第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳等部門關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕33號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳等部門關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕33號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省農(nóng)牧廳、省科技廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年三月二十五日

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見

為了貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作提出如下意見：

一、深化加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)科技成果是廣大農(nóng)業(yè)科技人員的智慧結(jié)晶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的智力支持。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。近年來(lái)，全省廣大農(nóng)業(yè)科技工作者針對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極開展試驗(yàn)研究與引進(jìn)開發(fā)，形成了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的農(nóng)業(yè)新品種和節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品。“甘春”系列小麥、“隴薯”系列馬鈴薯、“華特”豬配套系、甘肅高山細(xì)毛羊等品種已成為我省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)品種；模式化栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、地膜覆蓋栽培、旱作農(nóng)業(yè)、暖棚養(yǎng)畜等綜合配套技術(shù)已在全省大面積推廣應(yīng)用。這些農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

但目前我省農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)用性不強(qiáng)，商品化、市場(chǎng)化程度不高，還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題依然存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活、渠道不暢、手段單一，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)的聯(lián)系，科技轉(zhuǎn)化能力薄弱，科技體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位服務(wù)的能力不強(qiáng)等問題還沒有從根本上得到解決。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切需要。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，煥發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的生機(jī)與活力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技部門科技創(chuàng)新與推廣的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制由單純依靠政府推廣機(jī)構(gòu)向多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力轉(zhuǎn)變；著力推廣應(yīng)用一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)牧業(yè)新品種和節(jié)本增效的標(biāo)準(zhǔn)化綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、明確加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

(二)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過3―5年努力，使全省農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)備一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)；初步建立和完善與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化、轉(zhuǎn)化形式的多樣化；農(nóng)民科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量明顯提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

三、調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的源頭創(chuàng)新和儲(chǔ)備。各級(jí)政府和有關(guān)部門要整合資源，增加科研投入，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全局性、關(guān)鍵性問題，組織力量開展科研攻關(guān)，為成果轉(zhuǎn)化儲(chǔ)備一批成熟、適用技術(shù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技行政主管部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出科技攻關(guān)的具體項(xiàng)目和目標(biāo)，面向全省公開招標(biāo)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，提高科研水平。要加強(qiáng)現(xiàn)有單項(xiàng)科技成果的集成、組裝和配套工作，建立成果數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同需求，有計(jì)劃地組織轉(zhuǎn)化。

(二)鼓勵(lì)成果研發(fā)單位及個(gè)人自主實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等多種方式轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。農(nóng)業(yè)科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)持有的農(nóng)業(yè)科技成果在成果完成后一年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以自行實(shí)施該項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化，可按照不低于50％的比例享有轉(zhuǎn)化后的收益。

農(nóng)業(yè)科技、教育機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)讓取得的收入，納稅人憑省級(jí)科技行政部門認(rèn)定登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)合同文本和有關(guān)部門出具的“甘肅省技術(shù)合同認(rèn)定登記證明”，向省地稅局稅政一處申報(bào)備案后，免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)科研單位、高等學(xué)校和各類職業(yè)院校通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入報(bào)經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)后，暫免征收所得稅。

(三)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的多元化參與機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)抓好跨區(qū)域主導(dǎo)品種和重大技術(shù)的示范推廣工作，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地實(shí)際，篩選、確定適合本地區(qū)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，制定示范推廣方案，面向科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等部門和單位公開招聘技術(shù)承包單位和技術(shù)承包人，逐步建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。

逐步完善以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走向聯(lián)合，通過合作研究、成果買斷、成果轉(zhuǎn)讓、委托研究、股份合作等方式，形成“企業(yè)―科技―基地―農(nóng)民”科技成果轉(zhuǎn)化鏈，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，發(fā)揮龍頭企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的生力軍作用。

各級(jí)財(cái)政要安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，由科技部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門以項(xiàng)目形式支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸納社會(huì)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要安排農(nóng)牧業(yè)新品種后補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推廣面積大、增產(chǎn)增收效果顯著的主要農(nóng)牧業(yè)新品種育種者給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科研人員積極開展農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)。此項(xiàng)工作具體由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門制定具體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織評(píng)審、實(shí)施。

(四)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣類成果的獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要對(duì)每年在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中成績(jī)突出的單位和科技人員進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性。對(duì)長(zhǎng)期深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員，在年度業(yè)績(jī)考核中，結(jié)合其推廣業(yè)績(jī)，適當(dāng)提高考核結(jié)果等級(jí)；在技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘工作中，要充分考慮其推廣實(shí)績(jī)和創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同等條件下應(yīng)優(yōu)先予以評(píng)聘，并適當(dāng)放寬外語(yǔ)、論文、專著、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面的條件。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)要素參與收益分配。成果擁有單位以技術(shù)成果入股有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)的，成果的作價(jià)金額可占公司或企業(yè)注冊(cè)資本的35％，成果研制者可持有該技術(shù)股不低于30％的股份，并依據(jù)其所持股份分享收益；職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，應(yīng)當(dāng)將成果轉(zhuǎn)讓所得凈收入的30％一次性獎(jiǎng)勵(lì)給成果研制者；成果擁有單位自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投產(chǎn)后，連續(xù)5年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于10％的資金獎(jiǎng)勵(lì)成果研制者，或者參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50％。

四、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的保障措施。

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作的重要性和緊迫性，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，把實(shí)施情況列入任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制的考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行“有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲”的目標(biāo)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，充分發(fā)揮農(nóng)牧、科技、扶貧、發(fā)展改革等部門各類項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各部門和社會(huì)各方面積極參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。以新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、星火培訓(xùn)、星火學(xué)校等項(xiàng)目為重點(diǎn)，有效整合農(nóng)業(yè)教育資源，積極開展農(nóng)民科技教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接納能力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺性，為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

省農(nóng)牧廳

省科技廳

省財(cái)政廳

二○○五年三月十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]66號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]66號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

省農(nóng)牧廳《關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年五月十九日

關(guān)于加快發(fā)展全省糧油生產(chǎn)的意見

(省農(nóng)牧廳 二○○八年四月六日)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號(hào))及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(省委發(fā)〔2008〕1號(hào))文件精神，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，保障糧油市場(chǎng)有效供給和價(jià)格穩(wěn)定，確保全省糧油總量平衡，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量提升，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生活需求，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧油生產(chǎn)的重要性

近年來(lái)，受全球糧食產(chǎn)量下降和消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的影響，全球糧食供求關(guān)系偏緊，價(jià)格持續(xù)上漲。國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)受效益偏低、農(nóng)民種植積極性下降的影響，面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，油品供需缺口不斷增大，食用油價(jià)格漲幅較大。國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧油生產(chǎn)消費(fèi)形勢(shì)的變化也給我省帶來(lái)一定的影響。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧油綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)民收入水平不高。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人口增加，全省糧油需求逐年上升，供給壓力加大，糧油安全問題顯得尤為重要。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧油生產(chǎn)、確保糧油安全的重要性和緊迫性，始終保持清醒的頭腦，始終把提高糧油綜合生產(chǎn)能力、保證糧油供應(yīng)、確保糧油安全作為頭等大事抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)全省糧油供需基本平衡。

二、基本思路和基本目標(biāo)

(一)基本思路：“保面積、?？偖a(chǎn)、保安全、保供給、保增收”。具體就是穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，保障供給，確保安全，立足省內(nèi)糧油供求基本平衡，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)揮比較效益和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物和低芥酸、低硫苷“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，改善糧油品質(zhì)，提高加工水平，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，基本滿足省內(nèi)人口增加、畜牧業(yè)發(fā)展和食品加工業(yè)對(duì)糧油消費(fèi)的需求。

(二)基本目標(biāo)：全省糧食播種面積每年穩(wěn)定在3800萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上(其中小麥面積穩(wěn)定在1400萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬(wàn)噸以上)，力爭(zhēng)到“十一五”末全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到850萬(wàn)噸。穩(wěn)步擴(kuò)大油料面積，著力提高單產(chǎn)，油料面積今年恢復(fù)到490萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸以上，“十一五”末全省油料面積達(dá)到500萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸。通過努力，確保全省糧油供需總量基本平衡，基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧油消費(fèi)的需求。

三、重點(diǎn)工作

(一)穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積。通過落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧油的積極性，改善糧油生產(chǎn)的基本條件，大力發(fā)展糧油精深加工業(yè)，提高加工增值水平等措施，穩(wěn)定糧食播種面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，積極扶持糧油生產(chǎn)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地向糧油生產(chǎn)大戶適當(dāng)集中。

(二)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，加快糧油商品基地建設(shè)。河西、沿黃、涇渭河流域等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)要充分利用現(xiàn)有水澆地，加快灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善田間水利設(shè)施，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，盡力擴(kuò)大灌溉面積，提高水資源的利用率。河?xùn)|旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要加快興修水平梯田，提高耕地蓄水保墑能力，通過興修小塘壩等小型水利工程，廣泛開辟抗旱應(yīng)急水源，推廣集雨節(jié)灌技術(shù)，增強(qiáng)防旱抗災(zāi)能力。加大資金投入，加快中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良和沃土工程建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。進(jìn)一步鞏固提高商品糧油大縣的生產(chǎn)能力，突出抓好隴東、河西、沿黃和徽成盆地4大商品糧基地建設(shè)，抓好河西冷涼灌區(qū)及中南部高寒陰濕山區(qū)春油菜、中部胡麻、隴東南冬油菜3大商品油生產(chǎn)基地建設(shè)，建立穩(wěn)定的商品糧油生產(chǎn)基地，提高糧油商品率，使其成為商品糧油基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、科技示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，為穩(wěn)定全省糧油生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。

(三)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色糧油生產(chǎn)。各市州要立足資源特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)品種、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雜交玉米制種，適當(dāng)擴(kuò)大春小麥種植面積；中東部地區(qū)要擴(kuò)大玉米、馬鈴薯種植面積，發(fā)展小雜糧等特色糧食作物；隴東南地區(qū)穩(wěn)定冬小麥面積，積極擴(kuò)大糧食復(fù)種面積。進(jìn)一步優(yōu)化糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出抓好小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物，逐步壓縮中東部淺山易旱區(qū)低產(chǎn)夏糧面積和南部條銹病核心越夏區(qū)小麥面積，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧面積。

要穩(wěn)定胡麻種植面積，積極擴(kuò)大油菜種植面積，壓縮春油菜高芥酸和白菜型品種，重點(diǎn)發(fā)展“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，把油料發(fā)展的重點(diǎn)放在擴(kuò)大復(fù)種面積上。洮岷高寒陰濕區(qū)和祁連山北麓地區(qū)要努力擴(kuò)大“雙低”春油菜面積，中東部地區(qū)要穩(wěn)定胡麻種植面積，隴東南地區(qū)要積極擴(kuò)大麥?zhǔn)蘸髲?fù)種油菜和移栽荏子的面積，河西、沿黃及東部地區(qū)要穩(wěn)步擴(kuò)大油葵種植面積。

(四)大力推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，提高糧油生產(chǎn)水平。要對(duì)先進(jìn)實(shí)用的糧油增產(chǎn)增效技術(shù)進(jìn)行組裝配套，重點(diǎn)推廣旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、病蟲害綜合防治、機(jī)械化耕作、科學(xué)施肥等集成技術(shù)，切實(shí)提高糧油生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率，提高糧油產(chǎn)出水平。一是大力推廣旱作節(jié)水技術(shù)。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播、壟作栽培、機(jī)械深松耕少免耕保護(hù)性耕作、秸稈覆蓋抑蒸保墑、抗旱播種等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。在河西、沿黃等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作溝灌、間套復(fù)種立體種植、少免耕壟作栽培等高效節(jié)水技術(shù)。二是抓好重大病蟲害綜合防控。重點(diǎn)是抓好小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米螟、油菜菌核病等病蟲害綜合防控工作，確保糧油生產(chǎn)安全。三是大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)推廣機(jī)械深松、高茬收割、秸稈直接粉碎還田、機(jī)械起壟覆膜、精少量播種、機(jī)收機(jī)播等耕作技術(shù)，提高糧油生產(chǎn)的機(jī)械化水平。四是推廣科學(xué)施肥技術(shù)。推廣秸稈還田、種植綠肥、化肥深施、測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，提高土壤肥力水平。

(五)大力推廣優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率。在糧油新品種的引進(jìn)、選育、示范、推廣上要有大的突破。一是加快新優(yōu)糧油品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，抓好省內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)良品種和地方傳統(tǒng)名特優(yōu)品種的提純復(fù)壯，因地制宜篩選推廣一批符合本地特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧油主栽品種和配套栽培技術(shù)，加快糧油作物品種更新?lián)Q代步伐。二是建立健全良種繁育推廣體系，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，確保種子質(zhì)量，提高良種生產(chǎn)、加工和包衣統(tǒng)供能力。三是加快優(yōu)質(zhì)品種的研究和選育工作，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種的選育，重點(diǎn)是面包、餅干等專用小麥品種，糧飼兼用、優(yōu)質(zhì)蛋白飼料玉米、淀粉、全粉、薯片薯?xiàng)l加工馬鈴薯品種，“雙低”油菜，提高糧油作物品種的優(yōu)質(zhì)專用水平。

(六)狠抓糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，輻射帶動(dòng)糧油生產(chǎn)發(fā)展。糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，是確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、提高糧油綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。要按照省農(nóng)牧廳《2008年全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》，以30個(gè)旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目縣和10個(gè)糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，突出玉米、馬鈴薯、小麥(含啤酒大麥)三大作物，每縣建立1個(gè)萬(wàn)畝連片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。9個(gè)油菜主產(chǎn)縣各建立千畝示范片2―3個(gè)，5個(gè)胡麻主產(chǎn)縣各建立百畝示范片2―3個(gè)。輻射帶動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建縣單個(gè)糧食作物總產(chǎn)、油料總產(chǎn)分別較前三年平均增長(zhǎng)5％以上。各市州要高度重視糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，采取有力措施，加大資金政策支持力度，盡快落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

四、保障措施

(一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年中央和省上強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度大，補(bǔ)貼的項(xiàng)目和品種多，受益面廣，資金下?lián)軙r(shí)間也比去年早。各市州要加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)家和省上發(fā)展糧油生產(chǎn)的扶持政策，全力落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶，落實(shí)到位。要細(xì)化實(shí)施方案，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善操作辦法，出臺(tái)配套政策措施，充分發(fā)揮和放大政策效應(yīng)，形成促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策合力。

要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。加大土地整理和復(fù)耕力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)撂荒的耕地通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式及時(shí)耕種。

(二)加大糧油生產(chǎn)扶持力度，增強(qiáng)糧油生產(chǎn)發(fā)展后勁。各級(jí)財(cái)政要增加糧油生產(chǎn)投入，改善糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，穩(wěn)定商品糧油生產(chǎn)。不斷增加良種繁育基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧油生產(chǎn)大縣和商品糧油基地建設(shè)、糧油加工、銷售等扶持資金，支持開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。要制定優(yōu)惠政策，對(duì)糧油生產(chǎn)大縣和種植大戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶投資投勞糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融部門要強(qiáng)化服務(wù)，加大對(duì)糧油生產(chǎn)的資金扶持力度，進(jìn)一步提高糧油綜合生產(chǎn)能力。要積極開展糧油作物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，為糧油作物生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

(三)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高糧油生產(chǎn)科技水平。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，對(duì)糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、基因技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、精深加工技術(shù)等重大技術(shù)進(jìn)行研究，搞好技術(shù)儲(chǔ)備，為糧油生產(chǎn)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，細(xì)化技術(shù)方案，分地區(qū)分析、分作物研究、分季節(jié)安排，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，辦好各類示范點(diǎn)、樣板田，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。成立發(fā)展糧油生產(chǎn)專家指導(dǎo)組，對(duì)糧油發(fā)展及高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。組織科技人員深入生產(chǎn)一線，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施科技入戶工程，提高技術(shù)的入戶率和到位率。

(四)大力發(fā)展糧油加工業(yè)，提高加工增值水平。各級(jí)政府和有關(guān)部門要壯大糧油精深加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展糧油加工業(yè)，引入高科技，研究開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新型食品加工業(yè)。要按照集中加工上規(guī)模，精深加工上檔次的要求，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油精深加工企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高加工技術(shù)水平和實(shí)際加工能力。重點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)專用糧加工包裝水平和加工質(zhì)量，發(fā)展面條和面包等專用粉、玉米飼料、玉米淀粉、馬鈴薯淀粉、全粉、優(yōu)質(zhì)小雜糧、高品質(zhì)精加工食用油等系列產(chǎn)品。要把種植大戶、糧油加工企業(yè)、糧油市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系在一起，加快糧油加工轉(zhuǎn)化和流通速度，使農(nóng)民和加工企業(yè)得到更多的實(shí)惠，帶動(dòng)全省糧食向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力發(fā)展糧油加工銷售中介組織。在糧油主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式的糧油加工和流通協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)糧油的加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民種植效益。各級(jí)糧食行政部門要加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，努力增加省級(jí)和地方糧油儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)有效供給和價(jià)格穩(wěn)定。

(五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，使糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。各級(jí)政府要成立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合項(xiàng)目資金，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、職責(zé)明確、齊抓共建的工作機(jī)制，促進(jìn)全省糧油生產(chǎn)秩序穩(wěn)步健康發(fā)展。

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]69號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?/p>

(甘政辦發(fā)[2009]69號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

省測(cè)繪局、省通信管理局、省國(guó)家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國(guó)家保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年四月十五日

關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見

地理信息是國(guó)家信息資源的重要組成部分，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等重要領(lǐng)域，直接關(guān)系國(guó)家安全和利益。近年來(lái)，隨著衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，地理信息市場(chǎng)發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強(qiáng)，同時(shí)也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，一些外?guó)組織和個(gè)人在華獨(dú)資和合資中非法使用地理信息數(shù)據(jù)等問題，嚴(yán)重?cái)_亂了地理信息市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)國(guó)家利益和國(guó)家安全構(gòu)成威脅。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。圍繞地理信息市場(chǎng)中信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個(gè)環(huán)節(jié)，用一年多時(shí)間，在全省開展加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各種非法測(cè)繪活動(dòng)和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點(diǎn)查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，政府對(duì)涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng)，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。

(二)主要任務(wù)。這次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng)，要重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

1.嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對(duì)外提供涉密地理信息的，應(yīng)按照法定審批程序進(jìn)行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國(guó)家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)省測(cè)繪局批準(zhǔn)。對(duì)非法持有或使用涉密地理信息的單位和個(gè)人，要查清信息來(lái)源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。利用涉密測(cè)繪成果開發(fā)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)地圖和提供給社會(huì)使用的地理信息服務(wù)，必須經(jīng)省測(cè)繪局進(jìn)行保密技術(shù)處理。

2.嚴(yán)肅查處非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨?。?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法查處未依法取得測(cè)繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。省測(cè)繪局要加強(qiáng)對(duì)公開出版地理信息的編制、審核管理。任何單位和個(gè)人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播涉密地理信息。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息、傳播涉密地理信息的單位和個(gè)人，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，并依法追究法律責(zé)任。

3.防范和制止涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)。未經(jīng)軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng)。省測(cè)繪局要加強(qiáng)與軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測(cè)繪有關(guān)情況，配合查處涉軍非法測(cè)繪案件。各市州、縣市區(qū)在編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求，在報(bào)送審批前，應(yīng)征求軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的意見。

4.加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人來(lái)甘測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管。任何外國(guó)組織和個(gè)人來(lái)甘從事地理信息的測(cè)定、采集和處理等測(cè)繪活動(dòng)，必須經(jīng)測(cè)繪行政管理部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)；省內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何形式，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國(guó)組織和個(gè)人來(lái)甘從事測(cè)繪活動(dòng)提供便利。要加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人來(lái)甘測(cè)繪的業(yè)務(wù)范圍、具體測(cè)繪活動(dòng)及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)和完善對(duì)科學(xué)研究、旅游探險(xiǎn)、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中所含測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管，并對(duì)有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測(cè)繪活動(dòng)的涉外合作項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.加大測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育力度。加強(qiáng)地理信息管理制度建設(shè)，結(jié)合《測(cè)繪法》和國(guó)家版圖意識(shí)教育，加大宣傳力度，深入開展測(cè)繪、保密等相關(guān)法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”，大力開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務(wù)的企事業(yè)樹立依法測(cè)繪、依法經(jīng)營(yíng)、依法保密的意識(shí)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。

二、職責(zé)分工

整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作由省測(cè)繪局牽頭組織，省通信管理局、省國(guó)家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國(guó)家保密局等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報(bào)、案件移交等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。

(一)省測(cè)繪局負(fù)責(zé)提出總體工作方案，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和市場(chǎng)檢查等各項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無(wú)測(cè)繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)的單位。并與軍隊(duì)測(cè)繪主管部門協(xié)調(diào)，了解涉軍測(cè)繪有關(guān)情況，完善軍地測(cè)繪活動(dòng)的“信息通報(bào)、配合查處、案件移送”制度。

(二)省通信管理局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對(duì)危害國(guó)家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，要依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。

(三)省國(guó)家安全廳負(fù)責(zé)處理涉外測(cè)繪案件。要將發(fā)現(xiàn)、防范和打擊處理刺探、竊取、非法提供我省涉密地理信息作為工作重點(diǎn)，注意獲取相關(guān)情報(bào)信息，及時(shí)通報(bào)，配合有關(guān)部門對(duì)地理信息市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

(四)省工商行政管理局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作。提供從事地理信息生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)信息，堅(jiān)決取締無(wú)營(yíng)業(yè)證照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)及各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

(五)省新聞出版局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品出版服務(wù)環(huán)節(jié)的整治工作。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖的服務(wù)行為。

(六)省國(guó)家保密局負(fù)責(zé)組織開展地理信息安全保密檢查。組織協(xié)調(diào)查處地理信息泄密、竊密案件，開展保密法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)部門、單位和個(gè)人的安全保密意識(shí)。

三、時(shí)間安排

這次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)自查階段。2009年4月至5月為自查階段，各部門要帶頭做好本部門的自查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與省測(cè)繪局聯(lián)系，使相關(guān)問題得到妥善處理。各市州要根據(jù)實(shí)際，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地理信息市場(chǎng)進(jìn)行檢查和自查，對(duì)存在的問題，要依法查處和糾正；對(duì)未取得從事地理信息工程資質(zhì)的業(yè)務(wù)許可經(jīng)營(yíng)主體，一律停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)執(zhí)法檢查階段。2009年6月至2009年9月為執(zhí)法檢查階段，省測(cè)繪局會(huì)同省直有關(guān)部門和各市州政府，按要求對(duì)全省從事地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳播等活動(dòng)的單位進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，依法處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成對(duì)全省地理信息市場(chǎng)的檢查和案件查處。

(三)組織整改階段。2009年9月至2010年1月，針對(duì)存在的問題及隱患，組織整改。要將專項(xiàng)整頓和日常監(jiān)管相結(jié)合，完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的局面。

(四)檢查驗(yàn)收階段。整改結(jié)束后，各市州政府要對(duì)本市州整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并及時(shí)將各階段工作進(jìn)展情況報(bào)送省測(cè)繪局。省測(cè)繪局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序整改后的情況進(jìn)行抽查，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)省政府和國(guó)家測(cè)繪局。

四、相關(guān)要求

各市州要結(jié)合本次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，深入開展測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育。各部門之間要加強(qiáng)配合和溝通，通過辦培訓(xùn)班、開座談會(huì)、舉辦講座和圖片展覽等形式，普及測(cè)繪法律知識(shí)。要利用各種法定宣傳日，通過制作專版、開展咨詢等形式，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全、地圖管理、保密等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的信息安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，各市州、各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，本著對(duì)國(guó)家主權(quán)和人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從講政治和維護(hù)國(guó)家安全的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署實(shí)施，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2006〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告的通知

(甘政辦發(fā)〔2006〕10號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作的要求，完善城市功能，節(jié)約水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價(jià)局對(duì)全省城市污水處理設(shè)施進(jìn)行了聯(lián)合檢查和專題研究，并形成了《省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)各城市政府根據(jù)《報(bào)告》中提出的問題和建議，盡快采取措施，加大工作力度，認(rèn)真整改完善，切實(shí)把建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好污水處理設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)我省城市污水處理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、落實(shí)配套資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié) 水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號(hào))要求，“十五”期間，全省所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理廠，但目前仍有部分城市未能按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)此，有關(guān)城市政府要認(rèn)真落實(shí)在建項(xiàng)目的地方配套資金，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取污水處理設(shè)施早日投入使用。

二、加大污水處理費(fèi)的征收力度，保證污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用。各城市政府及相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究確定合理的污水處理費(fèi)用形成機(jī)制。一是適當(dāng)提高污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。二是按照國(guó)家規(guī)定對(duì)收費(fèi)不足部分從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益等財(cái)政資金中安排一定比例予以補(bǔ)償，使已建成的污水處理設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。特別是自備水源用戶較多的城市，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號(hào))要求，制定和落實(shí)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收措施，加大征繳力度，確保足額征收。

三、進(jìn)一步理順運(yùn)營(yíng)和管理體制，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)管。各城市政府要盡快確定污水處理設(shè)施的專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，抓緊做好建成項(xiàng)目的交接工作，爭(zhēng)取早日投入使用。各城市政府及相關(guān)部門要明確污水處理設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，完善監(jiān)管方法和手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)管。

四、抓緊制定相關(guān)政策，推進(jìn)城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程。各城市政府要認(rèn)真按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號(hào))精神，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作中的實(shí)際問題，研究制定促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作的配套政策，不斷深化我省污水處理市場(chǎng)化改革，全面提高污水處理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二○○六年一月二十四日

關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告

省政府：

遵照徐守盛副省長(zhǎng)在《建設(shè)部關(guān)于全國(guó)污水處理情況的通報(bào)》(建城〔2005〕149號(hào))上的批示要求，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價(jià)局及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展全省城市污水處理項(xiàng)目檢查工作的通知》(甘建城〔2005〕343號(hào))，并聯(lián)合對(duì)全省城市污水處理設(shè)施進(jìn)行了檢查與調(diào)研?，F(xiàn)將全省污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況及存在的問題報(bào)告如下：

一、全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況

改革開放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了較快的發(fā)展時(shí)期，尤其是近年來(lái)隨著撤地設(shè)市步伐的加快，城鎮(zhèn)化水平以每年超過一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。截止2004年年底，全省已有16個(gè)設(shè)市城市、65個(gè)縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28?61％。由于城市規(guī)模的擴(kuò)張，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增長(zhǎng)，到2004年全省縣城及縣城以上城市生活污水排放量已達(dá)48000萬(wàn)立方米／年，占廢水排放總量的40％。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市居民生活水平的提高，預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，全省城市生活污水排放量將超過工業(yè)廢水排放量，給城市污水處理設(shè)施帶來(lái)巨大的壓力。

在2000年之前，除蘭州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中處理設(shè)施幾乎是空白?！笆濉币詠?lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及有關(guān)部門抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號(hào))要求，“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理廠。從1998年至今，除了蘭州市吳家園污水處理廠、中國(guó)石油蘭州石油化工公司污水處理廠、永登縣污水處理廠等(總處理能力約9萬(wàn)立方米／天)屬于地方或企業(yè)自籌建設(shè)的污水處理設(shè)施外，全省所有設(shè)市城市和部分縣城在國(guó)債資金的支持下陸續(xù)開工建設(shè)了污水處理設(shè)施，總處理能力約99萬(wàn)立方米／天，總投資約20億元。截止2005年10月，已經(jīng)建成運(yùn)行或基本建成的有蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南市武都城區(qū)污水處理廠、定西市安定城區(qū)污水處理工程(一期)、定西市臨洮縣污水處理廠、嘉峪關(guān)市污水處理廠、酒泉市污水處理擴(kuò)建工程、敦煌市污水處理廠、白銀市污水處理廠。其余項(xiàng)目工程土建及設(shè)備安裝已基本完成，即將進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，預(yù)計(jì)至明年上半年前可全部建成收尾。

二、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的問題

目前，全省城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不到50％，部分建成的污水處理廠沒有充分發(fā)揮效益。截止2005年10月底，已建成的污水處理廠中仍有白銀市污水處理廠、酒泉市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、定西市臨洮縣污水處理廠等運(yùn)行負(fù)荷率低于30％?！笆濉逼陂g的建設(shè)項(xiàng)目仍有近三分之一不能如期建成投產(chǎn)。在污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題：一是有的城市對(duì)污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使個(gè)別污水處理廠建成半年甚至近一年仍未運(yùn)行。二是一些已建成污水處理廠的城市至今未按要求開征污水處理費(fèi)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳率偏低，污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用難以保障。三是城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致在污水處理廠建成后，污水收集能力達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，從而影響投資效益的正常發(fā)揮。

2004年8月，省建設(shè)廳曾下發(fā)了《關(guān)于要求各地采取有效措施保證城市污水處理項(xiàng)目順利實(shí)施和建成后正常運(yùn)行的通知》(甘建城〔2004〕273號(hào))，但效果并不明顯，影響污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的問題依然存在。通過檢查和調(diào)研，我們認(rèn)為造成這種狀況的主要原因有：

(一)資金缺口較大，落實(shí)不到位，建設(shè)進(jìn)展緩慢。我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府財(cái)力有限，城市污水處理設(shè)施建設(shè)主要依靠國(guó)債資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全省在建的20個(gè)污水處理項(xiàng)目中，國(guó)家發(fā)改委共安排國(guó)債資金11?14億元，占總投資20億元的55?7％，地方配套資金普遍存在較大缺口。同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目國(guó)債資金撥付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了問題，如定西市安定城區(qū)污水處理項(xiàng)目國(guó)債資金840萬(wàn)元被市、區(qū)兩級(jí)政府截用。由于資金缺口較大，落實(shí)不到位，各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，致使部分項(xiàng)目不能按計(jì)劃建成。

(二)污水處理費(fèi)征收力度不夠，運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)。當(dāng)前，國(guó)家投入巨額資金建設(shè)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，在我國(guó)我省歷史上都是空前的。但是，如何使“十五”期間建成的城市污水處理廠如期投入正常運(yùn)營(yíng)，卻是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。根據(jù)全省污水處理設(shè)施年平均運(yùn)行成本估算，要確保新增處理能力99萬(wàn)立方米／天的規(guī)模全部投入運(yùn)營(yíng)，年運(yùn)行費(fèi)至少需要2億元。否則已建成的污水處理設(shè)施終將閑置。

目前，全省大部分城市的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已由相關(guān)部門批準(zhǔn)，但依然存在以下問題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已批準(zhǔn)的居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0?2―0?4元／噸之間，非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0?3―0?5元／噸之間，平均約為0?35元／噸。據(jù)測(cè)算，我省新建城市污水處理廠平均運(yùn)行成本為0?70元／噸左右，收費(fèi)僅能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的一半。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)化運(yùn)作中，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，無(wú)法形成市場(chǎng)化運(yùn)作的基本條件。二是收費(fèi)政策不協(xié)調(diào)，污水處理收費(fèi)難以落實(shí)。特別是白銀市等工礦型城市，城市供水由企業(yè)自備供水設(shè)施和城市供水設(shè)施共同承擔(dān)，而企業(yè)供水部分(指向城市居民供水)堅(jiān)持不收取污水處理費(fèi)，導(dǎo)致全市污水處理收費(fèi)政策難以落實(shí)。

(三)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。我省城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，全省排水管道密度僅為全國(guó)平均密度的70％，污水收集管網(wǎng)不完善，是影響處理廠效益正常發(fā)揮的最直接原因。根據(jù)國(guó)家要求，我省利用國(guó)債資金和地方配套資金主要進(jìn)行污水處理廠和污水主干管網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)污水支管等收集系統(tǒng)的建設(shè)考慮不足。從已經(jīng)建成投入試運(yùn)行的蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南武都城區(qū)污水處理工程、定西安定區(qū)污水處理(一期)工程和臨洮縣城區(qū)污水處理工程等項(xiàng)目的運(yùn)行情況看，由于污水收集管網(wǎng)，特別是街區(qū)及居民小區(qū)污水收集管網(wǎng)的不完善和管網(wǎng)覆蓋率低，導(dǎo)致污水收集率過低，一方面污水不能應(yīng)收盡收，另一方面污水處理設(shè)施能力閑置，使污水處理工程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益難以正常發(fā)揮。

(四)對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)重視不夠。城市污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，既是完善城市功能的需要，也是改善水環(huán)境、保護(hù)水資源的需要。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，省上有關(guān)部門及地方政府也積極采取措施，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展。但仍有一些地區(qū)在認(rèn)識(shí)上存在一定的問題，爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金和運(yùn)行費(fèi)用時(shí)消極被動(dòng)，等、靠、要思想很嚴(yán)重，上項(xiàng)目時(shí)求大超前，遇到困難畏手畏腳。這次聯(lián)合檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)態(tài)度消極，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象明顯，對(duì)工程進(jìn)展緩慢、運(yùn)行負(fù)荷率低等問題只是簡(jiǎn)單地歸結(jié)為資金問題，不從自身查找原因，對(duì)聯(lián)合檢查配合不夠，如蘭州、平?jīng)?、張掖等地至今未上?bào)檢查整改材料。

三、下一步工作措施及建議

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用有限的水資源是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略之一，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和完善對(duì)于實(shí)施這一戰(zhàn)略必將起到重要的推動(dòng)作用。城市政府是城市公共資產(chǎn)的主要支配者，也是城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，做好城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理及推進(jìn)市場(chǎng)化改革，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源，既是政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的客觀要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)。各級(jí)城市政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上的有關(guān)精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度，采取必要措施，盡快發(fā)揮污水處理項(xiàng)目的作用和效益。

(二)逐步提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大收費(fèi)征繳力度。我省目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新建污水處理廠的運(yùn)行，今后隨著各市新建污水處理廠的逐步投入使用，應(yīng)加快提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。但是由于我省經(jīng)濟(jì)落后，居民收入較低，承受能力相對(duì)較差，價(jià)格調(diào)整一次到位確有困難。結(jié)合我省實(shí)際，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕120號(hào))要求，建議采取分地區(qū)、分時(shí)段逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法，堅(jiān)持“小步走，走快步”的原則，使全省城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到0?80元／噸“保本微利”的水平。

同時(shí)，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號(hào))要求，落實(shí)國(guó)家有關(guān)城市污水處理收費(fèi)政策，切實(shí)加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作，通過強(qiáng)化征收措施，加大征繳力度，確保城市污水處理費(fèi)足額征收，促進(jìn)我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展。

(三)完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。為解決我省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，建議各級(jí)城市政府在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，按照“先排后治”的原則，制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮污水處理廠建成后的污水處理規(guī)模，提出分階段污水收集處理目標(biāo)和污水管網(wǎng)的建設(shè)計(jì)劃，原則上污水管網(wǎng)建設(shè)要確保污水處理廠的處理能力在3年內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模。同時(shí)，積極做好污水再生利用工作，進(jìn)一步健全污水資源化的技術(shù)規(guī)范和配套政策。

(四)市場(chǎng)引導(dǎo)，政策扶持，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程。要從根本上解決城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金匱乏的問題，必須打破政府獨(dú)家建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本、境外資本，采取多種形式參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)實(shí)行城市供水和排水一體化管理。在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，可將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質(zhì)的自來(lái)水公司合并，形成企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)城市供水和污水處理業(yè)務(wù)。從我省部分城市已實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，效果較好。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水處理市場(chǎng)化改革健康有序進(jìn)行。城市污水處理行業(yè)既是自然壟斷行業(yè)又是環(huán)保公益事業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革不是簡(jiǎn)單地開放市場(chǎng)或?qū)①Y產(chǎn)出售，而是要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)以及進(jìn)入市場(chǎng)后的安全與質(zhì)量等方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于目前國(guó)家有關(guān)城市污水處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)性意見，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中社會(huì)保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、土地、用電以及稅收優(yōu)惠等深層次問題時(shí)，缺乏可供操作的具體辦法。同時(shí)，由于這些問題涉及建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保、稅務(wù)、土地、物價(jià)等多個(gè)部門，需要在政府層面加以協(xié)調(diào)。因此，為推進(jìn)我省的城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，建議由各城市政府牽頭成立城市污水處理市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號(hào))精神，加強(qiáng)監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)解決污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作中的實(shí)際問題，研究制定有關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)等方面的配套政策。

我省城市污水處理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的局面已進(jìn)入尾聲，下一步的工作重點(diǎn)是保證設(shè)施的正常運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展。城市污水處理設(shè)施既是環(huán)保項(xiàng)目又是公益性項(xiàng)目，城市政府必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。省建設(shè)行政主管部門也要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。只有各級(jí)政府及主管部門、城市污水處理相關(guān)單位高度重視，共同努力，我省城市污水處理事業(yè)才能夠健康有序的發(fā)展。

特此報(bào)告。

省建設(shè)廳

省發(fā)改委

省環(huán)保局

省物價(jià)局

二○○五年十二月十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委等部門關(guān)于促進(jìn)全省城市污水處

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]11號(hào) 【發(fā)布日期】2008-02-01 【生效日期】2008-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委等部門關(guān)于促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)

營(yíng)意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]11號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳《關(guān)于促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的意見》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年二月一日

關(guān)于促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的意見

1998年以來(lái)，國(guó)家共安排我省城市生活污水處理項(xiàng)目21項(xiàng)，設(shè)計(jì)總處理能力97.65萬(wàn)噸／日，總投資20.89億元。省政府高度重視全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)工作，多次組織進(jìn)行督促檢查，并結(jié)合節(jié)能減排政策的貫徹實(shí)施提出明確要求。但從目前17個(gè)已建成或基本建成的項(xiàng)目情況看，還存在一些突出問題：項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，地方配套資金落實(shí)困難；已建成的污水處理工程運(yùn)行負(fù)荷率低；污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行費(fèi)用缺口大；污水處理運(yùn)營(yíng)單位企業(yè)化程度低和配套政策不落實(shí)等。我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)尚處于起步階段。

為了進(jìn)一步促進(jìn)全省城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)工作，提高污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行效率和管理水平，確保全省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)要求，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，有效促進(jìn)水體污染防治工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)總體要求：認(rèn)真貫徹國(guó)家和省政府加強(qiáng)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，明確工作目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全省污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)工作。

(三)工作目標(biāo)：進(jìn)一步加大工作力度，確保到2010年底，全省設(shè)市城市污水處理率不低于70％(蘭州市不低于80％)，已建成和在建縣城污水處理設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，全省污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行效率和管理水平明顯提高。

二、主要措施。

(一)健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。省政府成立由發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的“甘肅省促進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究制定促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)中的重大問題，對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢、建成后不能投入運(yùn)營(yíng)的污水處理項(xiàng)目，下達(dá)限期整改通知，責(zé)令限期建成驗(yàn)收，投入運(yùn)營(yíng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，主要負(fù)責(zé)日常工作。

各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同做好各項(xiàng)工作。省發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭編制全省城市污水處理項(xiàng)目規(guī)劃，有序推進(jìn)污水處理項(xiàng)目前期工作，并在符合國(guó)家投資政策的前提下，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持；省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，完善污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度；省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省污水處理設(shè)施排放水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，針對(duì)重點(diǎn)流域的重點(diǎn)市縣下達(dá)COD排放總量控制指標(biāo)，并嚴(yán)格考核，穩(wěn)步推行水體污染物排放許可證制度，加大執(zhí)法力度，督促城市污水處理設(shè)施在2008年年底前安裝環(huán)保在線監(jiān)控裝置，并與建設(shè)部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況以及處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的隨機(jī)監(jiān)控；省物價(jià)部門負(fù)責(zé)督促各市州進(jìn)一步健全污水處理費(fèi)征收機(jī)制，實(shí)行分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級(jí)物價(jià)部門適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促已建污水處理項(xiàng)目所在地污水處理費(fèi)收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快落實(shí)到位，參與城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)評(píng)估，協(xié)調(diào)制定污水處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作及特許經(jīng)營(yíng)過程中污水處理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)；省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家和省政府安排城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)國(guó)家財(cái)政政策和本級(jí)財(cái)政財(cái)力狀況，籌措資金并采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的污水處理項(xiàng)目或在建污水處理項(xiàng)目配套設(shè)施給予一定補(bǔ)助；省審計(jì)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)審計(jì)部門加大對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)過程和竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)，督促所在地政府落實(shí)地方配套資金，發(fā)現(xiàn)截留、挪用污水處理設(shè)施建設(shè)資金的，依照有關(guān)規(guī)定處理，確保城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范管理和落實(shí)到位。

(二)認(rèn)真落實(shí)城市污水處理收費(fèi)政策，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用。要按照補(bǔ)償排水管網(wǎng)和污水處理運(yùn)行維護(hù)成本、保本微利及“小步走、走快步”的原則，科學(xué)測(cè)算和核定污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在2008年年底前力爭(zhēng)將全省污水處理費(fèi)調(diào)整到0?8元／噸左右。各市州在研究調(diào)整供水價(jià)格時(shí)應(yīng)首先保證污水處理費(fèi)的開征及調(diào)整，特別是已建成或在建污水處理設(shè)施尚未開征污水處理費(fèi)的市州和縣市區(qū)，必須在2008年上半年開征；已開征的要制定詳細(xì)的收費(fèi)實(shí)施辦法，加大收費(fèi)力度和廣度，提高收繳率，做到應(yīng)收盡收。項(xiàng)目所在地政府要將污水處理費(fèi)、排污費(fèi)全額用于城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，并將城市維護(hù)建設(shè)稅收入、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償出讓凈收益等作為城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用的重要補(bǔ)充，確保污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)。

(三)盡快完成城市污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位企業(yè)化改制，積極推行“供排一體化”經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的污水處理項(xiàng)目法人單位，要在2008年年底前完成企業(yè)化改制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極整合現(xiàn)有供排水企業(yè)資源，將現(xiàn)有污水處理企業(yè)和供水企業(yè)合并形成企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)城市污水處理和供水業(yè)務(wù)，推行“供排一體化”經(jīng)營(yíng)模式，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)不具備專業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)能力的污水處理項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)方式選擇管理效率高、運(yùn)營(yíng)成本低的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)日常運(yùn)營(yíng)和管理，促進(jìn)污水處理設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外符合條件的各種所有制形式的投資者或經(jīng)營(yíng)者通過公開競(jìng)爭(zhēng)，獲得我省污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

促進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是各級(jí)政府和相關(guān)部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。污水處理項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門要高度重視，靠實(shí)責(zé)任，努力工作，抓好落實(shí)。城市污水處理項(xiàng)目所在地政府為污水處理項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。要把促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)約水資源的有效途徑，納入重要議事日程，并作為節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。明確污水處理工程COD削減指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，責(zé)任到人。各級(jí)政府特別是已建和在建污水處理項(xiàng)目所在地政府，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)落實(shí)地方配套資金和運(yùn)行費(fèi)用。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確成員單位職責(zé)，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚鬯幚眄?xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)工作，并按季度向省促進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)情況。

要實(shí)行行政責(zé)任追究制度，建立公開曝光、行政處罰和制裁相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系。對(duì)污水處理項(xiàng)目不能按計(jì)劃建成或建成后不能正常運(yùn)行的，項(xiàng)目所在地不得新建城市道路、休閑廣場(chǎng)，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，投資主管部門暫停審批、核準(zhǔn)和申報(bào)相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。污水處理項(xiàng)目投入運(yùn)行后，除正常的停機(jī)檢修外，不得擅自停運(yùn)。

省發(fā)改委

省建設(shè)廳

省環(huán)保局

省物價(jià)局

省財(cái)政廳

省審計(jì)廳

二○○七年十二月二十六日

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