第一篇：高校非事業(yè)編制人員權(quán)益維護(hù)中存在的問題及對策

452 高校非事業(yè)編制人員權(quán)益維護(hù)中存在的問題及對策

北京化工大學(xué) 宋家博 羅偉 田一涵

內(nèi)容提要：由于高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大(和高校后勤社會(huì)化改革)等原因，非事業(yè)編制員工數(shù)量近幾年不斷增加，其維權(quán)問題引起廣泛重視。本文通過對人事部門實(shí)地調(diào)研和對部分非事業(yè)編制員工的訪談，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，歸納分析出當(dāng)前高校非事業(yè)編制人員的權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：高校 非事業(yè)編制員工 權(quán)益維護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校人事制度改革和后勤社會(huì)化改革不斷推進(jìn)，高校教職員工構(gòu)成呈現(xiàn)新的局面，非事業(yè)編制員工成為其中不可或缺的有機(jī)組成部分。目前，學(xué)界和社會(huì)上著眼于非事業(yè)編制員工就業(yè)的研究較多，關(guān)注非事業(yè)編制員工權(quán)益維護(hù)的研究報(bào)道并不多見，足見此問題還尚未引起廣泛重視。本文試圖做些拋磚引玉的工作。

一、高校非事業(yè)編制員工保護(hù)現(xiàn)狀 本研究調(diào)查了部分高校非事業(yè)編制員工人員數(shù)量、年齡構(gòu)成、教育背景、工作部門分布等基本情況，掌握現(xiàn)階段其所享受的權(quán)利和履行的義務(wù)及學(xué)校針對非事業(yè)編制員工的人事政策等。筆者發(fā)現(xiàn)，高校非事業(yè)編制員工崗位分布遍及實(shí)體機(jī)關(guān)、飲食、物業(yè)、宿管、商貿(mào)等各部門，除少數(shù)從事管理和技術(shù)工作外，大部分都在一線工作，一線的聘用員工又以農(nóng)民工為主力，約占80%。按從事的工種分類，高校的非事業(yè)編制員工情況大致如下：67%為后勤類員工﹑32%為管理類員工﹑1%為技術(shù)類員工。

然而非事業(yè)編制人員與具有事業(yè)編制的正式員工卻有較大區(qū)別，例如，非事業(yè)編制人員按學(xué)校要求辦理入校報(bào)到手續(xù)，學(xué)校不保管非事業(yè)編制人員的人事檔案及戶口，非事業(yè)編制人員（除教師外）一般不享受寒暑假等。主要表現(xiàn)為：（1）勞動(dòng)合同不夠規(guī)范。（2）勞動(dòng)報(bào)酬等一系列保障普遍較低。（3）對臨時(shí)工歧視的現(xiàn)象也普遍存在。由此可以看出對高校非事業(yè)編制員工的保護(hù)亟待解決。

二、高校非事業(yè)編制員工保護(hù)中的問題

在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，筆者廣泛征集非事業(yè)編制員工意見、參考借鑒國內(nèi)外院校非事業(yè)編制人員權(quán)利保護(hù)相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)相對于正式編制人員而言，非正式編制教職員工權(quán)益維護(hù)存在如下問題：

1、基本權(quán)利保護(hù)的缺失 ⑴平等權(quán)得不到保障

從法律的角度上來講，平等權(quán)是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，此權(quán)利主要指公民平等地享受權(quán)利和履行義務(wù)。而高校非編制人員平等權(quán)的缺失則主要體現(xiàn)在同工不同酬、受重視程度與正式編制人員有差別等。

⑵ 社會(huì)保障權(quán)缺失

社會(huì)保障權(quán)是公民的又一項(xiàng)基本權(quán)利，在提倡構(gòu)建和諧社會(huì)的大氛圍下，這一項(xiàng)權(quán)利顯得尤為突出。社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)質(zhì)是，在社會(huì)成員淪為弱勢群體時(shí)，國家和政府為其提供的一種援助措施，以保證其有尊嚴(yán)地生活。由于政府以及高校資金有限，往往側(cè)重于解決在編員工的福利和保障問題，而非事業(yè)編制人員的社會(huì)保障問題往往被忽視。

⑶ 政治權(quán)利得不到保障

政治權(quán)利的缺失主要體現(xiàn)在政治話語上的失語。在社會(huì)主義國家中，參與政治事務(wù)的管理是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而大多數(shù)非事業(yè)編制人員在校期間，是無法參與到學(xué)校行政事務(wù)的管理中來的，他們在學(xué)校各項(xiàng)政策的制定上缺乏“話語權(quán)”。另外，非事業(yè)編制人員很少參加學(xué)校中的正規(guī)組織，有的不能夠正常參與黨團(tuán)組織活動(dòng)。究其原因，一方面是學(xué)

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452 校對非事業(yè)編制人員的政治權(quán)利重視程度不夠，另一方面是由于非事業(yè)編制人員對自身政治權(quán)利意識(shí)的淡薄。

2、高校非事業(yè)編制員工維權(quán)意識(shí)淡薄

由于高校非事業(yè)編制員工自身學(xué)歷較低，同時(shí)其主要關(guān)注的是薪金的問題，對于社會(huì)福利、保險(xiǎn)等問題不太重視。還有就是用人單位常以辭退要挾員工，導(dǎo)致員工更不敢以法律的手段維護(hù)自身的利益。這些原因?qū)е路鞘聵I(yè)編制員工在目前工作中面對涉及勞動(dòng)合同、休息休假、福利薪酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議監(jiān)督檢查、勞務(wù)派遣等類問題產(chǎn)生糾紛時(shí)一般采取消極的方式，即自我消化，很少有通過法律或其他途徑維護(hù)自身利益的情況。

3、缺少維權(quán)渠道

當(dāng)非事業(yè)編制人員的權(quán)利受到侵害時(shí)，往往是自己內(nèi)部消化解決，最終的結(jié)果是不了了之或辭職。究其原因是學(xué)校之中缺乏一套為非事業(yè)編制員工維護(hù)自身合法權(quán)益所提供的正當(dāng)而順暢的糾紛解決途徑，如果非事業(yè)編制員工的合法權(quán)益受到侵害而不能得到及時(shí)維護(hù)，會(huì)引發(fā)穩(wěn)定問題。

三、解決高校非事業(yè)編制人員維權(quán)現(xiàn)狀的相應(yīng)對策

改善高校非事業(yè)編制人員的維權(quán)現(xiàn)狀，是學(xué)校工作的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過多方調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，可以從以下方面入手：

1、通暢非事業(yè)編制人員維權(quán)的渠道

要建立保護(hù)非事業(yè)編制人員權(quán)利的專門組織，由此組織制定出較詳細(xì)的維護(hù)這一群體權(quán)利的相關(guān)措施，并在非事業(yè)編制人員的權(quán)利受到侵害時(shí)，及時(shí)的出面調(diào)解，發(fā)揮其維權(quán)的功能。除此之外，還要加強(qiáng)對自身的宣傳力度，使得非事業(yè)編制人員都知道有此組織的存在，其功能是維護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵害，在他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)想到組織，利用組織的力量維護(hù)自身的權(quán)益。

2、加強(qiáng)非事業(yè)編制人員自身的維權(quán)意識(shí)

談到維權(quán)，是關(guān)系到非事業(yè)編制人員自身的切身利益，只有建立正確的維權(quán)意識(shí)，外界的措施才能及時(shí)對他們進(jìn)行保護(hù)，如果連受害者都不清楚自身應(yīng)該享有的權(quán)益，維權(quán)就是一個(gè)根本不能實(shí)現(xiàn)的烏托邦。但是由于高校非事業(yè)編制人員的文化程度普遍不高，對學(xué)校所制定的各項(xiàng)政策的關(guān)注程度比較低，導(dǎo)致了他們只注意到自己現(xiàn)實(shí)中薪金的多寡，而對自身其他權(quán)益并不重視。

3、最大限度地吸收非事業(yè)編制人員入會(huì)

學(xué)校應(yīng)重視非事業(yè)編制人員的權(quán)利和地位，把非事業(yè)編制人員吸收到工會(huì)中去。運(yùn)用工會(huì)來維護(hù)非事業(yè)編制人員的權(quán)益，是依靠學(xué)校已有職能部門來解決這一問題。要很好地完成這一任務(wù)，首先要在思想上認(rèn)識(shí)到非事業(yè)編制人員不僅是學(xué)校建設(shè)的重要力量，也是學(xué)校工會(huì)組織中不可或缺的一部分。在具體行動(dòng)上，注意到以下幾點(diǎn)：（1）要重視和研究新時(shí)期高校勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新變化和新特點(diǎn)，加強(qiáng)理論和調(diào)查研究，探索解決非事業(yè)編制職工維權(quán)的途徑和方法。（2）加強(qiáng)學(xué)校工會(huì)組織接納非事業(yè)編制的相關(guān)制度建設(shè)。（3）保障非事業(yè)編制職工享有與在編職工相當(dāng)?shù)臋?quán)利，享有工會(huì)舉辦的文化、教育活動(dòng)的參與權(quán)利；享有工會(huì)給予的各種福利待遇和獎(jiǎng)勵(lì)；享有關(guān)于工會(huì)工作和職工關(guān)心問題的討論權(quán)以及在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要求工會(huì)組織給予維護(hù)的權(quán)利。（4）加強(qiáng)非事業(yè)編制職工管理。人事、財(cái)務(wù)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對本單位聘用非事業(yè)編制職工進(jìn)行監(jiān)督管理變無序?yàn)橛行颍瑥脑搭^上控制非編職工用工人數(shù)。

4、完善社會(huì)保障機(jī)制

如果僅依賴學(xué)校方面在保護(hù)非事業(yè)編制員工權(quán)益方面所做的工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，任何一個(gè)社會(huì)問題的解決，要依靠社會(huì)的大環(huán)境以及政府機(jī)關(guān)相應(yīng)政策的出臺(tái)。社會(huì)保障機(jī)

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452 制的完善，是解決高校非事業(yè)編制維權(quán)問題的根本。社會(huì)保障權(quán)從社會(huì)公平的角度, 高度關(guān)注社會(huì)弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán), 是文明和和諧社會(huì)的一個(gè)基本要求,是憲政國家與專制國家相區(qū)別的一個(gè)標(biāo)志, 是民本主義的反映。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定, 凡是與業(yè)主簽訂合同的勞動(dòng)者,企業(yè)主都必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi), 勞動(dòng)者享有享受社會(huì)保障和住房福利的基本權(quán)利, 用人單位不得以任何理由逃避。高校作為獨(dú)立的法人單位, 不應(yīng)違背國家法律、法規(guī), 更應(yīng)該帶頭維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。根據(jù)新《勞動(dòng)合同法》(2008 年1 月1 日起開始執(zhí)行)第38 條、第46 條的規(guī)定, 用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的, 勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同, 用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在這一強(qiáng)有力的制度調(diào)整下, 高校非事業(yè)編制職工的社會(huì)保障問題將會(huì)逐漸得以解決。

非事業(yè)編制人員的維權(quán)狀況應(yīng)引起相關(guān)部門進(jìn)一步重視。非事業(yè)編制人員的權(quán)益保護(hù)工作還有很多地方需要不斷完善。為了改變目前高校非事業(yè)編制員工維權(quán)的現(xiàn)狀，不僅需要高校采取各種有力措施，切實(shí)改善非事業(yè)編制員工的工作狀況，同時(shí)也需要全社會(huì)普遍關(guān)注非事業(yè)編制員工的生存工作狀況，營造良好的依法用工、合法維權(quán)的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1、姜海，于大偉.關(guān)于高校臨時(shí)工權(quán)益保護(hù)的思考.理論觀察.2008(2)

2、段澤華，許家旺.高校臨時(shí)工入會(huì)及其權(quán)益維護(hù)的思考.《高校后勤研究》 2004.(6)

作者簡介：

宋家博，北京化工大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中心市場部主管 羅 偉，北京化工大學(xué)黨委學(xué)生工作部部長

田一涵，北京化工大學(xué)文法學(xué)院科技哲學(xué)專業(yè)碩士研究生

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第二篇：高校非事業(yè)編制員工加入工會(huì)面臨問題的對策和建議1

論

文

高校非事業(yè)編制員工加入工會(huì)

面臨問題的對策和建議

摘 要:隨著社會(huì)發(fā)展和高校體制不斷改革，非事業(yè)編制職工（即高校為一些適應(yīng)臨時(shí)性和突擊性的工作而制定的編制，以下簡稱非編職工）在全國高校職工中所占比例不斷攀升，現(xiàn)已成為高校辦學(xué)和持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是高校辦學(xué)事業(yè)中不可缺少的力量。吸收他們加入工會(huì)，增強(qiáng)他們對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，是構(gòu)建校園平安、和諧的重要因素，也是全國高校構(gòu)建和諧校園的需要。本文通過對洛陽周邊部分高校非編職工入會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查分析，圍繞非編職工入會(huì)面臨的主要障礙，積極探索非編職工當(dāng)前形勢下加入工會(huì)的新途徑和新方法，闡述非編職工入會(huì)的重要性和實(shí)際意義，采用以局部為試點(diǎn)，以保障職工利益為目的，完善機(jī)制為準(zhǔn)繩，提出加快推進(jìn)高校非編職工加入工會(huì)的對策和建議。關(guān)鍵詞:非事業(yè)編制職工；高校工會(huì) ；對策

一、非編職工入會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查

為全面了解現(xiàn)階段高校非編職工入會(huì)現(xiàn)況，筆者隨機(jī)對鄭州大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南大學(xué)、洛陽師范學(xué)院等院校的大后勤職工進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷400 份，回收有效問卷380份，有效回收率為87.5 %。抽樣結(jié)果為:事業(yè)編制職工占29 %,非事業(yè)編制職工占71%;非事業(yè)編制職工已加入工會(huì)的僅有27人，占總調(diào)查人數(shù)的7%；勞務(wù)派遣

人員（142人）、人事代理人員（26人）、合同工（96人）和其他類型人員（8人），分別占非編人員總數(shù)的37%、7%、25%、2%。

從調(diào)查結(jié)果來看,高校后勤多個(gè)部門都聘用了非編職工，其中安全保衛(wèi)、宿舍管理、教室管理、物業(yè)綠化等艱苦崗位非編職工占了大多數(shù)；學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書館、俱樂部等部門也用了一定數(shù)量的非編職工。由于大多數(shù)非編職工尚未加入工會(huì)組織，很少一部分非編職工甚至還不知道有校工會(huì)的存在，所以為保障其權(quán)益，非編職工加入會(huì)工作迫在眉睫。

二、非編職工加入工會(huì)的意義

高校工會(huì)是高校教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，以貫徹《工會(huì)法》為依據(jù)，堅(jiān)持貼近大局謀發(fā)展、貼近基層謀服務(wù)、貼近教職工辦實(shí)事的工作方針，以加強(qiáng)民主管理為目標(biāo)，全面推進(jìn)教務(wù)公開；以師德師風(fēng)建設(shè)為主線，提升整體教職工隊(duì)伍素質(zhì)；以服務(wù)教職工為宗旨，系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)愛幫扶體系，凝聚人心，構(gòu)建和諧，實(shí)現(xiàn)維護(hù)、參與、教育、建設(shè)四大職能，在高校深化改革、建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

高校非事業(yè)編制人員主要是指高校聘用的不列入學(xué)校事業(yè)編制，與學(xué)校建立勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系的人員，以及在學(xué)校工作的勞務(wù)派遣人員，一般不包括勤工助學(xué)的學(xué)生。人員用工一般為后勤服務(wù)人員、實(shí)驗(yàn)、教輔和行政管理人員等。

高校非事業(yè)編制人員的聘用，一方面為滿足高校事業(yè)發(fā)展過程中對工作人員的需求, 實(shí)現(xiàn)了用工靈活性，在高校改革與發(fā)展中起著特定的作用,尤其在服務(wù)和保障方面更為突出；而另一方面由于非事業(yè)編制管理和人員聘用的相關(guān)制度不完善，造成高校非事業(yè)編制人員用工都不同程度地存在著用工計(jì)劃性不強(qiáng)、管理服務(wù)不規(guī)范，甚至是用工合同不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系不明確等問題。

隨著非編職工隊(duì)伍的壯大，非編職工逐步成為高校發(fā)展的主力軍，因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非編職工隊(duì)伍在高校發(fā)展中的重要性。但由于非事業(yè)編制人員與在編人員相比還存在著諸如歸屬感缺失、薪酬差異、穩(wěn)定性不強(qiáng)以及個(gè)人成長受限等問題，不利于其工作積極性的充分發(fā)揮。此時(shí)作為代表職工利益的組織，工會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮各項(xiàng)職能，吸收非編制人員入會(huì)，加強(qiáng)管理，完善體制,實(shí)現(xiàn)高校非編職工管理的規(guī)范化、制度化，即保障了非編職工的合法權(quán)益，又調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，對高校的穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、非編職工入會(huì)面臨的主要障礙

（一）認(rèn)識(shí)不夠，非編員工入會(huì)難

1、主管部門對非編職工入會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

部分高校認(rèn)為非編職工是臨時(shí)工作人員，因其文化程度低、流動(dòng)大，不便于管理等特點(diǎn)，導(dǎo)致主管部門對非編職工在校工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對于非編職工入會(huì)的重要性沒有給予足夠的重視。

2、非編職工入會(huì)意識(shí)淡薄

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分非編職工入會(huì)意識(shí)淡薄，對工會(huì)的職能和作用沒有充分的了解，認(rèn)為高校工會(huì)是正式教工加入的組織，他們沒有權(quán)利入會(huì)，有的認(rèn)為即使加入工會(huì)，工會(huì)組織也不會(huì)把自己和正式教職工一視同仁，更不會(huì)為自己解決根本問題，還有部分人認(rèn)為自己是“臨時(shí)工“，甚至沒有和學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同，沒法預(yù)料以后能在學(xué)校干多久，隨時(shí)都有可能被辭退或辭職，加入工會(huì)組織將會(huì)受到約束，不能”來去自由“，這部分職工入會(huì)意愿淡薄，甚至不愿意入會(huì)。

（二）非編職工個(gè)人權(quán)益受到侵犯時(shí)無處維權(quán)

非編職工招聘渠道多樣化，構(gòu)成復(fù)雜，有的是政策原因進(jìn)入高校的，如學(xué)校引進(jìn)人才的家屬，有的是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，有的是社會(huì)聘用的原下崗職工，有的是通過其他單位招聘的勞務(wù)派遣人員，這部分人群大部分文化程度低，綜合素質(zhì)差，受正規(guī)培訓(xùn)少，法律意識(shí)淡薄，他們主要關(guān)注的是有工作和薪資問題，對于社會(huì)福利、保險(xiǎn)等問題不太重視，因此出現(xiàn)勞動(dòng)合同、休息休假、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議等勞務(wù)糾紛時(shí)，一般采取消極的方式，即自我消化，很少通過法律或其他途徑維護(hù)自身利益的情況，最終結(jié)果是不了了之或辭職。他們不知道自己有哪些權(quán)利，不知道什么程度算侵權(quán)，甚至于不清楚身邊有哪些維權(quán)機(jī)構(gòu)，權(quán)益受到

侵害時(shí)，部分嫌麻煩或怕對方不講理放棄維權(quán)，還有一部分擔(dān)心丟掉工作不敢維權(quán)，甚至有的職工想維權(quán)但不知道去哪里找那個(gè)部門維權(quán)。歸根結(jié)底是非編職工缺乏維權(quán)意識(shí)，缺少維權(quán)渠道，缺少保障自身合法權(quán)益的組織或“家”。學(xué)校也缺乏為非編職工維護(hù)自身利益所提供的正當(dāng)而順暢的糾紛解決途徑。

（三）非編職工經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇偏低，人事流動(dòng)頻繁，合同履行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保險(xiǎn)統(tǒng)籌涵蓋不到位

通過走訪了解，非編職工普遍存在文化程度不高、年齡差異較大、技術(shù)素質(zhì)低、缺乏正規(guī)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)且部分崗位的專業(yè)技術(shù)含量不高，再者工資待遇相對較低，崗位缺乏激勵(lì)和吸引力，即使部分非編職工有一定學(xué)歷，但薪酬待遇與在編職工同等學(xué)歷的人員相比也存在一定的差距，從而使其在某種程度上心理不平衡，價(jià)值認(rèn)同缺失，不利于調(diào)動(dòng)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致非編職工用工難、不穩(wěn)定、人員流動(dòng)大等問題。

調(diào)查問卷顯示，76%的非編職工拿到的只是本地最低工資，15%的非編職工工資在1601元—2300元之間，3000以上只占非編職工總數(shù)的1%，非編職工對自己收入水平很滿意的只有6.5%，有80%的表示收入低，70%的人表示急需解決工資和福利待遇問題；已繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的占8%，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的占10%，值得引起關(guān)注的是有70%的非編職工尚未繳納任何保險(xiǎn)，連續(xù)工作在3年以上的有46人，占12%，連續(xù)工作5年以上的僅有10人，占3%。

（四）與其他單位簽訂協(xié)議的勞務(wù)派遣員工加入工會(huì)將會(huì)更難

高校勞務(wù)派遣職工往往都是通過派遣單位（勞務(wù)中介組織）雇傭并簽訂勞動(dòng)合同后，派往高校勞動(dòng)，工資由高校轉(zhuǎn)交派遣單位支付，該部分人群勞動(dòng)關(guān)系隸屬不同的公司，部分派遣單位與高校職責(zé)不清，相互推諉，且大部分派遣單位沒有成立工會(huì)組織，這些問題都直接影響勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)。

其次，派遣單位和派遣人員雙方在思想上對派遣人員加入工會(huì)的重要性和必要性缺乏認(rèn)知，沒有意識(shí)到工會(huì)的作用，加上勞務(wù)派遣人員不在派遣單位上班，與用人單位又沒有合同約束，造成了用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系分離，缺乏責(zé)、權(quán)、利行之有效的約束機(jī)制，再者勞務(wù)派遣人員都是非編人員，從事的工作復(fù)雜，流動(dòng)性大，工作內(nèi)容、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、利益訴求與其他非編職工不盡相同，導(dǎo)致該群體在參加工會(huì)活動(dòng)、享受福利方面與其他非編職工和在編職工存在差異。再者該部分人群加入工會(huì)后，工會(huì)管理難度較大，使得勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)成了一個(gè)老大難題。本次走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)勞務(wù)派遣職工表示渴望加入工會(huì)組織，發(fā)生糾紛時(shí)，也希望能幫忙維權(quán)。

三、推進(jìn)高校非編職工加入工會(huì)的對策和建議

通過走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高校工會(huì)組織存在制度不完善、經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)核算不科學(xué)等現(xiàn)象，少部分工會(huì)隊(duì)伍人員流動(dòng)大，缺乏穩(wěn)定、長效的保障機(jī)制。面臨新問題和新挑戰(zhàn)，下面就如何加快推進(jìn)高校非編職工加入工會(huì)提出對策建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)、完善制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

非事業(yè)編制職工是高校教育事業(yè)發(fā)展的必不可缺的重要力量，是工人階級隊(duì)伍和學(xué)校教職工隊(duì)伍的重要組成部分。組織非編職工加入工會(huì)，不僅是維護(hù)其合法權(quán)益的需要，也是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代化用人制度、推進(jìn)高校改革和發(fā)展的需要。各級工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從講大局、識(shí)大體、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視高校非編職工入會(huì)及權(quán)益保障工作，幫助解決非編職工入會(huì)面臨的障礙。通過完善工會(huì)制度，對拒不接納非編職工入會(huì)的單位提出限期整改的意見；建議教育行政和勞動(dòng)保障主管部門積極支持工會(huì)權(quán)益維護(hù)和組建工作，把非編職工入會(huì)問題納入相關(guān)工作中，與工會(huì)共同謀劃，共同考核，共同促進(jìn)工會(huì)工作開展；以高度的政治責(zé)任感，積極推進(jìn)非編職工入會(huì)工作，關(guān)心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，切實(shí)表達(dá)和維護(hù)非編職工的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)宣傳，提升吸引力

針對大部分非編職工入會(huì)意識(shí)淡薄，不愿入會(huì)的情況，作為工會(huì)組織，應(yīng)在高校校園內(nèi)做好廣泛的宣傳工作，牢記樹立“以人為本“的理念，踐行全心全意為工人服務(wù)的宗旨，通過多種多樣、扎實(shí)有效的宣傳，讓廣大非編職工懂得“國家和學(xué)校仍在關(guān)心著他們，工會(huì)也是他們自己的組織，加入工會(huì)是他們的權(quán)利”。通過加大宣傳，調(diào)動(dòng)他們的積極性，引導(dǎo)他們自覺地服從、服務(wù)于高校的發(fā)展和穩(wěn)定，提高工作責(zé)任心、工作能力和水平。開展關(guān)愛非編職工活動(dòng)和舉行集體入會(huì)儀式等，積極營造尊重、關(guān)心和愛護(hù)非編職工的良好氛圍，努力為非編職工融入高校大家庭提供良好的環(huán)境。

（三）以豐富多彩的活動(dòng)為載體，提高工會(huì)影響力

文體活動(dòng)是工會(huì)工作的一個(gè)重要組成部分，工會(huì)積極組織開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，是團(tuán)結(jié)民心、凝聚民意、構(gòu)建和諧校園的重要形式。為適應(yīng)新形勢下的非編職工入會(huì)，高校工會(huì)在開展文體活動(dòng)時(shí)要定位準(zhǔn)確，既要“投其所好”地舉辦富有趣味性和娛樂性的活動(dòng)，又要“處心積慮”地開展具有思想性和藝術(shù)性的活動(dòng)。提升他們生活層次和水平；經(jīng)常總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，保證文體活動(dòng)的參與積極性，同時(shí)注意培養(yǎng)文藝骨干和積極分子，以點(diǎn)帶面形成規(guī)模，吸引更多的非在編職工參加，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。

（四）履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)非編職工合法權(quán)益，營造“家”的氛圍

維護(hù)非編職工合法權(quán)益是法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)，是工會(huì)服務(wù)于黨和國家工作大局的根本途徑。高校工會(huì)要積極組織吸收非編員工加入工會(huì)，參加工會(huì)活動(dòng)，關(guān)心他們的成長，幫助和指導(dǎo)非編員工簽訂勞動(dòng)合同，積極指導(dǎo)非編員工工資協(xié)商工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門擴(kuò)大社會(huì)保障面，保證非編人員“五險(xiǎn)一金”全覆蓋，真正讓非編人員享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，積極主動(dòng)介入糾紛的調(diào)解，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

有針對性地做好非編職工思想政治工作，及時(shí)了解掌握非編職工的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)反映他們的愿望呼聲，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，推動(dòng)解決非編職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，教育引導(dǎo)非編職工依法維護(hù)自身權(quán)益。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)征管，嚴(yán)格、科學(xué)預(yù)算，讓入會(huì)會(huì)員受益

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織賴以生存和發(fā)展的保障，調(diào)查結(jié)果顯示目前大多數(shù)高校工會(huì)都存在經(jīng)費(fèi)不足而無能力吸收更多的非編職工的情況，為了保證高校工會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)征管規(guī)定、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度勢在必行。

現(xiàn)階段工會(huì)可通過引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范核算，健全工會(huì)財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)透明化，做到經(jīng)費(fèi)使用公開、公正，日常厲行勤儉節(jié)約，避免鋪張浪費(fèi)，每一分經(jīng)費(fèi)都用在“為人民服務(wù)“上。

另外高校工會(huì)可根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用高校資源，申請創(chuàng)辦經(jīng)營項(xiàng)目增加創(chuàng)收，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)增長，在創(chuàng)新中平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)事求是竭誠為廣大職工謀福利，走出現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)不足的困境。

（六）以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)“為目的，多措并舉助非編職工入會(huì)

利用高校優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，開展多類技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，最大限度的實(shí)現(xiàn)公共資源共享，為非編職工提供再次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。采取宣傳、舉辦活動(dòng)、技能培訓(xùn)、權(quán)益講解、走訪慰問等多種有針對性的措施，與非編職工面對面交流，心貼心的反映問題，實(shí)打?qū)嵟艖n解難，精心抓好維權(quán)、服務(wù)、教育學(xué)習(xí)等各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)職工互助保障工作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)溫暖全覆蓋

（七）充分發(fā)揮工會(huì)職能，以入會(huì)為契機(jī)，增強(qiáng)其穩(wěn)定性

目前高校非編職工用工崗位條件艱苦，且工資待遇普遍低，導(dǎo)致非編職工“招工難、難用工“現(xiàn)象，工會(huì)作為職工代表的組織，要代表職工利益，充分發(fā)揮工會(huì)與學(xué)校、學(xué)校與員工之間的紐帶作用。加強(qiáng)工會(huì)的組織和改革，充分發(fā)揮工會(huì)組織在勞資關(guān)系中調(diào)整的積極作用，解決勞資糾紛，保障職工利益，最大限度地吸收新職工和非編職工到工會(huì)組織中來，幫助非編職工與學(xué)校進(jìn)行工資協(xié)商，解決非編職工最關(guān)心的薪資待遇問題，減少與在編職工之間的差距，真正讓非編職工感受到組織的溫暖。

四、結(jié)束語

非事業(yè)編制職工是工人階級的一部分，也是高校職工的重要組成部分，吸收他們?nèi)霑?huì)，將增強(qiáng)他們對學(xué)校的歸屬感，也是完善管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。高校應(yīng)該加大工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，探索創(chuàng)新工作方法，采用試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、全面深入的方法，吸收更多的非編職工入會(huì)，把工會(huì)打造成非編職工可信賴、能依靠的”娘家“，讓每一位職工都有歸屬感，提升工作熱情，能更好的服務(wù)于學(xué)校。

第三篇：婦女權(quán)益維護(hù)存在問題不容忽視

婦女權(quán)益維護(hù)存在問題不容忽視

政協(xié)委員來梅朔 反映“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”是婦聯(lián)組織的基本職能，是婦聯(lián)組織的血脈之源、立身之本。為了進(jìn)一步了解搞好新時(shí)期維權(quán)工作，更好地推進(jìn)我縣和諧社會(huì)建設(shè)，我們和縣婦聯(lián)6名同志分成兩組深入到全縣具有代表性的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村，采取召開座談會(huì)的形式進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對全縣城鄉(xiāng)進(jìn)行了千名婦女的抽樣調(diào)查，先將情況反映如下：

一、當(dāng)前婦女權(quán)益保護(hù)中存在的主要問題

由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史等諸多因素的制約和影響，婦女在政治、勞動(dòng)、教育，婚姻家庭權(quán)益等方面不同程度地存在一些問題：

1、婦女參政狀況不容樂觀。女性參與國家和社會(huì)事務(wù)管理與決策的程度仍然偏低，與婦女占總?cè)丝诘谋壤约皡⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不相適應(yīng)；女干部在主干線上仍存在三多三少的問題，即副職多，正職少，低層次的多，高層次的少，一般部門配備多，綜合和重要部門配備少。在女干部人才庫的建設(shè)方面也存在著“存”而不用的問題。

2、婦女勞動(dòng)問題突出。女性就業(yè)難，易下崗，再就業(yè)難的問題日益突出；男女收入差距明顯拉大；在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營和效益差的國營、集體企業(yè)中，女性的勞動(dòng)保護(hù)狀況令人堪憂；生育保險(xiǎn)得不到全面落實(shí)。

3、婦女受教育水平普遍偏低。盡管婦女總體受教育水平有所提高，但女性相對受教育水平仍然偏低，邊遠(yuǎn)山區(qū)，貧困家庭的女童輟學(xué)問題仍比較嚴(yán)重；下崗女工中，初中文化程度以下的占大多數(shù)；女性文盲仍然占文盲中的絕大多數(shù)。

4、婚姻家庭領(lǐng)域女性面臨新的危機(jī)，家庭暴力呈上升趨勢，而且程度加劇，惡性事件時(shí)有發(fā)生；家庭暴力案件舉

證十分困難；單親家庭逐年增多，離異后婦女、兒童的住房權(quán)、撫養(yǎng)費(fèi)、探望權(quán)問題得不到必要的保護(hù)。

5、弱勢婦女群體權(quán)益保護(hù)工作較為薄弱。因病因?yàn)?zāi)而致貧致殘的婦女兒童，缺乏必要的社會(huì)救助；老年婦女再婚后合法權(quán)益得不到保障；特別是農(nóng)村老年婦女中存在無人贍養(yǎng)、受虐待、遺棄等情況屢有出現(xiàn)；流動(dòng)人口中婦女權(quán)益保障成為維權(quán)工作中的新難點(diǎn)。

三、當(dāng)前婦聯(lián)維權(quán)工作中存在的主要問題具體表現(xiàn)

1、婦聯(lián)維權(quán)工作缺乏前瞻性，視野不夠開闊。婦聯(lián)在維權(quán)工作中，更多注重具體事件和傳統(tǒng)維權(quán)領(lǐng)域問題的解決，存在重事實(shí)輕理論的傾向，指導(dǎo)性不強(qiáng)；而且對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏敏感和參與，往往以對婦女工作的調(diào)研取代對婦女當(dāng)前所面臨的突出問題的調(diào)研。

2、婦聯(lián)維權(quán)“源頭參與”力度不夠。婦聯(lián)在立法、政策、計(jì)劃、規(guī)劃制定和修改環(huán)節(jié)，參與被動(dòng)。并且，一些有關(guān)婦女權(quán)益保障的法律法規(guī)體系仍不健全，有待進(jìn)一步完善。

3、基層?jì)D聯(lián)組織力量削弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，工作難度大。由于機(jī)構(gòu)精簡，部門合并，各級婦聯(lián)組織人員大量減少，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分機(jī)關(guān)設(shè)有婦聯(lián)機(jī)構(gòu)，但婦聯(lián)干部多數(shù)是身兼數(shù)職，無論其精力還是工作量都是超負(fù)荷的；同時(shí)由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，維權(quán)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加之組織性質(zhì)，職能所限以及傳統(tǒng)觀念的制約，婦聯(lián)協(xié)調(diào)各部門開展維權(quán)工作存在一定的障礙。

二、婦聯(lián)維權(quán)工作的建議

如何開展好新時(shí)期的婦女維權(quán)工作，應(yīng)加強(qiáng)以下四方面的工作：

1、加強(qiáng)對婦女權(quán)益問題和婦聯(lián)維權(quán)工作的調(diào)查研究和理論研究，提高工作水平。婦聯(lián)組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持開展深入的專題調(diào)研和對策研究，提出有價(jià)值、有質(zhì)量、操

作性強(qiáng)的意見和建議，推動(dòng)黨委政府及各方面積極采取措施，解決突出問題；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對維權(quán)工作的理論研究，將多年的工作實(shí)踐總結(jié)提升到理論層面，更好地指導(dǎo)今后的工作。

2、加強(qiáng)源頭參與。婦聯(lián)組織要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭參與，積極代表廣大婦女群眾參與法律、法規(guī)，政策，計(jì)劃的制定和修改，推進(jìn)立法，出臺(tái)政策。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對決策層性別意識(shí)宣傳，強(qiáng)化決策者的性別平等意識(shí)，使其在決策時(shí)自覺考慮廣大婦女權(quán)益，將性別平等意識(shí)納入決策主流。

3、整合社會(huì)資源，推動(dòng)建立更加完善，有效的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制。婦聯(lián)組織一方面應(yīng)發(fā)揮社團(tuán)的社會(huì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法：另一方面應(yīng)積極與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政府職能部門合作，建立健全和完善維權(quán)聯(lián)席會(huì)議等社會(huì)化維權(quán)機(jī)制，共同有效維護(hù)婦女權(quán)益；同時(shí)通過多種渠道，為維權(quán)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

4、重視婦聯(lián)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，努力建設(shè)一支專兼職結(jié)合的維權(quán)工作者隊(duì)伍。積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部培訓(xùn)和交流，特別是法律專業(yè)，心理及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對維權(quán)工作的需求。同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)相關(guān)援助組織的聯(lián)系，建立起以法律工作者、社會(huì)工作者為主的維權(quán)隊(duì)伍志愿隊(duì)，發(fā)揮社會(huì)各界人士的優(yōu)勢，形成維權(quán)工作合力。

第四篇：校醫(yī)院非事業(yè)編制人員招聘信息（推薦）

校醫(yī)院

非事業(yè)編制人員招聘信息

根據(jù)工作需要，河南理工大學(xué)醫(yī)院招聘5名非事業(yè)編制人員，凡符合條件者均可報(bào)名，具體事宜如下：

一、非事業(yè)編制崗位

1、醫(yī)生

招聘人數(shù)：2人（內(nèi)科1名，眼耳鼻喉科1名）

工作職責(zé)：按照醫(yī)師崗位職責(zé)負(fù)責(zé)日常診療工作和醫(yī)院臨時(shí)性工作。任職條件：臨床醫(yī)學(xué)大專及以上學(xué)歷，具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書；年齡45歲以下；身體健康；品行端正；工作認(rèn)真、耐心，責(zé)任心強(qiáng)；具有良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力及溝通能力。有2年及以上三甲醫(yī)院臨床工作經(jīng)歷者優(yōu)先。

2、藥劑人員 招聘人數(shù)：3人

工作職責(zé)：按照藥房工作職責(zé)主要負(fù)責(zé)藥品處方調(diào)劑及審核發(fā)藥等工作。任職條件：年齡30歲以下，有藥劑師資格證書者，年齡45歲以下；藥學(xué)大專及以上學(xué)歷；身體健康；品行端正；工作認(rèn)真、耐心，責(zé)任心強(qiáng)；能夠熟練的操作電腦。

二、應(yīng)聘辦法

1、填寫《河南理工大學(xué)公開招聘非事業(yè)編制人員崗位申請表》（下載地址人事處主頁下載專區(qū)：http://rsc.hpu.edu.cn/class.asp?cpclass=下載專區(qū)&page=2），并將電子版發(fā)至校醫(yī)院郵箱hospital@hpu.edu.cn，電話：0391-3983120。

2、根據(jù)報(bào)名情況，校醫(yī)院將通知應(yīng)聘人員到校醫(yī)院進(jìn)行資格審驗(yàn)。應(yīng)聘人員須提交《申請表》1份、求職簡歷（應(yīng)屆生須有學(xué)校推薦書和成績單）、身份證原件和復(fù)印件、其它榮譽(yù)證書原件和復(fù)印件等。個(gè)人簡歷的內(nèi)容及提供的證書須真實(shí)可靠。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假將取消錄用資格。

3、通過資格審驗(yàn)后，面試時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。

4、面試后擇優(yōu)試用，試用合格，簽訂聘用合同。

四、報(bào)名截止時(shí)間

2015年6月19日。

五、報(bào)名地點(diǎn)及聯(lián)系人

1、報(bào)名地點(diǎn)：河南理工大學(xué)校醫(yī)院

2、聯(lián)系人：

醫(yī)生：宋主任 0391-3980120 藥劑：孫主任 0391-3983998

河南理工大學(xué)醫(yī)院

2015年6月11日

第五篇：淺論老年人權(quán)益保障中存在的主要問題及對策

淺論老年人權(quán)益保障中存在的主要

問題及對策

淺論老年人權(quán)益保障中存在的主要問題及對策2007-02-06 12:27:1

5淺論老年人權(quán)益保障中存在的主要問題及對策

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二章的規(guī)定，老年人是指周歲以上的公民。聯(lián)合國教科文組織明確規(guī)定，一個(gè)國家老年人占總?cè)丝谝陨系?，這個(gè)國家就進(jìn)入老化。據(jù)此，我國已進(jìn)入老齡化國家，老年人問題已成為國家、社會(huì)、法律、家庭已經(jīng)老年人自身十分關(guān)心重視的問題。

一、老年人權(quán)益被忽視和被重視的過程。

尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、家庭團(tuán)結(jié)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，百廢待興，為調(diào)整舊社會(huì)遺留下來的封建等級色彩較濃的婚姻家庭關(guān)系，國家立的第一部法就是《中華人民共和國婚姻法》，該法明確規(guī)定要對婦女、兒童的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，考慮到當(dāng)時(shí)老齡化問題并不突出，故未將老年人的權(quán)益保護(hù)列入婚姻法。文化大革命的年，一些地區(qū)、一些個(gè)人在所謂“破四舊，立四新”的口號(hào)下，掄起了踐踏老人合法權(quán)益的拳頭，致使一些老年人的子女以及他依法賦有贍養(yǎng)義務(wù)的人沒有盡或沒有較好的盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，還有一些贍養(yǎng)人不明白什么叫贍養(yǎng)義務(wù)，什么叫從經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍，照顧老人的特殊需要。年底，黨中央召開了十一屆三中全會(huì)，小平同志第一次提出，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并在修改憲法時(shí)第一次將禁止虐待老人寫進(jìn)了憲法，年在第一次修改婚姻法時(shí)將保護(hù)老人的合法權(quán)益寫進(jìn)了婚姻法。自此，老年人的

合法權(quán)益才真正引起國家、社會(huì)、法律的高度重視。

二、老年人權(quán)益保障中存在的主要問題。

老年人是國家的財(cái)富、社會(huì)的財(cái)富，他們含辛茹苦為國家、社會(huì)、子女奮斗了幾十年，步入老齡后還在發(fā)揮著余熱，他們的合法權(quán)益雖然得到了保護(hù)和重視，絕大多數(shù)贍養(yǎng)人對老年人盡到了贍養(yǎng)的義務(wù)，但不盡贍養(yǎng)義務(wù)，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，在有些地方和有些家庭還相當(dāng)嚴(yán)重，其表現(xiàn)：

⒈贍養(yǎng)人贍養(yǎng)意識(shí)缺乏。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法賦有贍養(yǎng)義務(wù)的人。在通常情況下，贍養(yǎng)人是老年人的子女。婚姻法第二十八條規(guī)定，有負(fù)擔(dān)能力的孫子外孫子女。對于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。這從兩個(gè)層面明確了贍養(yǎng)人：即通常情況下是子女，特殊情況下是孫子女、外

孫子女。老年人權(quán)益保障法第十一條規(guī)定：贍養(yǎng)老人是指對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些贍養(yǎng)人沒有認(rèn)識(shí)到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，使這些老年人感到孤獨(dú)、心灰意冷、缺乏生活的信心。

⒉老年人受虐待、遺棄嚴(yán)重。

由于歷史的原因，很多老年人年輕時(shí)未能讀書或讀書很少，無固定工作，老來沒有養(yǎng)老金；有些老人子女多，住房緊張，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之間、翁婿之間、婆媳之間為生活瑣事發(fā)生矛盾后，有些很難緩解，往往導(dǎo)致矛盾激化，此時(shí)的老年人本身處于劣勢，在見中受虐待是常有的事，個(gè)別老人受不了這份“氣”選擇了離家“出走”，被贍養(yǎng)人遺棄在外。

⒊老年再婚受到強(qiáng)烈干涉。

老年人權(quán)益保障法第三十條規(guī)定：子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干

涉父母再婚。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。可是現(xiàn)在社會(huì)上仍有兩股不正常的勢力，一是外在勢力，如某位老人結(jié)婚了，遭到的多是非議，有的說這么一把年紀(jì)還結(jié)婚“干什么”，有的干脆說其沒出息還找個(gè)老太；二是內(nèi)在勢力，即子女們的阻攔和干涉。致使很多老人裹足不前，甚至是結(jié)了婚也痛苦連篇，今年月日，中央電視臺(tái)《今日說法》節(jié)目專門播送了子女干涉父母婚姻的節(jié)目，否定了子女們的錯(cuò)誤做法。河南魯山縣土樓王村早年離婚的袁書榮，與同村已喪偶的景錫良再婚，袁的四個(gè)子女除橫家阻攔外，還經(jīng)常上門吵罵，認(rèn)為袁的行為是傷風(fēng)敗俗的行為，并拒絕履行對袁的贍養(yǎng)義務(wù)，雙方一度對峙，水火不容。袁在忍無可忍的情況下，將四個(gè)子女告上法庭，年月日，魯山縣法院到當(dāng)?shù)亻_庭，并當(dāng)庭宣判，四個(gè)子女供給其母每月元贍養(yǎng)費(fèi)。

⒋老年人財(cái)產(chǎn)經(jīng)常受到侵犯。

我們的老人都是以一顆慈善的心來對待子女的，對子女的生活、婚姻、住房無不予以操持和關(guān)心，甚至是自己不吃要給子女吃，自己不住要讓子女住，只要使有些子女產(chǎn)生了錯(cuò)誤的想法，認(rèn)為父母的錢就是自己的錢，父母的房子就是自己的房子，以至于自己不勞作向父母要錢，與父母在一起坐吃山空，有的要求父母把已購的所有房權(quán)過戶給自己，還說父母死后繼承時(shí)不交遺產(chǎn)稅，致使一些父母尚健在時(shí)已兩手空空，自己住的房子卻是“子女的房子”。更有甚者有的子女還強(qiáng)行叫父母分家產(chǎn)。

⒌老年人權(quán)益受侵犯得不到有效制止。

我國已進(jìn)行三個(gè)五年計(jì)劃的普法，目前正在進(jìn)行第四個(gè)五年計(jì)劃的普法，國家雖然高度重視普法工作，但發(fā)展不平衡，相當(dāng)一部分人仍未能認(rèn)識(shí)到什么叫老年人權(quán)益，應(yīng)該從哪些方面保障，法律有什么規(guī)定，甚至有些組織、有些以及老齡工作的人員也知之甚少，向社

會(huì)宣傳維權(quán)、組織老年人維權(quán)還僅在起步階段。有些家庭成員侵犯了老年人權(quán)益還認(rèn)為這是“家務(wù)事”，外人無權(quán)干涉。長期下來，老年人權(quán)益受到侵犯后本能有效地得到制止。

三、老年人權(quán)益保障的主要對策。

老年人權(quán)益工作是關(guān)系到千家萬戶的人心工作，是社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，它關(guān)系道德風(fēng)尚、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律實(shí)施，做好這項(xiàng)工作迫在眉睫，十分重要。為此，我提一些粗淺的見解，以供參考。

⒈發(fā)展社會(huì)保障。

老年人權(quán)益保障的重點(diǎn)是依靠社會(huì)力量來進(jìn)行。一是要強(qiáng)化宣傳，要對老年人權(quán)益保障法和婚姻法中關(guān)于老年人權(quán)益保障的規(guī)定進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使有關(guān)組織和家庭了解老年人權(quán)益保障的法律規(guī)定，尤其是讓老年人自己了解這些規(guī)定；二是要在現(xiàn)有的條件下，發(fā)展社區(qū)文化生活和社區(qū)醫(yī)療，發(fā)展敬老事業(yè)，切實(shí)做到老有所樂、老有所醫(yī)；

三是大力宏揚(yáng)社會(huì)正氣，對老年事業(yè)成效顯著的基層組織要大張旗鼓地予以表彰，對尊老敬老做的好的家庭要予以褒獎(jiǎng)。對遺棄、虐待老人的當(dāng)事人要積極取證、追究根源，動(dòng)用民事、行政、刑事等各種法律手段，發(fā)揮各部門的職能作用，制裁相關(guān)的違規(guī)違法人員。

⒉倡導(dǎo)道德保障

老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)是運(yùn)用道德手段來進(jìn)行。道德是關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、榮譽(yù)與恥辱等觀念以及這些理念相適應(yīng)的由社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。保障老年人的權(quán)益，要靠道德的力量，讓人民普遍的盡義務(wù)，講義務(wù)不爭權(quán)利，講奉獻(xiàn)不求索取?，F(xiàn)在有一些不尊老敬老的人，常常怨恨自己的父母，責(zé)怪自己的父母“沒本事”，以致造成沒有勞保、家境窮、房子少，怨不得兒女對他們不孝，他們自辭其咎，這嚴(yán)重違背了社會(huì)主義道德的要求。對此，應(yīng)結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》 的學(xué)習(xí)和宣傳，以“愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義”為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為著力點(diǎn)，廣泛開展公民道德的實(shí)踐活動(dòng)，使“不孝之子”們在實(shí)踐參與中思想感情得到熏陶、精神生活得到充實(shí)、道德境界得到升華。

⒊嚴(yán)格法律保障。

老年人權(quán)益保障的核心是采取法律措施來進(jìn)行。一是要落實(shí)好《老年人權(quán)益保障法》和新《婚姻法》，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的要依法強(qiáng)制贍養(yǎng)人履行義務(wù)，讓他們真正做到從經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，讓老人們頤養(yǎng)晚年；二是依法保護(hù)老年人的再婚權(quán)利，對干涉阻攔老年人婚姻的除進(jìn)行勸導(dǎo)教育外，對違反治安管理規(guī)定的、對構(gòu)成犯罪的要依法追究治安和刑事責(zé)任；三是有計(jì)劃地在老年人中進(jìn)行法制宣傳教育，除讓他們認(rèn)真學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保障法》和《婚姻法》外，還要對他們進(jìn)行《繼承法》、《民法通則》、《合同法》的宣傳教育，使他們依法來保護(hù)自己的再婚權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)、物權(quán)、增與權(quán)以及其它民事權(quán)利，在無撼中享受晚年。

⒋加強(qiáng)自我保障。

老年人權(quán)益保障的關(guān)鍵實(shí)際加強(qiáng)自我保護(hù)老進(jìn)行。自己的權(quán)益掌握再自己的手中，要依靠自己的力量去實(shí)現(xiàn)。一是要克服“家丑不可外揚(yáng)”的陳舊思想，對子女、孫子女、外孫子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的情形，要行使《婚姻法》第二十八條賦予的權(quán)利，敢于訴諸法律來保護(hù)；二是對子女虐待、遺棄、干涉婚姻自由的行為多做疏導(dǎo)工作，并可隨時(shí)請求基層組織和單位進(jìn)行調(diào)解，對工作無法做通的子女，要向司法部門反映或提起訴訟，運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益；三是慎重對待自己的財(cái)產(chǎn)，不要輕易將自己的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給子女，尤其對住房這樣的大宗財(cái)產(chǎn)的贈(zèng)與更應(yīng)慎重，要善待自己的財(cái)產(chǎn)，一旦決定財(cái)產(chǎn)給哪位子女，可采取遺囑的辦法，可進(jìn)行公證，完善自有財(cái)產(chǎn)處分的合法性。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法制的健全、社會(huì)的進(jìn)步，老人的權(quán)益將會(huì)得到各界的重視，通過政府、社會(huì)、基層的共同努力，老年人的權(quán)益將會(huì)得到應(yīng)有的重視和保護(hù)。

老人們：莫道桑榆晚，為霞尚滿天。

區(qū)司法局

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