第一篇：關(guān)于政府采購(gòu)定向扶持監(jiān)獄企業(yè)的思考與建議

關(guān)于政府采購(gòu)定向扶持監(jiān)獄企業(yè)的思考與建議

【摘 要】政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展對(duì)穩(wěn)定監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，為罪犯提供長(zhǎng)期可靠的勞動(dòng)崗位，提高罪犯的教育改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；監(jiān)獄企業(yè)；扶持；思考建議

一、問(wèn)題的提出及研究背景

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系中，監(jiān)獄企業(yè)是一個(gè)非常特殊的群體。盡管它生產(chǎn)的產(chǎn)品和其他企業(yè)相比，并沒(méi)有顯著的區(qū)別，甚至有時(shí)候完全一致。但它不同于一般的經(jīng)濟(jì)主體，在生產(chǎn)目的、勞動(dòng)主體等方面具有特殊性。自上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)建立政府采購(gòu)制度以來(lái)，政府采購(gòu)的范圍已日益廣泛。2014年，財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]68號(hào)），《通知》明確指出“各地區(qū)、各部門要積極通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額支持監(jiān)獄企業(yè)。有制服采購(gòu)項(xiàng)目的部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制工作的統(tǒng)籌，預(yù)留本部門制服采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)。省級(jí)以上政府部門組織的公務(wù)員考試、招生考試、等級(jí)考試、資格考試的試卷印刷項(xiàng)目原則上應(yīng)在符合有關(guān)資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)采購(gòu)。各地在免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合教科書(shū)印制資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)情況，提出由監(jiān)獄企業(yè)印刷的比例要求”。但是政府采購(gòu)能否按照《通知》的比例定向向監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，卻是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

二、當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)外政府采購(gòu)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)踐 按照國(guó)際貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄產(chǎn)品不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，即不能作為進(jìn)出口商品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但按照國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品可以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并可以成為政府采購(gòu)的產(chǎn)品，用于公共需要的領(lǐng)域。現(xiàn)就部分國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的情況，為推動(dòng)我們政府采購(gòu)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品提供參考和借鑒。

在美國(guó)，監(jiān)獄罪犯的勞動(dòng)項(xiàng)目、產(chǎn)品，如辦公用品、道路標(biāo)牌、各式各樣的政府職員的制服等都列入政府采購(gòu)計(jì)劃中。監(jiān)獄產(chǎn)品在大部分州不進(jìn)入市場(chǎng)。在少部分州規(guī)定，在監(jiān)獄產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)不影響市場(chǎng)正常運(yùn)行的前提下，可以到市場(chǎng)上銷售。如美國(guó)依阿華州的政府法規(guī)定，每年政府總額10%的合同要授予小企業(yè)。該州還規(guī)定，對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)品，特別是對(duì)中小型監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)品在同等條件下可優(yōu)先購(gòu)買。

加拿大監(jiān)獄產(chǎn)品的政府采購(gòu)實(shí)施得比較成功。20世紀(jì)80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司(簡(jiǎn)稱CORCAN)來(lái)答理監(jiān)獄勞動(dòng)，加拿大監(jiān)獄在CORCAN成立后，開(kāi)始對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革，以便向更多的部門提供更多的公共產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。

新加坡的監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)是從上世紀(jì)70年代起徹底分開(kāi)。監(jiān)獄全部經(jīng)費(fèi)由政府保障，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲得的收益與監(jiān)獄無(wú)關(guān)，新加坡的監(jiān)獄企業(yè)由隸屬于內(nèi)政部的復(fù)員技訓(xùn)企業(yè)答理局（簡(jiǎn)稱SCORE公司）管理經(jīng)營(yíng)，性質(zhì)為法定機(jī)構(gòu)，為國(guó)家不撥款的自收自支單位，以自己的盈利積累擴(kuò)大再生產(chǎn)，國(guó)家給予SCORE公司不少優(yōu)惠政策，讓其參與政府采購(gòu)招標(biāo)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

香港特別行政區(qū)政府在監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷方面，對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)采取特殊扶植政策，監(jiān)獄產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)制度，產(chǎn)品及勞務(wù)全部提供給政府部門及公營(yíng)機(jī)構(gòu)。香港監(jiān)獄生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品大多是一些公共事業(yè)產(chǎn)品，比如部份路政設(shè)施，都是政府部門需要使用的產(chǎn)品。

（二）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)踐（以廣東省花城企業(yè)公司為例）

廣東省花城企業(yè)公司，是廣東省廣州監(jiān)獄的企業(yè)公司，公司下屬?gòu)V東省花城印刷廠其大部分印刷產(chǎn)品被納入政府采購(gòu)。印刷廠是公司較早成立的單位之一，也一直是監(jiān)獄的支柱產(chǎn)業(yè)之一。幾年前，公司敏銳地注意到隨著我國(guó)社會(huì)政治生活民主法制化、規(guī)范化的不斷進(jìn)步，各行業(yè)的資格準(zhǔn)入、人員的選拔越來(lái)越多需通過(guò)考試進(jìn)行，試卷的印制、保管、分送行業(yè)發(fā)展必然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且該行業(yè)的發(fā)展受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較小。由于監(jiān)獄有天然的封閉性，人員結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，又是由警察直接管理生產(chǎn)，社會(huì)各界更加信任，在此行業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，據(jù)此，廣東省花城印刷廠果斷把工作重點(diǎn)從一般書(shū)刊雜志印刷轉(zhuǎn)移到保密件印制上來(lái)，完善了生產(chǎn)管理和保密管理制度，增購(gòu)了生產(chǎn)設(shè)備，改造了保密印刷硬件設(shè)施，加強(qiáng)印刷技術(shù)的培訓(xùn)，取得廣東省僅兩家的國(guó)家級(jí)保密件印刷資格單位。2009年確定為廣東省人事考試局單一來(lái)源談判采購(gòu)的試卷印刷項(xiàng)目成交人。

保密件印刷及分送業(yè)務(wù)的產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益較好，年均創(chuàng)利數(shù)超百萬(wàn)元。一是客戶穩(wěn)定。目前主要客戶是省人事考試局、省財(cái)廳、廣州市招生考試委員會(huì)、市人事考試中心等五十多家具有考試資格條件的人事部門和教育系統(tǒng)單位。與其他來(lái)料加工項(xiàng)目相比更具穩(wěn)定性；二是產(chǎn)值高。就近三年的情況來(lái)看，印刷項(xiàng)目產(chǎn)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他來(lái)料加工項(xiàng)目，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；三是經(jīng)濟(jì)效益好。從近5年的情況來(lái)看，利潤(rùn)也是逐年攀升的，從2010年的年利潤(rùn)400多萬(wàn)增長(zhǎng)到2014年近900萬(wàn)，平均年利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)10%，是監(jiān)獄所有生產(chǎn)項(xiàng)目中最為穩(wěn)定、增長(zhǎng)勢(shì)頭最好的。

三、監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的積極影響

（一）有助于推動(dòng)監(jiān)獄自身發(fā)展。從以上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，政府采購(gòu)不失為一條解決監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、提高改造罪犯質(zhì)量的有效途徑，其監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的銷售對(duì)象主要是政府部門。我國(guó)政府也出臺(tái)了對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)的相關(guān)政策，有些地方在政府的關(guān)心下，監(jiān)獄產(chǎn)品政府采購(gòu)取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。如：目前有監(jiān)獄企業(yè)正在加工交通部門專用的標(biāo)志牌。并且這些交通標(biāo)志牌被納入政府采購(gòu)的范圍，交通部門訂購(gòu)以后設(shè)臵在各條道路上。

（二）有助于監(jiān)獄的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的最初目的是為了以監(jiān)養(yǎng)監(jiān)，在上世紀(jì)80年代的發(fā)展過(guò)程中，由于國(guó)家所撥經(jīng)費(fèi)不足，允許監(jiān)獄發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)。而如今，我省乃至全國(guó)，監(jiān)獄企業(yè)均以來(lái)料加工為主，涉及上百個(gè)行業(yè)，生產(chǎn)出上千種產(chǎn)品。政府可以逐步擴(kuò)大對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)品的采購(gòu)數(shù)額和采購(gòu)品種，引導(dǎo)監(jiān)獄企業(yè)向《通知》上所傾斜和扶持的項(xiàng)目上發(fā)展，發(fā)揮監(jiān)獄生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)“多贏”局面。雖然監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品門類龐雜，但從減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)法的角度，通過(guò)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步引導(dǎo)，最終走到政府采購(gòu)上來(lái)，既調(diào)動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)的積極性，又減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“多贏”的結(jié)果。

（四）有助于增加政府采購(gòu)份額。特殊的生產(chǎn)功能和目標(biāo)，決定了監(jiān)獄企業(yè)的總產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中只占極小的份額，即使相對(duì)于政府采購(gòu)總量而言，也只占很小的比例。如前所述，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種繁多，將其納入政府采購(gòu)，能夠在相當(dāng)程度上滿足政府部門的采購(gòu)需求。

由此可見(jiàn)，監(jiān)企業(yè)產(chǎn)品參與政府采購(gòu)的實(shí)際做法是可行的，扶持監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品參與政府采購(gòu)的做法是可以提倡的，既較好地規(guī)避了金融危機(jī)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也是監(jiān)獄生產(chǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。

四、監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的建議

（一）正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)扶持監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展前景

從現(xiàn)狀來(lái)看，由于我國(guó)各級(jí)政府不僅是政策制定者、仲裁者、經(jīng)濟(jì)的守夜人，而且還是經(jīng)濟(jì)的參與者，政府采購(gòu)還是面向市場(chǎng)，沒(méi)有給監(jiān)獄企業(yè)以優(yōu)惠，在競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)中監(jiān)獄企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)，致使監(jiān)獄產(chǎn)品很難為政府采購(gòu)。政府采購(gòu)本身就是一項(xiàng)發(fā)揮采購(gòu)商品的規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約和使用有限的財(cái)政資金的活動(dòng)，政府采購(gòu)制度已構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分。監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)已成為國(guó)際趨勢(shì)，隨著中國(guó)與世界的接軌，必然也要融入其中。

（二）政府采購(gòu)部門給予必要的政策扶持 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品門類繁多，能夠滿足政府采購(gòu)的相當(dāng)一部分需求。正如有學(xué)者指出的那樣，監(jiān)獄生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，決定了其在政府采購(gòu)中不可能通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)方式而獲得政府采購(gòu)物品的生產(chǎn)。一般是國(guó)家通過(guò)在政府采購(gòu)中劃定一部分公用物品指定由監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)，并對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)進(jìn)行扶持，這也是國(guó)際上許多國(guó)家采用的方法。這就是政府采購(gòu)中的協(xié)議供貨制度，用來(lái)作為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的延伸，有助于完善政府采購(gòu)制度、改進(jìn)管理方式、提高采購(gòu)效率。如今，協(xié)議供貨制度正快速響應(yīng)著國(guó)家關(guān)于倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、保護(hù)國(guó)家信息安全、扶持民族企業(yè)和自主創(chuàng)新等政策導(dǎo)向，在促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

為了更加有效地扶持監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，政府采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)目錄中，劃定一部分公用物品由監(jiān)獄企業(yè)組織罪犯生產(chǎn)，由政府定購(gòu)，以此解決監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的出路問(wèn)題。例如，目前國(guó)家司法考試試卷由監(jiān)獄企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，既扶持了監(jiān)獄印刷企業(yè)的發(fā)展，也在最大程度上避免了試卷印刷過(guò)程中泄密的問(wèn)題，可謂一舉兩得。當(dāng)然，采用協(xié)議供貨方式，并不意味著監(jiān)獄企業(yè)可以高枕無(wú)憂，絲毫不擔(dān)心產(chǎn)品的銷售。監(jiān)獄企業(yè)依照采購(gòu)協(xié)議供貨，也要遵循政府采購(gòu)制度的規(guī)律和要求，生產(chǎn)和提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品，才能在政府采購(gòu)活動(dòng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)才能不斷地取得發(fā)展。

（三）加強(qiáng)管理和改進(jìn)技術(shù)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量

監(jiān)獄企業(yè)不景氣，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其中一個(gè)十分重要的原因，就是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中企業(yè)支撐監(jiān)獄運(yùn)行的資金十分緊張，幾乎普遍沒(méi)有能力適時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐。雖然后來(lái)部分企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，但因資金有限，加之沒(méi)有找準(zhǔn)項(xiàng)目，不能從根本上改善造血功能，以致監(jiān)獄企業(yè)的技術(shù)水平與社會(huì)企業(yè)的差距越拉越大。從發(fā)展的眼光看，無(wú)論是實(shí)行政府采購(gòu)，還是監(jiān)獄企業(yè)自我發(fā)展，產(chǎn)品要不被淘汰、不落伍，必須有技術(shù)裝備做后盾。因此監(jiān)獄企業(yè)要積極進(jìn)行技術(shù)改造和更新，不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理水平，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)異品牌進(jìn)軍政府采購(gòu)市場(chǎng)。

（四）有規(guī)劃地調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品性能 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目多為物質(zhì)資料生產(chǎn)，受罪犯勞動(dòng)力素質(zhì)低下因素的制約，監(jiān)獄企業(yè)中的產(chǎn)品多為原材料產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品，科技含量低、附加值低，在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較差。因此要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)品有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。及時(shí)調(diào)整監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地方政府和省局集團(tuán)公司應(yīng)從扶持和保護(hù)監(jiān)獄企業(yè)的角度出發(fā)，根據(jù)財(cái)庫(kù)“68號(hào)文”并結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，把適合監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)布局調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由面向市場(chǎng)的，無(wú)限制的多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向有嚴(yán)格政策限制的適合罪犯勞動(dòng)改造需要的政府采購(gòu)產(chǎn)品上發(fā)展。對(duì)部分適宜的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)爭(zhēng)取把職業(yè)服裝、政府部門辦公用品和家具、政府文字資料和各類試卷印刷、道路交通和市政工程用品及煤炭、建材等大宗產(chǎn)品納入政府定點(diǎn)采購(gòu)和汀貨的范圍。實(shí)際上，監(jiān)獄企業(yè)雖然生產(chǎn)的門類較多，產(chǎn)品較為龐雜，但只要國(guó)家采取調(diào)控政策，保證產(chǎn)品質(zhì)量，合理分配各方利益，大量的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)工程完全能夠消化這些監(jiān)獄產(chǎn)品。

（五）有針對(duì)性地培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)技能

勞動(dòng)改造是培養(yǎng)罪犯勞動(dòng)技能的有效途徑。部分罪犯走上犯罪道路的原因之一是由于他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀求錢財(cái)，以期滿足自己的私欲。馬克思主義認(rèn)為：勞動(dòng)實(shí)踐是勞動(dòng)技能養(yǎng)成之源，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)技能向前發(fā)展。勞動(dòng)技能的形成無(wú)一例外，都是實(shí)踐中獲得的。要想把罪犯勞動(dòng)改造成社會(huì)的有用之材，必須讓罪犯在勞動(dòng)改造中自我學(xué)習(xí)，獲取生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，最終具有一技之長(zhǎng)。監(jiān)獄在勞動(dòng)改造中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的不同特點(diǎn)，更有針對(duì)性地培養(yǎng)他們的勞動(dòng)技能，使其回歸社會(huì)后具備必需的生存和發(fā)展能力，不至于罪犯走出監(jiān)獄之后統(tǒng)統(tǒng)歸于無(wú)用。

五、主動(dòng)促進(jìn)《政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]68號(hào)）文件的落實(shí)

（一）合理規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省局集團(tuán)公司應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，積極爭(zhēng)取政府部門在制定政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，適當(dāng)考慮監(jiān)獄的生產(chǎn)特點(diǎn)，授予一定比例的采購(gòu)合同，甚至對(duì)部分產(chǎn)品采取定點(diǎn)、定向、定量的采購(gòu)，或者單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。截止目前為止，除試卷印刷項(xiàng)目較為成熟之外，其他項(xiàng)目還是空白狀態(tài)，如：辦公用品、辦公家具、制衣、教科書(shū)等。省局集團(tuán)公司應(yīng)積極引導(dǎo)省屬監(jiān)獄進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，有計(jì)劃地進(jìn)行項(xiàng)目的增減和投入，以確保監(jiān)獄企業(yè)在政府采購(gòu)產(chǎn)品中有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取采購(gòu)份額。加強(qiáng)與地方政府的溝通。參照財(cái)庫(kù)“68號(hào)文”相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)積極參與政府部門和財(cái)政撥款的企事業(yè)單位的采購(gòu)招標(biāo)，并通過(guò)積極有效的溝通去爭(zhēng)取采購(gòu)項(xiàng)目和資金，積極爭(zhēng)取一定的市場(chǎng)分額，而不是坐享其成。同時(shí)加大與財(cái)政部門的溝通力度，爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)監(jiān)獄企業(yè)提供財(cái)政資助和信用擔(dān)保，以此加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)隊(duì)伍儲(chǔ)備。一是要對(duì)財(cái)庫(kù)“68號(hào)文”開(kāi)展調(diào)研工作。針對(duì)文件中內(nèi)容，省局集團(tuán)公司應(yīng)組織人員在全省監(jiān)獄系統(tǒng)范圍內(nèi)開(kāi)展一次全方位的調(diào)研工作，要確保項(xiàng)目有所側(cè)重，不可一哄而上，在省系統(tǒng)內(nèi)不應(yīng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；二是要建立一支較為專業(yè)化參與政府采購(gòu)的隊(duì)伍。政府采購(gòu)工作涉及財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易改革，從事相關(guān)工作的人員需要具備政府采購(gòu)工作的專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，因此不但要求參與采購(gòu)管理人員要了解熟悉財(cái)政體制管理方面的知識(shí)，如：預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)管理等，還必須掌握法律、招投標(biāo)、外語(yǔ)、合同、談判、市場(chǎng)調(diào)查、商品、技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

第二篇：政府扶持企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策-

有 關(guān) 項(xiàng) 目 優(yōu) 惠 政 策

國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的相關(guān)條件及優(yōu)惠政策：

條件：

1、核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有6項(xiàng)實(shí)用新型專利或1項(xiàng)發(fā)明專利

（30分）

2、科技成果轉(zhuǎn)化能力

科技成果產(chǎn)品轉(zhuǎn)化4項(xiàng)/年

（30分）

3、研究開(kāi)發(fā)的組織管理水平（20分）

4、總資產(chǎn)和銷售額成長(zhǎng)性指標(biāo)，近3年財(cái)務(wù)報(bào)表和總資產(chǎn)成遞增，（20分）（公司成立不到三年也可以申請(qǐng)）。

優(yōu)惠政策：

1、寶安區(qū)企業(yè)還可獲得區(qū)政府10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)

2、所得稅常年減免10個(gè)點(diǎn)，另增值稅部分不低于50％的比例返還。

3、每年可在省，市，區(qū)申請(qǐng)無(wú)償研發(fā)經(jīng)費(fèi)，最高200萬(wàn)元。

4、貸款或利息給予優(yōu)惠，100%補(bǔ)貼.200萬(wàn)以下免擔(dān)保，免抵押

5、買土地，給予市面價(jià)格的6-7成優(yōu)惠

深圳市高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)條件及優(yōu)惠政策：

條件：

1、具有兩項(xiàng)實(shí)用新型專利

2、具有完善良好的生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等管理制度

3、具有相應(yīng)的研制、生產(chǎn)條件 優(yōu)惠政策：

1、自認(rèn)定當(dāng)年和第二年2年內(nèi)，按該企業(yè)繳納所得稅50%予以研發(fā)資助返還。

2、每年可在省，市，區(qū)申請(qǐng)無(wú)償研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

3、貸款或利息給予優(yōu)惠，100%補(bǔ)貼.200萬(wàn)以下免擔(dān)保，免抵押

4、買土地，給予市面價(jià)格的6-7成優(yōu)惠

深圳市軟件企業(yè)享受的優(yōu)惠政策：

條件：

1、具有一項(xiàng)軟件著作權(quán)

2、具有完善公司管理制度

3、設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu) 優(yōu)惠政策：

1、企業(yè)所得稅“二免三減半”征收，增值稅即征即退

2、服務(wù)型軟件企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅

3、軟件企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助

4、軟件企業(yè)增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)

一般民營(yíng)企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策：（非高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)都可享受）

優(yōu)惠政策：

1、展會(huì)項(xiàng)目（國(guó)內(nèi)60％補(bǔ)貼，國(guó)外70％補(bǔ)貼）

2、管理體系認(rèn)證類項(xiàng)目，環(huán)境管理體系等（50%補(bǔ)貼）

3、產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目

CMM認(rèn)證UL.SGS.CE.ROHS等（50%補(bǔ)貼）

4、國(guó)際市場(chǎng)宣傳推廣項(xiàng)目 宣傳材料，光盤，雜志（50%補(bǔ)貼）

5、網(wǎng)站創(chuàng)建補(bǔ)貼（50%補(bǔ)貼）

6、境外媒體廣告，國(guó)外產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)（境外廣告35000元/個(gè)，商標(biāo)15000元/個(gè)）

7、境外市場(chǎng)考察，歐美，50% 拉美，非洲，中東，東歐，東南亞，70%

8、電子商務(wù)項(xiàng)目（50%補(bǔ)貼）

9、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步資金，固定資產(chǎn)投入補(bǔ)助3％-5％

10、ERP 系統(tǒng)50％給予補(bǔ)貼

11、出口獎(jiǎng)勵(lì)

我們的優(yōu)勢(shì)：

1、節(jié)約企業(yè)的時(shí)間和精力節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，我們實(shí)施 “打包制”（一年各項(xiàng)目一并包辦）服務(wù)，高新認(rèn)證通過(guò)后再收代理費(fèi)。

2、充分利用政府的資源。

3、專業(yè)幫企業(yè)代理申請(qǐng)專利、申請(qǐng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)

4、熟知政府扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策及辦事流程，為企業(yè)制定一年服務(wù)計(jì)劃。

5、專業(yè)服務(wù)，以最合理的價(jià)格為客戶創(chuàng)造更多的價(jià)值。

第三篇：政府采購(gòu)對(duì)策和建議（精選）

確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策建議

實(shí)行政府采購(gòu)，有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效率，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支；有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用；還有利于政府更好的治理社會(huì)以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購(gòu)制度值得繼續(xù)推行并深化落實(shí)，但是，也必須看到在政府采購(gòu)運(yùn)行過(guò)程中還存在一些不容忽亟待解決的問(wèn)題。如不少政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等。因此，必須強(qiáng)化標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能保質(zhì)保量地完成某一項(xiàng)目的政府采購(gòu)任務(wù)。

一、產(chǎn)生政府采購(gòu)價(jià)高原因

（一）實(shí)行競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備行規(guī)，壟斷貨源提高銷售價(jià)格近年來(lái)，制造商在各省建立總經(jīng)銷，總經(jīng)銷建立若干經(jīng)銷商，形成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)定各省之間不能串貨，同種型號(hào)產(chǎn)品編制不同的產(chǎn)品編碼。經(jīng)銷商與采購(gòu)單位形成默契后，將采購(gòu)招標(biāo)單位及貨物技術(shù)配臵報(bào)備給總經(jīng)銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經(jīng)銷商拿不到該型號(hào)的編碼產(chǎn)品。因此，制造商確保高價(jià)出廠，經(jīng)銷商抬高銷售價(jià)格，通過(guò)串標(biāo)圍標(biāo)獲得高額利潤(rùn)。

（二）自由的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，提高網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià) 政府采購(gòu)網(wǎng)上商品廣場(chǎng)的商品價(jià)格是供應(yīng)商自行報(bào)價(jià)。由于政府采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、因素多，供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)時(shí)必然考慮此因素；辦公設(shè)備、IT產(chǎn)品降價(jià)頻繁，供應(yīng)商不能及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)；政府采購(gòu)監(jiān)督管理和物價(jià)部門未能進(jìn)行有效監(jiān)督，造成網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。

（三）惡意操縱招投標(biāo)，抬高政府采購(gòu)價(jià)格

惡意操縱招投標(biāo)九法：一是標(biāo)前管理缺位，放縱投標(biāo)人設(shè)定有利條件。有的采購(gòu)單位未建立相互制約的工作制度，出現(xiàn)將采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)配臵和預(yù)算價(jià)、招標(biāo)文件和采購(gòu)合同初稿由參與投標(biāo)的投標(biāo)人提供，設(shè)臵有利條件，使公平招標(biāo)留下隱患，造成采購(gòu)價(jià)偏高。二是指定設(shè)計(jì)指定招標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)單位有關(guān)人員為了使某公司承接項(xiàng)目，私自指定某公司提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)配臵和預(yù)算價(jià)，為某公司在招標(biāo)文件設(shè)定有利的條件。三是制定量身定做的標(biāo)書(shū)，內(nèi)定中標(biāo)人。投標(biāo)人為了中標(biāo)，事前與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員私下約定，在制作招標(biāo)文件時(shí)，按投標(biāo)人有利的資質(zhì)、品牌、型號(hào)、編碼和業(yè)績(jī)等條件來(lái)設(shè)定招標(biāo)文件中的資質(zhì)、技術(shù)要求和評(píng)分辦法，使內(nèi)定中標(biāo)人高價(jià)中標(biāo)。四是巧妙設(shè)定特殊條件，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手。在招標(biāo)文件中，注明品牌、設(shè)備型號(hào)、特殊編碼、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行傾向性描述和特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外，私下圍標(biāo)高價(jià)中標(biāo)。五是買通評(píng)標(biāo)專家，搞權(quán)錢交易。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人 員相勾結(jié)，安臵耳目，了解評(píng)標(biāo)專家。投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前與經(jīng)常參加評(píng)標(biāo)的專家溝通聯(lián)系，在抽出評(píng)委后及時(shí)與評(píng)標(biāo)專家溝通聯(lián)系，在開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的大門前、電梯口等候評(píng)標(biāo)專家，私下約定，要求照顧。一旦評(píng)委被買通，失去公正性，導(dǎo)致質(zhì)差價(jià)高的投標(biāo)人中標(biāo)。六是投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)人為了確保中標(biāo)，私下串通三家投標(biāo)企業(yè)來(lái)陪標(biāo)，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)掛靠或租用數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)后私下給予報(bào)酬。

惡意操縱招投標(biāo)的根源：一是招投標(biāo)法律規(guī)定存在缺陷。法律對(duì)招標(biāo)文件制作的管理沒(méi)有規(guī)定，設(shè)臵監(jiān)督的范圍存在漏洞。如規(guī)定行政監(jiān)督部門不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等事項(xiàng)的自主權(quán)，使招標(biāo)文件制作的監(jiān)督出現(xiàn)真空，給制定量身定做標(biāo)書(shū)等提供土壤。法定入圍合格投標(biāo)人三個(gè)數(shù)量太少，便于圍標(biāo)操作。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在復(fù)雜的利益關(guān)系圈。發(fā)育不健全的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在多種經(jīng)濟(jì)利益的交接點(diǎn)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，掛靠在行政機(jī)關(guān)，存在隸屬關(guān)系；有的雖說(shuō)脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標(biāo)人，擁有大量招標(biāo)資源，投標(biāo)機(jī)構(gòu)難免會(huì)受其影響；投標(biāo)人采取各種手段，協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予關(guān)照。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系圈。三是投標(biāo)企業(yè)唯利是圖。由于招投標(biāo)市場(chǎng)是開(kāi)放的，外來(lái)投標(biāo)企業(yè)不需履 行登記報(bào)備手續(xù)，參加投標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信差異，受利益驅(qū)動(dòng)，串標(biāo)圍標(biāo)，損害國(guó)家利益。

二、確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策

政府招標(biāo)采購(gòu)工作必須加強(qiáng)招標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)合理的采購(gòu)價(jià)格，保質(zhì)保量地完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。

（一）標(biāo)前規(guī)范管理

標(biāo)前采購(gòu)單位內(nèi)部正常運(yùn)作，各施其責(zé)，提出既能保障質(zhì)量又有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品共性技術(shù)配臵，做好采購(gòu)招標(biāo)前的網(wǎng)上詢價(jià)、市場(chǎng)菜價(jià)等工作，把好招標(biāo)文件第一關(guān)尤其重要。

1.規(guī)范采購(gòu)單位內(nèi)部運(yùn)作，明確工作職責(zé)強(qiáng)化責(zé)任。為認(rèn)真履行政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)人職責(zé)，防止職責(zé)不明、責(zé)任不清，采購(gòu)人必須設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和科學(xué)的采購(gòu)管理制度。即：一要建立工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立項(xiàng)目采購(gòu)工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設(shè)備。二要建立科學(xué)的采購(gòu)制度。采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)部門、本單位實(shí)際制定《政府采購(gòu)管理辦法》。該辦法對(duì)采購(gòu)物品的詢價(jià)和市場(chǎng)采價(jià)、提出采購(gòu)物品技術(shù)指標(biāo)的配臵、招標(biāo)文件的審核、合同的起草審核、采購(gòu)物品的驗(yàn)收等重要工作必須分權(quán)制約、明確職責(zé)、分清責(zé)任。同時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合部門特點(diǎn)明確有關(guān)法律和紀(jì)律責(zé)任，使該辦法有較強(qiáng)的剛性。

2.專家商議共性技術(shù)配臵，消除競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備壟斷。在 制作招標(biāo)文件前，可委托3至5名單數(shù)以上專家，根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，提出三個(gè)品牌以上的共性技術(shù)配臵和投標(biāo)的資質(zhì)條件作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。專家必須根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，科學(xué)合理地提出沒(méi)有傾向性的技術(shù)配臵，使招標(biāo)文件具有競(jìng)爭(zhēng)性，打破競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備制度的壟斷地位。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)管理，使采購(gòu)預(yù)算價(jià)趨于合理。政府采購(gòu)管理部門、政府采購(gòu)中心和物價(jià)管理部門，必須加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)的管理，制定供應(yīng)商上網(wǎng)產(chǎn)品及報(bào)價(jià)的申報(bào)、審核、更新、檢查、監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容的制度，要督促供應(yīng)商及時(shí)更新價(jià)格，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，確保采購(gòu)人網(wǎng)上合理詢價(jià)。

4.采取協(xié)議供貨價(jià)折扣措施，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)。采取協(xié)議供貨價(jià)格折扣和高于市場(chǎng)價(jià)格可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買的新措施。在招標(biāo)前只定折扣率，折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。先由采購(gòu)人到市場(chǎng)中通過(guò)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，確定一個(gè)供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不允許高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，最終協(xié)議供貨價(jià)格＝供貨雙方平等協(xié)商價(jià)格×折扣率，這就確保招標(biāo)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。采購(gòu)單位若發(fā)現(xiàn)高于市場(chǎng)價(jià)格，可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買。采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的，采取最低價(jià)中標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，但制定招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)定資質(zhì)條件要把好投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量。

（二）標(biāo)中陽(yáng)光運(yùn)行

標(biāo)中陽(yáng)光運(yùn)行，就是實(shí)行集中招投標(biāo)管理，建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，割斷了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的直接聯(lián)系，減少了串通圍標(biāo)的土壤，增強(qiáng)招標(biāo)工作的透明性和公開(kāi)性，有效防止暗箱操作、權(quán)力尋租，降低招標(biāo)成本。

1.實(shí)行集中招標(biāo)，加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)管理。集中招投標(biāo)管理就是，用現(xiàn)代化管理手段，規(guī)范管理政府采購(gòu)招投標(biāo)行為。在大中城市建立政府招標(biāo)管理中心，配齊管理人員；設(shè)立專家?guī)?；提供電子抽取專家、電子評(píng)標(biāo)、隨機(jī)搖號(hào)、電子監(jiān)控和電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)備；分別設(shè)立電子招標(biāo)、投標(biāo)、自動(dòng)抽取專家、評(píng)審、搖號(hào)和監(jiān)督管理室，加強(qiáng)各類招投標(biāo)的管理。

2.推行電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公平公正。建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。以遵循招投標(biāo)法律法規(guī)為前提，依托信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)交換，采取電子簽章的第三方認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書(shū)、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上匿名投標(biāo)、專家匿名抽取及匿名評(píng)標(biāo)等功能，達(dá)到招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公正、透明和高效等目的。電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），由招標(biāo)人與投標(biāo)人信息管理等11個(gè)系統(tǒng)組成。

3.規(guī)范電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作程序。一是網(wǎng)上申報(bào)招標(biāo)或采購(gòu)。招標(biāo)人將電子簽章的申報(bào)采購(gòu)材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向 “平臺(tái)”上傳申報(bào)材料。采購(gòu)管理部門，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審批后，傳給招標(biāo)人；二是隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人從“平臺(tái)”隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托招標(biāo)并草擬招標(biāo)文件。招標(biāo)人審核招標(biāo)文件及預(yù)算書(shū)后，經(jīng)招標(biāo)人電子簽章，上傳“平臺(tái)”，由政府采購(gòu)管理部門審核；三是對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息和答疑。政府招標(biāo)管理中心將審批的招標(biāo)文件，在“平臺(tái)”發(fā)布信息，并進(jìn)行答疑；四是網(wǎng)上匿名投標(biāo)。投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向投標(biāo)文件數(shù)據(jù)庫(kù)上傳經(jīng)電子簽章的投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)作匿名處理；五是隨機(jī)抽取聯(lián)系專家評(píng)標(biāo)。從專家信息管理與抽取系統(tǒng)隨機(jī)匿名抽取并自動(dòng)聯(lián)系專家，專家通過(guò)權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，經(jīng)電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據(jù)專家上傳的評(píng)標(biāo)情況，去掉最高分和最低分，計(jì)算平均分總分，推薦中標(biāo)人給招標(biāo)人確認(rèn)。六是上傳履行合同情況。招標(biāo)人將與中標(biāo)單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標(biāo)平臺(tái)備案，便于監(jiān)督和管理。

（三）標(biāo)后監(jiān)管到位

一要提高標(biāo)后監(jiān)管重要性的認(rèn)知。招標(biāo)后的管理和監(jiān)督關(guān)系到能否保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定；關(guān)系到能否簽訂嚴(yán)密有效的合同；關(guān)系到能否進(jìn)行有效的工程質(zhì)量監(jiān)督；關(guān)系到能否嚴(yán)格有效地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；關(guān)系到招標(biāo)工程和采購(gòu)項(xiàng)目能否如期完工、如期采購(gòu)；同時(shí)，也關(guān)系到能否加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為此，加強(qiáng)招標(biāo)后的監(jiān)督工作尤其重要。

二要建立標(biāo)后監(jiān)管的工作機(jī)制。實(shí)行標(biāo)后工作責(zé)任制，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位采購(gòu)小組請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同志草擬合同，特別要制定好購(gòu)買原料、質(zhì)量監(jiān)督、中途抽檢、檢測(cè)驗(yàn)收、違約處理等重要條款，并與有關(guān)處室匯稿，嚴(yán)把合同關(guān)；加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督；組織有關(guān)部門和專家對(duì)工程或采購(gòu)貨物進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算審核的監(jiān)督管理；專人負(fù)責(zé)對(duì)違約問(wèn)題的處理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的登記管理。

三要實(shí)行標(biāo)后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要根據(jù)實(shí)際情況分析標(biāo)后存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算審核和固定資產(chǎn)管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止招標(biāo)后腐敗行為的發(fā)生。

四要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。制定《招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理暫行辦法》，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)，建立部門信息溝通及共享機(jī)制，建立完整的招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案。通過(guò)健全誠(chéng)信信息申報(bào)、采集、提供等制度，定期收集誠(chéng)信信息或失信信息，及時(shí)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)定。對(duì)失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)要嚴(yán)厲查處并在媒體上曝光，同時(shí)列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內(nèi)不得參與招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)。

五要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法行為。要加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投 標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，并給予曝光，強(qiáng)化震懾作用。

第四篇：大力扶持微型企業(yè)發(fā)展思考與建議

大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的思考與建議

大企業(yè)強(qiáng)國(guó)，小企業(yè)富民。大力發(fā)展微型企業(yè)是重慶市委、市政府貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)富向民富轉(zhuǎn)型，加快民生建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)造性舉措，一年來(lái)的實(shí)踐，初步探索出了一條以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、激發(fā)社會(huì)活力促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。本文就如何加快推進(jìn)微型企業(yè)的發(fā)展，完善相應(yīng)的扶持政策，加強(qiáng)財(cái)政、金融以及法律支持等提出建議。

一、扶持微型企業(yè)發(fā)展的背景及成效

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中，服務(wù)品種單

一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的企業(yè)組織，它具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見(jiàn)效快等特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有其他經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法替代的積極作用，是反貧困的有效模式、提高就業(yè)率的主要渠道、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)器和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和巴西印度等發(fā)展中國(guó)家，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，都曾經(jīng)或正在扶持發(fā)展“微型企業(yè)”，微型企業(yè)占據(jù)企業(yè)組織的絕大多數(shù)，容納了半數(shù)以上的就業(yè)人口，與之相比，作為全球第一人口大國(guó)，我國(guó)中小微型企業(yè)比重太低，發(fā)展的空間和潛力巨大。我國(guó)過(guò)去對(duì)微型企業(yè) 的研究和實(shí)踐還比較滯后，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典里還是在政府的文件中，都沒(méi)有微型企業(yè)這一詞。

2010年6月，重慶市在全國(guó)首開(kāi)先河，正式明確把發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一。并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔(dān)發(fā)展15萬(wàn)戶微型企業(yè)、新增150萬(wàn)就業(yè)崗位的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》中，重慶市首次對(duì)微型企業(yè)進(jìn)行法律定位，界定雇員（含投資者）20人及以下、創(chuàng)業(yè)者資金注冊(cè)資金10萬(wàn)元及以下的企業(yè)定位為微型企業(yè)。重慶市委、市政府連續(xù)出臺(tái)《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》、《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》等相關(guān)文件，對(duì)扶持發(fā)展微型企業(yè)的“1+3”配套政策（即“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”）進(jìn)行全面安排部署，對(duì)資本金補(bǔ)助辦法、微型企業(yè)貸款和擔(dān)保辦法、創(chuàng)業(yè)評(píng)審辦法、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦法等方面提出具體措施，并在各區(qū)縣成立微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全力以赴開(kāi)展扶持發(fā)展微型企業(yè)工作。在重慶市委、市政府的高度重視下，截至2011年6月20日，全市已發(fā)展微型企業(yè)25515戶，企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)24.82億元，解決就業(yè)人員199253人，共發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金7.33億元。

目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展工作初見(jiàn)成效，已由試點(diǎn)步入常規(guī)化軌道，已經(jīng)引起中央關(guān)注，有關(guān)部門研究了重慶微

型企業(yè)的概念，將“微型企業(yè)”吸收到國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策用語(yǔ)中。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中明確指出大力發(fā)展微型企業(yè)，錦濤總書(shū)記在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出要大力發(fā)展中小微型企業(yè)；在今年的“兩會(huì)”上，溫家寶總理也在《政府工作報(bào)告》中指出：大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。大力發(fā)展微型企業(yè)日益受到國(guó)家和各級(jí)政府的重視，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越重慶這一地方范疇，有望在全國(guó)范圍掀起微型企業(yè)發(fā)展熱潮。在這一方面，重慶走在了前面，為國(guó)家科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)作了有益的改革探索。

二、微型企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及原因

現(xiàn)階段，重慶市微型企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿強(qiáng)烈。但在實(shí)踐中，仍然普遍存在著籌資融資難、政策效果不強(qiáng)、生存力較弱等薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)微型企業(yè)的發(fā)展。

（一）法律定位有待進(jìn)一步明確

微型企業(yè)是整個(gè)企業(yè)鏈環(huán)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中具有承上啟下的重要作用，然而這個(gè)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期以來(lái)均未受到應(yīng)有的重視，社會(huì)各界主觀認(rèn)為微型企業(yè)不具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略了微型企業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值創(chuàng)造能力。雖然重慶市以地方法規(guī)初步確認(rèn)了微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和法律定位，但相應(yīng)的法律法規(guī)還在進(jìn)一步探索、實(shí)踐和完善之中。

（二）融資困難，規(guī)模擴(kuò)大受限

微型企業(yè)本身規(guī)模較小，抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，信用額度低，較難獲取金融機(jī)構(gòu)貸款，制約企業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展。目前，從總體來(lái)看，雖然重慶市政策因素已經(jīng)較好的改變了微型企業(yè)的發(fā)展條件，但實(shí)踐表明，籌資、融資難仍是制約微型企業(yè)發(fā)展的一個(gè)首要難題。目前，有貸款意愿的微型企業(yè)4039戶，其中取得貸款的僅59戶，占總數(shù)的1.5%，重慶市出臺(tái)了《擔(dān)保貸款》等優(yōu)惠政策，但仍然無(wú)法滿足微型企業(yè)的資金需求。

（三）組織化程度低，后續(xù)扶持政策還應(yīng)強(qiáng)化 長(zhǎng)期以來(lái)，微型企業(yè)幾乎都處于單兵作戰(zhàn)、自生自滅狀態(tài)，后扶政策還不夠。主要原因在于，一方面微型企業(yè)由于自身?xiàng)l件局限，規(guī)模較小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生存壓力較大，隨意性較強(qiáng)，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展意識(shí)不夠；另一方面政府各職能部門的后續(xù)扶持合力還未完全形成。地方政府對(duì)大中企業(yè)特別是“龍頭企業(yè)”給予了更多關(guān)注，對(duì)“草根企業(yè)”和創(chuàng)業(yè)弱勢(shì)群體的扶持，尤其是對(duì)扶持政策的執(zhí)行力度，短期內(nèi)效果還夠明顯。

（四）企業(yè)穩(wěn)定性較低，自我發(fā)展能力不夠

微型企業(yè)具有傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)色彩，業(yè)主與雇員知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很少接受現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育與培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工資待遇以及社會(huì)地位較低，穩(wěn)定性較差，人員的流動(dòng)性較大，自我發(fā)展和創(chuàng)新能力不足。

微型企業(yè)發(fā)展面臨的種種困境，亟待引起重視和關(guān)注，也對(duì)政府、各級(jí)部門和工商行政管理機(jī)關(guān)大力培育發(fā)展微型企業(yè)提出了更高的要求。要解決這些問(wèn)題和困境，需要政府、社會(huì)和微型企業(yè)的共同努力。一是從政府層面，主要解決好包括資金、稅費(fèi)等政策的落實(shí)。二是從職能部門層面，主要行使好宣傳引導(dǎo)、培育發(fā)展、行政指導(dǎo)、簡(jiǎn)化審批程序、有效監(jiān)管等職能。三是從社會(huì)層面，主要建立好協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化高效的微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

三、大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

微型企業(yè)是一項(xiàng)新興工程，在其優(yōu)勢(shì)成果顯現(xiàn)出來(lái)之前的發(fā)展過(guò)程中，是各類企業(yè)中的弱勢(shì)群體，其獲取政策資源和社會(huì)資源的能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較弱，企業(yè)主知識(shí)水平普遍不高，經(jīng)營(yíng)收益狀況并不好，穩(wěn)定性不夠。加之目前的市場(chǎng)、社會(huì)并不向微型企業(yè)靠攏，一定程度上制約了微型企業(yè)發(fā)揮其巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府作為公共管理的主體，其權(quán)職部門承擔(dān)著發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，進(jìn)行政策干預(yù)促進(jìn)和扶持微型企業(yè)發(fā)展極其必要。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家扶持微型企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn) 瑞典和美國(guó)是國(guó)際較為肯定的扶持發(fā)展中小微型企業(yè)效果明顯的成功案例之一。瑞典政府認(rèn)為，發(fā)展中的中小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是帶動(dòng)國(guó)家增長(zhǎng)的重要法碼，因此將其政策目標(biāo)定為全面改善企業(yè)法規(guī)，即游戲規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金

支持等。近二十年來(lái)，瑞典政府的扶持政策和執(zhí)行機(jī)制逐步從現(xiàn)有大型和傳統(tǒng)企業(yè)向中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)移，采取多項(xiàng)措施改善微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一是實(shí)施地區(qū)增長(zhǎng)計(jì)劃。即通過(guò)對(duì)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整來(lái)協(xié)調(diào)政府與私人組織間的關(guān)系，由市政府、當(dāng)?shù)毓ど探M織、高等院校等建立“地區(qū)伙伴關(guān)系”來(lái)實(shí)施。目的是充分挖掘各地區(qū)和政府部門一切資源潛力和優(yōu)勢(shì)，以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是簡(jiǎn)化企業(yè)法規(guī)框架。瑞典工業(yè)部成立了一個(gè)專門職能部門－Simplex Team，協(xié)調(diào)政府部門間的政策和法規(guī)簡(jiǎn)化工作，以方便企業(yè)執(zhí)行，減輕企業(yè)因執(zhí)行各項(xiàng)法令法規(guī)帶來(lái)的行政負(fù)擔(dān)。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。瑞典政府非常注重促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變觀念、提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新意識(shí)，為有創(chuàng)業(yè)意識(shí)者與企業(yè)家提供交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。同時(shí)瑞典實(shí)施了“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)與教育體系的互動(dòng)與合作，促使全社會(huì)形成一個(gè)創(chuàng)新的氛圍。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略以來(lái)，瑞典的創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高，創(chuàng)新和研發(fā)型中小企業(yè)數(shù)量明顯增加。

四是拓寬融資渠道，加大資金支持。瑞典多樣化的融資渠道為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的資金保證。政府成立的國(guó)有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金與市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)如銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等相結(jié)合，為中小微型企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。

五是支持中小微型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的瑞典中小微型企業(yè)比例占瑞中小微型企業(yè)總數(shù)的2.7％。瑞典國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不大，而中小型微型企業(yè)之所以總能不斷推出新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，和其在發(fā)展初期就建立了國(guó)際化的視野以及在全球發(fā)展的市場(chǎng)策略是分不開(kāi)的。

（二）重慶市大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的建議

如何對(duì)微型企業(yè)進(jìn)行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重慶市政府和工商部門正致力探索、亟待解決的問(wèn)題。結(jié)合國(guó)際成功案例和重慶市微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我們將在政策扶持和公共服務(wù)方面作以下探索：

1．完善扶持微型企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。法律定位的缺失將會(huì)使微型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為無(wú)基之木。近年來(lái)，滯后的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出重重弊端。因此，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，要加快《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)法》的地方法規(guī)制訂，設(shè)定企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快跟進(jìn)配套法律法規(guī)的制定。

2．明確職能有效管理微型企業(yè)。按照創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評(píng)審、注冊(cè)登記、扶持資金使用五個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展扶持發(fā)展及監(jiān)管工作。目前重慶市對(duì)微型企業(yè)的管理模式是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”，包括工商部門在內(nèi)的十多個(gè)相關(guān)部門成立“微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，共同實(shí)施微型企業(yè)的

入市資格審核、經(jīng)營(yíng)發(fā)展管理等工作。從實(shí)踐來(lái)看，微型企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著大量職能重疊，增大了管理成本，在一定程度上也影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性。工商部門承擔(dān)著微型企業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，應(yīng)該責(zé)權(quán)統(tǒng)一，全力理順微型企業(yè)管理機(jī)制，便捷創(chuàng)業(yè)者入市通道，減少管理環(huán)節(jié)損耗，實(shí)施規(guī)范有效的管理。

3．設(shè)立微型企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金。該項(xiàng)資金除了包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償資金（基金）。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金應(yīng)向貧困創(chuàng)業(yè)者、文化科技信息產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、環(huán)保節(jié)能等項(xiàng)目?jī)A斜，政府扶持政策應(yīng)分類實(shí)施，不搞平均主義、一刀切。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于管理部門定期舉辦相應(yīng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)微型企業(yè)主進(jìn)行營(yíng)銷理念、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平、發(fā)展素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)為微型企業(yè)提供信息平臺(tái)，提供咨詢、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等多方面服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償資金（基金）用于補(bǔ)貼為微型企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，一是鼓勵(lì)銀行無(wú)擔(dān)保、低息或者無(wú)息貸款給微型企業(yè)，二是部分承擔(dān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗無(wú)力還貸而造成的資金流失，減輕擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4．打通微型企業(yè)融資渠道。目前重慶市采用行政手段干預(yù)，責(zé)成部分銀行和擔(dān)保公司，采取適應(yīng)微型企業(yè)特點(diǎn)的既簡(jiǎn)便易行又慎重穩(wěn)妥的措施給予貸款，并確定由各級(jí)財(cái)

政、貸款銀行和擔(dān)保公司按比例承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明有效果，但效果還不夠明顯。由于財(cái)政計(jì)劃不明朗，銀行和擔(dān)保公司顧慮重重，放貸不積極，貸款利息和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任使得微型企業(yè)壓力加大，微型企業(yè)并未從中得到預(yù)期優(yōu)惠。政府設(shè)立微型企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金后，其中風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的運(yùn)用可以最大程度的解決信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)對(duì)微型企業(yè)的放貸和擔(dān)保也會(huì)增加勇氣和膽量，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能實(shí)施低息或者無(wú)息扶持貸款的優(yōu)惠政策，使微型企業(yè)真正受惠。

5．加大后續(xù)幫扶力度。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，盡可能提高微型企業(yè)的存活率。監(jiān)督管理的重點(diǎn)要放在防范微型企業(yè)的“三不”上，即不抽逃資金、不空殼公司、不投機(jī)經(jīng)營(yíng)。二是加大服務(wù)力度。成立市及區(qū)縣微型企業(yè)協(xié)會(huì)，自上而下建立健全微型企業(yè)服務(wù)體系。以微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站為根基，加強(qiáng)指導(dǎo)工作力度。三是支持經(jīng)營(yíng)發(fā)展。政府采購(gòu)就是一項(xiàng)重要的支持手段，可以在每年的各項(xiàng)采購(gòu)中給予微型企業(yè)一定份額比例。四是設(shè)立微型企業(yè)交易網(wǎng)。為每一戶微型企業(yè)提供一個(gè)免費(fèi)電子商務(wù)帳戶，提供網(wǎng)上商務(wù)服務(wù)，力爭(zhēng)建成全國(guó)最大的微型企業(yè)交流貿(mào)易的商務(wù)網(wǎng)站和結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)微型企業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)和交易結(jié)算“三位一體”。五是積極尋求反饋。定期針對(duì)扶持政策的效果進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中的新困境進(jìn)行前瞻性分析,并根據(jù)反饋和前瞻結(jié)果及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整和幫扶服務(wù)。

6．建立和培育微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園。建立市級(jí)微型企業(yè)孵化基地，探索孵化基地服務(wù)微型企業(yè)發(fā)展的措施辦法，鼓勵(lì)各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)微型企業(yè)特色孵化園、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范街。以微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地為發(fā)展平臺(tái)，為有發(fā)展?jié)摿?、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和集中展示，示范帶動(dòng)微型企業(yè)發(fā)展。

7．組織開(kāi)展企業(yè)家結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。動(dòng)員市內(nèi)大型企業(yè)與微型企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)結(jié)對(duì)幫扶，將大型企業(yè)的部分產(chǎn)品訂單和服務(wù)交給微型企業(yè)來(lái)做，為其配套服務(wù)，幫助微型企業(yè)發(fā)展壯大。

第五篇：政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

第一條

為了發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；

（二）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。

本辦法所稱中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。

第三條

任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第四條

負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡(jiǎn)稱各部門），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購(gòu)。

第五條

對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。

參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（見(jiàn)附件）。

第六條

鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的扶持政策。

組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。

第七條

中小企業(yè)依據(jù)本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的政策獲取政府采購(gòu)合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。

第八條

鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

大型企業(yè)向中小企業(yè)分包的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)額。

第九條

鼓勵(lì)采購(gòu)人在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付采購(gòu)資金。

第十條

鼓勵(lì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在融資、投標(biāo)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔(dān)保服務(wù)。

第十一條

各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的能力。

第十二條

各部門應(yīng)當(dāng)每年第一季度向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上一面向中小企業(yè)采購(gòu)的具體情況，并在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)發(fā)布媒體公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況以及本部門其他項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)的情況。

第十三條

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)信息的穩(wěn)定渠道。

第十四條

各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同中小企業(yè)主管部門建立健全政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)制度，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

各部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的執(zhí)行和管理。

第十五條

政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和投訴處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

第十六條

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十七條

本辦法由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

附：中小企業(yè)聲明函

附：

中小企業(yè)聲明函

本公司鄭重聲明，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）的規(guī)定，本公司為_(kāi)_____（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)。即，本公司同時(shí)滿足以下條件：

1.根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本公司為_(kāi)_____（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)。

2.本公司參加______單位的______項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)提供本企業(yè)制造的貨物，由本企業(yè)承擔(dān)工程、提供服務(wù)，或者提供其他______（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：中型、小型、微型）企業(yè)制造的貨物。本條所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。

本公司對(duì)上述聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日

期：