàng)，通過上述努力，逐步引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、依法上訪。我們在受理信訪問題中，既要依法辦理信訪件，又要帶著感情做好群眾工作，千方百計(jì)抓好信訪件的落實(shí)到位工作，把信訪辦穩(wěn)、辦實(shí)、辦好，使每一件信訪都爭取雙方滿意。

4、重視信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對信訪中出現(xiàn)的反映較集中、突出的問題，應(yīng)及時(shí)整理，形成材料，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。如淇縣二硫化碳企業(yè)由于規(guī)模小，數(shù)量多，污染嚴(yán)重，多次引起群眾上訪。根據(jù)這一情況，今年將整治淇縣二硫化碳企業(yè)作為一項(xiàng)重要工作列入環(huán)境綜合整治工作內(nèi)容。

5、建立區(qū)域性環(huán)保系統(tǒng)信訪網(wǎng)絡(luò)。由于環(huán)境污染具有跨區(qū)域性的特點(diǎn)，全市環(huán)保系統(tǒng)要建立環(huán)保信訪網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到信訪信息互通、信息資源共享之目的，同時(shí)，應(yīng)確定信訪人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確信訪崗位職責(zé)，定期對承辦和受理的信訪查處情況予以通報(bào)，使信訪工作真正有人管，有人抓，有人負(fù)責(zé)。適時(shí)召開信訪工作會議，交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，舉辦信訪知識培訓(xùn)，提高信訪人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

—5—

第二篇：當(dāng)前涉訴信訪的特點(diǎn)、原因及對策

為建立健全法院信訪工作機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率，更好地處理涉訴信訪問題，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，日前，京口區(qū)法院對本院當(dāng)前信訪工作進(jìn)行了分析、研究，針對涉訴信訪的特點(diǎn)、原因，特別是當(dāng)前的一些新情況、新問題，提出針對性建議。

一、當(dāng)前涉訴信訪的主要特點(diǎn)

1、信訪總量居高不下，越級上訪增幅較快。2004年1月至11月，我院共接待群眾申訴、投訴性來訪324人次，總量與去年基本持平。但呈現(xiàn)出越級上訪增幅較快的新特點(diǎn)，僅進(jìn)京上訪就達(dá)7人次，同比上升了50。

2、信訪老戶痼疾不化，鬧訪、纏訪和暴力上訪呈上升趨勢。一些上訪戶將纏訴作為討價(jià)還價(jià)的籌碼，為滿足自己的過分要求，天天上訪，到處上訪；少數(shù)無理上訪老戶，為達(dá)非法目的，上訪時(shí)大吵大鬧，甚至以自殘、自殺相威脅。更有甚者，采取暴力傷害他人，危及接訪人員人身安全。

3、群體性訴訟來訪增多，訴前信訪工作壓力增大。此類信訪的矛盾主要集中在土地征用、企業(yè)改制、房屋拆遷安置、企業(yè)破產(chǎn)、勞動保險(xiǎn)、涉農(nóng)糾紛等領(lǐng)域。

4、上級法院交辦案件增多、交辦力度不斷加大。中央有關(guān)部門和上級法院按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管轄”的原則，將一些越級上訪的案件直接交基層法院辦理。今年來，共接受交辦信訪案件13件。

二、當(dāng)前涉訴信訪反映的主要問題

1、企業(yè)改制、破產(chǎn)涉及到的勞動及社會保障問題。在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。

2、征地拆遷安置問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等過程中，一些地方違規(guī)征占、買賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，失地農(nóng)民得不到妥善安置，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開發(fā)商損害住戶利益等問題引發(fā)矛盾，而法院在處理此類案件時(shí)，審理、執(zhí)行難度均較大。

3、涉農(nóng)案件矛盾加大。少數(shù)村民小組違背民主議定原則，發(fā)包的隨意性較大，或?qū)⒋寮w的土地、資產(chǎn)低價(jià)發(fā)包，或違反法定程序隨意調(diào)整原承包土地，或在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中提前終止承包合同等。

三、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因

1、社會轉(zhuǎn)型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關(guān)系此消彼長，各種價(jià)值觀念交互碰撞，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人民法院事實(shí)上處于各種社會矛盾的最前沿，作為基層法院，更是處于各種矛盾交織的風(fēng)口浪尖之上，有效地化解社會矛盾，成了人民法院在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期所擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)十分重要職能。

2、信訪人法律知識缺乏，法律意識不強(qiáng)。一些信訪人員在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，來到法院后要求解決問題，又不想打官司，將應(yīng)當(dāng)由政府解決的矛盾推向法院，增加了法院訴前信訪的壓力；一些案件當(dāng)事人不是通過正常的司法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是故意放棄上訴權(quán)利，想利用上訪等非正常手段引起領(lǐng)導(dǎo)重視改變對自己的不利判決。

3、一些行政部門未能依法行政，或是行政程序違法，或是處理結(jié)果不公平，引起群眾訴訟；有些案件難以通過訴訟程序解決，引起當(dāng)事人的上訪；非訴行政執(zhí)行案件中，政府在作出具體行政行為時(shí)，未能充分做好說服教育工作，工作方法簡單，引發(fā)矛盾。行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行后，矛盾轉(zhuǎn)移到法院。

4、對個(gè)別上訪人員一味遷就，上訪人嘗到了甜頭后，不斷提出非分要求，一旦不能得到滿足，他們就變本加厲，到處上訪、鬧訪、纏訪。極少數(shù)上訪戶在要求得到滿足后，還到處慫恿其他上訪戶，造成惡性循環(huán)。

此外，極少數(shù)法官因?qū)徟凶黠L(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作疏忽也引起了少數(shù)當(dāng)事人的反感。

四、減少和化解涉訴信訪的對策

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)信訪工作的責(zé)任意識。每一名審判人員都要樹立大信訪意識，充分認(rèn)識到信訪無小事，以高度的責(zé)任心處理好每一件案件，在提高質(zhì)量的同時(shí)，注重化解社會矛盾，不能因法院的判決引起社會矛盾的激化，引起惡性信訪案件的發(fā)生。

2、加強(qiáng)調(diào)解，注重疏導(dǎo)，做好判前判中判后的服判息訴工作。在過去突出庭前、庭中調(diào)解的基礎(chǔ)上，開拓思路，走出案件審結(jié)法院工作就結(jié)束的誤區(qū)，將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對當(dāng)事人不服判決的，詳細(xì)詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大程度地減少申訴、上訪。

3、分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)，做好初信初訪接待處理工作。對初訪案件，法院各部門必須引起高度重視，不得推諉、延誤時(shí)機(jī)。對在辦案件或者未經(jīng)復(fù)查的已結(jié)案件，初次來信來訪的，一律由原審判部門直接處理，在確定的時(shí)間內(nèi)接待來訪者或給來信者復(fù)函；全面推行原審承辦人法律釋明制度，凡裁判生效后一年內(nèi)，當(dāng)事人提出申訴的，由原審承辦人負(fù)責(zé)法律釋明工作，并要填寫《釋明情況反饋表》交立案庭。

4、構(gòu)建科學(xué)、合理涉訴信訪工作制度。一是建立申訴復(fù)查制度，在立案時(shí)建立申訴程序告知制度，復(fù)查中要強(qiáng)化公開性和公正性，推行公開聽證制度和合議制度，每個(gè)駁回的案件都要有服判息訴工作記錄。二是完善信訪工作會辦商辦制度。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的聯(lián)系，全面建立同黨委、人大、政府等部門的會辦、協(xié)辦制度和定期聯(lián)絡(luò)制度，形成“法院管穩(wěn)定，地方管穩(wěn)控”的工作理念和工作機(jī)制。三是加強(qiáng)信息通報(bào)制度。將涉訴信訪，特別是重大信訪事件及時(shí)向上級法院和同級黨委、政府、人大、政法委通報(bào)，取得他們的支持和指導(dǎo)。

5、保護(hù)合法上訪，防范控制無理上訪，打擊懲處違法上訪。對合法上訪的，應(yīng)當(dāng)依法糾正。對于無理上訪，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育說服和防范控制。對于違法上訪的，不能一味遷就，應(yīng)當(dāng)依法打擊懲處。

第三篇：當(dāng)前涉訴信訪的特點(diǎn)、原因及對策（范文）

為建立健全法院信訪工作機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率，更好地處理涉訴信訪問題，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，日前，京口區(qū)法院對本院當(dāng)前信訪工作進(jìn)行了分析、研究，針對涉訴信訪的特點(diǎn)、原因，特別是當(dāng)前的一些新情況、新問題，提出針對性建議。

一、當(dāng)前涉訴信訪的主要特點(diǎn)

⒈信訪總量居高不下，越級上訪增幅較快。××年月至月，我院共接待群眾申訴、投訴性來訪人次，總量與去年基本持平。但呈現(xiàn)出越級上訪增幅較快的新特點(diǎn)，僅進(jìn)京上訪就達(dá)人次，同比上升了。

⒉信訪老戶痼疾不化，鬧訪、纏訪和暴力上訪呈上升趨勢。一些上訪戶將纏訴作為討價(jià)還價(jià)的籌碼，為滿足自己的過分要求，天天上訪，到處上訪；少數(shù)無理上訪老戶，為達(dá)非法目的，上訪時(shí)大吵大鬧，甚至以自殘、自殺相威脅。更有甚者，采取暴力傷害他人，危及接訪人員人身安全。

⒊群體性訴訟來訪增多，訴前信訪工作壓力增大。此類信訪的矛盾主要集中在土地征用、企業(yè)改制、房屋拆遷安置、企業(yè)破產(chǎn)、勞動保險(xiǎn)、涉農(nóng)糾紛等領(lǐng)域。

⒋上級法院交辦案件增多、交辦力度不斷加大。中央有關(guān)部門和上級法院按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管轄”的原則，將一些越級上訪的案件直接交基層法院辦理。今年來，共接受交辦信訪案件件。

二、當(dāng)前涉訴信訪反映的主要問題

⒈企業(yè)改制、破產(chǎn)涉及到的勞動及社會保障問題。在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。

⒉征地拆遷安置問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等過程中，一些地方違規(guī)征占、買賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，失地農(nóng)民得不到妥善安置，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開發(fā)商損害住戶利益等問題引發(fā)矛盾，而法院在處理此類案件時(shí)，審理、執(zhí)行難度均較大。

⒊涉農(nóng)案件矛盾加大。少數(shù)村民小組違背民主議定原則，發(fā)包的隨意性較大，或?qū)⒋寮w的土地、資產(chǎn)低價(jià)發(fā)包，或違反法定程序隨意調(diào)整原承包土地，或在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中提前終止承包合同等。

三、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因

⒈社會轉(zhuǎn)型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關(guān)系此消彼長，各種價(jià)值觀念交互碰撞，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人民法院事實(shí)上處于各種社會矛盾的最前沿，作為基層法院，更是處于各種矛盾交織的風(fēng)口浪尖之上，有效地化解社會矛盾，成了人民法院在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期所擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)十分重要職能。

⒉信訪人法律知識缺乏，法律意識不強(qiáng)。一些信訪人員在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，來到法院后要求解決問題，又不想打官司，將應(yīng)當(dāng)由政府解決的矛盾推向法院，增加了法院訴前信訪的壓力；一些案件當(dāng)事人不是通過正常的司法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是故意放棄上訴權(quán)利，想利用上訪等非正常手段引起領(lǐng)導(dǎo)重視改變對自己的不利判決。

⒊一些行政部門未能依法行政，或是行政程序違法，或是處理結(jié)果不公平，引起群眾訴訟；有些案件難以通過訴訟程序解決，引起當(dāng)事人的上訪；非訴行政執(zhí)行案件中，政府在作出具體行政行為時(shí)，未能充分做好說服教育工作，工作方法簡單，引發(fā)矛盾。行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行后，矛盾轉(zhuǎn)移到法院。

⒋對個(gè)別上訪人員一味遷就，上訪人嘗到了甜頭后，不斷提出非分要求，一旦不能得到滿足，他們就變本加厲，到處上訪、鬧訪、纏訪。極少數(shù)上訪戶在要求得到滿足后，還到處慫恿其他上訪戶，造成惡性循環(huán)。

此外，極少數(shù)法官因?qū)徟凶黠L(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作疏忽也引起了少數(shù)當(dāng)事人的反感。

四、減少和化解涉訴信訪的對策

⒈轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)信訪工作的責(zé)任意識。每一名審判人員都要樹立大信訪意識，充分認(rèn)識到信訪無小事，以高度的責(zé)任心處理好每一件案件，在提高質(zhì)量的同時(shí)，注重化解社會矛盾，不能因法院的判決引起社會矛盾的激化，引起惡性信訪案件的發(fā)生。

⒉加強(qiáng)調(diào)解，注重疏導(dǎo)，做好判前判中判后的服判息訴工作。在過去突出庭前、庭中調(diào)解的基礎(chǔ)上，開拓思路，走出案件審結(jié)法院工作就結(jié)束的誤區(qū)，將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對當(dāng)事人不服判決的，詳細(xì)詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大程度地減少申訴、上訪。

⒊分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)，做好初信初訪接待處理工作。對初訪案件，法院各部門必須引起高度重視，不得推諉、延誤時(shí)機(jī)。

第四篇：當(dāng)前信訪形勢分析及對策

當(dāng)前信訪形勢分析及對策

今年上半年，我區(qū)大事多，硬任務(wù)多，隨著我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年的不斷推進(jìn)，村兩委換屆工作的開展，各類社會矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區(qū)信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運(yùn)行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時(shí)有發(fā)生，信訪形勢異常嚴(yán)峻。1-6月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項(xiàng)182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)

從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體訪數(shù)量相對增加。今年以來，全區(qū)共發(fā)生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務(wù)財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補(bǔ)償、農(nóng)村土地、林木承包農(nóng)村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強(qiáng)的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。

（二）越級訪更加突出。截至目前，我區(qū)實(shí)際發(fā)生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局最新通報(bào)數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共被市登記通報(bào)到市上訪37起649人次，起數(shù)和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴(yán)重影響了我區(qū)的考核位次。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度，給基層工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。3月下旬以來，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個(gè)別沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿的競選人員，開始以村干部違法違紀(jì)、村財(cái)村務(wù)不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動群眾來 2 區(qū)到市上訪，以達(dá)到個(gè)人目的。同時(shí)，通過選舉暴露出的干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)利益紛爭和宗族勢力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進(jìn)過程中，由于部分群體存在攀比心理，對有關(guān)拆遷遷占補(bǔ)償和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！薄⒁筇岣咄恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。

二、信訪新特點(diǎn)的成因分析

信訪量出現(xiàn)大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發(fā)展必然引發(fā)新的矛盾

信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我區(qū)土地項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達(dá)請求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執(zhí)政理念的強(qiáng)化，弱化了管理與監(jiān)督 正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

3、人多壯膽，法不責(zé)眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現(xiàn)實(shí)的偏差

極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區(qū)。

在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決，造成越級上訪的高發(fā)?！按篝[大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個(gè)訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復(fù)越級上訪，有意闖紅線，擴(kuò)大社會負(fù)面影響，向 接訪干部索財(cái)要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財(cái)、旅游為主。

二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化。基層“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時(shí)，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握報(bào)送等機(jī)制不暢。

三是“事要解決”責(zé)任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責(zé)任不到位，使問題久拖不決，并日趨復(fù)雜。

四是重帶回輕處理

導(dǎo)致我區(qū)信訪形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機(jī)制和干部作風(fēng)方面的問題，還有我區(qū)特定的地理位臵等方面的因素。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢，應(yīng)抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導(dǎo)，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級黨委政府出臺的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。教育引導(dǎo)群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風(fēng)。

二是抓排查化解，源頭防控。要強(qiáng)化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和矛盾隱患排查機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強(qiáng)化有權(quán)處理問題的單位和部門的責(zé)任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅(jiān)持杜絕因合理訴求處臵不及時(shí)導(dǎo)致越級上訪的發(fā)生。

三、抓責(zé)任到位，權(quán)責(zé)明晰。要落實(shí)橫向到邊縱向到底的信訪工作責(zé)任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點(diǎn)人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動；打擊處臵公安及時(shí)介入。

四、抓體制完善，長效運(yùn)行。要進(jìn)一步完善綜治維穩(wěn)中心的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)處臵中心運(yùn)行的人、財(cái)、物的保障。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)公開接處訪制度的貫徹落實(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責(zé)任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落 實(shí)。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時(shí)緊時(shí)松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實(shí)常規(guī)化，平常與特殊時(shí)期一樣，新訪與老訪一樣，切實(shí)將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。在機(jī)制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當(dāng)?shù)?，切?shí)瓦解串聯(lián)抱團(tuán)越級上訪，破解個(gè)訪抱團(tuán)成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級關(guān)于處臵涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時(shí)收集固定證據(jù)，依法從嚴(yán)懲治，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。

第五篇：非正常信訪的特點(diǎn)成因及對策

非正常信訪的特點(diǎn)、原因及對策

非正常上訪，筆者認(rèn)為是指信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現(xiàn)形式

（一）信訪人到非信訪接待場所上訪，提出信訪事項(xiàng)的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場所信訪的行為。

（二）信訪人在各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體辦公及會議場所周圍、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、外國駐華使館區(qū)、公共場所，非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務(wù)車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，或在信訪接待場所和其它公共場所實(shí)施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（六）信訪人煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個(gè)人主義極度膨脹。一方面，一切以個(gè)人得失為標(biāo)準(zhǔn)，對自己不利的觀點(diǎn)和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實(shí)有理，但當(dāng)其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護(hù)之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀(jì)是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數(shù)文化水平低，法制觀念淡薄。對于司法機(jī)關(guān)依法作出的處理決定難以理解，對于辦案人員為其進(jìn)行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規(guī)定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級組織，給黨和政府施壓。三是思想認(rèn)識偏激。部分上訪者不能正確看待對于自身不利的事情，片面夸大社會的陰暗面，毫無根據(jù)地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗不公，對案件處理結(jié)果稍有不滿就胡亂猜測，僅憑個(gè)人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結(jié)果不公，即使該裁判已生效，也會抱著僥幸心理，到黨委或行政機(jī)關(guān)去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結(jié)果。如我鎮(zhèn)的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經(jīng)過法院終審判決，省高院和市檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達(dá)到獲取自認(rèn)為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機(jī)制。對違法上訪懲處乏力，對嚴(yán)重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)上訪、纏訪。同時(shí)，信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負(fù)面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規(guī)范信訪案件的處理，制定領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進(jìn)京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強(qiáng)化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是也產(chǎn)生很多負(fù)面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責(zé)任單位、責(zé)任人施加壓力，達(dá)到其無理要求。為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。二是責(zé)任劃分不合理。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，工作越做越被動。三是不加區(qū)別的問責(zé)制度的錯(cuò)誤引導(dǎo)。不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和越級上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，從而導(dǎo)致基層部門信訪壓力驟增，對個(gè)別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長了上訪者的惡行。如我鎮(zhèn)的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務(wù)事發(fā)生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經(jīng)濟(jì)損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩(wěn)壓力，在判決之外，違規(guī)給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應(yīng)該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導(dǎo)不力，盲目批復(fù)。在越級上訪中，有的上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調(diào)查，盲目武斷地認(rèn)定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強(qiáng)調(diào)信訪人有理，甚至將信訪批復(fù)直接交信訪人轉(zhuǎn)交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態(tài)到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進(jìn)，甚至形成一種對立。

三、解決非正常信訪的幾點(diǎn)試想

1、打開暢通對話渠道。一是要暢通訴求表達(dá)渠道。各地各部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》，落實(shí)信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時(shí)查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進(jìn)一步拓寬信訪渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網(wǎng)上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級信訪信息網(wǎng)絡(luò)，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。要充分調(diào)動發(fā)揮各級信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內(nèi)幕性信息，做到未發(fā)先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決到基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制進(jìn)京非正常上訪。

2、制定完善工作機(jī)制。一是建立信訪處理聯(lián)動制。在各地信訪部門成立信訪聯(lián)動指揮部，各單位各部門對于需要協(xié)調(diào)處理的，都可以向聯(lián)動指揮部匯報(bào)，由聯(lián)動指揮部安排協(xié)調(diào)，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現(xiàn)象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報(bào)機(jī)制。凡涉及全國、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復(fù)。防止因相互攀比、答復(fù)不一出現(xiàn)被動局面。三是完善信訪責(zé)任督查機(jī)制。健全和完善黨委政府對信訪工作督查督辦聯(lián)動制度，通過信訪專項(xiàng)督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動態(tài)，而且提高基層部門對信訪工作的認(rèn)識，強(qiáng)化基層部門對信訪工作的責(zé)任，推動基層部門依法按政策，及時(shí)有效地把信訪問題化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、解決信訪實(shí)際問題。做好信訪工作，重點(diǎn)是解決問題，關(guān)鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規(guī)政策落實(shí)到位。對應(yīng)當(dāng)解決又能夠解決的，要及時(shí)認(rèn)真給予解決；對不符合法規(guī)政策的，要做好解釋工作；對堅(jiān)持不合理要求的，要做好耐心細(xì)致的思想工作。要因案施策，對個(gè)別情況復(fù)雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時(shí)具備以下三個(gè)條件時(shí)，適當(dāng)給予幫助：一是幫助辦法不突破現(xiàn)行法規(guī)政策；二是不會引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴?？刂圃郊壏钦Ｐ旁L要堅(jiān)持預(yù)防為主。

4、設(shè)立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對此，不僅要做認(rèn)真細(xì)致的思想教育工作，更要通過社會救濟(jì)方式來保障上訪人的正常生活，從而實(shí)現(xiàn)息訪。這就需要設(shè)立專門的救濟(jì)資金。

5、完善信訪案件聽證機(jī)制?！缎旁L條例》第31條規(guī)定：“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查清事實(shí)，分清責(zé)任?！睂τ绊戄^大的或老上訪戶的信訪案件，實(shí)行聽證辦理制度，就是安排各方當(dāng)事人同時(shí)到指定場所，必要時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員或其他人參加旁聽，由當(dāng)事人進(jìn)行陳述和答辯，組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，通過這種公開透明的形式講清事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，以決定是否提起再審或是否終結(jié)涉訴信訪，籍此搭建公民與國家機(jī)關(guān)平等對話、多方參與的平臺，促進(jìn)了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。同時(shí)，聽證會的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、新聞媒體給予現(xiàn)場報(bào)道，對部分無理上訪者產(chǎn)生一定的震懾作用。

6、對非正常信訪者要依法予以處理。首先要對不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進(jìn)行具體的法律界定，細(xì)化對非正常上訪行為的處罰辦法，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。對那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法處置。要在全社會形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動局面。其次上級信訪部門要依法辦事。一是不越級接訪。對不聽勸阻、解釋，越級上訪對象，一律不接訪；二是分清職責(zé)，實(shí)行訪、訴分離。對于涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協(xié)調(diào)。