第一篇：政府扶持 依法推進 全面加強農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作

政府扶持 依法推進

全面加強農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作

中共梨樹縣委 梨樹縣人民縣政府

2011年12月

梨樹縣地處吉林省西南部，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，295個行政村，農(nóng)業(yè)人口61萬，耕地面積418萬畝，常年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤左右，是全國重點商品糧基地縣。農(nóng)村實施土地承包經(jīng)營制度以來，縣委、縣政府始終站在推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展的高度，對承包經(jīng)營中的各種糾紛高度重視，積極探索新形勢下做好糾紛調(diào)解仲裁工作的途徑和辦法，不僅維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也推進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、政府主導，納入日程

二輪土地承包之后，隨著國家各種惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的糾紛也日益增多。在每年的農(nóng)村糾紛案件中，涉及土地承包經(jīng)營的糾紛就占三分之一左右，有的還極易演化成群體性事件，直接影響到農(nóng)村的正常生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。針對這一情 1

況，我們堅持從源頭上抓起，采取有力措施解決，明確工作主體。2005年4月，經(jīng)縣編委批準成立了“梨樹縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會”，主任由縣政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任，副主任由縣農(nóng)經(jīng)局局長擔任，成員由縣農(nóng)經(jīng)局、法律援助中心、縣婦聯(lián)、農(nóng)民代表等組成。仲裁委員會聘請了參加全省專項培訓，取得仲裁員資格的28名同志，作為專（兼）職仲裁員，具體負責全縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，明確運行模式。仲裁庭由仲裁委員會指定首席仲裁員，仲裁員由訴訟雙方當事人指定。在工作中以調(diào)解為主，裁決為輔，重大復雜的案件由仲裁委員會主任主持進行合議評審。幾年來，已經(jīng)調(diào)解、裁決的案件沒有一起錯案。

二、健全機制，規(guī)范運作

為使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作有序推進，經(jīng)得起當事人的推敲，經(jīng)得起歷史的檢驗，我們著力在制度建設(shè)上下功夫。規(guī)范仲裁制度，依據(jù)《仲裁法》、《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》，制定了《仲裁規(guī)則》、《仲裁受案范圍》、《仲裁庭紀律》、《當事人須知》、《當事人的權(quán)利和義務(wù)》、《案件審理制度》、《結(jié)案歸檔制度》、《仲裁員工作紀律》，等一系列規(guī)章制度，使仲裁工作有章可循，有法可依，規(guī)范了仲裁程序。從案件的受理到文書的送達，從案件的監(jiān)督到案件的回訪，包括立案、開庭、審理、舉證、質(zhì)證、合議、調(diào)解等各個環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)程，保證仲裁工作公平、公正、公開。對每宗案件仲裁結(jié)果，都以法定程序送達給當事人。

三、加大投入，全力保障

為了解決土地承包糾紛仲裁工作的硬件建設(shè)問題，縣委、縣政府千方百計籌措資金，加大對仲裁工作的支持力度。為確保仲裁工作順利進行，2005年縣政府提供了140平方米的仲裁庭，將仲裁工作納入縣政務(wù)公開的重要內(nèi)容。同年被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣，在農(nóng)業(yè)部項目和縣政府的支持下，為仲裁庭配備了專用車輛、電腦、錄音機、錄像機、照像機、掃描儀、打印機、復印機、GPS測量儀等。參照法院審判庭模式，按高標準要求，對仲裁庭進行裝修，仲裁員配備了統(tǒng)一的服裝，仲裁庭硬件設(shè)施達到專業(yè)化、規(guī)范化的標準。2010年，隨著縣政務(wù)大廳遷入新址，又提供裝修一新的350平方米的仲裁庭、辦公室、檔案室，并配備了大屏幕顯示器、投影儀、音響設(shè)備、150套桌椅等相關(guān)設(shè)施。為加強仲裁經(jīng)費保障，縣里將仲裁經(jīng)費納入財政預算，定期撥付，足額到位，為仲裁工作提供了堅強的保障。

四、部門聯(lián)動，合力推進

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作涉及面廣、政策性強，推進中需要相關(guān)部門的密切配合，形成工作合力。我們著重發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級調(diào)解員的作用，盡最大努力做好溝通化解工作，一個案件一個案件的進行排查，盡力將矛盾化解在萌芽之中；對普通案件，由鄉(xiāng)政府牽頭，組織村委會、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、司法、國土和信訪等部門配合，提供服務(wù)進行調(diào)解解決，調(diào)解不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站引導走仲裁程序；對農(nóng)民申請仲裁的重大案件，由縣仲裁委員會主要領(lǐng)導負責，與相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行聯(lián)合辦案，一個案件一個案件的仔細研究。通過對不同類型糾紛的分類處理，逐步形成了多渠道化解土地糾紛的調(diào)處機制。對于已經(jīng)裁決的案件當事人不能自行履行的，縣法院積極配合做好執(zhí)行工作，確保當事人的合法權(quán)益不受侵害。以此推動農(nóng)民在土地糾紛上從“信訪”到“信法”的轉(zhuǎn)變，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作思路，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作壓力。

五、統(tǒng)籌解決，促進和諧

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作開展以來，我們始終堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，開庭審理堅持“公平、公正、公開”，裁決項項有法條、款款有依據(jù)，得到了廣大農(nóng)民的信任和擁護。仲裁庭成立至今，現(xiàn)場調(diào)解答復處理1278件，立案裁決土地糾紛案件482件，現(xiàn)已全部結(jié)案。通過開展土地承包糾紛仲裁工作，暢通了農(nóng)民的維權(quán)渠道，維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，贏得了社會各界的滿意：一是農(nóng)民群眾滿意。通過開展仲裁，申請人和被申請人都能夠把自己的理由充分的體現(xiàn)出來，公開辯論，達到心服口服的效果，從而維護了當事人的合法權(quán)益；二是鄉(xiāng)村干部滿意。過去是靠行政命令解決，問題很難得到落實，鄉(xiāng)村干部從中受“夾板氣”；三是相關(guān)部門滿意。農(nóng)民上訪給各級政府增加了很多的工作量，浪費了大量的精力、財力，通過開展仲裁，引導農(nóng)民走法律程序，減輕了政府的壓力，提高了工作效率；四是上級領(lǐng)導滿意。通過開展調(diào)解仲裁，無休止的越級上訪和重復上訪沒了，老百姓的氣消了，心順了，農(nóng)村社會穩(wěn)定了。

雖然我縣在農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作取得了一些成效，與上級部門的要求還有很大差距，我們將以這次會議為契機，學習先進，查找不足，加大政府支持力度，完善解決糾紛的長效機制，全面加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進梨樹由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣邁進。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范

第一章

總 則

第一條 為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，實現(xiàn)調(diào)解仲裁工作的制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》等有關(guān)規(guī)定，制定本工作規(guī)范。

第二條 以科學發(fā)展觀為指導，按照完善制度、統(tǒng)一規(guī)范、提升能力、強化保障的原則開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。

第三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，應(yīng)當執(zhí)行本規(guī)范。

第四條 仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾笇乱婪ㄔO(shè)立，接受縣級以上人民政府及土地承包管理部門的指導和監(jiān)督。仲裁委員會設(shè)立后報省（自治區(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門備案。

第五條 涉農(nóng)縣（市、區(qū)）應(yīng)普遍設(shè)立仲裁委員會，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。涉農(nóng)市轄區(qū)不設(shè)立仲裁委員會的，其所在市應(yīng)當設(shè)立仲裁委員會，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。

第六條 仲裁委員會根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲 裁工作及仲裁員培訓實際需要，編制財務(wù)預算，報財政部門納入財政預算予以保障。仲裁工作經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>

仲裁委員會可接受各級政府、司法部門、人民團體等人財物的支持和幫助。

第二章 仲裁委員會設(shè)立

第七條 市、縣級農(nóng)村土地承包管理部門負責制定仲裁委員會設(shè)立方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依法確定仲裁委員會人員構(gòu)成，報請當?shù)厝嗣裾鷾省?/p>

第八條 市、縣級農(nóng)村土地承包管理部門負責草擬仲裁委員會章程，擬定聘任仲裁員名冊，擬定仲裁委員會工作計劃及經(jīng)費預算，籌備召開仲裁委員會成立大會。

第九條 市、縣級農(nóng)村土地承包管理部門提議，當?shù)厝嗣裾疇款^，組織召開仲裁委員會成立大會。仲裁委員會成立大會由全體成員參加，審議通過仲裁委員會章程、議事規(guī)則和規(guī)章制度；選舉仲裁委員會主任、副主任；審議通過仲裁員名冊；審議通過仲裁委員會工作計劃；任命仲裁委員會辦公室主任。

仲裁委員會每年至少召開一次全體會議。符合規(guī)定情形時，仲裁委員會主任或其委托的副主任主持召開臨時會議。

第十條 仲裁委員會組成人員應(yīng)不少于9人，設(shè)主任1人，副主任1至2人。

第十一條 仲裁委員會的名稱，由其所在“市、縣（市、區(qū)）地名+農(nóng)村土地承包仲裁委員會”構(gòu)成。

仲裁委員會應(yīng)設(shè)在當?shù)厝嗣裾诘亍?/p>

第十二條 仲裁委員會應(yīng)根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的需要和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)聘任仲裁員，仲裁員人數(shù)一般不少于20人。

仲裁委員會對聘任的仲裁員頒發(fā)聘書。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，調(diào)解工作人員一般不少于3人。村（居）民委員會應(yīng)明確專人負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作。

第三章

仲裁委員會辦公室設(shè)立

第十四條 仲裁委員會日常工作由仲裁委員會辦公室（以下簡稱仲裁辦）承擔。仲裁辦設(shè)在當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門。仲裁委員會可以辦理法人登記，取得法人資格。

仲裁辦應(yīng)設(shè)立固定辦公地點、仲裁場所。仲裁辦負責仲裁咨詢、宣傳有關(guān)法律政策，接收申請人提出的仲裁申請，協(xié)助仲裁員開庭審理、調(diào)查取證工作，負責仲裁文書送達和仲裁檔案管理工作，管理仲裁工作經(jīng)費等。仲裁辦應(yīng)當設(shè)立固定專門電話號碼，并在仲裁辦公告欄中予以公告。

第十五條 仲裁辦工作人員應(yīng)定崗定責，不少于5人。根據(jù)仲裁委員會組成人員數(shù)、聘任仲裁員數(shù)、轄區(qū)范圍和糾紛受理數(shù)量，可適當增加工作人員。其中，案件接收人員2-3名，書記員1名，檔案管理員1名，文書送達人員1名。

第十六條 經(jīng)仲裁委員會全體會議批準后，仲裁辦制作仲裁員名冊，并在案件受理場所進行公示。根據(jù)仲裁委員會 全體會議批準的仲裁員變動情況，仲裁辦及時調(diào)整仲裁員名冊和公示名單。

第十七條 仲裁委員會編制仲裁員培訓計劃、組織開展培訓工作。仲裁辦按照培訓計劃，組織仲裁員參加仲裁培訓，督促仲裁員在規(guī)定時間內(nèi)取得仲裁員培訓合格證書。對未取得培訓合格證書的仲裁員，仲裁委員會不指定其單獨審理和裁決案件，不指定其擔任首席仲裁員。

第十八條 仲裁辦受仲裁委員會委托對仲裁員進行工作考核。考核范圍包括仲裁員執(zhí)行仲裁程序情況、辦案質(zhì)量等。對考核不合格的仲裁員，仲裁委員會提出限期整改意見，仲裁辦跟蹤整改情況。對連續(xù)二次考核不合格的仲裁員，仲裁辦提出解聘建議。

對嚴重違法違紀的仲裁員，仲裁辦應(yīng)及時提出解聘或除名建議。仲裁辦將解聘或除名仲裁員名單，報仲裁委員會主任審查，經(jīng)仲裁委員會全體會議討論通過，予以解聘或除名。

第四章 調(diào)解仲裁工作流程

第一節(jié)

申請與受理

第十九條 仲裁辦工作人員和仲裁員應(yīng)當規(guī)范運用仲裁文書。對仲裁文書實行嚴格登記管理。

第二十條 仲裁辦工作人員在接收仲裁申請時，根據(jù)申請的內(nèi)容，向申請人宣傳、講解相關(guān)的法律政策；查驗“仲裁申請書”、身份證明和證據(jù)等，對其進行登記和制作證據(jù)清單、證人情況表并向申請人出具回執(zhí)。對書面申請確有困 難的，由申請人口述，工作人員幫助填寫“口頭仲裁申請書”?！翱陬^仲裁申請書”經(jīng)申請人核實后簽字、蓋章或者按指印，工作人員登記并出具回執(zhí)。

仲裁辦接收郵寄、他人代交的“仲裁申請書”，工作人員應(yīng)及時對仲裁申請書及相關(guān)資料、代交人身份信息等進行登記，并向代交人出具回執(zhí)。

第二十一條 仲裁辦指定專人對仲裁申請材料進行初審。對仲裁申請材料不齊全的，在2個工作日內(nèi)通知當事人補充齊全。

經(jīng)過審核，符合受理條件的，材料審核人員在2個工作日內(nèi)制作仲裁立案審批表，報仲裁委員會主任（或授權(quán)委托人）審批。批準立案的，仲裁辦指定專人在5個工作日內(nèi)將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊、選定仲裁員通知書送達申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊、選定仲裁員通知書送達被申請人。需要通知第三人參加仲裁的，在5個工作日內(nèi)通知第三人并送達相關(guān)材料，告知其權(quán)利義務(wù)。

對不符合受理條件或未批準立案的，仲裁辦指定專人在5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

第二十二條 仲裁辦指定專人通知被申請人自收到仲裁申請書副本之日起10日內(nèi)向仲裁辦提交答辯書。仲裁辦自收到答辯書之日起5個工作日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。

被申請人不答辯的，仲裁程序正常進行。被申請人書面 答辯有困難的，由被申請人口述，仲裁辦工作人員幫助填寫“仲裁答辯書”，經(jīng)被申請人核實后簽名、蓋章或者按指印。被申請人提交證據(jù)材料的，工作人員填寫“證據(jù)材料清單”；被申請人提供證人的，工作人員填寫“證人情況”表。

仲裁辦接收當事人提交的仲裁申請書、答辯書、有關(guān)證據(jù)材料及其他書面文件，一式三份。

第二十三條 當事人委托代理人參加仲裁活動的，仲裁辦審核當事人提交的“授權(quán)委托書”，查驗委托事項和權(quán)限。受委托人為律師的，查驗律師事務(wù)所出具的指派證明；受委托人為法律工作者的，查驗法律工作證。

當事人更換代理人，變更或解除代理權(quán)時，應(yīng)提出申請。

第二十四條 仲裁辦自仲裁庭組成之日起2個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當選仲裁員和當事人、第三人。

第二節(jié)

庭前準備

第二十五條 事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人共同選定或由仲裁委員會主任（委托授權(quán)人）指定。

第二十六條 仲裁辦應(yīng)及時將當事人提交的仲裁申請書、答辯書、證據(jù)和“證據(jù)材料清單”、“證人情況表”等材料提交給仲裁庭。

第二十七條 首席仲裁員應(yīng)召集組庭仲裁員認真審閱案件材料，了解案情，掌握爭議焦點，研究當事人的請求和理 由，查核證據(jù)，整理需要庭審調(diào)查的主要問題。

第二十八條 獨任仲裁員召集當事人進行調(diào)解。達成協(xié)議的，由當事人簽字、蓋章或按指印，制成調(diào)解書，加蓋仲裁委員會印章。調(diào)解不成的，開庭審理并做出裁決。審理過程中發(fā)現(xiàn)案情復雜的，獨任仲裁員應(yīng)當立即休庭，向仲裁委員會報告。經(jīng)仲裁委員會主任（委托授權(quán)人）批準，由仲裁辦組織當事人按照法律規(guī)定重新選定三名仲裁員組成仲裁庭，重新審理。

第二十九條 有下列情形的，仲裁庭向仲裁辦提出實地調(diào)查取證的申請，經(jīng)主任批準后，組織開展調(diào)查取證：

（一）當事人及其代理人因客觀原因不能自行收集的；

（二）仲裁庭認為需要由有關(guān)部門進行司法鑒定的；

（三）雙方當事人提供的證據(jù)互相矛盾、難以認定的；

（四）仲裁庭認為有必要采集的。

第三十條 仲裁辦應(yīng)協(xié)助仲裁員實地調(diào)查取證。實地調(diào)查的筆錄，要由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人、在場人簽名、蓋章或者按指印。被調(diào)查人等拒絕在調(diào)查筆錄上簽名、蓋章或者按指印的，調(diào)查人應(yīng)在調(diào)查筆錄上備注說明。

仲裁員詢問證人時，應(yīng)填寫“證人情況表”，詢問證人與本案當事人的關(guān)系，告知證人作證的權(quán)利和義務(wù)。詢問證人時應(yīng)制作筆錄，由證人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指印。如果證人無自閱能力，詢問人當面讀筆錄，詢問證人是否聽懂，是否屬實，并將證人對筆錄屬實與否的意見記入筆 錄，由證人逐頁簽名、蓋章或者按指印。

第三十一條 仲裁庭決定開庭時間和地點，并告知仲裁辦。仲裁辦在開庭前五個工作日內(nèi)，向雙方當事人、第三人及其代理人送達《開庭通知書》。

當事人請求變更開庭時間和地點的，必須在開庭前3個工作日內(nèi)向仲裁辦提出，并說明理由。仲裁辦將變更請求交仲裁庭。仲裁庭決定變更的，仲裁辦將“變更開庭時間（地點）通知書”，送達雙方當事人、第三人和其他參與人；決定不變更的，仲裁辦將“不同意變更開庭時間（地點）通知書”送達提出變更請求的當事人。

第三十二條 仲裁辦工作人員應(yīng)及時將開庭時間、地點、案由、仲裁庭組成人員在仲裁委員會公告欄進行公告。

仲裁辦指定專人接受公民的旁聽申請，登記旁聽人員的身份信息、與案件當事人的關(guān)系，核發(fā)旁聽證。

第三十三條 開庭前，仲裁庭詢問當事人是否愿意調(diào)解，提出調(diào)解方案，并主持調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭制作調(diào)解書，由當事人簽名或蓋章。首席仲裁員將案件材料整理移交仲裁辦歸檔，仲裁庭解散。調(diào)解不成的，開庭審理。

第三十四條 對當事人提出財產(chǎn)、證據(jù)保全申請的，仲裁庭進行審查，制作“財產(chǎn)保全移送函”、“證據(jù)保全移送函”，與當事人提出的保全申請一并提交保全物所在地的基層人民法院。

第三十五條 對當事人反映仲裁員違反回避制度的，仲 裁辦主任進行核實。屬實的，報仲裁委員會主任或仲裁委員會按程序規(guī)定辦理。不屬實的，向當事人說明情況。

第三節(jié)

開庭審理

第三十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當公開開庭審理。仲裁員庭審應(yīng)統(tǒng)一服裝，庭審用語應(yīng)當準確、規(guī)范、文明。

第三十七條 仲裁辦應(yīng)當為仲裁庭開庭提供場所和庭審設(shè)施設(shè)備，安排工作人員協(xié)助仲裁員開庭審理。書記員配合仲裁員完成證據(jù)展示、筆錄等庭審工作。工作人員負責操作開庭審理的錄音、錄像設(shè)備；有證人、鑒定人、勘驗人到庭的，安排其在仲裁庭外指定場所休息候傳，由專人引領(lǐng)其出庭。

第三十八條 仲裁辦核查當事人身份，安排當事人入場；核查旁聽證，安排旁聽人員入場。

仲裁員在合議調(diào)解庭休息等候。第三十九條 仲裁庭庭審程序如下：

（一）書記員宣讀庭審紀律，核實申請人、被申請人、第三人以及委托代理人的身份及到庭情況，并報告首席仲裁員。

（二）首席仲裁員宣布開庭，向當事人、第三人及委托代理人宣告首席仲裁員、仲裁員身份，當事人和第三人的權(quán)利義務(wù)；詢問當事人是否聽明白，是否申請仲裁員回避。

（三）首席仲裁員請申請人或其委托代理人陳述仲裁請 求、依據(jù)的事實和理由；請被申請人或其委托代理人進行答辯。首席仲裁員總結(jié)概括爭論焦點。

（四）仲裁員向當事人及第三人簡要介紹有關(guān)證據(jù)規(guī)定及應(yīng)承擔的法律責任。組織雙方當事人對自己的主張進行舉證、質(zhì)證。對當事人提供證人、鑒定人的，傳證人、鑒定人到庭作證。對當事人提供證據(jù)的真實性無法確認的，仲裁庭在休庭期間交鑒定機構(gòu)進行鑒定，在繼續(xù)開庭后由首席仲裁員當庭宣讀鑒定書。仲裁庭自行取證的，交雙方當事人質(zhì)證。

（五）在開庭審理期間，仲裁庭發(fā)現(xiàn)需要追加第三人的，應(yīng)宣布休庭。仲裁辦通知第三人參加庭審。

（六）根據(jù)案件審理情況，當事人需要補充證據(jù)的或仲裁庭需要實地調(diào)查取證的，首席仲裁員宣布休庭。仲裁員征求雙方當事人意見，確定補充證據(jù)提交期間。休庭期間，仲裁員和仲裁工作人員進行調(diào)查取證。

（七）辯論結(jié)束后，首席仲裁員根據(jù)陳述、舉證、質(zhì)證、辯論情況，進行小結(jié)；組織雙方當事人、第三人做最后陳述。

（八）首席仲裁員詢問當事人是否愿意進行調(diào)解。同意調(diào)解的，仲裁員根據(jù)雙方的一致意見制作調(diào)解書，并由當事人簽名或蓋章、簽收。不同意調(diào)解的，由仲裁庭合議后作出裁決，宣布閉庭。

（九）退庭前，書記員請雙方當事人、第三人核實庭審筆錄，并簽字蓋章或者按指印。對于庭審筆錄有爭議的，調(diào)取錄像視頻材料比對確認。

第四十條 仲裁庭在做出裁決前，對當事人提出的先行裁定申請進行審查，權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確的，仲裁庭可以做出維持現(xiàn)狀、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為的先行裁定書，并告知當事人向法院提出執(zhí)行申請。

第四節(jié)

合議與裁決

第四十一條 仲裁庭在庭審調(diào)查結(jié)束后，首席仲裁員宣布休庭，組織仲裁員在合議場所進行合議。仲裁員分別對案件提出評議意見，裁決按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見記入合議筆錄。合議不能形成多數(shù)意見的，按首席仲裁員意見作出裁決。書記員對合議過程全程記錄，由仲裁員分別在記錄上簽名。

仲裁庭合議過程保密，參與合議的仲裁員、書記員不得向外界透露合議情況。合議記錄未經(jīng)仲裁委員會主任批準任何人不得查閱。

第四十二條 仲裁庭合議后作出裁決。首席仲裁員可以當庭向雙方當事人及第三人宣布裁決結(jié)果，也可以閉庭后送達裁決書，宣布裁決結(jié)果。

對于案情重大復雜、當事人雙方利益沖突較大，涉案人員眾多等不宜當庭宣布裁決結(jié)果的，應(yīng)以送達裁決書方式告知當事人及第三人裁決結(jié)果。

第四十三條 裁決書由首席仲裁員制作，三名仲裁員在裁決書上簽字，報仲裁委員會主任（委托授權(quán)人）審核，加蓋仲裁委員會印章。仲裁員簽字的裁決書歸檔。書記員按照 當事人人數(shù)打印裁決書，核對無誤后，加蓋仲裁委員會印章，由仲裁辦指定人員送達當事人及第三人。

第四十四條 裁決書應(yīng)當事實清楚，論據(jù)充分，適用法律準確、全面，格式規(guī)范。

仲裁庭對裁決書存在文字、計算等錯誤，或者遺漏事項需要補正的，應(yīng)及時予以補正，補正裁決書應(yīng)及時送達雙方當事人及第三人。

第四十五條 對案情重大、復雜的案件，仲裁庭調(diào)解不成的，應(yīng)報告仲裁委員會主任決定開庭審理。必要時，仲裁委員會主任可召開臨時仲裁委員會全體會議研究審議。決定開庭審理的，仲裁委員會協(xié)助仲裁庭完成庭審工作。

第五節(jié)

送達與歸檔

第四十六條 仲裁辦根據(jù)仲裁案件的受理、調(diào)解、仲裁等進度，嚴格按照法律規(guī)定程序和時限要求，及時送達相關(guān)文書，通知當事人、第三人及代理人參加仲裁活動。

第四十七條 仲裁辦工作人員采取直接送達的，保留被送達人簽收的送達回證；郵寄送達的，保留郵局的掛號收條；電話通知的，保留通話錄音。被送達人拒絕簽收的，工作人員可以采取拍照、錄像或者法律規(guī)定的3人以上在場簽字等方式，證明已送達。公告送達的，仲裁辦應(yīng)當保留刊登公告的相關(guān)報刊、圖片等，在電子公告欄公告的，拍照留證，保留相關(guān)審批資料。

第四十八條 仲裁案件結(jié)案后10個工作日內(nèi)，首席仲裁 員對案件仲裁過程中涉及的文書、證據(jù)等相關(guān)資料進行整理、裝訂、交仲裁辦歸檔。

第四十九條 仲裁辦設(shè)立檔案室，對農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁檔案進行保管。確定專人負責檔案驗收歸檔、檔案查閱、保管等。制定檔案查閱管理辦法，明確檔案查閱范圍和查閱方式。

第五章 仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第五十條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會以滿足仲裁工作需要為目標，按照統(tǒng)一建設(shè)標準，規(guī)范開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點為“一庭三室”，包括仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會商室等固定仲裁場所建設(shè)，配套音視頻顯示和安防監(jiān)控系統(tǒng)等建筑設(shè)備建設(shè)。

配套仲裁日常辦公設(shè)備、仲裁調(diào)查取證、流動仲裁庭設(shè)備等辦案設(shè)備。

第五十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容包括：

仲裁場所土建工程。新建或部分新建仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室和檔案會商室等仲裁場所，使用面積不低于268平方米。工程建設(shè)具體為門窗、墻地面、吊頂?shù)冉ㄔO(shè)及內(nèi)部裝修，暖通空調(diào)、供電照明和弱電系統(tǒng)等建筑設(shè)備安裝，檔案密集柜安裝。

配備音視頻顯示系統(tǒng)。包括拾音、錄音、擴音等音頻信 息采集和錄播系統(tǒng)，文檔圖片視頻播放、證據(jù)展示臺等視頻控制系統(tǒng)，電子公告牌、電子橫幅、告示屏等顯示系統(tǒng)及其集成。

配備安防監(jiān)控系統(tǒng)。包括監(jiān)控錄像、應(yīng)急安全報警聯(lián)動、手機信號屏蔽、信息存儲調(diào)用等系統(tǒng)及其集成。

配置仲裁設(shè)備。包括電子辦公設(shè)備、錄音錄像及測繪設(shè)備和交通工具（配備具有統(tǒng)一標識的仲裁辦案專用車）。

第五十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁場所建設(shè)應(yīng)盡可能獨立成區(qū)，布局合理緊湊，以仲裁庭為中心，接待區(qū)域、庭審區(qū)域與辦公區(qū)域相互隔離。具有獨立的出入口，方便群眾申請仲裁。

第五十四條 仲裁場所建筑設(shè)計、建造應(yīng)符合經(jīng)濟、實用、美觀的原則。建筑內(nèi)部裝修宜嚴肅、簡潔、莊重，仲裁庭懸掛統(tǒng)一仲裁標志。建筑外觀采用統(tǒng)一的形象標識。

第五十五條 編制仲裁委員會辦公辦案場所及物質(zhì)裝備建設(shè)計劃，確定專人組織實施建設(shè)項目。

第六章 仲裁制度

第五十六條 制定印章管理辦法。仲裁委員會印章由仲裁辦明確專人管理。嚴格執(zhí)行審批程序，印章使用需經(jīng)仲裁辦主任批準或授權(quán)。明確印章使用范圍，印章管理人員應(yīng)對加蓋印章的各類仲裁文書及材料進行審查、留檔，設(shè)立印章使用登記簿，并定期對登記清單進行整理、歸檔備查。

第五十七條 制定仲裁設(shè)施設(shè)備管理辦法。仲裁辦明確 專人負責仲裁設(shè)施設(shè)備管理。設(shè)備領(lǐng)用應(yīng)嚴格執(zhí)行 “申請-批準-登記-歸還”的程序。仲裁設(shè)施設(shè)備不得挪作它用，未經(jīng)仲裁辦主任批準不得出借，嚴禁出租盈利。

第五十八條 加強仲裁員隊伍管理。仲裁員在聘任期內(nèi)，因各種原因不能正常辦案的，應(yīng)及時告知仲裁辦；因故無法承辦案件的，可提出不再擔任仲裁員的申請，經(jīng)仲裁委員會全體會議討論通過，批準解聘。

仲裁辦根據(jù)仲裁員的業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗和實際表現(xiàn)，逐步實行仲裁員分級管理。對仲裁員的仲裁活動予以監(jiān)督，保證辦案過程公正、廉潔、高效。建立仲裁員管理檔案，準確記錄仲裁員品行表現(xiàn)、辦案情況、參加業(yè)務(wù)培訓、考核結(jié)果及參加仲裁委員會其他活動的情況。

第五十九條 建立案件監(jiān)督管理制度。仲裁辦主任對仲裁案件實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。對仲裁案件進行期限跟蹤，對辦理期限即將屆滿的案件，予以警示催辦；對超期限未辦結(jié)的，應(yīng)進行專案督辦，限期結(jié)案。對仲裁案件進行后續(xù)跟蹤，及時掌握調(diào)解裁決后執(zhí)行情況及問題。

第六十條 建立法制宣傳教育工作制度。仲裁委員會接受政府委托，利用農(nóng)貿(mào)會、廟會和農(nóng)村各種集市，組織仲裁員和調(diào)解員開展現(xiàn)場法律咨詢，發(fā)放法制宣傳資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會在村內(nèi)設(shè)置法律宣傳欄，系統(tǒng)解讀法律，深入解析典型案例。注重發(fā)揮庭審的宣傳教育作用，鼓勵和組織人民群眾參加庭審旁聽。

第六十一條 建立完善仲裁經(jīng)費管理制度。仲裁辦編制仲裁工作經(jīng)費預算，明確經(jīng)費開支范圍和開支標準，并在核定的預算范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行。各地根據(jù)當?shù)厍闆r制定辦案仲裁員補貼和仲裁工作人員勞務(wù)費用補助標準，妥善解決仲裁員補貼和仲裁工作人員的勞務(wù)費用。當事人委托進行證據(jù)專業(yè)鑒定的，鑒定費用由當事人承擔。

第六十二條 建立仲裁檔案管理制度。案件結(jié)案后仲裁員應(yīng)及時將案件材料歸檔，應(yīng)歸必歸，不得短缺和遺漏。規(guī)范檔案整理裝訂。落實檔案管理崗位責任制，強化檔案保管安全，嚴格檔案借閱、查閱手續(xù)。當事人及其他相關(guān)人員在檔案管理員指定地點查閱、復印調(diào)解書、裁決書、證據(jù)等非保密檔案資料。仲裁委員會及仲裁辦內(nèi)部人員調(diào)閱仲裁檔案，須經(jīng)仲裁辦主任批準。

第七章 附則

第六十三條 本規(guī)范由農(nóng)業(yè)部負責解釋。

第六十四條 本規(guī)范自二零一三年一月十五日起實施。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛依照當事人和解、鄉(xiāng)、村調(diào)解、縣仲裁的方式，嚴格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》要求進行調(diào)解和仲裁。

發(fā)生土地承包糾紛的，村委會要先行調(diào)解，調(diào)解不成拿出書面意見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會申請調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要寫出調(diào)解意見到縣仲裁委員會申請仲裁。

1、立案

仲裁委員會接到當事人仲裁申請后，對符合受理條件的應(yīng)在5日內(nèi)立案，并書面通知當事人，受理糾紛案件應(yīng)具備以下幾個條件（1）申請人必須是與糾紛有直接利害關(guān)系的人；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的仲裁請求和事實理由；（4）屬于仲裁委員會受理范圍。仲裁委員會受理案件后，應(yīng)當在收到仲裁申請書5個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。

2、取證

糾紛當事人應(yīng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，經(jīng)查證屬實，方能作為定案根據(jù)，仲裁委員會可以向有關(guān)單位或公民調(diào)查取證，可以要求當事人在一定期限內(nèi)補充證據(jù)，也可以自行調(diào)查取證。

3、調(diào)解

仲裁委員會審理糾紛案件，應(yīng)先調(diào)解，調(diào)解在自愿和事實清楚的基礎(chǔ)上進行。調(diào)解成立，仲裁庭應(yīng)當制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)寫明仲裁請求和當事人協(xié)議結(jié)果，由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人，當事人雙方簽收即發(fā)生法律效力。

4、裁決

當事人雙方不愿通過調(diào)解或調(diào)解未達成協(xié)議及調(diào)解書送達前一方反悔，仲裁庭應(yīng)當及時裁決。仲裁庭在開庭前5日內(nèi)將開庭時間和地點以書面形式通知當事人，申請人接到書面通知，無正當理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準，中途退出的可視為撤回仲裁申請；被申請人經(jīng)書面通知無正當理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準，中途退庭的，可作為缺席裁決。

5、送達

裁決書由仲裁委員會派人送達，雙方當事人簽收。當事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴即發(fā)生法律效力。仲裁文書應(yīng)當直接送達當事人或者其代理人。受送達人是自然人，但本人不在場的，由其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。仲裁文書送達后，由受送達人在送達回證上簽名、蓋章或者按指印，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可以留置送達。送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名、蓋章或者按指印，將仲裁文書留在受送達人的住所，即視為已經(jīng)送達。直接送達有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以當事人簽收日期為送達日期。當事人下落不明，或者以前款規(guī)定的送達方式無法送達的，可以公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為已經(jīng)送達。

6、起訴

仲裁書送達之后一月之內(nèi)雙主當事人有一方或雙方對裁決不服，可到縣人民法院起訴，最終結(jié)果以法院判決為準。如雙方當事人均在一月之內(nèi)未去人民法院起訴，裁決書即發(fā)生法律效力，雙方當事人應(yīng)按裁決書履行。

7、執(zhí)行

對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，當事人一方不履行，另一方可申請縣人民法院強制執(zhí)行。發(fā)

生法律效力后，即對仲裁當事人、仲裁機構(gòu)及人民法院、社會公眾產(chǎn)生約束力。仲裁裁決生效后，就其確定的當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一方當事人不得再向仲裁機構(gòu)申請仲裁。也不得向人民法院提起訴訟；仲裁機構(gòu)及人民法院皆無權(quán)任意改變仲裁裁決，也不得受理當事人就該仲裁裁決所涉爭議提出的申請或者起訴。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛依照當事人和解、鄉(xiāng)、村調(diào)解、縣仲裁的方式，嚴格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》要求進行調(diào)解和仲裁。

發(fā)生土地承包糾紛的，村委會要先行調(diào)解，調(diào)解不成拿出書面意見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會申請調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要寫出調(diào)解意見到縣仲裁委員會申請仲裁。

1、立案

仲裁委員會接到當事人仲裁申請后，對符合受理條件的應(yīng)在5日內(nèi)立案，并書面通知當事人，受理糾紛案件應(yīng)具備以下幾個條件（1）申請人必須是與糾紛有直接利害關(guān)系的人；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的仲裁請求和事實理由；（4）屬于仲裁委員會受理范圍。仲裁委員會受理案件后，應(yīng)當在收到仲裁申請書5個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。

2、取證

糾紛當事人應(yīng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，經(jīng)查證屬實，方能作為定案根據(jù)，仲裁委員會可以向有關(guān)單位或公民調(diào)查取證，可以要求當事人在一定期限內(nèi)補充證據(jù)，也可以自行調(diào)查取證。

3、調(diào)解

仲裁委員會審理糾紛案件，應(yīng)先調(diào)解，調(diào)解在自愿和事實清楚的基礎(chǔ)上進行。調(diào)解成立，仲裁庭應(yīng)當制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)寫明仲裁請求和當事人協(xié)議結(jié)果，由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人，當事人雙方簽收即發(fā)生法律效力。

4、裁決

當事人雙方不愿通過調(diào)解或調(diào)解未達成協(xié)議及調(diào)解書送達前一方反悔，仲裁庭應(yīng)當及時裁決。仲裁庭在開庭前5日內(nèi)將開庭時間和地點以書面形式通知當事人，申請人接到書面通知，無正當理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準，中途退出的可視為撤回仲裁申請；被申請人經(jīng)書面通知無正當理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準，中途退庭的，可作為缺席裁決。

5、送達

裁決書由仲裁委員會派人送達，雙方當事人簽收。當事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴即發(fā)生法律效力。仲裁文書應(yīng)當直接送達當事人或者其代理人。受送達人是自然人，但本人不在場的，由其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。仲裁文書送達后，由受送達人在送達回證上簽名、蓋章或者按指印，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可以留置送達。送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名、蓋章或者按指印，將仲裁文書留在受送達人的住所，即視為已經(jīng)送達。直接送達有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以當事人簽收日期為送達日期。當事人下落不明，或者以前款規(guī)定的送達方式無法送達的，可以公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為已經(jīng)送達。

6、起訴

仲裁書送達之后一月之內(nèi)雙主當事人有一方或雙方對裁決不服，可到縣人民法院起訴，最終結(jié)果以法院判決為準。如雙方當事人均在一月之內(nèi)未去人民法院起訴，裁決書即發(fā)生法律效力，雙方當事人應(yīng)按裁決書履行。

7、執(zhí)行

對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，當事人一方不履行，另一方可申請縣人民法院強制執(zhí)行。發(fā)生法律效力后，即對仲裁當事人、仲裁機構(gòu)及人民法院、社會公眾產(chǎn)生約束力。仲裁裁決生效后，就其確定的當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一方當事人不得再向仲裁機構(gòu)申請仲裁。也不得向人民法院提起訴訟；仲裁機構(gòu)及人民法院皆無權(quán)任意改變仲裁裁決，也不得受理當事人就該仲裁裁決所涉爭議提出的申請或者起訴。

第五篇：關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的意見

洪府廳發(fā)〔2011〕80號

關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的意見

為創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《調(diào)解仲裁法》）的規(guī)定和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2010〕59號）精神，現(xiàn)就加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作提出如下意見：

一、準確把握調(diào)解仲裁工作基本原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁必須堅持以下原則：

（一）先行調(diào)解原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解決，應(yīng)當先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，含涉農(nóng)街道辦事處、管理處，下同）農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會、村（居）民委員會調(diào)解小組進行調(diào)解。當事人申請仲裁后，仲裁庭也應(yīng)先進行調(diào)解。要始終把“調(diào)解”貫穿于糾紛解決的全過程，努力說服勸解雙方當事人，盡量爭取調(diào)解解決，避免矛盾激化。

（二）公開、公平、公正原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁應(yīng)當程序公開、信息透明，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個

人隱私以及當事人約定不公開的外，調(diào)解仲裁工作都應(yīng)當公開進行；在調(diào)解仲裁過程中，雙方當事人均平等享有申請調(diào)解或仲裁的權(quán)利，平等享有陳述、辯論權(quán)利；裁決結(jié)果必須客觀公正，符合國家法律和相關(guān)政策的規(guī)定，確保當事人的權(quán)益公平和社會正義。

（三）便民高效原則。書面申請確有困難的，可以口頭申請。不以當事人有無農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）書面協(xié)議為前提，依法啟動仲裁程序。適用簡易程序應(yīng)按簡易程序操作。對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，經(jīng)當事人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為。開庭可以在糾紛涉及土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進行。當事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，應(yīng)當在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭。

（四）依據(jù)事實、符合法律原則。要全面、深入、客觀地查清與案件有關(guān)的事實情況，包括糾紛發(fā)生的原因、發(fā)展過程、現(xiàn)實狀況以及爭議各方的爭執(zhí)所在等。在查清事實的基礎(chǔ)上，以事實為依據(jù)，以法律為準繩確定當事人各方的權(quán)利義務(wù)，確定承擔責任的方式，確保裁決結(jié)果的合法性、公正性和權(quán)威性。

（五）尊重歷史和社會公德原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，當法律沒有作出具體規(guī)定時，應(yīng)當尊重歷史，面對現(xiàn)實，由道德和社會習俗來規(guī)范。調(diào)解和仲裁不得損害社會公共利益，不得違反社會公共秩序。

（六）經(jīng)費保障原則。法律規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。為履行必要的工作職責和程序，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政每年應(yīng)安排仲裁(調(diào)解)工作經(jīng)費，各區(qū)(含開發(fā)區(qū)、新區(qū)，下同)對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)解工作應(yīng)安排一定的補助經(jīng)費。

（七）分級負責原則。各縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會負責受理轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁。市轄各區(qū)范圍內(nèi)以及跨縣(區(qū))的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的受理由南昌市農(nóng)村土地承包仲裁委員會負責。

二、加強仲裁機構(gòu)和隊伍建設(shè)

成立南昌市農(nóng)村土地承包仲裁委員會，仲裁委員會成員由政府和有關(guān)部門、人民團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表以及法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。農(nóng)村土地承包仲裁委員會的日常工作由市農(nóng)業(yè)局承擔。

各縣要根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的要求，在2011年年底前參照市里的做法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，選聘仲裁員，統(tǒng)籌處理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營糾紛。農(nóng)村土地承包仲裁委員會的日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加強配合，互相支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）民委員會要切實加強依法調(diào)解工作，減輕仲裁工作壓力。要加強對仲裁員的管理和培訓考核，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)。