第一篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下創(chuàng)新外來人口管理的調(diào)講解

?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下創(chuàng)新外來人口管理的調(diào) 研與思考 ?2012-12-20 14:35:56 來源:中國城市經(jīng)濟網(wǎng) 作者 : 趙國強

胡錦濤同志在 2012年 2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上 強調(diào),要“進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)”。如何創(chuàng)新外來人口管理, 成為擺在各級黨委政府尤其是東部發(fā)達地區(qū)黨委政府面前的重大問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對外來 人口管理帶來了新問題, 對社會管理提出了新挑戰(zhàn), 作為外來人口眾多的國際襪都諸暨市大 唐鎮(zhèn),在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下創(chuàng)新外來人口管理進行了實踐和探索。

一、創(chuàng)新外來人口管理的必要性和緊迫性

大唐鎮(zhèn)位于浙江省中北部、諸暨市西南部, 綜合實力位居浙江省十強、全國二十強, 是 國家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)、中國襪子名鎮(zhèn)和全國文明鎮(zhèn)。大唐襪業(yè)被確立為全球最大的襪子生 產(chǎn)基地、浙江省 21世紀最具成長性的產(chǎn)業(yè)之

一、浙江省第二批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范 區(qū)試點,大唐鎮(zhèn)被稱為“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”、“中國襪子名鎮(zhèn)”、“國際襪都”。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展, 外來人口也大量涌入, 全鎮(zhèn)常住人口為 3萬人, 而在冊管理居住 半年以上的流動人口達 7萬多人, 1[1]是本地人口的兩倍多。大量的外來人口流入,給大 唐當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來了充足的勞動力資源和巨大的消費市場。但同時, 也帶來了一些社 會問題, 尤其是經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型, 對外來人口產(chǎn)生了一定影響, 給經(jīng)濟社會發(fā)展和外來人口 管理帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

(一 就業(yè)環(huán)境壓力增大

隨著襪業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 同時伴隨著勞動力成本上升、經(jīng)濟不景氣等因素, 大唐鎮(zhèn)部分 以家庭作坊形式存在的小微企業(yè)關(guān)停倒閉, 大中型企業(yè)也紛紛進行技術(shù)革新, 這使得低學(xué)歷、技能不熟練的外來人口喪失工作機會。外來人口的知識結(jié)構(gòu)、勞動技能已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級的要求,加上缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與外來人口

就業(yè)之間的有效協(xié)調(diào)機制,技能培訓(xùn)、法制教育等不足,導(dǎo)致大量外來人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下就業(yè)受到影響。

(二 基本公共服務(wù)缺失

因政策或當?shù)刎斦芰Φ纫蛩?外來人口常難以享受到與當?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?務(wù),如醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、文化、社會保障等,使得外來人口雖然為當?shù)亟?jīng)濟社會 發(fā)展作出貢獻, 卻享受不到同等的公共服務(wù), 影響了社會公平和社會和諧, 形成了不穩(wěn)定因 素。

(三 社會治安問題突出

流動人口大多來自于經(jīng)濟水平落后的省份, 受教育水平一般較低, 從事的工作由于種種 因素不盡人意, 加之社會和當?shù)鼐用駥ζ浞纻浜筒粷M心理, 因此難免在工作和生活中受到排 擠, 導(dǎo)致他們在社會生活中處于不利地位, 無法真正融入當?shù)厣鐣?。同時, 加上一般外來人 口收入水平降低, 與當?shù)鼐用裆钏接幸欢ú罹? 外來人口在心理上存在一定落差?？陀^ 和主觀上,都導(dǎo)致外來人口較易引發(fā)社會治安問題。加之因經(jīng)濟不景氣、失業(yè)或更換工作、受老鄉(xiāng)或工友影響、情感缺失等因素, 出現(xiàn)流動人口間或與當?shù)鼐用耖g產(chǎn)生矛盾糾紛, 及外 來人員實施偷竊、搶劫、縱火等犯罪行為等問題,造成社會治安問題突出。

二、創(chuàng)新外來人口管理的大唐實踐(一 強化外來人口管理頂層設(shè)計

創(chuàng)新社會管理, 必須加強規(guī)劃設(shè)計, 加強外來人口管理與服務(wù)體系。大唐鎮(zhèn)深化 “網(wǎng)格 化管理、組團式服務(wù)” 模式, 實行重大事項社會風(fēng)險風(fēng)險評估制度, 建立黨委政府班子大接 訪制度。投資 50萬元,建設(shè)了流動人口服務(wù)管理所,開通了服務(wù)熱線,為外來人口提供勞 動用工、計生、教育、生活等各方面的集中服務(wù)。大唐鎮(zhèn)同時籌建了村級居民理事會,吸納 流動人口原地藉黨員、村干部等具有良好社會形象的人員擔任理事會職務(wù), 建立黨、團、婦 聯(lián)等專門工作委員會,以村(社區(qū)組織出面申請,在全鎮(zhèn)全面鋪開建設(shè)。

(二 完善流動人口編碼式管理模式

創(chuàng)新流動人口管理模式,推進編流動人口“ 3+2”編碼式管理和出租屋“五個一”管理 辦法。大唐鎮(zhèn)對流動人口按區(qū)劃、管理人員、房屋三個方面進行編碼, 分兩層即社區(qū)民警和 專職流動人口管理員進行管理。在全鎮(zhèn)劃分若干管理片,每個管理片內(nèi)再細化若干責任區(qū);在每個管理片內(nèi)落實一名社區(qū)民警, 下屬的責任區(qū)落實一名專職管理員, 對轄區(qū)內(nèi)出租房屋 內(nèi)流動人口進行系統(tǒng)登記和管理。推行出租房屋“一人一片、一戶一號、一區(qū)一圖、一家一 公告、一戶一檔”的“五個一”管理辦法,加強出租房屋管理;對流動人口高危人群和重點 出租房屋實施分層次管理。同時,開展勞動、計生、安全生產(chǎn)等各項職能整合,賦予專管員 多項職責, 全面開展人口登記、安全檢查、計生服務(wù)等各項工作, 成為一支活躍在流動人口 一線的“正式隊伍”。

(三 推進公共服務(wù)均等化共享

在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實施管理,使外來人口可以享受到均等化的教育、醫(yī)療、計生等公共服務(wù)。2011年,大唐鎮(zhèn)有 2000多名流動人口子女優(yōu)先入學(xué), 有 13266名流動育 齡婦女接受 “五項” 免費計生服務(wù)。大唐鎮(zhèn)撥出一筆專項資金, 在鎮(zhèn)醫(yī)院開設(shè)了流動人口門 診部, 并對所有就診人員免收掛號費和診療費, 門診部對收費標準作了嚴格限制:單件藥品 最高售價不超過 10元, 一張?zhí)幏降淖罡邇r格不超過 30元。一名流動人口簽了勞動合同, 辦 了臨時居住證,即可憑證送子女到外來民工子弟學(xué)校優(yōu)先就學(xué),也可憑證到醫(yī)院優(yōu)惠就醫(yī)。

(四 構(gòu)建社會“大調(diào)解”體系

大唐注重發(fā)揮 “楓橋經(jīng)驗” 這一社會管理的寶貴經(jīng)驗, 加快社會調(diào)解組織建設(shè), 目前已 組建治安調(diào)解中心、交通事故調(diào)解委員會、襪業(yè)市場專業(yè)調(diào)委會等調(diào)解中心和專業(yè)調(diào)委會, 形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的外來人口管理大調(diào)解格局。既減少了司法訴訟成本, 也有力地維護了流動人口的合法權(quán)益。

(五 加強社區(qū)流動人口組織管理職能

社區(qū)是流動人口服務(wù)與管理的重要平臺。大唐鎮(zhèn)在走訪流動人口家庭及房屋出租戶征集 意見的基礎(chǔ)上, 通過諸暨市流動人口服務(wù)管理局、大唐鎮(zhèn)黨委政府的協(xié)調(diào)組織, 在流動人口 較為集中的盛唐社區(qū)成立了盛唐社區(qū)村級和諧促進會。促進會由社區(qū)居委會、市法律援助中 心、鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)司法所等部門會員和流動人口、房屋出租戶等個人會員組成, 主要負責 社區(qū)內(nèi)居民及流動人口的服務(wù)管理與組織協(xié)調(diào)。社區(qū)和諧促進會的建立, 對加強社區(qū)內(nèi)流動 人口的管理與服務(wù),維護社會和諧穩(wěn)定具有積極的推動作用。

(六 加強社會治安整治

在大唐鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)完善大唐的治安防控力量,健全治安基礎(chǔ)設(shè)施:設(shè)置校園警務(wù)室,完善 110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),安排人員專職值班,實施 24小時監(jiān)控,從硬件上提升防控水平。積極開展各種專項行動,嚴厲打擊違法犯罪分子。通過社會治安基礎(chǔ)設(shè)施和社會治安專項整治, 形成一張覆蓋全鎮(zhèn)的嚴密治安防控網(wǎng)絡(luò)和打防 體系,營造和平安定的生活環(huán)境。

三、進一步提高外來人口管理科學(xué)化的路徑對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 為外來人口管理帶來了的新問題與新挑戰(zhàn), 必須進一步創(chuàng)新工作理念和 工作方法,不斷實現(xiàn)外來人口管理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會文明進步的共同推進。

(一 創(chuàng)新外來人口管理理念

社會管理的長期實踐表明, 以排他型、防范型為主要方式的管理模式, 不能從根本上解 決外來人員集聚帶來的社會隱患問題。尤其是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下, 創(chuàng)新外來人口管理不僅 是強化社會管理的現(xiàn)實需要, 也是建設(shè)和諧社會、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。根據(jù)馬斯洛需 求層次理論, 人們在獲得生理需求、安全需求之后, 還有更高層次的歸屬與愛的需求、尊重 需求和自我實現(xiàn)需求, 而后者也是切實提高流動人口管理水平的核心要素。創(chuàng)新外來人口管 理理念,必須實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,從“消極防備”到“共創(chuàng)共享”的轉(zhuǎn)變, 切實為外來人口提供融入當?shù)亟?jīng)濟社會

發(fā)展、平等享受公共服務(wù)的政策和條件, 使流動人口 在為當?shù)亟?jīng)濟社會服務(wù)的同時,公平享受到發(fā)展的成果。

(二 強化管理組織體系建設(shè)

實踐表明, 單純依靠黨委政府實行粗放式、分散式的管理, 已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景 下流動人口管理服務(wù)的現(xiàn)實要求。必須建立 “黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門合力共管、專門 機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會力量積極參與”的工作新機制。

1、強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)職能。注重黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計,注重發(fā)揮黨委政府 對外來人口管理工作的統(tǒng)籌職能,強化政策、人力、物力和財力保障。

2、強化職能部門管理職能。充分發(fā)揮流動人口管理局、司法、計生、醫(yī)療、法律援助 中心、派出所等職能部門的管理職能, 形成流動人口管理服務(wù)工作既分工負責又齊抓共管的 組織系統(tǒng),研究解決外來人口管理服務(wù)工作中遇到的具體問題。

3、強化專業(yè)機構(gòu)協(xié)調(diào)職能。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,積極構(gòu)建“大調(diào)解”體系。構(gòu)建 和運用交通、醫(yī)療、勞動糾紛、教育等專業(yè)調(diào)解委員會和司法調(diào)解、訴前調(diào)解、檢調(diào)對接等 體系, 積極發(fā)揮社會團體、民間組織等力量, 化解外來人口有關(guān)問題和矛盾, 維護社會穩(wěn)定。

4、強化社區(qū)組織服務(wù)職能。積極推進“一線工作法”,引導(dǎo)人力、財力、物力向社區(qū) 傾斜, 推動社區(qū)成為創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)、服務(wù)保障的前沿, 為外來人口提供更為 全面的服務(wù)。

(三 營造流動人口融入氛圍

1、強化社會輿論宣傳引導(dǎo)。加強外來人口的正面宣傳報道,著力發(fā)掘和推出一批事跡 突出的流動人口典型,通過在新聞媒體上開設(shè)專欄、?？０?創(chuàng)建雜志、報刊,在市民 廣場等平臺上展示流動人口群體在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用。強化市民的認同感, 消除各種歧視觀念,營造有利于社會融合的良好氛圍。

2、提高流動人口政治和社會參與度。建立流動人口先進表彰機制,對貢獻突出的個人 授予勞動模范、優(yōu)秀外來務(wù)工人員等榮譽稱號, 有政府及企業(yè)進行表彰。推選流動人口中的 杰出代表為政協(xié)委員, 在兩新組織中建立黨支部, 為流動人口反映意愿和訴求、行使政治權(quán) 利提供機會和平臺。

(四 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對從業(yè)者提出了更高要求,需要大量的高學(xué)歷、高層次、復(fù)合型勞動者, 外來人口大多學(xué)歷較低、技術(shù)水平不高, 同時與外來人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對接機制和政策支持不 足,新形勢下流動人口管理,必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來,推動人與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

1、構(gòu)建外來人口就業(yè)培訓(xùn)機制。強化多層次、多形式開展面向流動人口的崗位培訓(xùn)和 技能培訓(xùn)。進一步加大對現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的投入, 興建一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn) 機構(gòu)。完善流動人口培訓(xùn)補貼辦法,推廣“培訓(xùn)券”等直接補貼做法。

2、強化外來人口勞動權(quán)利保障。長期以來,外來人口的勞動權(quán)利不能得到充分保障。必須加大監(jiān)管力度,做好企業(yè)規(guī)范用工的監(jiān)管工作,更好的維護流動人口合法權(quán)益。

3、強化外來人口創(chuàng)業(yè)支撐機制。由政府搭建外來人口創(chuàng)業(yè)平臺,由政府提供土地、政 府建設(shè)標準化廠房, 以低廉的價格對外來人口 “招商”, 并通過銀行和小額貸款公司提供貸 款資金, 由政府牽頭建立聯(lián)戶擔保制度、完善擔保公司擔保制度等措施, 為有條件的外來務(wù) 工人員提供創(chuàng)業(yè)支持,鼓勵他們由就業(yè)邁向創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造更多的財富。

(五 推進公共服務(wù)均等共享

通過政府加大財政保障力度, 企業(yè)等用人單位廣泛參與, 讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果、公共 財政的陽光更多地惠及到流動人口身上, 使流動人口享受到和本地居民同樣的醫(yī)療衛(wèi)生、住 房、計生、文化教育等公共服務(wù)。

1、加大公共財政支持力度。注重加大對流動人口的民生保障傾斜力度,建立流動人口 服務(wù)與管理工作經(jīng)費保障機制, 使流動人口獲得同本地居民均等的公共服務(wù)和民生保障。為 流動人口財政投入一分, 獲得的回饋是一個流動人口和本地居民和諧共處的安定團結(jié), 和更 大數(shù)額的財政收入,將產(chǎn)生重大的社會效益和經(jīng)濟效益。

2、健全公共服務(wù)體系機制。不斷完善流動人口公共服務(wù)體系,使他們可以享受到和本 地居民均等的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、計劃生育、文化教育等公共服務(wù), 共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果, 不斷提高流動人口的生活質(zhì)量, 增強流動人口對本地的認同感、歸屬感, 使流動人口從融入 當?shù)氐椒?wù)當?shù)?為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

中共諸暨市委黨校

第二篇：新常態(tài)背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研

新常態(tài)的基本特征是以提高質(zhì)量增加效益，調(diào)速不減勢，實現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào)，必須把存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來，讓經(jīng)濟發(fā)展動力從依靠傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，將是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)已成為貴陽經(jīng)濟增長點和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。但同全國乃至世界先進水平相比，貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)尚存在較大的差距，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著眾多的困難和窘境。在新常態(tài)背景下貴陽的旅游業(yè)正在成為一個新的增長點。轉(zhuǎn)型升級是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、新常態(tài)下貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景

貴陽市是貴州省最大的旅游集散地，具有功能較為完善的旅游服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)成為全省的旅游中心城市。境內(nèi)風(fēng)光秀麗、森林茂密、喀斯特地貌奇特、溫泉星羅棋布，森林圍繞，夏季旅游氣候優(yōu)越，形成了“爽爽的貴陽，避暑的天堂”的著名旅游品牌。同時，貴陽成功開發(fā)建設(shè)了一批有特色、有吸引力的旅游景區(qū)、景點，基本形成了以紅色旅游、城市觀光旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游為主體的旅游目的地和精品旅游區(qū)。全市基本形成了包括游、購、娛、食、住、行六大要素在內(nèi)配套較為齊全的旅游產(chǎn)業(yè)體系。貴陽旅游業(yè)作為蓬勃發(fā)展的貴州旅游業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過起步奠基階段、成長壯大階段性之后，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的格局已初步形成。旅游業(yè)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。2014年全年，全市接待國內(nèi)外旅游者7240.1萬人次，同比增長20.2%；實現(xiàn)旅游總收入874.39億元，同比增長20%。全市完成住宿業(yè)營業(yè)額45.24億元，增速13.1%。2015年，貴陽市共有17個旅游景區(qū)納入省“100個旅游景區(qū)天坑旅游景區(qū)2個項目作為2015年省100個旅游景區(qū)的后備景區(qū)，其中4個項目被列為省級重點示范旅游景區(qū)。2015年省“100個旅游景區(qū)”貴陽項目計劃投資35.2億元，今年1-3月，17個項目累計完成投資7.88億元，占省下達任務(wù)數(shù)的22.4%。旅游人次213.76萬，實現(xiàn)旅游綜合收入12.16億元。然而同國內(nèi)旅游大省、強省市相比，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在較多的問題，如政府主導(dǎo)行為過強、產(chǎn)品(線路)單調(diào)、地方特色不鮮明、開發(fā)層次膚淺、產(chǎn)業(yè)整合度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強等。上述問題的存在嚴重影響了貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，實現(xiàn)貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就顯得極為緊迫和重要了。

二、新常態(tài)下貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級條件

據(jù)不完全統(tǒng)計，貴陽四周分布著省內(nèi)的12個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，19個國家級重點文物保護單位，7個國家級自然保護區(qū)和兩個歷史文化名城。國家國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個，國家4A級旅游區(qū)2個，國家3A級旅游區(qū)2個，省級風(fēng)景名勝區(qū)8個，國家級重點文物保護單位1個，省級歷史文化名鎮(zhèn)1個，省級文物保護單位25個。還有一大批市縣級風(fēng)景名勝區(qū)和奇異神秘的民俗風(fēng)情。此外，貴陽正在強力打造了“爽爽的貴陽”、“避暑之都”、“溫泉之城”等城市旅游品牌已經(jīng)成型，顯示貴陽旅游轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)更加凸顯。貴陽豐富的旅游資源為貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)，歸納如下：

第一、豐富而獨特的旅游資源——轉(zhuǎn)型升級的資源基礎(chǔ)

貴陽市旅游資源十分豐富，自然景觀、人文古跡、民族風(fēng)情等各類旅游資源 兼具。貴陽豐富多彩的旅游特色有：

1、氣候特色顯著

貴陽位于貴州省的中部，屬黔中亞熱帶濕潤溫和氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫約為15.3℃。一年之中，以七月氣溫最高，平均約為24℃，貴陽氣候宜人生活，宜萬物滋生發(fā)育，有得天獨厚的優(yōu)勢，堪為旅游度假、消暑避寒的好地方。

2、貴陽森林覆蓋率在全國省會城市中最高

目前，貴陽市的森林覆蓋率達到42.3%，新增城區(qū)綠地40萬平方米，人均公共綠地面積達9.86平方米，森林公園的森林面積達620公頃，為全國最大的城市森林公園，被譽為貴陽的“城市之肺”。

3、喀斯特地貌特色

貴陽擁有以“山奇、水秀、石美、洞異”為特點的喀斯特自然景觀貴陽屬喀斯特發(fā)育典型地區(qū)，喀斯特地貌占全市面積的85%，“喀斯特生態(tài)博物館”具有神秘旅游特色，對崇尚自然和生態(tài)的旅游者極具吸引力。

4、民族文化特色

貴陽是一個多民族聚居的城市，苗、布依、土家等37個少數(shù)民族的人口占全市人口的15%。鎮(zhèn)山、李村、杜寨、黑土等一批苗、布依少數(shù)民族村寨，至今仍保留著許多傳統(tǒng)的民族建筑、服飾、風(fēng)俗、節(jié)慶活動等，民風(fēng)古樸濃郁，風(fēng)情豐富多彩，可進一步開發(fā)建設(shè)成為向海內(nèi)外游客展示我市少數(shù)民族風(fēng)情的游覽點。

5、城中、城郊文化旅游產(chǎn)品特色

貴陽有著名古樓閣甲秀樓，歷經(jīng)貴陽數(shù)百年的風(fēng)雨滄桑，是貴陽歷史的見證，也是貴陽發(fā)展文化史上的標志。另外，國家4A級旅游區(qū)黔靈公園是全國最大的市內(nèi)森林公園，園內(nèi)集山、林、泉、湖、洞、寺、動物于一體，清絕于世。在郊區(qū)，有紅楓湖是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游區(qū)紅楓湖，水域面積達57平方公里，大小島嶼星羅棋布，山、水、洞、林齊全，為喀斯特地貌獨有之景。

6、紅色旅游產(chǎn)品特色

貴陽的紅色旅游產(chǎn)品有：息烽集中營舊址，位于貴陽北郊66公里處,是抗日戰(zhàn)爭時期國民黨軍統(tǒng)局設(shè)立的監(jiān)獄中規(guī)模最大、等級最高的一所秘密監(jiān)獄；開陽張學(xué)良將軍幽禁地舊址和黔靈公園內(nèi)張學(xué)良將軍的幽禁地--麒麟洞等。第二、優(yōu)越的區(qū)位和快捷的交通是轉(zhuǎn)型升級的需求支撐

區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的一個標準。貴陽是西南地區(qū)的交通樞紐和通訊樞紐，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。川黔、湘黔、黔桂、貴昆四條鐵路交匯于貴陽；上海至云南瑞麗、重慶至廣西北海兩條國家高速公路干線穿越貴陽，與八條出境公路形成放射狀公路網(wǎng)絡(luò)；擁有西南地區(qū)最大的鐵路貨運編組站和年吞吐量500萬人次的4D級貴陽機場，形成了東西三橫，南北三縱的立體交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，貴州大力推進交通建設(shè)，為全省后發(fā)趕超、跨越發(fā)展鼓足了后勁。2013年，高速公路通車里程突破3000公里，全省有68個縣通高速公路，貴陽機場T2航站樓順利建成投入運營，大幅提高運輸保障能力，旅客吞吐量歷史性突破1000萬人次，躋身國內(nèi)大型繁榮機場行列； 2014年底，貴廣高鐵全線開通。2015年6月，貴陽至長沙、上海、北京的高鐵即將開通；2016年年底，貴陽至昆明的高鐵即將開通；2017年年，貴陽至重慶開的高鐵即將通，貴陽“高鐵時代”腳步漸近。區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的一個標準。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因旅游者的旅游需求變化而轉(zhuǎn)型升級的背景下，貴陽優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通將為其 提供強有力的支撐條件。

第三、充滿活力的市域經(jīng)濟——轉(zhuǎn)型升級的資金保證

旅游業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的經(jīng)濟投入，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級亦需要強大的資金保證。貴陽充滿活力的省域經(jīng)濟為其旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。民間資金基礎(chǔ)雄厚，投資開發(fā)旅游的熱情高漲，強大的民營經(jīng)濟和靈活的運作機制，加之卓有成效的大型旅游項目的對外招商引資活動，都為貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的資金保證。

第四、堅實而龐大的潛在客源——轉(zhuǎn)型升級的市場保障

旅游產(chǎn)業(yè)是一個出售風(fēng)景和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，客源市場對其產(chǎn)生和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。巨大而富有潛力的客源市場既是旅游產(chǎn)貴陽業(yè)產(chǎn)生的重要條件之一，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

三、新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素

常態(tài)背景下貴陽的旅游業(yè)既有機遇又有挑戰(zhàn)，貴陽憑借自身的優(yōu)勢條件，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省經(jīng)濟新的增長點，在經(jīng)濟發(fā)展貴陽中具有舉足輕重的地位。然而，同國內(nèi)發(fā)達省份相比，旅游產(chǎn)貴陽業(yè)尚有很大差距，主要表現(xiàn)在：認識上存在差距。對旅游業(yè)的戰(zhàn)略性、帶動性、配套性、唯一性和國際新的旅游理念還有認識不到位的地方。體制機制的靈活性上存在差距。部門之間的協(xié)調(diào)配合需進一步加強，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)市場的作用發(fā)揮還有不到位的地方。環(huán)境營造和服務(wù)上存在差距。服務(wù)理念、工作作風(fēng)、人才培育還有不到位的地方。旅游產(chǎn)品打造上存在差距。缺乏核心旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)還有待進一步提升。產(chǎn)業(yè)鏈延伸上存在差距。旅游商品研發(fā)、市場開拓、產(chǎn)業(yè)融合上還有不到位的地方。歸納起來是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等方面存在諸多制約因素，嚴重限制和影響了旅游產(chǎn)貴陽業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

四、新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為貴陽經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量，并具有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。然而旅游發(fā)展中的各種困難和問題也嚴重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級。因此，我們必須探尋貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策。

1.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是整個旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵和核心，畢竟一個完整意義上的旅游產(chǎn)業(yè)有眾多的旅游企業(yè)和部門所組成。拓展旅游市場，既要根據(jù)旅游需求的變化準確定位，適時調(diào)整和提升市場營銷策略，又要同時兼顧國內(nèi)和國際兩個市場，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、開發(fā)有序的客源市場體系。

貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在一定程度上是市場擠壓的結(jié)果，面對入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游市場的形成，貴陽旅游市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)由優(yōu)先發(fā)展入境旅游向以擴大內(nèi)需為主，入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理、潛力巨大的客源市場體系，奠定由旅游大市向旅游強市升級的市場基礎(chǔ)。

3.深化體制改革，構(gòu)建旅游企業(yè)集團 旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者，在旅游發(fā)展中起著重要作用。貴陽旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)深化體制改革，逐步實現(xiàn)由政企合一、國有為主向政企脫鉤、民營為主方向轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)業(yè)集團、集約化經(jīng)營”的發(fā)展道路，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營”的旅游企業(yè)發(fā)展新格局。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，健全現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，通過改組、控股等形式組建集“食、住、行、游、購、娛”為一體的大型旅游企業(yè)集團，通過股份合作制、聯(lián)合經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營等形式壯大中小旅游企業(yè)的規(guī)模，實現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。以點帶面，縱橫貫通，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.突出地方特色，打造旅游精品

貴陽旅游產(chǎn)品的升級換代是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。要實現(xiàn)貴陽市旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級就必須培育地方特色鮮明、組合有序的系列化旅游精品。要圍繞訪古、生態(tài)、休閑、文化、領(lǐng)域，突出“教育、休閑、度假、娛樂、健身”主題，完善提升貴陽市,“爽爽的貴陽·中國避暑之都”、“ 生態(tài)旅游”等特色旅游產(chǎn)品，形成以“氣候——避暑——產(chǎn)業(yè)”旅游為骨干的生態(tài)特色旅游精品體系。

5.提高旅游服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。一是強化人員培訓(xùn)。二是鼓勵和引導(dǎo)旅行社設(shè)計、開發(fā)以及組織主題鮮明的貴陽特色旅游線路，按照統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一觀光線路、統(tǒng)一服務(wù)收費的要求，打造貴陽旅游的全新服務(wù)品牌。三是完善服務(wù)標準。建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系。

5.面向市場需求，強化人才培養(yǎng) 旅游業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。特別是高素質(zhì)的優(yōu)秀旅游專業(yè)人才。因此，必須面向市場，加快貴陽旅游人才的培養(yǎng)，由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向看重質(zhì)量，提高貴陽旅游人力資源素質(zhì)，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。首先要構(gòu)建旅游人力資源開發(fā)體系，編制貴陽旅以及各市、縣的旅游人力資源規(guī)劃文本，制定旅游人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ肆Y源的管理，形成社會化、全面式、多層次、多形式的旅游人力資源開發(fā)體系。其次要建立貴陽旅旅游人力資源管理體系，逐步完善資格考試與崗位認證制度，運用現(xiàn)代評估手段和方法對旅游人力資源進行素質(zhì)評估，優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng)，促進旅游人力資源的合理流動。最后要健全貴陽旅游人力資源培養(yǎng)體系，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，建立省市、縣二級，旅游行政部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、旅游院校等多方聯(lián)動的“大旅游教育”培訓(xùn)體系，重點培養(yǎng)高層次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和其他緊缺型人才，為旅游產(chǎn)貴陽旅業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供所必須的智力支持和人才儲備。

第三篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下引進和用好人才問題研究

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下引進和用好人才問題研究

無錫太湖城黨工委

在經(jīng)濟形勢嚴峻、發(fā)展任務(wù)艱巨的大背景下，太湖城面臨著加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的緊迫任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，起決定作用的主要是科技和人才，人才是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“加速器”，高端人才在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展、增強區(qū)域核心競爭力中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

一、工作現(xiàn)狀

近年來，黨工委、管委會不斷加大對人才引進尤其是高層次人才引進的政策激勵扶持，企業(yè)迫于競爭壓力也廣納人才，太湖城的人才工作獲得不斷提升。

一是人才隊伍建設(shè)逐步加強。人才隊伍總量提高，區(qū)域內(nèi)常住人口74218人，人才總量16939人，具有職稱的人員4428人，技工9920人，技師382人，博士和碩士137人。人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)日趨合理，職稱結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，傳統(tǒng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才集聚度呈上升趨勢，人才與經(jīng)濟的融合度不斷提高。高端人才數(shù)量有所提升，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)已柔性引進兩院院士3人，成立省級院士工作站3家，培育國家千人計劃人才5人、省“雙創(chuàng)”人才8人、省“333”工程人才1人、市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才11人、市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才1人?；ぱb備、坦程物聯(lián)網(wǎng)、好達電子等一批企業(yè)與華東理工、武漢理工、南京大學(xué)等高校展開多方位合作。高層次人才隊伍的迅速壯大，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級儲備了必要的人才資源，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的支撐。

二是人才工作體系逐步完善。健全工作機制，在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門堅持“黨管人才”原則，發(fā)揮牽頭抓總作用，細化實施辦法，開展人才工作專項考核，努力構(gòu)建各部門各司其職、密切配合的人才工作格局，構(gòu)建形成組織、經(jīng)濟、人事部門統(tǒng)分結(jié)合、分級負責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到的人才工作機制。建立工作機構(gòu)，成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才工作辦公室，為引進人才提供跟蹤服務(wù)，及時掌握人才需求，積極為人才排憂解難。設(shè)立1個海外人才工作站，拓展海外人才引進渠道，一方面向海外人才宣傳展示本區(qū)域現(xiàn)狀、發(fā)展前景和優(yōu)惠政策，另一方面作為收集海外人才信息的重要渠道，為海外人才的深入發(fā)掘與交流建立平臺。完善政策扶持，制定和完善人才的培養(yǎng)、引進、使用等政策措施，對符合條件的引進人才積極落實專項資金申報。建立繼續(xù)教育經(jīng)費保障制度，安排經(jīng)費用于在職人員繼續(xù)教育。積極引導(dǎo)和推動用人單位加大對人才工作經(jīng)費的投入，用于人才引進、培養(yǎng)、獎勵。設(shè)立辦公用房補貼、房租補助等專項資金，解決人才居住的后顧之憂。

三是人才發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。推進載體建設(shè)，目前擁有省級孵化器1家，合作建設(shè)的科研院所（高校）3家，初步建成物聯(lián)網(wǎng)檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、綜合服務(wù)等公共服務(wù)平臺；擁有高新技術(shù)企業(yè)24家，省級民營科技企業(yè)56家，省級工程技術(shù)研究中心10家。37萬平方米的傳感信息中心一期已經(jīng)建成投用。正方園科技大廈、中歐信息科技大廈、外創(chuàng)大廈、耀鑫科技大廈、錦匯科技大廈等一批沿高浪路高層科技研發(fā)大廈正在抓緊建設(shè)中，建成后載體總建筑面積將達49萬平方米。加緊建設(shè)9萬多平方米的人才公寓，預(yù)計年底前完成。用心優(yōu)化服務(wù)，努力營造暖心留人的軟環(huán)境，落實完善人才聯(lián)系制度，經(jīng)常性開展聯(lián)系走訪，解決人才工作、生活困難，做到引得進、留得住、發(fā)展好。對高端人才落實一系列配套措施，提供項目資助和引進補貼；支持和鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化，給予一定資金資助和獎勵。在人才居住證發(fā)放、醫(yī)療服務(wù)、科技項目資助及獎勵申報、投資創(chuàng)業(yè)注冊登記等方面開辟“綠色通道”，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站到底的全面服務(wù)。廣泛宣傳引導(dǎo)，樹立一批對經(jīng)濟、科技發(fā)展作出突出貢獻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為先進典型，積極推薦德才兼?zhèn)洹⒂袇⒄h政能力的專業(yè)人士，擔任各級政協(xié)委員等社會職務(wù)。積極在市級、區(qū)級新聞媒體上宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，全面展示高層次人才的創(chuàng)業(yè)成就和風(fēng)采，熱情褒揚他們在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用，生動介紹成功經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)更多的人才前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

二、存在難點

正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的太湖城，擁有雄厚基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要升級換代，勢頭強勁的新興產(chǎn)業(yè)需要盡快成長，這些都離不開人才尤其是高層次人才。在此過程中，引進和用好人才也存在一些難點。一是人才信息掌握滯后。一方面，政府在招商過程中，通過引進好的項目同時引進優(yōu)秀人才、高層次人才，另一方面，更多地還是因企業(yè)自身需求而自行引進。對于后者，部分企業(yè)都不愿意明晰自身引進和使用的高層次人才情況。由此帶來在申報“千人計劃”、“雙創(chuàng)”人才等項目時苦無對象，高層次人才在企業(yè)開展工作的情況政府部門無法及時獲悉掌握動向，在工作中無法較快并全面掌握或者說詳細掌握本區(qū)域人才隊伍狀況。

二是高層次人才仍不足。要實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，就需要吸收引進大量能夠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次、復(fù)合型人才，培養(yǎng)造就一批具有高超技藝和精湛技能的高技能、實用型人才，只有集聚起大量的一流人才，形成強大的人才優(yōu)勢，才能發(fā)揮出輻射和帶動作用。而現(xiàn)階段仍然存在高層次人才總量不足、整體創(chuàng)新能力不強、人才專業(yè)分布不均勻等問題，人才隊伍不能完全適應(yīng)和勝任新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的根本要求。

三是人才競爭形勢激烈。國家出臺了千人計劃等政策措施，諸多省、市也結(jié)合自身狀況制訂了各自的人才工作方面的優(yōu)惠政策措施，使得人才競爭形勢更加激烈。本區(qū)域的人才引進工作面臨著周邊上海、浙江等外省市，和江蘇省內(nèi)其他城市、無錫市內(nèi)其他區(qū)域的擠壓和爭奪，如何在人才競爭中脫穎而出，取得先機，今后將是人才工作面臨的重要問題。

三、相關(guān)建議

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)“人才特區(qū)”，全力打造人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地的目標，今后的人才工作可確立重點突破、分步實施的思路，以人力人才資源的開發(fā)為基礎(chǔ)，努力提高人力人才資源的總體素質(zhì)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點相適應(yīng)的人力人才資源平臺。

一是加快人才引進。創(chuàng)新引進方式，發(fā)揮用人單位在人才引進中的主體作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，創(chuàng)新人才引進方法，大力引進高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全人才評價體系，鼓勵開展企業(yè)內(nèi)部人才評價活動，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，健全和完善人才多元化評價機制，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)知識水平的人才評價體系。拓寬引進渠道，政府搭臺，通過投資說明會、招聘會、推介會、洽談會、會展等形式介紹創(chuàng)業(yè)環(huán)境和引才政策，把更多高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才請進來。加快推進人才中介機構(gòu)與海外校友會等組織的合作，發(fā)布信息，進行信息傳遞、預(yù)約和集聚人才，努力使之成為引進高層次人才的橋梁。

二是加大人才投入。發(fā)展基礎(chǔ)平臺，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，為各層次人才干事創(chuàng)業(yè)提供充分的平臺。加大對專業(yè)人才以及高校、科研院所、大型企業(yè)的人才和高新項目需求情況的調(diào)研力度，建立專業(yè)人士資料庫和重點聯(lián)系對象資料庫，提高引智工作的效能。加強與物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域的專業(yè)人士開展更大范圍的合作與交流，聘請權(quán)威、知名高層次專業(yè)人士擔任特約顧問、客座教授、技術(shù)指導(dǎo)等，為政府和企業(yè)等提供信息、意見和建議。加強資金保障，建立多元高效的投入機制，不斷完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和社會資本參與的人才投入體系，落實稅收優(yōu)惠政策和金融信貸扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)及社會組織建立人才發(fā)展資金，在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中安排部分經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。繼續(xù)加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政投入力度，整合科技項目資金，重點支持擁有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識產(chǎn)權(quán)項目和技術(shù)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是加速人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，依托高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，通過技術(shù)開發(fā)、項目研究、咨詢策劃、培訓(xùn)講座等方面的需求項目征集，鼓勵高校院所與企業(yè)進行項目考察、項目對接，加速人才、技術(shù)、裝備等科技創(chuàng)新資源的引進，深入進行智力成果開發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究、引進學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)等方面的合作。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與對口高校和科研機構(gòu)開展長期、緊密、系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作。完善健全與高校、科研院所資源共享、聯(lián)合辦學(xué)等合作機制，支持和鼓勵各類人才進行在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育與學(xué)位教育。整合社會資源，加強與培訓(xùn)機構(gòu)合作，構(gòu)建全方位、多層次的培訓(xùn)服務(wù)體系，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和人才的緊缺程度進行培訓(xùn)，增強培訓(xùn)課程和教材的專業(yè)適應(yīng)性和鮮明的職業(yè)特色。引導(dǎo)企業(yè)大力實施中高層管理人員在職培訓(xùn)，不斷提升管理人員管理素養(yǎng)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。促企業(yè)采取優(yōu)惠措施鼓勵職工參加各類職業(yè)技能考試，提高技能水平，組織好專技人員參加以新知識、新理論、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的“招工難”是偽命題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的“招工難”是偽命題

許國義

近日，《梅州日報》報道了梅州企業(yè)出現(xiàn)節(jié)后招工難現(xiàn)象，相比去年同期上萬人的用工缺口，今年的用工形勢有所緩解，僅缺工8000余人，但有少數(shù)企業(yè)陷入了“年年招工，年年缺人”的怪圈。市用工辦工作人員分析，部分企業(yè)自身吸引力不足是根本原因?！安┟?、五洲等公司，用工比較規(guī)范，待遇較好，在不斷擴產(chǎn)的情況下，仍能滿足用工需求”。

筆者以為，在我市大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象，這是一個偽命題。大方面看，我國當前人力資源還比較豐富，尚未進入“劉易斯拐點”。從我市的實際出發(fā)，近幾年來，市委、市政府深入貫徹省委、省政府轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，全面推動綠色崛起，扎實推進轉(zhuǎn)型升級，淘汰一批產(chǎn)能落后的企業(yè)，促進了一批企業(yè)技術(shù)升級，管理升級。2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50% 以上。通過轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對高端人才，尤其是高端技術(shù)型人才的需求較大。同時，我市以大項目為抓手的招商引資工作成績顯著，僅2011年就引進項目390個。隨著一批批項目投產(chǎn)，對工人的需求量增大。在人口紅利日漸式微的形勢下，好企業(yè)不愁招工，而少數(shù)企業(yè)之所以出現(xiàn)“招工難”，企業(yè)自身的吸引力不夠，未能堅持以人為本是根本癥結(jié)所在，或是薪水水平不高，或是管理理念落伍，或是技術(shù)能力落后?？梢钥闯?，招工難并不是用工荒，是我市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中，出現(xiàn)人才增長未能滿足經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾，也是少數(shù)企業(yè)因轉(zhuǎn)型不到位，吸引力不足導(dǎo)致的用工短暫缺口。

換角度看，招工難會成為這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制，這值得我們期許。當然，招工難的現(xiàn)象也在提示我們，要更堅定地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。汪洋書記指出：“對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持不折騰、不懈怠、心無旁騖?！边@要求我們要以更大的魄力，更足的信心，更鐵的手腕推動轉(zhuǎn)型升級。同時，要扎實實施人才強市戰(zhàn)略，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，辦好重點職業(yè)教育，通過籌建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提升本地人才培養(yǎng)能力，緩解甚至解決人才結(jié)構(gòu)性缺失的問題。此外，強化教育宣傳，堅持以人為本的管理理念，提升企業(yè)管理水平，營造崇商重企，尊重人才環(huán)境。

第五篇：淺議珠三角產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型背景下的人力資源管理1

淺議珠三角產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型

背景下的人力資源管理

摘要：從改革開放以來，珠三角憑借其得天獨厚的地理位置和優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，迅速走過了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)化的前期和中期階段。但是，珠三角的產(chǎn)業(yè)多以勞動密集型制造業(yè)為主。在目前世界經(jīng)濟下滑、地區(qū)人工成本上升、土地使用成本上升及各種原材料價格不斷上漲的這種大環(huán)境下。加快將這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有能力承接的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)化珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)型產(chǎn)業(yè)及資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是目前珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。根據(jù)一些經(jīng)濟發(fā)達大國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，人力資源的供給是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重要因素。因此，人力資源管理將面臨新的課題及挑戰(zhàn)。

盡管珠三角已經(jīng)初步成為全球性消費商品制造業(yè)基地，建立了數(shù)以千萬計的工廠，組成了具有一定竟爭力的消費品制造體系。但低成本、低利潤、低技術(shù)含量、缺乏自主品牌仍然是其主要特征，隨著國內(nèi)原材料及土地使用成本的上升、在金融風(fēng)暴襲擊下，這種類型的企業(yè)困境日趨明顯。為此，從2008年期開始，由政府主導(dǎo)，將該類型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到有能力承接的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)化珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)型產(chǎn)業(yè)及資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成了目前珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。根據(jù)一些經(jīng)濟發(fā)達大國的產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗，人力資源的供給是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重要因素，但珠三角企業(yè)的人力資源無論在數(shù)量、質(zhì)量及管理制度等方面都存在一定的不足。因此，要加快升級與轉(zhuǎn)型的步伐，成功實現(xiàn)目標，有必要采取切實可行的人力資源管理對策。

既然人才是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重要因素，那么，如何對其有效管理與開發(fā)，使之成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的堅實基礎(chǔ)，這將成為人力資源管理的新課題。

一、珠三角人力資源現(xiàn)狀※

1、各類高端人才及各類專業(yè)技術(shù)人員短缺

廣東省早期并不是我國的教育大省，長久以來，珠三角地區(qū)的高層次人才一直依靠外部輸入，以支撐其發(fā)展，經(jīng)過多年積累在總量方面已達到一定規(guī)模，但與長三角作對比，則處于相對的劣勢。

首先，在高端人才數(shù)量和儲備方面遠落后于長三角，以歸國留學(xué)人員目的地選擇與高校數(shù)量作一簡單比較。海外歸國留學(xué)人員，選擇長三角作為創(chuàng)業(yè)發(fā)展目的地的比例高達40%，而選持珠三角的只有28%；在高校數(shù)量方面更是相差懸殊，長三角擁有近120所高校（尚不包括安徽省部分城市的高校），而珠三角只有不到五十所。此外，以上海、南京、杭州為首的城市擁有一批國內(nèi)知名的研究所，而珠三角的雙核城市——廣州和深圳則數(shù)目寥寥。雖然近年來廣東省也在這方面采取了一些措施，如構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，由政府引進高端人才等，但仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的人才須求。

其次，工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的直接推動者，其相對于上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)仍有很大的欠缺。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，廣東省國有企、事業(yè)單位共有工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員140539人，占專業(yè)技術(shù)人員數(shù)目的12.9%。而上海、江蘇、浙江的比例則分別為27.1%、17.86%、17.6%。

以上的數(shù)據(jù)表明，高端人才及各專業(yè)技術(shù)人員短缺，將會制約珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型。

2、地區(qū)人才分布不平衡

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、地理位置的原因，珠三角各地區(qū)之間的人才分布也存在不平衡現(xiàn)象。根據(jù)廣東省勞動與社會保障廳的資料，將珠三角九個城市中各類專業(yè)技術(shù)人員占當?shù)爻Ｗ∪藛T比例列表如表1所示：

表1：珠三角九城市各類專業(yè)技術(shù)人員占當?shù)爻Ｗ∪藛T比例

從表1可以看出，深圳、珠海和中山三城市的專業(yè)技術(shù)人員比例較高，居珠三角各城市前列，相反地，廣州，東莞二城市的三項指標均很小，這與其作為珠三角的重要經(jīng)濟地位不相符。

3、“普工”需求與供給仍然失衡

改革開放初期，珠三角率先發(fā)展起來，吸引了來自全國各地的人才，當時流行“東南西北中，打工到廣東”的順口溜。后來，隨著長三角的崛起，很多“孔雀”紛紛飛向東南，使得珠三角的企業(yè)普遍感受到了用工的緊缺壓力，出現(xiàn)了一波又一波的“用工荒”。廣東省政府雖然出臺了多項政策措施，如調(diào)整了最低工資標準，著力解決外來工子女上學(xué)難的問題等；但仍然難以解決勞動力緊缺的問題。

4、新勞動合同法的影響

新《勞動合同法》對于一向規(guī)范運作的企業(yè)并不會增加太多的成本，它只是將市場化的成本法律化，但珠三角地區(qū)不規(guī)范用工的現(xiàn)象仍較為普遍，因此，很多過去在珠三角工作的人員不再選擇返回廣東。另外《勞動合同法》實施后，有一定能力和技術(shù)的人才都開始趨于穩(wěn)定，他們已經(jīng)不愿意隨便跳槽了。那么隨著這種觀念和趨勢的增強，市場上的中高層次人才流動性相對就會降低，這就無形之中會使得那些發(fā)展比較快、極待升級的企業(yè)，在中高層次人才招聘上遭遇來自市場的瓶頸。

二、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型背景下的人力資源管理對策

要成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，并使之得到持續(xù)發(fā)展，離不開政府的支持，政府應(yīng)審視地區(qū)的人力資源基礎(chǔ)，出臺利好的人力資源政策，調(diào)整地區(qū)教育體系，以實現(xiàn)地區(qū)人力資源的儲備，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型打下扎實的基礎(chǔ)。

另一方面，企業(yè)人力資源管理部門應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，制定適合企業(yè)升級或轉(zhuǎn)型的人力資源管理制度。

1、提升人力資源管理部門人員的職業(yè)水平

產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型對人力資源部門人員的要求會越來越高，人力資源部門要加強學(xué)習(xí)，一方面加強專業(yè)技能和職業(yè)水平的學(xué)習(xí)，另一方面應(yīng)加強企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的知識學(xué)習(xí)，深入了解企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的特點及發(fā)展趨勢，同時，人力資源部門不但要開放思想，多走出去與同行進行交流，而且在行為也要開放，深入企業(yè)一線，掌握企業(yè)的運作需求，同時要加強企業(yè)內(nèi)部的人文關(guān)懷，建立與員工正式或非正式的溝通渠道，及時了解員工的思想動態(tài)，從而使人力資源的管理措施能夠“對癥施治”。此外，人力資源部門也要學(xué)會多與高層進行溝通，既向高層傳達管理理念，又要學(xué)會向高層獲取政策支持。

2、制定有競爭力的薪酬福利體系

競爭性是企業(yè)制定薪酬體系需要考慮的一個重要因素，“錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的”，企業(yè)留人亦如此。據(jù)《深圳商報》對646家企業(yè)的調(diào)查顯示，員工流失的三大主要因素分別是薪酬（36%）、工作環(huán)境（30%）、長期激勵（17%）。盡管近年來大部分企業(yè)已提高工資，但相比高昂的生活成本，其工資漲幅則變得微不足道。因此，企業(yè)應(yīng)就薪酬、工作環(huán)境、長期激勵等各個方面建立科學(xué)的薪酬福利體系。

3、充分了解并落實政府引進人才的各項政策

企業(yè)人力資源管理不但要處理日常事務(wù)，如招聘、培訓(xùn)、考核、績效考評等，更要了解政府出臺的各項引進人才政策，筑好金巢引鳳凰。當前，珠三角各城市已紛紛出臺優(yōu)惠政策，包括入戶、子女教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的內(nèi)容。既對已制定的名項政策進行全方位的宣傳，使其“深入人心”，同時在實施過程中，將政策落地，使引進的各路人才能安居樂業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型作出貢獻。

4、加強與地方高校合作，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才

產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，必須加大各類技術(shù)方面的人才引進，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人物的引進。企業(yè)人力資源部門必須加強與高校、各類職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)進行合作，才能確保我們?nèi)瞬殴┙o，使我們的企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)上處于領(lǐng)先位置。尤其是技術(shù)型方面的人才，目前這方面的人才遠遠不能滿足企業(yè)的需求，這主要還是與我們教育方式有關(guān)，現(xiàn)在的職業(yè)技術(shù)教育真正學(xué)習(xí)的時間基本上只有兩年，第一年是學(xué)習(xí)通識性的基礎(chǔ)課，第二年是一些專業(yè)理論基礎(chǔ)，而到第三年，由于就業(yè)壓力比較大，很多學(xué)生的心都散了。在這種方式下，自然也就難以培養(yǎng)出社會所需要的合格人才，而且心態(tài)還比較浮躁。而辦學(xué)理念、學(xué)校定位不清，所以出來的“人才”也不是企業(yè)需要的職業(yè)技術(shù)人才，在這一方面，既需要學(xué)校自身反省，更需要企業(yè)人力資源部門加強與之合作，以企業(yè)的用人標準，來培養(yǎng)“適銷對路”的職業(yè)技術(shù)人才。

戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，在這一過程中，臺灣經(jīng)濟也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，最終由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d工業(yè)化經(jīng)濟，成為“亞洲四小龍”之一。臺灣的官、產(chǎn)、學(xué)三界一致認為，在這一成功的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型過程中，職業(yè)技術(shù)教育居功至偉。新加坡崛起的重要原因也在于職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)了大批的技型人才。因此，對于別人的成功經(jīng)驗，我們的人力資源部門應(yīng)該好好學(xué)習(xí)。

綜上所述，珠三角產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型已拉開序幕，人力資源管理部門作為企業(yè)人才供給的部門，有責任為企業(yè)提供充足數(shù)量與高質(zhì)量的各類人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的成功，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展制定長遠的對策。

參考文獻：

（1）作者余文來亞洲（澳門）國際公開大學(xué)工商管理博士，現(xiàn)任江西師范大學(xué)商

學(xué)院教授

王志球深圳大學(xué)企業(yè)管理碩士畢業(yè)生

篇名珠三角產(chǎn)業(yè)升級，HR路在何方？

網(wǎng)頁2010-7-15