第一篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下引進(jìn)和用好人才問題研究

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下引進(jìn)和用好人才問題研究

無錫太湖城黨工委

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、發(fā)展任務(wù)艱巨的大背景下，太湖城面臨著加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的緊迫任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，起決定作用的主要是科技和人才，人才是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“加速器”，高端人才在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

一、工作現(xiàn)狀

近年來，黨工委、管委會(huì)不斷加大對(duì)人才引進(jìn)尤其是高層次人才引進(jìn)的政策激勵(lì)扶持，企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力也廣納人才，太湖城的人才工作獲得不斷提升。

一是人才隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。人才隊(duì)伍總量提高，區(qū)域內(nèi)常住人口74218人，人才總量16939人，具有職稱的人員4428人，技工9920人，技師382人，博士和碩士137人。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)日趨合理，職稱結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，傳統(tǒng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才集聚度呈上升趨勢(shì)，人才與經(jīng)濟(jì)的融合度不斷提高。高端人才數(shù)量有所提升，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)已柔性引進(jìn)兩院院士3人，成立省級(jí)院士工作站3家，培育國家千人計(jì)劃人才5人、省“雙創(chuàng)”人才8人、省“333”工程人才1人、市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才11人、市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才1人。化工裝備、坦程物聯(lián)網(wǎng)、好達(dá)電子等一批企業(yè)與華東理工、武漢理工、南京大學(xué)等高校展開多方位合作。高層次人才隊(duì)伍的迅速壯大，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備了必要的人才資源，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

二是人才工作體系逐步完善。健全工作機(jī)制，在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門堅(jiān)持“黨管人才”原則，發(fā)揮牽頭抓總作用，細(xì)化實(shí)施辦法，開展人才工作專項(xiàng)考核，努力構(gòu)建各部門各司其職、密切配合的人才工作格局，構(gòu)建形成組織、經(jīng)濟(jì)、人事部門統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到的人才工作機(jī)制。建立工作機(jī)構(gòu)，成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才工作辦公室，為引進(jìn)人才提供跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握人才需求，積極為人才排憂解難。設(shè)立1個(gè)海外人才工作站，拓展海外人才引進(jìn)渠道，一方面向海外人才宣傳展示本區(qū)域現(xiàn)狀、發(fā)展前景和優(yōu)惠政策，另一方面作為收集海外人才信息的重要渠道，為海外人才的深入發(fā)掘與交流建立平臺(tái)。完善政策扶持，制定和完善人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等政策措施，對(duì)符合條件的引進(jìn)人才積極落實(shí)專項(xiàng)資金申報(bào)。建立繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，安排經(jīng)費(fèi)用于在職人員繼續(xù)教育。積極引導(dǎo)和推動(dòng)用人單位加大對(duì)人才工作經(jīng)費(fèi)的投入，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立辦公用房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，解決人才居住的后顧之憂。

三是人才發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。推進(jìn)載體建設(shè)，目前擁有省級(jí)孵化器1家，合作建設(shè)的科研院所（高校）3家，初步建成物聯(lián)網(wǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、綜合服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)；擁有高新技術(shù)企業(yè)24家，省級(jí)民營科技企業(yè)56家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心10家。37萬平方米的傳感信息中心一期已經(jīng)建成投用。正方園科技大廈、中歐信息科技大廈、外創(chuàng)大廈、耀鑫科技大廈、錦匯科技大廈等一批沿高浪路高層科技研發(fā)大廈正在抓緊建設(shè)中，建成后載體總建筑面積將達(dá)49萬平方米。加緊建設(shè)9萬多平方米的人才公寓，預(yù)計(jì)年底前完成。用心優(yōu)化服務(wù)，努力營造暖心留人的軟環(huán)境，落實(shí)完善人才聯(lián)系制度，經(jīng)常性開展聯(lián)系走訪，解決人才工作、生活困難，做到引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。對(duì)高端人才落實(shí)一系列配套措施，提供項(xiàng)目資助和引進(jìn)補(bǔ)貼；支持和鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，給予一定資金資助和獎(jiǎng)勵(lì)。在人才居住證發(fā)放、醫(yī)療服務(wù)、科技項(xiàng)目資助及獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、投資創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記等方面開辟“綠色通道”，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站到底的全面服務(wù)。廣泛宣傳引導(dǎo)，樹立一批對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為先進(jìn)典型，積極推薦德才兼?zhèn)?、有參政議政能力的專業(yè)人士，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)。積極在市級(jí)、區(qū)級(jí)新聞媒體上宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，全面展示高層次人才的創(chuàng)業(yè)成就和風(fēng)采，熱情褒揚(yáng)他們?cè)诎l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用，生動(dòng)介紹成功經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的人才前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

二、存在難點(diǎn)

正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的太湖城，擁有雄厚基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)換代，勢(shì)頭強(qiáng)勁的新興產(chǎn)業(yè)需要盡快成長，這些都離不開人才尤其是高層次人才。在此過程中，引進(jìn)和用好人才也存在一些難點(diǎn)。一是人才信息掌握滯后。一方面，政府在招商過程中，通過引進(jìn)好的項(xiàng)目同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才、高層次人才，另一方面，更多地還是因企業(yè)自身需求而自行引進(jìn)。對(duì)于后者，部分企業(yè)都不愿意明晰自身引進(jìn)和使用的高層次人才情況。由此帶來在申報(bào)“千人計(jì)劃”、“雙創(chuàng)”人才等項(xiàng)目時(shí)苦無對(duì)象，高層次人才在企業(yè)開展工作的情況政府部門無法及時(shí)獲悉掌握動(dòng)向，在工作中無法較快并全面掌握或者說詳細(xì)掌握本區(qū)域人才隊(duì)伍狀況。

二是高層次人才仍不足。要實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，就需要吸收引進(jìn)大量能夠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次、復(fù)合型人才，培養(yǎng)造就一批具有高超技藝和精湛技能的高技能、實(shí)用型人才，只有集聚起大量的一流人才，形成強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)，才能發(fā)揮出輻射和帶動(dòng)作用。而現(xiàn)階段仍然存在高層次人才總量不足、整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才專業(yè)分布不均勻等問題，人才隊(duì)伍不能完全適應(yīng)和勝任新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的根本要求。

三是人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)激烈。國家出臺(tái)了千人計(jì)劃等政策措施，諸多省、市也結(jié)合自身狀況制訂了各自的人才工作方面的優(yōu)惠政策措施，使得人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更加激烈。本區(qū)域的人才引進(jìn)工作面臨著周邊上海、浙江等外省市，和江蘇省內(nèi)其他城市、無錫市內(nèi)其他區(qū)域的擠壓和爭(zhēng)奪，如何在人才競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，取得先機(jī)，今后將是人才工作面臨的重要問題。

三、相關(guān)建議

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)“人才特區(qū)”，全力打造人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地的目標(biāo)，今后的人才工作可確立重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的思路，以人力人才資源的開發(fā)為基礎(chǔ)，努力提高人力人才資源的總體素質(zhì)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的人力人才資源平臺(tái)。

一是加快人才引進(jìn)。創(chuàng)新引進(jìn)方式，發(fā)揮用人單位在人才引進(jìn)中的主體作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，創(chuàng)新人才引進(jìn)方法，大力引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)開展企業(yè)內(nèi)部人才評(píng)價(jià)活動(dòng)，進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，健全和完善人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)知識(shí)水平的人才評(píng)價(jià)體系。拓寬引進(jìn)渠道，政府搭臺(tái)，通過投資說明會(huì)、招聘會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)、會(huì)展等形式介紹創(chuàng)業(yè)環(huán)境和引才政策，把更多高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才請(qǐng)進(jìn)來。加快推進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)與海外校友會(huì)等組織的合作，發(fā)布信息，進(jìn)行信息傳遞、預(yù)約和集聚人才，努力使之成為引進(jìn)高層次人才的橋梁。

二是加大人才投入。發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，為各層次人才干事創(chuàng)業(yè)提供充分的平臺(tái)。加大對(duì)專業(yè)人才以及高校、科研院所、大型企業(yè)的人才和高新項(xiàng)目需求情況的調(diào)研力度，建立專業(yè)人士資料庫和重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象資料庫，提高引智工作的效能。加強(qiáng)與物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域的專業(yè)人士開展更大范圍的合作與交流，聘請(qǐng)權(quán)威、知名高層次專業(yè)人士擔(dān)任特約顧問、客座教授、技術(shù)指導(dǎo)等，為政府和企業(yè)等提供信息、意見和建議。加強(qiáng)資金保障，建立多元高效的投入機(jī)制，不斷完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和社會(huì)資本參與的人才投入體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和金融信貸扶持政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)及社會(huì)組織建立人才發(fā)展資金，在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。繼續(xù)加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政投入力度，整合科技項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持擁有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和技術(shù)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是加速人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，依托高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，通過技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目研究、咨詢策劃、培訓(xùn)講座等方面的需求項(xiàng)目征集，鼓勵(lì)高校院所與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目考察、項(xiàng)目對(duì)接，加速人才、技術(shù)、裝備等科技創(chuàng)新資源的引進(jìn)，深入進(jìn)行智力成果開發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究、引進(jìn)學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)等方面的合作。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與對(duì)口高校和科研機(jī)構(gòu)開展長期、緊密、系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作。完善健全與高校、科研院所資源共享、聯(lián)合辦學(xué)等合作機(jī)制，支持和鼓勵(lì)各類人才進(jìn)行在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育與學(xué)位教育。整合社會(huì)資源，加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建全方位、多層次的培訓(xùn)服務(wù)體系，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和人才的緊缺程度進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)課程和教材的專業(yè)適應(yīng)性和鮮明的職業(yè)特色。引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施中高層管理人員在職培訓(xùn)，不斷提升管理人員管理素養(yǎng)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。促企業(yè)采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)職工參加各類職業(yè)技能考試，提高技能水平，組織好專技人員參加以新知識(shí)、新理論、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。

第二篇：新常態(tài)背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研

新常態(tài)的基本特征是以提高質(zhì)量增加效益，調(diào)速不減勢(shì)，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào)，必須把存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從依靠傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)和培育新增長點(diǎn)，將是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)已成為貴陽經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。但同全國乃至世界先進(jìn)水平相比，貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)尚存在較大的差距，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著眾多的困難和窘境。在新常態(tài)背景下貴陽的旅游業(yè)正在成為一個(gè)新的增長點(diǎn)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、新常態(tài)下貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景

貴陽市是貴州省最大的旅游集散地，具有功能較為完善的旅游服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)成為全省的旅游中心城市。境內(nèi)風(fēng)光秀麗、森林茂密、喀斯特地貌奇特、溫泉星羅棋布，森林圍繞，夏季旅游氣候優(yōu)越，形成了“爽爽的貴陽，避暑的天堂”的著名旅游品牌。同時(shí)，貴陽成功開發(fā)建設(shè)了一批有特色、有吸引力的旅游景區(qū)、景點(diǎn)，基本形成了以紅色旅游、城市觀光旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游為主體的旅游目的地和精品旅游區(qū)。全市基本形成了包括游、購、娛、食、住、行六大要素在內(nèi)配套較為齊全的旅游產(chǎn)業(yè)體系。貴陽旅游業(yè)作為蓬勃發(fā)展的貴州旅游業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過起步奠基階段、成長壯大階段性之后，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的格局已初步形成。旅游業(yè)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年全年，全市接待國內(nèi)外旅游者7240.1萬人次，同比增長20.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入874.39億元，同比增長20%。全市完成住宿業(yè)營業(yè)額45.24億元，增速13.1%。2015年，貴陽市共有17個(gè)旅游景區(qū)納入省“100個(gè)旅游景區(qū)天坑旅游景區(qū)2個(gè)項(xiàng)目作為2015年省100個(gè)旅游景區(qū)的后備景區(qū)，其中4個(gè)項(xiàng)目被列為省級(jí)重點(diǎn)示范旅游景區(qū)。2015年省“100個(gè)旅游景區(qū)”貴陽項(xiàng)目計(jì)劃投資35.2億元，今年1-3月，17個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資7.88億元，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的22.4%。旅游人次213.76萬，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.16億元。然而同國內(nèi)旅游大省、強(qiáng)省市相比，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在較多的問題，如政府主導(dǎo)行為過強(qiáng)、產(chǎn)品(線路)單調(diào)、地方特色不鮮明、開發(fā)層次膚淺、產(chǎn)業(yè)整合度低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。上述問題的存在嚴(yán)重影響了貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就顯得極為緊迫和重要了。

二、新常態(tài)下貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)條件

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貴陽四周分布著省內(nèi)的12個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，19個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，7個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和兩個(gè)歷史文化名城。國家國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)，國家4A級(jí)旅游區(qū)2個(gè)，國家3A級(jí)旅游區(qū)2個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8個(gè)，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位25個(gè)。還有一大批市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和奇異神秘的民俗風(fēng)情。此外，貴陽正在強(qiáng)力打造了“爽爽的貴陽”、“避暑之都”、“溫泉之城”等城市旅游品牌已經(jīng)成型，顯示貴陽旅游轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)更加凸顯。貴陽豐富的旅游資源為貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，歸納如下：

第一、豐富而獨(dú)特的旅游資源——轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源基礎(chǔ)

貴陽市旅游資源十分豐富，自然景觀、人文古跡、民族風(fēng)情等各類旅游資源 兼具。貴陽豐富多彩的旅游特色有：

1、氣候特色顯著

貴陽位于貴州省的中部，屬黔中亞熱帶濕潤溫和氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，年平均氣溫約為15.3℃。一年之中，以七月氣溫最高，平均約為24℃，貴陽氣候宜人生活，宜萬物滋生發(fā)育，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，堪為旅游度假、消暑避寒的好地方。

2、貴陽森林覆蓋率在全國省會(huì)城市中最高

目前，貴陽市的森林覆蓋率達(dá)到42.3%，新增城區(qū)綠地40萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)9.86平方米，森林公園的森林面積達(dá)620公頃，為全國最大的城市森林公園，被譽(yù)為貴陽的“城市之肺”。

3、喀斯特地貌特色

貴陽擁有以“山奇、水秀、石美、洞異”為特點(diǎn)的喀斯特自然景觀貴陽屬喀斯特發(fā)育典型地區(qū)，喀斯特地貌占全市面積的85%，“喀斯特生態(tài)博物館”具有神秘旅游特色，對(duì)崇尚自然和生態(tài)的旅游者極具吸引力。

4、民族文化特色

貴陽是一個(gè)多民族聚居的城市，苗、布依、土家等37個(gè)少數(shù)民族的人口占全市人口的15%。鎮(zhèn)山、李村、杜寨、黑土等一批苗、布依少數(shù)民族村寨，至今仍保留著許多傳統(tǒng)的民族建筑、服飾、風(fēng)俗、節(jié)慶活動(dòng)等，民風(fēng)古樸濃郁，風(fēng)情豐富多彩，可進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)成為向海內(nèi)外游客展示我市少數(shù)民族風(fēng)情的游覽點(diǎn)。

5、城中、城郊文化旅游產(chǎn)品特色

貴陽有著名古樓閣甲秀樓，歷經(jīng)貴陽數(shù)百年的風(fēng)雨滄桑，是貴陽歷史的見證，也是貴陽發(fā)展文化史上的標(biāo)志。另外，國家4A級(jí)旅游區(qū)黔靈公園是全國最大的市內(nèi)森林公園，園內(nèi)集山、林、泉、湖、洞、寺、動(dòng)物于一體，清絕于世。在郊區(qū)，有紅楓湖是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級(jí)旅游區(qū)紅楓湖，水域面積達(dá)57平方公里，大小島嶼星羅棋布，山、水、洞、林齊全，為喀斯特地貌獨(dú)有之景。

6、紅色旅游產(chǎn)品特色

貴陽的紅色旅游產(chǎn)品有：息烽集中營舊址，位于貴陽北郊66公里處,是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國民黨軍統(tǒng)局設(shè)立的監(jiān)獄中規(guī)模最大、等級(jí)最高的一所秘密監(jiān)獄；開陽張學(xué)良將軍幽禁地舊址和黔靈公園內(nèi)張學(xué)良將軍的幽禁地--麒麟洞等。第二、優(yōu)越的區(qū)位和快捷的交通是轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求支撐

區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。貴陽是西南地區(qū)的交通樞紐和通訊樞紐，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。川黔、湘黔、黔桂、貴昆四條鐵路交匯于貴陽；上海至云南瑞麗、重慶至廣西北海兩條國家高速公路干線穿越貴陽，與八條出境公路形成放射狀公路網(wǎng)絡(luò)；擁有西南地區(qū)最大的鐵路貨運(yùn)編組站和年吞吐量500萬人次的4D級(jí)貴陽機(jī)場(chǎng)，形成了東西三橫，南北三縱的立體交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，貴州大力推進(jìn)交通建設(shè)，為全省后發(fā)趕超、跨越發(fā)展鼓足了后勁。2013年，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，全省有68個(gè)縣通高速公路，貴陽機(jī)場(chǎng)T2航站樓順利建成投入運(yùn)營，大幅提高運(yùn)輸保障能力，旅客吞吐量歷史性突破1000萬人次，躋身國內(nèi)大型繁榮機(jī)場(chǎng)行列； 2014年底，貴廣高鐵全線開通。2015年6月，貴陽至長沙、上海、北京的高鐵即將開通；2016年年底，貴陽至昆明的高鐵即將開通；2017年年，貴陽至重慶開的高鐵即將通，貴陽“高鐵時(shí)代”腳步漸近。區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因旅游者的旅游需求變化而轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，貴陽優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通將為其 提供強(qiáng)有力的支撐條件。

第三、充滿活力的市域經(jīng)濟(jì)——轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金保證

旅游業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)亦需要強(qiáng)大的資金保證。貴陽充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)為其旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民間資金基礎(chǔ)雄厚，投資開發(fā)旅游的熱情高漲，強(qiáng)大的民營經(jīng)濟(jì)和靈活的運(yùn)作機(jī)制，加之卓有成效的大型旅游項(xiàng)目的對(duì)外招商引資活動(dòng)，都為貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的資金保證。

第四、堅(jiān)實(shí)而龐大的潛在客源——轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)保障

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)出售風(fēng)景和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，客源市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。巨大而富有潛力的客源市場(chǎng)既是旅游產(chǎn)貴陽業(yè)產(chǎn)生的重要條件之一，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。

三、新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

常態(tài)背景下貴陽的旅游業(yè)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，貴陽憑借自身的優(yōu)勢(shì)條件，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展貴陽中具有舉足輕重的地位。然而，同國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，旅游產(chǎn)貴陽業(yè)尚有很大差距，主要表現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)上存在差距。對(duì)旅游業(yè)的戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性、配套性、唯一性和國際新的旅游理念還有認(rèn)識(shí)不到位的地方。體制機(jī)制的靈活性上存在差距。部門之間的協(xié)調(diào)配合需進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)市場(chǎng)的作用發(fā)揮還有不到位的地方。環(huán)境營造和服務(wù)上存在差距。服務(wù)理念、工作作風(fēng)、人才培育還有不到位的地方。旅游產(chǎn)品打造上存在差距。缺乏核心旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)還有待進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)鏈延伸上存在差距。旅游商品研發(fā)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)融合上還有不到位的地方。歸納起來是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等方面存在諸多制約因素，嚴(yán)重限制和影響了旅游產(chǎn)貴陽業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

四、新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為貴陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，并具有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。然而旅游發(fā)展中的各種困難和問題也嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我們必須探尋貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策。

1.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和核心，畢竟一個(gè)完整意義上的旅游產(chǎn)業(yè)有眾多的旅游企業(yè)和部門所組成。拓展旅游市場(chǎng)，既要根據(jù)旅游需求的變化準(zhǔn)確定位，適時(shí)調(diào)整和提升市場(chǎng)營銷策略，又要同時(shí)兼顧國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、開發(fā)有序的客源市場(chǎng)體系。

貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在一定程度上是市場(chǎng)擠壓的結(jié)果，面對(duì)入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游市場(chǎng)的形成，貴陽旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)由優(yōu)先發(fā)展入境旅游向以擴(kuò)大內(nèi)需為主，入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理、潛力巨大的客源市場(chǎng)體系，奠定由旅游大市向旅游強(qiáng)市升級(jí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

3.深化體制改革，構(gòu)建旅游企業(yè)集團(tuán) 旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者，在旅游發(fā)展中起著重要作用。貴陽旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)深化體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)由政企合一、國有為主向政企脫鉤、民營為主方向轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、集約化經(jīng)營”的發(fā)展道路，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營”的旅游企業(yè)發(fā)展新格局。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，健全現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，通過改組、控股等形式組建集“食、住、行、游、購、娛”為一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，通過股份合作制、聯(lián)合經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營等形式壯大中小旅游企業(yè)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。以點(diǎn)帶面，縱橫貫通，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.突出地方特色，打造旅游精品

貴陽旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。要實(shí)現(xiàn)貴陽市旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)就必須培育地方特色鮮明、組合有序的系列化旅游精品。要圍繞訪古、生態(tài)、休閑、文化、領(lǐng)域，突出“教育、休閑、度假、娛樂、健身”主題，完善提升貴陽市,“爽爽的貴陽·中國避暑之都”、“ 生態(tài)旅游”等特色旅游產(chǎn)品，形成以“氣候——避暑——產(chǎn)業(yè)”旅游為骨干的生態(tài)特色旅游精品體系。

5.提高旅游服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。一是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅行社設(shè)計(jì)、開發(fā)以及組織主題鮮明的貴陽特色旅游線路，按照統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一觀光線路、統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)的要求，打造貴陽旅游的全新服務(wù)品牌。三是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系。

5.面向市場(chǎng)需求，強(qiáng)化人才培養(yǎng) 旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。特別是高素質(zhì)的優(yōu)秀旅游專業(yè)人才。因此，必須面向市場(chǎng)，加快貴陽旅游人才的培養(yǎng)，由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向看重質(zhì)量，提高貴陽旅游人力資源素質(zhì)，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。首先要構(gòu)建旅游人力資源開發(fā)體系，編制貴陽旅以及各市、縣的旅游人力資源規(guī)劃文本，制定旅游人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人力資源的管理，形成社會(huì)化、全面式、多層次、多形式的旅游人力資源開發(fā)體系。其次要建立貴陽旅旅游人力資源管理體系，逐步完善資格考試與崗位認(rèn)證制度，運(yùn)用現(xiàn)代評(píng)估手段和方法對(duì)旅游人力資源進(jìn)行素質(zhì)評(píng)估，優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng)，促進(jìn)旅游人力資源的合理流動(dòng)。最后要健全貴陽旅游人力資源培養(yǎng)體系，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，建立省市、縣二級(jí)，旅游行政部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、旅游院校等多方聯(lián)動(dòng)的“大旅游教育”培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和其他緊缺型人才，為旅游產(chǎn)貴陽旅業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供所必須的智力支持和人才儲(chǔ)備。

第三篇：大力引進(jìn)和用好高層次人才研究

大力引進(jìn)和用好高層次人才研究

【內(nèi)容提要】

人才問題是推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力。建立健全高層次人才培養(yǎng)管理使用辦法主要有五個(gè)渠道：一是有效穩(wěn)定，二是加快培養(yǎng)，三是科學(xué)評(píng)價(jià)，四是合理流動(dòng)。為積極營造現(xiàn)有人才用得好、留得住，優(yōu)秀人才引得進(jìn)，業(yè)績(jī)好，各類人才活力迸發(fā)，銳意創(chuàng)業(yè)的良好局面，應(yīng)著力從 盤活存量，抓好現(xiàn)有高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，建立開放有序的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大人才資金投入力度，為高效使用提供資金保障等方面入手。

【正文】

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵。人才問題是推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力。建立健全高層次人才培養(yǎng)管理使用辦法主要有五個(gè)渠道：一是有效穩(wěn)定，二是加快培養(yǎng)，三是科學(xué)評(píng)價(jià)，四是合理流動(dòng)。為積極營造現(xiàn)有人才用得好、留得住，優(yōu)秀人才引得進(jìn)，業(yè)績(jī)好，各類人才活力迸發(fā)，銳意創(chuàng)業(yè)的良好局面，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面入手：

一、盤活存量，抓好現(xiàn)有高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

1、穩(wěn)定現(xiàn)有高層次人才。只有做好現(xiàn)有人才的穩(wěn)定工作，才能更好地吸引外界人才。堅(jiān)持以人為本，愛才、用才、養(yǎng)才，對(duì)人才必須在政治上愛護(hù)他們，在工作上支持他們，在生活上關(guān)懷他們，1

在人格上尊重他們，在心理上滿足他們，讓他們充分感受到組織的關(guān)懷，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮聰明才智。

2、發(fā)揮好現(xiàn)有高層次人才作用。一是要建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好局面；二是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)移到科研、生產(chǎn)第一線去建功立業(yè)；三是合理配置人才，按照“人盡其才、才盡其用”的原則，充分發(fā)揮他們的作用，防止人才資源的浪費(fèi)。

3、正確處理引進(jìn)人才與用好現(xiàn)有人才的關(guān)系

加大對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)開發(fā)力度，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，盤活現(xiàn)有人才資源，切實(shí)避免現(xiàn)有人才的流失、閑置和浪費(fèi)。在制定引進(jìn)人才政策時(shí)，要同步考慮穩(wěn)定現(xiàn)有人才政策，正確處理引進(jìn)人才與盤活現(xiàn)有人才的關(guān)系。在千方百計(jì)、不拘一格引進(jìn)人才的同時(shí)，不能顧此失彼，只重視引進(jìn)優(yōu)秀人才，而忽視發(fā)掘現(xiàn)有人才。做到既大力引進(jìn)人才，又著力盤活現(xiàn)有人才，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，發(fā)揮人才整體效益。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)工作

創(chuàng)新培訓(xùn)模式,加強(qiáng)科技人才能力建設(shè)。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，重點(diǎn)是培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。因此，必須加大對(duì)人才資源能力建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)，加大教育培訓(xùn)力度，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是崗位培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有科技人才進(jìn)行崗位培訓(xùn)，本著“用啥學(xué)啥、缺啥補(bǔ)啥”的原則。對(duì)急需、短缺的科技人才，可采取“短、平、快”的培訓(xùn)方式，使其迅速掌握所需知識(shí)。二是在職學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)、完善帶薪學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，鼓勵(lì)人才自我提升,鼓勵(lì)崗位成才,積極鼓勵(lì)在職人員報(bào)考攻讀碩士學(xué)位，每年由縣財(cái)政資助培養(yǎng)急需專業(yè)的在職碩士。對(duì)業(yè)余攻讀本科學(xué)歷或考取職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格證書的在職人才，用人單位應(yīng)予以支持和鼓勵(lì)。三是繼續(xù)教育培訓(xùn)。抓好繼續(xù)教育，以更新專業(yè)知識(shí)、拓展研發(fā)技能、增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)技術(shù)后備人才。四是培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化。大力推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，加快發(fā)展成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立覆蓋全縣的教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、自主化的終身教育體系。

加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。專業(yè)技術(shù)人才是形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一是“送出去”。每年定向選送一些專業(yè)技術(shù)人才到高等院校、科研院所，或到境外、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行中短期培訓(xùn)。二是下基層。每年選送一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才到基層進(jìn)行掛職鍛煉，在實(shí)踐中增長知識(shí)，開闊眼界。三是壓擔(dān)子。堅(jiān)持在學(xué)術(shù)、技術(shù)崗位的實(shí)踐中培養(yǎng)人才。積極推薦、吸收優(yōu)秀科技人才參加科研規(guī)劃，重大項(xiàng)目的調(diào)研論證及組織實(shí)施管理工作，并通過壓擔(dān)子、交任務(wù)、輪崗交流等方式，提高現(xiàn)有人才駕馭全局，獨(dú)立解決重大問題的能力。四是“請(qǐng)進(jìn)來”。根據(jù)目前科技人才的實(shí)際，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外大專院校的專家、學(xué)者就某一專題或更廣泛的內(nèi)容來現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)和吸納新科技的意識(shí)，拓寬視野，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高科技人才的業(yè)務(wù)水平。五是加強(qiáng)少數(shù)民族“特培”。尤其要加強(qiáng)少數(shù)民族科技人才的培養(yǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族科技骨干的特殊培養(yǎng)，積極選送少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員到疆內(nèi)外參加中短期培訓(xùn)，盡快提高他們的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。六是加強(qiáng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔。

大力培養(yǎng)縣級(jí)主要學(xué)科、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，舉辦專業(yè)技術(shù)人才研修班，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流工作。七是加強(qiáng)論文交流。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員積極撰寫論文，每年組織專家對(duì)當(dāng)年的所有論文進(jìn)行審核，把具有一定價(jià)值的論文匯編成論文集，并評(píng)選出優(yōu)秀論文給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展論文交流活動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人員可以借此機(jī)會(huì)互相學(xué)習(xí)切磋，取長補(bǔ)短。八是建立高層次人才聯(lián)系制度。經(jīng)常和專家、拔尖人才、優(yōu)秀人才聯(lián)系，聽取他們的意見和建議。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，對(duì)有特殊專長、特殊貢獻(xiàn)人員的評(píng)價(jià)，應(yīng)打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制。建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全人才開發(fā)新機(jī)制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行競(jìng)聘制，管理崗位實(shí)行職員制，工勤崗位實(shí)行等級(jí)制，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘制。規(guī)范按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,做到人盡其才，才盡其用。

四、建立開放有序的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才的合理流動(dòng) 建立開放有序的人才市場(chǎng)體系。加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)建立以政府人事部門所屬人才市場(chǎng)為主導(dǎo)的信息化程度較高、能夠輻射周邊縣、市的人才市場(chǎng)。并逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)，吸納民間資本參與的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)體系。按照管辦分離、政事分

開的原則，推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)制的體制改革。

推進(jìn)人才開發(fā)信息化建設(shè)。要努力辦好信息網(wǎng)站，與疆內(nèi)外大中城市、高等院校人才網(wǎng)站鏈接，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)。大力開展網(wǎng)上人才交流業(yè)務(wù)。要分門別類完善建立多個(gè)人才信息庫、專家信息庫，整合人才信息資源，改進(jìn)人才信息傳遞方式，逐步建立全地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的人才信息系統(tǒng)，構(gòu)建人才資源共享信息平臺(tái)。推進(jìn)人事檔案信息化進(jìn)程，探索建立人才業(yè)績(jī)檔案制度，逐步實(shí)現(xiàn)人才“流動(dòng)、競(jìng)聘、職稱評(píng)定、網(wǎng)上查詢”一卡通。

健全人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)人才市場(chǎng)管理。探索建立社會(huì)化的人事檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。消除人才市場(chǎng)的體制性障礙，促進(jìn)縣內(nèi)外人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通。建立戶籍準(zhǔn)入制度，消除大中專畢業(yè)生市場(chǎng)化擇業(yè)障礙，擴(kuò)大人事代理的范圍。同時(shí)，完善勞動(dòng)人事仲裁制度，妥善處理人才流動(dòng)過程中的勞動(dòng)人事糾紛，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。制定重要人才流動(dòng)實(shí)施辦法，確保重要人才資源的安全。

五、建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大人才資金投入力度，為高效使用提供資金保障

建立和完善分配激勵(lì)制度。建立技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。允許各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配辦法，并給予政策保障；企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在不違反法律、法規(guī)，不影響本職工作，不侵害國家、單位和他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，允許兼職兼薪；允許和鼓

勵(lì)企業(yè)單位高薪聘用拔尖人才，有條件的可實(shí)行年薪制。

堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)對(duì)優(yōu)秀人才的雙重激勵(lì)作用。應(yīng)找準(zhǔn)人才積極性的“最大影響點(diǎn)”，發(fā)掘他們積極性的“最佳動(dòng)力源”。要綜合利用經(jīng)濟(jì)的、政治的、物質(zhì)的、精神的手段，最大限度的發(fā)揮激勵(lì)作用。如：有的人才政治上希望入黨入團(tuán)、提高社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)上渴望增加收入，生活上希望家庭和睦美滿，工作上想晉職、晉級(jí)提干等，這些都是在建立人才激勵(lì)機(jī)制上應(yīng)該重點(diǎn)考慮的。

加大對(duì)人才資源開發(fā)的投入。政府應(yīng)不斷增加人才資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)當(dāng)年的工作計(jì)劃，將人才開發(fā)所需資金列入財(cái)政預(yù)算給予必要的保障，重點(diǎn)用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、政策研究及宣傳、信息化建設(shè)等工作。按經(jīng)濟(jì)增長的幅度逐步增加人才經(jīng)費(fèi)的投入，加快形成以政府撥款為引導(dǎo)，用人單位投入為主體的人才發(fā)展投入機(jī)制，為人才發(fā)展工作提供可靠的資金保障。對(duì)人才開發(fā)專項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)和投資效益評(píng)估，保證?？顚Ｓ?、取得效益。

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的“招工難”是偽命題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的“招工難”是偽命題

許國義

近日，《梅州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了梅州企業(yè)出現(xiàn)節(jié)后招工難現(xiàn)象，相比去年同期上萬人的用工缺口，今年的用工形勢(shì)有所緩解，僅缺工8000余人，但有少數(shù)企業(yè)陷入了“年年招工，年年缺人”的怪圈。市用工辦工作人員分析，部分企業(yè)自身吸引力不足是根本原因?！安┟?、五洲等公司，用工比較規(guī)范，待遇較好，在不斷擴(kuò)產(chǎn)的情況下，仍能滿足用工需求”。

筆者以為，在我市大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象，這是一個(gè)偽命題。大方面看，我國當(dāng)前人力資源還比較豐富，尚未進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”。從我市的實(shí)際出發(fā)，近幾年來，市委、市政府深入貫徹省委、省政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署，全面推動(dòng)綠色崛起，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰一批產(chǎn)能落后的企業(yè)，促進(jìn)了一批企業(yè)技術(shù)升級(jí)，管理升級(jí)。2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50% 以上。通過轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)高端人才，尤其是高端技術(shù)型人才的需求較大。同時(shí)，我市以大項(xiàng)目為抓手的招商引資工作成績(jī)顯著，僅2011年就引進(jìn)項(xiàng)目390個(gè)。隨著一批批項(xiàng)目投產(chǎn)，對(duì)工人的需求量增大。在人口紅利日漸式微的形勢(shì)下，好企業(yè)不愁招工，而少數(shù)企業(yè)之所以出現(xiàn)“招工難”，企業(yè)自身的吸引力不夠，未能堅(jiān)持以人為本是根本癥結(jié)所在，或是薪水水平不高，或是管理理念落伍，或是技術(shù)能力落后。可以看出，招工難并不是用工荒，是我市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，出現(xiàn)人才增長未能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾，也是少數(shù)企業(yè)因轉(zhuǎn)型不到位，吸引力不足導(dǎo)致的用工短暫缺口。

換角度看，招工難會(huì)成為這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，這值得我們期許。當(dāng)然，招工難的現(xiàn)象也在提示我們，要更堅(jiān)定地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。汪洋書記指出：“對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持不折騰、不懈怠、心無旁騖?！边@要求我們要以更大的魄力，更足的信心，更鐵的手腕推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要扎實(shí)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，辦好重點(diǎn)職業(yè)教育，通過籌建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提升本地人才培養(yǎng)能力，緩解甚至解決人才結(jié)構(gòu)性缺失的問題。此外，強(qiáng)化教育宣傳，堅(jiān)持以人為本的管理理念，提升企業(yè)管理水平，營造崇商重企，尊重人才環(huán)境。

第五篇：中部地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是培育產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)新型工業(yè)化的重要載和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。中部地區(qū)要積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中部 產(chǎn)業(yè)園 轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)過20余年的開發(fā)建設(shè)，我國中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理模式不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出武漢東湖高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)等著名園區(qū)?！笆濉逼陂g，中部地區(qū)的園區(qū)要更加重視發(fā)展模式的創(chuàng)新，率先探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和主載體角色。

一、中部地區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)

（一）機(jī)遇

一是世界技術(shù)革命出現(xiàn)新突破。世界第三次科技革命正在進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、低碳化、機(jī)器人、3d打印機(jī)等相繼出現(xiàn)。我國提出的“中國制造2025規(guī)劃”，核心是大力推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，對(duì)中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。二是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化日益深入，國際分工體系加速深化，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全球性重組。中部地區(qū)是全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)域，將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略凸顯優(yōu)勢(shì)。十八大以來，總書記提出了“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為中部地區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)

一是新常態(tài)帶來經(jīng)濟(jì)下行壓力?！笆濉逼陂g，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面進(jìn)入“新常態(tài)”，投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然較大，企業(yè)投資意愿放緩，給工業(yè)園招商引資工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域發(fā)展邊緣化挑戰(zhàn)顯現(xiàn)。隨著滬昆、貴廣、南廣等高鐵的開通，珠三角、長三角地區(qū)到沿線內(nèi)陸城市的時(shí)間大大縮短，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已不再像以前那樣明顯。目前，中部地區(qū)工業(yè)園與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化特征明顯，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇。三是生態(tài)環(huán)保約束增強(qiáng)。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明的地位得到極大提升。中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展模式較為粗放，急需對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）主要成效

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥、有色新材料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2015年完成技工貿(mào)收入510億元，工業(yè)產(chǎn)值206億元，實(shí)現(xiàn)稅收4.52億元，“十二五”年均增幅分別達(dá)到15.5%、20.8%和14.6%。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。大力建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)孵化工業(yè)企業(yè)29家，成功孵化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，年新增工業(yè)產(chǎn)值10億元，吸納就業(yè)人員1500多人，被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。成功引進(jìn)對(duì)接了中國網(wǎng)庫、百助通物聯(lián)網(wǎng)科技、阿里巴巴、京東商城等一批電商龍頭企業(yè)，打造跨境電商交易平臺(tái)，培育平臺(tái)運(yùn)行上市公司。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步健全。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“雙領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制，由園區(qū)和轄區(qū)政府各派一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。將審批權(quán)限下放政務(wù)中心，增加項(xiàng)目代辦職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”的審批和服務(wù)。組建了企業(yè)服務(wù)中心，與政務(wù)中心合署辦公。

（二）存在問題

一是產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。受早期整體規(guī)劃和地理環(huán)境的影響，工業(yè)用地分為五個(gè)片區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局零碎，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局缺少前瞻性和系統(tǒng)性，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品、行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度不高。二是產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中在傳統(tǒng)的物流商貿(mào)領(lǐng)域，電子商務(wù)、科技、金融、信息等服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重僅占30%。物流園區(qū)的第三方物流相對(duì)薄弱，物流企業(yè)提供的服務(wù)大多數(shù)是一般性的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)。三是生產(chǎn)要素保障存在制約?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)繁重的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，土地供應(yīng)緊張的局面仍然難以改變。征地時(shí)間拉長，征地成本上升很快，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多數(shù)企業(yè)面臨職工年齡偏大、文化水平偏低問題，技能型人才、高層次技術(shù)人才存在招不進(jìn)、留不住的困境。

三、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

一是先進(jìn)制造業(yè)。積極對(duì)接長株潭工程機(jī)械和珠三角電器機(jī)械的輻射效應(yīng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新能源汽車、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大郴州銀泰新能源汽車等龍頭企業(yè)，依托奧美森（郴州）工業(yè)園，形成數(shù)字成套設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備等為主導(dǎo)產(chǎn)品的先進(jìn)制造業(yè)，引進(jìn)配套加工企業(yè)。二是有色金屬新材料。以宇騰有色公司為龍頭，依托云錫郴州礦冶公司、新田嶺鎢業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展有色金屬新材料深加工、有色金屬、稀貴金屬和化工材料等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培育企業(yè)區(qū)域總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速推動(dòng)有色新材料的產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。三是醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以裕湘食品、嘉華面業(yè)等企業(yè)為代表的食品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以華潤三九郴州制藥廠、東潤制藥等企業(yè)為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鞏固以天泰煙葉、大北農(nóng)飼料、九鼎飼料、郴州煙廠為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)

一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。降低門檻，簡(jiǎn)化程序，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、工商登記、稅費(fèi)減免等方面的扶持力度。著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的核準(zhǔn)（或備案）、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、節(jié)能、安全、職業(yè)衛(wèi)生等方面審批事項(xiàng)，除國家和省明確規(guī)定不許下放的外，其他一律下放。切實(shí)加強(qiáng)各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大創(chuàng)業(yè)扶持，全力落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策。二是積極扶持小微企業(yè)。依托長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化中心，開展科技企業(yè)孵化器建設(shè)試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加大園區(qū)科技型小微企業(yè)的引進(jìn)、培育、扶持力度，讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開花結(jié)果，做到“百花齊放”。進(jìn)一步搭建孵化載體，強(qiáng)化政策扶持，完善服務(wù)體系，努力為科技型小微企業(yè)成長營造良好生態(tài)環(huán)境，著力打造創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成功率高的創(chuàng)業(yè)“夢(mèng)工廠”。三是建設(shè)湘粵贛電子商務(wù)示范基地。以長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為核心，建設(shè)立足郴州、輻射湘南和湘粵贛省際區(qū)域的郴州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級(jí)電子商務(wù)示范基地。深化與中國網(wǎng)庫的合作，整合市內(nèi)外資源，加快推進(jìn)“郴州國際電商谷”項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)20個(gè)單品交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造1―2個(gè)跨境電商平臺(tái)，力推平臺(tái)公司上市。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放

一是創(chuàng)新招商引資模式。推動(dòng)以商招商、產(chǎn)業(yè)引商、戰(zhàn)略招商，通過信息搜集、展會(huì)洽談、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等平臺(tái)豐富招商引資渠道。深入珠三角、長三角區(qū)域，圍繞先進(jìn)裝備制造、有色金屬新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等措施，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。二是探索飛地經(jīng)濟(jì)模式。積極探索與珠三角、長三角等知名園區(qū)建立合作機(jī)制，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)管理等工作，合作方負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。創(chuàng)新利益分享機(jī)制，探索雙方財(cái)力分享辦法，實(shí)施共建共享。三是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。搶抓國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，加快推進(jìn)口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監(jiān)管中心優(yōu)化轉(zhuǎn)型、電子口岸等建設(shè)，拓展口岸國際業(yè)務(wù)。

（四）加快產(chǎn)城融合步伐

一是打造宜居環(huán)境。建設(shè)由保留山林地、水域、生產(chǎn)防護(hù)綠地和公共綠地等綠化用地組成的郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)仙嶺湖、郴江、燕泉河、同心河等濱水空間，強(qiáng)化郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的自然山水景觀特色格局。充分利用潛在的人文和自然景觀資源，創(chuàng)造一個(gè)具有時(shí)代氣息、現(xiàn)代文化氛圍濃郁、水綠交融的經(jīng)開區(qū)形象。二是提質(zhì)園區(qū)品味。充分利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，按照“整體布局、特色鮮明、多元組合”的原則，建設(shè)精品景觀與建筑，打造齊聚商務(wù)觀光、科技研發(fā)、度假養(yǎng)老、娛樂休閑的現(xiàn)代城市綜合體，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。建設(shè)特色建筑、創(chuàng)建和諧社區(qū)，塑造功能齊全、層次分明、特色凸顯的城市景觀輪廓線，凝練城市新形象。三是完善生活設(shè)施。完善統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交通對(duì)接。增設(shè)園區(qū)公交路線、公交車次、公共自行車點(diǎn)以及直飲水點(diǎn)，完善路燈架設(shè)，解決園區(qū)出行難的問題。完善園區(qū)功能配套，加快金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、文化、教育等生活性服務(wù)業(yè)。