第一篇：銀行參與高校校園一卡通項目建設的思考

銀行參與高校校園一卡通項目建設的思考

2013年5月21日

■ 郭淼

我國高校校園一卡通建設始于上世紀90 年代末，近年來逐步得到快速發(fā)展。已經(jīng)使用一卡通系統(tǒng)的高校多為易獲得銀行融資的“985”或“211”高校，項目采取銀行投資、集成商建設、學校運行的模式。隨著大批高校新校區(qū)建設的完成、政府化解債務工作的開展及高校內(nèi)涵式發(fā)展的訴求，高校在校園一卡通方面存在更新舊系統(tǒng)或建設新系統(tǒng)的需求，也為銀行與高校的深入合作提供了較好的契機。銀行參與校園一卡通建設不僅是服務民生領域、回饋社會的事情，也是展示企業(yè)形象和綜合金融服務實力的機會。筆者結(jié)合自身工作體驗，認為目前推進校園一卡通建設應處理好以下幾個方面。

一、銀行營銷推廣校園一卡通階段應把握的四個角度

（一）持續(xù)跟蹤營銷客戶是基礎。前期已建立校園一卡通的高校一方面受到設備老化、故障頻發(fā)、系統(tǒng)穩(wěn)定性差和運行維護資金短缺的困擾,同時也存在解決運行中系統(tǒng)設計問題和擴展系統(tǒng)功能的需求。面對再次與此類高校合作的機會，合作銀行往往把工作重點放在資金投入和項目方案方面。從近兩年的一些成功案例來看，能否在項目招投標或競爭性談判中脫穎而出，在很大程度上取決于銀行是否長期與客戶保持密切聯(lián)系，是否真正了解客戶需求，一蹴而就的可能性較小。

（二）完備的金融服務方案不可缺少。筆者認為，成功的校園一卡通金融服務方案至少應包含五部分內(nèi)容：一是前言部分，要高度精煉概括高校的特色、銀行的優(yōu)勢和對一卡通項目的態(tài)度；二是高校校園一卡通的現(xiàn)狀，要分析目前的使用情況，存在哪些問題，需要提升哪些方面；三是銀行的校園一卡通解決方案，要展示校園一卡通系統(tǒng)的內(nèi)容和優(yōu)勢，可延伸到信息化系統(tǒng)平臺的搭建、數(shù)據(jù)挖掘的應用等大幅提升高校管理水平的領域；四是銀行校園一卡通的投入情況、高層級的項目推進團隊及提供的服務承諾；五是列舉一些典型案例堅定合作方的信心。

（三）相應的金融配套服務需及時跟進。校園一卡通建設表面是增強校園卡的功能，實質(zhì)上是銀行卡業(yè)務的延伸。校園卡的消費支付資金來源于現(xiàn)金存入或銀行卡轉(zhuǎn)賬。目前現(xiàn)金人工存入耗時較多，現(xiàn)金自助設備存入一般僅限于應急狀態(tài)。從銀行卡轉(zhuǎn)賬至校園卡是滿足校園卡消費、支付資金的重要通道。因此，與校園卡項目相配套的金融服務，如為師生辦理銀行卡，在校園設立自助銀行向師生提供存、取款服務，引導師生通過網(wǎng)上銀行、電話銀行及手機銀行進行交易等必須跟進。

（四）銀行一卡通服務團隊的持續(xù)服務能力是長期合作的保障。校園一卡通建成后，校方的一卡通領導、實施小組職能一般交由校園一卡通中心行使；銀行的校園卡項目服務團隊也應調(diào)整為產(chǎn)品營銷團隊和保障團隊。產(chǎn)品營銷團隊主要負責校園一卡通項目實施協(xié)議中約定的高校給予銀行金融資源的落實、項目后續(xù)維保資金到位以及與系統(tǒng)集成商相關事宜的銜接；產(chǎn)品保障團隊主要負責突發(fā)狀況如系統(tǒng)升級事宜溝通、通訊線路故障調(diào)試、賬務差錯調(diào)整等維護工作。后續(xù)服務的好壞直接關系到高校一卡通系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、項目給銀行帶來的社會和經(jīng)濟效益兩個方面。

二、高校校園一卡通項目實施階段應注意的三個問題

（一）建立專門的管理機構(gòu)進行推進。校園一卡通系統(tǒng)涉及高校的技術、設備、服務、人才儲備及部門協(xié)調(diào)與合作等多個方面，建議高校建立專門的管理機構(gòu)進行推進，系統(tǒng)正式運行后，建議由專門部門負責日常管理和維護。通常校園一卡通系統(tǒng)管理職能由網(wǎng)絡中心、財務部門或后勤部門行使。校園一卡通是高校信息化建設中關鍵的一步，應該與學校信息化中長期規(guī)劃相適應。系統(tǒng)實施前應做系統(tǒng)調(diào)研、全面論證、整體規(guī)劃和周密的設計。要考慮資金投入和效益，避免信息孤島、數(shù)據(jù)冗余、資源浪費和重復投資。系統(tǒng)實施中應采取各個功能分期上線、逐步完善的策略。

（二）搭建安全暢通的校園網(wǎng)平臺。校園網(wǎng)是一卡通系統(tǒng)與數(shù)字校園應用系統(tǒng)集成的承載平臺，校園一卡通系統(tǒng)與各個數(shù)字校園應用系統(tǒng)均需要通過校園網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交換和共享傳遞。一般采取各部門級的應用子系統(tǒng)以VLAN 的方式接入校園網(wǎng)，占用局域網(wǎng)內(nèi)的一個邏輯網(wǎng)段實現(xiàn)虛擬工作組，從而滿足校園一卡通系統(tǒng)與數(shù)字校園各應用系統(tǒng)的連接。

（三）重視系統(tǒng)安全穩(wěn)定的問題。一是維護網(wǎng)絡安全。高校局域網(wǎng)用戶量大、病毒多、擴散快，要求采用安全系數(shù)較高的一卡通專網(wǎng)加防火墻設備的方式保證數(shù)據(jù)安全傳輸；二是保障服務器安全。要求一卡通身份認證服務器與核心數(shù)據(jù)庫服務器均采用高性能設備，并進行雙機熱備。一旦服務器出現(xiàn)故障，熱備機隨即開啟保持工作的連續(xù)性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性；三是確保數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全包括存儲和傳輸兩個方面，應要求系統(tǒng)采取登錄授權(quán)管理、磁盤鏡像技術、雙機熱備及先進的數(shù)據(jù)庫技術來實現(xiàn)；四是實現(xiàn)終端設備及卡片安全。各個終端設備（如圈存機）須具有防偽卡功能，卡片與設備之間進行雙向認證，對于未注冊的或者其他系統(tǒng)發(fā)行的卡片或者掛失無效卡均不予識別?？ㄆ扇∫豢ㄒ幻艽a的方式，由持卡人本人設置密碼?？ㄆ瑔⒂脗€人消費密碼，對于設置金額以上的消費均需輸入消費密碼方可完成。卡片一旦丟失，持卡人可通過電話、圈存機、卡務中心等方式及時掛失，系統(tǒng)實時生效。

三、完善高校校園一卡通系統(tǒng)的三點考慮

校園一卡通經(jīng)過多年的發(fā)展，在校園消費支付、身份識別及學校管理等方面已趨近成熟，但是在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上圈存、教職員工的工資薪金管理、學生的獎助學金發(fā)放以及一卡通跨校兼容方面有待于大膽創(chuàng)新，提升效能，可以從以下幾個方面入手。

（一）校園卡網(wǎng)上圈存市場巨大，亟需大力發(fā)展。高校學生是網(wǎng)絡人口群體中的主流，是“對網(wǎng)絡應用最充分最成熟的群體”。與銀行投入校園一卡通項目大量的自助設備用于校園卡圈存相比，采用學生通過網(wǎng)上從儲蓄卡向校園卡轉(zhuǎn)賬，然后在校園內(nèi)通過自助設備向校園卡寫入數(shù)據(jù)的方式實現(xiàn)校園卡圈存更具有現(xiàn)實意義，銀行應結(jié)合面向?qū)W生推出的電子銀行產(chǎn)品大力推廣校園卡網(wǎng)上圈存業(yè)務。

（二）實現(xiàn)銀行卡與校園卡兩卡合一。一卡通只能進行高校內(nèi)部的結(jié)算業(yè)務，無法進行教職員工工資管理、學生學費的轉(zhuǎn)賬結(jié)算、獎助學金的支取等。銀行要與學校、集成商探討增強校園卡的功能，采取在一張卡上設置不同電子錢包、不同安全級別的形式實現(xiàn)銀行卡與校園卡兩卡合一。

（三）在建立跨校兼容體系方面有所作為。目前各高校之間的一卡通系統(tǒng)因為參與銀行主體不同，使用校園一卡通不能進行跨行之間的轉(zhuǎn)賬業(yè)務與現(xiàn)金支取業(yè)務。不同高校一卡通服務系統(tǒng)不同，使各高校只能針對本校進行數(shù)字化管理，校際間未建立校園一卡通兼容管理體系，高校間學術交流難以進行數(shù)字化信息資源的共享。基于以上兩個方面，銀行若要長期占據(jù)高校的金融陣地，就要加強與行業(yè)主管部門的聯(lián)系，在實現(xiàn)校園卡跨校兼容方面做出積極的嘗試。

（作者單位：陜西省分行）

第二篇：關于節(jié)約型高校校園建設的幾點思考

關于節(jié)約型高校校園建設的幾點思考

摘 要：建設節(jié)約型學校最主要也是最重要的兩個方面就是校園硬件和軟件的建設。其首要任務就是合理規(guī)劃、科學布局、對硬件設備節(jié)能環(huán)保功能的強化，建設綠色高校。再者，校園的可持續(xù)性發(fā)展也是重中之重。其包含著思想觀念的傳承和對硬件資源永續(xù)利用的理念。建設節(jié)約型學校的任務是長期的，也是艱巨的。這項復雜而又系統(tǒng)的工程，必須通過全體師生職工的積極參與、努力堅持、持之以恒方能成功。

關鍵詞：節(jié)約型；高校；校園建設；思考

中圖分類號：G40-03 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）03-0236-03

在全球經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，人類所面臨的最嚴重危機之一就是資源短缺。得到各國政府和學術界廣泛重視的資源問題逐漸演變?yōu)楫敶祟惿鐣闹卮笪C。因此，作為一種關于社會發(fā)展形態(tài)取向理念的資源節(jié)約型社會已經(jīng)被國際社會所認可。而中國，是全世界最大的發(fā)展中國家，在改革開放之后飛速發(fā)展的三十多年中，從一個資源大國漸漸地成為了資源消耗大國，發(fā)展消耗了資源，資源短缺又制約了發(fā)展，資源與發(fā)展的矛盾日益突出，資源問題的解決迫在眉睫。為此，黨中央國務院就此形勢展開了深入討論與研究，并提出了建設節(jié)約型社會這一重大戰(zhàn)略決策，它是全面建設小康社會的重要保障，也是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求，更是中華民族傳統(tǒng)美德――勤儉節(jié)約在當代社會的確實表現(xiàn)。

作為社會資源重要組成部分的教育資源自當承擔起節(jié)約、節(jié)儉的責任，因此建設節(jié)約型社會自然離不開節(jié)約型學校的創(chuàng)建。節(jié)約型校園的創(chuàng)建不僅是建設節(jié)約型社會的必然要求，還是高校本身發(fā)展的需要，更是提高學生綜合素養(yǎng)，為社會培養(yǎng)、投送21世紀新型合格人才，踐行高校社會責任的需求。

一、節(jié)約型校園的含義和建設節(jié)約型高校的要求

在創(chuàng)建節(jié)約型高校的過程中，要做到以節(jié)約和合理利用資源為重點，以建立健全的節(jié)約型管理運行制度為手段，以培養(yǎng)具有節(jié)儉品德的高素質(zhì)、高素養(yǎng)合格高級專業(yè)人才為工具，落實各項節(jié)約資源舉措，提高管理效率和服務效率，創(chuàng)建節(jié)約文化，養(yǎng)成節(jié)約習慣，形成節(jié)約風氣，進而達到創(chuàng)建節(jié)約型、綠色型高校的目的。此“節(jié)約”二字主要有兩個釋義：一是資源的節(jié)約，即科學、合理利用資源，做到不鋪張、不奢侈、不浪費，愛護資源，珍惜資源，提高資源利用率和回收率，以謀求節(jié)約資源和發(fā)展的雙贏。二是對節(jié)約意識、節(jié)約思想、節(jié)約理念以及節(jié)約習慣的培養(yǎng)，即樹立節(jié)約榮辱觀，以勤儉節(jié)約為榮，以鋪張浪費為恥，形成節(jié)約新風氣。這樣，節(jié)約型高校的建設才能有內(nèi)在的動力，才能長久地進行下去。

建設節(jié)約型校園最主要也是最重要的兩個方面就是校園軟件和硬件的建設。硬件建設包括教學樓、學生公寓、教師宿舍、圖書館、實驗室等用于教學和科研及師生生活所需的各項設備、設施的建設；軟件建設包括節(jié)約理念、節(jié)約機制、節(jié)約思想、節(jié)約意識等有關節(jié)約文化的建設。鄧小平同志曾提出過一手抓硬件建設，一手抓軟件建設的方針，即兩手抓的方針，而且，兩手都要硬。我們要堅持兩抓的方針政策，落實到建設節(jié)約型高校中來。

建設節(jié)約型校園就是為了讓全體教師的教學、科研和全體學生的學習生活與校園自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所以合理規(guī)劃，科學布局，對硬件設施節(jié)能環(huán)保功能的強化，構(gòu)建綠色生態(tài)校園，成為建設節(jié)約型校園的首要任務。以以人為本、生態(tài)文明、節(jié)能減排、綠色環(huán)保為標志的綠色校園符合建設節(jié)約型校園的舉措，應當作為落實建設節(jié)約型學校政策的又一重點。現(xiàn)今環(huán)境惡化，資源消耗日益增長，人口密集的高校成為一大資源消耗重地，浪費現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。水龍頭沒擰緊、沖廁用水不合理造成的水資源流失浪費，教室、樓道照明燈應用不合理造成電資源浪費，食堂剩飯剩菜造成的糧食浪費，教室中紙張的浪費等等都有悖于節(jié)約型高校建設的目的，必須著手加大力度整治，將節(jié)能環(huán)保、建設節(jié)約型學校提到日程上來。首先，設計并安裝上節(jié)能環(huán)保設備，動用科技手段加大力度對校園中因設備老化所造成的資源浪費進行及時的更新，應用節(jié)能低耗照明設備，為建設節(jié)約型高校做鋪墊。再有，加強學校管理，對校園中存在的浪費水、電資源，浪費紙張、糧食資源的情況進行整治，凈化校園，美化校園環(huán)境。大力開展節(jié)約文化活動，增強節(jié)約意識，提高節(jié)約素養(yǎng)，培養(yǎng)節(jié)約習慣，普及節(jié)約常識。

創(chuàng)建節(jié)約型高校是一項長期而又艱難的任務，它的實現(xiàn)需要長期不懈的努力，持之以恒才能讓節(jié)約型高校長期持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)性包含思想觀念的傳承和對硬件資源永續(xù)利用的理念。從中可看出，建設節(jié)約型校園不僅僅需要硬件的建設，更需要意識、思想、制度等精神層面的文化來維持其可持續(xù)的發(fā)展。建設節(jié)約型校園和學校建設、人才培養(yǎng)、資源利用、優(yōu)化環(huán)境、生態(tài)文明聯(lián)系密切，追究創(chuàng)建生態(tài)節(jié)約型高校的根本是為社會培養(yǎng)、投送高素質(zhì)人才。要把創(chuàng)建節(jié)約型綠色生態(tài)高校工作做好，就必須把節(jié)約資源和綠色環(huán)保的理念傳達到校園建設的每個管理層面，杜絕形式主義、走過場行為，落實并貫徹到硬件設施建設和軟件設施建設的每個細節(jié)。建立完善的監(jiān)督機制，隨時隨地，多方位、多角度的對全體師生進行督促檢查，宣傳教育等日常管理工作，提升全體師生節(jié)能環(huán)保意識。借此監(jiān)督機制，使教師能夠養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習慣；成立專人節(jié)約知識、文化教師組，給學生授予節(jié)約常識，使他們能夠從根本上了解建設節(jié)約型校園的重大意義和必要性，加強勤儉節(jié)約意識，建立起可持續(xù)發(fā)展的理念，倡導學生從自己做起，用行動影響他人。全體教師應身體力行，給學生做出表率，以小帶大，以點帶面，將節(jié)約意識傳出校園影響社會人士，借此達到創(chuàng)建節(jié)約型高校、節(jié)約型社會的目的。

二、創(chuàng)建節(jié)約型校園的準則

對學生來說，校園是展現(xiàn)自己的舞臺，是讓自己成長的跳板，是自己另一個溫暖的家；對老師來說，校園是工作的地方，是自己施展抱負的舞臺，是自己收獲桃李的園地；對學校來說校園就是臉面，是直觀的學校形象。因此建設好校園是全體師生領導人的共同的愿望。而一所學校的建立是一項巨大而復雜的工程，需要進行規(guī)劃、設計、建造、裝飾、美化、園林化等多項工程，所以建設節(jié)約型校園必須從建校初期開始，貫徹落實到每一個建校環(huán)節(jié)中去。創(chuàng)建節(jié)約型校園有如下幾條準則須遵守：

第三篇：關于高?！捌桨残@”建設的思考

關于高?！捌桨残@”建設的思考

一、新時期“平安校園”建設的現(xiàn)實意義

高校是培育高等專業(yè)人才的場所,是社會的重要組成部分。隨著改革開放不斷深入,中國高校面臨的國際國內(nèi)環(huán)境日趨復雜,影響高校安全穩(wěn)定的問題愈加凸顯。我國正處在一個特定的、意義重大的社會轉(zhuǎn)型期和發(fā)展期,各種社會矛盾和社會現(xiàn)象深刻影響著大學生的思想觀念、價值取向、生活態(tài)度和行為選擇,維護高校安全穩(wěn)定的任務越來越艱巨。開展“平安校園”建設,不僅體現(xiàn)了黨中央關于建設社會主義和諧社會的本質(zhì)要求,也是科教興國戰(zhàn)略的重要保障。

開展“平安校園”建設是實踐“三個代表”重要思想,貫徹和落實科學發(fā)展觀,適應社會發(fā)展,緊跟時代步伐的重要表現(xiàn),高校開展“平安校園”建設始終堅持“維護學校安全穩(wěn)定,實現(xiàn)學?？沙掷m(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標,以滿足師生員工的教學、科研、學習、生活等方面需求為宗旨,努力營造平安和諧、崇德尚能、環(huán)境優(yōu)美、充滿生機的黨和國家放心、人民滿意的高等學府為最高要求。

二、“平安校園”建設所面臨的問題

(一)維護高校政治穩(wěn)定的形勢依然嚴峻

隨著我國綜合國力的提高,積極參與國際競爭,不斷提高國際地位的同時,勢必長期面對西方敵對勢力對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的嚴峻斗爭。境內(nèi)外敵對勢力利用境外非政府組織進行滲透、破壞活動,試圖插手人民內(nèi)部矛盾,挑起事端。大學生是充滿熱情和激情也是較容易激動和偏激的群體,高校則成為他們開展?jié)B透活動的重要陣地。

(二)消防安全隱患突出

隨著高校教學、科研和生活設施的大量建設,各種儀器設備的增加,亦使得發(fā)生火災和其它事故的概率增大,加之消防基礎設施建設相對滯后,設備老化,部分師生消防意識淡薄,違規(guī)操作違章用電現(xiàn)象時有發(fā)生,使得高校存在著諸多消防安全隱患,對消防工作提出了更高的要求。2008年的“3.13”東南大學動力樓和“11.14”上海商學院火災事故亦給我們敲響警鐘。

(三)校園及周邊治安問題凸現(xiàn)

隨著高校改革和發(fā)展,高校管理社會化,外來人員增多,校園及周邊環(huán)境復雜,校園治安管理任務不斷加重。社會閑散人員和不法分子,利用學校安全防范的漏洞,伺機盜竊實施破壞活動;利用學生社會經(jīng)驗不足、法制觀念淡薄、安防意識薄弱等弱點,在校園及周邊對學生實施盜竊、詐騙、搶劫、傷害等犯罪活動。

(四)學生法制觀念和安全意識薄弱

部分大學生法制觀念淡薄,社會經(jīng)驗不足,維權(quán)意識淡薄,遇事易沖動,加之社會不良現(xiàn)象的影響,致使大學生中酗酒滋事、打架斗毆、盜竊財物等現(xiàn)象屢見不鮮,甚至出現(xiàn)搶劫、詐騙、殺人等惡性案件。許多學生進入大學后,對嚴峻的社會和校園治安形勢認識不足,經(jīng)常出現(xiàn)宿舍無人門窗不關、貴重物品保管不善、隨意使用違章電器、輕信陌生人被騙、過馬路不走斑馬線等行為,大學生安防意識有待提高。

(五)校園環(huán)境日趨社會化、復雜化

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入,高校校園不僅有教學區(qū)、生活區(qū),還混雜家屬區(qū)、居民區(qū);不僅有教學、科研設施,還有工廠、公司、超市、書店、銀行、郵局、醫(yī)院、賓館、浴室、飲食店、影劇院、歌舞廳等生活服務設施和機構(gòu);到校園務工的外來人員,文化素質(zhì)普遍偏底,法制觀念淡薄,流動性較大,不易管理,給高校的安全管理工作造成諸多不利因素。

三、“平安校園”建設的對策和措施

(一)加強組織領導,落實責任制

建立由校黨委牽頭,由校辦、綜治、保衛(wèi)、學工、外事、網(wǎng)絡、后勤等相關職能部門組成的平安建設領導小組,擔負組織、協(xié)調(diào)、管理工作,制定平安校園各項工作措施。加強基層基礎建設,自上而下層層簽訂校園平安管理責任書,全校要形成上下貫通、相互協(xié)調(diào)、組織嚴密、運作高效的組織領導機構(gòu),不斷加強各級黨組織建設,充分發(fā)揮黨組織和共產(chǎn)黨員在維護校園安全穩(wěn)定工作中的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,工會、共青團及學生組織要按照學校要求,在“平安高?！眲?chuàng)建活動中發(fā)揮應有的作用。

(二)深入細致做好維穩(wěn)工作

針對西方敵對勢力對我國進行“西化”、“分化”的新特點、新動向,研究制定具體的防范措施,嚴防敵對勢力對學校進行的滲透破壞活動。要嚴格落實黨的民族宗教政策,嚴防境內(nèi)外非法宗教勢力向?qū)W校滲透。要進一步加大對報紙、廣播電視和各類社團自辦刊物、印刷品等傳媒的監(jiān)管力度,加強對各類報告會、講座、論壇的管理,堅持正確的輿論導向,防止信息傳媒的管理失控。要健全網(wǎng)絡管理機構(gòu),落實管理措施,強化網(wǎng)上監(jiān)控,最大限度地封堵反動有害政治信息的傳播渠道。

(三)加強學生的思想道德教育、法制教育和自我防范意識教育

認真貫徹《公民道德建設實施綱要》和《高等學校學生行為準則》,切實抓好學生日常行為規(guī)范教育,引導學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。認真實施“五五”普法教育,完成普法計劃,增強學生法制觀念,提高遵紀守法的自覺性,規(guī)范師生文明舉止,預防和減少在校大學生違法犯罪,促進學校精神文明建設。結(jié)合學生特點,經(jīng)常舉辦安全知識專題講座或演練,引導學生普遍關注安全問題,幫助學生掌握安全防范技能,要特別注意開展對學生的心理健康和挫折教育,增強學生自我調(diào)節(jié)和適應能力,教育學生要正確面對困難和挫折,不斷提高其戰(zhàn)勝困難挫折的勇氣和能力,這樣不僅能提高師生防范水平和自我保護能力,消除安全隱患。

通過開展豐富多彩的校園文化活動,引導學生樹立積極向上的精神風貌,豐富師生的業(yè)余生活,形成誠信友愛、相互尊重、遵紀守法、團結(jié)互助的校園氛圍,努力實現(xiàn)師生法制意識、文明程度、思想道德顯著提高,校園法制建設和校園文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展,平安建設各項措施和管理納人法制化、制度化軌道。

(四)加強人防、物防和技防建設

要進一步提高技術防范水平,加快學校安防監(jiān)控系統(tǒng)項目及校園安防聯(lián)動指揮中心的建設,提升以科技手段為重點的覆蓋要害部位的技防網(wǎng)絡水平,廣泛實行電子監(jiān)控和紅外報警。要逐步建立起人防、物防和技防相結(jié)合,優(yōu)勢互補的防范網(wǎng)絡,要能實現(xiàn)以聯(lián)動指揮中心為平臺,以重點部位和主要場所為對象,以人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高為主要手段,構(gòu)建覆蓋全校的安全防范長效機制。針對學校發(fā)展迅速,大量引進貴重教學儀器設備的現(xiàn)狀,要按要求設置必需的技術防范設施,技術防范設施應與新建的實驗室、機房等同步進行,逐步實現(xiàn)“三防”結(jié)合,全面防范的監(jiān)控網(wǎng)絡。

(五)加強計算機網(wǎng)絡安全管理

要高度重視計算機網(wǎng)絡安全管理工作,建立健全安全管理制度,加入國際互聯(lián)網(wǎng)的終端按規(guī)定登記備案,嚴防輸入有害信息及利用國際互聯(lián)網(wǎng)從事危害國家安全、泄密等案(事)件的發(fā)生。校園網(wǎng)建設的飛速發(fā)展,已使其成為校園文化的重要陣地,要不斷加強大學生思想政治教育,自覺抵制網(wǎng)上不良信息,及時查處有害信息。

(六)建立健全安全防范機制

1、建立安全隱患排查和整改的機制。堅持“安全第一、預防為主”的方針,以防火、防盜、防中毒、防意外事故發(fā)生為重點,以人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高為主要手段,落實“三位一體”的防范措施,形成一個堅強有力的防控網(wǎng)絡,逐步構(gòu)建覆蓋全校的安全防范機制。建立完善的經(jīng)常性安全自查和定期安全檢查的機制,對查出的問題和隱患,要及時進行整改,一時整改有困難的,要采取相應措施,落實整改責任人,限期進行整改,嚴防出現(xiàn)安全問題。

2、建立排查調(diào)處不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的機制。按照“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的要求,把問題和矛盾糾紛解決在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。特別關注困難職工、經(jīng)濟困難學生、少數(shù)民族學生、學習困難學生、嚴重心理障礙和違紀學生等,確保其不發(fā)生意外。要加強食品衛(wèi)生管理,認真落實好衛(wèi)生防疫措施,嚴把食品進貨關,確保食品質(zhì)量,堅決防止發(fā)生食物中毒事件。

3、建立同地方政府和有關部門共同整治學校及周邊環(huán)境的合作機制。地方派出所、高校保衛(wèi)部門、高校所在地的街道(居委會或村委會)密切聯(lián)系,互通信息,共同研究解決高校周邊突出的治安問題。公安機關應當擔負起打擊校園周邊違法犯罪分子主力軍的作用,高校保衛(wèi)部門要密切配合,當?shù)亟值?居委會或村委會)要積極支持。

(七)加強學生思想政治工作隊伍和安全保衛(wèi)隊伍建設

要按照中央16號文件《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》的精神,切實加強學生思想政治工作隊伍建設,在政治上高標準,在工作上能吃苦,在數(shù)量上有保證,確保隊伍的戰(zhàn)斗力,做深、做細、做實大學生的思想政治工作。

加強對保衛(wèi)隊伍的教育、管理和培訓,從隊伍、裝備、經(jīng)費著手,加強對保衛(wèi)職能部門的能力建設,組織保衛(wèi)干部參加業(yè)務技能培訓,不斷提高保衛(wèi)隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)和服務水平,提高應對突發(fā)事件和復雜局面的能力,不斷改善他們的工作條件和技防設施,保衛(wèi)干部配置不低于在校師生總?cè)藬?shù)的1‰。保衛(wèi)工作者要樹立以人為本的觀念,進一步增強為師生員工服務的意識,努力樹立保衛(wèi)隊伍的良好形象。

(八)將法制、安全、心理健康教育納入學校的教學計劃

安全教育是被國內(nèi)大多數(shù)學校所忽視的教育。目前在全國也只有上海率先制定并下發(fā)了《上海市大學生安全教育大綱》,各高?？梢栽诮Y(jié)合實際,制定科學、針對性強和具有特色的教學大綱和教學計劃,分年級安排相應教學時間,將大學生法制、安全、心理健康教育列入新生入學教育和每學期大學生第二課堂主題教育,注重理論教育與實踐活動相結(jié)合,理論教育要生動有趣,實踐活動要求學生積極參與。

同時,注重發(fā)揮高校保衛(wèi)干部、大學生輔導員、法律基礎課和心理輔導老師的作用,要能夠通過理論知識的傳授、防范技能的培養(yǎng)和實踐能力的拓展,不斷提高學生對校園和社會安全環(huán)境的認識,提高自我防范和適應社會的能力。

參考文獻:

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第四篇：校園一卡通系統(tǒng)項目合作協(xié)議書

甲方：_________

乙方：_________

甲乙雙方就_________校園一卡通系統(tǒng)項目合作經(jīng)友好協(xié)商達成如下協(xié)議：

第一條　合作主題

甲乙雙方就_________校園一卡通系統(tǒng)項目經(jīng)過深入交流與協(xié)商，雙方均同意建立密切的合作伙伴關系，以統(tǒng)一的市場形象來為學校提供服務。

第二條　費用分擔

（1）項目前期的運作及投標費用全部由甲方承擔。

（2）項目實施過程中網(wǎng)絡布線費用由甲方負責，系統(tǒng)安裝，調(diào)試以及培訓所產(chǎn)生的費用由乙方負責。

第三條　甲乙雙方的權(quán)利和義務

甲方的權(quán)利和義務：

（1）甲方承諾乙方為_________校園一卡通系統(tǒng)項目的唯一合作伙伴。

（2）甲方負責與_________之間的協(xié)調(diào)工作。

（3）甲方負責全部工程款的回收。

（4）甲方對乙方的付款方式另行協(xié)商。

（5）甲方一旦中標_________校園一卡通系統(tǒng)項目，甲方將堅決執(zhí)行本合作協(xié)議并堅決執(zhí)行后續(xù)所簽訂的項目合同。

（6）甲方有權(quán)利在項目中獲得相應部分的回報。

乙方的權(quán)利和義務：

（1）乙方承諾甲方為_________校園一卡通項目系統(tǒng)集成的唯一合作伙伴。

（2）負責提供_________校園一卡通系統(tǒng)項目解決方案。

（3）負責提供_________校園一卡通系統(tǒng)項目相關軟件以及硬件設備。

（4）負責系統(tǒng)的安裝，調(diào)試，用戶的操作人員培訓。

（5）負責_________校園一卡通系統(tǒng)項目中軟硬件產(chǎn)品的售后服務及技術支持。

（6）甲方一旦中標_________校園一卡通系統(tǒng)項目，乙方將堅決執(zhí)行本合作協(xié)議并堅決執(zhí)行后續(xù)所簽訂的項目合同。

（7）乙方有權(quán)利在項目中獲得相應部分的回報。

第四條　技術保密協(xié)議

乙方所提供產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸乙方所有，甲方在未征得乙方書面同意的前提上，不得將技術資料泄露給與本部門無關的人員及單位；乙方校園一卡通的技術使用范圍僅限于甲乙雙方合作的項目，未經(jīng)乙方同意，不得使用于其他項目。如違反上述協(xié)議內(nèi)容，乙方將保留追究甲方法律責任的權(quán)利。

第五條　運作方式

甲乙雙方聯(lián)合對_________校園一卡通系統(tǒng)項目進行投標，甲方負責商務方面的洽談，乙方負責一卡通相關產(chǎn)品及全面的技術支持服務。

第六條　違約責任

甲方違約責任：

（1）甲方保證在_________校園一卡通系統(tǒng)項目中乙方為甲方唯一合作伙伴，如甲方與其他任何公司進行合作，均視為違約行為，乙方有權(quán)追究甲方的責任，并對由于甲方違約造成的損失進行索賠，直至追究甲方的法律責任。

（2）所有涉及到一卡通系統(tǒng)相關技術方面的問題，以乙方提供的技術方案為準，甲方不能單方面進行任何改動，所有技術相關的內(nèi)容的改動必須經(jīng)過乙方書面同意。如果甲方擅自做出任何改動或承諾，所造成的全部損失由甲方獨立承擔。

（3）所有應付款項必須按照協(xié)議比例及時轉(zhuǎn)到乙方賬戶下（_________每次付款后的二至三個工作日內(nèi)），以便乙方及時開展工作，如果因甲方轉(zhuǎn)賬不及時而造成的任何損失由甲方獨立承擔。

（4）甲方如果有任何違反本協(xié)議第三項關于甲方權(quán)利和義務約束中的任一條款，既視為違約，乙方有權(quán)利追究甲方的責任，并對由于甲方造成的損失進行索賠，直至追究甲方的法律責任。

乙方違約責任：

（1）乙方保證在_________校園一卡通系統(tǒng)項目中甲方為乙方唯一合作伙伴，如乙方與其他任何公司進行合作，均視為違約行為，甲方有權(quán)追究乙方的責任，并對由于乙方違約造成的損失進行索賠，直至追究乙方的法律責任。

（2）項目所需技術方案由乙方獨立提供，相關技術問題由乙方技術人員負責解決，如果因乙方無法滿足學校要求所造成的全部損失由乙方獨立承擔。

（3）乙方保證能在_________校園要求的時間內(nèi)完成所有工作，如果因為乙方技術或設備等問題造成工期延長，所造成的損失由乙方獨立承擔。

（4）乙方如果有任何違反本協(xié)議第三項關于乙方權(quán)利和義務約束中的任一條款，既視為違約，甲方有權(quán)利追究乙方的責任，并對由于乙方造成的損失進行索賠，直至追究乙方的法律責任。

第七條　利潤分成另行協(xié)商。

第八條　合作期限

項目實施完成后本協(xié)議書自動失效。

第九條　其他約定

本協(xié)議未盡事宜，由本協(xié)議雙方另行協(xié)商，并通過書面方式提交。本協(xié)議的附件為本協(xié)議的有效部分，同本協(xié)議具有同等的法律效力。

如因_________方面所造成任何項目變動，甲乙雙方協(xié)商解決相關事宜。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

代表（簽字）：_________代表（簽字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

第五篇：國有企業(yè)參與PPP項目建設和運營的思考

國有企業(yè)參與PPP項目建設和運營的思考

近兩三年來，PPP項目在我國取得較快發(fā)展，為拉動經(jīng)濟增長、緩解地方政府債務風險、提供優(yōu)質(zhì)公共服務等發(fā)揮了積極作用，但也引發(fā)一些問題和爭論。如何看待國有企業(yè)參與PPP項目建設運營的問題，就是其中之一。下文對國有企業(yè)參與PPP項目建設和運營的優(yōu)劣勢，以及相應的政策建議：

一、國有企業(yè)參與PPP項目建設和運營的優(yōu)勢 一是資金優(yōu)勢

經(jīng)過建國60多年的發(fā)展，特別是改革開放后國有企業(yè)的多次改革與戰(zhàn)略重組，目前全國國有資產(chǎn)總量已達100多萬億元，中央所屬國有企業(yè)和地方大型國有企業(yè)已發(fā)展為跨行業(yè)、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團，資金實力雄厚。這些企業(yè)可以憑借其資金，積極參與PPP項目的建設和運營，作為企業(yè)發(fā)展的一個重要領域。

二是技術優(yōu)勢

新中國成立后，我國城鎮(zhèn)基礎設施一直由政府直接負責建設和運營，具體業(yè)務由相關國有企業(yè)承擔。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基礎設施建設領域技術相對成熟，且國有企業(yè)在這些領域掌握較先進的技術，適合承擔地鐵、大型橋梁、涵洞、大型水利工程等技術、資本密集型的PPP項目。

三是行業(yè)管理優(yōu)勢

目前，我國開展的PPP項目主要以基礎設施為主，專業(yè)領域明確、特點突出，需要專門的管理方法和手段。國有企業(yè)長期從事基礎設施建設和運營，熟悉和了解本行業(yè)企業(yè)的運營規(guī)律、管理特點，在參與PPP項目建設運營后，可以充分發(fā)揮其行業(yè)管理優(yōu)勢，做好PPP項目公司各項業(yè)務工作，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務。

四是人才優(yōu)勢

城鎮(zhèn)基礎設施等PPP項目集中的領域，是資本密集、技術密集，也是人才密集的領域。幾十年來，國有企業(yè)在建設和運營城鎮(zhèn)基礎設施的過程中，培養(yǎng)和聚集了一大批專業(yè)技術人才。特別是由中央單位所屬科研單位改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的各類設計研究院等國有企業(yè)，匯集一大批各專業(yè)領域的優(yōu)秀人才，不少單位擁有一支高學歷、高級專業(yè)技術職稱的高級人才隊伍，為國有企業(yè)參與PPP項目建設運營提供了人才保障。

二、國有企業(yè)參與PPP項目建設和運營存在的不足

一是管理體制的不穩(wěn)定性 黨的十八屆三中全會指出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。

目前我國國有企業(yè)管理體制仍在改革過程之中，因而國有企業(yè)管理體制尚不夠穩(wěn)定，國有企業(yè)之間的兼并、重組，甚至和私營企業(yè)之間的兼并重組經(jīng)常發(fā)生。而PPP的一些特許經(jīng)營項目經(jīng)營期限長達20、30年，要求項目公司保持穩(wěn)定，在一般情況下不允許私營企業(yè)股東退出項目公司，這就和國有企業(yè)目前的狀況發(fā)生了矛盾。

二是利益機制的局限性

私營企業(yè)在參與PPP項目建設運營過程中，其目的是為了取得私人回報，以實現(xiàn)私人股東利益的最大化，因而就會努力和公共部門合作，改善經(jīng)營管理，節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟效益。

而國有企業(yè)參與PPP項目的建設運營雖然也是為了取得合理回報，其收益和企業(yè)員工及管理人員相關，但股東權(quán)益歸國家所有，納入各級財政的國有資本經(jīng)營預算。這就導致國有企業(yè)在和公共部門合作的過程中對自身利益的維護不像私營企業(yè)那樣“精打細算”，在利益機制上存在一定的局限性。

三是決策機制的不靈活性

私營企業(yè)在決策時根據(jù)股權(quán)直接做出決策，能夠較快適應市場供求關系的變化，決策效率較高。而國企在參與PPP項目建設運營過程中，是根據(jù)委托代理管理和授權(quán)決策的，決策環(huán)節(jié)較多、效率較低，有時難以適應市場的變化，影響項目建設運行的順利進行。

四是和政府有千絲萬縷的關系

國有企業(yè)由各級政府持股，其在參與PPP項目建設運營過程中，難免出現(xiàn)政府相關部門的干預，把政府與企業(yè)的合作在一定程度上演變?yōu)檎c政府之間的博弈、合作。如出現(xiàn)此類情況，就難以達到通過公私合作，利用私營企業(yè)的機制，以及在管理、技術方面的優(yōu)勢，提高公共服務供給質(zhì)量與效益的目的。

三、規(guī)范國有企業(yè)參與PPP項目建設和運營的建議

（一）規(guī)范PPP項目建設和運營國有企業(yè)參加的范圍

為了使國有企業(yè)從事PPP項目建設運營能夠取得和私營企業(yè)相似、相應的效果，需要對哪些國有企業(yè)能夠參與PPP項目建設運營，哪些國有企業(yè)不能參與做出明確規(guī)定。目前財政部和國家發(fā)改委等部門的規(guī)定不完全一致。根據(jù)我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制、行政管理體制和PPP項目管理的特點，本文認為，就某個地方的PPP項目而言，中央部門所屬國有企業(yè)和外地國有企業(yè)可以作為社會資本方發(fā)起PPP項目或者成立項目公司參與當?shù)卣l(fā)起的PPP項目。但本級政府及其轄區(qū)政府所屬的國有企業(yè)、城投公司（原投融資平臺公司）不得作為社會資本方參與PPP項目建設和運營，但可以作為本級政府的出資方參加項目公司。

不過，在PPP項目公司中，政府股份一般不占控股地位。如果允許本級政府及其轄區(qū)政府所屬的國有企業(yè)、城投公司作為社會資本方發(fā)起PPP項目建設和運營，就和傳統(tǒng)的公共生產(chǎn)、公共供給模式?jīng)]有根本的區(qū)別，也不會改變公共服務的供給及機制，難以達到PPP項目的預期目的。且在一定轄區(qū)內(nèi)，對于公共部門而言，國有企業(yè)參與PPP項目建設并沒有增加公共部門的資源配臵總量，只是結(jié)構(gòu)調(diào)整而已。

（二）加強PPP項目合同管理，規(guī)范國有企業(yè)退出機制

特許經(jīng)營類PPP項目存續(xù)期限一般長達20、30年，未經(jīng)政府同意，其項目公司的股權(quán)不能隨意流轉(zhuǎn)，以保障其公共服務的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。在國有企業(yè)發(fā)起成立的PPP項目公司中，對PPP項目合同條款加強管理，在有關條款中對國有企業(yè)退出機制進行規(guī)范。

首先，對國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、退出PPP項目公司進行約束，非國家政策、企業(yè)破產(chǎn)倒閉等不可抗拒力量等原因，國有企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)、退出PPP項目公司，嚴格遵守項目合同，完成經(jīng)營期限。其次，對因國家政策造成的國有企業(yè)戰(zhàn)略性兼并、重組，企業(yè)不得不退出項目公司的情況，在項目合同中給予相應安排。在此情況下，地方政府可優(yōu)先安排其他國有企業(yè)收購項目公司股權(quán)，或者安排項目公司其他股東收購，可以由政府回購項目，以保障項目公司正常運行。

（三）加強對PPP項目公司的監(jiān)管，規(guī)范國有企業(yè)的建設經(jīng)營行為

一是強化PPP項目信息公開。進一步完善PPP項目管理制度，在項目甄別、準備、采購、建設、運營和終止等全生命周期的各個環(huán)節(jié)，及時向社會公開項目信息，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，防止損害消費者利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是加強PPP項目建設運營的財政監(jiān)督。防止因約束機制不足而產(chǎn)生建設工期延誤、成本超支等問題，給政府財政造成損失。

三是加強PPP項目建設運營的審計監(jiān)督。對涉及財政投資、財政補貼、政府付費的PPP項目建設運營，審計部門要依法審查其資金使用的合規(guī)性、合法性和實際績效。四是加強PPP項目建設運營的人大監(jiān)督。充分發(fā)揮人大監(jiān)督功能，對PPP建設運營中是否存在損害消費者利益、有無增加地方政府隱性債務等問題進行有效監(jiān)督。

（四）規(guī)范PPP項目政府回購，防止出現(xiàn)假股實債等現(xiàn)象，促進PPP項目可持續(xù)發(fā)展

一些地方政府為了追求政績，采取假股實債等方式，對PPP項目進行包裝，進入財政、發(fā)改委部門的示范項目庫，得到資金、技術方面的支持。即政府在私下給投資方承諾，項目在建成運行若干年以后，由政府回購該項目，以降低投資者的市場風險，保障其合理收益。

這種情況在國有企業(yè)發(fā)起的PPP項目或者有其控股的PPP項目公司中可能更容易出現(xiàn)。這種假股實債等不規(guī)范的PPP項目，為其以后的長期穩(wěn)健運營留下了隱患，特別是跨越政府任期的回購項目問題更多。

因此，在PPP項目管理中，特別是合同管理中，要對政府回購進行嚴格界定，除非中央政策發(fā)生重大變化、項目公司破產(chǎn)等情況，地方政府一般不回購PPP項目。

（五）規(guī)范國有企業(yè)參加PPP項目建設運營，發(fā)揮現(xiàn)階段過渡性的作用

在已落地開工建設的PPP項目中，國有企業(yè)投資項目占一半以上，應當說，這種現(xiàn)象具有過渡性和階段性。目前，在PPP法律制度不健全、地方政府信用水平不高等不利環(huán)境下，私營企業(yè)因擔心投資風險而不敢投資、不愿投資。

隨著國家法律制度的完善，地方政府信用水平的提高，這種局面就會逐漸改變，私營企業(yè)參與PPP項目建設運營的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，其所占比例就會提高，能夠和國有企業(yè)開展競爭。

當前拉動經(jīng)濟增長、緩解地方政府債務還需要國有企業(yè)積極參與PPP項目建設運營，但要在項目甄別、準備、采購、建設、運營和終止各個環(huán)節(jié)規(guī)范管理，防范和治理由于國有企業(yè)自身的缺陷、不足給PPP項目建設帶來的消極影響，促進我國PPP模式的健康發(fā)展，為社會提供較為充足的優(yōu)質(zhì)公共服務，滿足社會公共需要。