第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年人口和計(jì)劃生育工%BD

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2007〕62號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-07 【生效日期】2007-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核

評(píng)估方案的通知

(哈政辦綜〔2007〕62號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2007年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年八月七日

哈爾濱市2007年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，全面做好2007年我市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估工作,根據(jù)省的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和《決定》精神，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，深化改革，健全機(jī)制，確保全市“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：區(qū)、縣（市）人民政府。責(zé)任人：區(qū)、縣（市）長。

三、考核內(nèi)容

（一）對(duì)政府和人口計(jì)生部門考核評(píng)估內(nèi)容依據(jù)2007年市政府與區(qū)、縣（市）政府簽訂的《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀》（以下簡稱《責(zé)任狀》）。

（二）對(duì)部分相關(guān)責(zé)任部門的考核內(nèi)容

1.提高出生人口素質(zhì)

（1）人口計(jì)生部門：科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度。

（2）民政部門：倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，利用婚姻登記服務(wù)載體，協(xié)助人口計(jì)生部門共同舉辦人口計(jì)生知識(shí)的宣傳活動(dòng)，為人口計(jì)生部門向新婚當(dāng)事人提供方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造條件。

（3）衛(wèi)生行政管理部門：在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。

考核指標(biāo)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為基礎(chǔ)的出生缺陷一級(jí)干預(yù)覆蓋面達(dá)到80%以上。

2.遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭

（1）宣傳部門：利用多種形式開展《決定》的宣傳報(bào)道；認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、男女平等基本國策；以消除性別歧視為重點(diǎn)，配合有關(guān)部門深入開展人口和計(jì)劃生育政策、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)性別平等意識(shí)，引導(dǎo)人們樹立正確的婚育觀念；新聞媒體要采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，開展經(jīng)常性的政策、法律、法規(guī)知識(shí)普及和宣傳活動(dòng)，做好人口和計(jì)劃生育、保護(hù)婦女兒童權(quán)益等重大活動(dòng)和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道工作。

（2）人口計(jì)生部門：深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)順利開展。

（3）民政部門：優(yōu)先解決計(jì)劃生育家庭的生活困難，在健全社會(huì)救助體系建設(shè)和發(fā)展慈善事業(yè)中，把符合條件的計(jì)劃生育貧困家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，優(yōu)先把符合條件的計(jì)劃生育貧困家庭特別是農(nóng)村貧困家庭納入慈善救助范圍。

（4）司法部門：運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。

（5）衛(wèi)生行政管理部門：嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，建立Ｂ超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和Ｂ超使用準(zhǔn)入制度，對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。

（6）農(nóng)業(yè)部門：將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。

（7）食品藥品監(jiān)管部門：嚴(yán)格審批計(jì)劃生育避孕藥具經(jīng)營企業(yè)許可證；禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品；取締違法經(jīng)營者，打擊違法經(jīng)營行為，確保計(jì)劃生育避孕藥具供應(yīng)及時(shí)，安全有效。

（8）扶貧部門：將人口和計(jì)劃生育工作納入扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，在安排扶貧濟(jì)困、貼息貸款、扶貧到戶等項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下，對(duì)貧困戶中的計(jì)劃生育戶優(yōu)先扶持。

考核指標(biāo)：二孩、多孩出生人口性別比有所下降，出生人口性別比趨于正常。

3.加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)

（1）人口計(jì)生部門：加快建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系；認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

（2）工商行政管理部門：為流動(dòng)人口辦理個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)《營業(yè)執(zhí)照》時(shí)，與人口和計(jì)劃生育部門密切配合，互通信息。

（3）公安部門：在為流動(dòng)人口辦理暫住證時(shí)，查驗(yàn)已婚育齡婦女婚育證明；與人口和計(jì)劃生育部門密切配合，建立流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)登記制度，互通信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息變更、查詢和跟蹤管理。

（4）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：解決流動(dòng)人口再就業(yè)、就醫(yī)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益；與人口和計(jì)劃生育部門密切配合，建立流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)登記制度，互通信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息變更、查詢和跟蹤管理。

考核指標(biāo)：流動(dòng)育齡人口在流入地服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上。

4．切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度

（1）財(cái)政部門：建立穩(wěn)定增長的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將各級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中，確保農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助資金的落實(shí)，加大縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站投入力度。

（2）發(fā)展與改革部門：將縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保列為國債資金項(xiàng)目的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

考核指標(biāo)：

①2007年省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付中計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)按人均15.7元標(biāo)準(zhǔn)和新的人口計(jì)算財(cái)政支出需求。

②對(duì)農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金到位率達(dá)100%。

③獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助資金到位率100%。

④列為國債資金項(xiàng)目的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展

（1）教育部門:中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。

（2）人事、編制部門:在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，保持人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，并按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。

三、分值的確定

2007年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核采取打分的方式，總分1000分。政府、相關(guān)部門和人口計(jì)生部門按照4.5：2.5:3的權(quán)重確定分值（見附件）。具體情況以《責(zé)任狀》為準(zhǔn)。

四、考核方法

2007年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)主要采取自檢自查、實(shí)地核查、平時(shí)調(diào)查、年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)考核工作，成立由市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的考核評(píng)估組，對(duì)區(qū)、縣（市）政府進(jìn)行考核。各區(qū)、縣（市）政府要依據(jù)本方案對(duì)本地區(qū)相關(guān)責(zé)任部門和人口計(jì)生部門的目標(biāo)進(jìn)行自檢自查，在此基礎(chǔ)上，市級(jí)采取平時(shí)調(diào)查、年終考核（實(shí)地核查）相結(jié)合的方式，對(duì)各區(qū)、縣（市）人口和計(jì)劃生育目標(biāo)開展考核評(píng)估工作。平時(shí)調(diào)查由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)。

國家、省人口計(jì)生委對(duì)我市人口和計(jì)劃生育工作的抽查考核結(jié)果，一并作為所在區(qū)、縣（市）政府本年度目標(biāo)管理考核依據(jù)。

五、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)考核，達(dá)到900分以上的兌現(xiàn)一檔責(zé)任狀；700―900分的兌現(xiàn)二檔責(zé)任狀；700分以下的不予兌現(xiàn)。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作未完成責(zé)任目標(biāo)或在考核評(píng)估過程中嚴(yán)重弄虛作假的區(qū)、縣（市）實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)管理或“一票否決”制度；對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入等單項(xiàng)工作出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的區(qū)、縣（市）予以通報(bào)批評(píng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2007〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-19 【生效日期】2007-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作采取綜合措施解決人

口問題的決定

(哈發(fā)〔2007〕22號(hào))

(2007年9月19日)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡稱《決定》）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》（黑發(fā)〔2007〕 9號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，不斷加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我市人口問題，現(xiàn)作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性

人口問題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。國家實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我市堅(jiān)定不移地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，人口素質(zhì)不斷提高，人口過快增長的勢(shì)頭得到有效遏制。按1970年生育水平，從1971至2006年全市共少出生387萬人，總和生育率由上世紀(jì)70年代的5.6降至2006年的1.3左右，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，全市人口和計(jì)劃生育工作成效顯著。但是我們必須清醒地看到，人口問題仍是制約我市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。由于受人口慣性增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響，我市的人口發(fā)展形勢(shì)不容樂觀：人口每年將凈增9萬人左右，人口總量將近千萬；人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，勞動(dòng)年齡人口占78%以上，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；老年人口比重逐年上升，65歲及以上人口占全市總?cè)丝诘?.6％，人口老齡化日益加劇，社會(huì)保障面臨更大壓力；出生人口性別比偏高，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患；全市流動(dòng)人口總量近百萬，公共資源配置面臨挑戰(zhàn)；農(nóng)村穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，全市違法生育人群絕大部分在農(nóng)村，農(nóng)村符合政策生育率一直在90%左右，低生育水平面臨反彈的壓力。所有這些人口問題，如果不認(rèn)真加以解決，都將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。各級(jí)黨委、政府一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《意見》精神，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)新時(shí)期我市人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。

二、堅(jiān)持實(shí)施綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題

“十一五”時(shí)期，我市人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要落實(shí)好計(jì)劃生育基本國策，就必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，就必須堅(jiān)持走統(tǒng)籌解決人口問題的道路，就必須堅(jiān)持實(shí)施綜合治理。只有這樣才能穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

“十一五”規(guī)劃期末，全市人口總量要控制在1031萬人以內(nèi)；到2020年，全市人口總量要控制在1123萬人左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步深化綜合改革，實(shí)現(xiàn)各種資源、優(yōu)勢(shì)和力量的有機(jī)結(jié)合，形成具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的人口和計(jì)劃生育約束、激勵(lì)和保障機(jī)制。全市要在2008年前基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長效工作機(jī)制。二要切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育工作。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情和人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。消除干部和群眾對(duì)生育政策的誤解，在全社會(huì)形成堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖的氛圍。三要堅(jiān)持依法管理。進(jìn)一步完善出生人口信息交流制度，公安、衛(wèi)生部門應(yīng)將登記出生落戶人口信息和出生人口信息及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。民政部門在做好婚姻登記管理和服務(wù)工作的同時(shí)向人口計(jì)生部門及時(shí)通報(bào)婚姻登記信息。人民法院要協(xié)助人口計(jì)生部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，受理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)肅查處違法生育行為。凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開曝光；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

（二）大力提高出生人口質(zhì)量，提高全市人口整體素質(zhì)

提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來。要把提高出生人口素質(zhì)擺到更加突出的位置來抓，大力加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，科學(xué)制定提高人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度。

加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，每年改建擴(kuò)建1―2所縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心、10―15所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)中心；各區(qū)、縣（市）級(jí)政府要加強(qiáng)普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站、村服務(wù)室設(shè)施建設(shè)，配備基本服務(wù)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)人員，提高服務(wù)水平，力爭到“十一五”規(guī)劃期末達(dá)到國家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立出生缺陷預(yù)防干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，提高常見遺傳病咨詢服務(wù)能力。建立市級(jí)優(yōu)生優(yōu)育檢測(cè)中心，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高優(yōu)生檢測(cè)工作水平。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，為育齡婦女提供孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)后指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)和新生兒疾病篩查服務(wù)，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃；積極開展產(chǎn)前篩查和診斷等出生缺陷預(yù)防工作，減少出生缺陷的發(fā)生率；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生條件。加強(qiáng)對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素的研究、評(píng)估和干預(yù)。

加強(qiáng)計(jì)劃生育生殖健康的宣傳和指導(dǎo)，增強(qiáng)育齡群眾的生殖保健意識(shí)和自我保健能力。開展基本的生殖保健服務(wù)，建立并推行育齡婦女生殖健康基本項(xiàng)目的檢查制度，積極實(shí)施婦女病普查防治。推進(jìn)規(guī)范的避孕方法知情選擇，加強(qiáng)避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，減少非意愿妊娠。

衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生等部門要加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查重要性的宣傳，不斷提高婚前咨詢率和婚檢率。具備條件的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可作為開展婚前醫(yī)學(xué)檢查的定點(diǎn)單位。加強(qiáng)性病和艾滋病的防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)人口性別結(jié)構(gòu)平衡

進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，完善工作機(jī)制，建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的工作機(jī)制。各級(jí)政府是責(zé)任主體，人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門要各司其職、相互配合，并以降低二孩、多孩出生性別比作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理的過程評(píng)估和責(zé)任考核，加大治理出生人口性別比偏高的工作力度。

深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律、法規(guī)知識(shí)，制定有利于女孩健康成長和婦女平等發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在各類優(yōu)先、優(yōu)惠政策的實(shí)施中予以傾斜。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。開展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，形成男女平等的社會(huì)氛圍和道德規(guī)范。出生性別比偏高的區(qū)、縣（市）要開展專項(xiàng)治理工作，每年應(yīng)向市政府作出專題報(bào)告。到2010年，力爭使全市出生人口性別比趨于正常。

嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通告》，衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、司法等部門要建立超聲醫(yī)學(xué)檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理、信息交流等制度，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全超聲醫(yī)學(xué)檢查使用準(zhǔn)許制度，加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品和可用于胎兒性別鑒定的醫(yī)療設(shè)備的管理，加大對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，努力遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保全市出生人口性別比回歸到正常水平。

（四）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，保證人口合理有序流動(dòng)

要深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、建設(shè)、教育等相關(guān)部門要認(rèn)真解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保障其合法權(quán)益。

建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一的戶籍管理制度改革中，要科學(xué)建立人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，為流入已婚育齡婦女發(fā)放免費(fèi)生殖保健服務(wù)證，使其免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度。充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，應(yīng)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源共享，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。各區(qū)、縣（市）要設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，在社區(qū)配齊配強(qiáng)計(jì)劃生育專職工作人員。突出流動(dòng)人口綜合治理，利用社區(qū)服務(wù)中心開辦社區(qū)服務(wù)超市，公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口和計(jì)生等相關(guān)部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口提供“一條龍”服務(wù)。在為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)生部門密切配合、互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。

（五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時(shí)，要體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女父母的優(yōu)先照顧，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女家庭老年父母的居家養(yǎng)老照料服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；將符合條件的老年人及時(shí)納入最低生活保障范圍，針對(duì)在醫(yī)療、住房、取暖、法律援助等方面存在的困難，加大專項(xiàng)援助力度。

積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。充分利用基層社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，逐步建立老年人家庭醫(yī)療、保健與急救呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，逐步做好健康教育、計(jì)劃免疫、慢性病防治、殘疾康復(fù)等項(xiàng)服務(wù)。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，依法追究法律責(zé)任。

（六）建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性

建立和完善以政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和政策體系。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，確保符合條件的對(duì)象每人每年600元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額到位。建立救助計(jì)劃生育特殊家庭制度，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的職工，在獨(dú)生子女死亡后不再生育和收養(yǎng)子女的，退休時(shí)由所在單位給予不低于5000元的一次性補(bǔ)助；其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)獨(dú)生子女傷殘，并持有中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》且登記等級(jí)為二級(jí)以上的，每年給予一定補(bǔ)助；對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和救助，不計(jì)入家庭收入，不影響低保待遇的核定。落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極探索建立生育保險(xiǎn)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)等制度。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、再就業(yè)援助、政府購買公益性崗位、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等制度予以幫助。勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、民政、農(nóng)委、科技、扶貧開發(fā)等部門要在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、救濟(jì)、低保、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣、制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面，出臺(tái)并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠政策。依法落實(shí)其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，尤其要著力解決城市下崗、無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和企業(yè)退休職工一次性補(bǔ)助3000元等兌現(xiàn)難的問題。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

各級(jí)黨委和政府要把全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作擺到重要位置，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。定期聽取人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；將人口發(fā)展和規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入全市新農(nóng)村建設(shè)之中；進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)的情況作為政績、干部任用和獎(jiǎng)懲考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同研究和協(xié)調(diào)解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的困難和問題，形成齊抓共管、綜合治理人口問題的新格局。

完善目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度。要把人口和計(jì)劃生育工作納入市委、市政府重大事項(xiàng)督查范圍。各區(qū)、縣（市）黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向市委、市政府作專題報(bào)告。認(rèn)真實(shí)施《哈爾濱市人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)管理制度》，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)地區(qū)的管理，促進(jìn)工作平衡發(fā)展，全面提高整體工作水平。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行計(jì)劃生育政策、落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的情況。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的干部，不能提拔或繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其所在單位不能評(píng)為文明單位。各級(jí)組織、宣傳等部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在評(píng)選綜合性先進(jìn)單位、授予個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，要實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度。要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要積極協(xié)助政府開展人口和計(jì)劃生育宣傳、信息提供、計(jì)劃生育困難家庭扶助、艾滋病預(yù)防等工作。

全面落實(shí)《決定》中提出的“十一五”期末各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元的目標(biāo)，建立穩(wěn)定增長的財(cái)政保障機(jī)制，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。保證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。各級(jí)政府要按人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，進(jìn)行考核和兌現(xiàn)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式吸引資金。加強(qiáng)各項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在各項(xiàng)資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度。全面推行依法行政，切實(shí)提高依法行政水平，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，人員工資由財(cái)政全額支付，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要保證有專職公務(wù)員負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站專業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到60%以上，至少配備1名以上執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。村級(jí)計(jì)劃生育工作人員要繼續(xù)推行“縣聘鄉(xiāng)管村用”辦法，并按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和待遇。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，區(qū)、縣（市）人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有1名具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育。建立和完善政府牽頭、部門配合、經(jīng)費(fèi)保障的人口和計(jì)劃生育宣傳教育運(yùn)行機(jī)制。宣傳部門要將人口和計(jì)劃生育宣傳教育納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)各級(jí)黨委中心組人口理論及計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高各級(jí)黨政干部做好人口和計(jì)劃生育工作的積極性。各級(jí)黨（團(tuán)）校、行政學(xué)院要開設(shè)人口和計(jì)劃生育理論課程。文化部門要將人口和計(jì)劃生育的宣傳融入城市主流文化，積極創(chuàng)作好的文藝作品，利用各種形式，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動(dòng)，吸引群眾參與到人口和計(jì)劃生育文化活動(dòng)中，做計(jì)劃生育的主人。報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒要繼續(xù)辦好人口和計(jì)劃生育欄目，開展經(jīng)常性的宣傳，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。教育部門要把人口和計(jì)劃生育、生殖健康教育納入中等以上學(xué)校相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等，在學(xué)生中普及人口和計(jì)劃生育、生殖健康教育。實(shí)施“新農(nóng)村新農(nóng)戶新婚風(fēng)”活動(dòng)和“生育關(guān)懷”行動(dòng)，開展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。

積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。充分發(fā)揮市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，全面運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步完善并實(shí)施各部門之間的人口信息交流制度，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享，不斷提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。建立和完善面向公眾的人口和計(jì)劃生育信息服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)公開和在線公共服務(wù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡稱申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購買對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購買對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購房人按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購房款；對(duì)于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房價(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場(chǎng)價(jià)格出售。購房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場(chǎng)價(jià)格出售。

以市場(chǎng)價(jià)格出售已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號(hào)，以下簡稱《計(jì)劃》），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計(jì)劃》為依據(jù)，以科學(xué)測(cè)算、合理分配為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時(shí)期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排39500噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排2081噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排14360噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排3430噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排755噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排3420噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排540噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個(gè)集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排510噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5500噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個(gè)集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排816噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5440噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點(diǎn)實(shí)施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)文昌三期等10個(gè)污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動(dòng)城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)推動(dòng)道里集中供熱續(xù)建等6個(gè)熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場(chǎng)開發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項(xiàng)工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中原馬家溝機(jī)場(chǎng)開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ?

加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個(gè)項(xiàng)目，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個(gè)項(xiàng)目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個(gè)項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項(xiàng)目。?

完成大氣污染源治理項(xiàng)目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個(gè)治理項(xiàng)目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個(gè)治理項(xiàng)目，2009年完成20個(gè)非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不予貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對(duì)改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬，多還舊賬。對(duì)不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實(shí)行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，對(duì)單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布。按照國家要求，在2008年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線監(jiān)控。依法強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對(duì)存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評(píng)審批權(quán)。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對(duì)拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行；對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時(shí)封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門要對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)污染治理項(xiàng)目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報(bào)，力爭用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達(dá)到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財(cái)政支持，落實(shí)國家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

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