第一篇：20090717最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見

作者：最高人民法院 點(diǎn)擊次數(shù)：812

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2009〕43號(hào)

【發(fā)布日期】2009-07-17

【生效日期】2009-07-17

【失效日期】-----------【所屬類別】政策參考

【文件來源】人民法院報(bào)

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見

(法發(fā)〔2009〕43號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇〇九年七月十七日

近年來，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革，健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有力保 障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度 和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列文件精神，以解決執(zhí)行難為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，著 力推進(jìn)執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。

一、進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度

（一）建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng) 成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人由院長或其授權(quán)的副院長擔(dān)任，執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為了便于與紀(jì)檢、公安、檢察等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)用各類司法資源，符合條件的執(zhí)行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時(shí)值班電話。快速反應(yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動(dòng)。

（二）完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配 合機(jī)制。加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力。立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)告知和審前和解，尤其是對符合 法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時(shí)采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施；要大力推進(jìn)訴訟調(diào)解，提高調(diào)解案件的當(dāng)庭 履行率和自覺履行率；要增強(qiáng)裁判文書的說理性，強(qiáng)化判后答疑制度，促使當(dāng)事人服判息訴，案結(jié)事了；要努力提高裁判文書質(zhì)量，增強(qiáng)說理性，對雙方的權(quán)利義務(wù) 要表述準(zhǔn)確、清晰，并充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。

（三）建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制。各級(jí)人民法院要設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上，探索建立四級(jí)法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。上級(jí)法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設(shè)置專頁，逐案登記,加強(qiáng)督辦，分類辦結(jié)后銷號(hào)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報(bào)。完善執(zhí)行信訪工作的考評(píng)機(jī)制，信訪責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會(huì) 的法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要與廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場采訪、設(shè)置專欄等方式，開展 執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動(dòng)報(bào)道、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。要高度重視民意溝通工作，通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì)各界對執(zhí)行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施，提高執(zhí)行工作水平。

二、加快執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)

（一）建立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)人民法院要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文 件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，協(xié)調(diào)處理 可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件；組織集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對各類重點(diǎn)執(zhí)行案件實(shí)行掛牌督辦；對政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執(zhí)行事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)討論作出決定或形成會(huì)議紀(jì)要后，交由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況納入綜合治理考核范圍。

（二）加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)。各級(jí)人民法院要努力爭取黨委的支持，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理 部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財(cái)政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民 銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé)，積極協(xié)助人民法院開展有關(guān)工作。要建設(shè)好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。

（三）實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評(píng)機(jī)制。要完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履 行率等指標(biāo)，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己擞筛骷?jí)人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)定期、統(tǒng)一進(jìn)行，考核結(jié)果實(shí)行公開排位，并建立末位情況分析 制、報(bào)告制以及責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門的監(jiān)管范圍。各級(jí)人民法院要建立執(zhí)行人員考評(píng) 機(jī)制，建立質(zhì)效檔案，并將其作為考評(píng)定級(jí)、提職提級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學(xué)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的無財(cái)產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度，并作結(jié)案統(tǒng)計(jì)。建 立上級(jí)法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對執(zhí)行錯(cuò)案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度。上級(jí)法院撤銷或改變下級(jí)法院裁定或決定時(shí)，要附帶對案件進(jìn)行責(zé)任分析。本院質(zhì)效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進(jìn)行責(zé)任分析。

三、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革

（一）優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。一是進(jìn)一步完善高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，中級(jí)人民法院（直轄市除外）對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相 結(jié)合的管理模式。二是實(shí)行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院和高級(jí)人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，原則上不執(zhí)行具體案件，案件主要由中級(jí)人 民法院和基層人民法院執(zhí)行，也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件，以排除不當(dāng)干預(yù)。三是科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，并分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員 行使。將財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強(qiáng)制措施等事項(xiàng)交由實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理，對各類執(zhí)行異議、復(fù)議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請等事 項(xiàng)交由審查機(jī)構(gòu)辦理。四是實(shí)行科學(xué)的執(zhí)行案件流程管理，打破一個(gè)人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)查、控制和處分被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以提高執(zhí)行效率。要實(shí)施以節(jié)點(diǎn)控制為特征的流程管理制度，充分發(fā)揮合議庭和審判長（執(zhí)行長）聯(lián)席會(huì)議在審查、評(píng)議并提出執(zhí)行方案方 面的作用。

（二）統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級(jí)人民法院統(tǒng)一設(shè)立執(zhí)行局，并統(tǒng)一執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能。高級(jí)人民法院設(shè)立復(fù)議監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、申訴審查以及綜合管理機(jī)構(gòu),中級(jí)人民法院和基層人民法院設(shè)執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查、申訴審查和綜合管理機(jī)構(gòu)。復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的監(jiān)督，并辦理異議復(fù)議、申請變更執(zhí)行法院和執(zhí)行監(jiān)督案件；協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨轄區(qū)委托執(zhí)行案件和異地執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和管理，辦理執(zhí)行請示案件以及負(fù)責(zé)與同級(jí)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；申訴審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦等事項(xiàng)；綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)執(zhí)行工作的管理部署、巡視督查、評(píng)估考核、起草規(guī)范性文件、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等各類綜合性事項(xiàng)。

（三）合理確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)分工。要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，推進(jìn)執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭和高、中級(jí)人民法院的質(zhì)效管理部門承擔(dān)執(zhí)行工作質(zhì)量監(jiān)督、瑕疵案件責(zé)任分析等職能。

四、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制

各級(jí)人民法院要把強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制 約機(jī)制作為長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。一是按照分權(quán)制衡的原則對執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。區(qū)分執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者 人員行使，使各項(xiàng)權(quán)能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二是對執(zhí)行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除編制很少的地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行 實(shí)施權(quán)再行分解，總結(jié)出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劃分為若干階段，由不同組織或人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約,以 此強(qiáng)化對執(zhí)行工作的動(dòng)態(tài)管理，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。三是加大上級(jí)法院對下級(jí)法院的監(jiān)督力度。認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行 復(fù)議和案外人異議案件，以及上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。四是進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行公 開，自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達(dá)執(zhí)行文書時(shí)公布或告知舉報(bào)電話、當(dāng)事人正當(dāng)參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度的貫徹落實(shí)，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，預(yù)防徇私枉法、權(quán)錢交易、違法干預(yù)辦案等問題的發(fā)生，確保執(zhí)行公正。五是拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)各界對執(zhí)行 工作的監(jiān)督。完善黨委、人大、輿論等各類監(jiān)督機(jī)制，探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的辦法和途徑，提高執(zhí)行的公信力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)人民法院要高度重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對各級(jí)人民法院執(zhí)行局負(fù) 責(zé)人和執(zhí)行人員的培訓(xùn)，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。要突出加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備廉政監(jiān)察員，加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐 敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育；規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作管理措施，化 解廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立順暢的舉報(bào)、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制，確?！拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。要根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際需要，配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，確保實(shí)現(xiàn)中發(fā)〔1999〕11號(hào)文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15％的要求，確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責(zé)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容作出規(guī)定，努力建設(shè)一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊(duì)伍。

關(guān)鍵字：立審執(zhí)協(xié)調(diào) 信訪 執(zhí)行改革 執(zhí)行局 執(zhí)行監(jiān)督

第二篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見2009

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見 法發(fā)〔2009〕43號(hào)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇〇九年七月十七日

近年來，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革，健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列文件精神，以解決執(zhí)行難為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，著力推進(jìn)執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。

一、進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度(一)建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人由院長或其授權(quán)的副院長擔(dān)任，執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為了便于與紀(jì)檢、公安、檢察等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)用各類司法資源，符合條件的執(zhí)行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時(shí)值班電話。快速反應(yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動(dòng)。

(二)完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力。立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時(shí)采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施；要大力推進(jìn)訴訟調(diào)解，提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率；要增強(qiáng)裁判文書的說理性，強(qiáng)化判后答疑制度，促使當(dāng)事人服判息訴，案結(jié)事了；要努力提高裁判文書質(zhì)量，增強(qiáng)說理性，對雙方的權(quán)利義務(wù)要表述準(zhǔn)確、清晰，并充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。(三)建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制。各級(jí)人民法院要設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上，探索建立四級(jí)法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。上級(jí)法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設(shè)置專頁，逐案登記,加強(qiáng)督辦，分類辦結(jié)后銷號(hào)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報(bào)。完善執(zhí)行信訪工作的考評(píng)機(jī)制，信訪責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

(四)強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會(huì)的法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要與廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場采訪、設(shè)置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動(dòng)報(bào)道、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。要高度重視民意溝通工作，通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì)各界對執(zhí)行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施，提高執(zhí)行工作水平。

二、加快執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)

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共 頁 第1頁(一)建立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)人民法院要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，協(xié)調(diào)處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件；組織集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對各類重點(diǎn)執(zhí)行案件實(shí)行掛牌督辦；對政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執(zhí)行事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)討論作出決定或形成會(huì)議紀(jì)要后，交由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況納入綜合治理考核范圍。(二)加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)。各級(jí)人民法院要努力爭取黨委的支持，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財(cái)政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé)，積極協(xié)助人民法院開展有關(guān)工作。要建設(shè)好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。

(三)實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評(píng)機(jī)制。要完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履行率等指標(biāo)，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己擞筛骷?jí)人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)定期、統(tǒng)一進(jìn)行，考核結(jié)果實(shí)行公開排位，并建立末位情況分析制、報(bào)告制以及責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門的監(jiān)管范圍。各級(jí)人民法院要建立執(zhí)行人員考評(píng)機(jī)制，建立質(zhì)效檔案，并將其作為考評(píng)定級(jí)、提職提級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學(xué)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的無財(cái)產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度，并作結(jié)案統(tǒng)計(jì)。建立上級(jí)法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對執(zhí)行錯(cuò)案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度。上級(jí)法院撤銷或改變下級(jí)法院裁定或決定時(shí)，要附帶對案件進(jìn)行責(zé)任分析。本院質(zhì)效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進(jìn)行責(zé)任分析。

三、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革(一)優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。一是進(jìn)一步完善高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，中級(jí)人民法院(直轄市除外)對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式。二是實(shí)行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院和高級(jí)人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，原則上不執(zhí)行具體案件，案件主要由中級(jí)人民法院和基層人民法院執(zhí)行，也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件，以排除不當(dāng)干預(yù)。三是科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，并分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。將財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強(qiáng)制措施等事項(xiàng)交由實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理，對各類執(zhí)行異議、復(fù)議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請等事項(xiàng)交由審查機(jī)構(gòu)辦理。四是實(shí)行科學(xué)的執(zhí)行案件流程管理，打破一個(gè)人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)查、控制和處分被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以提高執(zhí)行效率。要實(shí)施以節(jié)點(diǎn)控制為特征的流程管理制度，充分發(fā)揮合議庭和審判長(執(zhí)行長)聯(lián)席會(huì)議在審查、評(píng)議并提出執(zhí)行方案方面的作用。

(二)統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級(jí)人民法院統(tǒng)一設(shè)立執(zhí)行局，并統(tǒng)一執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能。高級(jí)人民法院設(shè)立復(fù)議監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、申訴審查以及綜合管理機(jī)構(gòu),中級(jí)人民法院和基層人民法院設(shè)執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查、申訴審查和綜合管理機(jī)構(gòu)。復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的監(jiān)督，并辦理異議復(fù)議、申請變更執(zhí)行法院和執(zhí)行監(jiān)督案件；協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨轄區(qū)委托執(zhí)行案件和異地執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和管理，辦理執(zhí)行請示案件以及負(fù)責(zé)與同級(jí)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；申訴審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦等事項(xiàng)；綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)執(zhí)行工作的管理部署、巡視督查、評(píng)估考核、起草規(guī)范性文件、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等各類綜合性事項(xiàng)。

(三)合理確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)分工。要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，推BEIJING KANGDA LAWYERS

共 頁 第2頁 進(jìn)執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭和高、中級(jí)人民法院的質(zhì)效管理部門承擔(dān)執(zhí)行工作質(zhì)量監(jiān)督、瑕疵案件責(zé)任分析等職能。

四、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制

各級(jí)人民法院要把強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制作為長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。一是按照分權(quán)制衡的原則對執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。區(qū)分執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使，使各項(xiàng)權(quán)能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二是對執(zhí)行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除編制很少的地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行實(shí)施權(quán)再行分解，總結(jié)出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劃分為若干階段，由不同組織或人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約,以此強(qiáng)化對執(zhí)行工作的動(dòng)態(tài)管理，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。三是加大上級(jí)法院對下級(jí)法院的監(jiān)督力度。認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和案外人異議案件，以及上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。四是進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達(dá)執(zhí)行文書時(shí)公布或告知舉報(bào)電話、當(dāng)事人正當(dāng)參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度的貫徹落實(shí)，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，預(yù)防徇私枉法、權(quán)錢交易、違法干預(yù)辦案等問題的發(fā)生，確保執(zhí)行公正。五是拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)各界對執(zhí)行工作的監(jiān)督。完善黨委、人大、輿論等各類監(jiān)督機(jī)制，探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的辦法和途徑，提高執(zhí)行的公信力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)人民法院要高度重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對各級(jí)人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人員的培訓(xùn)，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。要突出加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備廉政監(jiān)察員，加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育；規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立順暢的舉報(bào)、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制，確保“五個(gè)嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。要根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際需要，配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，確保實(shí)現(xiàn)中發(fā)〔1999〕11號(hào)文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的要求，確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責(zé)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容作出規(guī)定，努力建設(shè)一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊(duì)伍。

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育工作20條工作意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》（教基二[2011]8號(hào)）和相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范幼兒園管理，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，切實(shí)提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進(jìn)理念。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《浙江省學(xué)前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進(jìn)理念。

2.規(guī)范科學(xué)編班。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分年齡班，并按規(guī)范統(tǒng)一班級(jí)名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規(guī)范招生行為。幼兒園按規(guī)范招生，嚴(yán)格控制班額，一級(jí)幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級(jí)幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級(jí)幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規(guī)范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。開設(shè)英語、蒙氏等非幼兒園規(guī)定課程應(yīng)上報(bào)市教育局審核批準(zhǔn)，執(zhí)教教師必須具有相應(yīng)專業(yè)資格并持證上崗。

5.嚴(yán)禁測驗(yàn)考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班 1

為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)，不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的知識(shí)性測驗(yàn)和考試；不準(zhǔn)舉辦各種形式的小學(xué)預(yù)科班。

6.規(guī)范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級(jí)教材審查委員會(huì)審定通過的教材和課程輔導(dǎo)資源，科學(xué)合理地設(shè)置課程。省一級(jí)幼兒園有自主選擇教材和課程輔導(dǎo)資源的權(quán)利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會(huì)統(tǒng)一選擇。

7.規(guī)范園本課程。提倡創(chuàng)造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級(jí)幼兒園不超過20％，省二級(jí)幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執(zhí)行三個(gè)不準(zhǔn)。不準(zhǔn)使用小學(xué)教材和其他不規(guī)范用書進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)；不準(zhǔn)從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學(xué)教學(xué)內(nèi)容；不準(zhǔn)給幼兒布置家庭書面作業(yè)。

9.完善主題教學(xué)。課程實(shí)施應(yīng)以幼兒全面發(fā)展為目標(biāo)，以主題活動(dòng)的方式組織和實(shí)施教學(xué)，課程內(nèi)容的安排要注意領(lǐng)域的均衡，并考慮各領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)；原則上每周開展語言、科學(xué)、藝術(shù)、健康、社會(huì)等集體教學(xué)活動(dòng)各1-2次。

10.落實(shí)游戲活動(dòng)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，個(gè)別活動(dòng)、區(qū)域活動(dòng)、小組活動(dòng)、集體活動(dòng)等形式有機(jī)結(jié)合，把游戲、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)作為幼兒學(xué)習(xí)的主要方式，科學(xué)合理安排幼兒一日活動(dòng)。

11.規(guī)范計(jì)劃制定。結(jié)合本園幼兒實(shí)際，適時(shí)制定學(xué)期工作計(jì)劃、主題教學(xué)計(jì)劃、周計(jì)劃、日活動(dòng)計(jì)劃；各類計(jì)劃內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)；周計(jì)劃中，須體現(xiàn)晨間鍛

煉、游戲、自主活動(dòng)等時(shí)間與內(nèi)容，在前周五制定好，并在工作中認(rèn)真執(zhí)行。

12.規(guī)范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習(xí)慣；教師在活動(dòng)前應(yīng)為幼兒學(xué)習(xí)準(zhǔn)備必要的操作材料和自制有質(zhì)量的教具；活動(dòng)中教師應(yīng)注意觀察、傾聽幼兒的表現(xiàn)和需要，適時(shí)地給予支持和幫助；善于發(fā)現(xiàn)和捕捉突發(fā)性的教學(xué)問題并進(jìn)行分析，靈活調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、改進(jìn)教學(xué)方法。

13.規(guī)范在園時(shí)間。日托幼兒在園時(shí)間每天不少于8小時(shí)；幼兒在園時(shí)間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時(shí)戶外活動(dòng)時(shí)間，保證1小時(shí)的戶外體育鍛煉時(shí)間，每周開展區(qū)域活動(dòng)或自主游戲不少于4次，每次連續(xù)活動(dòng)時(shí)間不少于45分鐘。

14.規(guī)范玩具配備。有一定數(shù)量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級(jí)（省一、二、三級(jí)）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手?jǐn)?shù)量充足；不同等級(jí)幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環(huán)境創(chuàng)設(shè)適宜。根據(jù)幼兒園的建筑構(gòu)造、辦園理念及孩子的活動(dòng)需要，對幼兒園公共環(huán)境做出統(tǒng)籌安排；根據(jù)季節(jié)、主題、宣傳等需要及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整和更換；班級(jí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)應(yīng)積極利用鄉(xiāng)土資源、家長資源、生活資源創(chuàng)設(shè)幼兒自主活動(dòng)的區(qū)域環(huán)境和主題環(huán)境，教育環(huán)境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環(huán)境的布置，幼兒參與度高。

16.規(guī)范區(qū)角設(shè)置?；顒?dòng)室內(nèi)設(shè)置合理的區(qū)域，不同等級(jí)幼兒園（省一、二、三級(jí)）每班活動(dòng)區(qū)分別設(shè)置5個(gè)、4個(gè)、3個(gè)以上活動(dòng)區(qū)域，區(qū)域設(shè)置科學(xué)合理，有明顯標(biāo)志；

提供豐富的操作材料，并且衛(wèi)生、安全、操作性強(qiáng)，可供全班孩子進(jìn)行操作和活動(dòng)。

17.有序組織活動(dòng)。組織活動(dòng)時(shí)教師精神狀態(tài)好；使用普通話，語言準(zhǔn)確、生動(dòng)、教態(tài)自然；盡量減少不必要的集體行動(dòng)和過渡環(huán)節(jié)，減少和消除消極等待現(xiàn)象。

18.安全教育到位。有計(jì)劃地對幼兒進(jìn)行安全教育，提高幼兒自我保護(hù)的意識(shí)與能力；每學(xué)期至少進(jìn)行一次適合幼兒年齡特點(diǎn)的防災(zāi)演練；結(jié)合具體事件和情境進(jìn)行安全教育，教導(dǎo)幼兒自我保護(hù)的方法；培養(yǎng)幼兒自覺遵守安全規(guī)則。

19.規(guī)范成長記錄。建立以“幼兒發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的幼兒發(fā)展性評(píng)價(jià)，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現(xiàn)和發(fā)展。每學(xué)期對幼兒進(jìn)行一次全面的發(fā)展評(píng)價(jià)工作，要承認(rèn)和關(guān)注幼兒的個(gè)體差異，避免用整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同幼兒。

20.關(guān)注家園共育。幼兒園開設(shè)各種形式的家長學(xué)校，傳播科學(xué)育兒理念，鼓勵(lì)家長參與幼兒園課程建設(shè)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)家園共育。

第四篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知

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頒布機(jī)構(gòu)：最高人民法院 2009-07-17

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知

法發(fā)〔2009〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若

干意見

近年來，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革，健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列文件精網(wǎng)址：http://004km.cn-1問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

促使當(dāng)事人服判息訴，案結(jié)事了;要努力提高裁判文書質(zhì)量，增強(qiáng)說理性，對雙方的權(quán)利義務(wù)要表述準(zhǔn)確、清晰，并充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。

(三)建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制。各級(jí)人民法院要設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上，探索建立四級(jí)法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。上級(jí)法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設(shè)置專頁，逐案登記，加強(qiáng)督辦，分類辦結(jié)后銷號(hào)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報(bào)。完善執(zhí)行信訪工作的考評(píng)機(jī)制，信訪責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

(四)強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會(huì)的法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要與廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場采訪、設(shè)置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動(dòng)報(bào)道、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。要高度重視民意溝通工作，通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì)各界對執(zhí)行工作的意見網(wǎng)址：http://004km.cn-3問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

參與社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。

(三)實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評(píng)機(jī)制。要完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履行率等指標(biāo)，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己擞筛骷?jí)人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)定期、統(tǒng)一進(jìn)行，考核結(jié)果實(shí)行公開排位，并建立末位情況分析制、報(bào)告制以及責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門的監(jiān)管范圍。各級(jí)人民法院要建立執(zhí)行人員考評(píng)機(jī)制，建立質(zhì)效檔案，并將其作為考評(píng)定級(jí)、提職提級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學(xué)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的無財(cái)產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度，并作結(jié)案統(tǒng)計(jì)。建立上級(jí)法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對執(zhí)行錯(cuò)案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度。上級(jí)法院撤銷或改變下級(jí)法院裁定或決定時(shí)，要附帶對案件進(jìn)行責(zé)任分析。本院質(zhì)效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進(jìn)行責(zé)任分析。

三、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革

(一)優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。一是進(jìn)一步完善高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，中級(jí)人民法院(直轄市除外)對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式。二是實(shí)行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院網(wǎng)址：http://004km.cn-5問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

(三)合理確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)分工。要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，推進(jìn)執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭和高、中級(jí)人民法院的質(zhì)效管理部門承擔(dān)執(zhí)行工作質(zhì)量監(jiān)督、瑕疵案件責(zé)任分析等職能。

四、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制

各級(jí)人民法院要把強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制作為長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。一是按照分權(quán)制衡的原則對執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。區(qū)分執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使，使各項(xiàng)權(quán)能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二是對執(zhí)行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除編制很少的地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行實(shí)施權(quán)再行分解，總結(jié)出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劃分為若干階段，由不同組織或人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約，以此強(qiáng)化對執(zhí)行工作的動(dòng)態(tài)管理，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。三是加大上級(jí)法院對下級(jí)法院的監(jiān)督力度。認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和案外人異議案件，以及上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。四是進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達(dá)執(zhí)行文書時(shí)公布或告知舉報(bào)電話、當(dāng)事人正當(dāng)參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度網(wǎng)址：http://004km.cn-7

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政辦字〔2004〕140號(hào) 【發(fā)布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

(內(nèi)政辦字〔2004〕140號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，請及時(shí)反饋?zhàn)灾螀^(qū)國土資源廳。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2004年4月19日

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的意見

(自治區(qū)國土資源廳 二○○四年四月六日)

近年來，各地區(qū)和各有關(guān)部門在礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。但是，由于利益驅(qū)動(dòng)、地方保護(hù)、疏于管理等原因，個(gè)別地區(qū)、礦區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：無證勘查開采活動(dòng)死灰復(fù)燃、屢禁不止，嚴(yán)重干擾了正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序；一些探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，以采代探、圈而不探；一些采礦權(quán)人違反

開發(fā)利用方案開采，亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓或擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發(fā)采礦許可證，引發(fā)了權(quán)屬糾紛。整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作任務(wù)仍十分艱巨。為此，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號(hào))、《國土資

源部關(guān)于印發(fā)〈2004年整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕33號(hào))和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源管理工作的要求，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源工作的重大部署，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)行開發(fā)與節(jié)約并舉，貫徹節(jié)約優(yōu)先的原則，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展做好資源保障和服務(wù)工作。

二、工作任務(wù)

堅(jiān)決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；對重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)整治；整頓亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山；對探礦權(quán)采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)審批發(fā)證工作進(jìn)行全面檢查；解決礦山布局和礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實(shí)施和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。通過整頓和規(guī)范化管理，達(dá)到保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的目的。

三、工作內(nèi)容和方法

(一)全面檢查探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證工作

各級(jí)國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規(guī)，對探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓情況進(jìn)行一次全面檢查，對違反法定條件、不按法定程序發(fā)證，越權(quán)發(fā)證，將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”發(fā)證的要及時(shí)徹底糾正，該注銷的予以注銷，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理的問題，要結(jié)合專項(xiàng)整治工作，妥善處理解決。同時(shí)，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應(yīng)的勘查采礦行政許可制度。

(二)開展專項(xiàng)整治工作

1?重點(diǎn)礦區(qū)整治工作

重點(diǎn)礦區(qū)包括大中型礦產(chǎn)地和熱點(diǎn)礦區(qū)。對礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、采礦許可證有效期限、周邊小礦分布情況、礦山企業(yè)資源儲(chǔ)量占用及其地質(zhì)資料完備程度、礦區(qū)內(nèi)違法勘查開采和破壞浪費(fèi)資源等情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查和清理，切實(shí)解決礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護(hù)問題。

2?優(yōu)勢礦產(chǎn)整治工作

開展對鎢、錫、稀土等的專項(xiàng)整治工作。對鎢礦開采企業(yè)生產(chǎn)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。檢查鎢礦山企業(yè)是否有超額下達(dá)的總量控制指標(biāo)生產(chǎn)和銷售；是否將產(chǎn)品銷售給無資質(zhì)的收購單位等。如有上述違規(guī)行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。開展對錫、稀土開采企業(yè)開采條件和開采及選礦情況的調(diào)查和初審工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，為優(yōu)勢礦產(chǎn)的宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)。

3?非法轉(zhuǎn)讓整治工作

堅(jiān)決打擊非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)行為。凡采礦權(quán)人因合資、合作或兼并、聯(lián)合、重組等改制導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，未按有關(guān)規(guī)定對采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行處置，也未依法辦理變更手續(xù)的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義，將礦山整體或部分轉(zhuǎn)由他人勘查開采、經(jīng)營，而坐收各種費(fèi)用的；以承包勘查為名將探礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)由他人行使的，均屬非法轉(zhuǎn)讓，要堅(jiān)決予以查處。

4?對以采代探的整治工作

依法查處持勘查許可證非法采礦、以采代探、圈而不探、不按地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)施工的行為。

5?煤炭資源的專項(xiàng)整治工作

貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2004〕34號(hào))精神，結(jié)合重點(diǎn)礦區(qū)整治工作，對礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模在一億噸以上的大中型礦產(chǎn)地內(nèi)的煤炭企業(yè)進(jìn)行清理整頓，屬于下列情況的要予以關(guān)閉：

(1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證四證不全的；(2)開采高硫、高灰煤炭的；

(3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；

(4)資源已經(jīng)枯竭，不具備基本生產(chǎn)條件、不符合資源保護(hù)和環(huán)境要求的；

(5)不按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的。

對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進(jìn)行勘查開采活動(dòng)的一律按無證勘查開采查處。對其它礦區(qū)內(nèi)的煤炭開采企業(yè)，也要進(jìn)行清查整頓。凡四證不全、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、不按批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采以及亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的也要依法查處。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，做好此次整治工作。自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的組織部署，對各盟市的工作予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查和驗(yàn)收。各盟市維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要認(rèn)真履行保護(hù)資源，維護(hù)本地區(qū)正常和良好的礦業(yè)秩序的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好本地區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作。

(二)嚴(yán)格采礦權(quán)審批程序，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度

礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格履行審批程序。自治區(qū)國土資源廳已經(jīng)成立礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目審查委員會(huì)，礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批采用盟市申報(bào)，礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目審查委員會(huì)審查，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的方式進(jìn)行，盟市的立項(xiàng)申請必須附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和經(jīng)評(píng)審備案的勘查儲(chǔ)量報(bào)告。全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度和公開競爭有償出讓制度，凡國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地，停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更礦業(yè)權(quán)，逐步解決礦業(yè)權(quán)使用“雙軌制”問題。充分發(fā)揮市場配制資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，培育和規(guī)范我區(qū)的礦業(yè)權(quán)市場，提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查、開采和保護(hù)礦產(chǎn)資源的自覺性。

(三)全面推進(jìn)礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制與實(shí)施工作

進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作。凡被停止開采的礦區(qū)、吊銷和注銷采礦許可證的礦區(qū)、采礦許可證過期失效的礦區(qū)、空白礦區(qū)和需要進(jìn)一步整合的礦區(qū)都要納入專項(xiàng)礦區(qū)規(guī)劃中。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)國家和自治區(qū)發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，各盟市國土資源局負(fù)責(zé)其發(fā)證權(quán)限的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃要符合各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。今后，凡新設(shè)立采礦權(quán)和擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)，以防止大礦小開，有礦亂開的現(xiàn)象，逐步解決礦區(qū)布局不合理及資源破壞和浪費(fèi)的問題。

(四)加強(qiáng)日常監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度建設(shè)

嚴(yán)格履行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理監(jiān)督職能，全面落實(shí)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈市(地)縣(市)級(jí)國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕17號(hào))。各盟市要做好對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采日常的監(jiān)督管理工作。要建立和執(zhí)行礦山動(dòng)態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)督察制度、礦山年檢制度和違法行政責(zé)任追究制度，使日常管理工作制度化和規(guī)范化。

(五)實(shí)施行政處罰和刑事追究制度

嚴(yán)格實(shí)施行政處罰和刑事追究制度。對非法勘查采礦的，要依法沒收違法所得，處以罰款、炸封硐口；非法采礦或者破壞性采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞或嚴(yán)重破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定，予以處罰，及時(shí)移送公安、司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，防止違法不究、以罰代刑或以刑代罰等現(xiàn)象。

五、整治工作和監(jiān)督檢查時(shí)間安排

探礦權(quán)和采礦權(quán)審批發(fā)證全面檢查工作在6月15日前結(jié)束，6月底之前各盟市向自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報(bào)告，10月底以前完成各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，11月15日前提交整治工作報(bào)告。自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將予6月中旬和12月組織檢查驗(yàn)收組對全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

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