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      全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議暨林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料（精選5篇）
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 06:21:37下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議暨林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料
      

      全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議暨林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料——林下經(jīng)濟(jì)典型材料
      林菌培育 山上的新“寶藏”北京市房山區(qū)
      房山區(qū)作為首都的西南生態(tài)屏障，近年來(lái)大力開展植樹造林綠化美化工程，取得了顯著效果，并且配合著京津風(fēng)沙源治理、關(guān)閉礦山植被恢復(fù)等工程，開展了一系列與生態(tài)相結(jié)合的礦山替代產(chǎn)業(yè)。其中，以林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛，采取多種模式，累計(jì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)共計(jì)19920畝。其中，林禽模式8350畝，林菌模式2260畝；林油模式1700畝；林藥模式6810畝；林桑模式800畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4953萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1023戶，戶均收入達(dá)5600元。在短時(shí)間內(nèi)為轉(zhuǎn)型后的當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)戶提供了致富、就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
      一、積極探索產(chǎn)業(yè)模式房山區(qū)蒲洼鄉(xiāng)地處北京西南，海拔在900米以上，屬于太行山脈，年平均氣溫9攝氏度，氣候涼爽，自然資源豐富，有“北京的小西藏”之稱。房山區(qū)經(jīng)過(guò)充分考察分析，決定利用當(dāng)?shù)氐睦錄霏h(huán)境，在蒲洼鄉(xiāng)東村探索反季節(jié)林菌栽培模式，大力展開了林下食用菌的反季節(jié)種植。以東村林下食用菌建設(shè)為示范，統(tǒng)一規(guī)劃、積極部署，因地制宜，初步形成了“三群四方向六模式”的總體產(chǎn)業(yè)布局。即著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群、休閑觀光群和仿野生、近自然產(chǎn)業(yè)群三個(gè)產(chǎn)業(yè)群；重點(diǎn)發(fā)展林菌、林油、林藥、林禽四個(gè)方向；推廣林菌、林禽、林藥、林油、林桑等五大模式。東村林下食用菌的建設(shè)成果極大的帶動(dòng)了全區(qū)建設(shè)林下食用菌的高潮。截止目前，房山區(qū)共計(jì)建設(shè)林菌模式2260畝，實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)值4953萬(wàn)元。初步形成近期得利，長(zhǎng)期得林，遠(yuǎn)近結(jié)合，林農(nóng)牧協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
      二、政府積極主動(dòng)引導(dǎo)一是政策支持。房山區(qū)政府在林下食用菌建設(shè)上給予政策支持，2011年由政府提供給農(nóng)民的菌棒補(bǔ)資金135萬(wàn)元。按照每畝林地1500棒計(jì)算，每棒補(bǔ)貼達(dá)3元，極大地激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)充分利用當(dāng)?shù)亓窒驴諝鉂穸却?，氧氣充足，光照?qiáng)度低，晝夜溫差大的條件種植食用菌，并在東村花臺(tái)建立雙層立體栽培模式，完成建設(shè)林下食用菌示范基地500畝。二是科技支撐。房山區(qū)政府積極與北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等多所知名高校開展技術(shù)合作。通過(guò)引進(jìn)小型菌棒生產(chǎn)車間，利用林業(yè)廢料生產(chǎn)菌棒，使林農(nóng)能熟練掌握食用菌的裝袋生產(chǎn)步驟，通過(guò)聘請(qǐng)河北平泉的技術(shù)人員，林農(nóng)很快掌握種植、采摘等技術(shù)。通過(guò)林下示范香菇、平菇和雞腿菇等品種的食用菌，不僅充分利用了林地空間，降低了食用菌生產(chǎn)成本，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，還可將廢棄菌棒打碎后制成有機(jī)肥，以菌肥還林促進(jìn)林木生長(zhǎng)，保護(hù)自然環(huán)境。三是鼓勵(lì)創(chuàng)建“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。房山區(qū)政府積極引進(jìn)林下食用菌種植加工企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶種植模式，輻射周圍林區(qū)擴(kuò)大種植，截止目前，房山區(qū)累計(jì)建設(shè)林下食用菌面積2260畝，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)近千人，林下食用菌產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)模，食用菌產(chǎn)品熱銷北京、河北及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      三、帶動(dòng)旅游協(xié)同發(fā)展隨著林下食用菌產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，圍繞著林下食用菌建設(shè)示范區(qū)，周圍逐漸興起了以生態(tài)旅游、食用菌采摘、住宿為一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，極大的刺激了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。僅2011年來(lái)自河北省和北京市區(qū)的林下食用菌采摘的游客就已達(dá)到上萬(wàn)人，林下食用菌建設(shè)不僅解決了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也推動(dòng)了傳統(tǒng)的資源開采為主的舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)變觀光生態(tài)采摘旅游為主導(dǎo)的“溝域經(jīng)濟(jì)”新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)踐證明，林下食用菌建設(shè)是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的重要途徑。以蒲洼鄉(xiāng)東村為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011東村建設(shè)林下食用菌200畝，年產(chǎn)各類食用菌30萬(wàn)公斤，銷售金額100余萬(wàn)元，產(chǎn)生凈收益30余萬(wàn)元。同時(shí)，林下食用菌建設(shè)可顯著改良林地土壤、降低森林火險(xiǎn)等級(jí)、減少森林病蟲害、提高植被覆蓋率。同時(shí)對(duì)防風(fēng)固沙、降低揚(yáng)塵、改善微生態(tài)環(huán)境也發(fā)揮著重要作用。林下食用菌產(chǎn)業(yè)建設(shè)還為閉礦后的山區(qū)農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并隨著龍頭企業(yè)的進(jìn)駐，對(duì)附近村民進(jìn)行了大量技術(shù)培訓(xùn)，拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的視野，提高了其科學(xué)文化素養(yǎng)，社會(huì)效益也十分顯著。
      林菌間作 農(nóng)民增收好途徑北京市順義區(qū)
      順義區(qū)緊鄰首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，交通便利，觀光果業(yè)的發(fā)展十分迅速。為了更好的吸引游人，提高順義區(qū)的觀光采摘知名度，更好的提高果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)一直在研究探索一種可以充分利用觀光采摘園的林下土地資源，增加單位土地收益的林下經(jīng)濟(jì)模式。
      一、“雙采”結(jié)合創(chuàng)新路2011年春，順義區(qū)實(shí)施林菌示范基地建設(shè)項(xiàng)目，將櫻桃采摘與林下食用菌采摘結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)了南彩鎮(zhèn)林下食用菌試種試驗(yàn)示范基地，在三家高標(biāo)準(zhǔn)櫻桃生產(chǎn)園樹下嘗試“林菌”模式。試種示范主要通過(guò)林下床埋和林地?cái)[放兩種方式進(jìn)行完成栽植1.8萬(wàn)棒（瓶），有雞腿菇、香菇、栗蘑、口蘑、彩色平菇等品種，涉及果樹林地面積50畝。在櫻桃采摘的季節(jié)陸續(xù)開始出菇，廣大游客在采摘櫻桃的同時(shí)，還可以采摘到各種新鮮的蘑菇。2011年，全年蘑菇采摘1.35萬(wàn)公斤，采摘價(jià)格40元/公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值54萬(wàn)元；每畝增加收入1萬(wàn)元以上。2012年順義區(qū)繼續(xù)實(shí)施了林菌示范基地建設(shè)項(xiàng)目，涉及果樹林地面積100畝，通過(guò)林下床埋和林地?cái)[放兩種方式完成栽植1.8萬(wàn)棒（瓶）。截至櫻桃采摘完畢，蘑菇共采摘1.3萬(wàn)公斤，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量1.55萬(wàn)公斤，采摘價(jià)格40元/公斤，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62萬(wàn)元。
      二、帶動(dòng)探索雙結(jié)合2011年林菌示范基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施給示范基地帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益，許多示范基地周邊的果農(nóng)都咨詢林菌方面的一些相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，打算在自家的生產(chǎn)基地進(jìn)行種植。2012年增加了林菌示范基地的面積和示范基地的地點(diǎn)，由原來(lái)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以提高輻射帶動(dòng)的面積，使更多的果農(nóng)能了解林菌間作。同時(shí)為了更進(jìn)一步的探索林菌間作的種植密度、營(yíng)養(yǎng)供給等因素與產(chǎn)量產(chǎn)值的關(guān)系，力求使林菌間作的經(jīng)濟(jì)效益最大化，2012年在增加了示范面積的基礎(chǔ)上，并沒(méi)有增加菌棒的投入，但總體產(chǎn)量較2011年有所增加。總產(chǎn)量的增加是否是因?yàn)榫舴N植密度變小等因素影響還是受偶然因素影響還有待進(jìn)一步的進(jìn)行探討和實(shí)驗(yàn)，但林菌間作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是有目共睹的。由于擴(kuò)大了示范面積，更多的果農(nóng)認(rèn)識(shí)到了林菌間作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，許多果農(nóng)和一些大型觀光采摘園也都紛紛自行進(jìn)行了林菌間作以提高自己的收入。馬坡地區(qū)一個(gè)大型果園，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，2012年自己投入資金，進(jìn)行林菌間作，畝收入增加4000元以上。
      二、政策技術(shù)雙扶持在2011年和2012年的林菌示范基地建設(shè)項(xiàng)目中，北京市園林綠化局和北京農(nóng)學(xué)院食用菌專家為進(jìn)行林下食用菌試種試驗(yàn)示范基地層層把關(guān)。在菌種供應(yīng)方面，選擇具有豐富制菌經(jīng)驗(yàn)的菌種生產(chǎn)商家，要求其把好質(zhì)量關(guān)，抓好菌種生產(chǎn)質(zhì)量。在栽植地點(diǎn)方面，園林綠化局及北京農(nóng)學(xué)院的食用菌專家，多次深入?yún)^(qū)內(nèi)的一些觀光果園，實(shí)地考察生產(chǎn)環(huán)境，最終確定在雙河果園、人之初農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司、順彩新特果林種植中心三家高標(biāo)準(zhǔn)櫻桃生產(chǎn)示范園進(jìn)行林菌示范。在菌種選擇方面，園林綠化局及北京農(nóng)學(xué)院的食用菌專家結(jié)合三家果園的實(shí)地情況選擇了具有產(chǎn)量高、抗性好、耐高溫、菇形美、市場(chǎng)銷售好、適應(yīng)性廣、易栽培的栗蘑、雞腿菇、彩色平菇等。在栽植季節(jié)方面，園林綠化局及北京農(nóng)學(xué)院的食用菌專家根據(jù)各種蘑菇對(duì)溫度條件需求及櫻桃采收時(shí)期，確定栽培時(shí)間4月中下旬進(jìn)行，控制頭茬蘑菇采收時(shí)間與櫻桃采收時(shí)間基本一致，既能豐富果園的采摘品種，又能更好滿足市民采摘需求。園林綠化局及北京農(nóng)學(xué)院的食用菌專家在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多次深入生產(chǎn)第一線，針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)菌種的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施、過(guò)程等進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)。
      三、經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙豐收隨著項(xiàng)目的實(shí)施，林菌間作的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)：一是不占用原有耕地，充分利用現(xiàn)有林地資源；二是基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入較少，相對(duì)于傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，林地食用菌對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求較低，只搭建簡(jiǎn)易小拱棚即可，種植戶在基礎(chǔ)設(shè)施上的一次性投入較少；三是生長(zhǎng)期短，投資回收快，食用菌生產(chǎn)周期從菌棒投放到收獲完畢一般不超過(guò)3個(gè)月，生產(chǎn)期短，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，加快了農(nóng)民增收致富的步伐；四是林菌相互促進(jìn)生長(zhǎng)，在樹下種植食用菌，利用樹蔭下空氣濕度大、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小，富含豐富的氧氣，非常適合食用菌的生長(zhǎng)，同時(shí)食用菌生長(zhǎng)會(huì)釋放大量的二氧化碳，在一定范圍內(nèi)可以使林木光和作用加強(qiáng)，且用過(guò)的營(yíng)養(yǎng)基可以被櫻桃樹所吸收，用來(lái)補(bǔ)充櫻桃的營(yíng)養(yǎng)；五是與櫻桃采摘相結(jié)合，控制采菇時(shí)間在櫻桃采收期，既豐富了果園的采摘品種，又能更好滿足市民采摘需求，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”，為農(nóng)民增收致富開辟新的路子；六是解決了部分勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。
      在今后的工作中，順義區(qū)將繼續(xù)探索林菌的種植密度、栽植方式、營(yíng)養(yǎng)供給等因素與產(chǎn)量產(chǎn)值的關(guān)系，力爭(zhēng)找到一個(gè)使林菌間作經(jīng)濟(jì)效益最大化的栽培模式、方法，同時(shí)大力推廣林菌間作的種植模式，建立更多的示范基地，帶動(dòng)更多的果農(nóng)進(jìn)行林菌間作，以提高果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益。
      多措并舉 多方助力林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展河北省藁城市
      藁城市位于省會(huì)石家莊東30公里，是省會(huì)的東大門，滹沱河、磁河、木刀溝、滹沱河故道橫穿市境。近年來(lái)，全市以建設(shè)綠色藁城、生態(tài)藁城為中心，大力開展植樹造林，現(xiàn)有林地面積23萬(wàn)畝。豐富的林業(yè)資源為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間，藁城市委、市政府在抓好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，努力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)積極推動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，發(fā)展勢(shì)頭良好。全市林下經(jīng)濟(jì)面積突破1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超億元，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。
      一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)藁城市委、市政府把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為提高林地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要舉措，高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定實(shí)施了《藁城市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，藁城市在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過(guò)程中突出群眾主體地位，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，千方百計(jì)為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)“鋪路搭橋”，以服務(wù)促規(guī)模，以規(guī)模促效益，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。市委、市政府先后組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、造林企業(yè)負(fù)責(zé)人，林地承包大戶和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶到天津靜海、寧和，省內(nèi)的贊皇、易縣、邱縣等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)參觀考察，了解示范區(qū)發(fā)展過(guò)程、具體的發(fā)展模式、未來(lái)的發(fā)展思路，重點(diǎn)學(xué)習(xí)這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施方法，培養(yǎng)本市的林下經(jīng)濟(jì)示范基地和示范農(nóng)戶，帶動(dòng)身邊農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。還多次召開林下經(jīng)濟(jì)專題會(huì)議，明確重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，掀起全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。
      二、加大宣傳，科技支撐為切實(shí)解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)問(wèn)題，藁城市組織全市涉農(nóng)科技人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，具體幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難，為農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供全方位技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶提高認(rèn)知水平，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。聘請(qǐng)專家對(duì)種、養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，講解林下種、養(yǎng)殖的技術(shù)要領(lǐng)，提供具體的技術(shù)和市場(chǎng)信息，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及造林大戶還進(jìn)行集中培訓(xùn)。藁城市充分利用電視、報(bào)紙等媒體，加大宣傳力量，強(qiáng)化科技傳播，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益各方面，介紹林下種養(yǎng)殖的各種模式，講解林下種養(yǎng)殖的可行性，分析對(duì)增加農(nóng)民收入的重要作用，解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的技術(shù)難題，引導(dǎo)農(nóng)民走好發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的道路。還通過(guò)召開林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織種養(yǎng)殖戶到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等方式，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，拓寬發(fā)展思路，引進(jìn)新技術(shù)，培育壯大示范區(qū)建設(shè)，使林下經(jīng)濟(jì)達(dá)到持續(xù)、規(guī)模發(fā)展。
      三、政策扶持，機(jī)制促動(dòng)為解決資金短缺等制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，藁城市實(shí)施了一系列政策措施，通過(guò)政策扶持、創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是市級(jí)財(cái)政加大對(duì)林業(yè)下濟(jì)發(fā)展的資金支持和扶持力度，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年從市財(cái)政列支資金對(duì)林下經(jīng)濟(jì)示范戶給予補(bǔ)貼，2011年全市補(bǔ)貼400余戶，補(bǔ)貼資金超過(guò)200萬(wàn)元。二是積極協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門，加大信貸扶持力度，創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)保、村委會(huì)擔(dān)保、林權(quán)抵押等形式，針對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)開展小額貸款業(yè)務(wù)，2011年共發(fā)放小額貸款700余萬(wàn)元。三是整合林業(yè)、農(nóng)牧、水利等部門的涉林專項(xiàng)資金，爭(zhēng)引上級(jí)項(xiàng)目資金，大力扶持林下種養(yǎng)基地和示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)貼道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      四、產(chǎn)業(yè)鏈接，龍頭帶動(dòng)藁城市把延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。全市組建種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)11家，在模式引進(jìn)、種苗、防疫、銷售等多方面為會(huì)員提供技術(shù)、信息、組織協(xié)調(diào)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解除了農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。藁城市引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展定單經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)種養(yǎng)戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶投身于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市每年新建1-2個(gè)林下經(jīng)濟(jì)典型示范小區(qū)，通過(guò)從項(xiàng)目資金上給予支持，從政策上給予傾斜，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)從一家一戶松散型發(fā)展模式向“公司（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。藁城市森友林木種植公司以總結(jié)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)周邊群眾加入，成立種養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)群眾共同致富為長(zhǎng)期發(fā)展思路，現(xiàn)已發(fā)展林下種養(yǎng)殖面積1400余畝，年出欄育肥羊2萬(wàn)只，雞、鴨、鵝4萬(wàn)只，年產(chǎn)值2700萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近千人發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，每年增收500萬(wàn)元以上。
      五、效益初顯，綠利雙贏藁城市目前共發(fā)展以林下種養(yǎng)殖為主要類型的林下經(jīng)濟(jì)面積1萬(wàn)多畝，擁有種、養(yǎng)殖模式10余種。林下養(yǎng)羊，每年可出欄肥羊3萬(wàn)只，產(chǎn)值達(dá)3000多萬(wàn)元；林下養(yǎng)鵝、鴨、雞，每年出欄近40萬(wàn)只，產(chǎn)值6000余萬(wàn)元；林下種植藥材，現(xiàn)種植面積3000余畝，年產(chǎn)值1800多萬(wàn)元；林下養(yǎng)蟬，全市養(yǎng)蟬面積300余畝，平均每畝凈利潤(rùn)500元；林菜間作，現(xiàn)種植面積500畝，每畝凈利潤(rùn)4500元。通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的收入有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，也開創(chuàng)了平原林地資源保護(hù)與利用的新路子，在全省森林覆蓋率凈增量考核中，藁城市連續(xù)3年凈增量超過(guò)全省平均水平，實(shí)現(xiàn)了綠利雙贏。
      山綠民富 互利共贏開創(chuàng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面河北省武安市 武安市位于河北省南部，太行山東麓，晉冀豫三省交界地帶，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、502個(gè)行政村，面積270.9萬(wàn)畝，人口78.2萬(wàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年位居河北省“十強(qiáng)”。全市林地136萬(wàn)畝,占總面積的一半。其中有林地面積85萬(wàn)畝，森林覆蓋率31%。集體林權(quán)制度改革以來(lái)，武安市充分利用林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，努力提高林地利用率和產(chǎn)出率，有力促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固了集體林權(quán)制度改革成果。
      一、充分利用林地資源，大力提高產(chǎn)出效益武安市充分利用林木資源、林下土地資源、林副產(chǎn)品資源，開發(fā)種植、養(yǎng)殖、旅游等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，使林農(nóng)牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。目前，已形成林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等多種形式的林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)30多萬(wàn)畝。一是在在立地條件較好的林地套種藥材、苗木和糧食作物，發(fā)展林下種植業(yè)。通過(guò)發(fā)展林下種植，既改良了林下土壤的理化性質(zhì)，增加肥力，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，又獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，全市發(fā)展林下種植的林地面積已達(dá)1萬(wàn)多畝。二是在立地條件較差的林地發(fā)展林下養(yǎng)殖。主要發(fā)展林下養(yǎng)禽和林下養(yǎng)蜂。林下養(yǎng)禽以散養(yǎng)柴雞為主，不僅免去給雞搭棚的麻煩和費(fèi)用，而且雞在樹林中覓食可以給樹除去雜草表層害蟲，雞糞便中氨和氮被樹木吸收，促進(jìn)樹木生長(zhǎng)，同時(shí)也解決了雞糞便的污染問(wèn)題，降低了飼養(yǎng)成本。果園中養(yǎng)雞，還可以減少除草劑和化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，提高果品質(zhì)量。林下養(yǎng)蜂不占用土地，茂密的林木為蜜蜂生活提供了舒適的環(huán)境，一舉多得。目前全市發(fā)展林下養(yǎng)殖面積3萬(wàn)多畝，養(yǎng)雞15萬(wàn)只，養(yǎng)蜂5000多箱。三是利用森林資源發(fā)展森林旅游。武安市森林面積較大，森林資源豐富，加上地形地貌多樣，文化底蘊(yùn)深厚，開展森林旅游得天獨(dú)厚。目前，全市森林生態(tài)旅游點(diǎn)已達(dá)30多家，經(jīng)營(yíng)森林面積30多萬(wàn)畝，年?duì)I業(yè)收入達(dá)5000多萬(wàn)元。
      二、綜合式規(guī)?；_發(fā)，立休式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)武安地處干旱半干旱石灰?guī)r地區(qū)，林地條件差、造林難度大、投入成本高、產(chǎn)出效益低。為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，武安市結(jié)合實(shí)際，大力推行“均股到戶、龍頭帶動(dòng)、綜合開發(fā)、合作共贏”模式。一是“樹定根、人定心”，均股到戶。即把山場(chǎng)首先按當(dāng)?shù)貙?shí)有農(nóng)村人口，每人一股均分到人，向農(nóng)民頒發(fā)股民證書，通過(guò)均山到人，既從根本上維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又為按股分成發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林地開發(fā)收益提供了法律依據(jù)。二是“林戶轉(zhuǎn)、大戶包”，龍頭帶動(dòng)。即鼓勵(lì)股民成立林地股份合作社，支持有能力的“資金大戶”通過(guò)流轉(zhuǎn)方式取得股民的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。武安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，民間資本充裕。武安把引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家開發(fā)林地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為林改突破口，全市涌現(xiàn)出213個(gè)承包千畝以上的造林大戶，其中5000畝以上的就達(dá)31戶，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是“莊園式、立體化”，綜合開發(fā)。由于林業(yè)項(xiàng)目效益低、見效慢，經(jīng)營(yíng)林地的“大戶”實(shí)施“山上、山腰、山腳”立體式，“林、農(nóng)、牧”多元化，產(chǎn)業(yè)“前、中、后”循環(huán)式綜合開發(fā)，著力打造莊園經(jīng)濟(jì)。智壽源林牧有限公司，承包荒山3.5萬(wàn)畝，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)自然村，計(jì)劃投資3.5億元，實(shí)施山上側(cè)柏綠化，建設(shè)萬(wàn)畝核桃種植園、生態(tài)觀光旅游園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。目前已完成投資6000多萬(wàn)元，栽植側(cè)柏4000多畝，種植優(yōu)質(zhì)核桃1萬(wàn)畝。山上側(cè)柏戴帽，山下果樹纏腰，樹下套種雜糧和藥材。一個(gè)生態(tài)、立體、循環(huán)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園已初具規(guī)模，公司榮獲省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在武安，像這樣的莊園已發(fā)展到10家，成為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)龍頭。四是“產(chǎn)業(yè)化、捆綁型”，合作共贏。即山場(chǎng)收益后按比例與股民分成。久經(jīng)歷練的民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)林地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，大都實(shí)施公司化運(yùn)作，并積極向產(chǎn)品深加工延伸，向廣大農(nóng)戶輻射，構(gòu)建了“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。全市8家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)林果龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的“多贏”。
      三、明確目標(biāo)措施得力，推動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武安市委、市政府明確提出把林下經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑和新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，意見中特別明確了鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。一是強(qiáng)力“推”。書記、市長(zhǎng)齊上陣、四大班子一起抓、全市上下總動(dòng)員，層層實(shí)行責(zé)任、任務(wù)、獎(jiǎng)懲“三明確”。二是政策“引”。集中農(nóng)牧、水利、交通、區(qū)劃等部門的涉林涉農(nóng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶傾斜，累計(jì)投入山間道路整修、特色養(yǎng)殖、蓄水池及機(jī)井建設(shè)、大型沼氣池建設(shè)等補(bǔ)貼達(dá)到1500多萬(wàn)元。三是技術(shù)“扶”。組織發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶和企業(yè)與農(nóng)林高校院所或?qū)＜覍?duì)接合作，如智壽源林牧與中國(guó)農(nóng)科院、河北農(nóng)科院、河北農(nóng)大建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)完全是在“兩院一?！敝笇?dǎo)下進(jìn)行。四是資金“激”。先后發(fā)放造林獎(jiǎng)補(bǔ)資金9660萬(wàn)元，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金566萬(wàn)元，其中獎(jiǎng)勵(lì)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的包山大戶268.5萬(wàn)元，占47%，包山大戶經(jīng)營(yíng)林地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性持續(xù)高漲。五是試點(diǎn)“帶”。有代表性地選擇了試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，帶動(dòng)全市林下經(jīng)濟(jì)有聲有色地開展。
      發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)興林富民山西省洪洞縣 洪洞縣位于山西省南部、臨汾盆地北端，總面積224.1萬(wàn)畝，耕地面積95.9萬(wàn)畝。轄有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，465個(gè)行政村，74萬(wàn)人口。截至目前，全縣有林地面積71.6萬(wàn)畝，其中：成片的楊樹速生林基地15萬(wàn)畝，全縣活立木蓄積量達(dá)960萬(wàn)立方米，森林覆蓋率31.5%。近年來(lái)，洪洞縣依托楊樹林林地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，已逐步形成了以萬(wàn)安、龍馬、辛村三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16個(gè)村為主的林下經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范基地，發(fā)展以林禽、林畜、林菌、林藥、林草為主要模式的林下經(jīng)濟(jì)3萬(wàn)余畝，其中：養(yǎng)殖1.2萬(wàn)畝，種植1.8萬(wàn)畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，年產(chǎn)值達(dá)到10500萬(wàn)元，人均2100元。
      一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)先行隨著林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展,洪洞縣楊樹林地面積大幅度增加，平川區(qū)林地資源閑置問(wèn)題日益突出。如何利用林下土地資源發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了充分利用林下土地資源和林蔭空間，提高林地綜合經(jīng)濟(jì)效益，洪洞縣在組織相關(guān)部門赴外地考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)山西農(nóng)大教授和忻州林潤(rùn)野生種養(yǎng)基地技術(shù)員為技術(shù)顧問(wèn)，在萬(wàn)安鎮(zhèn)西梁村率先搞起了林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)基地，探索林下養(yǎng)殖和林下種植的發(fā)展途徑。通過(guò)兩年多的實(shí)驗(yàn)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。萬(wàn)安鎮(zhèn)西梁村有410戶、1680口人，3200畝耕地。2006年自建立林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)基地以來(lái)，該村林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)100余畝、5萬(wàn)余只，形成了育雛、檢疫、加工、銷售一體化生產(chǎn)模式。注冊(cè)的“歷山牌”土雞蛋遠(yuǎn)銷太原、臨汾等地，年純收益30余萬(wàn)元；林下臺(tái)蘑示范栽培達(dá)到200余畝，并建成了一座小型菌種廠，配備了烘干、加工等設(shè)施，畝均收益3500元以上。到2008年，西梁村林下經(jīng)濟(jì)初步形成了近期得利、長(zhǎng)期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、農(nóng)林并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全村人均林下種植和林下養(yǎng)殖收入達(dá)到500元。西梁村的成功實(shí)踐使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望成為全縣農(nóng)民增收的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      二、領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持為了更好的促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣委、縣政府采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)扶持，群眾參與”的辦法，發(fā)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)并制定了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，包括打井、修路、電力配套，一律由水利、交通、電力等部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)按期完成。二是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，縣上為林農(nóng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)貸款，并貼息兩年，確保林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金。三是保價(jià)收購(gòu)。特別是食用菌，縣上制定保護(hù)價(jià)，生產(chǎn)的食用菌統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，解除了林農(nóng)銷售的顧慮。幾年來(lái)，縣上支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金達(dá)到9300余萬(wàn)元。全縣林下經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已將實(shí)現(xiàn)了道路硬化暢通、水利設(shè)施齊全、電力配套完善的現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。
      三、科學(xué)規(guī)劃，全面推廣縣委、縣政府專門聘請(qǐng)山西農(nóng)大專家進(jìn)行了規(guī)劃，制定了五年發(fā)展10萬(wàn)畝的總體規(guī)劃，確定了發(fā)展農(nóng)、林、牧資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并在全縣平川區(qū)有林地的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、386個(gè)村發(fā)展建設(shè)。發(fā)展模式主要有林菌、林雞、林兔、林草、林藥五種模式。林菌模式：在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，一年春、秋兩季可生產(chǎn)兩茬。該模式面積為6000畝，每畝年可收入9600元。林雞模式：林下用塑料膜、竹竿、鐵絲等搭建雞棚養(yǎng)雞，飼養(yǎng)七彩山雞、珍珠雞、麻雞等，發(fā)展面積為9000畝，每棚年可收入3.45萬(wàn)元。林兔模式：林下砌墻或拉鐵絲網(wǎng)養(yǎng)兔，發(fā)展面積為1200畝，每畝年可收入5000元。林草模式：在林下種植紫花苜蓿、三葉草、70黑麥草、聚合草等優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展面積為8000畝，每畝年可收入3700。林藥模式：在未郁閉的林地內(nèi)種植較耐陰的中藥材，如白芍、板蘭根等，發(fā)展面積為4000畝，每畝年可收入5200元。同時(shí)，洪洞縣結(jié)合本地自然資源和實(shí)際情況，提出了以食用菌產(chǎn)業(yè)為龍頭，以食用菌廢棄菌袋及農(nóng)作物廢棄物進(jìn)行再利用為龍?bào)w，以種植、養(yǎng)殖為龍尾的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅生產(chǎn)食用菌，廢棄物生產(chǎn)菌糠飼料還可用于林下養(yǎng)殖，養(yǎng)植物糞便做生物有機(jī)肥用于田間土壤改良，種植綠色農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)了節(jié)約資源、循環(huán)利用。
      四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、再接再勵(lì)“林下經(jīng)濟(jì)”是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可提高林地利用率，有利于解決林、牧、菜、藥等爭(zhēng)地的矛盾，緩解占用基本農(nóng)田問(wèn)題，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。這種可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，可以有效增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。廣大農(nóng)民看到了新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大效益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的積極性。由于林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾參與植樹造林的積極性明顯提高，全縣森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，把樹枝、木屑等采伐剩余物作為種植、養(yǎng)殖的培養(yǎng)基質(zhì)，林下種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又加速了樹木的新陳代謝，畜禽糞便為樹木提供了良好肥源。同時(shí)，林農(nóng)加大了對(duì)林地的勞務(wù)投入和物質(zhì)投入，及時(shí)為樹木松土、澆灌、病蟲害防治等，對(duì)樹木的生長(zhǎng)和林木質(zhì)量的提高大有好處。據(jù)測(cè)算，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的樹木與同等條件下未發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的樹木相比可提高15%～20%。速生豐產(chǎn)林每畝平均生長(zhǎng)量按1.8方計(jì)算，每方價(jià)格按700元計(jì)算，每畝林木平均可增收189元，全縣僅豐產(chǎn)林就可增值1.89億元。實(shí)踐證明，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅有效增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了林地資源的良性發(fā)展，而且已成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，為實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收的目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。
      發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型山西省孝義市
      山西省孝義市地處呂梁山東麓，是山西省唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣級(jí)市，素有“煤海”之稱。全市土地面積140.39萬(wàn)畝，其中含煤面積占70%以上。豐富的煤炭資源給孝義市帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，每年財(cái)政收入在全省名列前茅。但是靠煤炭一枝獨(dú)秀，給孝義人民帶來(lái)的快樂(lè)是短暫的，環(huán)境污染給孝義人民帶來(lái)的痛苦是長(zhǎng)期的。長(zhǎng)期的掠奪式開采，粗放式經(jīng)營(yíng)，生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，人們生產(chǎn)生活的環(huán)境苦不堪言，黑色無(wú)處不在，外面道路是黑的，家里窗臺(tái)是黑的，人們的鼻孔的黑的，白色的襯衣只能穿半天，大好的河山都披上了一層黑紗。山西省省委、省政府提出的奮斗目標(biāo)是要又好又快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，把建設(shè)綠色山西放在首要地位。
      一、以煤補(bǔ)林，發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林孝義市委市政府痛定思痛，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，以煤為基，讓綠色引領(lǐng)未來(lái)。因此從2005年開始，堅(jiān)持治污與綠化結(jié)合，山綠與民富并舉的指導(dǎo)思想，出臺(tái)以煤補(bǔ)林政策，在全省率先啟動(dòng)了縣級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施造林綠化工程。特別是2008實(shí)施集體林改以來(lái)，市委、市政府為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林，規(guī)定適宜發(fā)展核桃樹的山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村，新建連片300畝以上核桃林，市政府每畝每年補(bǔ)助200元，連補(bǔ)10年。政府的大力補(bǔ)貼極大地調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的積極性，政府積極引導(dǎo)，順勢(shì)而上，進(jìn)一步加大扶持力度，2010年補(bǔ)助政策進(jìn)一步完善，在原補(bǔ)助每畝200元、連補(bǔ)10年不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、大戶承包或承辦核桃合作社，連片發(fā)展達(dá)到500畝以上的，當(dāng)年每畝再補(bǔ)助300元，另每畝獎(jiǎng)勵(lì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)100元；發(fā)展500畝以上的大戶或合作社獎(jiǎng)勵(lì)25馬力的拖拉機(jī)一臺(tái)及耕作機(jī)械一套；達(dá)1000畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)40馬力的拖拉機(jī)一臺(tái)機(jī)耕作機(jī)械一套，500畝以上的片林每打一眼旱井獎(jiǎng)勵(lì)1000元?！笆弧蔽迤陂g，政府累計(jì)投入造林資金6億多元，帶動(dòng)社會(huì)投資3億多元。新增造林22萬(wàn)畝，使全市的森林面積由“十五”期末的23萬(wàn)畝增加到45萬(wàn)畝。森林覆蓋率較之“十五”期末凈增2%。連續(xù)3年被省政府評(píng)為“造林綠化先進(jìn)市”。2009年被授予“山西省園林城市”，2011年被全國(guó)綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范市”。
      二、扶持合作，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展林地面積的增加，為多元發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。集體林改后，分林到戶的農(nóng)戶急于尋求致富的門道，孝義市政府因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民成立林業(yè)專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府補(bǔ)貼扶持。從2010年開始，每年拿出500萬(wàn)元用于扶持獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、種植藥材等多種形式的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互興共贏。驛馬鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家張開明，2009年投資500萬(wàn)元，組建林穎核桃專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)連片流域規(guī)劃面積1000畝，建設(shè)了30米深的深井，容量2000立方米的水庫(kù)，1200立方米的高位蓄水池，相繼投入使用。水、電、林、路、渠、網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具的配套改革運(yùn)行，栽植了1萬(wàn)余株的矮化核桃樹，養(yǎng)了2500余只小尾羊和普綿羊。合作社正沿著種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)、銷售一體化經(jīng)營(yíng)格局穩(wěn)步發(fā)展。高陽(yáng)鎮(zhèn)西曹村投資5萬(wàn)元在林下發(fā)展紅花菊藥材種植100畝；東許辦事處投資50萬(wàn)元在西許、宜興等地發(fā)展林下種植萬(wàn)壽菊藥材1000畝；杜村鄉(xiāng)石匣社企業(yè)家李元才投資2000萬(wàn)元利用核桃林發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展前景良好。
      三、增收致富，綠色轉(zhuǎn)型初見效核桃產(chǎn)業(yè)為孝義農(nóng)民開啟了致富門，林下經(jīng)濟(jì)又為農(nóng)民探出了致富路。目前，全市共建各類林下經(jīng)濟(jì)示范基地6萬(wàn)畝，組建林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社24家，2011年全市核桃產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)公斤，創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)值達(dá)6000余萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收近500元。目前，全市104個(gè)林業(yè)合作社中有42個(gè)率先發(fā)展以養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、種植中藥材、小雜糧作物為主的林下經(jīng)濟(jì)，年實(shí)現(xiàn)收入3.5萬(wàn)元，戶均增收1.4萬(wàn)元，就地流轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.3萬(wàn)余人。林下經(jīng)濟(jì)已成為我市農(nóng)民致富達(dá)小康的重要依托。
      立足實(shí)際 積極探索扎實(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)蒙古阿榮旗 阿榮旗地處呼倫貝爾市東南部，全旗總面積1.36萬(wàn)平方公里，轄7個(gè)建制鎮(zhèn)、4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)、7個(gè)地方林場(chǎng)和2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共148個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)。林地面積845萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，賦予了林農(nóng)更多的生產(chǎn)自主權(quán)，向林地要效益，彌補(bǔ)林業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢的不足就成為林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。旗委、旗政府立足實(shí)際，積極探索，采取有效措施，不斷挖掘增收潛力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)綜合效益，取得了明顯成效。
      一、大膽實(shí)踐，積極探索創(chuàng)新工作模式2008年，阿榮旗結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，旗委、旗政府以保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，在呼倫貝爾市率先開展了“五荒”（荒山、荒地、荒灘、荒溝、荒水）資源治理開發(fā)工作，制定了《阿榮旗“五荒”資源治理開發(fā)實(shí)施意見》，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步明確了“五荒”資源治理開發(fā)的實(shí)施主體、措施和有關(guān)政策，保證承包農(nóng)民在承包期內(nèi)享有建設(shè)權(quán)、管護(hù)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)承包農(nóng)民發(fā)展林藥、林菌等治理模式，不斷拓寬增收致富渠道。
      二、多措并舉，確保林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)在推進(jìn)“五荒”資源開發(fā)治理和集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，為確保林下經(jīng)濟(jì)順利健康發(fā)展，采取了多項(xiàng)有效措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由旗政府主管旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員單位的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，在全旗形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局。并結(jié)合實(shí)際，編制了《阿榮旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向和規(guī)模目標(biāo)。三是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。依托旗鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)工作站，切實(shí)加強(qiáng)科技培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，積極構(gòu)建林業(yè)科技支撐體系。全旗共開展送科技下鄉(xiāng)40余場(chǎng)次，培訓(xùn)林農(nóng)2000余人（次），發(fā)放宣傳材料和實(shí)用技術(shù)手冊(cè)3萬(wàn)余份。四是強(qiáng)化典型示范。林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)村優(yōu)先列入國(guó)家鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶進(jìn)行資金扶持，樹立典型，帶動(dòng)全旗林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是強(qiáng)化專業(yè)合作。鼓勵(lì)農(nóng)民組建專業(yè)合作社，目前，全旗共組建中草藥、食用菌、榛子等各類林業(yè)專業(yè)合作社20個(gè)，入社會(huì)員達(dá)3000余人?；魻柶娓毁F林果專業(yè)合作社成立于2010年3月份，社員210人，合作社經(jīng)營(yíng)果樹面積4000畝，在合作社的經(jīng)營(yíng)管理下，2011年社員人均收入3萬(wàn)余元。三岔河白樺中草藥產(chǎn)銷專業(yè)合作社，會(huì)員120人，林下種植中草藥1500畝，社員實(shí)現(xiàn)人均增收9000余元。通過(guò)組建專業(yè)合作社，有效帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)全面開展。六是強(qiáng)化資金支持。旗財(cái)政給予發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)一定的資金補(bǔ)貼，并積極協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款，拓寬林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的融資渠道，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
      三、碩果累累，林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)增收致富林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)生態(tài)、發(fā)展林業(yè)的積極性。通過(guò)不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向來(lái)盤活林地資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林地效益最大化。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為，平整土地、打井配套、嫁接改造等集約經(jīng)營(yíng)措施迅速推廣，林藥間作、果藥間作等生態(tài)治理模式不斷完善。廣大農(nóng)民在旗鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的組織引導(dǎo)下，按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，大力發(fā)展林藥、林菌、林下特色養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，截止目前全旗發(fā)展林藥5000畝，林菌500畝，特色養(yǎng)殖1000畝，僅2011年全旗通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民增收1000余萬(wàn)元。
      拓展沙漠特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路內(nèi)蒙古阿拉善右旗 阿右旗位于阿拉善盟西部，總面積10950萬(wàn)畝，人口2.5萬(wàn)，巴丹吉林沙漠橫貫全境，年均降水量不足100毫米，年均蒸發(fā)量高達(dá)4100毫米。在巴丹吉林和騰格里兩大沙漠邊緣有多種荒漠植物建群種，主要植物有梭梭、白刺、霸王、綿刺、毛條等沙生植物。境內(nèi)現(xiàn)有338萬(wàn)畝天然梭梭林，807萬(wàn)畝天然白刺，12.8萬(wàn)畝野生甘草、麻黃。
      一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)阿右旗作為我國(guó)西北重要的生態(tài)屏障，生態(tài)建設(shè)舉足輕重。面對(duì)急劇惡化的生態(tài)環(huán)境，阿右旗積極調(diào)整發(fā)展思路，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，以發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)為主攻方向和富民產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置的需求出發(fā)，利用豐富的沙生資源，積極培育發(fā)展肉蓯蓉種植和沙漠旅游，走出一條具有沙漠特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。
      二、強(qiáng)化科技服務(wù)，推廣先進(jìn)接種技術(shù)阿右旗是發(fā)展肉蓯蓉比較早的地區(qū)之一，從1985年就開始進(jìn)行人工接種肉蓯蓉實(shí)驗(yàn)研究。為進(jìn)一步加強(qiáng)肉蓯蓉接種技術(shù)服務(wù)工作，阿右旗下派2名科技特派員和5名科技人員，長(zhǎng)期深入梭梭林區(qū)開展肉蓯蓉種植方面的科技服務(wù)。共培訓(xùn)農(nóng)牧民6000多人（次），向農(nóng)牧民發(fā)放科技讀本10種4300余冊(cè)，發(fā)放科技“明白紙”230余種5500余份。在沙林呼都格地區(qū)進(jìn)行人工種植肉蓯蓉示范推廣工作，確定示范種植戶5戶，每戶種植面積20畝，接種量為30穴/畝，接種成功率達(dá)到了65%。2004年第一茬肉蓯蓉出土，戶均采收200公斤，獲利1000元，較好的收益起到了輻射帶動(dòng)作用，在當(dāng)?shù)刂鸩叫纬闪宿r(nóng)牧民主動(dòng)承包梭梭林從事人工接種蓯蓉的良好氛圍。目前接種肉蓯蓉8萬(wàn)畝，其中天然梭梭林2萬(wàn)畝、人工梭梭林6萬(wàn)畝。
      三、實(shí)施基地建設(shè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)的重視，投入和建設(shè)規(guī)模不斷加大，阿右旗按照“集中連片、建設(shè)沙產(chǎn)業(yè)基地、大范圍治理”的思路，連續(xù)幾年在地下水較豐富、立地條件好、人口相對(duì)集中的地區(qū)，實(shí)施連續(xù)性人工造林，累計(jì)完成人工防護(hù)林36萬(wàn)畝。如：連續(xù)8年將全旗造林項(xiàng)目重點(diǎn)安排在沙林呼都格地區(qū)進(jìn)行，形成13萬(wàn)畝沙林呼都格沙產(chǎn)業(yè)基地，目前已成林并適宜人工接種肉蓯蓉的達(dá)10萬(wàn)畝，完成接種6萬(wàn)畝。2009--2011年又將全旗造林項(xiàng)目重點(diǎn)安排在巴丹吉林鎮(zhèn)實(shí)施，完成人工梭梭林種植17萬(wàn)畝，初步建成了巴丹吉林沙鎮(zhèn)以西沙產(chǎn)業(yè)基地。依托塔木素地區(qū)338萬(wàn)畝天然梭梭林，建設(shè)天然梭梭林接種基地，在格日?qǐng)D嘎查完成2萬(wàn)畝人工肉蓯蓉接種，使肉蓯蓉生長(zhǎng)更趨于合理。目前已有三大肉蓯蓉接種基地。
      四、培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收為促進(jìn)以“人工種植梭梭林+肉蓯蓉”為主的沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，2008年，在旗委、政府的大力支持下，成功引進(jìn)了內(nèi)蒙古巴丹吉林沙產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司助力沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)技術(shù)支撐、產(chǎn)品研發(fā)等多種措施帶動(dòng)農(nóng)牧民大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)氐?00多戶農(nóng)牧民簽訂了肉蓯蓉種植銷售合同，初步形成了“公司+基地+科研+農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。接種面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量和效益也逐年增加。目前，基地人工接種肉蓯蓉面積達(dá)6萬(wàn)畝，成活率達(dá)到60%以上。2012年肉蓯蓉總產(chǎn)量達(dá)6000公斤（干重），畝產(chǎn)值達(dá)3600元。已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收的主要來(lái)源之一。
      五、創(chuàng)建市場(chǎng)品牌，延伸沙產(chǎn)業(yè)鏈條在建成眾多原料基地的同時(shí)，在沙林呼都格地區(qū)籌建肉蓯蓉加工廠，開發(fā)以蓯蓉茶、酒、膠囊、口服液為主打產(chǎn)品的系列保健用品，逐步形成種植、加工、生產(chǎn)、銷售于一體的巴丹吉林沙生藥用產(chǎn)業(yè)鏈。申請(qǐng)阿右旗為“肉蓯蓉第一鄉(xiāng)”和“鎖陽(yáng)之鄉(xiāng)”的認(rèn)證，創(chuàng)建以巴丹吉林沙生藥用植物系列產(chǎn)品保健品牌，提升產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色沙產(chǎn)業(yè)。
      生態(tài)富民譜新曲 林下經(jīng)濟(jì)展宏圖遼寧省本溪滿族自治縣 本溪滿族自治縣地處遼寧東部山區(qū)，總面積501.6萬(wàn)畝，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)，自然地貌為“八山一水一分田”，是以林為主的山區(qū)縣。全縣林業(yè)用地面積413萬(wàn)畝，人均20畝，而人均耕地僅1.2畝。為此，縣委、縣政府立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，提出了念山水經(jīng)、走特色路、發(fā)展生態(tài)型林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收致富的突破口，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，有力地推進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
      一、編規(guī)劃，定“調(diào)子”，大力推廣科學(xué)模式本溪縣根據(jù)林地資源豐富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以“興林富民”為目標(biāo)，組織編制了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”工程總體規(guī)劃，并通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，在全縣形成林藥、林菜、林果、林游和林工等復(fù)合經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走立體經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)、中、短相結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，全縣發(fā)展林下藥材面積76萬(wàn)畝、山野菜面積50.4萬(wàn)畝、果材兼用林108萬(wàn)畝。全縣森林旅游總面積20多萬(wàn)畝，年收入超過(guò)3億元，接待游客50萬(wàn)人次。
      二、重扶持，出“實(shí)招”，五措并舉匯聚力量一是政府不斷加大引導(dǎo)力度。適時(shí)出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)文件，制定了關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的惠農(nóng)便民及招商引資政策。成立了正科級(jí)事業(yè)單位——林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，專門抓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，全力推動(dòng)“一縣一業(yè)”建設(shè)戰(zhàn)略工程。編制了98個(gè)村的森林經(jīng)營(yíng)方案，簡(jiǎn)化并下放了集體林育林設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收等管理事權(quán)，進(jìn)一步放活放寬了林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)政策。二是壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。本溪縣抓住“中國(guó)藥都中藥材生產(chǎn)規(guī)范化基地”這一有利契機(jī)，全力推廣林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化種植，形成了“四條線、四園區(qū)”的中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，建設(shè)萬(wàn)畝林下參、千畝刺五加、萬(wàn)畝紅松園和70萬(wàn)畝的中藥材野生資源保護(hù)區(qū)四個(gè)園區(qū)，同時(shí)，編制并實(shí)施8個(gè)中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程。三是加強(qiáng)專業(yè)合作組織建設(shè)。通過(guò)資金扶持、政策引領(lǐng)、典型帶動(dòng)等措施，組織開展林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，成立了全省首家林業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社，全縣組建林業(yè)合作社120個(gè)，組建中藥材、林下參、刺五加等專業(yè)協(xié)會(huì)44個(gè)。通過(guò)林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，提高了承包到戶后林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是培育鄉(xiāng)村林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。自2009年，本溪縣將林業(yè)站的人員工資、三險(xiǎn)、住房公積金、取暖費(fèi)等納入縣財(cái)政預(yù)算。投資新建和維修改造林業(yè)站辦公場(chǎng)所，配備車輛、微機(jī)、GPS等設(shè)備。為強(qiáng)化鄉(xiāng)村林業(yè)技術(shù)服務(wù)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名林業(yè)技術(shù)監(jiān)管員、為每個(gè)村配備一名林業(yè)技術(shù)員，相關(guān)人員工資均由縣林業(yè)局解決，每年投入100多萬(wàn)元。五是樹立典型帶動(dòng)林農(nóng)共同致富。通過(guò)樹立宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的湯鳳來(lái)、王鑫、謝庭庫(kù)、邴玉儉、李寶庫(kù)等率先致富的農(nóng)民典型，推出東營(yíng)坊林下參、草河口紅松籽、連山關(guān)刺五加等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了廣大林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使他們找到了林改后致富的希望和出路。
      三、辦實(shí)事，動(dòng)“真情”，破解難題便民服務(wù)一是破解資金不足難題。全縣3941名機(jī)關(guān)干部與全縣2.5萬(wàn)農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子，多渠道籌集社會(huì)資金5億多元，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)金融部門進(jìn)行林地抵押貸款，總額達(dá)到5.3億元。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)支農(nóng)資金3.5億元。加大對(duì)林業(yè)貸款的財(cái)政貼息支持力度，貼息金額達(dá)到125萬(wàn)元。并將386萬(wàn)畝森林納入政策性保險(xiǎn)范疇，有效提高了林農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力。充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的積極性。二是破解技術(shù)缺乏難題。加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，在全省率先開展林業(yè)站管理體制建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)技術(shù)力量，積極開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年舉辦培訓(xùn)班百余期，培訓(xùn)林農(nóng)5000余人次。在農(nóng)村著重培養(yǎng)了“三種人”，即一鄉(xiāng)一個(gè)帶頭人、一村一個(gè)明白人、一組一個(gè)經(jīng)紀(jì)人，目前全縣農(nóng)民林業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)到3000多人。三是破解信息不暢難題。本溪縣投資800多萬(wàn)元于2007年新建了縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，并將服務(wù)重心下移，分設(shè)三個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)分中心，為林農(nóng)辦證和發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)提供一條龍服務(wù)。綜合服務(wù)中心成立以來(lái)，辦理采伐許可證等2萬(wàn)余筆，為林農(nóng)提供法律、實(shí)用技術(shù)咨詢9000余次，發(fā)布致富信息3200條，辦理林木交易320件，服務(wù)林農(nóng)達(dá)16萬(wàn)人次。建立產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，成立產(chǎn)業(yè)專家組，基本解決了廣大林的技術(shù)匱乏、經(jīng)營(yíng)落后、信息不靈問(wèn)題。林下開辟新天地，山里產(chǎn)出大效益。生態(tài)更好了、農(nóng)民更富了、社會(huì)更和諧了，“不砍樹也能富”的目標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。2011年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值62.7億元，農(nóng)民人均涉林收入達(dá)到6400元，比改革前整整翻了五番，占農(nóng)村人均純收入的比重由40%提高到60%，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全縣農(nóng)民增收致富和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
      野參自然繁育 林蛙精深加工林下生態(tài)孕育經(jīng)濟(jì)姊妹花吉林省舒蘭市
      舒蘭市位于吉林省東北部，地處長(zhǎng)白山脈張廣才嶺與老爺嶺會(huì)合處向松嫩平原過(guò)渡地帶，幅員面積4557平方公里，全市林業(yè)用地面積15.3萬(wàn)公頃，其中有林地面積14.2萬(wàn)公頃，活立木總蓄積1198.8萬(wàn)立方米，森林覆被率41.88％。多年來(lái)，舒蘭市高度重視依托森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)。在眾多的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，野山參自然環(huán)境下人工繁育和東北林蛙養(yǎng)殖加工已成為縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)項(xiàng)目。
      一、依托于生態(tài)環(huán)境扎根成長(zhǎng)野山參是東北三寶之首，具有珍貴的藥用價(jià)值。由于受生長(zhǎng)環(huán)境和生長(zhǎng)緩慢等因素的影響，野山參存有量很稀少，趨于瀕危；林蛙的神奇之處在于它獨(dú)特的生長(zhǎng)環(huán)境和頑強(qiáng)的生命力，鐘靈毓秀的長(zhǎng)白山賦予林蛙天地之精華，嚴(yán)冬酷寒的自然環(huán)境造就林蛙極強(qiáng)的生命力，所以，林蛙有自然界“生命力之冠”之稱。自2001年開始，舒蘭市看準(zhǔn)市場(chǎng)走勢(shì)，通過(guò)多方調(diào)研論證，特別是對(duì)在現(xiàn)有森林生態(tài)環(huán)境下，發(fā)展野山參繁育和林蛙養(yǎng)殖的可行性進(jìn)行了研究分析。引進(jìn)資金和技術(shù)，對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行培植。按照野山參生長(zhǎng)的自然和生理等特點(diǎn)，在青松林場(chǎng)選擇適宜的林地以及適當(dāng)?shù)牧止谡陉?，采取播種和移苗栽培的方法，開展野山參人工繁育。主要培育的有“籽貨”、“充山參”和“小山參”等幾個(gè)品種。2005年投資近百萬(wàn)元，完成栽植野山參4000株，栽植面積4公頃，成活率達(dá)95%以上。舒蘭市開展林蛙人工養(yǎng)殖比較早，早在上個(gè)世紀(jì)末就成功進(jìn)行了“封溝”養(yǎng)殖。盡管初期還處在粗放型經(jīng)營(yíng)階段，但是由于具有得天獨(dú)厚的森林生態(tài)環(huán)境，舒蘭市的林蛙養(yǎng)殖規(guī)模迅速發(fā)展壯大，形成了初步規(guī)模。到2001年末，全市林蛙投放卵團(tuán)達(dá)30萬(wàn)團(tuán)，放養(yǎng)1.2億只，回捕量900萬(wàn)只。
      二、得益于政策扶持科學(xué)發(fā)展實(shí)踐證明，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，離不開政策的支持和科技支撐。舒蘭市以野山參繁育和林蛙養(yǎng)殖加工為重點(diǎn)，給政策、補(bǔ)資金、送科技、促發(fā)展。一是在政策上優(yōu)先扶持發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。選擇最適宜野山參生長(zhǎng)的青松林場(chǎng)孤石溝作為繁育基地，封溝作業(yè)。為了確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，從封溝開始就不再對(duì)該區(qū)域進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)，并幫助經(jīng)營(yíng)戶設(shè)置圍欄，減免林地使用費(fèi)用；二是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，為野山參繁育項(xiàng)目申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)成立了林蛙養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，成功申報(bào)吉林省林蛙養(yǎng)殖示范基地，得到上級(jí)財(cái)政政策補(bǔ)助；三是積極開展科技上山，為野山參繁育戶和林蛙養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)和科技支撐。特別是在流水越冬池推廣和溫控性誘變技術(shù)的使用上，有效提高了項(xiàng)目產(chǎn)值；四是積極拉長(zhǎng)項(xiàng)目鏈條，促進(jìn)產(chǎn)值利潤(rùn)增長(zhǎng)。組織野山參繁育產(chǎn)品參加國(guó)家農(nóng)博會(huì)展出，使其走出舒蘭，走向全國(guó)。為了拓展林蛙養(yǎng)殖產(chǎn)品銷路，于2001年通過(guò)招商引資引進(jìn)了吉林省泰信達(dá)長(zhǎng)白山生物科技開發(fā)有限公司，該公司與北京市同仁堂聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)“同仁堂牌”林蛙油顆粒，將林蛙油產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)積累了成熟經(jīng)驗(yàn)，打造了示范。
      三、打造成生態(tài)品牌成熟壯大在林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，項(xiàng)目投資者的經(jīng)營(yíng)思路也在不斷地轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的粗放型經(jīng)營(yíng)到品牌經(jīng)營(yíng)，再由普通品牌經(jīng)營(yíng)發(fā)展到生態(tài)品牌經(jīng)營(yíng)。舒蘭市委、市政府早在發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的初期就設(shè)想到了品牌的生態(tài)化。提出了生態(tài)產(chǎn)品，特別是林下生態(tài)產(chǎn)品將是未來(lái)附加值最高、最受市場(chǎng)歡迎的產(chǎn)品，利用森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造林下生態(tài)產(chǎn)品的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想。在野山參人工繁育過(guò)程中，堅(jiān)持仿生原始生態(tài)環(huán)境，減少人為活動(dòng)，杜絕農(nóng)藥污染，不單純追求成活率和產(chǎn)品產(chǎn)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量；在林蛙養(yǎng)殖過(guò)程中，堅(jiān)持不使用人工飼料，不單純追求單位面積林蛙產(chǎn)出量，雖然在自然捕食環(huán)境中林蛙的回捕量收到了影響，但是其產(chǎn)品質(zhì)量卻保證了無(wú)激素化、無(wú)公害化，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)化。野山參自然繁育現(xiàn)已呈現(xiàn)技術(shù)上成熟、規(guī)模上壯大、市場(chǎng)上熱銷的局面。自2005年以來(lái)，累計(jì)投入3100萬(wàn)元，先后播種野山參產(chǎn)籽70余公斤，栽植、培育野山參苗5萬(wàn)余株，并進(jìn)行了圍欄、看護(hù)房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。示范基地現(xiàn)存有野山參4萬(wàn)余株，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值十分可觀。林蛙養(yǎng)殖方面到2011年末，全市已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蛙封溝443條，有效放養(yǎng)面積9.2萬(wàn)公頃，建成國(guó)家級(jí)中國(guó)林蛙種苗繁育基地4個(gè)，林蛙養(yǎng)殖基地示范村16個(gè)，養(yǎng)蛙戶437戶，放養(yǎng)100萬(wàn)只以上的規(guī)模示范大戶67戶，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗職工從業(yè)3200多人。年投放林蛙卵團(tuán)50萬(wàn)個(gè)，放養(yǎng)幼蛙5億只，年平均回捕林蛙2500萬(wàn)只，年出售林蛙種苗20萬(wàn)對(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7800萬(wàn)元。目前，在市委市政府的支持下，正在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)林蛙養(yǎng)殖示范基地。林蛙產(chǎn)品加工方面吉林省泰信達(dá)長(zhǎng)白山生物科技開發(fā)有限公司于2001年落戶舒蘭市。公司從2001年試生產(chǎn)“泰信達(dá)牌”中國(guó)林蛙油保健沖劑，當(dāng)年該產(chǎn)品在全國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，獲得名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)。2002年以后與北京同仁堂聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)“同仁堂牌”林蛙油顆粒，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8000萬(wàn)元，利稅1200萬(wàn)元。通過(guò)立足于獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，得益于政府的扶持，堅(jiān)持走生態(tài)化發(fā)展的道路，舒蘭市的林下經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，以野山參繁育和林蛙養(yǎng)殖加工為重點(diǎn)的林下經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，走出了從生態(tài)中來(lái)，到生態(tài)中去，在生態(tài)中發(fā)展林下經(jīng)營(yíng)的成功之路。
      調(diào)整產(chǎn)業(yè)思路 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)吉林省汪清縣
      汪清縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州東北部，轄8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、200個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口10.6萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3.4%，全縣有林地面積83.5萬(wàn)公頃，占全縣總面積的92.6%，境內(nèi)有3個(gè)森工企業(yè)（汪清林業(yè)局、天橋嶺林業(yè)局和大興溝林業(yè)局）。2011年，我們針對(duì)森林資源匱乏、木材產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力的情況，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力開展資源開發(fā)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，有效扭轉(zhuǎn)了單一依靠木材產(chǎn)業(yè)的不利局面。
      一、制定規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展汪清縣做為林業(yè)大縣，當(dāng)下森林資源匱乏，可采資源日益減少，單一木材產(chǎn)業(yè)獨(dú)木難支，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)來(lái)替代木材產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。經(jīng)多方考察、調(diào)研和論證，最終確定開展資源開發(fā)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是最為現(xiàn)實(shí)、有效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。為此，制定了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升為戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了“以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主、木材產(chǎn)業(yè)為輔、多條腿走路”的發(fā)展思路，將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局為四大版塊，即：縣域北部重點(diǎn)發(fā)展林藥間作，縣域中部重點(diǎn)發(fā)展林菌間作，縣域南部重點(diǎn)發(fā)展禽畜養(yǎng)殖，縣域西部重點(diǎn)發(fā)展林農(nóng)間作、食用菌產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各林業(yè)企業(yè)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的紅松果林、五味子、山葡萄、榛子和軟棗獼猴桃等野生植物資源、旅游資源開展了專項(xiàng)調(diào)查，完善了林下資源“三項(xiàng)檔案”。各場(chǎng)、鄉(xiāng)均有專人負(fù)責(zé)調(diào)查了解職工、農(nóng)戶的基本經(jīng)濟(jì)信息，建立了詳實(shí)的職工創(chuàng)業(yè)戶檔案。通過(guò)對(duì)林下資源、林農(nóng)戶情況調(diào)查，為系統(tǒng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。
      二、強(qiáng)化保障，落實(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)責(zé)任各林業(yè)企業(yè)強(qiáng)化了林下經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)與基層單位簽訂了《包保責(zé)任書》。大興溝林業(yè)局實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一票否決制。汪清縣林業(yè)局實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，每年局場(chǎng)兩級(jí)簽訂《發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀》，推行場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，作為考核場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。天橋嶺林業(yè)局積極組織局場(chǎng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)赴吉林集安、遼寧清原、寬甸、黑龍江東寧及州內(nèi)一些地方考察林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況。汪清林業(yè)局在“七一”前夕，在汪清縣綠苑廣場(chǎng)開展了以“為創(chuàng)業(yè)者喝彩、為創(chuàng)業(yè)加油”為主題的電影放映周活動(dòng)，并向林區(qū)職工免費(fèi)發(fā)放了《林區(qū)全民創(chuàng)業(yè)指南》等書籍資料3000余份，有4000多名職工群眾受到教育。
      三、政策扶持，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)戶排憂解難各林業(yè)企業(yè)普遍落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策，努力為創(chuàng)業(yè)戶創(chuàng)造發(fā)展條件。汪清林業(yè)局列支1500萬(wàn)元作為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，以無(wú)息借款的形式發(fā)放給職工用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，兩年來(lái)發(fā)放率和回收率均為100%，有1000多名林區(qū)職工受益。汪清林業(yè)局還為松籽經(jīng)紀(jì)人免費(fèi)辦理500噸的運(yùn)輸許可證，為經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供了1000多平方米的免費(fèi)轉(zhuǎn)運(yùn)庫(kù)房，加快了松籽市場(chǎng)銷售和流通。汪清縣林業(yè)局為基層職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)放1000萬(wàn)無(wú)息貸款，為林下發(fā)展產(chǎn)業(yè)注入活力。大興溝林業(yè)局結(jié)合棚改為地區(qū)職工無(wú)償提供廠房1.5萬(wàn)余平方米，并協(xié)調(diào)農(nóng)行為21戶殘疾職工辦理了16.8萬(wàn)元的貼息創(chuàng)業(yè)貸款。
      四、科技創(chuàng)新，支撐帶動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展各林業(yè)企業(yè)積極發(fā)揮廣大職工群眾的智慧和創(chuàng)造力，大力開展科技創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化，依靠科技創(chuàng)新支撐帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天橋嶺林業(yè)局向陽(yáng)林場(chǎng)“密集打孔小根單片栽培技術(shù)”、上河林場(chǎng)“毛枝丫粉碎鋸沫子技術(shù)”、新開林場(chǎng)“滅菌鍋改造技術(shù)”、大安林場(chǎng)“食用菌冷凍生產(chǎn)技術(shù)”、樺皮林場(chǎng)“簡(jiǎn)易培養(yǎng)室、接菌室技術(shù)”等一大批簡(jiǎn)單實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)了該局食用菌產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。2011年，天橋嶺林業(yè)局食用菌產(chǎn)量達(dá)到4800萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7220萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2527萬(wàn)元。同時(shí)，各林業(yè)企業(yè)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)，互利共贏，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。汪清林業(yè)局積極與梅河口市的紅松籽加工企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)合作，成立了汪清三合利達(dá)食品有限責(zé)任公司。該公司總投資3000萬(wàn)元，年可篩選分銷紅松籽5000噸，加工紅松籽1500噸，生產(chǎn)紅松果仁360噸，年產(chǎn)值2800萬(wàn)元，利潤(rùn)280萬(wàn)元，安置勞動(dòng)力220人。大興溝林業(yè)局同北京凱士建筑裝飾有限公司合作開發(fā)五味子、山葡萄酒飲品項(xiàng)目，2011年共加工葡萄汁10萬(wàn)斤，加工五味子汁20萬(wàn)斤。
      五、創(chuàng)新模式，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模汪清縣在大力發(fā)展“吉林.汪清林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)”的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)“企業(yè)+基地+林農(nóng)”模式，著力構(gòu)建林農(nóng)與企業(yè)銜接緊密、產(chǎn)銷順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、管理高效的利益聯(lián)合機(jī)制，走林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的集群化發(fā)展之路。地球衛(wèi)士黑土地原生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、琿春北龍生物科技有限公司是汪清縣“企業(yè)+基地+林農(nóng)”模式的龍頭企業(yè)，通過(guò)汪清縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，把兩企業(yè)同全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)有機(jī)捆綁起來(lái)，共同發(fā)展全縣林下經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展葡萄、藍(lán)靛果以及山野菜種植業(yè)，計(jì)劃建設(shè)面積3000公頃，達(dá)產(chǎn)后年創(chuàng)產(chǎn)值5300萬(wàn)元。汪清縣還加快特禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天橋嶺林場(chǎng)成功引進(jìn)藍(lán)孔雀、鴕鳥、珍珠雞、貴妃雞1000余只，重點(diǎn)發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極引導(dǎo)林區(qū)職工大力發(fā)展大球蓋菇產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃用3-5年時(shí)間使大球蓋菇產(chǎn)業(yè)成為木耳產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步保護(hù)森林資源。天橋嶺林業(yè)局大力創(chuàng)建張家店林場(chǎng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，投資總額達(dá)1100萬(wàn)元，建成菌房10700平方米，蜂窖800平方米。園區(qū)建成后，可容納創(chuàng)業(yè)戶380戶，食用菌規(guī)模可達(dá)到千萬(wàn)袋。
      六、多業(yè)并舉，基地建設(shè)取得豐碩成果通過(guò)多業(yè)并舉、多元化發(fā)展，2011年，全縣六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36722.7萬(wàn)元,純收入16347.22萬(wàn)元。其中：食用菌基地生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10535萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17808萬(wàn)元，純收入8702萬(wàn)元；紅松果林基地結(jié)實(shí)面積達(dá)到32.72萬(wàn)公頃，松籽產(chǎn)量達(dá)到4000噸，產(chǎn)值7152萬(wàn)元，純收入4371萬(wàn)元；中草藥基地種植面積4026公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300.5萬(wàn)元，純收入109.4萬(wàn)元；野生漿果基地栽植面積34350公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2192萬(wàn)元，純收入332萬(wàn)元；山珍基地人工培植面積73229.2公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值357.4萬(wàn)元，純收入276.3萬(wàn)元；養(yǎng)殖業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8912.8萬(wàn)元，純收入2556.52萬(wàn)元。汪清縣將進(jìn)一步加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技帶動(dòng)等方面的工作力度，在穩(wěn)步提高林區(qū)職工、廣大林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，全面促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”均衡發(fā)展。
      發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 引領(lǐng)林農(nóng)增收致富黑龍江省嘉蔭縣近年來(lái)，嘉蔭縣立足全縣豐富的自然資源，依靠科技支撐，制定優(yōu)惠扶持政策，采取有力措施，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)綠色惠民、生態(tài)惠民建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)造林綠化和資源保護(hù)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣共養(yǎng)鹿300只，養(yǎng)野豬500頭，養(yǎng)蜂1000箱，養(yǎng)殖林蛙40萬(wàn)只；林下養(yǎng)殖家禽3萬(wàn)只，養(yǎng)殖豬羊牛等家畜11000頭（只），水產(chǎn)養(yǎng)殖50噸；山野菜采集400噸，食用菌產(chǎn)量1680噸。林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)1.2億元，年利潤(rùn)超過(guò)4000萬(wàn)元。
      一、深化林權(quán)制度改革，激發(fā)林區(qū)產(chǎn)業(yè)活力開展集體林權(quán)制度改革，對(duì)加快林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。2009年嘉蔭縣正式啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革工作。以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以興林富民為目標(biāo)，堅(jiān)持完善林業(yè)政策、統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的原則，按照組建機(jī)構(gòu)、廣泛宣傳、組織培訓(xùn)、調(diào)查摸底、制定方案、實(shí)地勘界、確認(rèn)權(quán)屬、簽定合同、調(diào)處糾紛、建檔發(fā)證、總結(jié)完善的步驟，用兩年時(shí)間，全面完成集體林主體改革任務(wù)，進(jìn)一步完善了林業(yè)政策，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)增效、林區(qū)和諧的偉大目標(biāo)。
      二、林權(quán)改革成效顯著，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏在林權(quán)制度改革的帶動(dòng)下以“不砍樹，能致富”，變“青山”為“金山”為目標(biāo)，以開發(fā)、示范、帶動(dòng)、推廣為手段，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展林下食用菌產(chǎn)業(yè)。在郁閉的森林下，由于空氣較為濕潤(rùn)，極易菌類種植物生長(zhǎng)。太平林場(chǎng)人均耕地少,多年來(lái)只能靠采集山野菜,在外打短工維持生活,生活水平較低。2011年林業(yè)局回收林業(yè)用地15萬(wàn)畝，在太平林場(chǎng)建成了種植規(guī)模在200萬(wàn)袋以上的地栽木耳種植基地。林業(yè)局提供原材料幫助及貸款幫助，并在菌種的選育，種植技術(shù)的管理上，聘請(qǐng)縣技術(shù)人員進(jìn)行詳細(xì)的講解和指導(dǎo)，把好木耳生產(chǎn)技術(shù)關(guān)。目前太平林場(chǎng)地栽木耳種植基地?cái)[木耳100萬(wàn)袋，按照現(xiàn)在的木耳行情，每袋可創(chuàng)純利潤(rùn)1.2元，全場(chǎng)純收入120萬(wàn)元，人均年增收7000元。
      二是發(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè)。依托良好的森林生態(tài)環(huán)境，以野生藍(lán)莓資源培育保護(hù)為基礎(chǔ)，開展了推進(jìn)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。成立了藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作。同時(shí)，編制了《嘉蔭縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取公司+基地+農(nóng)戶的模式進(jìn)行。在馬連林場(chǎng)光榮施業(yè)區(qū)內(nèi)選定了1000畝林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)用地，投資1400多萬(wàn)元建立了嘉蔭縣藍(lán)莓種植基地，通過(guò)種苗補(bǔ)貼及用地優(yōu)惠等措施，吸引了一批農(nóng)戶投入到藍(lán)莓種植中。此外還鼓勵(lì)林場(chǎng)管護(hù)職工，利用天然野生藍(lán)莓資源進(jìn)行人工改培，改培面積10000畝。此外，引進(jìn)了藍(lán)莓精深加工企業(yè)“忠芝集團(tuán)鵬瑞飲品酒業(yè)分公司”和“綠色豐實(shí)酒業(yè)有限公司”，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)已初步形成了從培育到種植，再到精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，預(yù)計(jì)2020年，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將突破億元大關(guān)。三是發(fā)展林下畜牧產(chǎn)業(yè)。在林下可規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、鹿、肉兔或野兔，圈養(yǎng)、放養(yǎng)均可，飼草、飼料來(lái)源廣，技術(shù)成熟，市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)值高、效益好。在縣委、縣政府大力扶持下，涌現(xiàn)出一批養(yǎng)殖大戶。生長(zhǎng)青是嘉蔭縣清河林場(chǎng)一名待業(yè)青年，平時(shí)以打短工為生，生活非常清苦。在林業(yè)局的幫助下，籌措了二十萬(wàn)元資金，購(gòu)買了30只梅花鹿，開始了梅花鹿養(yǎng)殖。養(yǎng)殖初期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，在僅半年的飼養(yǎng)過(guò)程中就死了6只鹿，損失了3萬(wàn)多元錢，對(duì)此，林業(yè)局技術(shù)人員給他送去了養(yǎng)殖梅花鹿的最新技術(shù)資料，并聘請(qǐng)了一位具有20多年養(yǎng)鹿經(jīng)驗(yàn)的專家。經(jīng)過(guò)專家的細(xì)心指導(dǎo)，鹿場(chǎng)的仔鹿成活率提高了，成年鹿生病的情況減少了。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，生長(zhǎng)青養(yǎng)殖的梅花鹿，已由最初的30只發(fā)展到如今的300余只，貸款和借款已全部還清，養(yǎng)殖場(chǎng)的資產(chǎn)近200萬(wàn)元，生長(zhǎng)青已完全脫去貧困的帽子。
      三、發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)走進(jìn)森林、回歸自然、體驗(yàn)祖國(guó)壯麗秀美的自然風(fēng)光，成為當(dāng)今人們旅游的時(shí)尚和追求。森林旅游的優(yōu)勢(shì)可概括為“綠色、低碳、高效”，即通過(guò)充分利用森林中的觀光游憩、生態(tài)保健、文化傳播等功能，既讓旅游者了解自然、愉悅身心、康體保健，又不消耗森林資源，從而促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。茅蘭溝國(guó)家森林公園位于嘉蔭縣林業(yè)局清河林場(chǎng)王家店?duì)I林區(qū)內(nèi)，距縣城67公里，總面積6000公頃。主要有茅蘭瀑布景區(qū)、野鴿峰景區(qū)、五階潭景區(qū)、鄂倫春民族風(fēng)情園景區(qū)。2001年11月被國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園。按照森林公園整體規(guī)劃的要求，依托森林資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“保護(hù)原貌、不加雕鑿”的原則，不斷加大資金投入和資源管護(hù)力度。近年來(lái)，累計(jì)投入800余萬(wàn)元，重點(diǎn)完成了游客服務(wù)中心、景區(qū)大門、停車場(chǎng)和景點(diǎn)周邊建設(shè)方便游人行走的便道、棧橋、標(biāo)識(shí)牌、警示牌和供游人觀賞、歇息的亭、閣、樓等設(shè)施。與此同時(shí)，為有效保護(hù)森林公園自然資源，對(duì)公園區(qū)域內(nèi)的資源管護(hù)實(shí)行了統(tǒng)一管理，落實(shí)了專職巡護(hù)人員，并針對(duì)公園內(nèi)游客流量大而分散的特點(diǎn)，在公園主要進(jìn)山路口設(shè)置了固定警示標(biāo)語(yǔ)，張貼防火標(biāo)牌，建立了15人的專業(yè)撲火隊(duì)伍。目前，茅蘭溝國(guó)家森林公園已成為我縣開發(fā)最為壯觀的自然景觀之一。平均每年接待游2萬(wàn)余人，年收入超過(guò)200萬(wàn)元。下一步，嘉蔭縣將按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案確定的總體思路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣”兩大戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力提高人民群眾生活水平，探索林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展之路。
      發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 突出特色推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展黑龍江省孫吳縣 孫吳縣行政區(qū)總面積647.8萬(wàn)畝，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積470.9萬(wàn)畝，其中有林地面積305萬(wàn)畝，森林總蓄積1300萬(wàn)立方米，森林覆蓋率53.5%。農(nóng)村可耕地面積176萬(wàn)畝。孫吳縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，合理利用森林資源，重點(diǎn)打造五大生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，提高林地生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收的目標(biāo)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2010年，孫吳縣林業(yè)局榮獲全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位稱號(hào)。2011年，林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破4.8億元，已成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
      一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一是沙棘產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，孫吳縣大果沙棘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，目前大果沙棘苗木繁育基地面積已達(dá)1200畝，年可生產(chǎn)無(wú)性系優(yōu)質(zhì)大果沙棘苗木800萬(wàn)株以上。大果沙棘栽植總面積達(dá)到8萬(wàn)畝，成為全國(guó)規(guī)模最大的大果沙棘栽植基地，現(xiàn)已有5000畝大果沙棘進(jìn)入盛果期，年產(chǎn)沙棘果1000多噸，并且結(jié)果面積逐年增加。建成沙棘綜合工業(yè)園區(qū)面積6萬(wàn)平方米，可生產(chǎn)沙棘飲品和沙棘保健品兩大系列10余種產(chǎn)品，年可加工沙棘果5000噸以上。二是北藥產(chǎn)業(yè)。2011年，北藥種植面積達(dá)6萬(wàn)多畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)；主要種植品種有：水飛薊、園參、蒼術(shù)、防風(fēng)、黃芪、白芍、牛蒡子等。建設(shè)了北藥示范園區(qū)2處，面積51畝。北藥示范地7處，面積3000畝。年采集野生藥材3000噸左右，年初加工在2000噸左右。2011年，實(shí)現(xiàn)交易額1億元以上，人均增收1000余元。全縣目前有北藥專業(yè)合作社5個(gè)，北藥收購(gòu)部100余家，引進(jìn)了4家北藥種植公司，并有全國(guó)各地藥商常年駐扎在孫吳收購(gòu)藥材，孫吳已成為全市最大的北方寒地北藥市場(chǎng)和集散地。三是苗木產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持突出特色，鼓勵(lì)多元投入的原則，加快林木良種生產(chǎn)與繁育基地建設(shè)，發(fā)展北方寒地種苗產(chǎn)業(yè)。為有效抵御苗木市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立苗木生產(chǎn)專業(yè)合作社5個(gè)。2011年，全縣個(gè)體育苗面積達(dá)到1500畝，已達(dá)100戶以上，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木4000萬(wàn)株以上，所產(chǎn)苗木在供應(yīng)當(dāng)?shù)卦炝志G化用苗外，還遠(yuǎn)銷至大興安嶺、內(nèi)蒙、山西、青海等地。通過(guò)發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元。
      四是特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。孫吳縣水熱條件充足，林下草、昆蟲、堅(jiān)果、野生山野菜資源十分豐富，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。充分利用綠色生態(tài)、無(wú)污染的林下資源，重點(diǎn)發(fā)展北方寒地森林雞、野豬等特色養(yǎng)殖。2011年，全縣養(yǎng)殖森林雞10萬(wàn)只，野豬2000頭，林蛙100萬(wàn)只，馬鹿50頭，林下養(yǎng)殖畜類近萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬(wàn)元。五是食用菌產(chǎn)業(yè)。充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差大的特點(diǎn)，依托林木資源優(yōu)勢(shì)，利用撫育剩余物，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。成立了食用菌專業(yè)合作社5個(gè)，通過(guò)穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、優(yōu)化品種、完善政策來(lái)打響北方寒地食用菌品牌。2011年，全縣食用菌栽培完成1000萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元。
      二、完善政策，政府部門大力扶持對(duì)耕地種植沙棘的，實(shí)施退耕還林工程，按照國(guó)家退耕還林政策，第一輪補(bǔ)助8年，每年每畝160元；第二輪補(bǔ)助8年，每年每畝90元；園式化種植沙棘的，補(bǔ)助3年，每年每畝100元，并提供供水、噴灌設(shè)施及埋設(shè)圍欄所需的水泥樁、刺線等基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)種植北藥的，可規(guī)定允許在棘地行間間種；在速生豐產(chǎn)林熟化土地種植北藥的，承包費(fèi)少收或緩收，并且部分提供圍埋設(shè)欄所需的水泥樁、刺線；在集體土地上種植北藥的政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)發(fā)展食用菌生產(chǎn)的，縣林業(yè)部門為其提供撫育剩余物作為生產(chǎn)鋸末的原料；對(duì)經(jīng)營(yíng)其它林下項(xiàng)目的，視發(fā)展規(guī)模給予相應(yīng)扶持。
      三、市場(chǎng)對(duì)接，打造寒地特色品牌全力搞好北藥及山特產(chǎn)品交易市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮在北藥及山特產(chǎn)品購(gòu)銷中相對(duì)集散的優(yōu)勢(shì)，把流通搞活。一是以博來(lái)德物流中心為依托，建設(shè)北藥及山特產(chǎn)品交易市場(chǎng)，占地面積21萬(wàn)平方米，門市房200個(gè)，大廳攤位1000個(gè)，為購(gòu)銷雙方提供集中的交易平臺(tái)，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；二是抓好營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。商販隊(duì)伍是搞活流通交易的最大優(yōu)勢(shì)，也是下步市場(chǎng)建設(shè)最具活力的要素。通過(guò)政策吸引、優(yōu)良服務(wù)、幫助解決困難等方式留住人、引進(jìn)人，通過(guò)他們搞活物流，實(shí)現(xiàn)買全國(guó)、賣全國(guó)，把市場(chǎng)做大做強(qiáng)，努力打造全國(guó)規(guī)模最大的北方寒地北藥及山特產(chǎn)品市場(chǎng)和集散地。建立中國(guó)北藥、孫吳林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、孫吳苗木三大網(wǎng)站，為經(jīng)營(yíng)者搭建學(xué)習(xí)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等平臺(tái)，提供科技、市場(chǎng)、項(xiàng)目推介、信息等服務(wù)；孫吳縣被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)大果沙棘之鄉(xiāng)”，積極申請(qǐng)“中國(guó)北藥之鄉(xiāng)”稱號(hào)，努力把“孫吳北藥、大果沙棘”打造成中國(guó)知名品牌。
      四、制定規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)編制完成了孫吳縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年），到2015年，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速提升，基本構(gòu)建起林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展框架。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7億元，年均遞增25%，林區(qū)職工和農(nóng)民年收入增長(zhǎng)率達(dá)20%以上；到2020年，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總量大幅提高，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，年均遞增15%。編制完成了孫吳縣北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年），到2015年，野生北藥保護(hù)培育面積累計(jì)完成13.3萬(wàn)畝，規(guī)劃11個(gè)重點(diǎn)北藥半野生栽培區(qū)域。全縣北藥種植面積達(dá)到16.8萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)率33.6%；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)品種5-6個(gè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域特色知名品牌2-3個(gè)；北藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3億元，人均增加收入3000元。林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為孫吳注入了無(wú)限的生機(jī)和活力，全縣上下將再接再厲，努力拼搏，為開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、高效的林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面作出更大的貢獻(xiàn)。
      林下種植菌菇效益高上海市青浦區(qū)
      青浦區(qū)位于上海市西郊，地勢(shì)平坦、水源充足、交通便利，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。全區(qū)現(xiàn)有林地面積13萬(wàn)畝，其中森林面積9.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)9.25%。近年來(lái)，青浦區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)建“綠色青浦”的目標(biāo)，拓展發(fā)展思路，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為打造“古韻、碧水、綠浪”的生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
      一、因地制宜，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)黑木耳是我國(guó)傳統(tǒng)黑色山珍，食用藥用價(jià)值極高，是我國(guó)食用菌品種中最早實(shí)現(xiàn)人工種植的商品菌類之一，長(zhǎng)期食用可對(duì)高血壓、高血脂、血栓有明顯療效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)黑木耳年產(chǎn)量約12.5萬(wàn)噸，且產(chǎn)量呈逐年增加趨勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)巨大。品質(zhì)優(yōu)良的黑木耳更受市場(chǎng)青睞，產(chǎn)品零售價(jià)可達(dá)每公斤120-190元，上海大都市擁有全國(guó)最大的消費(fèi)市場(chǎng)，前景非?？春谩＝陙?lái)，青浦區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，切實(shí)把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育和生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，大力扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，上海澤福食用菌種植專業(yè)合作社在該區(qū)練塘鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)林內(nèi)進(jìn)行小規(guī)模林下菌菇栽培的生產(chǎn)試驗(yàn)。黑木耳生產(chǎn)要求濕度大、散射光照。綠蔭是種植黑木耳的天然遮陽(yáng)傘，同時(shí)還為其生長(zhǎng)營(yíng)造了良好的通風(fēng)、濕潤(rùn)條件，有利于實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。青浦區(qū)的林地郁閉度一般在0.7左右，可達(dá)到“三分陽(yáng)、七分陰，花花陽(yáng)光照得進(jìn)”的效果，5年以上的生態(tài)林夏季遮光率在60-70%以上，特別適合黑木耳的栽培。在扶持林下菌菇栽培發(fā)展過(guò)程中，青浦區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣部門充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力做好三個(gè)方面的技術(shù)服務(wù)工作。一是抓技術(shù)示范。重點(diǎn)抓好林下栽培菌菇品種的選擇、菌棒制作原材料選擇、林下菌菇栽培季節(jié)、林下菌棒配置等的示范試種，篩選出適合的易推廣、高效益、無(wú)公害的林下菌菇栽培方式。通過(guò)試驗(yàn)，林下栽培黑木耳效益最高，且多品種搭配，能實(shí)現(xiàn)周年性生產(chǎn)。二是抓技術(shù)推廣。采用公司+基地+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。合作社負(fù)責(zé)前期難度較大的黑木耳菌棒生產(chǎn)，將培養(yǎng)成熟的菌棒以優(yōu)惠低廉的價(jià)格提供給農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)，農(nóng)戶收獲的產(chǎn)品，由公司以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，集中加工包裝，成立專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)，策劃產(chǎn)品的營(yíng)銷工作，努力打造優(yōu)質(zhì)黑木耳品牌。三是抓技術(shù)創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取市、區(qū)兩級(jí)科技立項(xiàng)，充分發(fā)揮各方面專家的作用，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。
      二、生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠青浦區(qū)依托現(xiàn)有的林下土地和林蔭優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展林下菌菇（黑木耳）栽培，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而打開林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。一是促進(jìn)農(nóng)民增收。林下栽培黑木耳周期短、見效快。每畝林地可栽培黑木耳菌棒7000棒，每年種兩季，可種植木耳菌棒14000棒，平均每棒收獲干品90克，每畝年產(chǎn)黑木耳干品1260公斤，售價(jià)60元/公斤，平均每畝產(chǎn)值可達(dá)7.56萬(wàn)元。設(shè)施投入0.5萬(wàn)元/畝，兩年折舊設(shè)施成本為0.25萬(wàn)元，菌棒成本2.8元/棒，每畝3.92萬(wàn)元，即每畝總成本（設(shè)施+菌棒）4.17萬(wàn)元，每畝利潤(rùn)為3.39萬(wàn)元，每戶可管理3-5畝，每年種兩季，年收入可達(dá)10-17萬(wàn)元。二是改善生態(tài)環(huán)境。林下栽培黑木耳的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程不產(chǎn)生污染環(huán)境的廢物。首先，黑木耳是利用農(nóng)林業(yè)的下腳料如秸稈、木屑、麥皮、雜草等進(jìn)行生產(chǎn)的，解決了每年因焚燒或丟棄秸稈造成的環(huán)境污染的；其次，這些下腳料通過(guò)食用菌酶的分解，短期內(nèi)大量生產(chǎn)出可供人類食用的高級(jí)蛋白質(zhì)（生物轉(zhuǎn)化率80-150%）；再次，出完菇的廢菌棒可以變廢為寶，作為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥回田，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，有效地改善土壤。三是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。適時(shí)適地地發(fā)展林下菌菇栽培，可以給林業(yè)養(yǎng)護(hù)工及失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每3畝林地可以提供1.5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。此外，隨著林地菌菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)帶動(dòng)食用菌原料加工業(yè)、食用菌產(chǎn)品加工、保鮮和運(yùn)銷業(yè)的發(fā)展，為城郊居民提供更多的新的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，從而長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決一大批林業(yè)養(yǎng)護(hù)工、失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。四是豐富“菜籃子”。隨著人民生活水平的上升和對(duì)健康的追求，人們倡導(dǎo)“一葷一素一菌菇”的營(yíng)養(yǎng)菜譜，林下黑木耳可以為上海都市居民提供新鮮、衛(wèi)生、安全有保障的綠色健康食品，
      第二篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
      ·深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
      總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見
      同志們：
      剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話?！痢?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
      我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：
      一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧
      我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。
      2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
      （一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。
      （二）工作組工作扎實(shí)到位。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。
      （三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答（林改政策100問(wèn)）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。
      （四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)
      ·制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
      目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
      二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作
      這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
      （一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想
      這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
      （二）集體林權(quán)制度改革的政策
      這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。
      1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
      2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
      以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
      3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
      4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
      （三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
      我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
      1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
      2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
      3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
      （四）把握重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作
      林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
      1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。
      2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》
      第三篇：全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
      全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
      今天，市委、市政府召開全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號(hào)）和全省深化集體林權(quán)制度工作會(huì)議精神，研究部署我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，加快推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全面強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)、管理，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府研究的意見，就我市三年林改工作作個(gè)簡(jiǎn)要回顧總結(jié)，并對(duì)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革講幾點(diǎn)意見。
      一、大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動(dòng)后，我市按照省委、省政府的部署要求，在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門高度重視，密切配合，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務(wù)。隨后，及時(shí)把林改工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向成果鞏固和深化配套，在許多領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。到目前為止，全市有1716個(gè)村完成改革任務(wù)，占有改革任務(wù)總村數(shù)的99.7%；完成集體林權(quán)登記2200.9萬(wàn)畝，占95.8%；發(fā)證面積1855.4萬(wàn)畝，發(fā)證率為84.7%。全市11個(gè)縣（區(qū)）的林業(yè)服務(wù)中心均與永安林業(yè)要素市場(chǎng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)基本建成。林權(quán)抵押貸款、規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織等各項(xiàng)配套改革正在有序展開。林改調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，激活了林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，取得了明顯的階段性成果，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)在：
      （一）促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革是一場(chǎng)深層次的變革，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的一次重大調(diào)整，引發(fā)了林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)的一系列深刻變化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步釋放。一是調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)造林育林的積極性。開展林改以來(lái)的三年，植樹造林面積108萬(wàn)畝，平均每年造林36萬(wàn)畝，比林改前的2003年春季造林17.5萬(wàn)畝翻了一番。許多地方出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)苗造林的新景象，采伐跡地、零星荒山等地的租賃價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，從林改前的每畝1-2元升至現(xiàn)在的15-20元，有的甚至更高，山地價(jià)值日益顯現(xiàn)。不僅林農(nóng)造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業(yè)也紛紛投資造林，興辦工業(yè)原料林基地。最近三年，企業(yè)自辦自建或與林農(nóng)合作共建原料林基地25.4萬(wàn)畝，占植樹造林總面積的23.5%，基本形成以林農(nóng)為主體，社會(huì)資金多渠道投入造林的新格局，實(shí)現(xiàn)森林資源培育由過(guò)去長(zhǎng)期依靠行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向林農(nóng)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)的重大變化。二是帶動(dòng)了林區(qū)綜合開發(fā)熱潮的掀起。筍竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2006年全市實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值40.9億元，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產(chǎn)業(yè)體系。生物醫(yī)藥加快崛起，累計(jì)建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬(wàn)畝，初步建成原料藥、醫(yī)藥中間體和藥材種植三大基地，2006年全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值5.08億元，比增112%。生態(tài)旅游不斷升溫，全市現(xiàn)有省級(jí)以上森林公園17處，面積達(dá)到32.2萬(wàn)畝，2006年全市接待游客達(dá)553萬(wàn)人次，旅游總收入18.5億元，分別比增30%和43%，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。三是推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。2006年全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值162億元，比增24.7%。特別是規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛，人造板產(chǎn)量首次突破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到119.8萬(wàn)立方米、比增37.2%；指接板從小到大，達(dá)到17.6萬(wàn)立方米、比增63%，成為最大宗的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一；木材和林產(chǎn)品深度加工持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新增規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)78家，并有2個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家級(jí)品牌、7個(gè)產(chǎn)品獲省級(jí)品牌稱號(hào)。2006年全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值74.95億元、可比增長(zhǎng)34.41%，比2003年增長(zhǎng)123.3%，實(shí)現(xiàn)三年翻一番，林產(chǎn)工業(yè)成為全市三大產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值升居全省各設(shè)區(qū)市首位。
      （二）改善了林農(nóng)生活。集體林權(quán)制度改革將山林產(chǎn)權(quán)明晰到戶到人，使林農(nóng)群眾擁有了一份寶貴資產(chǎn)、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農(nóng)的增收渠道，改善了林農(nóng)生活。一是資源盤活了。林改后，各地先后成立了森林資源流轉(zhuǎn)登記服務(wù)中心，使林農(nóng)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，縮短了森林資源培育周期，盤活了森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配臵。最近三年，全市規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)390.9萬(wàn)畝，盤活了森林資產(chǎn)19.5億元。二是資金激活了。以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題，又吸引了社會(huì)資本和金融資本向林業(yè)集聚，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)開始從資源經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。目前，全市林權(quán)抵押貸款累計(jì)金額17.47億元，余額10.96億元，林權(quán)抵押貸款面積達(dá)426.11萬(wàn)畝。其中農(nóng)村信用社審批抵押貸款10.35 億元、國(guó)家開發(fā)銀行審批貸款 5.01億元。2006年3月全省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)與金融服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永安召開，總結(jié)推廣我市林業(yè)融資改革的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是經(jīng)營(yíng)搞活了。林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以親情、友情、技術(shù)、資金等為紐帶，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式，組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織526個(gè)，有的搞造林營(yíng)林、有的搞采伐作業(yè)、有的搞加工生產(chǎn)、有的搞市場(chǎng)營(yíng)銷，還有的搞多種經(jīng)營(yíng)，極大地促進(jìn)了專業(yè)分工，搞活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2006年全市農(nóng)民人均純收入4585元，比上年增長(zhǎng)8.9%。其中來(lái)自林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）的收入比增51.2%，若加上林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，全市農(nóng)民人均林業(yè)收入比增16.7%，比林改前的2003年增長(zhǎng)了61.9%。在許多林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入超過(guò)其家庭收入的一半以上，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。
      （三）推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。集體林權(quán)制度改革從宣傳發(fā)動(dòng)到醞釀方案，從組織實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的形成，帶來(lái)了農(nóng)村一系列新的變化。一是思想觀念變化。林改之后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)成果好壞與林農(nóng)自身利益直接相關(guān)。如何提高經(jīng)營(yíng)效益，成了林農(nóng)關(guān)注的熱點(diǎn)。“把山當(dāng)田耕、把林當(dāng)菜種”的經(jīng)營(yíng)理念開始深入人心，學(xué)科技、爭(zhēng)效益，講發(fā)展、求致富成為農(nóng)村的新時(shí)尚。2006年，林農(nóng)主動(dòng)到林業(yè)部門或通過(guò)林業(yè)服務(wù)熱線咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)達(dá)20多萬(wàn)人（次），科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)受到前所未有的擁戴和歡迎。二是民俗民風(fēng)變化。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)村 “農(nóng)忙忙不開，農(nóng)閑閑得慌”的狀況，一年四季都有活干、有事做，林農(nóng)比較繁忙和充實(shí)。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學(xué)、勤勞致富、文明生活。如永安市的桂溪村由過(guò)去的“賭博村”變成現(xiàn)在的“文明村”。三是行為準(zhǔn)則變化。突出表現(xiàn)在森林防火上，過(guò)去是“干部打火、群眾觀看”，現(xiàn)在變成了“一家受災(zāi)，眾人相助”，護(hù)林防火成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信蔚然成風(fēng)，盜砍濫伐等現(xiàn)象得到有效遏制。林改還有效解決了山林糾紛等歷史遺留問(wèn)題，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，使林區(qū)社會(huì)鄰里之間和諧相處。
      （四）改變了村容村貌。林改不僅給林農(nóng)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，而且為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。通過(guò)盤活集體森林資產(chǎn)、收取林地使用費(fèi)等渠道，村財(cái)收入不斷增加。2005年全市村集體收取林地使用費(fèi)、森林資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)等項(xiàng)收入達(dá)4157萬(wàn)元，平均每個(gè)村3.58萬(wàn)元。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財(cái)收入將有不同程度地增加。村里有了錢，就能為村民辦實(shí)事。一是改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。許多鄉(xiāng)村都用林改等籌集的資金，主要投入鄉(xiāng)村道路、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批農(nóng)村科普、文體、衛(wèi)生設(shè)施也開始興建。如尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村將林改的村級(jí)收益投資近20萬(wàn)元，建設(shè)了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年全市收取的林地使用費(fèi)實(shí)際支出3859萬(wàn)元，其中用于公益事業(yè)發(fā)展占83.1%。二是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。不少地方通過(guò)林改收益的二次分配，建立了村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)生助學(xué)等公益制度，解決了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會(huì)難題，社會(huì)保障體系逐步完善。如永安西洋嶺頭村從林改的村級(jí)收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫(yī)療、村級(jí)獎(jiǎng)學(xué)、老人慰問(wèn)和幫扶解困等制度。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。近幾年，一些鄉(xiāng)村在林改過(guò)程中，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)村容村貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從林改的收益的中投資部分資金用于綠化美化。同時(shí)，許多林農(nóng)也主動(dòng)投資投勞在村莊周圍、房前屋后、道路兩旁、溝渠兩側(cè)種植速生和珍貴樹種，既改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，又增加了經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市有767個(gè)村，1.58萬(wàn)戶參與非規(guī)劃林地植樹造林，共種植283.7萬(wàn)株，折合面積2.84萬(wàn)畝。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，沼氣等清潔能源開始普及，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，不少鄉(xiāng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理，村容村貌煥然一新。
      （五）促進(jìn)了民主管理。集體林權(quán)制度改革，始終堅(jiān)持把尊重群眾意愿、維護(hù)林農(nóng)利益放在首位，始終堅(jiān)持依法依規(guī)、公開公平公正操作，有效地促進(jìn)了民主管理。一是提高了林農(nóng)的民主法制意識(shí)。在改革中，堅(jiān)持走群眾路線，在改革方式的確定、山林權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、林地使用費(fèi)的繳交和支配等方面，均提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。廣大林農(nóng)借助林改這一載體，接受了大量的法律法規(guī)和林改政策宣傳教育，參與各個(gè)階段的改革實(shí)踐，法律意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政能力得到了大幅提高。二是改進(jìn)了鄉(xiāng)村工作方式。鄉(xiāng)村基層組織的工作重點(diǎn)由過(guò)去的收費(fèi)、催糧等轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)和引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上。同時(shí)，許多地方還組織村民共同修訂完善村規(guī)民約，健全村民理財(cái)、聽證、村務(wù)管理等制度，推動(dòng)了村民自治，融洽了鄉(xiāng)村干部和群眾的關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變了政府部門職能。林改催生了職能轉(zhuǎn)變，許多部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)幫助、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來(lái)。如林業(yè)部門建立了林業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)部門深化農(nóng)業(yè)155工作，搞好林業(yè)“96355”、農(nóng)業(yè)“969155”熱線服務(wù)，開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；財(cái)政部門加大對(duì)林業(yè)的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門主動(dòng)降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極開展林業(yè)投融資體制改革，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)；宣傳部門充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)林改的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)報(bào)道林改典型和好人好事；信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察和公檢法等部門及時(shí)做好涉林信訪調(diào)處，主動(dòng)參加林改督導(dǎo)工作。所有這些，都為鄉(xiāng)村民主管理作出了貢獻(xiàn)。
      三年多的林改工作凝聚了各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)和各有關(guān)部門的智慧和汗水，涌現(xiàn)出了一批默默耕耘、辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)代表，可以說(shuō)林改工作是一個(gè)全民動(dòng)員、各級(jí)各部門共同參與的偉大實(shí)踐，是一件利民惠民的好事、實(shí)事。正如胡錦濤總書記視察永安時(shí)指出的“林改意義確實(shí)很重大”。我們一定認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書記的指示，堅(jiān)持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。
      在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、情況繁雜，不可能一蹴而就，一勞永逸，改革的征程上還面臨著不少困難和問(wèn)題。一是集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，整改落實(shí)不夠到位，林權(quán)證發(fā)放到戶率偏低，配套改革進(jìn)展較慢。二是深化改革還面臨許多新情況、新問(wèn)題，造林質(zhì)量有所下降、林權(quán)抵押貸款門檻較高、林業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、采伐管理政策不相適應(yīng)、生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制不夠完善等。三是林改后，山林糾紛以及非規(guī)范轉(zhuǎn)讓山林等歷史遺留問(wèn)題不斷顯露，因處理難度大，林區(qū)群眾時(shí)有上訪，影響林區(qū)的安定穩(wěn)定。四是實(shí)驗(yàn)區(qū)六個(gè)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡，尤其是園區(qū)建設(shè)和臺(tái)資項(xiàng)目還沒(méi)有大的突破。五是林產(chǎn)工業(yè)尚處初級(jí)階段的較低層次，規(guī)模小、檔次低、布局散，而且存在區(qū)域壁壘、地方保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度很大。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，通過(guò)深化改革，加快發(fā)展，切實(shí)加以解決。
      二、深化改革，加快發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)
      根據(jù)省、市黨代會(huì)和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號(hào)），在新的形勢(shì)下，我市要按現(xiàn)代林業(yè)的理念、思路、模式，突出林改、突出對(duì)臺(tái)、突出項(xiàng)目、突出特色，深入推進(jìn)“一項(xiàng)改革、二個(gè)建設(shè)、三大任務(wù)”，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。2007年主要目標(biāo)任務(wù)是：基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，發(fā)證率達(dá)95%以上，實(shí)際到戶率達(dá)80%以上，各項(xiàng)配套改革全面推進(jìn)。全市植樹造林39萬(wàn)畝，生產(chǎn)商品材200萬(wàn)立方米，人造板120萬(wàn)立方米，紙及紙制品45萬(wàn)噸，松香及其深加工產(chǎn)品5萬(wàn)噸。全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長(zhǎng)10%以上；新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)30家；全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億元，增長(zhǎng)30%以上。重點(diǎn)突破五項(xiàng)工作：
      （一）突破傳統(tǒng)觀念，確立現(xiàn)代林業(yè)思想。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，以全社會(huì)共同參與和支持為前提，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高度統(tǒng)一。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代林業(yè)的深刻內(nèi)涵，樹立現(xiàn)代林業(yè)的資源觀，在保護(hù)和利用好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，大力開展造林育林，持續(xù)增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量，并逐步把涉林的各種自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源融入林業(yè)資源范疇，為林業(yè)改革與發(fā)展提供更加良好的基礎(chǔ)條件。樹立現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)觀，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)公益林、生物多樣性保護(hù)及城鄉(xiāng)綠化一體化工程，積極探索生態(tài)公益林管理新模式，統(tǒng)籌與林業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，提高林業(yè)生態(tài)效益，滿足社會(huì)的生態(tài)公益和精神文化需求。樹立現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)觀，在抓好木材加工、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上，并積極發(fā)展苗木花卉、森林旅游、生物醫(yī)藥、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成上下游產(chǎn)品縱深開發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向配套的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。樹立現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新觀，選擇有帶動(dòng)性、標(biāo)志性、突破性的項(xiàng)目，組織力量開展科技協(xié)作與攻關(guān)，力爭(zhēng)取得創(chuàng)新突破，大幅度提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。樹立現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展觀，按照林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。通過(guò)現(xiàn)代林業(yè)思想確立，用現(xiàn)代理念指導(dǎo)林業(yè)，用現(xiàn)代手段武裝林業(yè)，用現(xiàn)代科技支撐林業(yè)，用現(xiàn)代制度管理林業(yè)，達(dá)到生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的和諧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
      （二）突破工作難點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、狠抓落實(shí)，加大創(chuàng)新力度，突破工作難點(diǎn)，全面展開集體林權(quán)制度各項(xiàng)配套改革。2007年，在基本完成林權(quán)證發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)分中心以上的平臺(tái)上進(jìn)行；全面展開林權(quán)證抵押貸款工作，擴(kuò)大林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)范圍和貸款覆蓋面；全市有95%的村收取林地使用費(fèi)。
      1、鞏固完善林改成果。我市林權(quán)發(fā)證率雖然高達(dá)84.7%，但真正發(fā)到戶的僅有50%左右。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底；有些鄉(xiāng)村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權(quán)證直接發(fā)到林農(nóng)手中。針對(duì)這些問(wèn)題，各地要按省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收提出的整改意見，認(rèn)真開展“回頭看”，逐村逐項(xiàng)地進(jìn)行整改完善。對(duì)于多數(shù)村民要求將自然村或村民小組的林木林地進(jìn)一步明晰到戶到人的，應(yīng)按林改政策予以落實(shí)。對(duì)于發(fā)證工作，要利用春節(jié)期間村民外出返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，組織有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)、現(xiàn)場(chǎng)定界、現(xiàn)場(chǎng)撥交，盡快把林權(quán)證發(fā)放到林農(nóng)手中，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。要力爭(zhēng)2007年基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證，并加強(qiáng)林權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行依法憑證經(jīng)營(yíng)，保證林地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定。
      2、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。林改后，森林資源流轉(zhuǎn)更加活躍。但有些林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)行情不了解又急于用錢，常常把林改剛到手的山林低價(jià)賤賣；又有個(gè)別大戶從林農(nóng)手中低價(jià)套購(gòu)山林，轉(zhuǎn)手炒買炒賣，給林區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)隱患。為此，要充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）林業(yè)服務(wù)中心的平臺(tái)作用，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)分中心以上的平臺(tái)上公開、公正、公平進(jìn)行，并采取限期、限量的辦法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農(nóng)過(guò)快過(guò)早地失山失地，促進(jìn)林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。
      3、擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款。我市以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革進(jìn)展較快，必須進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農(nóng)個(gè)體和農(nóng)村弱勢(shì)群體貸款難的問(wèn)題，切實(shí)做到“面向群眾、手續(xù)簡(jiǎn)便”，重點(diǎn)推行林木資產(chǎn)免評(píng)估，貸款限額每戶2萬(wàn)元，年貼息3.6%，申請(qǐng)人在1個(gè)工作日內(nèi)即可獲得貸款，并實(shí)行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”授信管理方式。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要組織銀行、保險(xiǎn)、林業(yè)等部門認(rèn)真研究探索森林保險(xiǎn)的具體操作辦法，實(shí)行低保費(fèi)、低保額、保成本，既考慮林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的繳費(fèi)能力和基本保障需求，又考慮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，并探索林木收儲(chǔ)處理的方式方法，幫助化解或降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，使林農(nóng)擁有的林木資源真正變成風(fēng)險(xiǎn)保障和應(yīng)急保障，激活林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
      4、強(qiáng)化林地使用費(fèi)征收使用管理。各地各有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織按照“村提、村用、民受益”的原則收取林地使用費(fèi)，并做到規(guī)范使用，加強(qiáng)管理監(jiān)督，保證農(nóng)村基層組織建設(shè)和興辦公益事業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)一步提高村集體的公共服務(wù)能力。同時(shí)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難、因地制宜、量力而行，探索林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
      5、加大矛盾糾紛調(diào)處力度。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，許多歷史遺留問(wèn)題，如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個(gè)顯露出來(lái)，涉林信訪一度較多。近期，又隨著木材加工業(yè)的發(fā)展和木材價(jià)格的抬升，加之林木采伐審批手續(xù)繁瑣，亂砍濫伐、亂收濫購(gòu)出現(xiàn)新的苗頭。必須引以高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待和查處。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理的原則，引導(dǎo)矛盾糾紛的當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)處的辦法化解矛盾。加大《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)森林公安和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定。
      （三）突破工作重點(diǎn)，推進(jìn)海峽兩岸林業(yè)合作。省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》中明確要求：“大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)在政策、體制、機(jī)制上探索和創(chuàng)新，逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作的示范窗口。”在這次全省深化林改工作會(huì)議上，黃小晶省長(zhǎng)對(duì)此又作了專門強(qiáng)調(diào)，并提出了很高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，狠下措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。2007年，全市爭(zhēng)取簽訂外資合同項(xiàng)目20個(gè)，合同利用外資6500萬(wàn)美元，其中臺(tái)資合同項(xiàng)目10個(gè)，合同利用臺(tái)資2500萬(wàn)美元；兩岸合作要向更寬領(lǐng)域拓展，在引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)取得新突破。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一塊對(duì)臺(tái)合作的區(qū)域；對(duì)接臺(tái)灣農(nóng)民產(chǎn)銷班，建立現(xiàn)代農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織100個(gè)；實(shí)現(xiàn)林博會(huì)升格。
      1、抓緊優(yōu)惠政策落實(shí)。2006年12月17日，市委葉繼革書記親自帶隊(duì)到省林業(yè)廳匯報(bào)溝通實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策事宜，省林業(yè)廳表示大力支持，并形成了專題會(huì)議紀(jì)要（［2007］1號(hào)），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂(lè)、泰寧等6個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，6個(gè)縣（市、區(qū)）的木材生產(chǎn)計(jì)劃，由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見后，報(bào)省林業(yè)廳統(tǒng)一下達(dá)。在不突破商品材采伐限額和商品材生產(chǎn)量大于消耗量的前提下，木材生產(chǎn)計(jì)劃不足的可向省林業(yè)廳申請(qǐng)追加。同意放寬天然林改造試點(diǎn)的樹種構(gòu)成比例限制，全權(quán)委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此，要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案，確定可操作的實(shí)施辦法，有關(guān)縣（市、區(qū)）認(rèn)真做好伐區(qū)采伐規(guī)劃，合理安排木材生產(chǎn)計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)市林業(yè)局審核、匯總、報(bào)備，盡快把省林業(yè)廳給予的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良寬松的政策環(huán)境。
      2、加快特色園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是承載項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)和招商引資的最重要平臺(tái)之一，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)各合作區(qū)的建設(shè)，必須加快特色園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。目前各地建設(shè)資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，為投資商提供規(guī)劃用地（俗稱“生地”），吸引客商帶資金、帶項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要在加快金沙園和尼葛園建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好沙縣與永安林產(chǎn)品加工園區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)，三元與明溪生物醫(yī)藥加工園區(qū)、沙縣家具加工園區(qū)、梅列食品加工園區(qū)、尤溪林業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)服務(wù)功能，提高園區(qū)承載能力，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)招商吸引力，以此推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)六個(gè)合作區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展。
      3、突出臺(tái)商臺(tái)資項(xiàng)目。由于受區(qū)位條件、對(duì)臺(tái)合作基礎(chǔ)等因素制約，我市臺(tái)商資源比較緊缺，現(xiàn)已引進(jìn)的臺(tái)資項(xiàng)目體量偏小，帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)。各地各部門要認(rèn)真研究臺(tái)灣島和臺(tái)商集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，加強(qiáng)與知名的臺(tái)資企業(yè)、客商的溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)在重要臺(tái)外商、重大臺(tái)外資項(xiàng)目的引進(jìn)上有新的突破。當(dāng)前，要對(duì)新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產(chǎn)加工利用、森林旅游和生物醫(yī)藥等一體化項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤落實(shí)，引進(jìn)其經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和先進(jìn)技術(shù)，以此推動(dòng)我市林業(yè)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      4、建立兩岸科技交流機(jī)制。第二屆林博會(huì)期間，我市與臺(tái)灣嘉義大學(xué)校友會(huì)等民間社團(tuán)組織簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃引進(jìn)臺(tái)灣新品種、新技術(shù)、新工藝和管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)模式，建立兩岸林業(yè)合作交流機(jī)制，推進(jìn)明臺(tái)兩地在科技教育、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理、市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等領(lǐng)域的全面交流合作。最近，市里邀請(qǐng)臺(tái)灣的專家學(xué)者在三明林校舉辦了第一期農(nóng)林產(chǎn)銷組織骨干培訓(xùn)班，主要目的是學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣產(chǎn)銷班的運(yùn)行模式、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)營(yíng)銷的成功做法，提升我市農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織的層次水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林農(nóng)增收，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)注意引導(dǎo)和對(duì)接，做好促進(jìn)工作。
      5、精心籌劃第三屆林博會(huì)。前兩屆林博會(huì)雖然均取得較大成效，但辦會(huì)規(guī)格、規(guī)模及影響力有待進(jìn)一步提高。市委、市政府和省林業(yè)廳商定爭(zhēng)取從第三屆林博會(huì)起，升格由國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家林業(yè)局、福建省人民政府共同主辦，由省臺(tái)辦、省林業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省海峽辦和三明市人民政府具體承辦。春節(jié)后，就要著手啟動(dòng)第三屆林博會(huì)的各項(xiàng)籌備工作，精心策劃，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)第三屆林博會(huì)在規(guī)格、水平和辦會(huì)實(shí)效等再上新的臺(tái)階，逐步把林博會(huì)辦成與漳州花博會(huì)相對(duì)應(yīng)的、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。
      （四）突破區(qū)域障礙，加快林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。林改有效地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去，最根本的是要讓林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。目前，我市木材林產(chǎn)品的初加工處于飽和狀態(tài)，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，重點(diǎn)開發(fā)紙、板下游產(chǎn)品，促進(jìn)加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、上下游產(chǎn)品匹配的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2007年，全市策劃生成生產(chǎn)性招商項(xiàng)目125個(gè)，合同利用外資和區(qū)外資金1.5億元；新增規(guī)模以上企業(yè)30家；建設(shè)三明廣式家具市場(chǎng)和永安家具市場(chǎng)；新創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌1個(gè)，省級(jí)品牌3個(gè)；保持筍竹、苗木花卉、生物醫(yī)藥、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
      1、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市現(xiàn)有木竹加工企業(yè)1280家，其中規(guī)模以下企業(yè)達(dá)1022家，占79.8%，遍地開花、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相當(dāng)突出。近期，又因部分木材加工企業(yè)亂收亂購(gòu)，誘發(fā)了個(gè)別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現(xiàn)象，對(duì)林產(chǎn)工業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展十分不利。我們一定要對(duì)癥下藥、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)信貸、稅收、電力、工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等綜合手段，促進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要認(rèn)真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》（試行），研究制定我市的實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)一些小型木材加工企業(yè)過(guò)多過(guò)濫的地方，要進(jìn)行整合，引導(dǎo)向工業(yè)園區(qū)集中，為龍頭企業(yè)配套。同時(shí)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決不再新上木材及林產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，新辦企業(yè)必須是固定資產(chǎn)投資大于500萬(wàn)元或年產(chǎn)值大于1000萬(wàn)元，方可引進(jìn)和批辦。
      2、完善資源調(diào)配利益共享機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源實(shí)行以縣為單位的管理體制，按照現(xiàn)行政策，木材的采伐生產(chǎn)和流通運(yùn)輸受到嚴(yán)格限制，市場(chǎng)配臵資源的功能作用較難充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)畫地為牢、地方保護(hù)，既不利于龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，也不利于縣域特色經(jīng)濟(jì)、拳頭產(chǎn)品的形成和發(fā)展。為此，一方面要探索完善資源調(diào)配和利益共享新機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格、定向供應(yīng)，稅利還返、利益共享，引導(dǎo)木材原料向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)集聚，打破區(qū)域封鎖，實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)合理調(diào)配木材原料資源，保證青山紙業(yè)、大亞木業(yè)、永安林業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)的用材需要，帶動(dòng)全市林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展。另一方面，要積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和縣際合作，突出優(yōu)勢(shì)特色，突出拳頭產(chǎn)品，相互支持配合，相互調(diào)劑資源，主攻一業(yè)，創(chuàng)出品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，轉(zhuǎn)變森林資源開發(fā)利用方式，形成“一縣一業(yè)一品牌一特色”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
      3、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。緊緊圍繞林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，認(rèn)真研究我市初級(jí)林產(chǎn)品的銷售去向、用途范圍和下游產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用情況，圍繞林產(chǎn)品深度加工和產(chǎn)業(yè)配套，有針對(duì)性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫(yī)藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項(xiàng)目，做好用地、用電、用水、用工、運(yùn)輸?shù)扰涮诇y(cè)算，把項(xiàng)目的前期工作做充分。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農(nóng)林專場(chǎng)招商活動(dòng)，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會(huì)，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目招商上有新的突破。同時(shí)，對(duì)2006年江蘇、廣東的專場(chǎng)招商和第二屆林博會(huì)簽約的項(xiàng)目，以及在建、新建的項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤調(diào)度，并分別情況采取各種跟進(jìn)措施，鞏固招商成果，確保簽約合同項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，爭(zhēng)取協(xié)議意向項(xiàng)目升格為合同項(xiàng)目。
      4、加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。要加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，在林業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全方位中的支撐作用，在核心技術(shù)、重點(diǎn)難題上的突破作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動(dòng)作用，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，培育、扶持、保護(hù)和發(fā)展三明優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，通過(guò)品牌升級(jí)、名牌爭(zhēng)創(chuàng)推動(dòng)產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)上有新的更大突破。
      5、大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極順應(yīng)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)，按照“高、新、深、特”的要求，繼續(xù)深入開展竹業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，大力發(fā)展筍竹業(yè)，促進(jìn)竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。充分利用我市豐富的森林資源，培育壯大以清流為重點(diǎn)的花卉苗木業(yè)，以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥業(yè)，以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和森林人家為重點(diǎn)的森林旅游業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，提高森林資源利用率和林地產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變森林資源利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的作用，促進(jìn)我市生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
      （五）突破運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和管理。森林資源始終是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和管理是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，創(chuàng)新森林資源培育、保護(hù)和管理模式，從而增加資源總量，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。2007年，爭(zhēng)取全面完成省林業(yè)廳下達(dá)植樹造林任務(wù)，非規(guī)劃林地造林達(dá)350萬(wàn)株；啟動(dòng)建設(shè)永林股份與美國(guó)惠好公司合作建設(shè)項(xiàng)目；基本落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)權(quán)益；7月份完成森林資源二類調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制的外業(yè)調(diào)查，年底完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制；12月前，市、縣兩級(jí)基本成立林權(quán)登記管理中心，成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)。
      1、加快森林資源培育。2007年，省林業(yè)廳下達(dá)我市植樹造林任務(wù)39萬(wàn)畝。截止1月30日，全市已落實(shí)造林業(yè)主面積37.9萬(wàn)畝，完成整地挖穴面積27.4萬(wàn)畝，已造林6.6萬(wàn)畝，整體進(jìn)度偏慢，且進(jìn)展很不平衡，必須采取有效措施，切實(shí)做好林地、苗木和勞力準(zhǔn)備，加快植樹造林進(jìn)度，把好造林設(shè)計(jì)、林地清理、苗木調(diào)撥、栽植指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收關(guān)，確保今年造林任務(wù)保質(zhì)保量完成。要積極鼓勵(lì)木竹加工企業(yè)采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業(yè)、收購(gòu)現(xiàn)有林等形式，建立工業(yè)原料林基地，突出抓好永林股份與美國(guó)惠好公司第一期合作建設(shè)1.5萬(wàn)畝速豐林基地項(xiàng)目，提高森林資源培育水平和企業(yè)原料自給率。同時(shí)，要認(rèn)真組織實(shí)施省林業(yè)廳批準(zhǔn)的天然低質(zhì)次生商品林改造試點(diǎn)，加快低產(chǎn)林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產(chǎn)出率和林分總體質(zhì)量，增加森林資源總量和質(zhì)量。
      2、積極開展創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)，進(jìn)一步拓展?fàn)I造林空間，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民開展非規(guī)劃林地植樹造林。由大亞、通海公司等企業(yè)與公路、水利部門聯(lián)手，以項(xiàng)目推進(jìn)的形式，在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路和水網(wǎng)兩旁，大力營(yíng)造或改造速生樹種，迅速形成綠化景觀，并為企業(yè)提供后續(xù)資源。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，由林業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門與鄉(xiāng)村聯(lián)手，以苗木補(bǔ)助形式，在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物，推進(jìn)村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設(shè)，有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加林農(nóng)收入，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
      3、探索建立生態(tài)公益林保護(hù)管理新辦法。林改后，廣大林農(nóng)對(duì)商品林保護(hù)的積極性和自覺(jué)性明顯提高，但生態(tài)公益林保護(hù)的壓力日益增大，如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，確保生態(tài)公益林安全，已成為急需解決的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的原則要求，采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、委托管理等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。春節(jié)后，每個(gè)縣先選擇1-2個(gè)村開展試點(diǎn)工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務(wù)，2008年全面完成。要按照黃小晶省長(zhǎng)在全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔(dān)，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的要求，加快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度。在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態(tài)補(bǔ)償資金的辦法，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)，千方百計(jì)拓寬生態(tài)公益林建設(shè)資金渠道。同時(shí)，要根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實(shí)行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質(zhì)利用，允許管護(hù)主體科學(xué)合理利用林地和景觀資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，開展林下套種和林地綜合利用，增強(qiáng)生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力。
      4、編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。要按照現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求，認(rèn)真開展編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)，探索放寬放活商品林經(jīng)營(yíng)管理新辦法。選擇永安、沙縣、泰寧等三個(gè)縣（市），在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時(shí)更新的前提下，開展森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施探索工作。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)5000畝以上的林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織或林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，指導(dǎo)編制簡(jiǎn)明的森林經(jīng)營(yíng)方案，把采伐處臵權(quán)交給經(jīng)營(yíng)實(shí)體。對(duì)于尚不具備編制森林經(jīng)營(yíng)方案條件的林農(nóng)個(gè)體散戶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，公開、公平、公正和科學(xué)合理地安排采伐，讓林農(nóng)知道自己所經(jīng)營(yíng)林木何時(shí)可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數(shù)，以采伐處臵權(quán)的落實(shí)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的到位，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)耕山育林的積極性。
      5、轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能。要按照省委、省政府的部署要求，整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊(duì)伍，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，組建市、縣兩級(jí)林權(quán)登記管理中心，發(fā)好、用好、管好林權(quán)證；成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，充實(shí)基層林業(yè)站力量，穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門派出機(jī)構(gòu)的管理體制。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實(shí)把林業(yè)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上來(lái)，以適應(yīng)林改后林業(yè)管理新形勢(shì)的需要。
      進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要保持這幾年林改中形成的破解難題的氣勢(shì)和精神，繼續(xù)用改革和創(chuàng)新的辦法，同心協(xié)力，聚智集力，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，再攀新高峰，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！
      第四篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
      深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話
      總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見
      同志們：
      剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)
      員、總部署。××?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
      我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：
      一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧
      我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。
      2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
      （一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。
      （二）工作組工作扎實(shí)到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。
      （三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答（林改政策100問(wèn)）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。
      （四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)制
      度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
      目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力
      度，扎實(shí)開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
      二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作
      這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
      （一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想
      這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
      （二）集體林權(quán)制度改革的政策
      這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。
      1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
      2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
      以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
      3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
      4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任。縣與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
      （三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
      我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
      1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
      2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
      3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
      （四）把握重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作
      林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
      1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。
      2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
      3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)定。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。
      （五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)
      這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。
      1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組?？h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)。縣委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。
      2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長(zhǎng)。
      3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。
      第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的一封公開信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
      第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施?？h級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。
      第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過(guò)程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過(guò)摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營(yíng)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同書的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，由承包經(jīng)營(yíng)者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過(guò)工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。
      第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)?？h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問(wèn)題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作?！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
      三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開
      (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
      （二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲?？h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)?？h委、縣政府決定把林改工作列入目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
      (三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問(wèn)題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ??？h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
      （四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
      同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
      第五篇：深化集體林權(quán)制度改革
      深化集體林權(quán)制度改革
      集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一次重大變革，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過(guò)幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。
      我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況
      2007年全省林改試點(diǎn)工作開始后，我市把榆陽(yáng)區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開了個(gè)好頭。2009年6月份，市政府出臺(tái)了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會(huì)議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個(gè)核心，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，把握三個(gè)關(guān)系，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：
      圍繞一個(gè)核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說(shuō)，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個(gè)關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個(gè)環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。
      在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實(shí)施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，共涉及12縣區(qū)、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個(gè)村民小組，總面積3143.05萬(wàn)畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬(wàn)本，發(fā)證面積3111.33萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬(wàn)畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬(wàn)畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)3個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社35個(gè)，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬(wàn)畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、2010年國(guó)家下達(dá)我市國(guó)家集體森林補(bǔ)償金5707.09萬(wàn)元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達(dá)我市國(guó)家集體森林補(bǔ)償金7975.87萬(wàn)元，地方集體森林補(bǔ)償金4621.58萬(wàn)元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。
      福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)
      福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：
      一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。針對(duì)部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的情況，劃小經(jīng)營(yíng)單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶；引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或以折價(jià)入股方式加入股份制
      林場(chǎng)。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
      二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)240個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積75.3萬(wàn)畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面，對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
      三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺(tái)帳，并制定了《村民公約》，對(duì)林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對(duì)林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對(duì)林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問(wèn)題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營(yíng)單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，實(shí)行群防群治。全面啟動(dòng)永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動(dòng)桉樹凍害險(xiǎn)、生態(tài)公益林防火、防盜險(xiǎn)的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)。
      五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對(duì)境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹種等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先開征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來(lái)水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ脤９堋Ａ翘剿髁帜静煞ス芾硇履Ｊ?。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。永安市對(duì)已完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制，并通過(guò)專家評(píng)審的單位試行新的采伐管理模式。
      七是拓展林業(yè)要素市場(chǎng)交易平臺(tái)。規(guī)范林業(yè)要素市場(chǎng)交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)注入英文域名與中文域名，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場(chǎng)信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場(chǎng)與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。同時(shí)，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉(cāng)儲(chǔ)、展銷為一體的永安竹筍倉(cāng)儲(chǔ)交易市場(chǎng)。
      八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
      陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個(gè)全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評(píng)為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。
      縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到
      戶。同時(shí)，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬(wàn)元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”
      (縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。
      堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺(tái)了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營(yíng)、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬(wàn)畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來(lái)自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。通過(guò)協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)全縣新增造林面積21萬(wàn)畝，成活率達(dá)到85%，保存率達(dá)到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了89.5%。通過(guò)實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。
      我市集體林權(quán)制度改革的問(wèn)題和建議
      近年來(lái)，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價(jià)值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價(jià)值不大，部分群眾對(duì)承包經(jīng)營(yíng)山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級(jí)）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。四是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對(duì)林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對(duì)造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是南部六縣由于財(cái)政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒(méi)有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。
      針對(duì)上述問(wèn)題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會(huì)議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極從以下幾個(gè)方面深化改革：
      一是進(jìn)一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對(duì)按集體股份合作經(jīng)營(yíng)的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定股份合作制經(jīng)營(yíng)管理章程。同時(shí)，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對(duì)所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。
      二是加大對(duì)南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。建議市財(cái)政設(shè)立1000萬(wàn)元南六縣林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)南六縣林權(quán)制度改革。
      三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動(dòng)態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作，提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入
      市場(chǎng)的途徑。
      四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變過(guò)去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護(hù)森林資源和全市生態(tài)的安全。
      五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告。隨著我市林改工作的深入推進(jìn)和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,承擔(dān)森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評(píng)估工作；承擔(dān)工程建設(shè)征、占用林地勘驗(yàn)工作；承擔(dān)造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制工作；承擔(dān)森林火災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估工作；擔(dān)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。
      六是構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。組建林業(yè)擔(dān)保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，開辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)保難、貸款難的局面。
      七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺(tái)。
      八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對(duì)待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。
      撰稿： 李劍
       
      
    
      

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