第一篇：構(gòu)建基層法院審判質(zhì)量監(jiān)督管理

構(gòu)建基層法院審判質(zhì)量監(jiān)督管理

李振洪

長(zhǎng)期以來，全國(guó)各法院就如何加強(qiáng)審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作，進(jìn)行了多種形式的探索，為基層法院審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我院就如何加強(qiáng)審判質(zhì)量監(jiān)督管理，提高審判質(zhì)量和效率，進(jìn)行了認(rèn)真地探索與實(shí)踐，形成了以“監(jiān)督結(jié)果與監(jiān)督過程并重，檢查監(jiān)督與整改和獎(jiǎng)懲相結(jié)合，及時(shí)糾錯(cuò)，重在提高”的審判質(zhì)量監(jiān)督管理新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、全方位監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

一、審判管理方式和審判監(jiān)督制度改革的不斷發(fā)展為審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)建提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，法院審判流程管理和審判監(jiān)督制度的改革不斷深化與發(fā)展，經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，將審判監(jiān)督庭作為基層法院開展審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作的中心部門，將審判監(jiān)督與審判管理相結(jié)合是作好審判監(jiān)督管理工作，有效提高審判質(zhì)量和效率的最佳途徑。因?yàn)閷徟斜O(jiān)督庭的法官精通刑民商行等各類案件的審判業(yè)務(wù)，但是由于長(zhǎng)期以來，基層法院再審案件相對(duì)較少，且隨著民事訴訟法的修訂，民事一審案件受理級(jí)別的下移和再審案件受理級(jí)別的上提，基層法院受理的再審案件會(huì)大幅度地減少，從而造成審判監(jiān)督庭審判資源的浪費(fèi),而由于基層法院受理的一審案件數(shù)量的增加,提高基層法院的審判質(zhì)量,就成為提高人民法院整體執(zhí)法水平的關(guān)鍵。因此，充分發(fā)揮基層法院審判監(jiān)督庭的審判資源優(yōu)勢(shì),使審判監(jiān)督庭的職能從審理再審案件轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕M(jìn)行審判質(zhì)量監(jiān)督管理，已成為審判監(jiān)督制度改革的必然趨勢(shì)。

新的審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制在借鑒審判管理和審判監(jiān)督制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)了以往審判管理和審判監(jiān)督制度的不足。一是審判監(jiān)督庭作為審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作的專門機(jī)構(gòu)，克服了非專業(yè)部門監(jiān)督帶來的外行監(jiān)督內(nèi)行的弊端，使監(jiān)督管理程序更加公開化、規(guī)范化，監(jiān)督水平更高、效果更加顯著。二是把審判流程管理與對(duì)審判工作的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把對(duì)審判工作的監(jiān)督融入審判流程管理中，使傳統(tǒng)意義上的事后糾錯(cuò)的審判監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)意義上的對(duì)審判工作的監(jiān)督。使審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制具備了：預(yù)防職能，即有效防止錯(cuò)案發(fā)生；發(fā)現(xiàn)職能，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判過程中出現(xiàn)的問題；糾錯(cuò)職能，即及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤；持續(xù)改進(jìn)職能,即通過對(duì)監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用,對(duì)法官起到激勵(lì)和約束作用，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高審判質(zhì)量和效率的目的。

二、最高人民法院關(guān)于基層法院開展審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指示精神更加堅(jiān)定了開展審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作的信心和決心

在全國(guó)部分法院審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作會(huì)議上，最高人民法院蘇澤林副院長(zhǎng)指出，審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作要變注重審判結(jié)果為注重審判過程，將審判監(jiān)督管理的關(guān)口前移，建立科學(xué)的、立體化的監(jiān)督管理體系。實(shí)現(xiàn)從注重審判結(jié)果向注重審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)的單純檢查案卷向動(dòng)態(tài)地對(duì)整個(gè)審判過程進(jìn)行同步檢查、監(jiān)督、督促整改的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以檢查監(jiān)督為主向檢查監(jiān)督與督促整改并重的轉(zhuǎn)變。上述指示意見為基層法院開展審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作明確了方向。我院的審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制,完全符合最高人民法院的精神,從而更加堅(jiān)定了我們開展這項(xiàng)工作的決心和信心。

三、我院審判質(zhì)量監(jiān)督管理新機(jī)制模式的內(nèi)容

（一）構(gòu)建了以審判監(jiān)督庭為中心，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的審判質(zhì)量監(jiān)督管理的組織體系。

建立健全審判質(zhì)量監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)是做好審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作的前提和基礎(chǔ)。我們成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，審判委員會(huì)委員、各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)為成員的審判質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)生的異議通過集體討論的方式進(jìn)行審查確認(rèn)；對(duì)重點(diǎn)案件（包括發(fā)回重審和改判的案件、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求復(fù)查和社會(huì)關(guān)注的案件、信訪案件以及群眾反映的違法違紀(jì)的案件）的責(zé)任進(jìn)行審查確認(rèn)；對(duì)審判監(jiān)督庭審理的案件進(jìn)行監(jiān)督管理。審判監(jiān)督庭具體負(fù)責(zé)對(duì)全院的案件的立案、審判和執(zhí)行工作的全方位的監(jiān)督管理工作。政治部、紀(jì)檢組等部門根據(jù)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲，研究室根據(jù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。從而構(gòu)建了以審判監(jiān)督庭為中心，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的審判質(zhì)量監(jiān)督管理新機(jī)制。

（二）構(gòu)建了以過程控制為理論依據(jù)，以規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)的審判工作規(guī)范體系。

根據(jù)實(shí)體法、程序法的有關(guān)規(guī)定，制定了《立案庭工作規(guī)范》，對(duì)案件的立案審查、訴訟收費(fèi)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、送達(dá)地址確認(rèn)、立案階段的調(diào)解、司法統(tǒng)計(jì)等工作的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。制定了《民事、刑事、行政、執(zhí)行案件辦案規(guī)范》、《各類案件裁判文書制作標(biāo)準(zhǔn)》和《各類案件開庭審理程序標(biāo)準(zhǔn)》，從審判案件的庭前準(zhǔn)備、開庭審理、合議庭評(píng)議直至裁判文書印制、卷宗歸檔到執(zhí)行案件的執(zhí)行前的準(zhǔn)備、對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的查明以及被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的保全與處理、結(jié)案方式和裁決文書的制作、審查與簽批等各項(xiàng)工作以及各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面細(xì)致地規(guī)范，制定了覆蓋審判和執(zhí)行活動(dòng)全部動(dòng)態(tài)過程的規(guī)范體系。同時(shí)對(duì)案件審理過程中的連接點(diǎn)即案件審理交接或配合環(huán)節(jié)中最容易導(dǎo)致時(shí)限失控或是出現(xiàn)質(zhì)量問題、責(zé)任推諉的環(huán)節(jié)，如立案后案件移交審判庭的時(shí)間、送達(dá)的時(shí)間、訴訟中司法鑒定的時(shí)間、訴訟中止的時(shí)間、歸檔移送的時(shí)間等等進(jìn)行了全面的規(guī)范。上述規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，為審判人員嚴(yán)格依法辦案提供了標(biāo)準(zhǔn)。

（三）構(gòu)建了以監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)為理論依據(jù)，以及時(shí)救濟(jì)為目標(biāo)的監(jiān)督檢查體系。

制定了《審判質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、組織設(shè)置、監(jiān)管方式和運(yùn)行程序、各類案件的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)以及案件差錯(cuò)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法以及對(duì)案件質(zhì)量的分析通報(bào)制度和培訓(xùn)制度等作了詳細(xì)的規(guī)定。在監(jiān)管運(yùn)行上，我們力求簡(jiǎn)便易行，并覆蓋審判工作中的立案、審判和執(zhí)行、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、對(duì)立案工作的監(jiān)管。我們采取定期檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管，每周由審判監(jiān)督庭工作人員對(duì)本周立案庭受理的案件，從案件的審查立案正確與否、是否依法收費(fèi)、對(duì)已立案的案件是否做了立案階段的調(diào)解工作、是否對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示釋明等方面的工作進(jìn)行檢查。

2、對(duì)審判和執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)管。分為三種方式：一是對(duì)審判過程的監(jiān)控。案件立案后，由立案庭將案件基本情況輸入微機(jī)中的《審判質(zhì)量監(jiān)督管理流程表》，案件審判過程的各個(gè)環(huán)節(jié)均顯示在流程表上，審判監(jiān)督庭對(duì)已立案的案件以定人包案的方式，通過微機(jī)進(jìn)行全程監(jiān)管。監(jiān)管人員通過微機(jī)了解案件的辦理進(jìn)度，在辦案過程中當(dāng)事人認(rèn)為承辦法官存在不當(dāng)執(zhí)法行為的，可向監(jiān)管人反映，以便及時(shí)糾正。二是對(duì)重點(diǎn)程序的監(jiān)督。監(jiān)管人員可隨時(shí)對(duì)審判過程中的重點(diǎn)程序進(jìn)行檢查，督促案件承辦人依法辦案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。如對(duì)開庭審理的監(jiān)督即觀摩庭審；對(duì)執(zhí)行過程中的拍賣程序的監(jiān)督等。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查包括法律文書送達(dá)前的檢查和案卷歸檔前的檢查。法律文書送達(dá)當(dāng)事人之前，承辦人將已加蓋院印的法律文書和案卷材料交案件監(jiān)管人員檢查，檢查的重點(diǎn)是重要程序是否合法、實(shí)體裁判結(jié)果是否正確包括認(rèn)定事實(shí)和適用法律以及裁判文書有無文字上的瑕疵等，將案件瑕疵和錯(cuò)誤消滅在送達(dá)之前。案卷歸檔前的檢查即案件辦結(jié)后，承辦人應(yīng)將裝訂好的卷宗交案件監(jiān)管人進(jìn)行檢查，檢查的重點(diǎn)是卷內(nèi)材料是否齊備，卷宗裝訂是否合格，以確保案卷的質(zhì)量。

3、案件審結(jié)、執(zhí)結(jié)后的社會(huì)效果的檢查。作為審判質(zhì)量監(jiān)督管理體系的配套措施，我們建立并實(shí)施了回訪當(dāng)事人制度，從社會(huì)效果的角度，加強(qiáng)對(duì)已辦結(jié)案件質(zhì)量的檢查與評(píng)估。審判監(jiān)督庭對(duì)已審執(zhí)結(jié)案的案件，隨機(jī)抽取進(jìn)行回訪當(dāng)事人工作，并將回訪意見作為確定群眾滿意度的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)聽取當(dāng)事人對(duì)承辦法官及所辦案件的意見，發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的潛在問題，以采取措施，進(jìn)行整改，提高執(zhí)法水平。

（四）構(gòu)建了以控制重點(diǎn)指標(biāo)為理論依據(jù)，以質(zhì)量與效率評(píng)估為目標(biāo)的考核評(píng)估體系。

為了實(shí)現(xiàn)評(píng)估考核結(jié)果真正與法官長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，對(duì)法官個(gè)人和全院審判工作起到激勵(lì)作用，我們把對(duì)審判工作的評(píng)估考核納入審判質(zhì)量監(jiān)督管理體系中，把審判質(zhì)量與效率在審判工作（包括執(zhí)行工作）中的各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)任務(wù)具體化，根據(jù)刑事、民（商）事、行政執(zhí)行工作的不同特點(diǎn)，設(shè)立了符合其案件特點(diǎn)的具體量化指標(biāo)，使復(fù)雜的審判活動(dòng)具體化為能夠體現(xiàn)審判質(zhì)量與效率的具體內(nèi)容。把辦案程序合法率、庭審達(dá)標(biāo)率、裁判文書達(dá)標(biāo)率、上訴率、上訪申訴率、發(fā)改率和體現(xiàn)服判息訴社會(huì)效果的調(diào)撤率作為審判質(zhì)量的重點(diǎn)控制指標(biāo)。將審限內(nèi)結(jié)案率、平均辦案天數(shù)作為審判效率中的重點(diǎn)控制指標(biāo)，客觀地評(píng)價(jià)法官的辦案能力和速度，增強(qiáng)法官的審限意識(shí)與效率意識(shí)。將執(zhí)行案件實(shí)際結(jié)案率作為量化指標(biāo)，以客觀反映執(zhí)行工作的實(shí)際效果，減少不必要的執(zhí)行中止案件，從而有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，最大限度地為當(dāng)事人兌現(xiàn)裁判文書的實(shí)體處理結(jié)果。

（五）構(gòu)建了以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)為理論依據(jù)，以提升執(zhí)法水平為目標(biāo)的監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用體系。

為最終改進(jìn)和提高整體執(zhí)法水平，我們積極轉(zhuǎn)化監(jiān)管成果。建立并實(shí)施了一整套審判質(zhì)量監(jiān)督管理結(jié)果運(yùn)用體系。一是建立了案件質(zhì)量講評(píng)通報(bào)制度和分析通報(bào)制度。通過對(duì)案件質(zhì)量的分析通報(bào)，指出存在的問題，提出整改意見，以避免類似錯(cuò)誤的發(fā)生。二是建立上訴、申訴發(fā)回改判案件分析通報(bào)制度，找出錯(cuò)誤的原因，并指出整改意見。三是建立優(yōu)秀案件、庭審和裁判文書評(píng)選制度，以鼓勵(lì)審判人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，提高案件質(zhì)量。四是建立審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析制度。通過對(duì)該時(shí)期內(nèi)審判工作基本走勢(shì)的分析研究，揭示審判工作的內(nèi)在規(guī)律和存在的問題，提出推動(dòng)和改進(jìn)審判工作的辦法和措施，實(shí)現(xiàn)審判管理工作由粗放式的管理逐步向精細(xì)化的管理轉(zhuǎn)變。五是將審判質(zhì)量監(jiān)督管理與法官的考評(píng)相銜接，以加強(qiáng)對(duì)審判質(zhì)效數(shù)據(jù)在法官崗位目標(biāo)考核中的綜合運(yùn)用，形成獎(jiǎng)罰分明、優(yōu)勝劣汰的法官內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。六是建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。針對(duì)審判監(jiān)督管理工作過程中發(fā)現(xiàn)的法官在審判業(yè)務(wù)知識(shí)方面的不足，組織法官進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。我們通過對(duì)監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，使法官明了自己的主要成績(jī)和存在的不足，明確了努力方向，從而激勵(lì)了法官的上進(jìn)心、責(zé)任心及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使法官努力追求審判工作的高質(zhì)量與高效率。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題通過制定切實(shí)可行的改正措施，有效防止和避免了類似問題的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)審判工作的持續(xù)改進(jìn)。

經(jīng)過積極的探索與實(shí)踐，我們認(rèn)為新的審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制符合審判工作規(guī)律,符合基層法院審判工作的要求, 為中西部地區(qū)基層法院探索出了一條審監(jiān)工作新途徑。運(yùn)行一段時(shí)間以來，取得明顯的成效,審判工作實(shí)現(xiàn)了“三升、兩降、三為零”：調(diào)撤率、上訴維持率、當(dāng)事人息訴服判率上升，上訴率、發(fā)還改判率下降，新發(fā)涉訴上訪案件數(shù)、超審限案件數(shù)、法官違法違紀(jì)記錄為零。群眾滿意度和社會(huì)公信力明顯提升。但是,作為一種探索,相關(guān)制度與措施還有待于在實(shí)施過程中進(jìn)一步地加以補(bǔ)充與完善，我們將在今后的工作中不斷采取改進(jìn)措施，繼續(xù)強(qiáng)化審判質(zhì)量的監(jiān)督與管理，為進(jìn)一步提高審判質(zhì)量和效率,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建,作出不懈的努力。

（作者系河北省饒陽縣人民法院院長(zhǎng)）

第二篇：淺談基層紀(jì)委如何構(gòu)建案件監(jiān)督管理

淺談基層紀(jì)委如何構(gòu)建案件監(jiān)督管理

加強(qiáng)紀(jì)委案件監(jiān)督管理，規(guī)范內(nèi)部依紀(jì)依法依程序辦理案件，是進(jìn)一步健全紀(jì)委體制的需要。因此，紀(jì)委強(qiáng)化對(duì)案件的監(jiān)督管理就顯得十分必要。目前，各基層紀(jì)委在案件監(jiān)督管理方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題和不足，未能充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理的積極作用。

一、目前基層紀(jì)委案件監(jiān)督管理存在的問題。

首先，機(jī)構(gòu)不健全，沒有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的職能部門。目前，各基層紀(jì)委在案件監(jiān)督管理上采取了一些措施，象征性的成立了一些所謂的案件監(jiān)督管理室，但設(shè)置比較混亂，不科學(xué)。如有的紀(jì)委雖然設(shè)置了案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，卻是由辦案人員來負(fù)責(zé)案件的管理。實(shí)際上都是依附在其他部門，一班人馬，兩個(gè)牌子，實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮案件監(jiān)督管理的職能作用。第二，運(yùn)作不規(guī)范，沒有真正發(fā)揮案件監(jiān)督管理的效能。實(shí)踐中，各基層紀(jì)委對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督管理主要有兩種方式，一種方式是通過各辦案部門的內(nèi)部管理來實(shí)行。即通過對(duì)案件的討論、匯報(bào)、簽發(fā)、審批來實(shí)現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量的管理。也就是部門負(fù)責(zé)人行使管理權(quán)，對(duì)本部門案件監(jiān)督管理進(jìn)行“自治”。另一種方式是上述所提到的所謂的專門部門進(jìn)行的案件監(jiān)督、檢查、處理的模式，即“查處式”的方式。無論是“查處式”還是“自治式”的內(nèi)部監(jiān)督管理模式，在保證公正行使紀(jì)委權(quán)力方面是有不可替代的作用，但是這兩種模式都具有局限性。“查處式”由于是專門部門進(jìn)行，力度較大，但具有特定性和被動(dòng)性，是一種事后監(jiān)督管理。“自治式”雖然可以在事前、事中和事后進(jìn)行，具有主動(dòng)性和經(jīng)常性，但由于在部門內(nèi)部，難以真正落到實(shí)處。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然對(duì)案件監(jiān)督管理已列入議事日程，設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。但由于領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，工作人員兼職較多，無法保證正常開展工作。往往是頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳，呈現(xiàn)短期性，缺乏延續(xù)性。

第三，考評(píng)檢查不科學(xué)，難以形成案件監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來，不少上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件質(zhì)量檢查和執(zhí)行辦案流程情況進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先的重要依據(jù)。雖然此舉對(duì)案件質(zhì)量能起到促進(jìn)作用，但行政色彩濃重。如抽評(píng)的案件數(shù)量少，有的部門只有辦案數(shù)百分之一，不能反映整體情況；抽評(píng)案件類型不確定，缺少代表性；有的考評(píng)偏重于具體數(shù)字，對(duì)現(xiàn)代化辦公設(shè)備的副作用考慮不周；同時(shí)，評(píng)查人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心和原則性的差異，都使得考評(píng)活動(dòng)不具有說服力和指導(dǎo)性。所以這種考評(píng)并沒有與業(yè)務(wù)管理真正有效銜接。但辦案過程是一樣的，案件從受理到作出結(jié)案決定，基本在部門內(nèi)

部和承辦人的掌握之中，處于封閉狀態(tài)，缺乏對(duì)案件全程監(jiān)控和有效管理機(jī)制。因此，針對(duì)目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件內(nèi)部監(jiān)督管理現(xiàn)狀，必須盡快建立以案件為中心的監(jiān)督管理機(jī)制，也可稱為案件質(zhì)量保障體系。

二、科學(xué)構(gòu)建基層紀(jì)委案件監(jiān)督管理機(jī)制的設(shè)想

案件監(jiān)督管理工作要以法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)案件程序?qū)嵭斜O(jiān)控，質(zhì)量考評(píng)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，全程監(jiān)督。我們認(rèn)為應(yīng)從機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)作規(guī)程和考評(píng)方案三方面來構(gòu)建基層紀(jì)委案件監(jiān)督管理模式。

首先，應(yīng)建立健全案件監(jiān)督管理職能部門，明確具體的職責(zé)。既然負(fù)責(zé)紀(jì)委的案件監(jiān)督管理工作，機(jī)構(gòu)等級(jí)應(yīng)高于其它辦案部門。這樣，更有利于工作的開展。在人員數(shù)量上可按辦案總?cè)藬?shù)的百分之八到十進(jìn)行配備，根據(jù)工作量權(quán)衡，二人負(fù)責(zé)案件的監(jiān)督管理，專人負(fù)責(zé)案件的統(tǒng)計(jì)、匯總。這樣既可防止人浮于事，也能保證督管到位。辦公場(chǎng)所可分為二個(gè)區(qū)域：一個(gè)是接待場(chǎng)所，主要負(fù)責(zé)案件進(jìn)出、備案材料等收集，臺(tái)賬登記等事務(wù)。一個(gè)是其他工作場(chǎng)所。在機(jī)構(gòu)的人員配備上，應(yīng)以熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，有豐富的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能熟練操作計(jì)算機(jī)，同時(shí)具有工作責(zé)任心強(qiáng)、原則性強(qiáng)、能吃苦的“精英型”紀(jì)檢監(jiān)察干部組成。

第二，應(yīng)建立規(guī)范的案件管理運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化案件監(jiān)督管理，促進(jìn)和維護(hù)執(zhí)紀(jì)公正，是紀(jì)委改革的重要部分。因此，應(yīng)當(dāng)率先走在其它業(yè)務(wù)改革的前列。長(zhǎng)期以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件內(nèi)部監(jiān)督管理一直是業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，雖然各級(jí)對(duì)執(zhí)紀(jì)活動(dòng)和案件質(zhì)量提出了許多原則性要求，但管理手段宏觀把握較多，環(huán)節(jié)管理甚少，事后總結(jié)多，事前事中關(guān)注少，案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單不全面。造成了有制度但落實(shí)不力；有措施但問題頻出；有查找但糾而復(fù)發(fā)。因此，在執(zhí)紀(jì)活動(dòng)中，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高的情況還客觀存在。從而說明強(qiáng)化案件監(jiān)督管理的重要性和緊迫性。運(yùn)作規(guī)則方面主要體現(xiàn)對(duì)案件的全程監(jiān)督和統(tǒng)一管理。實(shí)行案件統(tǒng)一進(jìn)出，一個(gè)窗口對(duì)外。案件監(jiān)督管理部門采用計(jì)算機(jī)管理。日常負(fù)責(zé)案件受理，案件分配、各類備案材料收集整理、辦案進(jìn)度和辦案環(huán)節(jié)變化的掌握、主要法律文書管理和開具、卷宗移送、案件辦理過程的信息收集反饋、對(duì)重點(diǎn)案件的檢查、組織案件考核評(píng)估等。通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程，主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)都能直觀真實(shí)的掌握部門或分管部門的辦案情況和個(gè)案進(jìn)程。業(yè)務(wù)部門和承辦人主要承擔(dān)案件的辦理工作和對(duì)相關(guān)案件提供有關(guān)材料，說明理由。從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的優(yōu)化和提升。

第三，應(yīng)建立科學(xué)管理的考評(píng)方式。案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開展案件監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，抓案件監(jiān)督管理必須首先設(shè)定好嚴(yán)明的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)在案件的處理結(jié)果上，更要體現(xiàn)在案件辦理的整個(gè)過

程中，形成過程與結(jié)果的統(tǒng)一。經(jīng)過多年的實(shí)踐，《規(guī)定》為促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)起到了很好的積極作用。但《規(guī)定》中很多內(nèi)容僅是從宏觀指導(dǎo)角度設(shè)定的，不少環(huán)節(jié)不可能過細(xì)，如考評(píng)內(nèi)容主要是以結(jié)果和已出現(xiàn)的問題來評(píng)定的，辦案流程規(guī)定的很細(xì)，但如何抓環(huán)節(jié)落實(shí)缺乏有效性。因此，不具有監(jiān)督管理中的及時(shí)性?？紤]到執(zhí)行和操作的可行性，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握三點(diǎn)：第一，法定性與特定性相結(jié)合。依據(jù)執(zhí)紀(jì)活動(dòng)中必須遵守的法定性規(guī)定，分門類確定在各個(gè)特定的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。第二，全面性與流程性相結(jié)合。全面性就是符合實(shí)體與程序要求，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)紀(jì)質(zhì)量。流程性強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督管理制度和個(gè)案工作效率。第三，合理性與效益性相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定要切合實(shí)際，使其成為辦案人員提高質(zhì)量、效率的有力幫手。當(dāng)然，案件監(jiān)督管理部門應(yīng)減少和杜絕工作的盲然性和隨意性，避免出現(xiàn)形同虛設(shè)的手續(xù)和繁瑣的環(huán)節(jié)增加辦案部門和承辦人的工作量。

三、構(gòu)建基層紀(jì)委案件監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)需注意把握的幾個(gè)問題案件監(jiān)督管理體系是一項(xiàng)較為繁雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、合理性、可操作性和效率性。但長(zhǎng)期以來人們形成的辦案習(xí)慣需在短期內(nèi)改變是不切實(shí)際的，必然要有一個(gè)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過程。因此，我們認(rèn)為，要真正發(fā)揮基層紀(jì)委案件監(jiān)督管理的作用，使這一機(jī)制具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，仍需要注意抓好以下幾方面工作。首先執(zhí)紀(jì)觀念要更新。案件質(zhì)量是執(zhí)紀(jì)公正的生命線，關(guān)系到法律法規(guī)權(quán)威與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，作為基層紀(jì)委的辦案人員首先在執(zhí)紀(jì)觀念上要轉(zhuǎn)變，要牢固樹立案件質(zhì)量的意識(shí)，把案件質(zhì)量問題放在辦案的首位。這樣，才能達(dá)到建立案件質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的目的，才能保證執(zhí)紀(jì)的公正性和權(quán)威性。當(dāng)前，基層紀(jì)委業(yè)務(wù)人才資源匱乏，業(yè)務(wù)鉆研氛圍不濃，一些紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)心、責(zé)任心、上進(jìn)心不強(qiáng)，工作缺乏活力，少有壓力等，根本問題就是管理制度上存在明顯的弊端。一方面在人事管理上存在不能解決人員進(jìn)出口管理瓶頸，尚未建立崗位末位淘汰的職業(yè)化選拔機(jī)制。另一方面在業(yè)務(wù)管理上缺乏長(zhǎng)效嚴(yán)格的管理手段和措施。紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是辦案工作。因此，通過辦案工作的環(huán)節(jié)跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)督管理，就能有效的激發(fā)大家的工作熱情，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。其次是應(yīng)完善相應(yīng)的配套措施。扎實(shí)有效的監(jiān)督管理措施是案件監(jiān)督管理工作順利開展的保障，沒有相應(yīng)的保障措施，案件監(jiān)督管理機(jī)制很難落實(shí)到位。

我們認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面去著手：一是應(yīng)建立預(yù)警措施。主要是對(duì)辦案程序、辦案效率，完成時(shí)間段工作以及上級(jí)考核考評(píng)要求完成的數(shù)量性工作，進(jìn)行提醒催辦。二是抓好警示措施。主要是在對(duì)案件監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題以口頭、書面方式進(jìn)行信息通報(bào)，及時(shí)予以糾正。

三是落實(shí)責(zé)任追究措施。主要是對(duì)已發(fā)生錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任劃定提請(qǐng)追究。當(dāng)然，案件監(jiān)督管理保障措施還包括很多方面，特別是需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，管理方的敬業(yè)，被管理方的理解和支持以及權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等多方面的良性互動(dòng)。再次是制度執(zhí)行上要從嚴(yán)把握。案件監(jiān)督管理機(jī)制的建立，關(guān)鍵在落實(shí)，再好的制度落實(shí)不到位，也等同于虛設(shè)。因此，在執(zhí)行這一制度上，要從嚴(yán)把握，嚴(yán)格考評(píng)，不能在執(zhí)行上打折扣，搞特殊化，要從現(xiàn)行法律規(guī)定和辦案流程的規(guī)定去執(zhí)行這一制度。真正使這一制度在落實(shí)上不走彎路，達(dá)到預(yù)期的效果?？傊?，案件監(jiān)督管理的目的，是為了不斷培養(yǎng)辦案人員的質(zhì)量意識(shí)和職業(yè)責(zé)任，使其固化在辦案人員的執(zhí)紀(jì)意識(shí)和執(zhí)紀(jì)行為之中。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層法院審判管理工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)基層法院審判管理工作的思考

自1999年最高院《一五改革綱要》中提出建立審判流程管理，人民法院開始了對(duì)傳統(tǒng)審判管理機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換的探索，意在由此引起制度變革，最終完成體制創(chuàng)新，努力建立公正、廉潔、高效、運(yùn)行良好的審判工作管理體制已經(jīng)成為法院司法改革的重中之重。黨的十七大提出“全面加強(qiáng)各項(xiàng)政法工作，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配臵，規(guī)范司法行為”。隨著審判領(lǐng)域司法改革的不斷深化，管理出公正、管理出效率已逐漸成為基層法院的共識(shí)。審判管理體制改革作為司法改革的關(guān)鍵，勢(shì)在必行。在推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中，人民法院要成為社會(huì)公意的權(quán)威，依法治國(guó)的支柱，必須重塑審判管理體制的價(jià)值觀念，改革現(xiàn)行的審判管理體制，構(gòu)建新型公正、高效、有序的審判管理體制，推動(dòng)審判工作全面發(fā)展。

基層法院在我國(guó)法院體系中具有典型性和代表性，既是高效審判管理模式的第一需求者，也是審判管理模式的前沿探索者。筆者在就任基層法院院長(zhǎng)期間，在構(gòu)建基層法院合理高效的審判管理模式中做了一些初步嘗試，通過抓思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)審判管理意識(shí)不斷強(qiáng)化；抓建章立制，促進(jìn)審判行為不斷規(guī)范；抓案件評(píng)查，促進(jìn)審判質(zhì)量不斷提升；抓業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)法官素質(zhì)不斷增強(qiáng)；抓流程管理，促進(jìn)審判效率不斷提高。通過努力，各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，從2006年在全市排名墊后，到2007年已排在全市第4名，2008年排名全市第2，一躍進(jìn)入全市第一方陣。適逢黨中央發(fā)起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，筆者回顧總結(jié)以往有效管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)想進(jìn)一步克服審判管理的行政性、滯后性、片面性等缺陷，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立起全方位、效能型的網(wǎng)式審判管理模式：

一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程管理相結(jié)合，縱向嚴(yán)防死守

審判流程管理，是在實(shí)現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等功能相分離的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件在審理過程中的不同階段，對(duì)案件的立案、分案、審限管理、結(jié)案、案卷移送等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，使審判工作各部分相互銜接、相互制約的綜合系統(tǒng)管理。其目的在于及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，提高辦案效率和質(zhì)量，確保司法的公正性，其實(shí)質(zhì)就是將審判中的程序管理權(quán)與案件裁決權(quán)相分離，保障程序的公開與透明，最大限度地減少法院內(nèi)部利用行政職權(quán)干預(yù)案件公正審判的不利因素。案件審判流程管理是整個(gè)審判管理體系的基礎(chǔ)和操作平臺(tái)?？茖W(xué)地確立統(tǒng)一的案件流程管理制度，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代審判管理體制至關(guān)重要。

1、嚴(yán)把立案審查環(huán)節(jié)，確保立案高質(zhì)高效。

應(yīng)明確立案法官的工作職責(zé)，堅(jiān)持在立案工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)：一是嚴(yán)把“管轄關(guān)”。嚴(yán)格依照修改后的《民訴法》關(guān)于管轄的規(guī)定確定管轄權(quán)，有效防止“該立不立”、“立而不當(dāng)”、“人情收案”的問題。二是嚴(yán)把“證據(jù)關(guān)”。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的要求，嚴(yán)格審查當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，認(rèn)真指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，為減少當(dāng)事人訴訟成本和依法順利訴訟提供審前指導(dǎo)。對(duì)當(dāng)事人無法提供的證據(jù)，法院要依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。三是嚴(yán)把“收費(fèi)關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行《訴訟費(fèi)交納辦法》的規(guī)定，認(rèn)真、仔細(xì)核收訴訟費(fèi)和保全費(fèi)等應(yīng)收費(fèi)用，防止亂收費(fèi)的等問題發(fā)生。四是嚴(yán)把“轉(zhuǎn)辦關(guān)”。確立嚴(yán)格的立案、轉(zhuǎn)辦期限，防止出現(xiàn)案件在立案環(huán)節(jié)延誤訴訟，或給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損失等問題發(fā)生。

2.嚴(yán)把科學(xué)分案環(huán)節(jié)，促進(jìn)又好又快結(jié)案。

根據(jù)案件難易程度和法官業(yè)務(wù)水平，因人、因案而異，建立科學(xué)分案機(jī)制，充分發(fā)揮各法官的特長(zhǎng)，使案件能夠又好又快地審結(jié)。同時(shí)可以建立專業(yè)合議庭，進(jìn)行專門培訓(xùn)，專門審理難度大、適用法律復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)類案件。筆者所在的港閘法院于2006年開始成立了審理“勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛”、“交通事故賠償糾紛”、“房地產(chǎn)糾紛”、“股權(quán)糾紛”等案件的專業(yè)合議庭，2007年建立了專門審理案件事實(shí)簡(jiǎn)單、法律關(guān)系清楚、適用法律簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)易糾紛的速裁機(jī)構(gòu)，效果良好，相當(dāng)數(shù)量的簡(jiǎn)單案件在很短的時(shí)間內(nèi)得到有效地化解。由于繁簡(jiǎn)分流，使法官判案達(dá)到“繁出精品，簡(jiǎn)出效率”的效果。實(shí)踐證明，這些做法也將推進(jìn)審判管理工作再上新臺(tái)階。

3.嚴(yán)把審限跟蹤管理環(huán)節(jié)，杜絕“隱性”超審限辦案。

“四項(xiàng)案件”具有它的特殊性，審限的延長(zhǎng)、中止、中斷和暫停計(jì)算的事由是法定的，但其過程是法官具體操作的，如果其啟動(dòng)不符合規(guī)定、法定事由消失后不及時(shí)恢復(fù)審理，則會(huì)產(chǎn)生變相（隱性）超審限的情形。因此，必須對(duì)“四項(xiàng)”案件實(shí)行強(qiáng)勢(shì)管理，通過經(jīng)常對(duì)“四項(xiàng)案件”的專項(xiàng)檢查，全程跟蹤監(jiān)督，保證審批手續(xù)齊全，操作規(guī)范，切實(shí)做到審批手續(xù)齊全，操作程序規(guī)范，信息輸入準(zhǔn)確，防止人為超審限。

二、監(jiān)督效能與指導(dǎo)效能相結(jié)合，橫向整體能動(dòng)

目前法院從事審判管理工作的主要部門是審判管理辦公室，承擔(dān)著審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判流程管理、案例質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)的管理職能，專司管理，地位超然。但從司法實(shí)踐看，由于審管人員脫離一線審判，常常只能依據(jù)案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題，而且對(duì)問題的認(rèn)識(shí)也常停留在表面，難以發(fā)現(xiàn)根源所在，從而導(dǎo)致審判管理出現(xiàn)脫節(jié)和滯后。同時(shí)，審管辦并不是審判流程中的權(quán)威部門，其審判管理的指導(dǎo)性缺乏。因此，僅僅依靠一個(gè)審判管理的職能部門不能建立起有效的審判管理體系，必須要通過多環(huán)節(jié)、多部門的管理，在兼顧監(jiān)督效能的同時(shí)進(jìn)一步充分發(fā)揮審判管理的指導(dǎo)效能，帶動(dòng)整體能動(dòng)。

1、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)變行政型管理為指導(dǎo)型管理。

基層法院內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，在不斷提高自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，深入進(jìn)行如何提高整體審判水平的調(diào)研，可以通過召開審判管理工作例會(huì)等形式，互通審判工作運(yùn)行情況，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，檢查制度落實(shí)情況，研究審判工作對(duì)策，部署審判管理工作；可以通過院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)親自開示范庭，親自分析審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，親自點(diǎn)評(píng)審判質(zhì)效指標(biāo)等形式，指導(dǎo)法官審判活動(dòng)，提高法官審判水平；可以通過在業(yè)務(wù)部門內(nèi)建立統(tǒng)一的事實(shí)認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的文書制作格式、統(tǒng)一的庭審規(guī)范形式等等，將規(guī)范司法和審判管理深入到每個(gè)基層審判組織。

2、審判委員會(huì)變重個(gè)案研究為重判例指導(dǎo)。

目前，全國(guó)法院系統(tǒng)正在逐步嘗試和不斷推進(jìn)案例指導(dǎo)的適用，審判委員會(huì)作為審判流程中的權(quán)威機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分利用這個(gè)契機(jī)，拓展其效能空間，轉(zhuǎn)變工作方式，要從研究具體的個(gè)案工作轉(zhuǎn)到對(duì)審判工作的宏觀管理和具體指導(dǎo)上來。這也是加強(qiáng)審判管理的有效措施。對(duì)于經(jīng)審判委員會(huì)討論的各類疑難復(fù)雜案件，應(yīng)及時(shí)加以研究和總結(jié)，形成在本院范圍內(nèi)具有分類指導(dǎo)意義的判例，并且在個(gè)案基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一做法。

3、審判骨干力量變被動(dòng)指導(dǎo)為主動(dòng)指導(dǎo)

通過組建審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等形式，集中研究審判、執(zhí)行工作中重大、疑難、復(fù)雜及新類型案件的個(gè)案法律適用問題，為審判、執(zhí)行組織提供政策性、規(guī)范性、前瞻性的具體指導(dǎo)意見，供審判組織參考，發(fā)揮審判骨干力量的集體優(yōu)勢(shì)；在各類考核考評(píng)委員會(huì)或組織中，可以改變以院、庭長(zhǎng)為主要成員的傳統(tǒng)做法，推選部分沒有行政職務(wù)的資深法官為考評(píng)委員，既削弱考核的行政性，在“考”的同時(shí)，又可以進(jìn)一步增加“評(píng)”的元素，充分發(fā)揮審判專業(yè)人員的同質(zhì)指導(dǎo)作用。

三、建立審判秩序與激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價(jià)值，為審判提供可靠的保證，其在本質(zhì)上是以保障秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的。因此，科學(xué)的審判管理體制的構(gòu)建，應(yīng)以程序管理為中心，依托審判流程管理，對(duì)案件的立、審、執(zhí)、監(jiān)進(jìn)行全訴訟過程的科學(xué)規(guī)范，并借助現(xiàn)代科技手段，對(duì)審判管理工作實(shí)行自動(dòng)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)審判工作由行政管理向司法型管理的轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為必須要在緊密聯(lián)系審判實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起既規(guī)范審判行為，又鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，既體現(xiàn)監(jiān)督有力，又激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的合理考核機(jī)制，才能確保建立公正高效的審判秩序。

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判業(yè)績(jī)考核，實(shí)行合理量化考核

對(duì)法官考評(píng)制度進(jìn)行改革和完善，建立科學(xué)的法官考評(píng)制度，對(duì)于促進(jìn)法官積極正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民法院的職能作用具有十分重要的意義。必須依靠量化考核這種形式形成規(guī)范法官審判、執(zhí)行行為的壓力因素。新的《江蘇新指標(biāo)體系》，對(duì)案件評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，各指標(biāo)權(quán)重發(fā)生變化，尤其是把公正指標(biāo)中的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)整到效果指標(biāo)中，總的指導(dǎo)精神是不斷向量化指標(biāo)體系發(fā)展，通過更為具體和可衡量、可操作的指標(biāo)來體現(xiàn)公正和效率的主題，更為科學(xué)和合理。作為基層法院的審判管理，完全可以在認(rèn)真適用上級(jí)法院指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加適用反映本院審判實(shí)際的特殊指標(biāo)，可以增加開展庭審（聽證）能力、裁判文書制作、處理“兩難”案件能力、調(diào)研能力等各種形式的考核，通過考核，以量化的形式反映審判人員的業(yè)務(wù)能力，并且不斷對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，肯定成績(jī)，找出問題，提出對(duì)策，客觀合理地評(píng)估法官的審判業(yè)績(jī)。

2、積極轉(zhuǎn)化考核結(jié)果，堅(jiān)持考核的實(shí)效性

有了明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核程序，還必須體現(xiàn)法官業(yè)績(jī)考評(píng)的實(shí)效。考核體系的合理化更要體現(xiàn)在結(jié)果轉(zhuǎn)化的合理。法官考核是審判管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的作用不單純是對(duì)法官的一種道德評(píng)價(jià)，更重要的是，它為法官的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資提供依據(jù)，直接影響著法官的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)體性權(quán)利。在使用法官、對(duì)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整、提拔、晉級(jí)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以考評(píng)結(jié)果為主要依據(jù)。尤其對(duì)于長(zhǎng)期業(yè)績(jī)考評(píng)成績(jī)較差的法官要敢于通報(bào)并給予相應(yīng)處罰，真正體現(xiàn)業(yè)績(jī)考評(píng)監(jiān)督成效。

3、堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

在業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，建立定期評(píng)選先進(jìn)制度，根據(jù)考評(píng)的不同領(lǐng)域，設(shè)定諸如“調(diào)解能手”、“執(zhí)行標(biāo)兵”、“質(zhì)量信得過法官”等先進(jìn)人物，制定相應(yīng)的評(píng)比規(guī)則和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)成績(jī)顯著的法官繼續(xù)進(jìn)步、保持先進(jìn)的動(dòng)力，也對(duì)周圍其他法官產(chǎn)生學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的帶動(dòng)力，創(chuàng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。這在一定程度上既保證了審判秩序的建立，也激發(fā)了法官的司法能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)基層法院的審判管理，確保公正與效率，不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。必須要在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由行政化管理向司法化管理的觀念轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向集約型管理的模式轉(zhuǎn)變，由機(jī)械化管理向智能化管理的手段轉(zhuǎn)變。筆者作為基層法院的一員，愿意與全國(guó)各個(gè)基層法院一道，在樹立正確的秩序價(jià)值目標(biāo)的前提下，為建立健全更為合理、更為科學(xué)、更真實(shí)衡量審判實(shí)踐的審判管理體系而繼續(xù)探索。

第四篇：廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

廣東省高級(jí)人民法院文件

粵高法發(fā)[2005]12號(hào)

關(guān)于印發(fā)《廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

全省各級(jí)人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院：

《廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》

已經(jīng)我院審判委員會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何意見和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院審判監(jiān)督庭。

二○○五年四月十六日

廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

一

總 則

第一條

為規(guī)范和統(tǒng)一全省各級(jí)人民法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立科學(xué)有效的案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系，促進(jìn)審判質(zhì)量提高，確保司法公正，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

案件質(zhì)量監(jiān)督管理是人民法院一項(xiàng)系統(tǒng)的內(nèi)部管理工作。

人民法院建立內(nèi)部日常性的案件質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

第三條

人民法院通過對(duì)“可能有質(zhì)量問題”案件的審查、認(rèn)定和處理進(jìn)行案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

“可能有質(zhì)量問題”的案件是指被改判、發(fā)回重審的案件和被投訴有質(zhì)量問題的案件。

第四條

案件質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)行自查和核查相結(jié)合的原則。

第五條

各級(jí)人民法院審判委員會(huì)對(duì)本院案件質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條

各級(jí)人民法院院長(zhǎng)或其授權(quán)的副院長(zhǎng)主管案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論或批辦有關(guān)事宜。

第七條

各級(jí)人民法院審判庭對(duì)本庭案件質(zhì)量直接監(jiān)督管理，對(duì)“可能有質(zhì)量問題”的案件負(fù)責(zé)自查。

各審判庭庭長(zhǎng)是本庭案件質(zhì)量監(jiān)督管理第一責(zé)任人。

第八條

各級(jí)人民法院審監(jiān)庭除負(fù)有第七條規(guī)定的職責(zé)外，對(duì)本院其他審判庭“可能有質(zhì)量問題”的案件負(fù)責(zé)核查。

第九條

上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院“可能有質(zhì)量問題”的案件，可以指令下級(jí)法院核查，也可以調(diào)卷核查。

二

程

序

第十條

對(duì)被改判、發(fā)回重審或被投訴有質(zhì)量問題的案件，本院相關(guān)審判庭在收到 改判、發(fā)回重審裁判文書、案卷材料或者投訴材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行自查并寫出自查報(bào)告，自查報(bào)告由審判庭的庭長(zhǎng)簽署后報(bào)該審判庭的主管院長(zhǎng)。自查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、案件基本情況；

2、被改判、發(fā)回重審或被投訴的原因；

3、分析是否存在質(zhì)量問題及存在問題的性質(zhì)、程度；

4、提出對(duì)問題的處理意見。

被投訴有質(zhì)量問題的案件是指立案信訪部門對(duì)投訴材料審查處理后，認(rèn)為可能有質(zhì)量問題而送有關(guān)審判庭自查的案件。

第十一條

各審判庭的主管院長(zhǎng)對(duì)相關(guān)審判庭報(bào)送的自查報(bào)告審閱后，將案件批轉(zhuǎn)審監(jiān)庭進(jìn)行核查。

第十二條

司法統(tǒng)計(jì)部門每月對(duì)二審被維持、改判、發(fā)回重審以及被投訴有質(zhì)量問題案件的數(shù)據(jù)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制作統(tǒng)計(jì)表報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)并送審監(jiān)庭。

審監(jiān)庭根據(jù)統(tǒng)計(jì)表檢查相關(guān)審判庭是否對(duì)相關(guān)案件及時(shí)自查并提交自查報(bào)告，檢查情況每半年通報(bào)一次并上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)。

第十三條

審監(jiān)庭收到各主管院長(zhǎng)的批示和審判庭的自查報(bào)告后5日內(nèi)指定審判人員核查。核查期限2個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。

第十四條

審監(jiān)庭對(duì)發(fā)回重審案件認(rèn)為需要待案件重審后再進(jìn)行處理的，待案件重審結(jié)案后分別不同情形進(jìn)行處理：

1、裁判結(jié)果與原審一致，沒有上訴、抗訴或者上訴、抗訴后二審維持原裁判的，案件不再核查；

2、除第一種情形外，其他案件在裁判生效后進(jìn)行核查。

第十五條

審監(jiān)庭對(duì)案件的核查采取合議制。

第十六條

案件核查完畢后，審監(jiān)庭應(yīng)當(dāng)寫出核查報(bào)告。

第十七條

審監(jiān)庭對(duì)被改判、發(fā)回重審案件的核查報(bào)告，根據(jù)下列情況提出意見：

1、對(duì)因提供新證據(jù)等不屬于質(zhì)量原因?qū)е赂呐?、發(fā)回重審的，提出案件沒有質(zhì)量問題的意見；

2、認(rèn)為確屬案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)或程序不合法而導(dǎo)致改判、發(fā)回重審的，建議審判委員會(huì)討論。

案件質(zhì)量監(jiān)督管理的主管院長(zhǎng)對(duì)核查報(bào)告審核后作出審批意見。

第十八條

審監(jiān)庭對(duì)被投訴有質(zhì)量問題的案件的核查報(bào)告，根據(jù)下列情況提出意見：

1、對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確的案件，建議交由相關(guān)審判庭對(duì)投訴人進(jìn)行答復(fù)；

2、對(duì)沒有原則錯(cuò)誤，但存在瑕疵的案件，建議交由相關(guān)審判庭做好投訴人的說服解釋工作，同時(shí)對(duì)存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)；

3、認(rèn)為存在明顯事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤或嚴(yán)重違反訴訟程序的案件，建議審判委員會(huì)討論決定。

案件質(zhì)量監(jiān)督管理的主管院長(zhǎng)對(duì)核查報(bào)告審核后作出審批意見。

三

案件質(zhì)量問題的認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)

第十九條

有質(zhì)量問題的案件是指事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、適用法律或程序上有差錯(cuò)，影 響裁判結(jié)果公正性和正確性的案件。

第二十條

下列情形不屬于案件質(zhì)量問題：

1、當(dāng)事人放棄或部分放棄權(quán)利主張而導(dǎo)致改判或發(fā)回重審的；

2、刑事案件有新證據(jù)或民事、行政案件當(dāng)事人提供新證據(jù)而導(dǎo)致改判或發(fā)回重審的；

3、因法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件修訂而導(dǎo)致改判或發(fā)回重審的；

4、對(duì)法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件理解不同而導(dǎo)致改判或發(fā)回重審的；

5、因行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為或撤銷原具體行政行為而導(dǎo)致改判或發(fā)回重審的；

6、審判委員會(huì)認(rèn)為不屬于質(zhì)量問題的其他情形。

第二十一條

審判委員會(huì)對(duì)核查報(bào)告和有關(guān)案件材料討論后，依照事實(shí)和法律，作出案件是否有質(zhì)量問題以及問題的性質(zhì)和程度的認(rèn)定，并提出相應(yīng)的處理決定或意見。

第二十二條

對(duì)案件質(zhì)量差錯(cuò)責(zé)任人根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)和責(zé)任大小，分別依照干部考核的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核或依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》以及廣東省高級(jí)人民法院制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十三條

責(zé)任人對(duì)案件有質(zhì)量問題的認(rèn)定及作出的處理有意見的，可以向?qū)徟形瘑T會(huì)提出申訴。

四

案件質(zhì)量監(jiān)督管理檔案

第二十四條

審判委員會(huì)、政工人事等部門應(yīng)當(dāng)以個(gè)人為統(tǒng)計(jì)對(duì)象建立相G的案件質(zhì)量監(jiān)督管理資料檔案；各審判庭應(yīng)當(dāng)建立本庭審判人員案件質(zhì)量監(jiān)督管理資料檔案。

第二十五條

各審判庭對(duì)本庭辦案人員的辦案數(shù)、被改判、發(fā)回重審和被投訴案件數(shù)、被審判委員會(huì)認(rèn)定有質(zhì)量問題的案件數(shù)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制作辦案人員案件質(zhì)量監(jiān)督—覽表。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)每半年送審監(jiān)庭一次。

第二十六條

審監(jiān)庭每年將全院辦案人員全年所辦案件數(shù)、被改判、發(fā)回重審、投訴案件數(shù)和被審判委員會(huì)認(rèn)定有質(zhì)量問題的案件數(shù)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制作案件質(zhì)量監(jiān)督一覽表，連同案件質(zhì)量監(jiān)督意見及處理結(jié)果報(bào)審判委員會(huì)并送本院政工人事部門，供政工人事部門考核、考察干部參考。

第二十七條

審判委員會(huì)、政工人事部門對(duì)審監(jiān)庭上報(bào)和移送的有關(guān)數(shù)據(jù)和材料應(yīng)指定專人、建立專門資料檔案進(jìn)行管理。

五

附

則

第二十八條

執(zhí)行案件的質(zhì)量監(jiān)督管理另行規(guī)定。

第二十九條

本辦法由廣東省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)解釋。第三十條

本辦法自二OO五年五月一日起施行。關(guān)于《廣東廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》的說明

一、關(guān)于制定的目的和意義

中紀(jì)委三次全會(huì)明確提出要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。所以，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)精神的體現(xiàn)，也是法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要前提和保證。法院內(nèi)部監(jiān)督很重要的一個(gè)方面就是對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督。目前法院各審判業(yè)務(wù)部門在審判過程中的自我監(jiān)督和審監(jiān)庭的再審監(jiān)督，以及其他部門的監(jiān)督，做法各異，沒有形成日常性的工作制度，缺乏統(tǒng)一性、動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督功能相對(duì)滯后。因此我們必須按照中紀(jì)委三次全會(huì)的精神和最高法院多次提出要建立和完善法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制的要求，構(gòu)建我省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在去年底召開的全省中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，呂伯濤院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出： “明年要重點(diǎn)解決內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不落實(shí)的問題。這是增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的迫切要求，各級(jí)法院必須下真功夫抓落實(shí)。關(guān)鍵是建立健全‘四項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制’：一是以立案庭為主的審判效率監(jiān)督管理機(jī)制；二是以審監(jiān)庭為主的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制；三是以各審判業(yè)務(wù)部門為主的案件質(zhì)量效率保證和自查機(jī)制；四是以政工、紀(jì)檢部門為主的審判人員崗位責(zé)任目標(biāo)考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。因此，制定《廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）是新形勢(shì)下廣東省法院踐行司法為民宗旨、完善內(nèi)部監(jiān)督體系、促進(jìn)司法公正、落實(shí)廣東省委提出的“抓落實(shí)、重提高、促發(fā)展”，要求的重要舉措。

在去年十一月底十二月初召開的全省法院審判監(jiān)督工作座談會(huì)上，我們重點(diǎn)提出了統(tǒng)一和規(guī)范全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理的問題。通過討論，各級(jí)法院統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，樹立了信心。結(jié)合我們此前進(jìn)行的廣泛調(diào)研和深入研究，我們認(rèn)為，建立一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)“可能有質(zhì)量問題”的案件進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)于提高案件質(zhì)量，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正具有十分重要的意義。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們把制定《暫行辦法》作為今年的一項(xiàng)重要工作來抓?！稌盒修k法》在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，前后修改了十三稿，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

二、關(guān)于案件質(zhì)量監(jiān)督的范圍和內(nèi)容

案件質(zhì)量監(jiān)督管理范圍的確定要科學(xué)，要符合經(jīng)濟(jì)、效率的原則，同時(shí)要結(jié)合審判工作的特點(diǎn)，符合法律原理和司法規(guī)律。因此原則上應(yīng)堅(jiān)持事后監(jiān)督，即對(duì)“可能有質(zhì)量’問題”的案件進(jìn)行監(jiān)督。“可能有質(zhì)量問題”的案件主要包括三類：

1、被改判的案件；

2、被上級(jí)法院發(fā)回重審的案件；

3、被投訴可能存在質(zhì)量問題的案件。案件已生效，當(dāng)事人沒有異議，社會(huì)上沒有投訴和不良反映的案件，原則上不屬于“可能有質(zhì)量問題”的案件的審查范圍。從監(jiān)督內(nèi)容看，主要包括程序上和實(shí)體上存在影響案件公正處理的差錯(cuò)問題。監(jiān)督的作用就是對(duì)存在的質(zhì)量問題進(jìn)行檢查、總結(jié)和分別不同情況進(jìn)行處理?！稌盒修k法》對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的范圍和內(nèi)容的界定，符合審判工作規(guī)律，有利于對(duì)案件質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)督、有效監(jiān)督。

三、關(guān)于監(jiān)督模式

案件質(zhì)量監(jiān)督管理是全院性的工作，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的、權(quán)威的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)各審判業(yè)務(wù)部門都應(yīng)當(dāng)參與其中，這樣才能形成科學(xué)的、完整的監(jiān)督管理體系?！稌盒修k法》明確審判委員會(huì)是案件質(zhì)量監(jiān)督管理的集中管理機(jī)構(gòu)，對(duì)案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，各審判業(yè)務(wù)部門對(duì)本部門案件質(zhì)量直接監(jiān)督管理，審監(jiān)庭對(duì)本院案件質(zhì) 量間接監(jiān)督管理。這樣就形成了立體的、動(dòng)態(tài)的、全面的監(jiān)督格局。在審判委員會(huì)集中管理下，各業(yè)務(wù)部門都是監(jiān)督的主體，同時(shí)也是被監(jiān)督的對(duì)象。各審判業(yè)務(wù)部門要按照要求對(duì)“可能有質(zhì)量問題”的案件認(rèn)真自查并寫出報(bào)告。各審判業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門案件質(zhì)量監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)履行好監(jiān)督管理職能?！稌盒修k法》強(qiáng)化了各審判業(yè)務(wù)部門在質(zhì)量監(jiān)督方面的責(zé)任，充分體現(xiàn)了分散管理的特點(diǎn)。審監(jiān)庭對(duì)“可能有質(zhì)量問題”的案件進(jìn)行核查并對(duì)案件是否存在質(zhì)量問題提出意見，體現(xiàn)了監(jiān)督的專門性。這樣可以有效防止各審判業(yè)務(wù)部門各自為政、同體監(jiān)督的弊端。同時(shí)，在監(jiān)督管理過程中，建立案件質(zhì)量監(jiān)督管理檔案，對(duì)每一名辦案人員的辦案數(shù)、被改判案件數(shù)、發(fā)回重審數(shù)、被投訴案件數(shù)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，作為考核、考察辦案人員的重要參考依據(jù)。這樣就把案件質(zhì)量監(jiān)督與干部考核、考察有機(jī)結(jié)合起來，有利于隊(duì)伍素質(zhì)和審判質(zhì)量的提高。

四、關(guān)于審監(jiān)庭的職責(zé)

審監(jiān)庭在案件質(zhì)量監(jiān)督問題上要定準(zhǔn)位，不能越位、缺位和錯(cuò)位。審監(jiān)庭對(duì)“可能有質(zhì)量問題”案件的監(jiān)督，是在審判委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，接受審判委員會(huì)分派的任務(wù)，在有關(guān)審判庭對(duì)被改判、發(fā)回重審、投訴等案件自查的基礎(chǔ)上，對(duì)案件進(jìn)行核查，分析案件是否存在質(zhì)量問題，向?qū)徟形瘑T會(huì)提出核查意見。這種監(jiān)督是一種間接監(jiān)督。審監(jiān)庭的案件質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)和范圍可以用“兩個(gè)可能”來概括，即對(duì)“可能有錯(cuò)”的案件進(jìn)行再審，對(duì)“可能有質(zhì)量問題，的案件進(jìn)行核查。按照這樣的分工，審監(jiān)庭切實(shí)負(fù)起自己的職責(zé)，就能夠更加有效地發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

第五篇：法院審判文化建設(shè)

法院文化建設(shè)

1、用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法對(duì)客觀事物進(jìn)行

分析，擺事實(shí)講道理，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。務(wù)虛與務(wù)實(shí)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，相輔相成，有著內(nèi)在聯(lián)系。務(wù)虛是解決問題的思路與方法，務(wù)實(shí)則是重實(shí)際，重實(shí)干，重實(shí)效，屬于操作與實(shí)施問題。如果只務(wù)虛不務(wù)實(shí)，工作就缺乏實(shí)踐性，而只務(wù)實(shí)不務(wù)虛，工作就會(huì)出現(xiàn)盲目性。

2、在實(shí)際工作中，我們講內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，內(nèi)強(qiáng)

素質(zhì)就是要把案子辦好，把隊(duì)伍帶好，把管理搞好；外樹形象，在很大程度上就是要搞好宣傳工作。我們把各項(xiàng)工作做好了，并適時(shí)地把工作情況宣傳出去，爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可、民眾的認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，同時(shí)也有助于鼓舞法院干警的士氣，進(jìn)一步促進(jìn)我們的各項(xiàng)工作形成良性循環(huán)，可以這樣講，把工作干好只是完成了一半，這另一半就要靠抓信息、宣傳和調(diào)研，就要強(qiáng)調(diào)務(wù)虛，就要善于務(wù)虛。

3、是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。信息宣傳和調(diào)

研工作是既貼近領(lǐng)導(dǎo)，又貼近群眾，位置十分重要，但工作艱苦，待遇清貧。因此，這項(xiàng)工作崗位上的每位同志都要有很高的思想政治素質(zhì)和優(yōu)良的工作作風(fēng)。要提高思想政治素質(zhì)，就必須要加強(qiáng)黨的理論、政策學(xué)習(xí)，用鄧小平理論和重要思想武裝自己的頭腦。要做到撊財(cái):上級(jí)文件必讀；重要報(bào)刊必看；重大工作部署必知。:一是要有一定的理論水平，對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、重要思想，要有深入的理解、認(rèn)識(shí)、把握；

4、要大力加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。信息宣傳和調(diào)研工作

并不是簡(jiǎn)單的文字整理、資料統(tǒng)計(jì)，而是一項(xiàng)需要深入付出的復(fù)雜勞動(dòng)，需要有高超的業(yè)務(wù)水平。從事這項(xiàng)工作的同志要具備較強(qiáng)的思維判斷能力，通過分析綜合，能夠發(fā)現(xiàn)和揭示信息的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和潛在價(jià)值；要有較強(qiáng)的表達(dá)能力，能夠準(zhǔn)確、真實(shí)、精練地反映客觀情況；要有較強(qiáng)的文字處理能力，能夠從全局高度對(duì)材料進(jìn)行篩選和加工。這就要求同志們一定要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，練就干好工作的本領(lǐng)，成為本職工作的行家里手。要勤奮學(xué)習(xí)。是很有道理的。要學(xué)習(xí)各種公文的章法，學(xué)習(xí)遣詞造句，多讀點(diǎn)書，多看點(diǎn)報(bào)，特別是對(duì)一些好的文件、文章、講話，要做為范文精讀細(xì)研，悟其真情。要勤磨多練，通過實(shí)際磨練，使每個(gè)同

志的筆頭子更硬朗一些，工作效率更高一些，作品的質(zhì)量更好一些。要精益求精，寫文章。起草講話、報(bào)告，一定要反復(fù)推敲，只要時(shí)間允許，就要不厭其煩地修改，每改一遍都會(huì)有收獲，力求遍遍都有新提高，真正做到精雕細(xì)刻，一絲不茍，切忌馬虎敷衍，草率應(yīng)付。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為他們提供和創(chuàng)造學(xué)習(xí)磨練的時(shí)間和條件，可通過短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以老帶新，專題講座、集體研討等形式，培養(yǎng)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、要為信息宣傳調(diào)研工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部條

件。搞文字工作是一項(xiàng)繁重的、復(fù)雜的、高強(qiáng)度的腦力勞動(dòng)，任務(wù)重，時(shí)間緊，經(jīng)常加班加點(diǎn)，有時(shí)節(jié)假日也不得休息。用撁幻髏灰梗患⒚槐ィ煌昝渙藬來形容，是不夸張的。這項(xiàng)工作的特點(diǎn)是經(jīng)常需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的思考，這就需要一個(gè)比較安靜的工作環(huán)境，并且，文字工作人員還需要經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，這是一項(xiàng)很辛苦的工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)該了解他們的工作特點(diǎn)，在獎(jiǎng)勵(lì)政策、辦公條件上向文字工作做適當(dāng)?shù)膬A斜，主動(dòng)為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。要充分運(yùn)用現(xiàn)代化辦公技術(shù)，優(yōu)化文字材料的采集、編輯、整理、傳輸手段，提高工作效率和質(zhì)量。