第一篇：淺論企業(yè)如何發(fā)揮廉政文化的監(jiān)督作用21

參與論文

淺論企業(yè)如何充分發(fā)揮廉政文化的監(jiān)督作用

【摘要】長期以來，黨風廉政建設(shè)工作為企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展提供了重要保障。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，人們的思想觀念和價值取向日趨活躍，貪污腐敗、職務犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，這些都嚴重地影響了企業(yè)的發(fā)展。煙草行業(yè)面對這種新的形勢，在系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛開展廉政文化建設(shè)和宣傳活動。筆者認為：在企業(yè)黨風廉政建設(shè)中引入廉政文化建設(shè)機制，既能豐富黨風廉政建設(shè)的內(nèi)涵，又能促進領(lǐng)導干部樹立正確的人生觀、權(quán)利觀和政績觀，解決黨風廉政建設(shè)工作中存在的不足，進一步推進企業(yè)的黨風廉政建設(shè)工作和企業(yè)的進步，意義深遠。那么，廉政文化是社會主義先進文化的重要內(nèi)容，它有哪些作用呢？廉政文化應如何才能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用的呢？筆者試從以下幾個方面進行淺析。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 黨風廉政建設(shè) 廉政文化 監(jiān)督

廉政文化，文化內(nèi)涵較為豐富，是我中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三 代領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從鞏固黨的執(zhí)政地位和實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨出發(fā)，創(chuàng)立和發(fā)展了一系列廉政文化理論，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，形成了社會主義廉政文化。它是在充分吸收借鑒古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實踐的進步和提升，是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容。近年來，黨中央、國務院高度重視廉政文化建設(shè)，采取了一系列政策措施。各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，開展了形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化建設(shè)充滿活力，影響力、滲透力不斷增強。黨的十七大和十七屆四中全會對深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的更高要求。與之相比，當前廉政文化建設(shè)相對滯后。一方面，反腐倡廉制度、措施有效運行所必需的文化基礎(chǔ)和社會環(huán)境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設(shè)的整體效能。另一方面，腐朽落后文化的存在，腐蝕人們心靈、敗壞社會風氣，致使少數(shù)黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡、價值觀扭曲，甚至走上違紀違法的道路。因此，大力加強廉政文化建設(shè)，在全黨全社會形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，廉政文化繼續(xù)發(fā)揮著她的導向、凝聚、審美、監(jiān)督作用。讓我們逐個了解一下： 輿論導向作用。廉政文化是堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導的先進文化、主流文化、強勢文化，它贊揚什么、批評什么、反對什么，具有鮮明的指向性。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟成分多元化、利益主體多元化，文化也多元化的情況下，廉政文化在傳播手段上采取了多樣化，既有廣播、報刊、圖書等傳統(tǒng)的，又有電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等非傳統(tǒng)的；在表現(xiàn)形式上，既有戲劇、小說、電影、電視劇等藝術(shù)的，又有廉政黨課、宣傳櫥窗、愛國主義教育基地、警示教育基地等非藝術(shù)的。這些，讓廣大人民群眾在獲取各種信息的過程中，自覺不自覺地接受了廉政文化的熏陶，從而使人們的思想和行動帶有明顯的傾向性。同時，廉政文化還能夠從情感上、心理上左右人，控制人，支配人，影響、引導、決定著人們的行動。在風氣好的地方，往往是積極健康向上的廉政文化在起作用，有一種良好的輿論氛圍，在這樣的文化環(huán)境里，人們不敢干壞事，也不想干壞事，壞人也有可能變好。而在風氣壞的地方，往往是消極的甚至是落后的文化糟粕在起作用，有一種壞的輿論氛圍，處在這樣的環(huán)境中，好人想干好事也干不成，好人也可能變壞。

凝聚作用。中華民族幾千年來能夠團結(jié)統(tǒng)一，文化的凝聚作用是一個重要原因。廉政文化的一個重要作用在于，它能夠凝聚廣大黨員干部和人民群眾的力量進行黨風廉政建 設(shè)和反腐敗斗爭。廉政文化使人們深刻地認識到，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨、全社會的共同利益，促使人們沿著實現(xiàn)共同利益的途徑，自覺地緊緊團結(jié)在一起，為共同利益而奮斗。同時，它能使人們形成共同的理想和組織紀律觀念，保證思想上、組織上的一致性。此外，它還能挖掘和培養(yǎng)人們共同的情感，使人們因情感的相親相近，彼此一致而凝聚在一起，生死相依，榮辱與共。

審美作用。廉政文化，是一種高尚的文化，是一種美文化，它不僅形式美，而且內(nèi)容美，人們通過對廉政文化作品的審視，對廉政文化的領(lǐng)悟，就會在內(nèi)心深處產(chǎn)生一種社會美感。如，廉政書法、繪畫、攝影作品等都是藝術(shù)品，廉政文化塑造出來的人物，像一些電視連續(xù)劇塑造的新老紀委書記等一批形象，不僅讓人們感悟到美的存在，而且給人們感受到一種壯麗的美，力量的美。同時，人們通過廉政文化的感染在心中產(chǎn)生美感，這種美感能夠使人們分清是與非，知道什么樣的人與事是美，什么樣的人和事是丑，什么是善，什么是惡，從而，深刻地感受到腐敗即是丑惡，廉潔即是美好。

監(jiān)督作用。廉政文化的監(jiān)督作用，不是文化本身去監(jiān)督，而是在于它能喚起人們的監(jiān)督意識而去監(jiān)督，強大的感召力而激起人們?nèi)ケO(jiān)督，通過公共媒體報道等多種文化載體宣傳廉政動態(tài)和揭露腐敗問題而告訴人們?nèi)ケO(jiān)督。具體表現(xiàn)在三 個方面：一是增強人們的監(jiān)督意識。隨著廉政文化的傳播，廣大人民群眾廉政文化知識的豐富，人民群眾要求公職人員廉潔從政的意識越來越強烈，主動監(jiān)督的意識也越來越強烈，反對腐敗的呼聲就越來越高，支持和參與反腐敗的意識也越來越強。二是廉政文化藝術(shù)作品在人們心中產(chǎn)生震撼力。廉政文化通過小說、戲劇、電影等藝術(shù)形式，再現(xiàn)了被懲治的腐敗分子遭到人民唾棄的可恥下場的情景，使讀者、觀眾產(chǎn)生認同，產(chǎn)生強烈的內(nèi)心震撼，使那些沒有被挖出的腐敗分子和有腐敗行為的人對號入座，讓他們不斷地感到人民群眾反腐敗力量的強大，黨和政府反腐敗力量的強大，千萬雙人民群眾雪亮的眼睛在監(jiān)視著自己，使他們不得不向黨和人民悔改，痛改前非，重新做人，或懸崖勒馬。三是在報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播過程中強化輿論監(jiān)督。如，通過報紙專欄，電視臺、廣播電臺專門頻道，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等傳播廉政文化、信息，從而使這些輿論工具能夠及時地向廣大人民群眾通報反腐倡廉情況，讓人民群眾在獲得反腐倡廉情況后，既能及時地監(jiān)督黨和政府加大力度開展反腐倡廉工作，又能及時地監(jiān)督政府及公職人員的從政行為。

就一個企業(yè)而言，監(jiān)督是保障權(quán)力不被私用的有效途徑，企業(yè)發(fā)揮廉政文化的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、樹立監(jiān)督意識。在一個提倡廉政的文化氛圍里，人人都是廉潔自律的監(jiān)督員，被監(jiān)督者只有真正做到拒腐防變 才能被干部職工認可；

2、完善監(jiān)督體制。監(jiān)督體制是廉政文化的重要組成部分，沒有監(jiān)督體制的廉政文化是零散的、片面的，不可能具有威懾力和說服力，因此，開展廉政文化建設(shè)就可以完善監(jiān)督體制；

3、發(fā)揮懲戒作用。廉政文化既有道德方面的軟監(jiān)督，又有制度方面的硬監(jiān)督，任何腐敗行為不僅會受到制度的嚴懲，還會在道德上受到道義的懲處。

可見，廉政文化的監(jiān)督作用是其他監(jiān)督方式所不能替代的。企業(yè)應該如何充分發(fā)揮廉政文化的監(jiān)督作用呢？

在此不得不再次提及2010年3月15日由中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”），該《意見》中明確表示：為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進領(lǐng)導干部廉潔從政，現(xiàn)就加強廉政文化建設(shè)提出該意見。作為國有企業(yè)的煙草，要在行業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮廉政文化的監(jiān)督作用，應該意識到以下幾個方面：

一、加強廉政文化建設(shè)的重要意義、指導思想和基本原則

（一）充分認識加強廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社 會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會，以黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。

加強廉政文化建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，對于堅定中國特色社會主義共同理想，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有重要意義。

近年來，黨中央、國務院高度重視廉政文化建設(shè)，采取了一系列政策措施。各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，開展了形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化建設(shè)充滿活力，影響力、滲透力不斷增強。黨的十七大和十七屆四中全會對深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的更高要求。與之相比，當前廉政文化建設(shè)相對滯后。一方面，反腐倡廉制度、措施有效運行所必需的文化基礎(chǔ)和社會環(huán)境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設(shè)的整體效能。另一方面，腐朽落后文化的存在，腐蝕人們心靈、敗壞社會風氣，致使少數(shù)黨員干部 理想信念動搖、思想道德滑坡、價值觀扭曲，甚至走上違紀違法的道路。因此，大力加強廉政文化建設(shè)，在全黨全社會形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫。

（二）加強廉政文化建設(shè)的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，把廉政文化建設(shè)融入社會主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，著力培育廉潔價值理念，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，大力營造崇尚廉潔的社會風尚，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展提供思想保障和文化支撐。

（三）加強廉政文化建設(shè)的基本原則。堅持服務大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把廉政文化建設(shè)融入經(jīng)濟社會建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿于黨的建設(shè)各個方面，與反腐倡廉各項工作緊密結(jié)合，整體推進；堅持以人為本、注重教育。尊重干部群眾的主體地位，堅持用科學理論引導人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，不斷提高干部群眾的思想道德修養(yǎng)和廉潔從政、廉潔從業(yè)意識；堅持突出重點、面向社會。以黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部為重點，面向全體社會成員，擴大覆蓋面，增強影響力，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會氛圍； 堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進。注重繼承和發(fā)揚我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘和利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設(shè)有益成果，適應時代發(fā)展變化，不斷推進廉政文化建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新；堅持重在建設(shè)、務求實效。深刻認識和把握新形勢下廉政文化建設(shè)的特點和規(guī)律，以建設(shè)性的思路、舉措和方法扎實推進，不斷取得新的成效。

二、大力培育和弘揚廉潔價值理念

（一）樹立領(lǐng)導干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念。扎實開展中國特色社會主義理論體系教育，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為重點，深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，引導領(lǐng)導干部正確對待和依法行使權(quán)力。著力加強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格、廉潔操守和政治本色。把從政道德建設(shè)放到更加突出的位臵，教育引導領(lǐng)導干部時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到為民、務實、清廉。堅持把廉潔從政教育貫穿于領(lǐng)導干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程，引導領(lǐng)導干部講黨性、重品行、作表率，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。把培育廉潔價值理念與廉潔從政實踐結(jié)合起來，引導領(lǐng)導干部做到學與用、知與行相統(tǒng)一。加 強廉潔從政行為規(guī)范教育，大力宣傳秉公用權(quán)、廉潔從政的先進典型，努力形成有利于落實廉潔從政行為規(guī)范的社會氛圍。

（二）培育干部職工廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念。以開展社會主義核心價值體系教育為重點，深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，把培育廉潔價值理念與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育有機結(jié)合起來，普及道德知識和道德規(guī)范，引導人們加強道德修養(yǎng)，自覺遵守公民基本道德準則。深入開展社會主義榮辱觀教育，提高公民道德素質(zhì)，使廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念成為廣大群眾普遍接受的行為準則，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風氣。加強國家公職人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，把廉潔知識和誠信要求納入各類職業(yè)資格考試內(nèi)容。廣泛開展行業(yè)廉潔教育，加強以公正、誠信、自律、守法為主要內(nèi)容的行業(yè)廉潔文化建設(shè)。把廉潔要求寓于市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范之中，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織從業(yè)人員職業(yè)道德教育和行為規(guī)范教育，提高自律意識和自我約束能力。研究建立廉榮貪恥的道德評價機制和獎懲機制，褒揚和鼓勵廉潔從業(yè)行為，抵制和克服違規(guī)從業(yè)行為。

（三）增強全社會全系統(tǒng)大力支持、有序參與反腐倡廉的責任意識。廣泛開展反腐倡廉形勢任務、工作成效宣傳，加強反腐倡廉輿論引導，進一步增強煙草干部職工對反腐敗的信心。通過多種形式，推動廉政理論和廉潔規(guī)范通俗化、大眾化，使反對腐敗、崇尚廉潔的價值理念被人們認同和接受。深入宣傳腐敗對黨和國家事業(yè)以及社會的危害，積極鼓勵公民檢舉腐敗行為，提高公民監(jiān)督意識，在全社會倡導和弘揚不容忍腐敗和抵制腐敗的良好風氣。引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有序參與反腐倡廉建設(shè)。主動做好反腐倡廉網(wǎng)絡信息收集研判和處臵工作，及時回應群眾關(guān)切，營造反腐倡廉的良好氛圍。

三、廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動

（一）推動廉政文化深入社會領(lǐng)域。把廉政文化創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，突出先進思想和廉政文化內(nèi)涵，強化道德教化功能，使廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，引導廣大干部群眾在參與中自覺增強廉潔意識。

1.結(jié)合創(chuàng)建學習型、服務型機關(guān)，將廉政文化融入機關(guān)文化建設(shè)，使全體干部職工在文化熏陶中增強廉潔自律意識。積極推行廉政承諾制度。大力宣傳、表彰勤廉兼優(yōu)的先進典型，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，教育干部廉潔從政。

2.結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，將廉政文化建設(shè)的相關(guān)要求納入示范單位指標體系之中，積極推進廉政文 化進社區(qū)。適應社區(qū)居民的文化需要，廣泛開展以廉政為主題的群眾性文化藝術(shù)活動。有效整合和利用社區(qū)文化資源，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動場所、文化設(shè)施的作用，大力營造崇尚廉潔的良好社區(qū)人文環(huán)境。

3.結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過送文化下鄉(xiāng)活動和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、文化信息資源共享等文化惠民工程，使廉政文化進入農(nóng)村日常生活，建設(shè)文明鄉(xiāng)風。發(fā)揮農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、文化中心戶等公益性文化實體的作用，利用民間藝術(shù)、地方戲曲等形式，開展富有農(nóng)村特色的廉政文化創(chuàng)建活動。廣泛宣傳村務公開、民主管理等政策措施，引導農(nóng)民增強民主監(jiān)督意識。

4.結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，把企業(yè)廉政文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，融入企業(yè)黨建工作和文化建設(shè)之中。開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育，國有資產(chǎn)保值增值責任意識教育和勤儉辦企業(yè)教育。建設(shè)反貪拒腐、誠信守法的企業(yè)文化，引導企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，教育企業(yè)管理人員自覺抵制商業(yè)賄賂。

5.結(jié)合創(chuàng)建行業(yè)文明家庭，積極開展家庭助廉教育，倡導清廉家風。大力弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，把廉潔教育融入家庭日常生活，為增強企業(yè)黨員干部及其家庭成員抵御腐敗的能力創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

結(jié)合創(chuàng)建優(yōu)秀縣級營銷部、優(yōu)秀縣級專賣局活動，加強 窗口行業(yè)廉潔教育，樹立廉潔新風，把打造廉潔行業(yè)納入創(chuàng)建文明行業(yè)活動之中，推動廉政文化建設(shè)向社會全面覆蓋。大力推動廉政文化建設(shè)創(chuàng)新工程。堅持因地制宜，突出品位，體現(xiàn)特色，打造健康向上、富有聲勢的廉政文化創(chuàng)建活動品牌。

（二）加強干部職工對各類基層廉政文化陣地參觀和精神熏陶。注重挖掘各類歷史文化名勝、旅游景點中蘊含的廉政資源，使之成為弘揚廉政文化的重要場所。加強廉政教育基地的建設(shè)、管理和使用，有步驟地組織參觀廉政教育示范基地。及時總結(jié)和推廣各地區(qū)各部門開展廉政文化陣地建設(shè)的有效經(jīng)驗，建設(shè)一批廉政文化創(chuàng)建活動示范點。重視廉政文化景觀建設(shè)，設(shè)臵與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與自然生態(tài)相融合的廉政文化設(shè)施。將廉政文化活動場所建設(shè)納入公共文化設(shè)施網(wǎng)絡布局，充分發(fā)揮圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施的作用，豐富群眾精神文化生活。

四、積極推動廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播

（一）推動廉政文化產(chǎn)品的應用和學習。適應時代的發(fā)展變化，與健全公共文化服務體系有機結(jié)合，大力提高廉政文化產(chǎn)品和服務的供給能力。堅持學習和觀看弘揚時代主旋律，把廉政題材納入文學藝術(shù)、舞臺藝術(shù)、電影和電視劇等，積極訂閱報刊、圖書、音像電子和網(wǎng)絡出版產(chǎn)品。具備條件 的硬積極編寫廉政文化通俗讀本，不斷豐富優(yōu)秀廉政文化出版物品種。結(jié)合推動全民閱讀活動，向公眾推薦優(yōu)秀廉政文化讀物。運用現(xiàn)代科學技術(shù)增強廉政文化的吸引力、感染力。完善激勵機制，引導文化企事業(yè)單位開發(fā)和推廣弘揚廉潔價值理念的文化產(chǎn)品。

（二）加大廉政文化傳播力度。大力宣傳、積極傳播廉政文化，營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境。積極組織優(yōu)秀廉政文化作品的宣傳和展演、展示工作。切實發(fā)揮大眾傳媒在傳播廉政文化中的作用。中央和地方各級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大反腐倡廉建設(shè)宣傳報道力度，辦好廉政專版、專欄，在重要版面和重要時段經(jīng)常安排刊播廉政公益廣告。中央和地方重點新聞網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站開設(shè)廉政頻道、網(wǎng)頁，準確發(fā)布權(quán)威信息，及時回應社會關(guān)注、關(guān)切的反腐倡廉熱點問題，推動健康向上的反腐倡廉網(wǎng)絡文化建設(shè)。注重發(fā)揮移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視、手機廣播電視等新興媒介的優(yōu)勢，打造技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廉政文化傳播平臺。注重研究傳播藝術(shù)，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。

五、加強對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。各級黨委和組織對加強廉政文化建設(shè)負有重要領(lǐng)導責任。要把廉政文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，融入黨的宣傳思想工作和社會主 義精神文明建設(shè)的總體部署，寓于懲治和預防腐敗體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，切實加強組織領(lǐng)導?？茖W制定廉政文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，及時了解廉政文化建設(shè)工作情況，認真研究解決重大問題，建立健全廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進廉政文化建設(shè)。

（二）明確責任，形成整體合力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強對廉政文化建設(shè)的指導和督促檢查。各級宣傳、文化、廣播影視、新聞出版以及發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、旅游等部門，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等群團組織，在加強廉政文化建設(shè)中擔負著重要責任，要結(jié)合業(yè)務工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成推進廉政文化建設(shè)的合力。將廉政文化建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)責任制和公共文化服務體系績效考核范圍，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實績以及創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明單位的重要內(nèi)容，確保廉政文化建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（三）加大投入，健全保障機制。建立政府投入為主、社會各方支持的廉政文化建設(shè)經(jīng)費保障機制。把廉政文化建設(shè)經(jīng)費列入各級部門預算及黨員教育經(jīng)費支出，并隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。切實保障實施廉政文化建設(shè)精品工程、開展重大廉政文化活動所必需的資金。大力扶持 和獎勵為廉政文化建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人。

總而言之，加強廉政文化建設(shè)是全黨全社會的共同責任，是一項長期的戰(zhàn)略任務。各地區(qū)各部門要根據(jù)《意見》精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施，真正把加強廉政文化建設(shè)的各項工作落到實處。加強廉政文化建設(shè)，努力在全社會營造廉潔勤政意識和以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。近年來，個別州市公司堅持把廉政文化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，貫穿于黨員干部隊伍建設(shè)各個環(huán)節(jié)，為推進反腐倡廉建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

總之，廉政文化建設(shè)要面向社會。反腐倡廉建設(shè)要取得實效，離不開全社會的大力支持。只有使廣大群眾積極參與到反腐倡廉工作中來，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，才能不斷推進反腐倡廉建設(shè)。因此，加強廉政文化建設(shè)應有寬廣的視野，注重面向社會。結(jié)合自身實際，多措并舉加強宣傳教育，大力營造風清氣正的社會氛圍。廉政文化建設(shè)要突出重點。領(lǐng)導干部手中都握有一定的權(quán)力，其行為具有較強的示范作用，是廉政文化建設(shè)的重點。領(lǐng)導干部能夠筑牢思想防線，增強廉潔從政意識，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就能影響和帶動廣大黨員、干部保持廉潔、遠離腐敗。在廉政文化建設(shè)中，坊子區(qū)注重 突出領(lǐng)導干部這個重點。一是加強經(jīng)常教育。廣泛開展“每周發(fā)一條廉政短信、每月播一則廉政公益廣告、每季度看一次廉政教育片、每半年發(fā)一封反腐倡廉書信、每年開展一次述職述廉及評議”的“五個一”活動；編輯《奉獻之歌》、《勤廉之歌》等教育讀本，引導領(lǐng)導干部把勤政廉政意識轉(zhuǎn)化為全心全意為人民服務的自覺行動。二是加強警示教育。通過舉辦預防腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀案件通報會等，對領(lǐng)導干部進行警示教育。三是加強重點教育。實施重點工程廉情監(jiān)察制度，把廉政文化帶到施工現(xiàn)場，使教育和監(jiān)督有機結(jié)合，有效預防重點工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。對于企業(yè)來說，抓好廉政文化監(jiān)督作用的發(fā)揮要做到以下兩個重點：第一，是領(lǐng)導干部的廉潔自律。企業(yè)各級領(lǐng)導干部是廉政文化的主要對象，要想正確引導他們用好權(quán)，就必須從教育、監(jiān)督和制度三個方面將廉政文化灌輸?shù)剿麄兊乃枷牒托袨橹?，讓他們“不想腐敗”、“不愿腐敗”和“不能腐敗”，確保廉政建設(shè)卓有成效。第二，是熱點崗位人員的廉潔自律。

企業(yè)的發(fā)展需要一個健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在企業(yè)中開展廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉政文化的監(jiān)督作用，通過制度規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范和文化規(guī)范三管齊下，不僅可以使企業(yè)的黨風廉政建設(shè)工作更上一層樓，還可以激發(fā)企業(yè)員工的主人翁意識，培養(yǎng)企業(yè)員工的高尚情操，使之形成愛崗敬業(yè)、廉潔 自律的習慣，使之愿意自覺貢獻自己的全部力量，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展營造出一個管理規(guī)范、政治清明的良好環(huán)境。

二Ο一一年七月二十八日

第二篇：監(jiān)事會監(jiān)督作用的發(fā)揮

?淺論發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發(fā)過)

［摘 要］監(jiān)事會監(jiān)督職能發(fā)揮不充分是目前國有改制企業(yè)普遍存在的一個問題。要充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能必須進一步規(guī)范監(jiān)事會的設(shè)置，明確監(jiān)事會權(quán)責，創(chuàng)新監(jiān)事會工作模式，增強監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和實效性。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)事會；國有企業(yè)；監(jiān)督；途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行規(guī)范的公司制改革是我國國有企業(yè)改革的方向。黨的十五屆四中全會以來，特別是黨的十六大以來，國有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。但不少國有改制企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，企業(yè)經(jīng)營管理模式并沒有根本性改變，突出表現(xiàn)是監(jiān)事會的監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。因此，加強對國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督職能發(fā)揮的研究，對于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。

一、規(guī)范監(jiān)事會的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)事會是針對公司最高決策與經(jīng)營機構(gòu)而設(shè)立的監(jiān)督機構(gòu)。但有的國有改制企業(yè)監(jiān)事會的設(shè)置極不規(guī)范，嚴重影響了監(jiān)事會監(jiān)督職能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，就必須規(guī)范監(jiān)事會的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

一是保持監(jiān)事會的獨立性，保證監(jiān)事會監(jiān)督的客觀公正。一個監(jiān)督機制是否有效，最根本的就在于監(jiān)督機構(gòu)的獨立性及監(jiān)督人本身的獨立性。只有當監(jiān)督機構(gòu)獨立于監(jiān)督對象時，才能保證監(jiān)督工作的客觀性和公正性。國務院2000年頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定，監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作的企業(yè)或者其近親屬擔任高級管理職務的企業(yè)的監(jiān)事［1］(P1)會中任職。國務院為了加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會后，于2003年頒布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級政府負責向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會，依照公司章程，提出向國有控股的公司派出監(jiān)事的人選，推薦國有控股的公司監(jiān)事會主席的人［2］(P1)選。但在國有改制公司監(jiān)事會組成過程中，這些規(guī)定并未得到全面的貫徹落實，有的是由原企業(yè)紀委負責人出任監(jiān)事會主席，原公司領(lǐng)導大部分進入董事會，剩余的成為監(jiān)事會成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監(jiān)事(主要是從企業(yè)所屬單位工會主席中產(chǎn)生)。同時，監(jiān)事會主席或監(jiān)事在公司內(nèi)一般還兼任其他黨政職務。因此，國有改制公司監(jiān)事會主席與董事長、總經(jīng)理實際上仍是由上級黨委組織部門任命的同一黨政領(lǐng)導班子的成員。在行政級別上監(jiān)事會主席一般比董事長、總經(jīng)理低。處于被監(jiān)督地位的董事長、總經(jīng)理掌握著監(jiān)事甚至監(jiān)事會主席的職務任命、業(yè)績考核等大權(quán)。監(jiān)事會實際上成了董事長、總經(jīng)理領(lǐng)導下的監(jiān)事會，造成監(jiān)事會監(jiān)督職能的弱化。要保持監(jiān)事會的獨立性，應逐步取消國有企業(yè)管理人員行政級別，將黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)管理人員有機結(jié)合起來，從政府部門、社會中介機構(gòu)推選政治立場堅定、責任心強、懂經(jīng)營、財務、審計、法律等專業(yè)知識，能勝任監(jiān)督職責的人擔任監(jiān)事會主席或監(jiān)事，保證監(jiān)事會的獨立性，從而敢于對公司的最高決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)進行監(jiān)督。

二是改善監(jiān)事會人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會擔負著檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、檢查企業(yè)財務等專業(yè)性較強的監(jiān)督職責。這對監(jiān)事會主席、監(jiān)事的業(yè)務能力提出了較高的要求。因此，國有資產(chǎn)管理部門應加強對監(jiān)事會人員的業(yè)務培訓，使監(jiān)事會成員掌握履行監(jiān)督職能所必須的業(yè)務技能。必要時可從社會中介機構(gòu)中選擇政治素質(zhì)高、責任心強的注冊會計師、審計師、律師等專業(yè)技術(shù)人員擔任監(jiān)事會主席助理或監(jiān)事，改善監(jiān)事會人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)事會具有履行監(jiān)督職責的專業(yè)技術(shù)力量。

三是設(shè)立監(jiān)事會專職辦事機構(gòu)，保持監(jiān)督工作的連續(xù)性?！秶衅髽I(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定，國有企

［1］(P1)業(yè)監(jiān)事會一般每年對企業(yè)定期檢查１至２次，并可以根據(jù)實際需要不定期地對企業(yè)進行專項檢查。由于目前對國有改制企業(yè)董事長或總經(jīng)理的決策權(quán)限缺乏明確的界定，其自由裁量權(quán)過大。企業(yè)監(jiān)管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須強化監(jiān)事會的日常監(jiān) 督職能，對企業(yè)的最高決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行全方位、全過程的監(jiān)督檢查，但監(jiān)事會沒有自己的常設(shè)辦公機構(gòu)。一般是采取與紀檢監(jiān)察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關(guān)系復雜，不利于監(jiān)事會日常監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運行。為了保證監(jiān)督工作的連續(xù)性，監(jiān)事會應設(shè)立由專職監(jiān)事為成員的辦公室，負責處理監(jiān)事會的日常監(jiān)督事務，保證監(jiān)督工作的獨立性和權(quán)威性。

二、明確監(jiān)事會權(quán)責，提高監(jiān)事會監(jiān)督的主動性

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對監(jiān)事會職責及相應權(quán)限規(guī)定的較為原則，應進一步細化監(jiān)事會職責及其相應保障措施，并根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟和公司實務的發(fā)展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監(jiān)事會對國有資產(chǎn)保值增值應注意的事項,增強監(jiān)事履行職責的責任感。國有企業(yè)的決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者都不是企業(yè)財產(chǎn)的真正擁有者，他們的經(jīng)濟利益與經(jīng)營資本數(shù)量、風險程度、資產(chǎn)增值額等沒有直接的對等關(guān)系，但作為國有企業(yè)的直接領(lǐng)導者，事實上卻擁有對企業(yè)的資產(chǎn)使用、利潤分配等的直接控制權(quán)。出于自身利益考慮，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很容易結(jié)成利益共同體，從而使監(jiān)督者對公司決策者和經(jīng)營者損害國家利益的行為采取不作為甚至縱容的態(tài)度。因此，應對相應的法律法規(guī)進行修訂完善或在公司章程中明確監(jiān)事會對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值應注意的事項。同時，在對監(jiān)事會整體權(quán)責進行明確的情況下，對監(jiān)事個人的監(jiān)督權(quán)及應承擔的責任進行明確。對于監(jiān)事會或監(jiān)事應監(jiān)督而沒有進行監(jiān)督的事項，規(guī)定相應處罰措施，增強監(jiān)事會成員的責任感，防止由于監(jiān)事會成員的不作為行為導致國有資產(chǎn)的流失。

二是要明確監(jiān)事會履行職責的保證措施，確保監(jiān)事會職責的有效履行。由于目前我國法律法規(guī)對監(jiān)事會履行職權(quán)的方式、程序、經(jīng)費來源等規(guī)定較為簡單，致使監(jiān)事會職權(quán)的落實存在較大困難。例如，《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》第十二條規(guī)定，企業(yè)應當定期、如實向監(jiān)事會報送財務會計報告，并及時報告重

［1］大經(jīng)營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。但這一規(guī)定對于保證監(jiān)事會履行監(jiān)督職能所必須的知情權(quán)來說是遠遠不夠的。因此，國有企業(yè)應制定完善確保國有企業(yè)監(jiān)事會知情權(quán)的相關(guān)會議制度、企業(yè)文件和資料送達制度、企業(yè)財務報表報送制度、監(jiān)事會咨詢回應制度等規(guī)章制度。國有企業(yè)主要經(jīng)營、財務、統(tǒng)計報表、重大經(jīng)營活動的法律文本等資料、文件在報送董事會的同時，必須抄送監(jiān)事會。此外，雖然法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)事會有對董事會、經(jīng)理層的經(jīng)營管理行為進行檢查的權(quán)力，但并未規(guī)定監(jiān)事會進行監(jiān)督檢查的條件及程序，對董事會或經(jīng)理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問題時應采取何種措施。因此，應明確規(guī)定監(jiān)事會具有董事會經(jīng)理層違法行為制止權(quán)。董事或經(jīng)理不在公司授權(quán)范圍以內(nèi)的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發(fā)生顯著損害時，應授權(quán)監(jiān)事可以通過口頭、書面或向國有資產(chǎn)管理部門報告等方式予以制止。

三是要加強對監(jiān)事會履行職責情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)事會依法全面履行監(jiān)督職責。監(jiān)事會有關(guān)職權(quán)的行使不僅是其所享有的權(quán)利，也是其應履行的義務，應加強對監(jiān)事不作為或不依法作為行為的責任追究。在法律法規(guī)或公司章程中明確規(guī)定監(jiān)事會不僅有權(quán)而且有義務核對董事會擬提交股東大會的財務報告、營業(yè)報告、利潤分配方案等財務資料，并有義務將其核對、調(diào)查情況向股東會及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；監(jiān)事會不僅有權(quán)而且有義務對董事、經(jīng)理違法違規(guī)和違反章程的行為進行監(jiān)督，提出有關(guān)建議和處理意見，而且應明確規(guī)定監(jiān)事會因不能及時、合理和有效行使監(jiān)督權(quán)而使公司或第三人受到損害時，應承擔的經(jīng)濟和法律責任。國有資產(chǎn)管理部門應定期對國有企業(yè)監(jiān)事會的工作進行檢查考核,以考核評估的結(jié)果決定監(jiān)事的去留,并確定其報酬。由于監(jiān)督不力給企業(yè)帶來損失,在追究經(jīng)營者責任的同時,要由監(jiān)事會承擔連帶責任。

三、創(chuàng)新監(jiān)事會工作模式，增強監(jiān)督的實效

由于我國國有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗較少，涉及監(jiān)事會工作的各項規(guī)章制度也還不完善。因此，國有企業(yè)監(jiān)事會要充分發(fā)揮監(jiān)督職能就必須不斷創(chuàng)新工作模式，增強監(jiān)督的實際效果。

一是要健全完善監(jiān)事會各項工作制度，實現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。為了避免監(jiān)事會工作流于形式，要建立健全監(jiān)事會議事規(guī)則等規(guī)章制度，明確本企業(yè)監(jiān)事會主席和監(jiān)事的主要職責，對監(jiān)事實行分工負責制度，保證監(jiān)事會職責的有效履行和工作質(zhì)量的逐步提高。同時，要定期召開監(jiān)事會會議，收集整理監(jiān)事監(jiān)督信息，研究企業(yè)各項重大決策草案，并及時向董事會和經(jīng)營管理人員反饋監(jiān)督信息，督促整改存在問題。

二是要堅持做到程序監(jiān)督和實體監(jiān)督并重，提高監(jiān)督效果。重點監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營管理制度是否健全，董事和經(jīng)營管理人員在決策和經(jīng)營活動中是否按規(guī)定程序辦事，在執(zhí)行決策中是否忠實履行職責，是否發(fā)生挪用資金、違章拆借、擅作擔保、轉(zhuǎn)移資財、偽造業(yè)績等違法行為，糾正損害企業(yè)和所有者利益的行為。同時，要定期開展會計季報、年報或會計賬簿的檢查工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反財會制度和損害公司利益的事項，有權(quán)要求企業(yè)審計部門或經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后聘請會計師事務所進行審計。如果審計結(jié)果認為董事會違反制度規(guī)定，有權(quán)要求予以糾正。

三是要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對企業(yè)的經(jīng)營管理做到參與不干預。國有企業(yè)監(jiān)事會在履行職責時，要堅持實事求是、客觀公正的原則，行使監(jiān)督職責時，要敢于堅持原則，對認為違規(guī)的行為提出糾正意見，對拒不接受和改正存在問題的要及時向股東會和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映。同時，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預企業(yè)正常的經(jīng)營活動。

四是要加強與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成立體式全方位監(jiān)督。監(jiān)事會在監(jiān)督工作中要做到依法監(jiān)督、合理監(jiān)督、公正監(jiān)督，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作服好務，爭取企業(yè)黨政組織的理解、信任和支持，加強與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門、審計部門、財務部門及外部司法、稅務、審計等監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，保證企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻：

［1］國務院.國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］國務院.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第三篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

趙欣

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的主體，是人大常委會行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國家，一頭是人民群眾，把國家和人民聯(lián)系在一起，人民通過代表參與國家事務，監(jiān)督國家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強人大監(jiān)督，增強監(jiān)督實效性的必然要求，是做好新時期人大工作，構(gòu)建社會主義和諧社會的有效保證。

一、當前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務水平不高，對政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識、專業(yè)知識；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點、難點問題；三是有的代表“代表意識”淡薄，履行代表義務的責任感不強，僅僅當個見了面握握手、聽報告拍拍手，分別了揮揮手，表決時舉舉手的“會議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時與選民見個面，沒有密切聯(lián)系選民，沒有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當人民群眾遇到問題時不知道，不找代表反映，而是習慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國的人民代表大會是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時間來執(zhí)行代表的職務。二是國家政權(quán)機關(guān)的政務活動公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對代表執(zhí)行職務的質(zhì)量和能力沒有一個明確的量化考核標準和監(jiān)督標準，使代表缺乏一種內(nèi)在動力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個好的平臺

充分認識代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會應把加強代表監(jiān)督作為加強人大監(jiān)督工作的一個重要方面和基礎(chǔ)工作來抓，加強常委會與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡，依法鼓勵代表向本級人大提出建議、批評和意見，以改善人大監(jiān)督工作。常委會開展活動期間，有計劃地讓眾多代表參與進來，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時，人大常委會應對代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強代表的履職意識，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識淡薄、履職能力不強，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務素質(zhì)，嚴把代表入選關(guān)。一是進一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機制，將具有較強的代表意識和執(zhí)行職務能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊伍中來；二是進一步加強代表的學習和選民培訓，提高代表的政治、業(yè)務、素質(zhì)和實際工作能力，從而增強代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長效的代表與選民聯(lián)系的工作機制。加強代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進一步增加透明度。人大常委會加強對代表工作的指導和監(jiān)督，在人大常委會、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動機制。

3、加強制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動提供一個良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動有效的保障機制，確保代表在法律上、時間上、經(jīng)費上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時有可供操作的具體辦法。二是加大政務公開力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實、準確了解“一府兩院”的工作。三是擴大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時間制度，使代表有時間履行自己的代表職責；四是制定代表工作量化考核機制，開展選民旁聽人大會議、代表述職、代表小組視察等活動，使代表既有動力又有壓力，增強監(jiān)督工作實效。五是改進人大代表提建議、批評、意見等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時運用和激活“詢問”、“質(zhì)詢”、“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實踐形成互動效應，加強人民對人大代表的認知感、認同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動創(chuàng)建一個良好的社會輿論環(huán)境。人大常委會應當利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢，及時報道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合，增強監(jiān)督實效。只有以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機，進一步加強和改進監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強監(jiān)督實效，才能把常委會監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會同縣人大常委會辦公室

趙欣

第四篇：發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的作用

發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的作用（新書評介）——《社會主義核心價值體系與廉政文化建設(shè)》簡評

包心鑒

《 人民日報 》（2012年01月20日07 版）

如何在社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)下深入推進廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮其倡導廉潔、抑制腐敗的作用？這是一個具有重大理論意義和實踐價值的研究課題。高建林撰著的《社會主義核心價值體系與廉政文化建設(shè)》一書（蘇州大學出版社），對研究解決這一課題作出了努力。

對社會主義核心價值體系與廉政文化建設(shè)之間的關(guān)系進行梳理。該書認為，從內(nèi)涵上看，廉政文化是社會主義先進文化的重要內(nèi)容，廉政文化建設(shè)的過程實質(zhì)上就是培育社會主義核心價值體系的過程，是社會主義思想道德體系不斷完善與發(fā)展的過程；從邏輯上看，社會主義核心價值體系是廉政文化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)與指導，而廉政文化建設(shè)是社會主義核心價值體系建設(shè)的延伸與展開，廉政文化建設(shè)的深入推進必然有力促進社會主義核心價值體系建設(shè)。對社會主義核心價值體系在指導與推進廉政文化建設(shè)中的重要作用進行揭示。本書不僅立足宏觀，而且著眼微觀，探討了社會主義核心價值體系每一個方面內(nèi)容對廉政文化建設(shè)的具體指導與推進作用。比如，如何把馬克思主義尤其是中國化馬克思主義中的廉政建設(shè)思想作為中國特色社會主義廉政文化的精髓與指導？如何把中國特色社會主義的共同理想轉(zhuǎn)化為廉政文化的價值目標和評價體系？如何賦予廉政文化建設(shè)以更深厚的民族精神內(nèi)涵和時代精神特色？如何發(fā)揮社會主義榮辱觀對社會主義廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用？等等。對如何用社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)和推進廉政文化建設(shè)進行探索。該書認為，只有將社會主義核心價值體系融入廉政文化建設(shè)的全過程和各方面，才能有效地提升廉政文化水

平，充分發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉、懲惡揚善方面的重要作用。為此，必須認真研究新形勢下反腐倡廉和廉政文化建設(shè)面臨的機遇、問題和挑戰(zhàn)，抓住關(guān)鍵、注重建設(shè)。當前尤須把握好三個環(huán)節(jié)：一是倡導廉政精神，加強行為文化建設(shè)；二是完善廉政法規(guī)，加強制度文化建設(shè)；三是營造廉政環(huán)境，加強氛圍文化建設(shè)。

第五篇：發(fā)揮同級監(jiān)督作用的思考

同級監(jiān)督在對黨政主要負責人實施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當前同級監(jiān)督相當滯后，十分薄弱。主要問題：一是不好監(jiān)督。同級監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對象，取決于黨政主要負責人的民主作風和重視程度。不要說對“一把手”本身的監(jiān)督，就是對部門或部門領(lǐng)導的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負責人的點頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負責人重視了，同級監(jiān)督便順利一點，力度便大一點，查處便好辦一點，反之便難以開展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對黨政主要負責人同級監(jiān)督的有效實施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負責人處于同級的核心和主導地位，監(jiān)督者的“命運”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負責人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。同級監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏慎密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好操作，而在對黨政主要負責人的同級監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對下式的開會、發(fā)文件、聽匯報、搞專項檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀政紀所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種制度機制的不全、方法手段的貧乏，使同級監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地。

怎樣才能切實發(fā)揮同級監(jiān)督的作用？

一、教育激勵，調(diào)動同級監(jiān)督主體的主觀能動性

監(jiān)督工作依靠人來實現(xiàn)。同級紀委是同級監(jiān)督行為主體的重要組成部分。同級紀委對黨政主要負責人實施有效監(jiān)督，最終取決于其自身的主觀能動性。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題的發(fā)生，從主觀上講在于同級紀委沒有積極主動地對黨政主要負責人實施有效監(jiān)督。

同級監(jiān)督行為主體的主觀能動性取決于政治信念、敬業(yè)精神、責任感或利益的驅(qū)動。因此，調(diào)動和發(fā)揮同級紀委的主觀能動性，必須建立多層次的激勵機制，形成持久的驅(qū)動力。一是教育激勵。努力提高同級紀委的政治素質(zhì)，增強他們的參與意識、監(jiān)督意識、較真意識、碰硬意識，激發(fā)他們的政治責任感和事業(yè)心，堅定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動地搞好對黨政主要負責人的監(jiān)督。二是任用激勵。真正把具有強烈正義感、責任感，不畏權(quán)勢、敢于碰硬的同志選拔到同級紀委的領(lǐng)導崗位上來，配置到紀檢干部隊伍中去。同時上級黨委和紀委要為敢于監(jiān)督的同志掙腰，讓符合同級監(jiān)督整體價值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵，形成與榮謄、晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動機制，營造有利于同級監(jiān)督的氛圍。三是責任激勵。加大同級紀委對黨政主要負責人實施有效監(jiān)督的政治責任，對因監(jiān)督不力而發(fā)生特大違紀違法案件的要堅決追究同級紀檢部門的責任，形成強大的責任壓力，有效地推動同級監(jiān)督的持久運行。

二、抓住重點，建立同級監(jiān)督的事前防范機制

同級監(jiān)督應該重在防范。同級紀委要在容易導致權(quán)力偏軌的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立事前防范機制，重點在人、財、物上規(guī)范權(quán)力運行。

一是實行干部任用“票決制”和用人失察責任追究制。打破過份以黨政主要負責人的意見調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個環(huán)節(jié)的責任主體、責任內(nèi)容。通過民主測評、公推公示、競爭上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負責人，要嚴肅追究責任。二是改革財務審批辦法?？煽紤]實行副職“一支筆”審批制，或成立理財小組，建立“財務集中會簽日”制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負責人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財，可以發(fā)揮主要負責人的牽制作用，增強審批權(quán)的相互制約和財務管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運行程序，嚴格按章辦事。如在政府采購、土地批租、工程招投標、項目審批等問題上，要實行“陽光操作”，發(fā)揮專家論證、部門承辦、群眾監(jiān)督和市場調(diào)節(jié)的作用，黨政主要負責人不要處處插手，形成新的集權(quán)。四是建立黨政主要負責人個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度。對購置房產(chǎn)等大宗商品、家庭成員工作調(diào)動、婚喪嫁娶、外出旅行等個人生活中的重大事項都要及時向同級組織報告；對家庭財產(chǎn)要按照中紀委規(guī)定的范圍如實申報。五是建立落實黨風廉政責任制述職會和個人廉情報告制度。黨政主要負責人要定期就落實黨風廉政建設(shè)責任制和個人廉潔自律情況進行述職，對存在的問題要提出切實可行的措施加以改進。

三、落實準則，強化同級監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件

對黨政主要負責人實施有效監(jiān)督，是以黨的組織原則和優(yōu)良作風為基礎(chǔ)的。我們黨的一整套生活準則對于制約和防止權(quán)力的逆向運行十分有效。事實上，個人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負責人權(quán)力偏軌的最根本的原因。

《黨章》賦予各級紀委維護黨的章程和其他黨規(guī)的任務；紀委書記一般又為同級黨委副書記，有責任有條件協(xié)助同級黨委落實各項黨內(nèi)準則。當前要重點解決好以下問題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風，解決好不肯接受監(jiān)督的問題。要加強“班子”理論學習和黨風廉政教育，引導黨政主要負責人站在“三個代表”的政治高度，把傾聽群眾呼聲，接受群

眾監(jiān)督作為自己的應盡義務，自覺置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。第二，要堅持“班子”民主議事制度，強化民主決策。對議事的內(nèi)容、方法、程序、表決及落實都要進行規(guī)范，并嚴格執(zhí)行，防止大事不上會、個別醞釀代替會、臨時提議開急會、表決不“票決”等問題的發(fā)生。第三，要正確堅持民主集中制原則，強化集體領(lǐng)導，解決好“一把手”個人說了算的問題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主，黨政主要負責人不能一味強調(diào)集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對立起來，對反對意見壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅持集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，實現(xiàn)權(quán)力制衡?！鞍嘧印眱?nèi)部的分工要權(quán)、責掛鉤，真正做到誰主管誰負責，黨政主要負責人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級性與創(chuàng)造性，又失去了權(quán)力的相互制衡。第五，要開好“班子”民主生活會，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動局面。民主生活會是對黨政主要負責人實施同級監(jiān)督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭，可以明確問題，修正錯誤。當前開好民主生活會的關(guān)鍵在于有效地拿起批評與自我批評的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實話，對黨政主要負責人的問題要敢于指出，大膽批評、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表揚與自我表揚相結(jié)合”，就達不到相互監(jiān)督，解決問題的目的。

四、跟蹤評估，增強同級監(jiān)督的針對性和及時性

黨政主要負責人違紀違法案件大多數(shù)是有令不行、有禁不止，有章不循，日積月累，釀成大案。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環(huán)”所迷惑，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力的偏軌運行？建立跟蹤評估機制十分必要?？煽紤]對黨政主要負責人設(shè)立“專項監(jiān)督”。即在同級紀委設(shè)立專門崗位，在不干預黨政主要負責人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進行專門監(jiān)督，使同級監(jiān)督更具有針對性和有效性。⑴、建立重大決策程序合法性評估報告制度。對“一把手”的重大決策在程序上是否合法合規(guī)進行評估，并向上級書面報告；⑵、建立經(jīng)濟責任審計報告制度。定期組織對黨政主要負責人進行經(jīng)濟責任的審計，重點審計各項經(jīng)濟指標完成情況、經(jīng)濟項目決策經(jīng)營情況、個人收支和家庭財產(chǎn)狀況，離任前財務審批情況等，并向上級書面報告。⑶、建立廉潔自律情況評議報告制度，定期填寫上報黨政主要負責人通訊費、招待費、差旅費、用車、外出等情況登記表；結(jié)合黨政主要負責人的個人述廉活動，組織群眾評議，并把評議情況記入廉政檔案，作為考核的一個重要依據(jù)。⑷、建立重要崗位重要人員聯(lián)系制度。黨政主要負責人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項目審批、執(zhí)法、財會等熱點崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運行的具體情況，對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實黨風廉政責任制等考核中，不能單純地聽取黨政主要負責人的匯報，應把向重要崗位重要人員了解情況，作為必要的程序和制度加以堅持，采用座談、問卷、個別談話等形式了解權(quán)力運行情況。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。調(diào)查表明，80%以上的黨政主要負責人違紀違法的查處都得益于群眾的監(jiān)督舉報。各級紀委要熱情接待群眾來信來訪，實行“首接負責制”，做到件件有落實，把對黨政主要負責人的有效監(jiān)督植根于群眾的沃土之中。

五、嚴格追究，增強同級監(jiān)督的約束力

沒有處罰的監(jiān)督只能是軟弱無力的監(jiān)督。增強同級監(jiān)督的約束力，重要的一條就是嚴格責任追究。一是要對同級紀委的雙重領(lǐng)導體制進行合理的權(quán)責界定，賦予同級紀委的相對獨立性，保障同級監(jiān)督權(quán)的正常行使。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級紀委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強同級監(jiān)督的權(quán)威性。作為執(zhí)政黨的紀律檢查機關(guān)應具有對同級紀律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)、綜合運用的功能，使其真正成為腐敗分子的“克星”和反腐敗斗爭的“利劍”。三是同級監(jiān)督應具備啟動某種監(jiān)督程序的機制。這種監(jiān)督程序以一定標準為“度”，如群眾評議通不過、民主測評不合格、發(fā)生重大責任事件、一定數(shù)量的黨代會、人代會代表提議等，都可以考慮作為啟動這種監(jiān)督程序的“臨界值”，按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過，報上一級備案后，監(jiān)督程序便不可逆轉(zhuǎn)地啟動，并作出相應的慟議，如：同級書面警示、誡勉談話、限期整改、提請給予相應黨紀政紀處分、提請司法機關(guān)介入、引咎辭職、責令辭職、黨內(nèi)外民主罷免等。只有這樣，同級監(jiān)督才具有一定的約束力。當然，這種監(jiān)督程序的運行必須堅持黨的領(lǐng)導，符合法律法規(guī)的要求，需立法部門統(tǒng)一規(guī)范出臺。