第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的意見(黔府辦發(fā)〔20

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕91號 【發(fā)布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的意見

(黔府辦發(fā)〔2007〕91號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

保安服務(wù)業(yè)是受公民、法人和其他組織委托從事守護、押運、技術(shù)防范和安全咨詢等安全服務(wù)，保護公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門維護社會治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。近年來，我省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、增加社會就業(yè)、維護社會治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，保安服務(wù)業(yè)已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。為充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中的積極作用，滿足社會日益增長的安全服務(wù)需求，促進保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，按照全國保安工作會議精神和政企分開、管辦分離的工作思路，改變公安機關(guān)“辦保安”的模式，通過政策引導(dǎo)和加強監(jiān)管，推進保安服務(wù)業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。充分吸收、借鑒發(fā)達地區(qū)保安服務(wù)業(yè)的先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理方式，拓寬保安服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，使保安服務(wù)企業(yè)逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高保安服務(wù)企業(yè)的競爭力，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門配合、市場運作、社會參與”的保安管理格局，為促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（二）工作目標。

1?建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)業(yè)市場。鼓勵市場競爭，允許符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安服務(wù)企業(yè)；打破行政分割和地區(qū)封鎖，允許保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營；拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍，提高技術(shù)防范、安全咨詢服務(wù)水平。

2．建立完善的保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管機制。進一步建立健全保安服務(wù)業(yè)法規(guī)、政策和制度，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，形成充滿活力、特色明顯的保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管機制。

3．加強保安員隊伍規(guī)范化建設(shè)。認真落實公安部、勞動和社會保障部《保安員國家職業(yè)標準（試行）》，對全省保安員隊伍進行清理整頓，把各種輔警力量和群防群治隊伍逐步納入保安員隊伍，統(tǒng)一稱謂、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)優(yōu)良的保安員隊伍。

二、加強對保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)公共安全服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護社會治安的有效形式，也是緩解當(dāng)前公安機關(guān)警力不足矛盾的有力措施。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，把保安服務(wù)業(yè)置于更加突出的位置，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和社會治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃。公安機關(guān)要加強對保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。工商、稅務(wù)、勞動和社會保障、建設(shè)、文化、教育等部門要為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支持，全面推進保安服務(wù)業(yè)市場化進程。新聞媒體要關(guān)注保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在堅持正面宣傳的同時，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建有利的輿論環(huán)境。要加大對保安隊伍中涌現(xiàn)出來的先進典型的報道力度，激勵廣大保安服務(wù)人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，服務(wù)社會。

（二）充分發(fā)揮保安協(xié)會的作用。保安協(xié)會要加強組織管理和協(xié)調(diào)工作，通過行業(yè)自律自治，引導(dǎo)公平競爭，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，積極開展國際、國內(nèi)保安業(yè)務(wù)交流。積極協(xié)助公安機關(guān)加強對保安服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和管理，逐步規(guī)范保安服務(wù)行為，強化對保安服務(wù)組織和保安員的監(jiān)督、教育和管理，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展保安員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)保安員愛崗敬業(yè)，增強保安員隊伍整體素質(zhì)，不斷提高保安服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

三、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場

（一）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，加快推進保安服務(wù)業(yè)的市場化、社會化進程，放寬保安服務(wù)業(yè)市場準入條件，允許符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安服務(wù)企業(yè)。打破保安服務(wù)業(yè)的地域限制，允許保安服務(wù)企業(yè)在省內(nèi)外跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵保安服務(wù)企業(yè)間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，精心培育一批大型、骨干的現(xiàn)代保安服務(wù)企業(yè)。

（二）加快保安服務(wù)企業(yè)改制步伐。按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定和政企分開、管辦分離的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，積極推進保安服務(wù)企業(yè)改制，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。國有（集體）保安服務(wù)企業(yè)，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地制定改制方案，開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。涉及資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等事項，要按有關(guān)程序報批，維護國有（集體）資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有（集體）資產(chǎn)流失。

（三）拓展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍。保安服務(wù)企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧、有償服務(wù)的企業(yè)運作模式。保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍包括從事人防、物防、技防、安全咨詢等業(yè)務(wù)，可為客戶提供門衛(wèi)、守護、巡邏、押運、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等方面的保安服務(wù)，保護客戶人身、財產(chǎn)和信息等安全，維護客戶合法權(quán)益。積極支持和鼓勵保安服務(wù)企業(yè)承擔(dān)大型活動的安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，參與交通管理、治安防范、消防社會化改革以及治安保衛(wèi)重點單位的技防設(shè)施建設(shè)，參與開展民爆、劇毒等危險物品和金融、大宗證券、珠寶等貴重物品的守護押運業(yè)務(wù)。保安金融押運公司的組建，必須嚴格按照公安部《保安押運公司管理暫行規(guī)定》（公通字〔2005〕41號）辦理。

（四）依法落實保安員聘用制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和治安防范實際需要，各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、賓館、酒店、娛樂場所、金融網(wǎng)點、大中型油庫、民爆物品及劇毒危險品生產(chǎn)廠、儲存?zhèn)}庫、公眾聚集場所、非涉密治安保衛(wèi)重點單位和有條件的學(xué)校、幼兒園等單位的守護巡邏，要逐步落實保安員聘用工作。

四、加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

（一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。公安機關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行政主管部門，各級公安機關(guān)對管轄區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)組織（包括經(jīng)營性保安服務(wù)企業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織）、保安員實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）精神，開辦保安服務(wù)企業(yè)，必須經(jīng)省級公安機關(guān)審批。異地開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)到服務(wù)所在地公安機關(guān)備案，納入當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的監(jiān)管；需要設(shè)立分支機構(gòu)且符合設(shè)立條件的，報轄區(qū)內(nèi)市（州、地）級公安機關(guān)審批。企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織屬于企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織，要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）的規(guī)定，報所在地公安機關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機關(guān)監(jiān)管。

（二）加大對發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的支持力度。工商部門要按照企業(yè)注冊管理的有關(guān)要求和國辦發(fā)〔2004〕62號文件的有關(guān)規(guī)定，嚴把保安服務(wù)企業(yè)市場準入關(guān)。稅務(wù)部門對符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅〔2003〕16號）第十二條規(guī)定的保安服務(wù)公司，經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)審核后，對取得的保安服務(wù)收入中屬于代收轉(zhuǎn)付的費用準予從計稅營業(yè)額中扣除。公安、文化部門要督促娛樂場所按照《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號）的規(guī)定從保安服務(wù)企業(yè)聘請使用保安員，2008年底前，娛樂場所必須落實保安員聘用制度。建設(shè)部門要加強對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理，物業(yè)管理企業(yè)聘請的保安員必須納入當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的監(jiān)管范圍。教育部門要積極協(xié)助做好學(xué)校聘請保安員工作。勞動和社會保障部門要將保安服務(wù)企業(yè)作為就業(yè)的一個重要渠道，積極為保安服務(wù)企業(yè)輸送保安人才，把符合條件的保安員崗前培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)的管理范疇。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場秩序?！秶鴦?wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）及國辦發(fā)〔2004〕62號、公安部《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》（公安部令第85號）保留了公安機關(guān)對開辦保安服務(wù)企業(yè)、保安培訓(xùn)機構(gòu)的審批權(quán)限。公安、工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)批準擅自從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)或開辦保安培訓(xùn)機構(gòu)的，依法取締查處，沒收違法所得；對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員，依照國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對雖經(jīng)工商部門登記注冊，但未經(jīng)公安機關(guān)批準的，符合條件的要責(zé)令整改、補辦手續(xù)，不符合條件的要依法取締。

（四）規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織活動。

企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的從事內(nèi)部門衛(wèi)、守護、押運等業(yè)務(wù)的保安服務(wù)組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事其他經(jīng)營性保安業(yè)務(wù)。金融單位、大中型油庫等重點保衛(wèi)部位、民爆物品和劇毒危險品生產(chǎn)廠、儲存?zhèn)}庫、大中型企業(yè)以及涉及國計民生和國家安全的治安保衛(wèi)重點單位，要結(jié)合經(jīng)濟民警改革，在管理機制不變的前提下，組建好單位內(nèi)部保安隊。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貴州省人民政府節(jié)約能源辦公室機構(gòu)編制方案(黔府辦發(fā)〔2007〕75號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕75號 【發(fā)布日期】2007-08-06 【生效日期】2007-08-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府節(jié)約能源辦公室機構(gòu)編制方案

(黔府辦發(fā)〔2007〕75號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《貴州省人民政府節(jié)約能源辦公室機構(gòu)編制方案》經(jīng)省機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，已報經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年八月六日

貴州省人民政府節(jié)約能源辦公室機構(gòu)編制方案

為切實加強對全省節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進節(jié)約型社會建設(shè)，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，省人民政府決定設(shè)立貴州省人民政府節(jié)約能源辦公室，為省人民政府節(jié)約能源工作的綜合機構(gòu)，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。其職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等事項確定如下：

一、職能調(diào)整

撤銷省經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)資源節(jié)約與綜合利用處，將其承擔(dān)的職能劃入省節(jié)約能源辦公室。省經(jīng)貿(mào)委保留原加掛在資源節(jié)約與綜合利用處的省散裝水泥辦公室。

二、主要職責(zé)

根據(jù)以上職能調(diào)整，省節(jié)約能源辦公室的主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施有關(guān)節(jié)約能源和清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，組織指導(dǎo)全省節(jié)約能源和清潔生產(chǎn)工作；編制并組織實施全省節(jié)約能源和清潔生產(chǎn)規(guī)劃；負責(zé)全省節(jié)約能源和清潔生產(chǎn)的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核工作；承擔(dān)省建設(shè)節(jié)約型社會聯(lián)席會議的日常工作。

（二）指導(dǎo)全省資源綜合利用（含再生資源回收利用）工作；編制并組織實施全省資源綜合利用規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)國家鼓勵的資源綜合利用及管理工作；參與協(xié)調(diào)發(fā)展新型墻體材料工作。

（三）參與全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，組織指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟試點工作。

（四）組織實施與資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用推廣工作；開展有關(guān)宣傳培訓(xùn)、對外交流與合作。

（五）承辦省人民政府和國家有關(guān)部委交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置情況

根據(jù)上述主要職責(zé)，省節(jié)約能源辦公室設(shè)3個職能處和1個節(jié)能監(jiān)察總隊。

（一）內(nèi)設(shè)職能處。

1?節(jié)約能源處。

負責(zé)組織編制并實施節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能計劃和監(jiān)察計劃；研究提出全省節(jié)能政策措施；按規(guī)定組織制訂重點產(chǎn)品能耗限額和考核標準；負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域的節(jié)能管理工作；組織實施重點節(jié)能示范及改造工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，負責(zé)省節(jié)能專項資金項目的預(yù)算和管理；組織節(jié)能宣傳培訓(xùn)和對外交流合作；負責(zé)省建設(shè)節(jié)約型社會聯(lián)席會議的日常工作。

2?資源綜合利用處。

研究提出全省資源綜合利用（含再生資源回收利用）的政策措施；組織編制并實施資源綜合利用規(guī)劃；組織和指導(dǎo)全省國家鼓勵的資源綜合利用認定及監(jiān)督管理工作；組織實施重點資源綜合利用示范及改造工程。

3?清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟處。

研究提出重點領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施；組織編制并實施重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)規(guī)劃；制定清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟實施方案，指導(dǎo)重點領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)管理工作，組織指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟試點工作；積極配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，參與協(xié)調(diào)重點污染防治工作；組織實施重點清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范及改造工程和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；組織清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和對外交流合作。

（二）省節(jié)能監(jiān)察總隊。

省節(jié)能監(jiān)察總隊為省節(jié)約能源辦公室所屬縣級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)。其主要職責(zé)：貫徹實施國家和省級關(guān)于資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)，擬訂全省節(jié)能監(jiān)察標準，制定全省節(jié)能監(jiān)察計劃，組織實施全省節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法工作。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1?核定省節(jié)約能源辦公室事業(yè)編制20名（其中，將省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室10名事業(yè)編制整體劃轉(zhuǎn)使用），新增財政全額事業(yè)編制10名。省節(jié)約能源辦公室設(shè)主任1 名（由省經(jīng)貿(mào)委副主任兼任），副主任1名（正處級），正副處長6名。后勤服務(wù)工作由省經(jīng)貿(mào)委機關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)。

2?核定省節(jié)能監(jiān)察總隊事業(yè)編制10名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：總隊長1名，副總隊長2名。

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第三篇：貴州省人民政府2009年貴州省糧食清倉查庫工作實施方案(黔府辦發(fā)〔2

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2009〕13號 【發(fā)布日期】2009-02-13 【生效日期】2009-02-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府2009年貴州省糧食清倉查庫工作實施方案

(黔府辦發(fā)〔2009〕13號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《2009年貴州省糧食清倉查庫工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

貴州省人民政府辦公廳

二○○九年二月十三日

2009年貴州省糧食清倉查庫工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕118號）精神，為了全面查清我省庫存糧食的數(shù)量和質(zhì)量，準確掌握糧食庫存的真實情況，確保糧食安全，按照國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司《關(guān)于印發(fā)2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕3676號）要求，結(jié)合我省實際，制定2009年全省糧食清倉查庫工作實施方案。

一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容

本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

（一）庫存糧食數(shù)量檢查。重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。

（二）庫存糧食賬務(wù)檢查。重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。

（三）庫存糧食質(zhì)量檢查。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。

（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查。重點檢查2008中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。

（五）成品糧庫存情況檢查。重點檢查地方儲備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。

（六）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查。重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè)，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。

（七）重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查。重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。每個市（州、地）選擇3―5家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。

二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）全省清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府分管副秘書長、省糧食局局長任副組長，省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、農(nóng)發(fā)行省分行、中儲糧貴州分公司參加的全省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)制定全省糧食清倉查庫工作實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省糧食局，負責(zé)組織落實清倉查庫的各項具體工作。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、檢查指導(dǎo)組、案件核查組、資料宣傳組、工作保障組等專項工作組。

省領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全省清倉查庫工作，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。二是結(jié)合實際制定全省清倉查庫具體方案并組織實施。三是組織全省參加企業(yè)自查、市（州、地）普查及省級復(fù)查的工作人員進行清倉查庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是派出復(fù)查工作組，對重點地區(qū)、重點企業(yè)的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復(fù)查。五是協(xié)助國務(wù)院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向全國糧食清倉查庫工作部際聯(lián)席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結(jié)果。七是匯集全省至具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計報表，按行政區(qū)域分解并下達到市（州、地）。八是受理、核查舉報，并配合國務(wù)院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協(xié)助其他省做好異地儲糧檢查工作。

（二）各地清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州、地）人民政府（行署）要按照國辦發(fā)〔2008〕118號文件和本實施方案的要求，負責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進行檢查。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，同級發(fā)改、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。各有關(guān)部門和單位要科學(xué)組織協(xié)調(diào)，落實職責(zé)分工，細化工作要求，加強監(jiān)督檢查，確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進度。

市（州、地）糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市級領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將本地區(qū)具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計報表下達到縣（市、區(qū)）。四是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報告。五是協(xié)助國務(wù)院和省級工作組開展復(fù)查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務(wù)院和省工作組對重大案件的核查。

縣（市、區(qū)）糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“縣級領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照省和市（州、地）人民政府（行署）的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本地清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)本地納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果，向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。

（三）直屬企業(yè)清倉查庫的組織。按照在地原則，由地方各級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)中央和地方直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食庫存進行檢查。從中央企業(yè)直屬庫抽調(diào)的人員，不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查；從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。

（四）清倉查庫信息資料的整合。中儲糧貴州分公司負責(zé)向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全省2009年3月末分市（州、地）、縣（市、區(qū)），實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責(zé)提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統(tǒng)計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)向同級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進行整合、分解，在市級普查開始前下達至各市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對分庫點資料進行分析，發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的地區(qū)和庫點，應(yīng)列為重點檢查對象。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整合后的分庫點統(tǒng)計報表資料，及時抄報部際聯(lián)席會議辦公室。

三、檢查時點和方式

（一）檢查時點。以2009年3月31日為檢查時點。

（二）檢查方式。本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市（州、地）人民政府（行署）全面普查，省人民政府重點復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。

縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級人民政府要精心組織部署，按照全省清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時，要為下一步市（州、地）普查、省復(fù)查和國家抽查做好充分準備。

市（州、地）普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市（州、地）級人民政府（行署）要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面普查，確保檢查結(jié)果真實、準確。

省復(fù)查由省人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市（州、地）普查和縣級自查的工作質(zhì)量進行復(fù)核。省復(fù)查要突出對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的深入檢查，并對市級普查和縣級自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評估。

普查、復(fù)查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣（市、區(qū)）抽調(diào)參加市（州、地）級普查的人員不得參與對本縣（市、區(qū)）的普查工作，從市（州、地）抽調(diào)參加省復(fù)查的人員不得參與對本市（州、地）的復(fù)查工作。

國務(wù)院抽查工作組抽查，在省級復(fù)查的基礎(chǔ)上采取不事先打招呼、隨機選點的方式進行。

自查、普查、復(fù)查和抽查的具體檢查方法，按照部際聯(lián)席會議辦公室下發(fā)的《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行。

四、清倉查庫進度安排

（一）準備階段。

1.成立機構(gòu)。2009年3月底前，各市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）均要相應(yīng)成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并將機構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構(gòu)備案。

2.制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。各地要根據(jù)國辦發(fā)〔2008〕118號文件精神和本實施方案要求，結(jié)合本地實際，逐級細化制定和下發(fā)本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實施方案，并報上一級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)備案。

3.動員和培訓(xùn)。2009年2月中旬前，省領(lǐng)導(dǎo)小組組織參加部際聯(lián)席會議辦公室對各省業(yè)務(wù)骨干和師資的培訓(xùn)。2009年3月中旬前，完成全省參加省級復(fù)查、市級普查和督導(dǎo)企業(yè)進行自查的全體檢查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以全國及我省實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬，各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。

4.其它準備。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，應(yīng)按照本實施方案和上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報表資料，提前準備工作底稿，對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴格校正的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具。考慮到個別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，各地應(yīng)提前配置少量移動式散糧自動秤（建議單機檢斤能力不低于15噸/小時，配備數(shù)量一般不少于兩臺）。

（二）自查階段。4月5日前，各縣（市、區(qū)）人民政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認真自查，完成情況匯總，并上報市（州、地）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準備。

（三）普查階段。4月20日前，由市（州、地）人民政府（行署）按綜合交叉的原則組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查范圍應(yīng)嚴格與3月末國有糧食庫存統(tǒng)計月報口徑一致。重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查，結(jié)合各市（州、地）普查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘?―5家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查結(jié)果應(yīng)匯總上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）復(fù)查階段。4月底前，省人民政府組織對全省重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復(fù)查，復(fù)查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的20%―30%。質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，對上述三種性質(zhì)糧食的抽樣比例要大致均衡并考慮地區(qū)布局。復(fù)查樣品實行跨省交叉檢驗，質(zhì)量承檢機構(gòu)在5月25日前將所有樣品的檢驗報告交送檢省省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）抽查階段。5月10日開始，國務(wù)院抽查工作組對重點?。▍^(qū)、市）糧食庫存情況進行隨機抽查。

（六）檢查結(jié)果匯總上報和整改階段。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對清倉查庫工作進行認真總結(jié)，逐級匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān)，數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數(shù)要做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認真核實的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責(zé)。

4月30日前，各市（州、地）人民政府（行署）向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表；5月30日前，省人民政府向國務(wù)院糧食清倉查庫工作部際聯(lián)席會議辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表?？偨Y(jié)報告包括市（州、地）普查工作匯總情況和省級復(fù)查工作情況。6月15日前，省、市、縣級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報告。

五、清倉查庫工作要求

（一）逐級落實責(zé)任。本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作。切實做到思想認識到位，組織機構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實到位。

各地人民政府要對本地區(qū)清倉查庫結(jié)果的準確性負全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負責(zé)人和縣級以上地方人民政府主要負責(zé)人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責(zé)人都要在檢查報告上簽字，對檢查結(jié)果的真實性負責(zé)。要嚴格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）保證質(zhì)量和進度。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，周密制定具體工作方案，細化工作內(nèi)容和步驟，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

（三）真實反映糧食庫存狀況。各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

（四）增強清倉查庫透明度和公信力。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導(dǎo)，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。各級監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。

（五）嚴明紀律清正廉潔。各地區(qū)、各有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。

（六）加強保密工作。國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規(guī)定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行保密紀律，防止發(fā)生泄密事件。

六、清倉查庫的經(jīng)費保障

各地應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實本次清倉查庫工作經(jīng)費。糧食行政管理部門要嚴格控制經(jīng)費開支，對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支，由省財政核實后專項列支，中央財政適當(dāng)補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉查庫經(jīng)費的安排、撥付和管理等事項，按財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、清倉查庫文件資料的保存

全省糧食清倉查庫工作中形成的大量文件資料，是清倉查庫工作的真實記錄，對于今后工作查考、經(jīng)驗借鑒具有十分重要的意義。各級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和檢查小組要指定專人負責(zé)，做好每個階段清倉查庫相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結(jié)束后，要將全部資料移交同級糧食行政管理部門。

需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關(guān)文件、通知、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀錄；自查、普查、復(fù)查、抽查工作原始紀錄、工作底稿、匯總表格；各級糧食清倉查庫工作報告；檢查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關(guān)處理材料；其他庫存檢查相關(guān)資料、文件、報表、憑證。資料形式包括紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、音像材料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關(guān)要求辦理。

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第四篇：貴州省第一次全省污染源普查方案(黔府辦發(fā)〔2007〕82號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕82號 【發(fā)布日期】2007-08-21 【生效日期】2007-08-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省第一次全省污染源普查方案

(黔府辦發(fā)〔2007〕82號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《第一次全省污染源普查方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年八月二十一日

第一次全省污染源普查方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號）及《省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知》（黔府發(fā)〔2006〕47號）精神，為指導(dǎo)開展第一次全省污染源普查工作，依據(jù)第一次全國污染源普查方案，制訂本方案。

一、普查工作目標

全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供依據(jù)。建立省與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高各級環(huán)境保護主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點。

普查時點：2007年12月31日。

時期資料：2007。

（二）普查對象與范圍。

污染源普查對象為貴州省境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1?工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點污染源范圍是：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2?農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖場。

3?生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4?集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1?工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。2?農(nóng)業(yè)源。

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3?生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4?集中式污染治理設(shè)施。

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是： 1?廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD?5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD?5）。

2?廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3?工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、煤矸石、尾礦、粉煤灰、磷石膏、冶煉廢渣、爐渣、放射性廢渣、有機廢渣等類別。

4?脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5?伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6?農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家和省指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1?對工業(yè)源中占各市（州、地）污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2?對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全省農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3?對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。

根據(jù)第一次全國污染源普查辦公室安排，本次全省污染源普查分三個階段進行。

1?準備階段（2006?10―2007?12）：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查方案，開展普查培訓(xùn)。

2?全面普查階段（2008?1―2008?12）：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，進行審核驗收等。2008年6月底前各市（州、地）普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總報省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2008年7月底前，省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將全省污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3?總結(jié)發(fā)布階段（2009?1―2009?7）：建立全省污染源數(shù)據(jù)庫，上報和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。

全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)。

省普查領(lǐng)導(dǎo)小組在國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下負責(zé)全省污染源普查的組織和

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第五篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的通知(黔府

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2008〕113號 【發(fā)布日期】2008-10-28 【生效日期】2008-10-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的通知

（黔府辦發(fā)〔2008〕113號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的重要作用，探索我省金融改革發(fā)展創(chuàng)新的途徑，根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）要求，經(jīng)省人民政府同意，決定在我省開展小額貸款公司試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司試點工作，改善我省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，進一步有效配置金融資源，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本為種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、中小企業(yè)等提供多層次的金融服務(wù)。

（二）基本原則。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照試點先行、穩(wěn)步有序推進的原則，在各市（州、地）選取有條件的申報公司作為試點，并在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點小額貸款公司數(shù)量。按照嚴格監(jiān)管、規(guī)范運作的原則，制定試點小額貸款公司準入標準和操作程序，參照金融企業(yè)管理制度對其進行規(guī)范管理。按照明確職責(zé)、防范風(fēng)險的原則，建立分工明確、各負其責(zé)、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機制。按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點小額貸款公司嚴格經(jīng)營范圍，堅持小額貸款的經(jīng)營取向，切實為“三農(nóng)”和中小企業(yè)服務(wù)。

二、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。建立以省人民政府分管副省長為召集人，聯(lián)系金融工作的副秘書長具體負責(zé)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、省工商局、省中小企業(yè)局、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行負責(zé)人為成員的全省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排全省小額貸款公司試點工作，協(xié)調(diào)處理試點工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。

省中小企業(yè)局作為全省小額貸款公司的主管部門，負責(zé)對小額貸款公司的設(shè)立、變更和市場退出等重大事項進行審批，并實施監(jiān)督管理。

（二）各市（州、地）人民政府（行署）及其相關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、政策宣傳工作，協(xié)助省中小企業(yè)局統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局，轉(zhuǎn)報縣級人民政府有關(guān)試點申報方案，監(jiān)測分析防范本地區(qū)小額貸款公司的風(fēng)險。

（三）試點縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織開展本地區(qū)小額貸款公司的具體試點工作，對小額貸款公司進行監(jiān)督管理，防范小額貸款公司的金融風(fēng)險，做好風(fēng)險處置工作，并組織有關(guān)部門和單位嚴厲打擊小額貸款公司非法集資、變相吸收公眾存款等金融違法活動。

開展小額貸款公司試點工作，政策性強、涉及面廣，各地、各有關(guān)部門和單位要切實加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、統(tǒng)籌安排，扎實做好試點各階段、各環(huán)節(jié)的工作，確保試點工作順利進行。

三、試點工作的安排

（一）目標任務(wù)。2008年年底以前，力爭各市（州、地）分別推薦1―2家單位作為小額貸款公司先行試點，2009年適當(dāng)擴大試點規(guī)模，原則上每個市（州、地）試點公司不超過5家（經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)可適當(dāng)增加試點名額）。在試點基礎(chǔ)上力爭將小額貸款公司發(fā)展成為我省縣以下地區(qū)提供金融服務(wù)的重要力量。

（二）具體安排。試點工作自本通知印發(fā)之日啟動，按照《貴州省小額貸款公司試點暫行管理辦法》（見附件）實施。具體安排為：2008年11月，試點縣（市、區(qū)）人民政府組織開展小額貸款公司的試點工作，確定試點對象，上報試點申報材料；2008年12月，小額貸款公司經(jīng)審核、依法注冊登記后，正式開展小額貸款業(yè)務(wù)；2009年，完善相關(guān)管理辦法，根據(jù)實際情況，在風(fēng)險可控的前提下，逐步擴大試點地區(qū)。

四、小額貸款公司的監(jiān)督管理

試點期間，小額貸款公司的日常監(jiān)管由各地中小企業(yè)主管部門會同公安、工商行政管理、銀監(jiān)、人行等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)密切配合實施。省中小企業(yè)局要會同各有關(guān)部門和單位制定明確的小額貸款公司金融風(fēng)險防范措施，落實相應(yīng)處置責(zé)任，建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預(yù)警和防范風(fēng)險，指導(dǎo)各地人民政府處置和防范風(fēng)險。

各市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立小額貸款公司金融風(fēng)險防范機制，督促有關(guān)部門建立管理制度，落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，切實防范金融風(fēng)險。要加強對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策，明確小額貸款公司風(fēng)險補償措施。

附件：貴州省小額貸款公司試點暫行管理辦法

省人民政府辦公廳

二○○八年十月二十八日

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