第一篇：康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題及對(duì)策研究

康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題及對(duì)策研究

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。根據(jù)康橋花園社區(qū)的實(shí)際情況，怎樣開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)來滿足社區(qū)內(nèi)廣大老年人的需求？這是本文研究的中心所在。

一、康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的主要取向

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，內(nèi)容涉及方方面面，而且這方面的理論研究、制度建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐也得經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展并逐步完善的過程。開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，首先應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，在充分考慮愿望與效果統(tǒng)一的前提下進(jìn)行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困難多等為由畏手畏腳。必須堅(jiān)持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實(shí)實(shí)在在地為老年朋友解決實(shí)際需求?？禈蚧▓@社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重點(diǎn)取向是如下幾個(gè)方面：

（一）開展社區(qū)內(nèi)老人居家養(yǎng)老服務(wù)

居家養(yǎng)老服務(wù)，是指老年人在家中得到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)。它一方面滿足了老年人既需要照料又不愿離開家庭的要求，另一方面又與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，既有效地緩解了老年福利機(jī)構(gòu)不足的矛盾，又彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足。它與福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式相比，具有靈活廉價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。它適用于包括高齡老人、非自理老人在內(nèi)的絕大部分老年人的照料服務(wù)，一般由老人自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)，對(duì)特困群體由個(gè)人申請(qǐng)、居委會(huì)評(píng)定、政府出資提供購(gòu)買服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)模式目前在我國(guó)大中城市已推廣試行，成為各級(jí)政府解決老年人照顧問題的首要途徑。

（二）建立社區(qū)老年醫(yī)療保健服務(wù)

為方便老年人就診和康復(fù)保健的需要，應(yīng)本著小病不出社區(qū)，健康保健日?；脑瓌t，康橋花園社區(qū)開設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，減輕了社區(qū)內(nèi)老年人在病中擠車、排隊(duì)、耽誤治療和日常健康保健無人指導(dǎo)的壓力，有利于老年人的身心健康。

（三）建立社區(qū)老年活動(dòng)中心

為了滿足日益增多的社區(qū)老年人需求，鎮(zhèn)黨委政府加大了對(duì)社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的投入力度，為社區(qū)老年人參與各種文體活動(dòng)創(chuàng)造了良好條件，提供了便捷服務(wù)?？禈蚧▓@東園小區(qū)老年活動(dòng)室現(xiàn)開設(shè)有教室（電視錄像室）、乒乓球室、棋牌室等3個(gè)活動(dòng)室，活動(dòng)場(chǎng)地近250平方米。老年活動(dòng)室已成為康橋花園社區(qū)內(nèi)老年人集健身、娛樂、學(xué)習(xí)于一體的綜合性活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)內(nèi)廣泛開展豐富多彩、形式多樣的老年文體活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、愛老、助老和代際和諧的社會(huì)氛圍，給老年人的生活帶來歡樂、情趣和活力，全面提升“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的水平。

（四）開辦社區(qū)老年學(xué)校

可以利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。常年堅(jiān)持活動(dòng)的老年文體團(tuán)隊(duì)8個(gè)，其中以自娛自樂為主的文藝團(tuán)隊(duì)主要有滬劇隊(duì)、歌詠隊(duì)、書法班、書畫班等；以自我組織、自我管理為主的體育團(tuán)隊(duì)主要有乒乓球隊(duì)、健身隊(duì)、老年騎游隊(duì)等。

（五）開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)

老年人有許多問題需要得到法律的援助和支持，時(shí)有的家庭、財(cái)產(chǎn)、鄰里等關(guān)系也需要有咨詢、調(diào)解的地方。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解、庇護(hù)等服務(wù)活動(dòng)，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人瞻養(yǎng)問題；老年人受虐待問題；家庭財(cái)產(chǎn)分割問題等等，維護(hù)和保障老年人權(quán)益，使其安度晚年。

二、康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

康橋花園社區(qū)現(xiàn)有60歲以上老年人273人，其中80歲以上的老年人47人，90歲以上老年人5人。老年人人口占社區(qū)總?cè)丝诘?%，人口老齡化增加了老年人對(duì)日常生活照顧、護(hù)理等多種服務(wù)的需求,雖然家庭是滿足老年人日常生活照顧需求的主體,但受社會(huì)變遷的影響,家庭照顧能力已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱。因此,強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)功能顯得更為重要,目前康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)存在如下問題：

（一）宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍

面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性還認(rèn)識(shí)不足，致使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

（二）政策法規(guī)不健全 老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障，部分的獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困難，對(duì)老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，用法律來調(diào)整有關(guān)社會(huì)關(guān)系，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

（三）養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足

康橋花園社區(qū)老年福利設(shè)施由鎮(zhèn)有關(guān)部門包辦、民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變。開辟集體、社會(huì)組織和個(gè)人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還很不夠。

（四）硬件設(shè)施不完善

社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，缺少硬件服務(wù)設(shè)施，人少事多，綜合服務(wù)功能和整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高齡養(yǎng)老的服務(wù)需求。老年文化體育設(shè)施也相對(duì)缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂體育設(shè)施及各種活動(dòng)，內(nèi)容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。

（五）專業(yè)人才缺少

目前，社區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理人員整體素質(zhì)不高，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。沒有社區(qū)公眾的廣泛支持與參與，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作肯定是搞不好的。

三、開展和加強(qiáng)康橋花園社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老助老服務(wù)的對(duì)策與建議

康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)從總體上看還處在起步階段，相對(duì)來說老年服務(wù)設(shè)施少，規(guī)模小，檔次低，功能單一，與老年人群日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。老年社會(huì)保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。針對(duì)社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)加強(qiáng)康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提出以下對(duì)策和建議：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置

要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入康橋花園社區(qū)議事日程和工作目標(biāo)，制定社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)計(jì)劃。要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為重要內(nèi)容列入社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予大力支持。逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。

(二)準(zhǔn)確定位社區(qū)養(yǎng)老模式，構(gòu)筑社區(qū)照料服務(wù)體系

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，康橋花園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)以居家養(yǎng)老照料服務(wù)為主(即以上門服務(wù)照料為主)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(如敬老院、老年護(hù)理院、托老所等)照料服務(wù)為輔。以此為基礎(chǔ)，形成層次不同、內(nèi)容有別、形式多樣、因人而需的照料服務(wù)體系。以社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。同時(shí)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家庭病床和老年護(hù)理院的密切結(jié)合，全方位地搞好居家照料服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。針對(duì)不同類型的老年人群，提供不同層次的社區(qū)生活照料服務(wù)。

1、對(duì)高齡老人、非自理老人。這部分老人各種疾病增多，生活不能自理，與子女的溝通也越來越少，常常會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞感。對(duì)他們應(yīng)以上門照料服務(wù)為主(即居家養(yǎng)老服務(wù))，為老人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、洗滌、購(gòu)物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務(wù)。對(duì)其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人，仍需要通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來解決，使他們?cè)陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到多方面的照料服務(wù)和精神慰藉；

2、對(duì)低齡老人、空巢家庭老人。這部分老人多是剛從工作崗位上退下來，一般身體健康，收入也較高，子女又往往不在身邊，需要一定項(xiàng)目的上門照料服務(wù)，如家務(wù)助理、出行旅游服務(wù)等。社區(qū)組織要鼓勵(lì)、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下，參與社會(huì)發(fā)展和公益事業(yè)，體現(xiàn)“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)”的老年人基本原則。也可依托社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)室、老年大學(xué)，使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動(dòng)；

3、對(duì)生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中高齡老人?？刹扇∪臻g護(hù)理中心、托老所、等形式服務(wù)。一般是早出晚歸，白天在社區(qū)日間護(hù)理中心或托老機(jī)構(gòu)接受護(hù)理和康復(fù)服務(wù)，也可參加社區(qū)組織的各種有益身心健康的文化娛樂活動(dòng)；

4、對(duì)獨(dú)居老人、殘疾老人等特殊群體。這部分人是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)保障對(duì)象，對(duì)他們要按照政府救助和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)筑多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困救助網(wǎng)絡(luò)。要通過社會(huì)救濟(jì)和低保線保障他們的基本生活，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，組織自愿者隊(duì)伍開展結(jié)對(duì)子活動(dòng)，使他們?cè)谏鐓^(qū)中安度晚年。

(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，部門通力合作

建立統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)來牽頭管理，有計(jì)劃、有步驟地從整體上協(xié)調(diào)。建議各地由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由社區(qū)各條線部門參加，成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要職能是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、有序、規(guī)范地發(fā)展，要健全和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策、法規(guī)。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1、整合社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動(dòng)，努力造就一支由黨員、干部、社區(qū)志愿者等組成的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

2、專業(yè)人員隊(duì)伍要可以與再就業(yè)工程相結(jié)合。通過與家政服務(wù)公司聯(lián)合招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)，滿足老人的不同需求。

3、建立起一支老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢(shì)，結(jié)成助老服務(wù)對(duì)子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，這是變消極、被動(dòng)養(yǎng)老為積極養(yǎng)老、實(shí)現(xiàn)“老有所為”“老有所樂”的重要途徑。建議社區(qū)積極組織由低齡老人和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務(wù)的隊(duì)伍。

第二篇：康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題及對(duì)策研究

康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題及對(duì)策研究

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。根據(jù)康橋花園社區(qū)的實(shí)際情況，怎樣開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)來滿足社區(qū)內(nèi)廣大老年人的需求？這是本文研究的中心所在。

一、康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的主要取向 社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，內(nèi)容涉及方方面面，而且這方面的理論研究、制度建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐也得經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展并逐步完善的過程。開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，首先應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，在充分考慮愿望與效果統(tǒng)一的前提下進(jìn)行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困難多等為由畏手畏腳。必須堅(jiān)持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實(shí)實(shí)在在地為老年朋友解決實(shí)際需求?？禈蚧▓@社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重點(diǎn)取向是如下幾個(gè)方面：

（一）開展社區(qū)內(nèi)老人居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)，是指老年人在家中得到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)。它一方面滿足了老年人既需要照料又不愿離開家庭的要求，另一方面又與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，既有效地緩解了老年福利機(jī)構(gòu)不足的矛盾，又彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足。它與福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式相比，具有靈活廉價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。它適用于包括高齡老人、非自理老人在內(nèi)的絕大部分老年人的照料服務(wù)，一般由老人自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)，對(duì)特困群體由個(gè)人申請(qǐng)、居委會(huì)評(píng)定、政府出資提供購(gòu)買服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)模式目前在我國(guó)大中城市已推廣試行，成為各級(jí)政府解決老年人照顧問題的首要途徑。

（二）建立社區(qū)老年醫(yī)療保健服務(wù)。為方便老年人就診和康復(fù)保健的需要，應(yīng)本著小病不出社區(qū)，健康保健日?；脑瓌t，康橋花園社區(qū)開設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，減輕了社區(qū)內(nèi)老年人在病中擠車、排隊(duì)、耽誤治療和日常健康保健無人指導(dǎo)的壓力，有利于老年人的身心健康。

（三）建立社區(qū)老年活動(dòng)中心。為了滿足日益增多的社區(qū)老年人需求，鎮(zhèn)黨委政府加大了對(duì)社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的投入力度，為社區(qū)老年人參與各種文體活動(dòng)創(chuàng)造了良好條件，提供了便捷服務(wù)。康橋花園東園小區(qū)老年活動(dòng)室現(xiàn)開設(shè)有教室（電視錄像室）、乒乓球室、棋牌室等3個(gè)活動(dòng)室，活動(dòng)場(chǎng)地近250平方米。老年活動(dòng)室已成為康橋花園社區(qū)內(nèi)老年人集健身、娛樂、學(xué)習(xí)于一體的綜合性活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)內(nèi)廣泛開展豐富多彩、形式多樣的老年文體活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、愛老、助老和代際和諧的社會(huì)氛圍，給老年人的生活帶來歡樂、情趣和活力，全面提升“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的水平。

（四）開辦社區(qū)老年學(xué)校?？梢岳脧V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。常年堅(jiān)持活動(dòng)的老年文體團(tuán)隊(duì)8個(gè)，其中以自娛自樂為主的文藝團(tuán)隊(duì)主要有滬劇隊(duì)、歌詠隊(duì)、書法班、書畫班等；以自我組織、自我管理為主的體育團(tuán)隊(duì)主要有乒乓球隊(duì)、健身隊(duì)、老年騎游隊(duì)等。

（五）開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)。老年人有許多問題需要得到法律的援助和支持，時(shí)有的家庭、財(cái)產(chǎn)、鄰里等關(guān)系也需要有咨詢、調(diào)解的地方。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解、庇護(hù)等服務(wù)活動(dòng)，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人瞻養(yǎng)問題；老年人受虐待問題；家庭財(cái)產(chǎn)分割問題等等，維護(hù)和保障老年人權(quán)益，使其安度晚年。

二、康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

康橋花園社區(qū)現(xiàn)有60歲以上老年人273人，其中80歲以上的老年人41人，90歲以上老年人6人。老年人人口占社區(qū)總?cè)丝诘?，主要存在如下問題：

（一）宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性還認(rèn)識(shí)不足，致使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

（二）政策法規(guī)不健全。老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障，部分的獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困難，對(duì)老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，用法律來調(diào)整有關(guān)社會(huì)關(guān)系，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

（三）養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足?？禈蚧▓@社區(qū)老年福利設(shè)施由鎮(zhèn)有關(guān)部門包辦、民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變。開辟集體、社會(huì)組織和個(gè)人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還很不夠。

（四）硬件設(shè)施不完善

1、老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費(fèi)用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。隨著醫(yī)療費(fèi)用的逐年增加，而醫(yī)療保險(xiǎn)又相對(duì)滯后，使許多退休職工看病成了一個(gè)大問題，迫切需要有一個(gè)老年人自己的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。

2、現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)?。主要原因一方面是收費(fèi)偏高，老年人難以承受；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意。

3、老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂體育設(shè)施及各種活動(dòng)，內(nèi)容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。

（五）專業(yè)人才缺少。目前，社區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理人員整體素質(zhì)不高，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。沒有社區(qū)公眾的廣泛支持與參與，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作肯定是搞不好的。

三、開展和加強(qiáng)康橋花園社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老助老服務(wù)的對(duì)策與建議

康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)從總體上看還處在起步階段，相對(duì)來說老年服務(wù)設(shè)施少，規(guī)模小，檔次低，功能單一，與老年人群日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。老年社會(huì)保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。針對(duì)社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)加強(qiáng)康橋花園社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提出以下對(duì)策和建議：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。

要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入康橋花園社區(qū)議事日程和工作目標(biāo)，制定社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)計(jì)劃。要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為重要內(nèi)容列入社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予大力支持。逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。

(二)準(zhǔn)確定位社區(qū)養(yǎng)老模式，構(gòu)筑社區(qū)照料服務(wù)體系。

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，康橋花園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)以居家養(yǎng)老照料服務(wù)為主(即以上門服務(wù)照料為主)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(如敬老院、老年護(hù)理院、托老所等)照料服務(wù)為輔。以此為基礎(chǔ)，形成層次不同、內(nèi)容有別、形式多樣、因人而需的照料服務(wù)體系。以社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。同時(shí)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家庭病床和老年護(hù)理院的密切結(jié)合，全方位地搞好居家照料服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。針對(duì)不同類型的老年人群，提供不同層次的社區(qū)生活照料服務(wù)。

(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，部門通力合作。

建立統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)來牽頭管理，有計(jì)劃、有步驟地從整體上協(xié)調(diào)。建議各地由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由社區(qū)各條線部門參加，成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要職能是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、有序、規(guī)范地發(fā)展，要健全和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策、法規(guī)。

(四)加強(qiáng)社區(qū)老年工作管理與服務(wù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。

建立人才培訓(xùn)基地和管理人員的定期培訓(xùn)制度。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)老年管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。社區(qū)老年照料服務(wù)人員應(yīng)掌握基本的保健、護(hù)理、康復(fù)知識(shí)和技能，要逐步推行培訓(xùn)上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，做到人盡其才。

第三篇：社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向問題與對(duì)策研究

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題與對(duì)策研究

黃振華 ***2

論文摘要

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入了老齡型社會(huì)，老年人口已經(jīng)形成一個(gè)有特殊需求的龐大群體。老年人的生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求既有普遍性又有特殊性。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的主要取向是舉辦養(yǎng)老、敬老、托老福利機(jī)構(gòu)；設(shè)立老人購(gòu)物中心和服務(wù)中心；開設(shè)老人餐桌和老人食堂；建立老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)；建立老年活動(dòng)中心；設(shè)立老年婚介所；開辦老年學(xué)校；設(shè)立老年人才市場(chǎng)；開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)等。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)合老年學(xué)的有關(guān)理論，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的重要性和迫切性。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的道路。要以發(fā)展的觀點(diǎn)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)。目前我國(guó)社區(qū)的養(yǎng)老助老服務(wù)與老年人的迫切需求相距甚遠(yuǎn)，存在觀念認(rèn)識(shí)不到位，政策法規(guī)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要，專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊(duì)伍不足等現(xiàn)狀和問題。

關(guān)鍵詞 老齡化 老年需求

問題對(duì)策

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。

一、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的主要取向

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，內(nèi)容涉及方方面面，而且這方面的理論研究、制度建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐也得經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展并逐步完善的過程。開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，首先應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，在充分考慮愿望與效果統(tǒng)一的前提下進(jìn)行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困難多等為由畏手畏腳。必須堅(jiān)持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實(shí)實(shí)在在地為老年朋友解決實(shí)際需求。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來看，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重點(diǎn)取向是如下幾個(gè)方面：

（一）開展社區(qū)內(nèi)老人居家養(yǎng)老服務(wù)

居家養(yǎng)老服務(wù)，是指老年人在家中得到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)。它一方面滿足了老年人既需要照料又不愿離開家庭的要求，另一方面又與現(xiàn)階段 1

生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，既有效地緩解了老年福利機(jī)構(gòu)不足的矛盾，又彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足。它與福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式相比，具有靈活廉價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。它適用于包括高齡老人、非自理老人在內(nèi)的絕大部分老年人的照料服務(wù)，一般由老人自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)，對(duì)特困群體由個(gè)人申請(qǐng)、居委會(huì)評(píng)定、政府出資提供購(gòu)買服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)模式目前在我國(guó)大中城市已推廣試行，成為各級(jí)政府解決老年人照顧問題的首要途徑。

（二）建立社區(qū)老年醫(yī)療保健服務(wù)

為方便老年人就診和康復(fù)保健的需要，應(yīng)本著小病不出社區(qū)，健康保健日?；脑瓌t，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診、家庭病床、保健中心或興建老人醫(yī)院、老年康復(fù)保健站等，以減輕老年人在病中擠車、排隊(duì)、耽誤治療和日常健康保健無人指導(dǎo)的壓力，有利于老年人的身心健康。

（三）建立社區(qū)老年活動(dòng)中心

老人們?cè)诮?jīng)濟(jì)有了保障的同時(shí)，更渴望豐富的文化娛樂活動(dòng)，以增進(jìn)生活的情趣，擴(kuò)大社交的范圍，使精神生活得到充實(shí)。因此，可根據(jù)實(shí)際情況，建立形式多樣的老年文化娛樂中心，讓他們?cè)谶@里看電視、聽音樂、打撲克、下象棋、讀書看報(bào)、吹拉彈唱，開展多種文化娛樂活動(dòng)以豐富他們的生活，增加他們的樂趣，使他們的晚年生活幸?？鞓?。同時(shí)，還可以建立老年體育活動(dòng)中心，開展各種適宜老年人的體育活動(dòng)，通過體育鍛煉，促進(jìn)他們的身體健康，有助于老年人延年益壽。這些文娛體育活動(dòng)，也將增加老年人的社會(huì)聯(lián)系，擴(kuò)大社交范圍，陶冶思想情操，滿足老年人歸宿與愛的需要。

（四）開辦社區(qū)老年學(xué)校

可以利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。

（五）開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)

老年人有許多問題需要得到法律的援助和支持，時(shí)有的家庭、財(cái)產(chǎn)、鄰里等關(guān)系也需要有咨詢、調(diào)解的地方。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解、庇護(hù)等服務(wù)活動(dòng)，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人瞻養(yǎng)問題；老年人受虐待問題；家庭財(cái)產(chǎn)分割問題等等，維護(hù)和保障老年人權(quán)益，使其安度晚年。

針對(duì)老年人的諸多需求所作出的以上取向，設(shè)想未必面面俱到。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，離退休人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的步伐的加快，會(huì)產(chǎn)生許多新的需求，這將對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)與管理工作提出更多更高的要求。

二、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

我們?yōu)轲B(yǎng)老助老服務(wù)提出了上述取向，目前我國(guó)社區(qū)中的老人實(shí)際享受服務(wù)的現(xiàn)狀如何呢？有資料表明：托老所，18.9%的老人需要,僅有0.5%的老人得到服務(wù);保健指導(dǎo),36.8%的老人需要,僅有9.3%的老人得到服務(wù);家庭病床,42.5%的老人需要,僅有14.8%的老人得到服務(wù);定期體檢,57.8%的老人需要,僅有7.6%的老人得到服務(wù);應(yīng)急服務(wù),45.1%的老人需要,僅有0.7%的老人得到服務(wù)。由此可見,社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)與老年人的迫切需求相距太遠(yuǎn)。歸納起來，主要存在如下問題：

（一）宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍

面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性還認(rèn)識(shí)不足，致使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

（二）政策法規(guī)不健全

老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障，部分的獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困難，對(duì)老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，用法律來調(diào)整有關(guān)社會(huì)關(guān)系，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

（三）養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足

康橋花園社區(qū)老年福利設(shè)施由鎮(zhèn)有關(guān)部門包辦、民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變。開辟集體、社會(huì)組織和個(gè)人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還很不夠。

（四）硬件設(shè)施不完善

1、老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費(fèi)用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。隨著醫(yī)療費(fèi)用的逐年增加，而醫(yī)療保險(xiǎn)又相對(duì)滯后，使許多退休職工看病成了一個(gè)大問題，迫切需要有一個(gè)老年人自己的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。

2、現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)汀Ｖ饕蛞环矫媸鞘召M(fèi)偏高，老年人難以承受；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意。

3、老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂體育設(shè)施及各種活動(dòng)，內(nèi)容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。

（五）專業(yè)人才缺少

目前，社區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理人員整體素質(zhì)不高，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。沒有社區(qū)公眾的廣泛支持與參與，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作肯定是搞不好的。

三、開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的對(duì)策與建議

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及社會(huì)生活的方方面面和千家萬戶，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、惠及眾多老年人的社會(huì)系統(tǒng)工程。要使這一工程建設(shè)好，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社區(qū)組織和社區(qū)公眾的支持力量。綜觀國(guó)內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的實(shí)踐，無不充分考慮社區(qū)老年人口的特殊需求。結(jié)合老年學(xué)的有關(guān)理論，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)發(fā)展和加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提出以下對(duì)策和建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的重要性和迫切性

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需要和促進(jìn)老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在發(fā)展過程中，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展。同時(shí)，要規(guī)范管理，明確職責(zé)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走社會(huì)化的道路。

1、服務(wù)主體社會(huì)化。即服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大老年工作的資金投入。在社區(qū)老年服務(wù)的發(fā)展過程中，政府的作用相當(dāng)重要?？梢哉f，如果沒有政府的高度重視和大力支持，根本就不可能建立起一個(gè)良好的社區(qū)老年服務(wù)體系。特別是在資金投入問題上，如果資金得不到保證，社區(qū)老年服務(wù)的硬件設(shè)施就無法建設(shè)和維護(hù)，服務(wù)的隊(duì)伍就難以擴(kuò)大，服務(wù)的水平也就難以提高。

2、服務(wù)客體社會(huì)化。也就是服務(wù)對(duì)象既突出重點(diǎn)又要面向社會(huì)全體老年人，增大服務(wù)的受益面。服務(wù)覆蓋面應(yīng)從面向少數(shù)弱勢(shì)群體逐步拓展到以此為重點(diǎn)，面向全體社區(qū)成員的范圍上來。近幾年，我區(qū)的社區(qū)服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)的受益面不斷擴(kuò)大。特別是面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象和其他社會(huì)困難群體的社會(huì)救助和保障服務(wù)，做到了應(yīng)保必保，應(yīng)管盡管。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)加快拓展服務(wù)覆蓋面，由過去的為民政對(duì)象服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹槊裾?duì)象服務(wù)又為全體居民服務(wù)，由過去的為居民服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹榫用穹?wù)又為社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)，以滿足全體社區(qū)成員在社區(qū)服務(wù)方面的需求。只有擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，使社區(qū)服務(wù)惠及全體社區(qū)成員，才能提高群眾對(duì)社區(qū)的關(guān)注度、依存度和支持率，提高社區(qū)的凝聚力和維系力，推動(dòng)覆蓋面穩(wěn)步拓展，由點(diǎn)及面，漸次鋪開，滾動(dòng)發(fā)展，使社區(qū)服務(wù)走上良性循環(huán)的軌道。

3、資金籌措社會(huì)化。改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財(cái)政撥款、社會(huì)集資、有獎(jiǎng)募捐、各方捐助、街道和居委會(huì)出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問題。

4、服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務(wù)隊(duì)伍。以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎(chǔ)，形成龐大的服務(wù)隊(duì)伍；充分動(dòng)員社區(qū)公眾和年輕型的老年人參與自愿助老服務(wù)；增強(qiáng)老年人的自助能力和代際間的互助意識(shí)。

5、服務(wù)管理社會(huì)化。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的社會(huì)工作過程，僅靠民政部門一家是難以運(yùn)籌的，它要解決場(chǎng)地、占道、治安、衛(wèi)生、辦照、免稅等諸多具體問題，需要各部門的支持與參與。

（三）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走產(chǎn)業(yè)化的道路 社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不能等同于慈善事業(yè)，而是具有中國(guó)特色社會(huì)保障體系內(nèi)不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須在政府的扶持下納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃積極發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化道路，逐步形成自我服務(wù)、自我管理、自我積累和自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。建議各級(jí)政府要加大發(fā)展社區(qū)助老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入，出臺(tái)相應(yīng)的助老服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)政策，通過稅收減免、信貸支持、信息共享等優(yōu)惠和扶持政策鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)參與社區(qū)助老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，指導(dǎo)慈善團(tuán)體、慈善基金有計(jì)劃、有步驟地投放到社區(qū)助老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)助老服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化道路。

（四）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走專業(yè)化的道路

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的具有豐富內(nèi)涵的工作，要把它作為一個(gè)專業(yè)來研究和發(fā)展；要從專業(yè)院校（如社會(huì)工作職業(yè)院校）選用相應(yīng)專業(yè)（如社區(qū)服務(wù)與管理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)技術(shù)、家政與社區(qū)服務(wù)等）的大中專畢業(yè)生，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)專業(yè)工作人員隊(duì)伍；還應(yīng)分批選送在職工作人員到有關(guān)高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識(shí)和技能；國(guó)家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資 4

格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，提高專業(yè)工作者隊(duì)伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。通過以上專業(yè)化措施，為社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的發(fā)展提供最基本的人才保障。

（五）要以發(fā)展的觀點(diǎn)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)

把幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”的目標(biāo)作為發(fā)展的方向，根據(jù)老年人的不同需要，全方位地提供不同層次的養(yǎng)老助老服務(wù)。當(dāng)前，開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，既有諸多有利條件，也有不少制約因素。各級(jí)老齡工作部門和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)必須以黨的十八大精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指針，深入學(xué)習(xí)和貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，緊緊依靠各級(jí)黨組織和政府，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)行動(dòng)，從設(shè)施、管理、服務(wù)對(duì)象、資金籌措、從業(yè)隊(duì)伍等幾個(gè)方面入手，逐步形成多方參與興辦，運(yùn)作機(jī)制完善，政策法規(guī)配套，管理規(guī)范有序，專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系。

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第四篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，作為我國(guó)養(yǎng)老主要方式的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化。同時(shí)由于受傳統(tǒng)觀念的影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無論數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老需求。因此，養(yǎng)老問題成為目前社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立健全可靠的養(yǎng)老保障體系，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的重要課題。本文通過對(duì)武穴市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)情況的抽樣調(diào)查和分析，就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作提出粗淺看法。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

武穴市城區(qū)共有14家社區(qū)，居民戶數(shù)33840戶，人口中122400人，其中60歲以上老人15900人，低保對(duì)象4965戶，12368人，其中老年群體低保對(duì)象3059人，如采取政府購(gòu)買服務(wù)按人均100元/人計(jì)算全市年需支出367.08萬元養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，已成為一個(gè)龐大的群體，而他們的需求具有多樣性，既有生理性的，又有社會(huì)性的，既有物質(zhì)的，又有精神的。例如：二里半社區(qū)居民戶數(shù)1326戶，5026人，60歲以上老人502人，99戶低保戶中就有21戶是老年人，空巢老人36人，大部份初小文化，又如螺絲旋社區(qū)居民戶數(shù)4078戶，人口15069人，低保對(duì)象321戶，988人中接近1/3是老年群體，低保對(duì)象，空巢老人達(dá)45人，以上兩社區(qū)共同點(diǎn)人員密集，文化素質(zhì)偏低，老年人所占比例大。為進(jìn)一步摸清社區(qū)老年人居家養(yǎng)老,特別是“空巢老人”居家養(yǎng)老的情況，今年5月，我們對(duì)以上兩社區(qū)老人進(jìn)行抽樣調(diào)查，共統(tǒng)計(jì)轄區(qū)老人165人，其中60歲以上的老人76人，占老人人口46.06％，70歲以上老人76人，占老人人口46.06％，80歲以上老人14人，占老人人口8.48％。并通過入戶，對(duì)老年人的基本情況、生活自理情況、現(xiàn)實(shí)生活照料情況以及對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。

1、男、女調(diào)查人數(shù)比例及生活自理情況。參加此次調(diào)查的165名老人中，男性81人，占調(diào)查數(shù)的49.09%，女性84人，占50.91%；老人生活完全能夠自理的有148人，占調(diào)查數(shù)的89.9%，部分自理的12人，占7.3%，不能自理，依靠照顧的5人，占3.8%；有子女的有72，子女生活在本區(qū)的有40人，子女長(zhǎng)期居住在外地的有4人，子女愿意贍養(yǎng)父母的有140人，子女不贍養(yǎng)的有2人。

2、在現(xiàn)實(shí)生活中，具體照料老人情況。子女照料的72人，占調(diào)查數(shù)的43.63%，親屬照顧的5人，占3.03%，請(qǐng)鐘點(diǎn)工照顧自己的有2人，占1.21%，入住福利院的3人，占1.8%。

3、對(duì)當(dāng)前老年人是否愿意入住老年公寓的情況。有10人愿意入住老年公寓，占調(diào)查數(shù)的6.06%，不愿意入住的有32人，占19.39%，如螺絲旋社區(qū)孤老吳治國(guó)62歲，小兒麻痹癥，他寧愿與其兄弟在一塊住也不愿住進(jìn)老年公寓，這說明大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)觀念約束，比較認(rèn)同居家養(yǎng)老，這也符合世界通行養(yǎng)老方式。

4、老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求情況。要求提供醫(yī)療服務(wù)的有10人，占調(diào)查數(shù)的6.06%，有文化娛樂方面要求的有11人，占6.66%，需要生活照料服務(wù)的有6人，占3.63%，要求得到精神慰藉的有15人，占9.09%，想日托老年人的有6人，占3.63%，需要家政服務(wù)的有12人，占7.27%，對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)愿意自己買單的有5人，占3.03%。

在我們的調(diào)查中，許多老年人及其子女對(duì)社區(qū)養(yǎng)老工作寄予厚望。不少老年人表示，現(xiàn)在年輕人工作壓力大，很難擠出時(shí)間來陪父母，單純指望他們陪伴自己安度晚年恐怕不太現(xiàn)實(shí)，一些年輕人則說，現(xiàn)在不少家庭是一對(duì)年輕夫婦在贍養(yǎng)4個(gè)老人，養(yǎng)育1個(gè)小孩，靠夫妻倆根本無法承擔(dān)照顧４個(gè)老人的任務(wù)。他們也特別希望社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化能廣泛推行。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的困難與問題

1、家庭養(yǎng)老功能有“弱化”趨勢(shì)。由于家庭的小型化，子女與父母分開居住，從而形成許多“空巢”家庭或獨(dú)居家庭，給照顧老年人帶來不便。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，醫(yī)療條件不斷改善，老年人的壽命延長(zhǎng)，高齡老人越來越多，從而出現(xiàn)低、中齡老人照顧高齡父母現(xiàn)象，老人照顧老人困難很多。由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，提倡只生一個(gè)孩子，第一代獨(dú)生子女的父母已逐步進(jìn)入老年，出現(xiàn)一對(duì)夫婦要照顧四位老人現(xiàn)象，而且這種情況將逐年增多，要照料好四位老人，無論是精力還是經(jīng)濟(jì)能力已不大可能。隨著生產(chǎn)和生活的節(jié)奏加快，崗位競(jìng)爭(zhēng)加劇，生活壓力大，青年人在照顧老年人方面，已顯得力不從心。由于上述的幾種原因，顯而易見，家庭養(yǎng)老功能有“弱化”趨勢(shì)。

2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在“難化”狀況。眾所周知，投資興辦一所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要大量的資金，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在環(huán)境營(yíng)造、設(shè)施配置、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、醫(yī)療保健等方面都有比較高的要求，這就使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本較高，使得一些社會(huì)力量或個(gè)人望而卻步。其次，老年人的收入主要靠退休金、養(yǎng)老金或子女及親屬供養(yǎng)，相當(dāng)部分老人經(jīng)濟(jì)上不很寬裕，即使老人想住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻又住不起，形成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低。再次，因傳統(tǒng)家庭觀念的影響，部分老人及子女在思想上還不能接受“離開子女住養(yǎng)老院”的思想。綜上所述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是高投入、低產(chǎn)出，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在“難化”狀況。

3、敬老、愛老的社會(huì)氛圍有“淡化”傾向。盡管通過多年來廣泛的宣傳教育，敬老、愛老的社會(huì)氛圍有所好轉(zhuǎn)，但在某些方面仍有淡化傾向，如從西方傳來的“情人節(jié)”和“圣誕節(jié)”，節(jié)日氣氛十分熱烈，而年年的“老人節(jié)”則是濤聲依舊?！扒槿斯?jié)”和“圣誕節(jié)”用不著政府組織，商家、廠家會(huì)自行上陣，各種促銷手段“百花齊放”，青年人奢侈消費(fèi)，報(bào)紙、電臺(tái)有關(guān)“情人節(jié)”和圣誕節(jié)的報(bào)導(dǎo)“繁花似錦”。而到老人節(jié)，就是政府組織活動(dòng)，節(jié)日的氣氛也遠(yuǎn)不如上述“兩節(jié)”，廠家、商家并不十分積極，極少給老年人消費(fèi)實(shí)惠，要想青年人自掏腰包孝敬年老的父母也是三思而行。以上現(xiàn)象說明敬老、愛老的社會(huì)氛圍在某些方面、在某些地方有“淡化”傾向。

4、為老人提供的無償服務(wù)有“虛化”現(xiàn)象。為了照料較困難老人的日常生活，各相關(guān)部門和社區(qū)經(jīng)常組織各種形式的無償服務(wù)活動(dòng)，如青年志愿者的志愿服務(wù)、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)、安裝門鈴的呼叫服務(wù)等。這些服務(wù)為老人特別是空巢、獨(dú)居老人的日常生活照料提供了方便。但目前存在一些“虛化”行為，如學(xué)生組織的志愿服務(wù)，隨著學(xué)生的畢業(yè)這項(xiàng)服務(wù)有的自行消亡，后繼無人；又如一些政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人與社區(qū)老人的結(jié)對(duì)服務(wù)，一年就一、二次，不能持之以恒，甚至結(jié)對(duì)服務(wù)也徒有虛名等，這都說明有些義務(wù)服務(wù)流于形式。這些問題如不能引起我們的足夠重視，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化就不能向廣度和深度發(fā)展。

5、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“簡(jiǎn)化”。目前我市大部社區(qū)沒開展養(yǎng)老服務(wù)，即便是開展了，也是簡(jiǎn)便單調(diào)，僅限于設(shè)醫(yī)療中心，添健身器材，而象健身器材之類體育設(shè)施適合青少年多，適合老年人的則較少，醫(yī)療中心提供的也局限于平時(shí)的免費(fèi)體檢之類的活動(dòng)。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策與建議

養(yǎng)老問題涉及千家萬戶，解決不好將影響社會(huì)的穩(wěn)定，必須引起各級(jí)政府的高度重視和全社會(huì)的共同關(guān)心。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，不斷探索建設(shè)中國(guó)特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障體系，全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)。

1、抓教育，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主動(dòng)性。社區(qū)是老年人的聚居地，是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所和生活空間，隨著年齡的增長(zhǎng)和身體的衰老，不少老年人也從單位人變成社會(huì)人，老年人對(duì)社區(qū)的依附性逐漸增加，因此，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)迫在眉睫。首先，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武穴市現(xiàn)有60歲以上老年人9.5萬人，占全市人口總數(shù)的12%以上，且這種比例有日益上升的趨勢(shì)?，F(xiàn)今，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭不斷增多，這給老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料方面都帶來諸多不便，同時(shí)受“421”家庭模式的影響，一對(duì)年輕夫婦根本無暇照顧4位老人，因此，依托社區(qū)構(gòu)筑社會(huì)化養(yǎng)老是城市解決老年人養(yǎng)老問題、適應(yīng)老人及其家庭需求的客觀要求，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。其次，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是提高老年人生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)是老年人的基本活動(dòng)場(chǎng)所和生活空間，依托社區(qū)就近進(jìn)行生活照顧、醫(yī)療保健及精神慰藉等方面的服務(wù)，是解決老年人養(yǎng)老問題、適應(yīng)老人及其家庭需求，提高老年人生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。再次，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。基于對(duì)我國(guó)國(guó)情的考慮，單一依靠政府進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)顯然無法適應(yīng)需要，同時(shí)還會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成巨大壓力，社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)過程為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了有益的嘗試，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必由之路。

2、抓投入，搭建平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性。養(yǎng)老事業(yè)屬于公共事業(yè)范圍，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是政府的責(zé)任，離不開政府的宏觀指導(dǎo)。一是科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)老年人密度分布比例，在新建居民小區(qū)和進(jìn)行舊城改造時(shí)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共配套服務(wù)設(shè)施，與項(xiàng)目一起規(guī)劃，一并實(shí)施，一同檢查驗(yàn)收。編制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）空間布局規(guī)劃，科學(xué)合理解決建設(shè)用地問題；民政部門可與相關(guān)部門按照養(yǎng)老服務(wù)“十二五規(guī)劃”制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和服務(wù)操作規(guī)范等指導(dǎo)意見，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。二是加大資金投入。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,今后社會(huì)福利支出不應(yīng)低于財(cái)政支出的10—20% ,而老年人是社會(huì)保障重點(diǎn)加以關(guān)注的四大弱勢(shì)群體之一,因此,建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、工作人員薪酬的整體財(cái)政預(yù)算制度,使更多的困難老人都能得到幫助。同時(shí)，建議降低享受政策準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大政策惠及面。如為老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)；對(duì)低收入家庭失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助或予以居家養(yǎng)老補(bǔ)貼；對(duì)高齡困難老人看病給予更高比例的報(bào)銷；為殘疾老人家庭免費(fèi)實(shí)施無障礙改造。三是整合社會(huì)資源。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與興建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），進(jìn)一步整合街道和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動(dòng)服務(wù)站、陽光家園、文化室、活動(dòng)室、老年大學(xué)（分校）、社區(qū)學(xué)校等公共服務(wù)資源，聯(lián)合多方力量拓展服務(wù)范圍，搭建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

3、抓服務(wù)，拓展內(nèi)涵，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的廣泛性。一是在服務(wù)對(duì)象上全面掌握。主要建立三個(gè)服務(wù)檔案。對(duì)全區(qū)60周歲以上老人的家庭情況、健康情況、服務(wù)需求進(jìn)行登記；對(duì)社區(qū)“4050”人員、社區(qū)服務(wù)員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者進(jìn)行登記；對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象實(shí)行包保服務(wù)，服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員之間簽訂服務(wù)協(xié)議，對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤記錄。二是在服務(wù)內(nèi)容上全面拓展。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，開展文體娛樂、老年教育、會(huì)友聊天、法律咨詢、老年課堂、心理咨詢及疏導(dǎo)等各具特色的精神慰藉服務(wù)。根據(jù)老人需求，借助社會(huì)力量，開展家政服務(wù)、代買代辦、配餐、家電維修、管道疏通、送醫(yī)送藥等日常生活服務(wù)。三是在服務(wù)模式上推陳出新。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難老人、特殊貢獻(xiàn)老人，推行政府補(bǔ)貼的形式提供家政服務(wù)；對(duì)生活不能自理老人，搭建智能化呼叫平臺(tái)，提供的緊急救援、求助服務(wù)；對(duì)有特殊需求老人，按居家老人的需求，選派專業(yè)服務(wù)人員和社工上門提供日間照料、家政、精神方面的養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)短期無人照料老人，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），開展日間照料或短期托管服務(wù)。同時(shí)逐步推行“兌時(shí)券”補(bǔ)貼服務(wù)模式。按照就近服務(wù)、屬地管理的原則，將“兌時(shí)券”按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給老人，由社區(qū)服務(wù)員對(duì)符合居家養(yǎng)老補(bǔ)貼服務(wù)條件的老人進(jìn)行包保服務(wù)，老人根據(jù)服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量和滿意程度返回給服務(wù)員一定數(shù)額的“兌時(shí)券”，服務(wù)時(shí)間按照每滿1小時(shí)為1次進(jìn)行計(jì)算，按正常標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)人員每服務(wù)一次從被服務(wù)對(duì)象手中獲取一張“兌時(shí)券”，每月持“兌時(shí)券”到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站兌換現(xiàn)金報(bào)酬，有效解決管理和服務(wù)相脫節(jié)，服務(wù)員與老人間的供求不符，服務(wù)質(zhì)量偏低，服務(wù)員與崗位間的有人無崗和有崗無人等諸多問題。

4、抓隊(duì)伍，專兼結(jié)合，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性。一是配置專職人員。居家養(yǎng)老服務(wù)工作的成功與否,很大因素取決于是否擁有一支專業(yè)、職業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。就目前的人力資源狀況而言,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要與再就業(yè)工作相結(jié)合,從下崗失業(yè)群體這個(gè)人力資源庫(kù)中進(jìn)行選擇。同時(shí),為了提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建議每年從應(yīng)屆社會(huì)工作專業(yè)和醫(yī)療護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生中選拔業(yè)務(wù)骨干,通過充實(shí)專業(yè)人員提高整體社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。定期舉辦“居家養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班”，做到持證上崗。二是建立“義工”制度。做好社區(qū)居家養(yǎng)老工作，離不開中青年群體。一方面有賴于中青年群體中養(yǎng)成尊老敬老的風(fēng)氣，主動(dòng)地承擔(dān)起贍養(yǎng)自己的長(zhǎng)輩的責(zé)任；另一方面，解決老年人的實(shí)際困難，尤其是法律援助、精神慰籍等方面的困難也需要青年志愿者的服務(wù)。三是成立互助組織。按照年齡相近、志趣相投的原則，成立老年人互助團(tuán)隊(duì)，由老年人自己組織起來，開展各種活動(dòng)，相互服務(wù)，既通過集體的活動(dòng)得到精神上的滿足，獲得生活的樂趣，又可以解決一些具體的困難。

5、抓領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效性。一是建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。成立社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究探索社區(qū)養(yǎng)老面臨的困難和問題，制定配套的政策、制度和規(guī)定，提出解決問題的辦法和途徑，構(gòu)建完善的政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生、國(guó)土、民政、體育、文化等部門以及社區(qū)所在鎮(zhèn)處的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)作，全面推進(jìn)，督促養(yǎng)老工作落實(shí)。二是落實(shí)責(zé)任機(jī)制。在制度建設(shè)方面，要明確各級(jí)和各種服務(wù)組織的責(zé)任，建立健全社區(qū)為老服務(wù)的各種制度，如對(duì)高齡獨(dú)居老人探望制度、志愿者服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度、服務(wù)人員獎(jiǎng)懲制度等。在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面要制定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。在規(guī)范化管理方面，制定各種服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格。服務(wù)人員資格認(rèn)證，堅(jiān)持持證上崗，并實(shí)行簽約制，服務(wù)人員信守服務(wù)公約。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要通過各種媒體宣傳老齡工作、宣傳老齡事業(yè)，營(yíng)造“敬老、愛老、助老”氛圍，樹立孝親助老典型，經(jīng)常做到“電視里有圖像、電臺(tái)里有聲音、報(bào)紙上有文章”，增強(qiáng)社會(huì)參與意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感。（武穴市民政局 陳平國(guó)）

第五篇：淺談臨沂市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及對(duì)策研究

2012屆非師范類畢業(yè)生

畢 業(yè) 論 文

淺談臨沂市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及對(duì)策

學(xué)生姓名： 王

磊 學(xué) 號(hào)： 200908030112 班 級(jí)：

2009級(jí)社區(qū)管理班 專 業(yè)： 社區(qū)管理與服務(wù) 系 別：

初等教育系 指導(dǎo)教師： 黃加成

日 期：

2012年6月18日

目 錄

摘 要..............................................................1 關(guān) 鍵 詞..............................................................1

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題....................................2 1.社區(qū)對(duì)老年人日常生活照顧方面所提供的服務(wù)不足......................2 2.社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，老年醫(yī)療保健體系仍有待完善..................2 3.社區(qū)為老年人提供的休閑活動(dòng)內(nèi)容單一，且缺乏組織性和社會(huì)參與性......3

二、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策和建議..................................4 1.擴(kuò)大政府財(cái)政投入，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制................4 2.不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建老年社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)....................4 3.大力發(fā)展民間非營(yíng)利性組織，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化......................5 4.建立社區(qū)養(yǎng)老專職工作人員和志愿者隊(duì)伍..............................5 結(jié) 束 語..............................................................6 參考文獻(xiàn)..............................................................7 致 謝..............................................................8

淺談臨沂市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及對(duì)策

【摘要】隨著老齡社會(huì)的到來，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一種新的家庭養(yǎng)老輔助方式，在我國(guó)部分城市已逐漸實(shí)行。但是由于目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展不完善，仍存在著諸如老年人日常生活照顧不足、醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)不健全等問題。針對(duì)這些問題，應(yīng)通過加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投資力度，積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和構(gòu)建社區(qū)醫(yī)療保健體系等措施以促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；問題；對(duì)策

據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年，山東省臨沂市65歲及以上老年人口達(dá)到99.02萬人，占全市總?cè)丝诘?.86%，這表明臨沂市人口正處在急劇老齡化時(shí)期，已由年輕型向年老型轉(zhuǎn)變。①（根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口學(xué)會(huì)編著的《人口學(xué)詞典》對(duì)人口老齡化的定義是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會(huì)即稱為“老齡社會(huì)”。）事實(shí)上，臨沂市同我國(guó)其他城市一樣，只用了十年左右的時(shí)間就走過了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了三四十年時(shí)間的這個(gè)過程。又據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，中國(guó)60歲及以上老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，到2010年將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%，其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25%。該辦公室預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)將迎來人口老齡化高峰。②面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好的承擔(dān)養(yǎng)老重任，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會(huì)化養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此在繼續(xù)保持家庭養(yǎng)老的同時(shí)也亟需對(duì)該模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳疲谑?，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為家庭養(yǎng)老的一種輔助方式就應(yīng)運(yùn)而生。然而，作為一種新的養(yǎng)老服務(wù)方式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在著一系列的問題亟待解決。在此，我通過搜 ①② 姜琳,劉錚.中國(guó)老年人口已超過1億人[EB/OL].新華社每日電訊1版.李松濤,2030年將迎來人口老齡化高峰[EB/OL].中國(guó)青年報(bào)。2006-09-29.1

集各類信息對(duì)臨沂市社區(qū)進(jìn)行研究，對(duì)這些問題進(jìn)行了探討并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能為我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

由于我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)內(nèi)容有限，因此我們根據(jù)臨沂市蘭山區(qū)民政部門的調(diào)查數(shù)據(jù)和自己實(shí)地調(diào)查情況，主要就老年人的日常生活照顧、醫(yī)療保健和休閑娛樂這三方面來了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所存在的問題。

1.社區(qū)對(duì)老年人日常生活照顧方面所提供的服務(wù)不足

根據(jù)臨沂市蘭山區(qū)民政部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有43.6%的老人反映社區(qū)內(nèi)沒有向老年人提供生活服務(wù)的家政公司或其他機(jī)構(gòu)，另外有30%的老人回答不知道有沒有這種公司或機(jī)構(gòu)的存在，只有22.7%的人反映社區(qū)內(nèi)有這種向他們提供日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)。我通過與被調(diào)查老人的訪談，有近80%的老人表示只要價(jià)廉物美，還是十分希望社區(qū)里有這樣的機(jī)構(gòu)存在。這既說明了目前在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中日常照顧服務(wù)的缺失，也表明了老年人對(duì)這種服務(wù)的需求和潛在的巨大市場(chǎng)。

2.社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，老年醫(yī)療保健體系仍有待完善

在臨沂市蘭山區(qū)民政部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有不到46%的老人反映自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所，而當(dāng)問及他們?cè)谶@些診所里看病有無優(yōu)惠時(shí)，其中約有85%的老人給出了否定性的回答。當(dāng)他們生小病時(shí)，有58.3%的老人選擇到臨沂市區(qū)正規(guī)的大醫(yī)院看病，只有26.2%的人會(huì)就近去社區(qū)的診所。而對(duì)于那些要到正規(guī)醫(yī)院看病的老人而言，由于行動(dòng)不便，在城市公共交通很擁擠的情況下，外出極其困難，即使到了醫(yī)院以后，又因?yàn)榇筢t(yī)院看病手續(xù)繁瑣，還得跑上跑下不斷排隊(duì)，做各種檢查，用老人們自己的話說結(jié)果是：老病沒好，又添新病。對(duì)于一些高齡老人和行動(dòng)不便老人所急需的家庭病床和醫(yī)生上門服務(wù)就顯得尤為重要，但是只有14.5%的老人“接受過”諸如此類的服務(wù)，有50.9%的對(duì)此“有聽說過，但沒接受過”，而另有30.9%的人對(duì)此是“既沒聽說過也沒有接受過”。而實(shí)際上，老人們對(duì)這種家庭病床和醫(yī)生上門服務(wù)的形式還是持比較歡迎的態(tài)度，有超過一半的 2

老人希望有這種服務(wù)來為自己提供方便，他們十分期待建在家門口的護(hù)理中心和康復(fù)院。

3.社區(qū)為老年人提供的休閑活動(dòng)內(nèi)容單一，且缺乏組織性和社會(huì)參與性 依據(jù)臨沂市蘭山區(qū)民政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在日常生活中有43.6%的老人主要的休閑活動(dòng)是與其他一二個(gè)老人下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與他人談話聊天消愁解悶，另有18.3%的老人則喜歡自己一個(gè)人讀書看報(bào)、養(yǎng)花鳥蟲魚，只有13.6%的老人經(jīng)常參加社區(qū)老年活動(dòng)中心的活動(dòng)，與其他老人一起跳舞做操。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人休閑娛樂活動(dòng)內(nèi)容比較單一，而且絕大多數(shù)活動(dòng)都是獨(dú)自一人或和其他兩三人一起進(jìn)行的，缺乏一定規(guī)模的組織性和社會(huì)參與性。根據(jù)美國(guó)學(xué)者羅伯特·哈維格斯特（R·Havighurst）的“活動(dòng)理論”，老人只有積極的參與社會(huì)，才能重新認(rèn)識(shí)自我，保持生命的活力，這就要求老人開始將部分生活內(nèi)容向家庭之外擴(kuò)展，設(shè)法從閑暇時(shí)間的安排中重新得到生活的滿足感，因此，老人晚年生活的一個(gè)突出需要就是他們?cè)陂e暇娛樂活動(dòng)方面的滿足。③但由于老年人自治組織發(fā)展的不充分，他們的社會(huì)參與性并不強(qiáng)。調(diào)查中有近80%的老人在近三年內(nèi)從未參加過任何社會(huì)活動(dòng)，只有20%左右的老人參加了腰鼓隊(duì)或健身隊(duì)等社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)問及老年人的晚年價(jià)值時(shí)，未參加任何社會(huì)活動(dòng)的老人中有76%左右的人認(rèn)為沒有什么價(jià)值，有15%的人認(rèn)為主要是干些家務(wù)或帶帶孫子，還有9%左右的人回答了“不知道”。而在參加過社會(huì)活動(dòng)的老人中，則有70%的老年人認(rèn)為自己還可以為社會(huì)貢獻(xiàn)余熱，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。通過分析，可以認(rèn)為老年人對(duì)晚年價(jià)值的認(rèn)識(shí)與是否參與社會(huì)活動(dòng)是緊密相關(guān)的，即參與社會(huì)活動(dòng)的老人對(duì)自己晚年的價(jià)值較多是持積極的態(tài)度，而不參與社會(huì)活動(dòng)的老人更多是持不積極的態(tài)度，是否參與社會(huì)活動(dòng)直接影響了他們對(duì)晚年價(jià)值的認(rèn)識(shí)。④

我們認(rèn)為之所以會(huì)出現(xiàn)以上三方面的問題，主要是因?yàn)楫?dāng)前城市社區(qū)基層機(jī)構(gòu)資金不足，工作人員人數(shù)不夠，這是目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的最顯著問題，也是實(shí)際調(diào)查中各社區(qū)反映最普遍最集中的問題。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)政府每年向 ③④ 鄔滄萍等.社會(huì)老年學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999.盧淑華.社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001.3

每個(gè)社區(qū)只撥大約四五萬元的辦公費(fèi)，基本上沒有什么專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而就是這四五萬元錢還要去完成上級(jí)政府布置的包括計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生、公共治安等在內(nèi)的大大小小多達(dá)二十幾項(xiàng)的各種任務(wù)。據(jù)有關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人反映，實(shí)際上僅社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)一項(xiàng)每年就要花費(fèi)九千多元錢，此外還要支付社區(qū)七八名工作人員的工資和福利，每年四五萬元錢對(duì)于一個(gè)社區(qū)來說簡(jiǎn)直是“杯水車薪”。社區(qū)資金的不足使社區(qū)老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制，同時(shí)，社區(qū)事務(wù)的繁多和人手的不足也在很大程度上制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。此外，現(xiàn)存的一些傳統(tǒng)觀念也在阻礙著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，不論是政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人還是一般的居民都沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性，對(duì)于老人需要的服務(wù)或某些想?yún)⑴c的社會(huì)活動(dòng)還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，很多人對(duì)于老年人的各類需求都持漠視的態(tài)度，簡(jiǎn)單的認(rèn)為他們只要吃穿不愁就足夠了。

二、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策和建議

1.擴(kuò)大政府財(cái)政投入，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制

居家養(yǎng)老服務(wù)工作是政府組織和推動(dòng)的一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，也是社會(huì)保障的重要組成部分。居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源不能單靠基層財(cái)務(wù)補(bǔ)貼和社會(huì)募集，而應(yīng)擴(kuò)大政府財(cái)政投入，建立起對(duì)于居家養(yǎng)老項(xiàng)目整體財(cái)政預(yù)算制度，并在現(xiàn)有投入基數(shù)上適當(dāng)增加一定比例，在初步確保居家養(yǎng)老發(fā)展的需要后，以不低于國(guó)民收入增長(zhǎng)的比率，做到逐年有所增長(zhǎng)，使需要得到幫助而未能得到幫助的困難老人都能得到幫助，從而將試行中的為困難老人購(gòu)買服務(wù)的措施成為一種制度性安排，并納入社會(huì)保障體系之中。

2.不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建老年社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)

居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容主要包括日常生活照料、護(hù)理服務(wù)、精神慰籍服務(wù)。因此，從老人實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)內(nèi)容不僅僅只停留在補(bǔ)救性服務(wù)方面，而要同時(shí)開展預(yù)防性和發(fā)展性方面的服務(wù)，應(yīng)建立居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)緊急救助網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，為居家老人建檔立案，全面提供居家養(yǎng)老服務(wù)。此外，應(yīng)根據(jù)不同老年人身體狀況和服務(wù)需求采取不同層次的照料形式，努力發(fā)展成社區(qū)“志愿者服

務(wù)-托老所-上門服務(wù)-養(yǎng)老院”相互銜接的照料體系。如對(duì)低齡老人、身體健康的獨(dú)居老人可組織社區(qū)志愿者隊(duì)伍開展結(jié)對(duì)子活動(dòng)；對(duì)生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中高齡老人可采取日間護(hù)理中心、托老所等服務(wù)形式；對(duì)高齡老人、基本生活部分不能自理而又不需要全天候照料的老人以上門照料為主；對(duì)基本生活嚴(yán)重和完全不能自理、需全天候照料的老人應(yīng)通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來解決。

3.大力發(fā)展民間非營(yíng)利性組織，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，以滿足群體日益增長(zhǎng)的不同層次。如可以以優(yōu)惠政策吸引企業(yè) 家等民間資本投資興辦各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供諸如送餐、定制服裝等全方位的市場(chǎng)服務(wù)等等。在發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，也要進(jìn)一步解放思想，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，通過投資主體多元化，投資形式 多渠道，發(fā)揮國(guó)家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道地投資興辦老人公寓、老人福利院。

4.壯大社區(qū)養(yǎng)老專職工作人員和志愿者隊(duì)伍

由于高齡老人在生活自理能力方面有著不同程度的缺失，在日常生活照料方面存在各種各樣的問題。在社區(qū)設(shè)立養(yǎng)老專職工作人員，可以使其為高齡老人提供針對(duì)性的服務(wù)，定期上門了解高齡老人的身體健康狀況和日常生活需求。有些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大就設(shè)有專職的社區(qū)老年工作者，向老年人及其家庭提供服務(wù)和專業(yè)咨詢，包括指導(dǎo)老年人如何選擇合適的家庭醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等，給老年人提供了極大的便利。此外，我們應(yīng)積極建立社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，通過志愿者對(duì)高齡老人提供定期的服務(wù)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的生活照料及精神慰藉等方面的需求。首先，可以通過志愿者陪同老人散步、聊天以及讀書讀報(bào)等方式，加強(qiáng)與老年人的溝通，減輕老年人因?yàn)楣陋?dú)、病痛帶來的心理痛苦；其次，多個(gè)志愿者隊(duì)伍可以輪流為老人提供日常生活照料方面的服務(wù)，比如做飯、打掃衛(wèi)生、代買代購(gòu)等。

結(jié)束語

隨著城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式受到了巨大的沖擊，單純依靠家庭養(yǎng)老的時(shí)代已經(jīng)過去，但完全意義上的社會(huì)化養(yǎng)老又未形成，因此就亟需社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這種新形式對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行輔助。事實(shí)上，對(duì)老年人而言，社區(qū)是他們晚年生活最主要也是最理想的活動(dòng)場(chǎng)所和空間。由于受傳統(tǒng)文化的影響，老年人對(duì)自己的家庭和熟悉的社區(qū)環(huán)境有一種深深的依戀。隨著人口老齡化程度的提高，老年人群對(duì)于社區(qū)的依賴性將逐步增強(qiáng)。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為和諧社區(qū)公共服務(wù)體系的一個(gè)重要組成方面，它的發(fā)展不僅關(guān)系到億萬老人的切身幸福和安樂，也直接影響到和諧社區(qū)的建設(shè)乃至整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

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非常感謝黃加成老師在我大學(xué)的最后學(xué)習(xí)階段——畢業(yè)論文階段給自己的指導(dǎo)，從最初的定題，到資料收集，到寫作、修改，到論文定稿，黃老師都給了我耐心的指導(dǎo)和無私的幫助。為了指導(dǎo)我完成畢業(yè)論文，他放棄了自己的休息時(shí)間，黃老師這種無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神令人欽佩，在此我向黃老師表示我誠(chéng)摯的謝意。同時(shí)，感謝所有任課老師和所有同學(xué)在這三年來給予自己的指導(dǎo)和幫助，是他們教會(huì)了我專業(yè)知識(shí)，教會(huì)了我如何學(xué)習(xí)，教會(huì)了我如何做人。正是由于他們，我才能在各方面取得顯著的進(jìn)步，在此向他們表示我由衷的謝意，并祝所有的老師培養(yǎng)出越來越多的優(yōu)秀人才，桃李滿天下！