第一篇：縣司法局創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作機(jī)制調(diào)研材料

縣司法局創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作機(jī)制調(diào)研材料

縣司法局是政法系統(tǒng)和政府部門的重要組成部分，承擔(dān)著法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳三大職能，在維護(hù)社會穩(wěn)定體系中具有長效性、預(yù)防性和治本性作用，既是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的保障力量，又是建設(shè)力量。

一、創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作機(jī)制的做法及成效

近年來，縣司法局堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓創(chuàng)新求發(fā)展，打造亮點(diǎn)爭一流，充分發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)防、管理、服務(wù)職能作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定中推進(jìn)司法行政工作新作為，有力地維護(hù)了全縣“爭先晉位、跨越發(fā)展” 的和諧穩(wěn)定社會大局。2008年度以來，連續(xù)三年位居全市系統(tǒng)內(nèi)綜合目標(biāo)考核第一名，各單項(xiàng)工作均位居全市先進(jìn)行列；2009、2010年連續(xù)兩年被評為全市司法行政系統(tǒng)“標(biāo)兵單位”。

（一）推進(jìn)依法治縣，引導(dǎo)規(guī)范社會行為。

普法依法治理工作是提高全社會法律意識的重要手段，在優(yōu)化社會管理效能、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中，發(fā)揮著積極的引導(dǎo)功能。在實(shí)際工作中，一是縣委、政府高度重視。把普法依法治理工作從2008年開始納入到全縣《爭先晉位目標(biāo)考評辦法》中，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者等各類群體的學(xué)法制度以及學(xué)法檢查、監(jiān)督、考核等措施規(guī)定，在全縣形成了相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的“五五”普法依法治縣工作機(jī)制。二是在日常的、節(jié)點(diǎn)的傳統(tǒng)形式法制宣傳基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)普法工作新模式。開通了全市一家普法專網(wǎng)——***普法網(wǎng)，為全縣提供方便、快捷“享受”法律、“消費(fèi)”法律的綠色通道；與榮獲首屆全國“基層黨建創(chuàng)新典型案例”的全國第一家網(wǎng)上工委合作，實(shí)行專頁互聯(lián)互接，搭建黨員法律知識在線學(xué)習(xí)測試平臺；開通普法微博，安排專業(yè)律師輪流值班，與在線網(wǎng)民交流互動，及時為網(wǎng)民解答法律疑問；為普法工作注入了新內(nèi)涵、新元素、新活力，開辟了生動形象的普法工作新渠道；三是開展法治縣創(chuàng)建，深化普治結(jié)合成效。在深入開展“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧**”活動的基礎(chǔ)上，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，縣委書記、縣長及其他縣領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來信來訪，推出了縣級領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪例會、干部下訪、信訪責(zé)任追究等配套制度等制度；以“民主法治村”、“民主法治示范學(xué)?！眲?chuàng)建和 “法律進(jìn)校園”集中教育活動為載體，加強(qiáng)對農(nóng)民和青少年法制宣傳教育；組建了30人組成的普法講師團(tuán)和由青年志愿者、行政執(zhí)法人員、政法干警、法律服務(wù)工作者等近500人組成的普法依法治理骨干宣傳員，定期開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會普法宣傳活動，實(shí)現(xiàn)了普法依法治理工作新突破。一系列的措施全面推進(jìn)了我縣的法治化進(jìn)程，2006年以來全縣普法覆蓋面達(dá)92%，2008年榮獲全市信訪工作先進(jìn)縣，2009年榮獲全省信訪工作“四無”縣，2010年被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進(jìn)縣，另有21個行政村被評為“全省民主法治村”，2個鄉(xiāng)被評為“全省民主法治村”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，1個學(xué)校被評為“全省依法治校示范?！薄?/p>

（二）貫徹調(diào)解優(yōu)先，預(yù)防化解社會矛盾。作為指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主管部門，司法局大力宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，深入推進(jìn)社會矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化。一是構(gòu)建“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。在建立“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、交通事故糾紛調(diào)解、涉農(nóng)糾紛調(diào)解等專業(yè)調(diào)解組織6個，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處和60%的行政村、居委會配備專職人民調(diào)解員350名，各村民小組配備糾紛信息員2215名，近年來，全縣各級民調(diào)組織每年調(diào)解各類矛盾糾紛2000多件，調(diào)解率100%，調(diào)成率達(dá)92%以上，實(shí)現(xiàn)了社會矛盾糾紛的及時有效化解。二是建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，建立了人民調(diào)解與法律援助銜接工作機(jī)制，與衛(wèi)生、勞動保障等部門聯(lián)合建立了行業(yè)民調(diào)組織，與縣公安局聯(lián)合制定人民調(diào)解與行政調(diào)解工作銜接辦法，發(fā)揮了各職能部門優(yōu)勢互補(bǔ)作用，做到了對社會矛盾糾紛的有效預(yù)防、成功調(diào)處、防止激化。三是創(chuàng)建并推行“陽光調(diào)解”工作法，針對新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的新特點(diǎn)，推廣以調(diào)解人員主持、村民或村民代表監(jiān)督、相關(guān)群眾參與、當(dāng)眾以案釋法的“陽光調(diào)解”機(jī)制，先后成功調(diào)解123起土地邊界糾紛和相鄰關(guān)系糾紛，調(diào)解成功率達(dá)到100%，沒有一起矛盾糾紛調(diào)處后出現(xiàn)反彈。四是把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助全過程，對符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據(jù)當(dāng)事人意愿進(jìn)行調(diào)處，從而降低訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調(diào)解結(jié)案210件，占法律援助案件總數(shù)的62.5%。我縣的一系列工作做法，既有效維護(hù)了社會穩(wěn)定，也得到了上級部門的認(rèn)可。2009年，在全市人民調(diào)解卷宗規(guī)范化管理綜合考核排名中，我縣18個司法所有9個所位居全市189個司法所的前10名，人民調(diào)解卷宗質(zhì)量整體成績位居全市第一；2010年，縣司法局被評為全省指導(dǎo)人民調(diào)解工“先進(jìn)集體”，1名司法所所長被評為“全國模范人民調(diào)解員”，另有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會被評為全省“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”，2人被評為全省“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，1人被評為全省指導(dǎo)人民調(diào)解工作“先進(jìn)個人”。

（三）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)特殊人群管理。

加強(qiáng)對刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會管理的重點(diǎn)任務(wù)，縣司法局堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)型和保障型的管理理念，不斷創(chuàng)新刑釋解教人員幫教管理機(jī)制。2010年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個司法所全部配備電腦，開通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統(tǒng)，建立了服刑在教人員基本信息核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法所、監(jiān)所、派出所、村（社區(qū)）服刑在教人員信息全面對接和核查甄別，對核實(shí)成功的服刑在教人員，確定了幫教責(zé)任單位、責(zé)任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，累計(jì)核查服刑在教人員823人，核實(shí)787人，對16名預(yù)釋放人員信息進(jìn)行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通報(bào)表揚(yáng)；實(shí)行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據(jù)其具體情況有針對性地分類管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)，促其思想和行為轉(zhuǎn)變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實(shí)現(xiàn)了安置幫教工作無縫對接；今年以來，對判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區(qū)矯正，已接收外地法院判處非監(jiān)禁刑的罪犯21人，各司法所均落實(shí)相應(yīng)管教措施，管控率達(dá)100%。

（四）圍繞發(fā)展大局，提供公共法律服務(wù)。

社會管理各個方面都離不開法律手段的介入。司法局通過發(fā)揮律師、公證、法律援助等專業(yè)優(yōu)勢，向社會不同階層和群體提供多層次的公共法律服務(wù)，協(xié)調(diào)了社會關(guān)系，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)助手。建立了全國第一家政協(xié)委員維權(quán)中心，組建了“民生工程法律服務(wù)團(tuán)”、“信訪工作律師團(tuán)”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問團(tuán)”，為我縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供全方位法律服務(wù)；建立律師參與政府信訪工作機(jī)制，與縣公安局聯(lián)合制定公安信訪部門與律師聯(lián)席接訪辦法，組織律師介入政府信訪和公安涉法信訪工作，為接訪領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見，通過法律宣傳和教育及時化解矛盾，引導(dǎo)信訪人走依法表達(dá)訴求的道路；采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場解答咨詢、幫助審查經(jīng)濟(jì)合同和勞動用工合同等形式，先后為**、**、**等企業(yè)提供了“一站式”法律服務(wù)；擔(dān)當(dāng)政府法律顧問，為城建拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等提供法律建議，處理相關(guān)法律事務(wù)。二是規(guī)范社會行為搭扶手。在“三農(nóng)”發(fā)展、征地拆遷、金融信貸、房地產(chǎn)開發(fā)、行政執(zhí)法、勞資關(guān)系等領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證調(diào)整人際關(guān)系、預(yù)防社會矛盾，規(guī)范民商行為等重要作用，實(shí)行公證預(yù)約或上門服務(wù)，近三年來，先后辦理各類民事、經(jīng)濟(jì)類公證12269件，無一起假證錯證，2010年在全市公證卷宗質(zhì)量評比中榮獲第一名。三是促進(jìn)社會公平送援手?？h司法局抓住縣委政府把法律援助工作列為全縣重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事民生工程的契機(jī)，采取健全網(wǎng)絡(luò)、降低門檻、突出農(nóng)民工重點(diǎn)人群等一系列措施，全力推進(jìn)法律援助“應(yīng)援盡援”，法律援助覆蓋面由2006年的5%擴(kuò)大到了2010年的37%，近三年來共受理各類法律援助案件1300多件，為困難群眾避免和挽回?fù)p失900多萬元；建立了農(nóng)民工維權(quán)“快速通道”，每年辦理農(nóng)民工法律援助案件60多件，為農(nóng)民工避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失120多萬元；在全市率先開通了法律援助實(shí)名博客與微博，開辟與群眾溝通互動的信息高速通道，讓更多的困難群眾得到便捷、及時、高效的法律援助；通過建立標(biāo)準(zhǔn)化法律援助接待室、在縣法院建立律師值班室、在工、青、婦等部門設(shè)立工作站、實(shí)行法律援助辦案流程網(wǎng)絡(luò)化管理、開展受理點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，提高了法律援助服務(wù)民生的工作效率。2008、2009年，2起農(nóng)民工維權(quán)案件分別被評為全省第四屆、第五屆“法律援助十大精品案件”；全市法律援助現(xiàn)場會在我縣召開，我縣法律援助工作受到市司法局通令嘉獎。

二、對創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作機(jī)制取得成績的思考

應(yīng)當(dāng)看到，我縣司法行政機(jī)關(guān)在縣委、政府爭先晉位、跨越發(fā)展的大形勢下，在縣委政法委的大力支持下，立足職能，創(chuàng)新工作，創(chuàng)出了在全國、省、市系統(tǒng)內(nèi)叫的響的工作品牌。但也應(yīng)當(dāng)看到面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)社會穩(wěn)定的工作機(jī)制仍有待于加強(qiáng)完善。

一是人民調(diào)解工作還要大力向前推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：“三調(diào)聯(lián)動”銜接機(jī)制不夠完善，公安、法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)開展各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的調(diào)解工作仍屬于“各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”形式，不能做到資源共享，缺乏全面銜接的有效平臺；企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)滯后，特別是教育系統(tǒng)學(xué)校的調(diào)解組織尚未建立；人民調(diào)解員的選任、調(diào)整、充實(shí)沒有常態(tài)化、規(guī)范化；人民調(diào)解員隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；基層調(diào)委會成員培訓(xùn)沒有全覆蓋，調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧有待提高等等。

二是普法教育工作需進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)效性和針對性。縣司法局在普法教育工作上下了很大功夫，創(chuàng)新了很多的工作方法，但就全縣而言，普法教育工作還有不盡如人意的地方，工作發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村普法依法治理存在“死角”，鄉(xiāng)、村兩級缺乏真正有能力從事普法工作的人員，一些大型的法制宣傳教育活動組織不起來，加上農(nóng)村流動人口和外出打工人員多，流動性強(qiáng)，法制宣傳工作難以到位，有的成為了法盲或準(zhǔn)法盲，不僅不知道如何保護(hù)自身的合法權(quán)益，有的甚至成為犯罪高發(fā)人群中的一員；

普法依法治理工作合力不足，法制宣傳教育工作是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程，只有動員全社會的力量，合力攻堅(jiān)，才能達(dá)到預(yù)期目的，各相關(guān)職能部門組織協(xié)調(diào)還存在著一些問題，形不成合力，造成該項(xiàng)工作開展的不平衡；另外，對不同的群體，普法工作的宣傳形式單一，普法針對性不強(qiáng)。

三是做好社區(qū)矯正、安置幫教工作仍然面臨不少困難。對社區(qū)矯正這項(xiàng)工作的接手，縣司法局開展工作的時間不長，與法院、檢察院、公安局的銜接還不夠嚴(yán)密，矯正幫教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，司法所在管理中法律依據(jù)不足，沒有強(qiáng)制力；矯正幫教對象人戶分離嚴(yán)重，流動性大，司法所人手不夠，措施不多，難以控制。

三、鞏固社會穩(wěn)定工作成效的建議

一是把人民調(diào)解工作職能作用發(fā)揮到最大化。立足發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾、預(yù)防糾紛、法制宣傳三大功能，建立完善人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，組織做好人民調(diào)解機(jī)制、工作法的創(chuàng)新及行業(yè)民調(diào)組織建立等工作，黨委政府牽頭建立“三調(diào)聯(lián)動”全面銜接機(jī)制，發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢互補(bǔ)作用；加大人民調(diào)解員隊(duì)伍監(jiān)督、管理、培訓(xùn)力度，建立優(yōu)秀調(diào)解案件點(diǎn)評制度和經(jīng)常性的調(diào)解卷宗評比機(jī)制，提高調(diào)解案件的成功率和調(diào)解卷宗的規(guī)范化，使人民調(diào)解成為群眾解決各類糾紛的“第一選擇”。

二是把法律援助打造成維護(hù)穩(wěn)定的助推器?？h司法局要在堅(jiān)持以往工作做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)控，建立重大、疑難案件集體研究制度和及時備案制度，進(jìn)一步創(chuàng)新法律援助途徑，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，讓受援人感受到切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，確保受援人的利益最大化和社會效果的最優(yōu)化，確保我縣法律援助多出精品；相關(guān)部門要落實(shí)法律援助政府責(zé)任，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，對符合條件的援助案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供方便，對所涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本，為法律援助提供便利條件。

三是把普法依法治理工作不斷引向深入。建立普法依法治理“各司其職、各盡其能、齊抓共管、保障有力”的工作機(jī)制，完善目標(biāo)管理機(jī)制，納入到全縣平安建設(shè)與社會治安綜合治理目標(biāo)考核體系，實(shí)行同部署、同督查、同考核、同表彰，不定期的對各單位承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行督查；擴(kuò)大法制宣傳骨干隊(duì)伍，在各行政村設(shè)立普法輔導(dǎo)站或普法小組，圍繞保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、農(nóng)村改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、改善服務(wù)民生，進(jìn)一步創(chuàng)新普法工作形式，增強(qiáng)普法工作實(shí)效性。

四是發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障作用。發(fā)揮“民生工程法律服務(wù)團(tuán)”、“信訪工作律師團(tuán)”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問團(tuán)”作用，定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為企業(yè)送法上門，采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場解答咨詢、幫助審查經(jīng)濟(jì)合同和勞動用工合同等形式，為我縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供了“一站式”專項(xiàng)法律服務(wù)；探索律師執(zhí)業(yè)為民的方法和途徑，試行律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所結(jié)對子，推動律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)；引導(dǎo)律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展非訴訟法律業(yè)務(wù)，通過擔(dān)任政府、企業(yè)法律顧問，提供法律咨詢，有效預(yù)防社會矛盾糾紛的發(fā)生；發(fā)揮律師處置社會矛盾糾紛的作用，組織律師參與信訪接待，為政府處理重大突發(fā)事件和群體性事件提供法律服務(wù)。

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制促調(diào)解,固守防線保穩(wěn)定(司法局)

創(chuàng)新機(jī)制促調(diào)解 固守防線保穩(wěn)定

臺江縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，156個行政村，3個社區(qū)，1個居委會，總?cè)丝?5.9萬人。有苗、侗、土家、布依等15個少數(shù)民族，其中苗族占全縣總?cè)丝诘?7%，素有“天下苗族第一縣”之稱。在新的形勢下，我縣在繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)人民調(diào)解工作模式的基礎(chǔ)上，積極探索人民調(diào)解工作新思路，不斷完善和創(chuàng)建人民調(diào)解工作新機(jī)制，2011年我縣共受理矛盾糾紛321件，調(diào)解成功314件，成功率97.8%。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好人民調(diào)解工作“六項(xiàng)保障”

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。首先，把人民調(diào)解工作列入單位目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。縣委、縣政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門要從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，把人民調(diào)解工作與單位目標(biāo)管捆綁進(jìn)行綜合考評，細(xì)化人民調(diào)解工作考評內(nèi)容，強(qiáng)化部門和單位的責(zé)任，按照屬地管理原則，“處理好自己的事、把守好自己的門”，切實(shí)抓好矛盾糾紛調(diào)處工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保障。

1、成立臺江縣社會矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心。指揮中心主任由縣委書記親自擔(dān)任，縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣委政法委、縣公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、法制辦、縣人事勞動和社會保障局、民政局、經(jīng)貿(mào)局、國土局、林業(yè)局、水利局、交通局等部門組成。調(diào)處指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)調(diào)處指揮中心的日常工作。調(diào)處指揮中心突破以往鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解組織職能、資源和能力的局限，負(fù)責(zé)對全縣人民調(diào)解工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，檢查督促全縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心工作。

2、設(shè)立臺江縣司法調(diào)解中心?？h司法調(diào)解中心主任由縣司法局局長擔(dān)任，由律師、公證員、法律服務(wù)工作者擔(dān)任調(diào)解員。

3、全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立社會矛盾糾紛排查調(diào)解中心。調(diào)處中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長兼任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

4、設(shè)立縣城社區(qū)老年聯(lián)合調(diào)解中心。由縣政法委牽頭組建，由一批德高望重、為人公道正派的離退休干部組成，司法局、信訪局、公安、法院、檢察院、縣法制辦參與指導(dǎo)。

5、鞏固和完善村級解調(diào)組織。全縣160個村居調(diào)解委員會成員由3-5人組成，村居調(diào)解委員由村居主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，同時聘任村（居）、社區(qū)1名專職人民調(diào)解員，每個村民小組設(shè)1名矛盾糾紛信息員，負(fù)責(zé)信息的搜集和反饋。

（三）制度建設(shè)保障。為了規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作，全縣各調(diào)委會和中心實(shí)現(xiàn)了名稱、印章、固定場所標(biāo)識、工作程序、文書格式的“五統(tǒng)一“，“組織、工作、制度、報(bào)酬”四落實(shí)。建立健全了崗位職責(zé)、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、檔案管理、回訪、排查、信息反饋等七項(xiàng)人民調(diào)解工作制度，同時還將調(diào)委會調(diào)解范圍、原則、效力、工作程序、制度紀(jì)律等公布上墻，接受群眾監(jiān)督，提高了人民調(diào)解的社會公信力。各調(diào)委會還統(tǒng)一設(shè)立“六簿”（即：學(xué)習(xí)會議記錄簿、普法宣傳簿、糾紛排查登記簿、糾紛調(diào)解登記簿、回訪登記簿和安置幫教登記簿）、“三冊”（即：調(diào)委會委員花名冊、小組調(diào)解員和糾紛信息員花名冊）。

（四）調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障?？h委、縣人民政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，每年撥付30萬元，其中10萬元作為調(diào)解中心聘任調(diào)解員和村（居）、社區(qū)專職人民調(diào)解員基本工資，10萬元作為人民調(diào)解個案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，10萬元作為人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施保障。全縣8個司法所都有了微機(jī)、摩托車、調(diào)解桌椅等相對標(biāo)準(zhǔn)的“人民調(diào)解庭”辦公設(shè)施，基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、增強(qiáng)效果，建立人民調(diào)解“五項(xiàng)機(jī)制”

（一）建立社會矛盾防范機(jī)制。根據(jù)糾紛的特點(diǎn)，因時、因地、因事分階段、有針對性、有重點(diǎn)地開展矛盾糾紛排查工作。嚴(yán)格堅(jiān)持縣里每季度召開一次矛盾糾紛排查例會，及時了解基層矛盾糾紛隱患，提出解決措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、村（居）每半個月排查一次，對糾紛苗頭“早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早調(diào)解”，同時，還把普法教育作為防范矛盾糾紛的第一個關(guān)口，根據(jù)不同群體和不同時期矛盾糾紛的規(guī)律，實(shí)施分類施教，不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)，對縣重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷涉及的村民，及時向他們宣傳土地管理方面的法律法規(guī)和搬遷政策，消除糾紛隱患。同時注重調(diào)解過程中的普法教育，充分利用身邊人、身邊事，采取以案釋法、示范引導(dǎo)的方式，收到了“調(diào)解一案、教育一片”的效果。

（二）建立矛盾糾紛排查機(jī)制。全縣160個村（居）設(shè)立了矛盾糾紛 信息員。負(fù)責(zé)摸排本區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛，定期上報(bào)矛盾糾紛案件。二是通過集中排摸、群眾來訪來信、干部走訪、工作例會等渠道，全面掌控矛盾糾紛動態(tài)。三是建立矛盾糾紛排查制度。把矛盾糾紛排查列入一項(xiàng)經(jīng)常性工作，實(shí)行矛盾糾紛月報(bào)制度。對重大節(jié)慶、重大活動、敏感期前夕集中力量、時間重點(diǎn)開展排查，積極采取化解措施，爭取工作的主動權(quán)。

（三）建立規(guī)范的調(diào)處機(jī)制。對發(fā)生的矛盾糾紛，我們實(shí)行了“排查、掛帳、處理、銷號”的工作程序。抓“排查”，主要是超前防范，“抓小、抓早、抓苗頭”，爭取工作的主動權(quán)。抓“掛帳”，對排查出的矛盾糾紛一時解決不了的，及時進(jìn)行梳理，區(qū)別不同情況，分類造冊登記掛帳，為及時調(diào)處矛盾糾紛提供明細(xì)材料。抓“處理”，實(shí)行分級調(diào)解，將調(diào)處任務(wù)落實(shí)到具體調(diào)委會、具體人，基本做到了小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大糾紛不出縣。抓“銷號”，實(shí)行跟蹤辦案，對調(diào)處成功的，從帳薄上銷號，并及時跟蹤回訪，隨時掌握動態(tài)，防止出現(xiàn)反彈。

（四）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。建立了縱向、橫向聯(lián)動的調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。村調(diào)委會解決不了的糾紛，移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解；一個調(diào)委會調(diào)解不了的，各聯(lián)合調(diào)委會組織調(diào)解。需要有關(guān)部門一同參與調(diào)解的，由臺江縣社會矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心牽頭，組織有關(guān)部門聯(lián)合參與，共同調(diào)解。

（五）建立調(diào)處激勵機(jī)制。按照縣委和縣人民政府指定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》規(guī)定，建立了人民調(diào)解工作的“以獎代補(bǔ)” 激勵機(jī)制，規(guī)定人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法，極大地鼓勵和激發(fā)各級人民調(diào)解的工作積極性。

三、強(qiáng)化職能，做好人民調(diào)解工作“六個銜接”

（一）人民調(diào)解與治安調(diào)解相銜接。建立人民調(diào)解進(jìn)駐公安機(jī)關(guān)調(diào)解制度和調(diào)查取證協(xié)作等制度，遇到重大、復(fù)雜、疑難并可能激化的矛盾糾紛或群體性事件，由司法所干部和派出所干警共同出面，進(jìn)行疏導(dǎo)，穩(wěn)定局勢。

（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接。一是訴前調(diào)解。在民事訴訟案件中，將爭議不大、案情簡單和不符合起訴條件的案件，有可能通過人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的案件，人民法院進(jìn)行訴前告知，在立案前征得當(dāng)事人同意，及時移交人民調(diào)解委員會解決，委托相關(guān)人民調(diào)解委員會進(jìn) 行調(diào)解。二是審判通報(bào)制度。人民法庭對調(diào)解協(xié)議的生效、變更、撤銷或確認(rèn)無效的判決，判決書同時送達(dá)制作該調(diào)解協(xié)議書的人民調(diào)解委員會。對具有普遍性的問題提出司法建議，指出存在的問題及改進(jìn)措施。三是聯(lián)席會議制度。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院每季度召開聯(lián)席會。人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接結(jié)合，既減輕了法院的工作壓力，又減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還方便了人民群眾。

（三）人民調(diào)解與信訪工作相銜接。圍繞建立“大調(diào)解”的格局，縣司法局調(diào)解中心與信訪局建立工作交流制度，密切配合，相互聯(lián)動，調(diào)解人員每月15日的政府信訪日定期到信訪部門值班參與接訪，及時了解信息，對可能出現(xiàn)的矛盾糾紛作出預(yù)測，提出預(yù)案，超前進(jìn)行預(yù)防。將人民調(diào)解組織能夠調(diào)解解決的糾紛，及時分流到人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，不屬于人民調(diào)解組織受理范圍或調(diào)解不成的，人民調(diào)解組織及時移交有權(quán)管理的行政機(jī)關(guān)或人民法院處理。并建立必要的檔案備查。

（四）將人民調(diào)解與行政調(diào)解相銜接。注重發(fā)揮司法所依法代表基層人民政府居間主導(dǎo)行使行政調(diào)解的職能，積極引導(dǎo)當(dāng)事人將行政單位受理的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛及輕微刑事糾紛案件等選擇人民調(diào)解。

（五）人民調(diào)解與普法教育相銜接。充分發(fā)揮法制宣傳教育在維護(hù)穩(wěn)定工作中的重要作用，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國人民調(diào)解法》以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，逐步增強(qiáng)群眾依靠政策、依靠法律解決問題的觀念。

（六）人民調(diào)解和法律援助結(jié)合。一是縣司法局、縣法院、民政局、婦聯(lián)等10家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立“法律援助工作站”的通知》，將法律援助機(jī)構(gòu)從單一司法局延伸至各機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將人民調(diào)解工作列為法律援助工作站主要工作職能。規(guī)定了調(diào)援結(jié)合的具體工作程序、對象類型、案件范圍、考核政策、工作紀(jì)律等各項(xiàng)內(nèi)容，明確法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合工作的工作程序，以及享受調(diào)援結(jié)合的案件種類，使法律援助和人民調(diào)解兩種職能有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)作、良性互動。

第三篇：XX鄉(xiāng)社會穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制

XX鄉(xiāng)社會穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制

為有效防范和處理影響社會穩(wěn)定的各類事件，及時消除各種不安定因素，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)政治穩(wěn)定，保持社會穩(wěn)定，特制定本機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想

XX鄉(xiāng)社會穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣有關(guān)社會穩(wěn)定的指示精神和法律、法規(guī)，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，警力前移，責(zé)任下移，建立起統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警機(jī)制，努力在全鄉(xiāng)營造安全穩(wěn)定和諧的社會發(fā)展環(huán)境。

二、預(yù)警組織和職責(zé)

鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府成立社會穩(wěn)定預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定預(yù)警防范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會、各站所也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級管理。要明確專兼職社會穩(wěn)定信息員，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、收集并及時上報(bào)有關(guān)社會穩(wěn)定的各類信息，真正形成縱向到底、橫向到邊的全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定預(yù)警防范網(wǎng)絡(luò)。

三、信息收集與傳遞

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)。按照歸口辦理、分級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步建立健全信訪、公安特情、社會矛盾排查調(diào)處三大社會穩(wěn)定預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)專兼職社會穩(wěn)定信息員隊(duì)伍建

教育、幫包和監(jiān)控措施，防止他們違法犯罪和赴省、州滋事。

5、實(shí)行有獎舉報(bào)制度。為提高廣大群眾關(guān)注和參與社會穩(wěn)定預(yù)警工作的積極性，鄉(xiāng)社會穩(wěn)定預(yù)警工作辦公室設(shè)立有獎舉報(bào)電話，舉報(bào)查實(shí)后，視具體情況給予獎勵。對舉報(bào)重大不安定因素，成功避免影響社會穩(wěn)定事件發(fā)生的有功人員，給予重獎。各級接報(bào)組織和人員要嚴(yán)守秘密，確保舉報(bào)者人身、家庭安全，不受打擊報(bào)復(fù)。必要時，可由有公安部門予以特殊保護(hù)。

四、預(yù)警狀態(tài)與預(yù)防

根據(jù)影響社會穩(wěn)定問題及造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性，按照可控性和分級管理原則，將全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定預(yù)警狀態(tài)由低到高劃分為一般（Ⅲ級）、較重（Ⅱ級）、嚴(yán)重（Ⅰ級）三個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、紅色來加以表示。

1、藍(lán)色等級（Ⅲ級）：指突然發(fā)生或可能發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個別站所或村委會的力量和資源就能夠妥善處置的事件。藍(lán)色預(yù)警等級應(yīng)在本級預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組范圍內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息預(yù)報(bào)，并及時將預(yù)警情況和處置結(jié)果向上級匯報(bào)。

2、黃色等級（Ⅱ級）：指突然發(fā)生或即將發(fā)生事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩

2、加大社會穩(wěn)定工作的投入。各個站所、村委會要在人、財(cái)、物上大力支持社會穩(wěn)定工作，配備必要的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備和交通工具，進(jìn)一步完善防盜竊、防爆炸、防投毒設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)急處置的物資儲備工作，切實(shí)增強(qiáng)對社會穩(wěn)定工作的綜合防御能力。

3、加強(qiáng)預(yù)警處置隊(duì)伍建設(shè)。各站所、村委會都要成立專兼職社會穩(wěn)定預(yù)警工作隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，研究探討防范和處置影響社會穩(wěn)定事件的方式方法，積極開展崗位練兵活動，不斷提高實(shí)戰(zhàn)水平。

4、實(shí)行預(yù)警工作責(zé)任追究制度。要明確界定預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各級各類人員的職責(zé)，制定出符合行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)的制度措施，提出針對性、時效性、操作性強(qiáng)的落實(shí)辦法。對發(fā)現(xiàn)的問題和苗頭，要深挖細(xì)究，追根求源，舉一反三，做好超前預(yù)防工作，切實(shí)防止同類問題再度發(fā)生。對知情不報(bào)、接報(bào)后不匯報(bào)、不作為、查處案件不當(dāng)、主要負(fù)責(zé)人不決策以及決策失誤等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

XX鄉(xiāng)綜治辦

第四篇：完善清欠工作機(jī)制 維護(hù)社會穩(wěn)定

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 扎實(shí)做好農(nóng)民工工資清欠工作

——“學(xué)規(guī)劃、展風(fēng)采、比貢獻(xiàn)”讀書學(xué)習(xí)征文

2011年6月29日，××住建局迎來了幾位特殊的客人，他們手持鮮紅的錦旗，帶著對清欠辦工作人員的感激之情專程到縣住建局表達(dá)謝意。這幾個人是××項(xiàng)目工地40余名農(nóng)民工的代表，他們在住建局的協(xié)調(diào)幫助下，順利地拿到了拖欠已久的工資款。為了表示感謝，農(nóng)民工們特意制作了錦旗。

妥善解決玫瑰園.太古城農(nóng)民工工資拖欠事件，僅僅是住建局下決心解決我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題以來的一個很小的例子。2011年以來，住建局清欠辦共受理農(nóng)民工工資拖欠投訴事件大小50余起，涉及農(nóng)民工400余人，幫助追回工資款200余萬元，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

農(nóng)民工工資拖欠問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，這項(xiàng)工作的好壞，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，關(guān)系到社會和諧。因此，今年以來，住建局局黨組以農(nóng)民工利益無小事為出發(fā)點(diǎn)，下大力氣采取各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作。

一、完善監(jiān)管機(jī)制，做好事前預(yù)防工作

（一）學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。2011年3月份，住建局專門組織人員前往××縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，在參與起草的《××縣建筑市場管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民

工工資監(jiān)督管理工作的意見》等重要文件，以及隨后起草下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案管理的通知》、《關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)勞動用工實(shí)名制管理與規(guī)范農(nóng)民工工資支付的通知》等配套文件中，加大了對建設(shè)工程各方主體的監(jiān)管力度，尤其明確了監(jiān)理單位在農(nóng)民工工資發(fā)放過程中的監(jiān)督作用，強(qiáng)化了農(nóng)民工工資發(fā)放管理。

（二）采取措施，源頭把關(guān)。根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策文件要求，嚴(yán)格工程發(fā)包和施工許可管理，加大對進(jìn)入××縣建筑市場的施工隊(duì)伍資質(zhì)、誠信以及建設(shè)方資金方面的審查力度，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)工資保證金制度，力爭從源頭上把好關(guān)，減少工程施工過程中拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。

二、強(qiáng)化過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理拖欠問題

（一）加強(qiáng)日常巡查。清欠辦工作人員定期或不定期地對轄區(qū)內(nèi)在建工程的用工情況、農(nóng)民工工資發(fā)放情況、勞動合同簽訂情況進(jìn)行監(jiān)察，特別是以前存在農(nóng)民工工資拖欠問題的或新近有投訴的工程項(xiàng)目，列為重點(diǎn)監(jiān)察對象。同時，在夏收、中秋、秋收、春節(jié)等特殊時期，按照省、市統(tǒng)一部署，積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動。對于查出的問題，檢查人員現(xiàn)場予以指正，并要求相關(guān)單位限期整改。

（二）建立工資清單報(bào)送制度。工程項(xiàng)目開工前，要求各施工單位上報(bào)工程務(wù)工人員花名冊及簽訂的勞務(wù)合同，同時定期（每月或每季）上報(bào)施工企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資清單，詳細(xì)掌握每個工程項(xiàng)目的基本用工情況，力爭將農(nóng)民工工資拖欠問題控制在萌芽狀態(tài)。

（三）實(shí)行工程分部驗(yàn)收意見聯(lián)合簽署辦法。工程項(xiàng)目在基礎(chǔ)、主體及竣工驗(yàn)收時由建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請，再經(jīng)由各職能科室及分管領(lǐng)導(dǎo)審查合格、簽字蓋章后，方可進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。一旦工程項(xiàng)目存在農(nóng)民工工資發(fā)放不及時，甚至出現(xiàn)拖欠問題，清欠辦就可以在第一時間進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，從而防止了惡性拖欠事件的發(fā)生。

三、多方齊抓共管，事后快速解決

（一）縣委、縣政府成立了陽信縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣住建局分管清欠工作的局長兼任辦公室主任，對于縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)的因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一處置，堅(jiān)持有訴必查、查實(shí)必究，做到快立、快查、快辦、快執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二）結(jié)合建筑企業(yè)誠信建設(shè)，對因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)問題的，特別是惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資釀成群體性事件的單位，給予不良行為記錄，并視情節(jié)輕重分別采取責(zé)令停工整頓、限制投標(biāo)資格、清出陽信建筑市場等處罰措施，并及時通報(bào)給相關(guān)部門進(jìn)行備案。

通過上述措施，××縣建設(shè)領(lǐng)域的用工環(huán)境得到進(jìn)一步規(guī)范，建筑業(yè)企業(yè)遵法、守法意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)民工維權(quán)意

識顯著提高。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，為此，住建局將一如既往地把解決農(nóng)民工工資拖欠問題擺在重要工作日程，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，確保社會大局穩(wěn)定。

第五篇：改進(jìn)和創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作體制機(jī)制

改進(jìn)和創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作體制機(jī)制

基本思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握人民群眾對社會和諧穩(wěn)定的新期待、新要求，本著“立足實(shí)際、講求實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)、超前規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為主要目標(biāo)，以改進(jìn)體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度為基本手段，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難，積極構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范、長效的維護(hù)穩(wěn)定工作體制機(jī)制，為維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供更加堅(jiān)實(shí)的體制和機(jī)制保障。

創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：

（一）著力推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。一是理順維護(hù)穩(wěn)定綜合領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)是在各級盡快設(shè)立上下銜接對口的維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任本級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長，由黨委專職副書記任組長，黨委、政府其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，代表黨委、政府全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本級的維護(hù)穩(wěn)定工作。各級維穩(wěn)辦應(yīng)為同級黨委下設(shè)的獨(dú)立部門，明確職能，配強(qiáng)力量，進(jìn)一步規(guī)范與政法委、平安辦、綜治辦等有關(guān)涉穩(wěn)職能部門的關(guān)系，形成統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。探索建立由黨委常委任政法委書記、政法部門主要負(fù)責(zé)同志任政法委副書記、政法委機(jī)關(guān)實(shí)際秘書長負(fù)責(zé)制的“大政法”領(lǐng)導(dǎo)管理體制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理和組織協(xié)調(diào)實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步整合維穩(wěn)力量和資源，組建綜治（平安、維穩(wěn)）工作中心，由一名黨委副書記任主任，配備一名副科級專職副主任，全面領(lǐng)導(dǎo)組織轄區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作。二是減少維護(hù)穩(wěn)定工作管理交叉。重點(diǎn)是抓好市、縣區(qū)兩級維護(hù)穩(wěn)定管理職能下放，按照責(zé)權(quán)利相一致和“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把目前由市、縣區(qū)承擔(dān)的有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定工作具體管理、考核職能，下放到所在區(qū)和城區(qū)街道、鎮(zhèn)，納入屬地統(tǒng)一管理。三是改進(jìn)完善維護(hù)穩(wěn)定考核評價(jià)獎懲機(jī)制。把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要考核指標(biāo)，納入對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，所占比重應(yīng)達(dá)到20%以上。在考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部履行維護(hù)和諧穩(wěn)定職責(zé)情況和能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并征求同級維護(hù)穩(wěn)定工作主管部門的評價(jià)意見作為重要依據(jù)。積極改進(jìn)考核評價(jià)的方式方法，注重引入更多的群眾和社會評價(jià)要素，增強(qiáng)考核評價(jià)的透明度和公信力。四是健全完善維護(hù)穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。把維護(hù)穩(wěn)定作為政府保障改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持政府投入與社會化投入相結(jié)合，突出發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的維護(hù)穩(wěn)定工作投入保障機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢任務(wù)需要，除保障涉穩(wěn)部門人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)外，各級財(cái)政可按財(cái)政支出總預(yù)算2%的比例，將維護(hù)穩(wěn)定工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，主要用于維護(hù)穩(wěn)定工作重要設(shè)施配備、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大任務(wù)投入等。

（二）著力推進(jìn)社會決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制改革創(chuàng)新。著眼從決策源頭上減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，全面推行建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍是：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目；牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；關(guān)系廣大人民群眾民生的各類敏感問題。風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)內(nèi)容是：重大事項(xiàng)決策實(shí)施的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、社會認(rèn)可性等；風(fēng)險(xiǎn)評估的主體是：實(shí)施重大項(xiàng)目或重大決策的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)職能部門的上級主管部門。風(fēng)險(xiǎn)評估的基本程序是：確定評估對象，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測，形成專項(xiàng)報(bào)告，主管部門審定，做出評估結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果運(yùn)用要求是：依據(jù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論，對評估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、或暫不實(shí)施的決定。

（三）著力推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警研判機(jī)制改革創(chuàng)新。在國家安全和社會治安領(lǐng)域，充分發(fā)揮公安、國家安全機(jī)關(guān)的重要職能，創(chuàng)新情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)收集機(jī)制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新情報(bào)信息專項(xiàng)獎勵機(jī)制，由財(cái)政出資，設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，對特情耳目提供的準(zhǔn)確、完整、有效的預(yù)警性信息，分級分類進(jìn)行獎勵，確保情報(bào)來源和信息質(zhì)量；創(chuàng)新情報(bào)共享研判機(jī)制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國安、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯(lián)席會議制度，及時預(yù)測維穩(wěn)走向和趨勢。在信訪領(lǐng)域，推動建設(shè)完善市、縣、鄉(xiāng)、村信訪信息預(yù)警中心(站、點(diǎn))，健全多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；加大全國信訪信息系統(tǒng)推廣使用力度。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，依托市政府批準(zhǔn)建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)平臺，建立快速、準(zhǔn)確、全面、連續(xù)的信息預(yù)警機(jī)制。在社會應(yīng)急管理領(lǐng)域，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)測預(yù)警手段，不斷增加監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，加強(qiáng)信息研判。在輿情監(jiān)管領(lǐng)域，以網(wǎng)上輿情預(yù)警研判為重點(diǎn)，由各級網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室會同公安、電信、信訪、有關(guān)網(wǎng)站等單位，定期對網(wǎng)上輿情進(jìn)行會商研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

（四）著力推進(jìn)人民內(nèi)部矛盾糾紛化解機(jī)制改革創(chuàng)新。一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合機(jī)制建設(shè)。二是加強(qiáng)信訪工作機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善更加科學(xué)化、規(guī)范化的信訪工作目標(biāo)管理的內(nèi)容和考核獎懲辦法。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、閱批人民來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。市和各縣區(qū)人民政府建立健全信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟銜接機(jī)制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。建立由油、地、軍、校負(fù)責(zé)人參加的“三跨三分離”信訪案件聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)突發(fā)群體性事件處置機(jī)制建設(shè)。按照“黨委、政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，信訪、公安、武警力量一線處置，相關(guān)職能部門全力配合”的思路，進(jìn)一步健全完善各類群體性事件的處置預(yù)案，明確具體工作責(zé)任，特別是配備專業(yè)化的特警應(yīng)急隊(duì)伍。

（五）著力推進(jìn)社會治安管理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)現(xiàn)代化的公安指揮調(diào)度體系建設(shè)。用3年時間，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化公安指揮調(diào)度中心（含轄區(qū)內(nèi)濱海公安局范圍）。二是積極推進(jìn)區(qū)域治安管理機(jī)制改革。按照“政府管理社會、企業(yè)管理生產(chǎn)”的基本原則，積極向上爭取支持、加強(qiáng)與油田溝通協(xié)調(diào)，把原由濱海公安機(jī)關(guān)管理的油田職工生活區(qū)、改制后從油田剝離走向社會的油田改制企業(yè)、已移交地方管理的原油田所屬的學(xué)校和醫(yī)院的治安管理任務(wù)，由濱海公安機(jī)關(guān)移交地方公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。三是積極推進(jìn)以“掃黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治長效機(jī)制建設(shè)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)為主體、政法各部門密切配合、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門配合支持、各有關(guān)部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作格局。四是積極推進(jìn)“平安城市”基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。利用兩年左右時間，綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)。五是積極推進(jìn)治安巡邏防控機(jī)制改革。大力推行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警模式，配齊配強(qiáng)社區(qū)（農(nóng)村）警力；按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的標(biāo)準(zhǔn)，政府出資招聘保安隊(duì)員，輔助社區(qū)（農(nóng)村）民警開展社會治安管理工作。同時，重點(diǎn)加強(qiáng)居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，由政府主導(dǎo)實(shí)施舊區(qū)技防設(shè)施改造，新建居民小區(qū)一律嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、公安部《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，技防設(shè)施與居民小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同投入使用。六是積極推進(jìn)出租房屋和流動人口綜合管理體制機(jī)制改革。進(jìn)一步規(guī)范完善市出租房屋與流動人口綜合管理辦公室的職責(zé)，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，把出租房屋管理納入政策、法律的軌道。在出租房屋集中的社區(qū)，設(shè)立出租房屋和流動人口服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極為流動人口提供信息咨詢、暫住證辦理、流動人口信息登記、糾紛調(diào)解等服務(wù)。七是積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作機(jī)制創(chuàng)新。在加強(qiáng)對矯正對象進(jìn)行常規(guī)管理的同時，探索建立矯正對象等級評定、分類管理制度。八是積極推進(jìn)青少年法制教育管理機(jī)制創(chuàng)新。積極探索建立學(xué)校和家庭教育互動機(jī)制、青少年信息收集機(jī)制、青少年犯罪專審機(jī)制。

（六）著力推進(jìn)基層單位內(nèi)保工作機(jī)制改革創(chuàng)新。一是完善各類企事業(yè)單位和新興經(jīng)濟(jì)組織、社會組織（簡稱“兩新”組織）中的綜治機(jī)構(gòu)。積極推動規(guī)模民營企業(yè)、“兩新”組織設(shè)立內(nèi)部治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，在規(guī)模較小的企業(yè)和“兩新”組織中設(shè)立治安綜合治理聯(lián)絡(luò)員。二是推行等級化管理制度。按照基層單位的性質(zhì)規(guī)模、重要程度、安全防范類別要求，把基層單位內(nèi)保工作劃分不同等級，實(shí)行等級化管理。三是探索建立內(nèi)保工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的激勵約束機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)為杠桿，由綜治部門協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀監(jiān)等職能部門，建立企業(yè)內(nèi)保工作與企業(yè)信貸資質(zhì)評定、專項(xiàng)資金支持等直接掛鉤的激勵約束機(jī)制。

（七）著力推進(jìn)輿情管理機(jī)制改革創(chuàng)新。一是健全互聯(lián)網(wǎng)管理聯(lián)席會議制度。二是完善網(wǎng)上接受舉報(bào)求助、網(wǎng)下推進(jìn)問題處置的工作機(jī)制。三是擴(kuò)建輿情監(jiān)控平臺。一方面，可協(xié)調(diào)租用省委外宣辦委托山東新聞網(wǎng)開發(fā)的網(wǎng)上輿情監(jiān)控軟件，對我市及國內(nèi)外重要站點(diǎn)輿情進(jìn)行24小時不間斷自動搜索監(jiān)控；另一方面，公安部門可在原有信息網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警處置系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)備擴(kuò)容。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制。完善工作流程，制定工作預(yù)案；建立完善新聞發(fā)布制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能在第一時間公開發(fā)布權(quán)威信息。

（八）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。一是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建和充實(shí)工作。二是完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。研究制定更加科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)考核獎勵辦法。三是完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制，推行企業(yè)安全承諾；建立落實(shí)安全事故和職業(yè)危害重大事件企業(yè)“黑名單”公告制度，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康自我約束機(jī)制。五是完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。規(guī)范舉報(bào)信息處理機(jī)制，加大舉報(bào)信息的核查處理力度。完善較大以上生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度。六是完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全設(shè)施建設(shè)長效機(jī)制。重點(diǎn)是建立政府出資保障的交通安全設(shè)施建設(shè)長效機(jī)制，利用3年左右時間，對全市路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規(guī)劃建設(shè)交通安全隔離護(hù)欄和行人二次過街安全設(shè)施。七是完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。完善和落實(shí)事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報(bào)備、事故案例評析等制度，推行事故調(diào)查組負(fù)責(zé)制，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度。

（九）著力推進(jìn)社會應(yīng)急管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和支持有條件的涉災(zāi)部門設(shè)立單獨(dú)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急管理工作力量；加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)，整合利用現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺的完善和提高；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步修改完善《東營市應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)組建方案》，條件成熟時組建我市應(yīng)急志愿者救援隊(duì)。

（十）著力推進(jìn)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)油地軍校維護(hù)穩(wěn)定工作的協(xié)作配合，進(jìn)一步深化“六聯(lián)”工作機(jī)制。隨著下一步黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，應(yīng)超前研究、主動協(xié)商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及所覆蓋市、縣的維護(hù)穩(wěn)定工作“雙邊”或“多邊”溝通協(xié)作機(jī)制。

九、改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制工作保障措施 創(chuàng)新社會管理體制有很多的工作要做，每個階段的任務(wù)也不一樣。當(dāng)前改革創(chuàng)新社會管理體制的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在以下三個方面。

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。加強(qiáng)社會建設(shè)與管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是解決我們當(dāng)前面臨的一系列相關(guān)問題的內(nèi)在要求，是體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，需要形成全社會的廣泛共識，需要多做宣傳發(fā)動，深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域重大問題、重要關(guān)系的研究，增強(qiáng)我們對改革創(chuàng)新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性。這一點(diǎn)要務(wù)必成為全 黨、全社會的共識。

（二）加強(qiáng)研究，推動創(chuàng)新。研究問題是解決問題的基礎(chǔ)，社會管理體制改革，迫切需要我們從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行總結(jié)、梳理與創(chuàng)新社會管理體制有關(guān)的一系列重要問題。要加強(qiáng)對我國歷史上有關(guān)社會建設(shè)理論的研究；要加強(qiáng)對國外關(guān)于社會建設(shè)理論的研究，吸取和借鑒世界各國社會管理的有益經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的研究，以利于健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制；要加強(qiáng)對維護(hù)社會穩(wěn)定工作的研究，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證社會安寧有序；要重視對社會管理體制環(huán)境的研究，為改革社會管理體制創(chuàng)造良好的氛圍。加強(qiáng)對完善社會管理體系和政策法規(guī)的研究，能否在理論上進(jìn)行突破，直接關(guān)系到社會管理體制在實(shí)踐中改革創(chuàng)新的成敗，關(guān)系到能否建立起合乎中國國情的社會建設(shè)理論和社會管理體系。

（三）理清思路，循序漸進(jìn)。加強(qiáng)社會建設(shè)與管理，創(chuàng)新社會管理體制的工作，需要做的工作很多。如何盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點(diǎn)、搞好配套、有序推進(jìn)。