第一篇：街道殘疾人組織建設現(xiàn)狀及幾點建議

街道殘疾人組織建設現(xiàn)狀及幾點建議

鼓樓區(qū)豐財街道辦事處殘聯(lián)理事長 劉擁軍

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是加快推進“兩個體系”建設的重要組織保證，是促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。我處在冊殘疾人總人數(shù)3925人，占總人數(shù)的4.9%。其中：視力殘疾1258人，聽力殘疾693人，言語殘疾68人，肢體殘疾1174人，智力殘疾200人，精神殘疾422人,多重殘疾110人。

我處殘疾人聯(lián)合會，現(xiàn)有專職理事長1 人，專職委員1人。下設十個社區(qū)殘聯(lián)協(xié)會，聘用十個殘疾人專職委員，業(yè)務能力較強，能較好地開展工作。通過實地摸底考查，對基層殘疾人組織建設進行調研，現(xiàn)將個人認識歸納如下：

一、街道殘疾人組織建設現(xiàn)狀

（一）綜合服務配套設施較完善

街道殘聯(lián)有固定的辦公場所和經費，能為殘疾人提供綜合服務設施和場地，這使得廣大殘疾人能享受就近的康復服務，較好地開展殘疾人文化娛樂活動。

（二）軟件設施和服務內容較齊全

各級殘疾人組織已全部建立，真正為殘疾人服務的內容全部落到實處，工作內容較細化，殘疾人協(xié)會能全部運轉起來，較好地滿足殘疾人的需求。就我調研我處街道辦事處殘聯(lián)來說，各個社區(qū)殘疾人協(xié)會都能較好地開展工作，活動開展較為正常。通過 對兄弟單位了解，各個辦事處各社區(qū)殘疾人協(xié)會都全部成立，也能真正的開展工作，可以滿足活動需求。

（三）街道辦事處的無障礙設施較完備

現(xiàn)正處在城市美化、居住環(huán)境品位提升、道路和公共服務場所改擴建階段，無障礙設施建設有很大的提升空間。新建的街道和社區(qū)都能設置無障礙設施，老小區(qū)或剛剛改選的社區(qū)也都能按規(guī)定設置無障礙設施，經過了解，99%的社區(qū)都能按規(guī)定設置無障礙設施，能較好地滿足殘疾人需求。

（四）社區(qū)硬件設施和活動場地經費落實較到位

社區(qū)建立殘疾人協(xié)會，各項硬件設施全部配置到位，軟件也已配齊。經過調研，我區(qū)各個街道殘聯(lián)每年都有專門的工作經費，就那我街道殘聯(lián)來說，每年都有不少于三萬元的辦公經費，專職委員工作和社區(qū)工作人員的待遇一樣，并同步增長。

二、街道殘疾人組織建設幾點建議

（一）注重專職委員選配質量，提高工資待遇、借鑒先進經驗，創(chuàng)新工作思路

一支文化素質高、工作業(yè)務精、創(chuàng)新思維強的基層殘疾人工作者隊伍是服務殘疾人，落實“促進殘疾人實施意見”、完善“兩個體系”建設的關鍵。我街道辦事處根據區(qū)殘聯(lián)的要求在選聘殘疾人專職委員的時候，嚴格限定了年齡、文化層次、考慮地域分化需要、采取就近使用、績效工資考核辦法，既保證了選配質量、也保證了殘疾人長期留用。在待遇方面，保證每人每月工資不低 于當?shù)刈畹凸べY水平930元，但是沒有繳納社會五險。我認為需要進一步提高工資水平及繳納社會五險。

其次，實行“走出去、請進來”的方式，經常帶領殘疾人專職委員到其他單位學習，并把學到的好做法和好經驗融入到我街道辦事處基層殘疾人工作中，并形成了自己的特色和亮點。此外，還經常開展培訓，互相交流經驗，匯報工作情況，讓大家互相幫助，共同提高。

（二）狠抓基層社區(qū)殘疾人組織建設

狠抓基層殘疾人協(xié)會建設，要設立統(tǒng)一規(guī)范標準，達到規(guī)模要一樣，設施要一樣。對每個殘疾人協(xié)會，不求建設速度，只保建設質量，把條件具備的社區(qū)先一步進行完善，配齊基礎設施，服務軟件、硬件達到規(guī)范標準。對條件不具備的社區(qū)殘疾人協(xié)會，實行軟件先上，硬件陸續(xù)補充的辦法，辦公條件、活動場所與社區(qū)資源共享，最終將所有社區(qū)形成規(guī)格統(tǒng)一的標準化殘疾人協(xié)會組織。

（三）宣傳經?；⒒顒又贫然?，使基層殘疾人組織作用發(fā)揮明顯

不搞空架子、不做空擺設，要經常開展各類宣傳活動和文化活動，經常組織志愿者開展服務活動，只要有活動、有節(jié)日，就組織殘疾人參與活動，聽取殘疾人意見，完善殘疾人協(xié)會各項服務內容。定期對殘疾人生活狀況進行了解，讓殘疾人了解殘疾人協(xié)會的存在，讓殘疾人專職委員有壓力、有事做，讓殘疾人協(xié)會 發(fā)揮它應有的作用。

（四）加大對基層殘聯(lián)工作經費的再投入

隨著黨和國家對殘疾人事業(yè)重視程度的不斷提高，殘疾人事業(yè)工作不斷擴大，對經費的需求也不斷增長。建議將基層殘聯(lián)組織活動經費年初就要及時下發(fā)，以便解決基層殘疾人組織開展活動所需。真正做到組織活動有人管、開展活動有場所、活動經費有保障。

二〇一二年四月十二日

第二篇：烏海市基層殘疾人組織建設

烏海市海南區(qū)基層殘疾人組織建設

責 任 書

烏海市海南區(qū)殘疾人聯(lián)合會

二0一一年三月 烏海市海南區(qū)基層殘疾人組織建設責任書

(2011)為深入推進全區(qū)基層殘疾人組織規(guī)范化建設，將基層組織建設的 工作重點逐步由組建機構、配備人員轉到增強活力、提升服務能力和 提高專職委員素質上來，為我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。年內完成以下任務：

一、組織健全，富有活力

在鞏固完善“三個百分之百”的基礎上，著力提高基層組織的活力。鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會要保持組織健全，活動經常。對各種原因出現(xiàn)空缺的鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團主席、理事長、專職委員，社區(qū)（村）殘協(xié)主席、副主席和專職委員，要及時補齊，保證工作持續(xù)進行。專職委員要全部由殘疾人或殘疾人親友擔任。對考核不勝任的專職委員及時調整，形成能進能出的動態(tài)管理機制。各基層組織在年初要制定全年重要活動安排計劃，至少開展1次在當?shù)赜杏绊懙姆鰵堉鷼埢顒?，至少為殘疾人?-2件實事、好事。完成上級組織交給的各項工作任務。

二、制度完善，工作規(guī)范

鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要建立健全學習、工作、定期走訪殘疾人家庭、信訪接待、支援助殘、日常管理、考核獎罰等各項制度，保障基層組織工作經費。完善專職委員績效考核辦法；社區(qū)（村）殘協(xié)要建立健全學習、工作、走訪殘疾人、殘疾人基本情況統(tǒng)計匯總等項制度。

三、基礎工作扎實，服務水平不斷提高 鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)要及時了解掌握本地區(qū)殘疾人基本情況信息，并建檔立卡。建立《殘疾人基本情況匯總表》、《殘疾人基本狀況個人登記表》、《殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權等服務需求登記表》、《扶殘助殘活動記錄表》、《志愿者助殘活動記錄表》、《殘疾人求職登記表》、《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺賬，做到底數(shù)清，情況明；要經常深入殘疾人家庭了解殘疾人情況，及時反饋殘疾人的訴求，幫助殘疾人解決實際困難。

四、加強培訓提高，落實專職委員待遇

市、區(qū)殘聯(lián)做出安排，在年內對鎮(zhèn)（街道）理事長全部培訓一次；對專職委員全部輪訓一次，保證專職委員實名持證上崗。市殘聯(lián)負責對區(qū)殘聯(lián)師資進行培訓。街道、社區(qū)和鎮(zhèn)專職委員年內全部納入公益崗位；村殘協(xié)專職委員工作補貼列入財政預算，保證落實。

五、加強督導檢查

鎮(zhèn)（街道）要與社區(qū)（村）簽訂責任書，加強業(yè)務指導、明確工作責任。區(qū)殘聯(lián)每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）進行一次檢查，切實推動各項工作有序推進。區(qū)殘聯(lián)依據本責任書制定具體考核辦法，年末進行檢查驗收。

海南區(qū)殘疾人聯(lián)合會 拉僧仲街道辦事處殘聯(lián)

簽字（蓋章）簽字（蓋章）

第三篇：殘疾人基層組織建設匯報材料

加強基層殘疾人組織建設提高服務能力 推進我縣殘疾人事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展

——會寧縣基層殘疾人組織建設匯報材料

會寧縣殘疾人聯(lián)合會

會寧縣位于甘肅中部、白銀市南端，總面積6439平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村，11個社區(qū)，58.13萬人。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，全縣共有殘疾人4.09萬，占總人口的7﹪。他們大多分布在山區(qū)及偏遠農村，生活非常困難。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我們堅持以“城市抓社區(qū)，農村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路，進一步健全以縣級殘聯(lián)為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村級殘協(xié)為基礎的三級基層組織網絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區(qū)殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發(fā)展。

一、我縣基層殘疾人組織建設的主要做法(一)健全組織機構，強化工作職責

縣人民政府依法成立了由政府分管領導任主席，政府辦公室副主任、殘聯(lián)理事長任副主席，財政、民政、衛(wèi)生等相關職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全縣殘疾人工作格局。

（二）認真履行職能，完善協(xié)會組織

各級殘聯(lián)組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實?？h殘聯(lián)成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協(xié)會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業(yè)等工作。

（三）加強隊伍建設，落實工作待遇

按照省市殘聯(lián)等部門關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的有關要求，積極爭取縣委、縣政府的支持，于2011年12月份調入副理事長1名，進一步加強了縣殘聯(lián)領導班子力量。為全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了專職殘聯(lián)理事長，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村殘協(xié)各配備殘疾人專職委員1名，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的39名殘疾人專職委員全部納入了公益性崗位，按每人每月200元標準享受崗位補貼。村殘疾人專職委員每人每月享受不低于100元的誤工補貼，首先將其納入農村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，不足部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資解決。、（四）增加經費投入，健全組織網絡

根據市殘聯(lián)黨組《關于印發(fā)<白銀市關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案>的通知》（市殘聯(lián)黨組發(fā)[2012]4號）文件精神，我們及時制定出臺了會寧縣殘疾人聯(lián)合會《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》（會殘聯(lián)發(fā)[2012]14號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層殘疾人組織建設提出了具體的要求。縣殘聯(lián)在經費相當緊張的情況下，自籌資金10多萬元，為28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一定制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的牌子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、理事長及專職委員工作職責，為284個行政村，11個社區(qū)統(tǒng)一定制了村（社區(qū)）殘協(xié)牌子、村（社區(qū)）殘協(xié)主席、村殘協(xié)、村殘疾人專職委員工作職責。各村協(xié)建立健全了“七表一錄一記”等基礎性資料，這些措施的實施，真正實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)抓社區(qū)、農村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的殘疾人工作管理模式,形成了以縣級殘聯(lián)為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎的“機構健全規(guī)范，制度明確完善，隊伍穩(wěn)定實干，服務功能全面”的殘疾人組織服務網絡，徹底解決了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人的事情有人管、殘疾人的工作有人干的問題。

（五）加大學習培訓力度，提高服務能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業(yè)務培訓。近年來，全縣共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員的業(yè)務水平和能力素質有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。

（六）建立考核機制，明確規(guī)范化建設達標任務 為了確保殘疾人工作落到實處，根據市殘聯(lián)百分制目標考核要求，縣殘聯(lián)建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優(yōu)罰劣，調動了基層殘聯(lián)干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評比考核。對落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯(lián)做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯(lián)規(guī)范化建設達標作為基層殘聯(lián)的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規(guī)定的時間、標準和要求，100%完成了基層殘聯(lián)規(guī)范化建設達標工作。

二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題

我縣殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程目標、與推進貧困地區(qū)殘疾人工作持續(xù)健康發(fā)展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯(lián)組織建設的可持續(xù)發(fā)展缺乏后續(xù)支撐。組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經費、殘聯(lián)專干編制、人員身份等問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖然有人做事，但理事長仍由社會事務中心主任兼任，影響了各項工作的順利推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員的選聘及待遇問題雖然已經解決，但補助標準太低直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業(yè)務水平有待提高。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，殘疾人工作者大都屬于兼職，且文化程度、政策理論水平、綜合業(yè)務素質等綜合素質普遍較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）全縣殘疾人組織建設工作進展不平衡

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層殘疾人組織建設工作認識不到位，甚至對殘疾人、殘疾人工作，乃至對殘疾人工作者仍然存在不同程度的歧視，不能真心關注和支持殘疾人工作，人員形同虛設，工作經費和專職委員待遇仍未落實，殘疾人組織建設工作未能全面開展。

三、下一步工作打算

（一）積極爭取省市殘聯(lián)和縣委、縣政府在政策、經費等方面的大力支持，嚴格按照會寧縣殘聯(lián)《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》的要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年年底前，使100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)實現(xiàn)“九有”，即有殘聯(lián)牌子、有理事長任職書、有專職委員名單、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作經費、有目標任務、有工作檔案、有殘疾人各類數(shù)據。100%的村（社區(qū)）殘協(xié)實現(xiàn)“六有”，即有協(xié)會牌子、有殘疾人專職委員、有活動場所、有工作制度、有檔案資料、有誤工補貼。真正做到殘疾人工作人員有編制，殘疾人工作經費有保障，殘疾人專職委員的補助有著落。徹底解決殘疾人事沒人管，活沒人干，辦公沒場所，經費沒保障，工作缺乏積極性和主動性的問題。

（二）結合殘疾人“兩個體系建設”工作，以落實殘疾人社會保障體系和服務體系建設為內容，以發(fā)揮基層組織作用、提升服務能力、完善服務功能為目標，通過抓組織、抓隊伍、抓制度、抓活動、抓陣地、抓經費，實現(xiàn)組織健全，人員落實，制度健全，資料齊全，陣地落實，活動開展，在全縣樹立2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層殘疾人組織建設示范點，2個以上社區(qū)基層殘疾人組織建設示范點，50個村級基層殘疾人組織建設示范點。通過示范引導和以點帶面，全力推進全縣基層殘疾人組織建設全面達標。

（三）建立殘疾人工作者培訓長效機制。加大以殘疾人工作專職委員為重點的殘疾人工作者培訓力度，加大培訓的經費投入，每年對鄉(xiāng)村（社區(qū)）殘疾人專職委員的培訓不少于2次，通過培訓，使他們掌握殘疾人工作基本知識，積極為殘疾人服務。同時，要建立殘疾人工作專職委員激勵機制，實行聘任制，進行嚴格的績效考評，對考評不稱職的不予續(xù)聘，對考評為優(yōu)秀的，給予一定的精神和物質獎勵，對村（社區(qū)）優(yōu)秀專職委員給予優(yōu)先競聘上一級工作專職委員崗位，每年開展1次“全縣優(yōu)秀殘疾人工作專職委員”評選活動，優(yōu)化全縣殘疾人工作者隊伍，使一些政治素質好、工作能力強、熱愛殘疾人事業(yè)的殘疾人選配到殘聯(lián)領導崗位，逐步打造一支殘健融合、恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。

第四篇：全市殘疾人基層組織建設匯報材料（本站推薦）

加強殘疾人基層組織建設 提高服務能力 推進我市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展

——**市殘疾人基層組織建設匯報材料

**市位于甘肅省中部，河西走廊東端，是中國******的出土地，現(xiàn)轄4個縣（區(qū)），93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1125個村民委員會、7個街道辦事處、63個居民委員會。常住人口181.5萬人，其中殘疾人13.64萬，占全市常住總人口的7.2%。城鎮(zhèn)殘疾人1.58萬人，占11.6%；農村殘疾人12.06萬人，占88.4%。按所在地域劃分：***6.93萬人，**縣2.86萬人，**縣1.71萬人，**縣2.14萬人。近年來，**市各級政府和殘聯(lián)牢固樹立科學發(fā)展觀，全面貫徹“城市抓社區(qū)，農村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作原則，進一步健全以縣級殘聯(lián)為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村級殘協(xié)為基礎的三級基層組織網絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區(qū)殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發(fā)展。

一、我市殘疾人基層組織建設的主要做法(一)健全組織機構，強化工作職責

市、縣兩級人民政府均依法成立了由政府分管領導任主任，政府副秘書長（或辦公室副主任）、殘聯(lián)理事長任副主任，財政、民政、衛(wèi)生等31個相關職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全市殘疾人工作格局。

（二）認真履行職能，完善協(xié)會組織

各級殘聯(lián)組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實。市、縣兩級均成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協(xié)會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業(yè)等工作。

（三）加強隊伍建設，落實工作待遇

根據《殘疾人保障法》和《甘肅省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》的要求，市殘聯(lián)暨**、**縣殘聯(lián)在2008年換屆時各充實了一名殘疾人擔任副理事長，**縣于今年3月份又調整了殘疾人副理事長，加強了力量。全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、63個社區(qū)和1125個行政村全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和社區(qū)殘協(xié)，配備了殘疾人專職委員，**縣、**縣抓住縣上扶持“四零五零”人員就業(yè)的有利時機，將全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人專職委員納入政府公益性崗位安置，按每人每月500元標準享受崗位補貼。**、**縣、**縣一次性落實村殘疾人專職委員每人每月100元的誤工補助，**縣將村殘疾人專職委員全部納入農村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，按照2011年每人每月50元、2012年每人每月80元，2013年每人每月100元標準發(fā)放專職委員誤工補助。所需資金全部列入縣（區(qū)）財政預算，每半年撥付一次，形成了支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。同時積極爭取各級黨委、政府支持，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)標準化建設，按照規(guī)范化、民主化程序調整充實了殘聯(lián)組成人員，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任殘聯(lián)理事長。

（四）加強部門聯(lián)系，強化協(xié)配合調

加強了與組織、人事、財政等部門的協(xié)調，積極爭取政策支持。通過與市委組織部門請示協(xié)調，于2010年聯(lián)合制定出臺了《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的實施意見》（*市殘聯(lián)發(fā)?2010?47號）的有利政策，解決了基層殘疾人組織所必須的人員、經費和場所問題。

（五）加大學習培訓力度，提高服務能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業(yè)務培訓。近年來，全市共組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的殘聯(lián)理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員的業(yè)務水平和能力素質有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。

（六）簽訂目標管理責任書，明確規(guī)范化建設達標任務 為了確保殘疾人工作落到實處，市、縣殘聯(lián)建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優(yōu)罰劣，調動了基層殘聯(lián)干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評比考核。對那些落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對一些落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯(lián)做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯(lián)規(guī)范化建設達標作為基層殘聯(lián)的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規(guī)定的時間、標準和要求，完成了基層殘聯(lián)規(guī)范化建設達標工作。**縣通過與殘工委各成員單位簽訂責任書明確職責，既加強了與各部門之間的溝通，也增強了全社會關愛殘疾人的責任意識，形成了政府統(tǒng)籌領導、殘聯(lián)牽頭抓總、部門各司其職、社會參與支持、合力推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作格局。

二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題

近年來，我市殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程2012年任務的目標、與推進貧困地區(qū)殘疾人工作持續(xù)健康發(fā)展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯(lián)組織建設的可持續(xù)發(fā)展缺乏后續(xù)支撐。組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經費、殘聯(lián)專干編制、人員身份、干部經費預算等問題。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖然有人做事，但理事長仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員兼任，影響了各項工作的順利推進，村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員的選聘及待遇問題雖然已經解決，但履職能力有待于進一步提高，這些問題直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業(yè)務水平有待提高。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，殘疾人工作者大都屬于兼職，其政策理論水平、綜合業(yè)務素質等綜合素質較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）為殘疾人服務意識參差不齊。

從市殘聯(lián)考核檢查情況來看，凡是黨政領導重視的，經濟發(fā)展較快的縣（區(qū)），從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，都能夠將殘疾人工作納入重要議事日程，協(xié)調解決存在問題，服務意識很濃，積極為殘疾人辦實事，真正讓殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。但在一些相對貧困的基層農村殘疾人工作者存在等、靠、要思想，缺乏工作主動性，服務意識不強。

三、下一步工作打算

（一）充分發(fā)揮基層殘疾人組織的各種優(yōu)勢。我們要深入學習貫徹《中共中央國務院關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，緊緊抓住殘疾人工作日益完善的政策優(yōu)勢,深刻領會政策精神,用足用活政策規(guī)定,全面發(fā)掘政策潛力,努力為加快基層殘疾人事業(yè)發(fā)展注入新的活力；基層殘聯(lián)是農村殘疾人工作的主體，是代表政府管理、服務殘疾人的組織。積極發(fā)揮基層殘聯(lián)組織的特殊地位優(yōu)勢,揚長避短,趨利避害；堅持社會化工作方式，引導發(fā)揮社會各層面的主觀能動性，推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）迅速提高基層殘疾人工作者各種能力。一是提高善于工作的能力?；鶎託埣踩斯ぷ髡呤屈h和政府在農村各項殘疾人法規(guī)政策的具體執(zhí)行人，其工作性質決定了他們不僅要與殘疾人聯(lián)系，而且要與社會各界密切交往。因此，要認真學習、全面理解、堅決執(zhí)行殘疾人工作的政策、法規(guī)和措施,內強素質，外樹形象，加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚品德，以對殘疾人的愛心、真心和實心，幫助殘疾人融入社會，平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果。二是提高抓落實的能力?；鶎託埣踩斯ぷ髡咦黠L的扎實程度直接影響著抓落實的力度,抓落實的力度直接決定著工作的效率。要繼續(xù)實行目標責任制管理，推行責任追究制、首問負責制,探索出更多更好的新措施，切實增強基層殘疾人工作者全心全意干工作、一心一意謀發(fā)展的務實能力。三是提高勇于創(chuàng)新的能力。加強基層殘聯(lián)組織建設是一項長期而艱巨的重要任務。基層殘疾人工作者只有堅持以人為本，實現(xiàn)科學發(fā)展，努力培養(yǎng)強烈的創(chuàng)新意識、堅定的創(chuàng)新精神、高超的創(chuàng)新能力,才能使殘疾人事業(yè)服務突破發(fā)展，闊步向前。

（三）建立健全各種發(fā)展機制。一是健全組織領導機制。進一步建立健全基層殘疾人工作委員會，將殘疾人工作納入各地經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核,為殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定堅實的組織基礎。二是建立經費保障機制。積極爭取各級黨委、政府以及相關部門的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)經費力爭統(tǒng)一安排，列入財政預算。村級殘協(xié)經費由村委會統(tǒng)一安排，殘疾人專職委員補助要明確標準，落實到位，充分調動廣大殘疾人工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定基層殘疾人工作者隊伍。三是規(guī)范工作運行機制。緊緊圍繞服務殘疾人這個中心，全面開展殘疾人基本狀況調查、基本需求調查等基礎性工作，規(guī)范流程，制定細則，健全檔案，提高工作針對性和時效性。廣泛深入宣傳殘疾人法律法規(guī)和政策，提高農村殘疾人依法維護自身權益的意識，在全社會營造尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。

第五篇：農村基層組織建設現(xiàn)狀及發(fā)展方向

農村基層組織建設現(xiàn)狀及發(fā)展方向

朱新峰

常言道：基礎不牢，地動山搖。解決三農問題，首先就是要解決農村基層組織建設問題。

近些年來，各地在農村基層組織建設方面進行了不少探索，加大了投入，取得了一定的經驗，但是，不可否認的是，各地農村基層矛盾依然日益激化，社會問題依然嚴重，而且，在一定時期內還顯示出增加的趨勢，究竟是什么原因導致了這一問題的產生呢？

一、現(xiàn)狀：

1、部分村組織處于癱瘓狀態(tài)。毋庸置疑的是村級組織在社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，然而，這一作用被人們漸漸地忽視了，村級成為了一些地方進行改革試驗的試驗場，人員不穩(wěn)定，后遺癥激增，村級組織處于癱瘓狀態(tài)。雖然許多地方每年都稱村級組織加強了，但是，農村發(fā)生的許多問題表面，村級組織已經處于癱瘓狀態(tài)。

2、農村干群關系緊張。由于農村村干部需要貫徹上級的工作意圖，而有些工作意圖是與村民的利益相關的，因此會產生利益沖突。當這種工作意圖成為了少數(shù)人利益的時候，社會容忍度就會急速下降，干群關系就會出現(xiàn)緊張，許多群體事件的產生，許多不安定因素的爆發(fā)，都與此有關系。

3、社會上笑貧不笑娼的現(xiàn)象十分普遍，說明宣傳陣地出現(xiàn)了嚴重的問題。農村黃賭毒問題日益嚴重，這從有些報道中就可以看出，社會風氣不正問題得不到應有的遏制。

二、原因

農村現(xiàn)存問題，原因是多方面的，具體講：

1、腐敗現(xiàn)象的直接后果。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。現(xiàn)今，許多腐敗現(xiàn)象危害在基層，導致了農村基層社會風氣的頹廢。社會上的不正之風導致農村社會風氣不正，正氣不申，歪風邪氣盛行。

2、農村基層組織建設方面出現(xiàn)了嚴重的官僚主義和形式主義。

對于農村基層組織建設，雖然一些地方口頭上十分重視，但是實際上并不重視，是說起來重要，做起來次要，實際上不要。

（1）嚴重的形式主義導致基層組織建設處于危險的境地。許多地方往往對于農村基層組織建設進行為了創(chuàng)新的創(chuàng)新，結果，村級組織往往成為了各種改革創(chuàng)新的試驗場，成為各種好高騖遠政績工程的試驗地。改革本身是必要的，也是符合事務發(fā)展要求的，這毋庸置疑，但是，改革創(chuàng)新也是要按照一定規(guī)律來進行的，是需要人們嚴肅對待的，比如需要按照“引進、試驗、示范、推廣”的程序進行的，但是，我們一些地方的改革創(chuàng)新則是按照領導者的意志為轉移的，不僅省略“引進、試驗”的階段，而且有些地方還干脆省略掉了“示范”階段，直接就進入了大力“推廣階段”，這樣的“大躍進”本身就是拍腦袋拍胸脯的杰作，自然就會出現(xiàn)最后“拍屁股”的不負責任，也負不起責任的現(xiàn)象，自然會出現(xiàn)嚴重的問題。

（2）村級組織建設方面出現(xiàn)過多的條條框框。以村組織為例，每次村級組織都會成為改革的先行者，然而，由于許多地方對于村級組織的認識較為膚淺，導致改革成為官僚主義形式主義的嚴重受害者。比如，現(xiàn)今許多地方進行了村級組織改革，一些地方一夜間將幾乎所有的村支部書記改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代替的模式，并以此作為改革的樣板進行推廣，其結果必然導致村級基層組織出現(xiàn)諸多問題，甚至是處于癱瘓的狀態(tài)。又比如，一些地方出臺村領導干部的學歷限制，年齡限制等等，看起來給人一種“干事”的樣子，實際上往往是嚴重的官僚主義的具體表現(xiàn)。不僅違反《村民委員會組織法》的相關條文，而且嚴重影響了村級基層組織建設，導致觀念的混亂。而一些地方進行村兩委合并的做法，也違反相關法律法規(guī)，而這種試驗還在不停地進行著，落實著，其危害性也就沒有間斷過。

（3）村級組織建設僅僅是在表層上面進行你來我往的所謂改革，但是，牽涉到深層次的問題時，卻沒有什么突破。

村級組織建設方面，長期以來，僅僅只是停留在這種修修補補的表層改革上面，對于涉及到農村內部核心問題，卻改革停滯不前。比如農村的選舉制度，簡單的一人一票制度解決不了農村的現(xiàn)有許多問題，而且，后續(xù)制度的不健全，導致一人一票的選舉制度走樣，神主出現(xiàn)嚴重的賄選現(xiàn)象，難以查處。比如村級兩委問題，長期以來無法予以科學的解釋，結果各自的職能不了了之，其結果也必然體現(xiàn)在農村基層組織建設的具體實踐之上。中心和核心的問題在村級組織中體現(xiàn)出來，難以通過自身的運作予以消化。名不正言不順。農村工作也難以進入正軌。

（4）基層組織建設的有些改革成為了自斷手足之舉。許多政績工程都是打著改革的旗號進行的，然而，不切實際的改革卻往往成為了自毀長城的范例。基層組織建設的每一次試驗，都可能給村級組織帶來致命的硬傷，都可能導致村級組織幾年甚至是長期的癱瘓。而村級組織的癱瘓，往往是上級部門瞎指揮的杰作！培養(yǎng)一名合格的基層組織干部，需要長時間的培養(yǎng)，我們培養(yǎng)一名合格的村干部需要幾年甚至是十幾年的時間，但是，不負責任的瞎指揮，亂改革，則往往在一夜之間就將這種培養(yǎng)徹底打破重來，毀掉這種成果只需要幾個文件或者是領導的幾句話就可以了。導致基層組織建設出現(xiàn)嚴重的混亂現(xiàn)象。這種急功近利的短期行為，給基層組織建設帶來了嚴重的危害就是村級組織癱瘓！

3、農村司法環(huán)境不到位。一個明顯的問題就是農民有問題不上法院。這其中自然有“一代人的官司幾代人的債”的傳統(tǒng)觀念在作祟，但是，更深層次的原因是，現(xiàn)有的法律途徑不僅費時費力費錢，而且還可能得到一張法律白條。實質就是法律沒有為老百姓服務。許多地方普法就是讓村民學習法律，發(fā)發(fā)傳單，實際上，應該學習法律的不是什么村民，而是相關的執(zhí)法部門！有法不依，執(zhí)法不嚴，知法犯法等問題如果得不到糾正，很難讓老百姓相信法律，許多地方出現(xiàn)了群體突發(fā)事件，都與老百姓不愿意走法律途徑有直接的關系，而老百姓不愿意走法律途徑的直接原因就是法律不公。

4、一味地削弱基層組織?，F(xiàn)今每次改革最關直接的就是減少基層組織，減少基層組織人數(shù)。機構改革是應該的，也是必須的，但是，必須是因地制宜的改革，不論是國務院還是村民委員會，都要根據實際情況進行。有些地方村級組織減少到了一個人，這不是改革，這是自斷手足！自毀長城！目前，服務三農的部門不是多了，而是少了，縣鄉(xiāng)服務三農的機構大多支離破碎起來，遠看象收破爛的，近看是農技站的，這種面貌真正為農服務好？

5、縣鄉(xiāng)政府職能未能改變。依然采用計劃經濟時期的管理模式，以至于出現(xiàn)“春天是計劃經濟，秋天是市場經濟”的現(xiàn)象，導致政府形象受到嚴重的影響和損害。政府職能未改變，導致該服務的服務不到位，不該干的事情卻在年年加油干，用條條考核著干。自然與目標會南轅北轍了，由于方向性出現(xiàn)了問題，自然會越積極越出現(xiàn)問題了?；鶎咏M織職能未改變，是導致基層問題的一個重要原因。種什么什么多，養(yǎng)什么什么虧。特別是人民公社取消后，相應的社會組織沒有及時彌補，群眾的話語權受到侵蝕，正是因為農民缺少必要的組織，導致了力量的削弱，而單家獨戶的生產方式，難以適應市場經濟的千變萬化，最后受傷害的肯定還是分散的農戶。

6、農民被邊緣化。鄉(xiāng)村建設的主力軍是農民，不論是新農村的建設也好，還是小康社會的建設目標也好，還會死和諧社會的建設也好，主力軍都應該是基層民眾。但是，我們許多地方建設卻恰恰缺少了這一環(huán)。實踐證明，凡是看到了這些問題并且采取了相應措施的地方，基層組織建設就得到發(fā)展，相應的社會問題就會大量減少。社會就和諧發(fā)展。民主監(jiān)督應該成為我們社會的常態(tài)，而且，公正的法制環(huán)境應該得到維護。目前許多地方農村精神文明建設往往難以落到實處，農村輿論媒體上不該開放的比別人還要超前，比如婚外戀，比如現(xiàn)今的影視劇中過分渲染情愛的戲，情愛多點還不算，對于第三者插足等涉及到道德層面的東西具備編劇們拿來當作正面事例大加渲染了，而對于一些揭露基層實際情況矛盾的報道，卻被不負責任地砍掉了，正因為如此，輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式被削弱了，群眾的話語權沒有得到充分的尊重，而且群眾言論的渠道并不通暢。

三、發(fā)展展望

農村現(xiàn)存問題的存在，需要我們高度重視，因地制宜，認真對待。

首先，解決農村現(xiàn)有問題，關鍵在于依靠群眾，而不是依靠什么精英。目前，解決農村諸多問題，緊要的事情是要充分調動起農民自身的積極性，而不是簡單地給錢給物。因為，解決不了社會公平問題，任何現(xiàn)實的給錢給物都會再次衍化為不平等的分配，反而可能給農村社會制造更加嚴重的矛盾，導致農村社區(qū)的矛盾進一步激化。解決的辦法就是健全完善農民自治組織?，F(xiàn)今中國的農村最缺的就是農民組織，因為原有的基層組織被削弱以后，能夠代表農民自身利益的組織缺位，導致農民的利益難以得到及時的維護?，F(xiàn)今農村村委會組織與村黨支部均帶有行政組織的職能，不僅職能相互混雜，而且難以真正維護農民自身的利益。這也是許多地方多次改革的原因，但是，至今沒有得出令人滿意的結果來。解決這一問題的辦法就是，明晰村兩委的職能，將村黨支部依然作為農村行政的末梢保留，但是，村委會則通過村民的選舉來代表真正的民意，掌握有真正的監(jiān)督權利，以此加以權利的制衡。

其次，禁止那種隨意改革基層組織當作邀功請賞的政績工程。基層村干部，除了村委會主任應該依法選舉以外，以他的干部應該保持一定的穩(wěn)定，并且沒有違法違紀現(xiàn)象，不得任意更換。禁止那種任意無過錯地辭退村干部的事件的發(fā)生。對于村干部，除了選舉產生的以外，應該建立起必要的社會保障機制，做到無過錯不能辭退的規(guī)定，禁止村干部三年一小變，五年一大動的不負責任的現(xiàn)象的發(fā)生。同時，嚴格按照村級組織現(xiàn)狀選拔人用人才，杜絕文憑，年齡等條條框框選拔。村級組織關鍵在于為農村社區(qū)做好服務，而不是什么參與到市場經濟大潮之中去過多地參與微觀經濟活動的商人。

第三，健全村級民主監(jiān)督的模式。隨著經濟快速發(fā)展，農村民主監(jiān)督模式需要與時俱進更新?lián)Q代。

輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式應該得到加強，群眾的話語權應該得到充分的尊重，并且要有發(fā)言的便利渠道。目前村級組織存在的許多問題都與民主監(jiān)督不到位有關，都在與下情難以上達有直接的關系。如何建立起真正的民主監(jiān)督的模式，需要我們認真對待。這一點現(xiàn)今甚至比經濟發(fā)展還要重要。具體就是應該利用現(xiàn)今的科學技術手段，建立全國網絡信息平臺，充分調動全國各級部門的司法資源優(yōu)勢，村民有意見在基層解決不了，就可以直接上平臺尋求越級解決途徑。通過網絡平臺這一方式，真正解決民主監(jiān)督方式問題，達到上情下傳，下情上達的目的。民主監(jiān)督的模式，也是對腐敗現(xiàn)象真正的監(jiān)督！

村級組織建設是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，量多面廣，做好了村級組織工作，什么樣的問題都能夠得到克服，再大的風浪也不怕。如果村級組織出現(xiàn)了問題，癱瘓了，雖然一時看不出來基層組織起到什么重要作用，但是，脆弱的基礎難以支撐起強大的大廈的，任何突發(fā)事件，都可能釀成巨大的社會**的災難，成為壓倒駱駝的最后一根稻草，將給社會帶來難以估量的損失！