第一篇：成都市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2017)

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2017）》的通知

004km.cn 填報時間： 2010-04-29 責(zé)任單位： 市政府辦公廳第七秘書處

? 文 號：成辦發(fā)〔2010〕23號

簽發(fā)單位：成都市人民政府

? 簽發(fā)時間：2010-04-13 生效時間：2010-04-13 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2017）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年四月十三日

成都市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2010—2017）

按照市委、市政府關(guān)于“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略部署，為加快我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

健康產(chǎn)業(yè)包括健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)和健康制造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，主要是指與人身體健康有關(guān)的、與醫(yī)藥產(chǎn)銷及醫(yī)療服務(wù)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。其中健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、健康管理、休閑健身、營養(yǎng)保健、咨詢服務(wù)、人才服務(wù)、培訓(xùn)考試等；健康制造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)涵蓋醫(yī)藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、體育健身用品、醫(yī)療器械、中藥材、醫(yī)用材料、原料中間體、制造設(shè)備、包裝材料、化妝品等。本規(guī)劃側(cè)重于健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。健康產(chǎn)業(yè)是近年來崛起的新興產(chǎn)業(yè)，有專家分析其可能取代IT業(yè)成為未來十年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。據(jù)統(tǒng)計，目前全球股票市值中，與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)股票的市值約占總市值的13%左右。特別是在發(fā)達(dá)國家，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動整個國民經(jīng)濟增長的強大動力，美國的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康行業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過15%，加拿大、日本等占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重也超過10%，而我國僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%—5%。健康產(chǎn)業(yè)在我國具有較大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景。

（二）成都健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景。

1．優(yōu)勢與機遇。

（1）中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯。四川素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之庫”之稱，中藥材品種及蘊藏量、中醫(yī)藥從業(yè)人員及機構(gòu)數(shù)、研究開發(fā)能力和中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均居全國前列。成都范圍內(nèi)有國家“中醫(yī)急癥治療中心”、“中醫(yī)眼底病治療中心”，國家級重點中醫(yī)專科（專?。?4個、省級31個、市級19個，在中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合骨科、肛腸科、兒科、肝病、肺病、針灸推拿、眼科等領(lǐng)域，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分項目在國際上處于領(lǐng)先地位；擁有同仁堂、德仁堂等著名中醫(yī)藥企業(yè)。

（2）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)及學(xué)科建設(shè)發(fā)展良好。擁有一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，如四川大學(xué)華西醫(yī)院、省醫(yī)院、成都軍區(qū)總醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省骨科醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市二醫(yī)院、市三醫(yī)院等。口腔醫(yī)學(xué)、循證醫(yī)學(xué)、心腦血管?？?、骨科、燒傷外科、心理衛(wèi)生、中西醫(yī)結(jié)合、運動醫(yī)學(xué)、腫瘤?？频阮I(lǐng)域居全國先進(jìn)水平。

（3）城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。2003年以來，我市采取科學(xué)規(guī)劃、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投入等重大舉措，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點，各級財政對衛(wèi)生總投入達(dá)66.43億元，其中，2009年投入22.168億元，較2002年增長773%。投入4.2億元對全市223個公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對188個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對2396個村衛(wèi)生站實施標(biāo)準(zhǔn)化改建。形成了政府主導(dǎo)、可及性較好、全覆蓋的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。對市級醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整合并和改擴建，建立了市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療緊急救援中心、市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、市血液中心、市精神衛(wèi)生中心、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）。依托縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)力量，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心。逐步形成以四川大學(xué)華西醫(yī)院為龍頭、我市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為主體的中西部醫(yī)療服務(wù)中心。

（4）健康產(chǎn)業(yè)市場容量大。2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4502.6億元，城市居民人均可支配收入達(dá)18659元；全市醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備收入200.09億元，較2002年增長224.6%；成都?xì)v史文化底蘊深厚，市民休閑文化、健康保健特色鮮明，市民對健康服務(wù)的需求日益增長；城市化和人口老齡化進(jìn)程加快為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更大空間。

2．問題與劣勢。

（1）高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源較少，二級以上的醫(yī)療機構(gòu)僅占全市醫(yī)療機構(gòu)的10%，難以滿足市民對高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。此外，我市還沒有一座檔次高、規(guī)模大的國際醫(yī)院，難以適應(yīng)國際交流快速發(fā)展的形勢。

（2）健康產(chǎn)業(yè)項目較少，服務(wù)項目單一，規(guī)模有限，難以滿足多層次多樣化的健康需求。社會資本對健康產(chǎn)業(yè)投資尚顯不足。

（3）全民健康意識和水平有待提高，健康的生活習(xí)慣需進(jìn)一步強化，健康教育的深度和廣度亟需拓展。

二、基本思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本思路。

1．按照國際化、現(xiàn)代化、市場化、社會化的總體要求，以發(fā)展國際醫(yī)學(xué)城、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理和教育、醫(yī)學(xué)支持平臺、健康產(chǎn)業(yè)信息化以及展會節(jié)慶活動為重點，以健康消費帶動經(jīng)濟增長為動力，以發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提升全民健康水平為宗旨，面向涵蓋健康、亞健康和患病各類人群，與休閑、旅游、文化、體育、傳媒等領(lǐng)域相結(jié)合，打造具有資源和要素配置能力的“西部一流、全國領(lǐng)先”的“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的“健康之都”，構(gòu)建起與“世界現(xiàn)代田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系。

2．按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出、國際知名的定位，瞄準(zhǔn)國際高端健康產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)世界一流的企業(yè)及能迅速帶動產(chǎn)業(yè)升級的重大項目，積極扶持，使其充分發(fā)揮帶頭作用，力爭用5—8年時間建設(shè)一批各具特色的高水平現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)集群。

3．按照“聯(lián)動發(fā)展”、“內(nèi)生外引”的發(fā)展模式，利用我市醫(yī)藥資源和旅游資源優(yōu)勢，加強政策引導(dǎo)，注重行業(yè)之間協(xié)同促進(jìn)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大健康產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）發(fā)展原則。

1．堅持市場化原則。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵社會資本投入健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．堅持社會化原則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與民營醫(yī)療衛(wèi)生資源的互補作用，倡導(dǎo)全民參與、惠及全民，提高全民健康水平。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。延伸中醫(yī)藥、健康體檢等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵開發(fā)開展前端及后端新型增值服務(wù)，延長價值鏈條，刺激健康消費。集約節(jié)約利用有限資源，促進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)與民營醫(yī)療機構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展，形成健康產(chǎn)業(yè)新興增長點。

4．堅持解放思想，打破壟斷。站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的高度，打破屬地、所有制的界限，改變生產(chǎn)方式、采用信息化服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)、知識、信息和資源共享。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)（2010—2017年）。構(gòu)建起與“世界現(xiàn)代田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系，使成都成為具有較強國際影響力的集健康保健、養(yǎng)生康復(fù)與健康旅游為一體的城市，形成具有國際競爭力和民族醫(yī)藥特色的健康服務(wù)聚集地，打造具有資源和要素配置能力的“健康成都”。

2．近期目標(biāo)（2010—2012年）?；就瓿?0個健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，總投資達(dá)300億元。成都國際醫(yī)學(xué)城項目產(chǎn)值達(dá)40億元；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)值達(dá)21.2億元，年增長率近25%；醫(yī)療康復(fù)服務(wù)收入達(dá)250億元，年增長率高于15%，力爭進(jìn)入全國同類城市前3位；健康管理服務(wù)收入達(dá)3億元；醫(yī)學(xué)支持平臺項目收入達(dá)6億元。

3．中期目標(biāo)（2012—2017年）。引進(jìn)國際一流醫(yī)院和現(xiàn)代化的傳統(tǒng)醫(yī)藥養(yǎng)生保健項目；建立健康產(chǎn)業(yè)信息化平臺；實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)全民化、健康教育社會化、全民健康管理、全民健康體檢。健康產(chǎn)業(yè)年均增長率高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率。

三、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局與重點建設(shè)項目

發(fā)展重點分為成都國際醫(yī)學(xué)城、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理及教育、醫(yī)學(xué)支持平臺、健康產(chǎn)業(yè)信息化和健康展會節(jié)慶活動等7個方面，含51個子項目。預(yù)計總投資約614.369億元，其中近期（2010—2012年）投資114.369億元（有4個擬定項目投資待定）。

（一）建設(shè)成都國際醫(yī)學(xué)城。在溫江區(qū)集中發(fā)展集預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、國際醫(yī)療旅游、教育研發(fā)和商務(wù)配套為一體，面向國際國內(nèi)市場，專業(yè)化、國際化和多元化的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

重點項目：芙蓉長卷——中醫(yī)藥文化養(yǎng)生公園；美國ICT（成都）腫瘤診療中心；北京阜外心血管病醫(yī)院成都分院；四川省八一康復(fù)中心；四川大學(xué)華西醫(yī)院永寧分院；博奧生物成都獨立醫(yī)學(xué)實驗室；醫(yī)療綜合服務(wù)區(qū)。

預(yù)計投資：總投資約500億元，一期投資43.5億元。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年建設(shè)成為中西部醫(yī)療及健康服務(wù)核心基地，2012年項目產(chǎn)值達(dá)40億元；到2016年成為國家健康管理示范區(qū)；到2020年成為國際醫(yī)療旅游目的地。

（二）發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在中心城區(qū)、都江堰市、溫江區(qū)集中發(fā)展以弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、彰顯中醫(yī)藥特色為主題，集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生康復(fù)、藥膳、健康旅游、中醫(yī)藥美容、護(hù)理安老為一體的中醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)體系，提供中醫(yī)藥精品特色服務(wù)，帶動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點項目：中醫(yī)藥文化主題公園；德仁堂中醫(yī)館連鎖化；德仁堂藥膳養(yǎng)生餐飲連鎖化；五谷糧倉健康連鎖超市；市傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心；成都肛腸?？漆t(yī)院擴建項目；非遺公園·四川中醫(yī)藥精品文化特色園區(qū)項目；成都市二、三圈層護(hù)理安老院建設(shè)項目。

預(yù)計投資：預(yù)計建設(shè)項目投資13.5532億元。

發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)值達(dá)21.2億。到2017年成為全國一流、世界知名的中醫(yī)藥強市。

（三）開展醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。引進(jìn)國際一流醫(yī)院來蓉投資新建國際醫(yī)院，引進(jìn)國際醫(yī)療保險機構(gòu)落戶成都。通過合作發(fā)展，共同提高，打造多學(xué)科、多專業(yè)的全國知名的特色專科。

重點項目：市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、宋慶齡華西婦女兒童醫(yī)院、華西三圣醫(yī)院、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）、省醫(yī)院川港康復(fù)中心、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院二期住院大樓、市三醫(yī)院擴建工程、市二醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市五醫(yī)院住院綜合樓、省假肢矯形康復(fù)醫(yī)院、市西區(qū)醫(yī)院擴建項目、成都新生堂婦產(chǎn)醫(yī)院、成都蜀都乳腺醫(yī)院、成都紅星老年病醫(yī)院、成都濟民皮膚病專科醫(yī)院、四川肛腸病醫(yī)院擴建項目、成都阿波羅前列腺?？漆t(yī)院、雙流華美口腔醫(yī)院、市金康諾醫(yī)療投資有限公司擬建醫(yī)院。

預(yù)計投資：47.9358億元。

發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)250億元。形成“三級醫(yī)院為龍頭，?？漆t(yī)院為特色，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)”的預(yù)防、治療、康復(fù)三位一體的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平在全國處于領(lǐng)先地位。

（四）實施全民健康管理與教育。以預(yù)防保健為切入點，推進(jìn)健康教育社會化，促進(jìn)疾病防治關(guān)口前移。制定全民健康素質(zhì)教育計劃、教材及宣傳手冊，推進(jìn)健康教育進(jìn)學(xué)校課堂、進(jìn)社區(qū)家庭；實施全民健康體檢計劃，以政府購買與個人出資相結(jié)合，提供多樣化健康體檢服務(wù)包，滿足不同層次需求；發(fā)揮市疾病預(yù)防控制中心和在蓉科研院所的技術(shù)指導(dǎo)作用，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)為主、各級各類健康機構(gòu)為輔，采取惠民與有償服務(wù)相結(jié)合的方式，實施全民健康動態(tài)管理，實現(xiàn)從治病向防病、從坐診向走訪的轉(zhuǎn)變，建立健全全民健康檔案。

重點項目：愛康國賓藍(lán)色海岸健康城、成都美年健康體檢醫(yī)院、成都凱爾健康體檢醫(yī)院、安生美健康體檢醫(yī)院等4—7個子項目。

預(yù)計投資：1.05億元。

發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)3億元。以大型醫(yī)院體檢中心及健康管理公司、獨立體檢機構(gòu)為主體，形成集健康篩查、評估、干預(yù)和健康檔案動態(tài)管理為一體的健康綜合管理服務(wù)模式，提升我市健康管理水平，打造西部健康管理之都。

（五）構(gòu)建醫(yī)學(xué)服務(wù)支持平臺。在中心城區(qū)重點發(fā)展以服務(wù)健康為宗旨，滿足多層次需求的第三方醫(yī)學(xué)檢測機構(gòu)，開展臨床、病理、食品和化妝品檢測等精品特色服務(wù)。

重點項目：第三方獨立檢驗實驗室；市醫(yī)療機構(gòu)（中藥）制劑中心；成都高新達(dá)安醫(yī)學(xué)檢驗醫(yī)院；省高新蘭衛(wèi)醫(yī)學(xué)檢驗有限公司獨立實驗室；成都艾迪康臨床檢驗中心；成都金域醫(yī)學(xué)檢驗所建設(shè)項目；市中藥院內(nèi)制劑中心儲備項目。

預(yù)計投資：2.93億元。

發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)6億元。將獨立檢驗實驗室建成西部地區(qū)規(guī)模最大、學(xué)術(shù)地位最高的全國知名企業(yè)。

（六）推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)信息化。由政府統(tǒng)籌，建立健全“一個中心、兩級平臺、三級網(wǎng)絡(luò)”的全市醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換中心，從全域成都角度做到“知識、技術(shù)、信息”資源共享。以建立規(guī)范的全民健康檔案為抓手，整合在蓉的所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預(yù)防、保健數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)的采集、存儲和共享，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的全面整合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)從大醫(yī)院到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、康復(fù)保健、?？铺厣t(yī)療、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程健康教育與教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生保障等信息網(wǎng)絡(luò)化，并逐步與醫(yī)保、社保、民政等信息對接，實現(xiàn)資源共享共用。

重點項目：

1．建立數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。2010年完成“成都市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，建立全市統(tǒng)一、以個人健康檔案為基礎(chǔ)，集基本醫(yī)療、醫(yī)療保障、婦幼保健、計劃免疫、健康康復(fù)等功能為一體的數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

2．建立基于電子病歷的數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)。通過優(yōu)化整合醫(yī)院衛(wèi)生信息資源和業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新考核管理體制，加強醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“個人健康一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)實時報賬、健康信息查詢、檢驗結(jié)果和電子病歷互認(rèn)互通、處方共享等功能。

3．建立“均衡營養(yǎng)健康教育在線”網(wǎng)絡(luò)平臺。通過建立集健康遠(yuǎn)程教育、均衡營養(yǎng)在線配餐、健康人才就業(yè)、健康社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)社區(qū)系統(tǒng)等四大功能為一體的“均衡營養(yǎng)健康教育在線”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)每個家庭均可以便捷享受健康教育與服務(wù)。

（七）舉辦健康展會節(jié)慶活動。繼續(xù)辦好“國際中醫(yī)藥科技大會”，引進(jìn)國際國內(nèi)知名的健康產(chǎn)業(yè)展會節(jié)慶活動，借助會展平臺進(jìn)行招商引資、人才引進(jìn)以及國際交流合作，促進(jìn)我市健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立“成都市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局；建立協(xié)調(diào)會議制度、檢查督辦制度和信息反饋制度。

（二）完善工作方案和推進(jìn)措施。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)制定完善工作方案和推進(jìn)措施，明確各項工作時間、內(nèi)容、任務(wù)及責(zé)任主體，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。

（三）加強政策保障。加大對重點企業(yè)的資金支持力度。對重點企業(yè)的改建擴建、新技術(shù)引進(jìn)等項目，在現(xiàn)有貸款貼息政策基礎(chǔ)上提高貼息比例、延長貼息年限；支持有條件的企業(yè)上市融資；在信貸資金方面支持項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目所在地區(qū)（市）縣要在土地、規(guī)劃、財政等方面制定促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

（四）加大招商引資力度。對于規(guī)劃建設(shè)的重點項目，要梳理招商目標(biāo)企業(yè)，并開展有針對性的招商。對正在洽談的特別重大項目，實行“一企一策”、“一事一議”，在市場準(zhǔn)入、醫(yī)療資源配置、土地、財稅等方面給予支持。充分利用我市醫(yī)療、中醫(yī)藥、體育、旅游、蜀文化資源等優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)外知名的企業(yè)來蓉興辦實體，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)。

（五）鼓勵延伸健康產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮在蓉高校、科研院所及知名企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，幫助現(xiàn)有健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)機構(gòu)進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建服務(wù)主體和客體有效互動的健康保健平臺，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高健康服務(wù)水平。

（六）加大健康宣傳教育力度。利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺及大眾傳媒，采取開辟專題、專欄、?？榷喾N形式，加強健康宣傳教育，全面提高城鄉(xiāng)居民健康保健意識，擴大健康服務(wù)需求，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

第二篇：市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（—2017）

按照市委、市政府關(guān)于“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略部署，為加快我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

健康產(chǎn)業(yè)包括健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)和健康制造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，主要是指與人身體健康有關(guān)的、與醫(yī)藥產(chǎn)銷及醫(yī)療服務(wù)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。其中健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、健康管理、休閑健身、營養(yǎng)保健、咨詢服務(wù)、人才服務(wù)、培訓(xùn)考試等；健康制造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)涵蓋醫(yī)藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、體育健身用品、醫(yī)療器械、中藥材、醫(yī)用材料、原料中間體、制造設(shè)備、包裝材料、化妝品等。本規(guī)劃側(cè)重于健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。健康產(chǎn)業(yè)是近年來崛起的新興產(chǎn)業(yè)，有專家分析其可能取代it業(yè)成為未來十年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。據(jù)統(tǒng)計，目前全球股票市值中，與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)股票的市值約占總市值的13%左右。特別是在發(fā)達(dá)國家，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動整個國民經(jīng)濟增長的強大動力，美國的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康行業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過15%，加拿大、日本等占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重也超過10%，而我國僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%—5%。健康產(chǎn)業(yè)在我國具有較大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景。

（二）健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景。

1．優(yōu)勢與機遇。

（1）中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯。素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之庫”之稱，中藥材品種及蘊藏量、中醫(yī)藥從業(yè)人員及機構(gòu)數(shù)、研究開發(fā)能力和中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均居全國前列。范圍內(nèi)有國家“中醫(yī)急癥治療中心”、“中醫(yī)眼底病治療中心”，國家級重點中醫(yī)?？疲▽２。?4個、省級31個、市級19個，在中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合骨科、肛腸科、兒科、肝病、肺病、針灸推拿、眼科等領(lǐng)域，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分項目在國際上處于領(lǐng)先地位；擁有同仁堂、德仁堂等著名中醫(yī)藥企業(yè)。

（2）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)及學(xué)科建設(shè)發(fā)展良好。擁有一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，如大學(xué)華西醫(yī)院、省醫(yī)院、軍區(qū)總醫(yī)院、中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省骨科醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市二醫(yī)院、市三醫(yī)院等?？谇会t(yī)學(xué)、循證醫(yī)學(xué)、心腦血管?？?、骨科、燒傷外科、心理衛(wèi)生、中西醫(yī)結(jié)合、運動醫(yī)學(xué)、腫瘤專科等領(lǐng)域居全國先進(jìn)水平。

（3）城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。以來，我市采取科學(xué)規(guī)劃、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投入等重大舉措，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點，各級財政對衛(wèi)生總投入達(dá)66.43億元，其中，投入22.168億元，較增長773%。投入4.2億元對全市223個公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對188個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對2396個村衛(wèi)生站實施標(biāo)準(zhǔn)化改建。形成了政府主導(dǎo)、可及性較好、全覆蓋的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。對市級醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整合并和改擴建，建立了市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療緊急救援中心、市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、市血液中心、市精神衛(wèi)生中心、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）。依托縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)力量，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心。逐步形成以大學(xué)華西醫(yī)院為龍頭、我市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為主體的中西部醫(yī)療服務(wù)中心。

（4）健康產(chǎn)業(yè)市場容量大。，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4502.6億元，城市居民人均可支配收入達(dá)18659元；全市醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備收入200.09億元，較增長224.6%；歷史文化底蘊深厚，市民休閑文化、健康保健特色鮮明，市民對健康服務(wù)的需求日益增長；城市化和人口老齡化進(jìn)程加快為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更大空間。

2．問題與劣勢。

（1）高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源較少，二級以上的醫(yī)療機構(gòu)僅占全市醫(yī)療機構(gòu)的10%，難以滿足市民對高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。此外，我市還沒有一座檔次高、規(guī)模大的國際醫(yī)院，難以適應(yīng)國際交流快速發(fā)展的形勢。

（2）健康產(chǎn)業(yè)項目較少，服務(wù)項目單一，規(guī)模有限，難以滿足多層次多樣化的健康需求。社會資本對健康產(chǎn)業(yè)投資尚顯不足。

（3）全民健康意識和水平有待提高，健康的生活習(xí)慣需進(jìn)一步強化，健康教育的深度和廣度亟需拓展。

二、基本思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本思路。

1．按照國際化、現(xiàn)代化、市場化、社會化的總體要求，以發(fā)展國際醫(yī)學(xué)城、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理和教育、醫(yī)學(xué)支持平臺、健康產(chǎn)業(yè)信息化以及展會節(jié)慶活動為重點，以健康消費帶動經(jīng)濟增長為動力，以發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提升全民健康水平為宗旨，面向涵蓋健康、亞健康和患病各類人群，與休閑、旅游、文化、體育、傳媒等領(lǐng)域相結(jié)合，打造具有資源和要素配置能力的“西部一流、全國領(lǐng)先”的“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的“健康之都”，構(gòu)建起與“世界現(xiàn)代田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系。

2．按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出、國際知名的定位，瞄準(zhǔn)國際高端健康產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)世界一流的企業(yè)及能迅速帶動產(chǎn)業(yè)升級的重大項目，積極扶持，使其充分發(fā)揮帶頭作用，力爭用5—8年時間建設(shè)一批各具特色的高水平現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)集群。

3．按照“聯(lián)動發(fā)展”、“內(nèi)生外引”的發(fā)展模式，利用我市醫(yī)藥資源和旅游資源優(yōu)勢，加強政策引導(dǎo)，注重行業(yè)之間協(xié)同促進(jìn)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大健康產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）發(fā)展原則。

1．堅持市場化原則。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場

配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵社會資本投入健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．堅持社會化原則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與民營醫(yī)療衛(wèi)生資源的互補作用，倡導(dǎo)全民參與、惠及全民，提高全民健康水平。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。延伸中醫(yī)藥、健康體檢等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵開發(fā)開展前端及后端新型增值服務(wù)，延長價值鏈條，刺激健康消費。集約節(jié)約利用有限資源，促進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)與民營醫(yī)療機構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展，形成健康產(chǎn)業(yè)新興增長點。

4．堅持解放思想，打破壟斷。站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的高度，打破屬地、所有制的界限，改變生產(chǎn)方式、采用信息化服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)、知識、信息和資源共享。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)（—2017年）。構(gòu)建起與“世界現(xiàn)代田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系，使成為具有較強國際影響力的集健康保健、養(yǎng)生康復(fù)與健康旅游為一體的城市，形成具有國際競爭力和民族醫(yī)藥特色的健康服務(wù)聚集地，打造具有資源和要素配置能力的“健康”。

2．近期目標(biāo)（—2012年）。基本完成40個健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，總投資達(dá)300億元。國際醫(yī)學(xué)城項目產(chǎn)值達(dá)40億元；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)值達(dá)21.2億元，年增長率近25%；醫(yī)療康復(fù)服務(wù)收入達(dá)250億元，年增長率高于15%，力爭進(jìn)入全國同類城市前3位；健康管理服務(wù)收入達(dá)3億元；醫(yī)學(xué)支持平臺項目收入達(dá)6億元。

3．中期目標(biāo)（2012—2017年）。引進(jìn)國際一流醫(yī)院和現(xiàn)代化的傳統(tǒng)醫(yī)藥養(yǎng)生保健項目；建立健康產(chǎn)業(yè)信息化平臺；實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)全民化、健康教育社會化、全民健康管理、全民健康體檢。健康產(chǎn)業(yè)年均增長率高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率。

三、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局與重點建設(shè)項目

發(fā)展重點分為國際醫(yī)學(xué)城、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理及教育、醫(yī)學(xué)支持平臺、健康產(chǎn)業(yè)信息化和健康展會節(jié)慶活動等7個方面，含51個子項目。預(yù)計總投資約614.369億元，其中近期（—2012年）投資114.369億元（有4個擬定項目投資待定）。

（一）建設(shè)國際醫(yī)學(xué)城。在溫江區(qū)集中發(fā)展集預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、國際醫(yī)療旅游、教育研發(fā)和商務(wù)配套為一體，面向國際國內(nèi)市場，專業(yè)化、國際化和多元化的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

重點項目：芙蓉長卷——中醫(yī)藥文化養(yǎng)生公園；美國ict（）腫瘤診療中心；北京阜外心血管病醫(yī)院分院；省八一康復(fù)中心；大學(xué)華西醫(yī)院永寧分院；博奧生物獨立醫(yī)學(xué)實驗室；醫(yī)療綜合服務(wù)區(qū)。

預(yù)計投資：總投資約500億元，一期投資43.5億元。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年建設(shè)成為中西部醫(yī)療及健康服務(wù)核心基地，2012年項目產(chǎn)值達(dá)40億元；到2016年成為國家健康管理示范區(qū)；到2020年成為國際醫(yī)療旅游目的地。

（二）發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在中心城區(qū)、都江堰市、溫江區(qū)集中發(fā)展以弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、彰顯中醫(yī)藥特色為主題，集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生康復(fù)、藥膳、健康旅游、中醫(yī)藥美容、護(hù)理安老為一體的中醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)體系，提供中醫(yī)藥精品特色服務(wù)，帶動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點項目：中醫(yī)藥文化主題公園；德仁堂中醫(yī)館連鎖化；德仁堂藥膳養(yǎng)生餐飲連鎖化；五谷糧倉健康連鎖超市；市傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心；肛腸專科醫(yī)院擴建項目；非遺公園·中醫(yī)藥精品文化特色園區(qū)項目；市二、三圈層護(hù)理安老院建設(shè)項目。

預(yù)計投資：預(yù)計建設(shè)項目投資13.5532億元。

發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)值達(dá)21.2億。到2017年成為全國一流、世界知名的中醫(yī)藥強市。

（三）開展醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。引進(jìn)國際一流醫(yī)院來蓉投資新建國際醫(yī)院，引進(jìn)國際醫(yī)療保險機構(gòu)落戶。通過合作發(fā)展，共同提高，打造多學(xué)科、多專業(yè)的全國知名的特色?？啤?/p>

重點項目：市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、宋慶齡華西婦女兒童醫(yī)院、華西三圣醫(yī)院、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）、省醫(yī)院川港康復(fù)中心、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院二期住院大樓、市三醫(yī)院擴建工程、市二醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市五醫(yī)院住院綜合樓、省假肢矯形康復(fù)醫(yī)院、市西區(qū)醫(yī)院擴建項目、新生堂婦產(chǎn)醫(yī)院、蜀都乳腺醫(yī)院、紅星老年病醫(yī)院、濟民皮膚病?？漆t(yī)院、肛腸病醫(yī)院擴建項目、阿波羅前列腺專科醫(yī)院、雙流華美口腔醫(yī)院、市金康諾醫(yī)療投資有限公司擬建醫(yī)院。

預(yù)計投資：47.9358億元。

發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)250億元。形成“三級醫(yī)院為龍頭，?？漆t(yī)院為特色，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)”的預(yù)防、治療、康復(fù)三位一體的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平在全國處于領(lǐng)先地位。

（四）實施全民健康管理與教育。以預(yù)防保健為切入點，推進(jìn)健康教育社會化，促進(jìn)疾病防治關(guān)口前移。制定全民健康素質(zhì)教育計劃、教材及宣傳手冊，推進(jìn)健康教育進(jìn)學(xué)校課堂、進(jìn)社區(qū)家庭；實施全民健康體檢計劃，以政府購買與個人出資相結(jié)合，提供多樣化健康體檢服務(wù)包，滿足不同層次需求；發(fā)揮市疾病預(yù)防控制中心和在蓉科研院所的技術(shù)指導(dǎo)作用，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)為主、各級各類健康機構(gòu)為輔，采取惠民與有償服務(wù)相結(jié)合的方式，實施全民健康動態(tài)管理，實現(xiàn)從治病向防病、從坐診向走訪的轉(zhuǎn)變，建立健全全民健康檔案。

重點項目：愛康國賓藍(lán)色海岸健康城、美年健康體檢醫(yī)院、凱爾健康體檢醫(yī)院、安生美健康體檢醫(yī)院等4—7個子項目。

預(yù)計投資：1.05億元。

發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)3億元。以大型醫(yī)院體檢中心及健康管理公司、獨立體檢機構(gòu)為主體，形成集健康篩查、評估、干預(yù)和健康檔案動態(tài)管理為一體的健康綜合管理服務(wù)模式，提升我市健康管理水平，打造西部健康管理之都。

（五）構(gòu)建醫(yī)學(xué)服務(wù)支持平臺。在中心城區(qū)重點發(fā)展以服務(wù)健康為宗旨，滿足多層次需求的第三方醫(yī)學(xué)檢測機構(gòu)，開展臨床、病理、食品和化妝品檢測等精品特色服務(wù)。

重點項目：第三方獨立檢驗實驗室；市醫(yī)療機構(gòu)（中藥）制劑中心；高新達(dá)安醫(yī)學(xué)檢驗醫(yī)院；省高新蘭衛(wèi)醫(yī)學(xué)檢驗有限公司獨立實驗室；艾迪康臨床檢驗中心；金域醫(yī)學(xué)檢驗所建設(shè)項目；市中藥院內(nèi)制劑中心儲備項目。

預(yù)計投資：2.93億元。

發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)6億元。將獨立檢驗實驗室建成西部地區(qū)規(guī)模最大、學(xué)術(shù)地位最高的全國知名企業(yè)。

（六）推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)信息化。由政府統(tǒng)籌，建立健全“一個中心、兩級平臺、三級網(wǎng)絡(luò)”的全市醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換中心，從全域角度做到“知識、技術(shù)、信息”資源共享。以建立規(guī)范的全民健康檔案為抓手，整合在蓉的所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預(yù)防、保健數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)的采集、存儲和共享，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的全面整合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)從大醫(yī)院到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、康復(fù)保健、?？铺厣t(yī)療、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程健康教育與教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生保障等信息網(wǎng)絡(luò)化，并逐步與醫(yī)保、社保、民政等信息對接，實現(xiàn)資源共享共用。

重點項目：

1．建立數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。完成“市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，建立全市統(tǒng)一、以個人健康檔案為基礎(chǔ)，集基本醫(yī)療、醫(yī)療保障、婦幼保健、計劃免疫、健康康復(fù)等功能為一體的數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

2．建立基于電子病歷的數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)。通過優(yōu)化整合醫(yī)院衛(wèi)生信息資源和業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新考核管理體制，加強醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“個人健康一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)實時報賬、健康信息查詢、檢驗結(jié)果和電子病歷互認(rèn)互通、處方共享等功能。

3．建立“均衡營養(yǎng)健康教育在線”網(wǎng)絡(luò)平臺。通過建立集健康遠(yuǎn)程教育、均衡營養(yǎng)在線配餐、健康人才就業(yè)、健康社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)社區(qū)系統(tǒng)等四大功能為一體的“均衡營養(yǎng)健康教育在線”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)每個家庭均可以便捷享受健康教育與服務(wù)。

（七）舉辦健康展會節(jié)慶活動。繼續(xù)辦好“國際中醫(yī)藥科技大會”，引進(jìn)國際國內(nèi)知名的健康產(chǎn)業(yè)展會節(jié)慶活動，借助會展平臺進(jìn)行招商引資、人才引進(jìn)以及國際交流合作，促進(jìn)我市健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立“市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局；建立協(xié)調(diào)會議制度、檢查督辦制度和信息反饋制度。

（二）完善工作方案和推進(jìn)措施。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)制定完善工作方案和推進(jìn)措施，明確各項工作時間、內(nèi)容、任務(wù)及責(zé)任主體，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。

（三）加強政策保障。加大對重點企業(yè)的資金支持力度。對重點企業(yè)的改建擴建、新技術(shù)引進(jìn)等項目，在現(xiàn)有貸款貼息政策基礎(chǔ)上提高貼息比例、延長貼息年限；支持有條件的企業(yè)上市融資；在信貸資金方面支持項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目所在地區(qū)（市）縣要在土地、規(guī)劃、財政等方面制定促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

（四）加大招商引資力度。對于規(guī)劃建設(shè)的重點項目，要梳理招商目標(biāo)企業(yè)，并開展有針對性的招商。對正在洽談的特別重大項目，實行“一企一策”、“一事一議”，在市場準(zhǔn)入、醫(yī)療資源配置、土地、財稅等方面給予支持。充分利用我市醫(yī)療、中醫(yī)藥、體育、旅游、蜀文化資源等優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)外知名的企業(yè)來蓉興辦實體，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)。

（五）鼓勵延伸健康產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮在蓉高校、科研院所及知名企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，幫助現(xiàn)有健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)機構(gòu)進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建服務(wù)主體和客體有效互動的健康保健平臺，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高健康服務(wù)水平。

（六）加大健康宣傳教育力度。利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺及大眾傳媒，采取開辟專題、專欄、?？榷喾N形式，加強健康宣傳教育，全面提高城鄉(xiāng)居民健康保健意識，擴大健康服務(wù)需求，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

第三篇：成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2012)

成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2012）

按照市委、市政府關(guān)于“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略部署，為加快我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨領(lǐng)域、跨地區(qū)，與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的新興產(chǎn)業(yè)，是未來經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的行業(yè)之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）國際國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。1992年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2500億美元，2008年達(dá)到14800億美元，年均增長率為11.8％，已成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，2008年約占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70％，其重點是污染治理、固體廢物處理處置、資源綜合利用、監(jiān)測儀器等領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)與設(shè)備制造，以及環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)。根據(jù)德國著名咨詢公司羅蘭財務(wù)的研究報告，到2030年，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)1萬億歐元，超過汽車制造和機械生產(chǎn)等行業(yè)，成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。

2.國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚于發(fā)達(dá)國家約20年，在技術(shù)、產(chǎn)品及產(chǎn)值方面均落后于發(fā)達(dá)國家。以產(chǎn)值為例，2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為7900億元人民幣，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.6%。但我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“九五”、“十五”期間，產(chǎn)值年增長率達(dá)15％以上；“十一五”期間，產(chǎn)值年增長率預(yù)計在18％以上，部分技術(shù)和產(chǎn)品已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（二）成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢。

1.基礎(chǔ)與優(yōu)勢。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至2008年，我市環(huán)保企事業(yè)單位有413家，其中產(chǎn)值1000萬元以上的73家，從業(yè)人數(shù)2.7萬人，年總產(chǎn)值85.8億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.08％。2004年到2008年間，產(chǎn)值年均增長率達(dá)43％。

（2）部分領(lǐng)域基礎(chǔ)較好。從事資源綜合利用的企業(yè)已初具規(guī)模；城市污水處理規(guī)模已超過130萬噸/日；高速鐵路聲屏障在國內(nèi)名列前茅；汽車尾氣凈化器已通過中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)

品認(rèn)定，為東風(fēng)集團(tuán)、長安鈴木公司、奇瑞汽車公司等7家生產(chǎn)廠的90余款整車（發(fā)動機）提供配套。

（3）科研力量相對較強。我市的大專院校、科研院所聚集了大量科研人才，在環(huán)保科研方面具有一定優(yōu)勢；在蓉的化工、輕工、冶金、核物理、電子、電力、水電、紡織等專業(yè)設(shè)計院都設(shè)有環(huán)保技術(shù)部門。設(shè)在四川大學(xué)的國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心（國家級），在煙氣脫硫、脫硝方面進(jìn)行了大量技術(shù)研究，并取得了多項成果，一些技術(shù)成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

2.問題與劣勢。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要，主要問題表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，未形成大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。我市413家環(huán)保從業(yè)單位中，近80%都是小型企業(yè)。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。413家從業(yè)單位中，從事資源回收利用的102家，從事環(huán)境服務(wù)的231家，從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的80家。環(huán)保產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，生產(chǎn)成套化程度低，無監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。資源綜合利用以一般資源回收利用為主的企業(yè)居多，如廢金屬、廢紙回收再生產(chǎn)企業(yè)就占44家，而從事秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用的企業(yè)很少。環(huán)境服務(wù)方面大都限于一般工程設(shè)計與施工，沒有形成工程融資、設(shè)計、系統(tǒng)集成、安裝、調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施運營管理一條龍服務(wù)體系。

（2）政策措施支持不夠。與國內(nèi)主要城市相比，缺乏有針對性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，在資金、人才、服務(wù)等方面扶持力度不夠。

（3）“產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)。研發(fā)力量主要集中在大專院校、科研院所，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身的研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，以及先進(jìn)技術(shù)及時向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的機制。

（4）市場體系不夠健全。環(huán)境工程招投標(biāo)、環(huán)境工程評估服務(wù)、環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)等均為空白，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化營運管理相對落后，存在無序低價競爭、工程質(zhì)量不高、治理設(shè)施運行效率低等問題，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場分析?！笆晃濉逼陂g是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是我國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時期，國家僅安排污水處理廠建設(shè)資金就達(dá)3300億元，2009年，又新增環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)經(jīng)費2100億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，市場空間廣闊。國內(nèi)600家大中型燃煤電廠按照國家節(jié)能減排目標(biāo)要求，需要安裝煙氣脫硫和除硝裝置，將形成600—1000億元的需求；我國汽車工業(yè)生產(chǎn)中，汽車尾氣凈化器需求可達(dá)120億元；水污染控制等領(lǐng)域的環(huán)保市場前景很大；廢舊回收利用隨著我國家用電器、電子產(chǎn)品報廢高峰期的到來將形成巨大的市場；在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快生態(tài)建設(shè)，發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處置、土壤、礦山修復(fù)、節(jié)能產(chǎn)品等領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊市場空間。

二、發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為契機，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，堅持 “市場為導(dǎo)向、科技為支撐、企業(yè)為主體”的原則，加強政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場運行機制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，成為我市新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“國內(nèi)一流、西部領(lǐng)先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億元，其中，環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值70億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值40億元，資源綜合利用產(chǎn)值150億元。年均增長率達(dá)到45%。力爭實現(xiàn)產(chǎn)值過10億元的企業(yè)2家，產(chǎn)值在5億元以上、10億元以下的企業(yè)5家，產(chǎn)值在1億元以上、5億元以下的企業(yè)10家，并培育出一批有產(chǎn)品特色和競爭力的企業(yè)群。

三、發(fā)展重點

（一）大氣污染防治。扶持重點企業(yè)提高配套能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車尾氣凈化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的200兆瓦以上燃煤電廠機組煙氣脫硫工藝及相關(guān)產(chǎn)品；引進(jìn)高效節(jié)能催化燃燒等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，盡快實現(xiàn)技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入該領(lǐng)域先進(jìn)行列。

（二）水污染防治。大力扶持日處理能力5萬噸以下的先進(jìn)、實用、高效、低耗的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成產(chǎn)品系列化、標(biāo)準(zhǔn)化；引進(jìn)日處理1千噸以下具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)村生活污水一體化處理設(shè)備；引進(jìn)濕式催化氧化、光催化氧化等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；引進(jìn)畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù)；推廣生物發(fā)酵床零排放環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)；打造西部水處理設(shè)備的重要生產(chǎn)基地。

（三）資源綜合利用。加快發(fā)展秸稈、餐廚垃圾、畜禽糞便、城市污水廠污泥、林區(qū)“三剩物”等生物質(zhì)能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破，在西部率先實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化；大力扶持工業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)的發(fā)展壯大。建立西部廢棄電器電子產(chǎn)品處置中心。

（四）環(huán)境服務(wù)。發(fā)展環(huán)境工程評估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投融資及風(fēng)險評估等咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)；培育集環(huán)境工程總承包、環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)施運營、環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)于一體的環(huán)保服務(wù)骨干企業(yè)。

（五）環(huán)保材料。大力扶持隔音吸音材料與成套隔聲降噪設(shè)備、可生物降解塑料制品、微生物處理添加劑、高性能水處理絮凝劑和混凝劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，力爭達(dá)到西部領(lǐng)先水平。

四、產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）環(huán)保生產(chǎn)型企業(yè)布局。在金堂工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，主要發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的資源綜合利用企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)。重點建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品綜合處置區(qū)、資源綜合利用區(qū)和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，集中打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)群。在新津工業(yè)集中發(fā)展區(qū)重點布局廢金屬、廢紙回收利用的資源綜合利用企業(yè)。

（二）環(huán)保服務(wù)型企業(yè)布局。在成都龍?zhí)豆I(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)全市環(huán)?？萍挤趸瘓@，打造環(huán)境服務(wù)總部基地?？萍挤趸瘓@重點扶持中小環(huán)保企業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、工程驗證試驗，重點引進(jìn)大專院校、科研院所和具備創(chuàng)新能力的環(huán)保企業(yè)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化；環(huán)境服務(wù)總部基地重點引進(jìn)環(huán)保工程設(shè)計、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)保工程招投標(biāo)、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境金融服務(wù)等環(huán)保服務(wù)企業(yè)，形成一條龍的環(huán)?？萍挤?wù)體系。

五、推進(jìn)措施

（一）構(gòu)建政策體系和協(xié)調(diào)機制。制定、出臺加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和工作推進(jìn)方案，建立工作協(xié)調(diào)機制和環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。

（二）扶持一批重點發(fā)展項目。

1.扶持利用生活垃圾、秸稈替代燃煤用于水泥、墻體材料生產(chǎn)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)化項目。

2.扶持高速鐵路及高速公路聲屏障及吸聲材料的研發(fā)、生產(chǎn)，擴大企業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，支持參與國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的競標(biāo)。

3.扶持汽車尾氣凈化技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

4.扶持我市相關(guān)企業(yè)在省內(nèi)、國內(nèi)建設(shè)收購城市生活污水處理廠，擴大生活污水處理廠的運營規(guī)模。

5.扶持我市專業(yè)環(huán)境保護(hù)研究機構(gòu)的發(fā)展，提高宏觀戰(zhàn)略研究能力，為制定環(huán)保政策、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供強有力的科技支撐。

（三）引進(jìn)一批技術(shù)與產(chǎn)品。

1.針對我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，招大引強，重點引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)和擁有關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)、市場的企業(yè)。鼓勵我市有一定實力的企業(yè)與國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)合資、合作。

2.加強技術(shù)交流與合作。強化與國內(nèi)外知名科研機構(gòu)、環(huán)保骨干企業(yè)的交流及技術(shù)合作，吸引其到我市建立研發(fā)基地，鼓勵成果在本地轉(zhuǎn)化。

（四）研發(fā)一批高新技術(shù)和產(chǎn)品。

1.開展電廠煙氣脫硫工藝和設(shè)備研究，掌握200兆瓦及以上機組燃煤電廠煙氣脫硫裝置的工藝設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)。

2.開展生物質(zhì)能發(fā)電、供熱的技術(shù)和設(shè)備研究。重點研究高效微生物的分選與培育、沼氣發(fā)酵工藝條件及相關(guān)發(fā)酵設(shè)備，掌握生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化沼氣的核心技術(shù)，創(chuàng)造條件形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

3.開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、回收、綜合利用的工藝、技術(shù)和設(shè)備研究，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造，創(chuàng)造條件形成規(guī)模生產(chǎn)能力。

4.開展光觸媒污水處理技術(shù)研究，開發(fā)負(fù)載型光觸媒小型污水處理設(shè)備，用于難以生物降解的農(nóng)藥、化學(xué)制藥、石化等行業(yè)廢水處理。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立“成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理環(huán)保企業(yè)，指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）政策保障。

1.制定出臺《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄》，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范企業(yè)行為，激發(fā)行業(yè)活力，提高行業(yè)競爭力。

2.成立“成都市環(huán)保工程招投標(biāo)辦公室”，制定《成都市環(huán)保工程評估及招投標(biāo)管理辦法》；限制無序、重復(fù)的技術(shù)引進(jìn)；依法禁止無序競爭；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度。

3.鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，加速本地技術(shù)和產(chǎn)品升級；制定支持環(huán)保工程總承包、大型環(huán)保裝備制造、專業(yè)化配套等重點企業(yè)發(fā)展政策；支持成都市環(huán)保企業(yè)參與國內(nèi)外重大工程建設(shè)中的環(huán)保專項工程投標(biāo)，并提供融資、擔(dān)保；對成都市重大環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化而引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口配套設(shè)備（零部件）的，由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；鼓勵環(huán)保企業(yè)按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，在科研經(jīng)費、信貸、稅收等方面給予支持。

（三）資金支持。

1.對于我市現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、與國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)的合作項目、自主知識產(chǎn)權(quán)的技改項目、新技術(shù)或成果在本地轉(zhuǎn)化的項目，按照相關(guān)政策予以專項資金支持。

2.支持有條件的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行債券融資和上市融資，對成功融資和再融資的企業(yè)，按照相關(guān)政策規(guī)定予以獎勵。

3.投資建設(shè)公共研發(fā)基地，為環(huán)保企業(yè)提供試驗和創(chuàng)新平臺。

第四篇：深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)

深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）

健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求。生命健康產(chǎn)業(yè)關(guān)乎民生幸福與社會和諧，為改善和提高人的身心健康水平提供全面解決方案。當(dāng)前，全民健康需求迅猛增長，生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息技術(shù)取得重大突破，商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合不斷加速，新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)層出不窮，生命健康產(chǎn)業(yè)將成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新動力。搶占高端、面向未來，加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，是培育未來經(jīng)濟增長點、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措，是加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)造深圳質(zhì)量、促進(jìn)民生幸福的戰(zhàn)略行動，是全面貫徹落實“三個定位、兩個率先”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要路徑。

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015）》等，編制《深圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。

本規(guī)劃所述生命健康產(chǎn)業(yè)包括生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、健身休閑等領(lǐng)域的生命健康服務(wù)業(yè)以及為其提供支撐的生命信息設(shè)備、數(shù)字化健康設(shè)備和產(chǎn)品、養(yǎng)老康復(fù)設(shè)備、新型保健品、健身休閑用品等生命健康制造業(yè)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)支撐條件優(yōu)越。近年來，深圳在全國率先出臺系列規(guī)劃和政策，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)增量。作為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，超級計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)能力國內(nèi)領(lǐng)先，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了強大的信息技術(shù)支撐。作為國家首批生物產(chǎn)業(yè)基地，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國居前，生命科學(xué)研究和生物技術(shù)研發(fā)不斷突破，深圳國家基因庫建設(shè)有序推進(jìn)，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了堅實的科研基礎(chǔ)和技術(shù)儲備。生物與信息技術(shù)不斷融合，孕育和催生了健康新服務(wù)和新模式，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

優(yōu)勢行業(yè)引領(lǐng)全國。當(dāng)前，我市生命健康制造業(yè)率先發(fā)展，生命健康服務(wù)業(yè)蓄勢待發(fā)，生命信息、高端醫(yī)療等行業(yè)具有全球競爭力，在全國處于引領(lǐng)地位，2012年我市生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模約250億元。新一代測序能力與超大規(guī)模生物信息計算與分析能力位居世界第一，無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測、疾病篩查等示范應(yīng)用有序推進(jìn)，華大基因已成為世界最大的基因組研發(fā)與科技服務(wù)機構(gòu)。干細(xì)胞和腫瘤免疫細(xì)胞治療、基因治療等生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，部分領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，北科生物建成亞洲最大的綜合性干細(xì)胞庫群和全球首個通過美國血庫協(xié)會（AABB）認(rèn)證的綜合干細(xì)胞庫群，涌現(xiàn)賽百諾、博泰生物等一批知名企業(yè)。營養(yǎng)保健起步較早，健康管理不斷突破，中醫(yī)養(yǎng)生獨具特色，健身休閑快速發(fā)展，擁有健康元、第一健康、中航健身會等一批龍頭企業(yè)。

自主創(chuàng)新能力較強。深圳創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越，自主創(chuàng)新體系日益完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升，2012年全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.81%，PCT國際專利申請量占全國的40.3%。截至2012年底，深圳在生命健康相關(guān)領(lǐng)域擁有國家、省、市級重點實驗室118家，工程實驗室57家，工程（技術(shù)）研究中心33家，孵化器20家。以深圳大學(xué)、北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院等高等院校和科研機構(gòu)為主體的生命科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)支撐體系初步建立。深圳國家基因庫基礎(chǔ)性支撐作用日益完善，國家超級計算深圳中心建成并投入運營，腫瘤基因組臨床應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室、化學(xué)基因組學(xué)省部共建重點實驗室等創(chuàng)新載體的創(chuàng)新能力不斷提升。在下一代基因測序及生物信息分析、基因組學(xué)、生物治療、超級計算、云計算等領(lǐng)域掌握了一批核心技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。深圳地處珠三角地區(qū)，嶺南養(yǎng)生文化歷史悠久，養(yǎng)生保健氛圍濃厚，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高，公眾生命健康意識不斷增強，生命健康產(chǎn)業(yè)市場需求旺盛。深圳毗鄰香港，開放合作空間廣闊。深圳是我國南部美麗的濱海城市，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具備發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的良好自然條件。深圳是國家綜合配套改革試驗區(qū)，在政策上具有獨特的先行先試優(yōu)勢，率先出臺了《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015）》、生物和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃及配套政策，為生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

整體而言，深圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越，發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實，但仍面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展水平尚需提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力與全民健康需求存在較大差距，企業(yè)梯隊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待完善，技術(shù)突破和模式創(chuàng)新仍需增強，政策突破及先行先試任重道遠(yuǎn)等突出問題，急需在發(fā)展過程中著力加以解決。

（二）面臨形勢

技術(shù)突破和模式創(chuàng)新孕育生命健康產(chǎn)業(yè)新機遇。進(jìn)入新世紀(jì)，生命科學(xué)研究、生物技術(shù)發(fā)展不斷取得重大突破，全基因組檢測與基因治療、干細(xì)胞治療、3D細(xì)胞打印技術(shù)等有望率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并將為新階段人類生命健康需求提供新手段、新途徑。信息技術(shù)繼續(xù)保持加速發(fā)展態(tài)勢，云計算、超級計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)水平不斷提升，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了強大的信息技術(shù)支撐。隨著生物技術(shù)與信息技術(shù)相互滲透融合、體制機制不斷創(chuàng)新突破，基因檢測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、個體化治療等生命健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，生命健康產(chǎn)業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步帶來生命健康產(chǎn)業(yè)新需求。隨著經(jīng)濟水平的逐步提高、健康意識的整體增強、生活方式的全面改進(jìn)以及人口老齡化的不斷加速，人們對健康產(chǎn)品和服務(wù)的需求急劇增長。當(dāng)前，美國、法國和德國的健康消費支出占GDP比重均超過10%，英國、日本、澳大利亞在10%左右。與發(fā)達(dá)國家相比，我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，占GDP比重不足5%，健康需求正由“溫飽型”向“小康型”加速轉(zhuǎn)變，生命健康產(chǎn)業(yè)在我國具有廣闊的發(fā)展前景。

生命健康產(chǎn)業(yè)成為全球未來競爭新領(lǐng)域。生命健康產(chǎn)業(yè)正在成為全球備受關(guān)注的焦點，世界主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體紛紛部署發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略層面強力推動生物經(jīng)濟與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃，推動生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國民健康水平。我國“十二五”規(guī)劃明確提出實施“國民健康行動計劃”，發(fā)布《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》，制定10項直接相關(guān)行動計劃。近年來，國內(nèi)諸多省市也競相開展生命健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，努力搶占發(fā)展先機。

生命健康產(chǎn)業(yè)成為深圳科學(xué)發(fā)展新舉措。在推動我市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，及早啟動生命健康產(chǎn)業(yè)培育計劃，掌握發(fā)展主動權(quán)，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，實現(xiàn)超越、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。健康關(guān)系千家萬戶幸福，生命健康產(chǎn)業(yè)具有知識密集、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、前景廣闊等特點，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)我市經(jīng)濟由內(nèi)需和外需共同拉動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的重要路徑，是滿足社會公眾日益增長的健康需求、建設(shè)美麗幸福深圳、促進(jìn)社會和諧的必然選擇。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

把握生物和信息科學(xué)融合發(fā)展新趨勢，研究全球生命健康產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢，著眼促進(jìn)全民健康和培育新的經(jīng)濟增長極，以前沿生命科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等為支撐，充分發(fā)掘深圳國家基因庫生物信息資源，有效利用國家超級計算深圳中心大數(shù)據(jù)處理能力，強化健康制造基礎(chǔ)作用，培育健康服務(wù)新興業(yè)態(tài)，廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，積極探索先行先試，促進(jìn)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與普惠民生良性互動，將深圳打造成為國際一流的生命健康產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基本原則

立足民生，著眼長遠(yuǎn)。立足全民健康需求與構(gòu)建和諧社會，著眼提升全民健康素質(zhì)和水平，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，全面提升社會幸福水平。

創(chuàng)新引領(lǐng)，突出特色。完善體制機制，推動政產(chǎn)學(xué)研資介合作，提升自主創(chuàng)新能力。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢行業(yè)，做優(yōu)做精細(xì)分領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

開放合作，廣聚資源。優(yōu)化合作環(huán)境，積極吸引國際領(lǐng)先技術(shù)、專業(yè)人才等高端要素集聚，引進(jìn)國際新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建開放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

政府引導(dǎo)，市場運作。有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，完善體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服務(wù)供給。

優(yōu)化布局，協(xié)同發(fā)展。整合空間資源，引導(dǎo)企業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化產(chǎn)業(yè)分工，推動企業(yè)協(xié)作，形成協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新高效、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)支撐體系初步構(gòu)建，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合實力不斷增強，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的生命健康產(chǎn)業(yè)體系,成為國際知名的生命信息和高端醫(yī)療服務(wù)中心，國內(nèi)重要的健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心，努力將我市打造成為我國生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先城市。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展：重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速增長，優(yōu)勢特色領(lǐng)域不斷拓寬，龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用日益增強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，年銷售收入超十億元的龍頭企業(yè)3-5家，超億元企業(yè)50家以上。

——創(chuàng)新能力：培育發(fā)展若干自主創(chuàng)新能力強、在國際上具有科技引領(lǐng)作用的知名企業(yè)和研究機構(gòu)，國家基因庫一期建成，新建一批國家、省市級創(chuàng)新載體。在生命信息、個體化治療、數(shù)字化健康管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重大突破。

——空間布局：整合空間資源，依托深圳國際生物谷、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和深圳國際低碳城等區(qū)域，進(jìn)行生命健康產(chǎn)業(yè)“一核、兩區(qū)、多中心”的規(guī)劃布局。

——示范突破：爭取國家在我市先行先試一批產(chǎn)業(yè)扶持政策，在基因檢測、干細(xì)胞治療等領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，大力推廣生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、健身休閑等示范應(yīng)用。

到2020年，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，將我市建成全球重要的生命健康產(chǎn)業(yè)基地，國際領(lǐng)先的生命信息和高端醫(yī)療服務(wù)中心，國內(nèi)知名的健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心。

三、重點領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）生命信息領(lǐng)域

主動把握后基因組時代戰(zhàn)略機遇，充分開發(fā)和利用深圳國家基因庫人類遺傳資源及基因信息大數(shù)據(jù)，整合產(chǎn)學(xué)研資力量，著眼前沿科學(xué)研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升生命信息大數(shù)據(jù)的采集、挖掘、整合、分析、應(yīng)用能力，支持研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生命信息采集、計算、分析等關(guān)鍵設(shè)備與產(chǎn)品，增強對生命健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支撐作用。重點推進(jìn)新一代生命信息測量技術(shù)、分析技術(shù)與現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)的深度融合，支持發(fā)展生命科學(xué)合同研發(fā)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，提供基因組、蛋白質(zhì)組、代謝組等跨組學(xué)生命信息服務(wù)，全面實現(xiàn)生命信息服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）高端醫(yī)療領(lǐng)域

以技術(shù)、政策、資本和人才的有效整合為核心，重點發(fā)展干細(xì)胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個體化治療和第三方醫(yī)學(xué)檢測等領(lǐng)域的高端技術(shù)、新型服務(wù)、新興業(yè)態(tài)，支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)向高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，鼓勵企業(yè)參與和承擔(dān)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及政策法規(guī)，加快建設(shè)高端醫(yī)療技術(shù)公共服務(wù)平臺，打造以個體化治療技術(shù)為核心的國際高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，提供個體化、規(guī)范化、高質(zhì)量、一站式的高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療需求。

1.個體化治療

支持基因診斷與靶向治療相結(jié)合的高端個體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，研究制定有利于國際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)快速落地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策，積極培育創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，在全球個體化治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，鼓勵企業(yè)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)的個體化生物治療技術(shù)，把深圳建設(shè)成為集個體化治療、養(yǎng)生、休閑、旅游等功能于一體的高端醫(yī)療服務(wù)中心。

2.第三方醫(yī)學(xué)檢測

支持新型第三方醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育第三方醫(yī)學(xué)檢測機構(gòu)，優(yōu)化配置醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)、設(shè)備以及人員等資源，提高檢測的穩(wěn)定性、先進(jìn)性和精確性，健全深圳市醫(yī)學(xué)檢測報告互認(rèn)制度，加強醫(yī)學(xué)檢測數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)第三方醫(yī)學(xué)檢測行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展。

（三）健康管理領(lǐng)域

鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新相結(jié)合，推廣應(yīng)用移動健康終端產(chǎn)品，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的生命健康信息平臺，實現(xiàn)本地和遠(yuǎn)程相結(jié)合的健康信息管理，培育差異化的健康管理服務(wù)項目，逐步推廣應(yīng)用分級式的健康管理服務(wù)模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量，推動健康管理產(chǎn)業(yè)向新型化、個體化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

1.個性化健康管理

面向社會公眾日益增長的多層次、個性化健康管理需求，探索集預(yù)防、評估、跟蹤、隨訪、干預(yù)、指導(dǎo)、教育與促進(jìn)為一體的新型健康管理服務(wù)模式，培育一批以個性化服務(wù)、會員制經(jīng)營、整體式推進(jìn)為特色的健康管理企業(yè)，發(fā)展家庭醫(yī)生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導(dǎo)、健康干預(yù)、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務(wù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量。

2.數(shù)字化健康管理

充分發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用，加快發(fā)展數(shù)字化健康管理設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)和應(yīng)用健康管理軟件，建立數(shù)字化健康信息系統(tǒng)，整合公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)本地和遠(yuǎn)程的健康信息管理互聯(lián)互通，提升健康管理服務(wù)水平。

（四）照護(hù)康復(fù)領(lǐng)域

滿足不斷增長的照護(hù)康復(fù)需求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)的集成應(yīng)用，培育一批具有高科技含量的照護(hù)康復(fù)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強行業(yè)規(guī)范，完善管理體制，重點發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)母嬰護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)，提高相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)制造能力，推進(jìn)試點示范和應(yīng)用推廣，推動照護(hù)康復(fù)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。

1.養(yǎng)老服務(wù)

積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮我市區(qū)位和自然環(huán)境等綜合優(yōu)勢，培育一批社會化、綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，完善老齡健康支持體系，立足本地、服務(wù)周邊、輻射全國，推進(jìn)老齡用品的研發(fā)與制造，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。

2.專業(yè)母嬰護(hù)理

針對我國家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢，滿足多層次母嬰健康服務(wù)的需求，發(fā)揮我市專業(yè)母嬰護(hù)理行業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，重點開展專業(yè)化、一體化的母嬰護(hù)理服務(wù)和女性產(chǎn)后修復(fù)服務(wù)，充分整合服務(wù)資源，加快制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)監(jiān)管體制，強化專業(yè)人才培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)母嬰護(hù)理行業(yè)快速發(fā)展。

3.康復(fù)服務(wù)

整合康復(fù)醫(yī)療資源，鼓勵民營機構(gòu)進(jìn)入康復(fù)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機構(gòu)，加強專業(yè)護(hù)理人才教育與培訓(xùn)，提升服務(wù)品質(zhì)，支持特定群體康復(fù)、專業(yè)康復(fù)等新型康復(fù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）養(yǎng)生保健領(lǐng)域

開展生命理學(xué)模型、特色養(yǎng)生保健的新技術(shù)和新理論研究，建立健全養(yǎng)生保健標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動在高校和職業(yè)院校中開展人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，重點發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療美容、亞健康人群保健及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)，探索發(fā)展養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)養(yǎng)生保健行業(yè)發(fā)展。

1.中醫(yī)養(yǎng)生

以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法，發(fā)展中醫(yī)營養(yǎng)飲食、按摩保健、調(diào)理保健、慢病預(yù)防等特色養(yǎng)生服務(wù)，支持零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)，繁榮中醫(yī)養(yǎng)生文化，加強對外交流合作，推動中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。

2.新型保健品

充分發(fā)揮嶺南特有動植物資源、我市先進(jìn)生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)管理規(guī)范，完善國際認(rèn)證體系，大力推進(jìn)新型保健品研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)集聚，促進(jìn)新型保健品行業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，推動保健品行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3.醫(yī)療美容

以安全可靠和政策法規(guī)允許為必要前提，發(fā)展以個性化訂制為特色的醫(yī)療美容項目，支持開發(fā)和應(yīng)用醫(yī)療美容新材料、新儀器、新技術(shù)，探索醫(yī)療美容保險服務(wù)，培育一批醫(yī)療美容硬件設(shè)備制造和特色服務(wù)企業(yè)，提高市場競爭力和國際影響力。

（六）健身休閑領(lǐng)域

為滿足市民日益增長的健身休閑需求，充分利用我市豐富的自然資源、都市型體育健身和休閑娛樂的良好基礎(chǔ)，重點發(fā)展體育運動設(shè)備、健身器械研發(fā)制造和健身休閑服務(wù)，促進(jìn)健身休閑與醫(yī)療、養(yǎng)生、美容等產(chǎn)業(yè)的互動協(xié)同發(fā)展。

1.體育健身

充分發(fā)揮我市體育健身行業(yè)緊跟國際前沿、引領(lǐng)國內(nèi)潮流、品牌知名度高、時尚氛圍濃郁的特點，鼓勵各類大型綜合健身俱樂部開展多元化的健身服務(wù)項目，支持企業(yè)承辦商業(yè)性的高水平體育賽事，積極拓展新興都市體育健身項目和特色體育運動培訓(xùn)，大力發(fā)展高科技、高品質(zhì)、高附加值的體育用品制造，培育服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。

2.健康休閑

充分利用我市豐富的山海資源，整合養(yǎng)生保健、文化、體育健身等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展運動體驗游、養(yǎng)生文化游、山水休閑游等休閑旅游服務(wù)，建設(shè)集娛樂、健身、文化、自然體驗等于一體的多功能健身休閑區(qū)，促進(jìn)健康休閑產(chǎn)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營和規(guī)范化發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實

深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。建立、健全主管部門負(fù)責(zé)制，切實做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位，保障各項任務(wù)順利完成。組建生命健康產(chǎn)業(yè)專家委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。鼓勵行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)參與生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺建設(shè)、技術(shù)和產(chǎn)品推廣等工作。

（二）爭取國家支持，開展先行先試

積極爭取國家支持我市先行先試，借鑒國際成熟的管理體系與符合國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，開展新型醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)和生物治療技術(shù)的臨床研究與應(yīng)用，爭取放寬境外醫(yī)、護(hù)等專業(yè)人士在我市的執(zhí)業(yè)許可，積極試點“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”等。進(jìn)一步推進(jìn)將民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。爭取國家相關(guān)部門對大型醫(yī)療設(shè)備、檢測設(shè)備等進(jìn)口給予快速審批、關(guān)稅減免等支持。率先建立健全生命健康產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管體系。探索將健康檢測、健康促進(jìn)等服務(wù)納入醫(yī)保覆蓋范圍，支持發(fā)展商業(yè)健康保險，推動深圳醫(yī)療保障制度率先向健康保障制度轉(zhuǎn)變。

（三）完善人才梯隊，強化智力支撐

將生命健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才納入我市人才管理體系。與現(xiàn)有國家、省、市人才引進(jìn)計劃相銜接，引進(jìn)具有持續(xù)創(chuàng)新能力的一流科研團(tuán)隊和高層次人才。鼓勵與國際知名院校、研究機構(gòu)合作，加快培養(yǎng)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才。支持建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域特色學(xué)院和研究機構(gòu)，爭取國家支持賦予特色學(xué)院學(xué)位授予權(quán)。支持設(shè)立博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地。鼓勵院校及培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加快培養(yǎng)照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、體育健身等專業(yè)技能人才。

（四）加大資金投入，增強發(fā)展動力

設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大財政支持，建立健全政府購買生命健康公共服務(wù)的機制。積極引導(dǎo)社會資本投入生命健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生命健康產(chǎn)業(yè)利用外資方式。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金投資生命健康產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持生命健康企業(yè)發(fā)展，支持信用擔(dān)保機構(gòu)對生命健康企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在生命健康領(lǐng)域提供創(chuàng)新型產(chǎn)品，支持生命健康企業(yè)利用資本市場融資。

（五）整合優(yōu)勢資源，完善空間布局

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合空間資源，打造“一核、兩區(qū)、多中心”的產(chǎn)業(yè)布局。“一核”，依托深圳國際生物谷，重點發(fā)展生命信息、高端醫(yī)療、健康管理等產(chǎn)業(yè)，打造深圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎?！皟蓞^(qū)”，在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)引進(jìn)一批國內(nèi)外生命健康企業(yè)和機構(gòu)總部，打造生命健康產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)；在深圳國際低碳城規(guī)劃布局一批生命健康設(shè)備與產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，推進(jìn)生命健康服務(wù)示范應(yīng)用，打造綠色低碳生命健康城。“多中心”，結(jié)合城市規(guī)劃和功能布局，對接市民需求，科學(xué)布局一批內(nèi)容豐富、層次多樣、各具特色的生命健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)和制造中心。

（六）創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。給予生命健康產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)環(huán)境等政策扶持和傾斜。制定、推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。完善監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度。加大生命健康領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善生命健康產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計研究。加強健康教育，注重宣傳引導(dǎo)，積極營造良好的健康消費氛圍。強化生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等對生命健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用。廣聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，形成發(fā)展合力，推動我市生命健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第五篇：深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013―2020年).

深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013— 2020年

健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求。生命健康產(chǎn)業(yè)關(guān)乎民生幸福與社會和諧,為改善和提高人的 身心健康水平提供全面解決方案。當(dāng)前,全民健康需求迅猛增長,生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息技 術(shù)取得重大突破,商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合不斷加速,新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)層出不窮,生命 健康產(chǎn)業(yè)將成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新動力。搶占高端、面向未來,加快發(fā)展生命健康 產(chǎn)業(yè),是培育未來經(jīng)濟增長點、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措,是加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng) 造深圳質(zhì)量、促進(jìn)民生幸福的戰(zhàn)略行動,是全面貫徹落實“三個定位、兩個率先”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要路徑。

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《深圳市國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 和 《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008-2015 》 等, 編制 《深 圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年》。

本規(guī)劃所述生命健康產(chǎn)業(yè)包括生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、健身 休閑等領(lǐng)域的生命健康服務(wù)業(yè)以及為其提供支撐的生命信息設(shè)備、數(shù)字化健康設(shè)備和產(chǎn)品、養(yǎng)老 康復(fù)設(shè)備、新型保健品、健身休閑用品等生命健康制造業(yè)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(一發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)支撐條件優(yōu)越。近年來,深圳在全國率先出臺系列規(guī)劃和政策,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè),為實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)增量。作為全球重要的電子 信息產(chǎn)業(yè)基地, 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出, 超級計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)能力國內(nèi)領(lǐng)先, 為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了強大的信息技術(shù)支撐。作為國家首批生物產(chǎn)業(yè)基地,生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模全 國居前,生命科學(xué)研究和生

物技術(shù)研發(fā)不斷突破,深圳國家基因庫建設(shè)有序推進(jìn),為發(fā)展生命健 康產(chǎn)業(yè)提供了堅實的科研基礎(chǔ)和技術(shù)儲備。生物與信息技術(shù)不斷融合,孕育和催生了健康新服務(wù) 和新模式,為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

優(yōu)勢行業(yè)引領(lǐng)全國。當(dāng)前,我市生命健康制造業(yè)率先發(fā)展,生命健康服務(wù)業(yè)蓄勢待發(fā),生命 信息、高端醫(yī)療等行業(yè)具有全球競爭力,在全國處于引領(lǐng)地位, 2012年我市生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模約

250億元。新一代測序能力與超大規(guī)模生物信息計算與分析能力位居世界第一, 無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測、疾病篩查等示范應(yīng)用有序推進(jìn),華大基因已成為世界最大的基因組研發(fā)與科技服務(wù)機構(gòu)。干細(xì)胞 和腫瘤免疫細(xì)胞治療、基因治療等生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,部分領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位,北 科生物建成亞洲最大的綜合性干細(xì)胞庫群和全球首個通過美國血庫協(xié)會(AABB 認(rèn)證的綜合干細(xì) 胞庫群,涌現(xiàn)賽百諾、博泰生物等一批知名企業(yè)。營養(yǎng)保健起步較早,健康管理不斷突破,中醫(yī) 養(yǎng)生獨具特色,健身休閑快速發(fā)展,擁有健康元、第一健康、中航健身會等一批龍頭企業(yè)。自主創(chuàng)新能力較強。深圳創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越,自主創(chuàng)新體系日益完善,自主創(chuàng)新能力不 斷提升, 2012年全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá) 3.81%, PCT 國際專利申請量占全國的 40.3%。截至 2012年底,深圳在生命健康相關(guān)領(lǐng)域擁有國家、省、市級重點實驗室 118家,工程實驗室 57家, 工程(技術(shù)研究中心 33家,孵化器 20家。以深圳大學(xué)、北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深 圳研究生院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院等高等院校和科研機構(gòu)為主體的生命 科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)支撐體系初步建立。深圳國家基因庫基礎(chǔ)性支撐作用日益完善,國家超級計 算深圳中心建成并投入運營,腫瘤基因組臨床應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室、化學(xué)基因 組學(xué)省部共建重點實驗室等創(chuàng)新載體的創(chuàng)新能力不斷提升。在下一代基因測序及生物信息分析、基因組學(xué)、生物治療、超級計算、云計算等領(lǐng)域掌握了一批核心技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。深圳地處珠三角地區(qū),嶺南養(yǎng)生文化歷史悠久,養(yǎng)生保健氛圍濃厚,隨 著經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高,公眾生命健康意識不斷增強,生命健康產(chǎn)業(yè)市場需求旺盛。深圳毗鄰 香港,開放合作空間廣闊。深圳是我國南部美麗的濱海城市,山

海資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,具 備發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的良好自然條件。深圳是國家綜合配套改革試驗區(qū),在政策上具有獨特的先 行先試優(yōu)勢,率先出臺了《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008-2015》、生物和新一代信息技 術(shù)等產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃及配套政策,為生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

整體而言,深圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越,發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實,但仍面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模 與發(fā)展水平尚需提升,產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力與全民健康需求存在較大差距,企業(yè)梯隊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā) 展有待完善,技術(shù)突破和模式創(chuàng)新仍需增強,政策突破及先行先試任重道遠(yuǎn)等突出問題,急需在 發(fā)展過程中著力加以解決。

(二面臨形勢

技術(shù)突破和模式創(chuàng)新孕育生命健康產(chǎn)業(yè)新機遇。進(jìn)入新世紀(jì),生命科學(xué)研究、生物技術(shù)發(fā)展 不斷取得重大突破,全基因組檢測與基因治療、干細(xì)胞治療、3D 細(xì)胞打印技術(shù)等有望率先實現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)化,并將為新階段人類生命健康需求提供新手段、新途徑。信息技術(shù)繼續(xù)保持加速發(fā)展態(tài)勢, 云計算、超級計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)水平不斷提升,為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了強大的信息技術(shù)支 撐。隨著生物技術(shù)與信息技術(shù)相互滲透融合、體制機制不斷創(chuàng)新突破,基因檢測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、個 體化治療等生命健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮, 生命健康產(chǎn)業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步帶來生命健康產(chǎn)業(yè)新需求。隨著經(jīng)濟水平的逐步提高、健康意識的整體 增強、生活方式的全面改進(jìn)以及人口老齡化的不斷加速, 人們對健康產(chǎn)品和服務(wù)的需求急劇增長。當(dāng)前,美國、法國和德國的健康消費支出占 GDP 比重均超過 10%,英國、日本、澳大利亞在 10%左 右。與發(fā)達(dá)國家相比, 我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小, 占 GDP 比重不足 5%, 健康需求正由 “溫飽型” 向“小康型”加速轉(zhuǎn)變,生命健康產(chǎn)業(yè)在我國具有廣闊的發(fā)展前景。

生命健康產(chǎn)業(yè)成為全球未來競爭新領(lǐng)域。生命健康產(chǎn)業(yè)正在成為全球備受關(guān)注的焦點,世界 主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體紛紛部署發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè),從戰(zhàn)略層面強力推動生物經(jīng)濟與健康產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃, 推動生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 提升國民健康水平。我國“十二五”規(guī)劃

明確提出實施“國民健康行動計劃”,發(fā)布《“健康中 國 2020”戰(zhàn)略研究報告》,制定 10項直接相關(guān)行動計劃。近年來,國內(nèi)諸多省市也競相開展生命 健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局,努力搶占發(fā)展先機。

生命健康產(chǎn)業(yè)成為深圳科學(xué)發(fā)展新舉措。在推動我市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,迫切 需要搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,及早啟動生命健康產(chǎn)業(yè)培育計劃,掌握發(fā)展主動權(quán),打造可持續(xù)的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力,實現(xiàn)超越、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。健康關(guān)系千家萬戶幸福,生命健康產(chǎn)業(yè)具有知識 密集、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、前景廣闊等特點,大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)我市經(jīng)濟由內(nèi)需和 外需共同拉動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的重要路徑,是滿足社會公眾日益增長的 健康需求、建設(shè)美麗幸福深圳、促進(jìn)社會和諧的必然選擇。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)(一指導(dǎo)思想

把握生物和信息科學(xué)融合發(fā)展新趨勢,研究全球生命健康產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢,著眼促進(jìn)全民健康和 培育新的經(jīng)濟增長極, 以前沿生命科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ), 以先進(jìn)生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等為支撐, 充分發(fā)掘深圳國家基因庫生物信息資源,有效利用國家超級計算深圳中心大數(shù)據(jù)處理能力,強化 健康制造基礎(chǔ)作用,培育健康服務(wù)新興業(yè)態(tài),廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,完善產(chǎn)業(yè)空間布局,積極探索 先行先試,促進(jìn)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與普惠民生良性互動,將深圳打造成為國際一流的生命健康 產(chǎn)業(yè)基地。

(二基本原則

立足民生,著眼長遠(yuǎn)。立足全民健康需求與構(gòu)建和諧社會,著眼提升全民健康素質(zhì)和水平, 把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,全面提升社會幸福水平。

創(chuàng)新引領(lǐng),突出特色。完善體制機制,推動政產(chǎn)學(xué)研資介合作,提升自主創(chuàng)新能力。實施差 異化發(fā)展戰(zhàn)略,做大做強優(yōu)勢行業(yè),做優(yōu)做精細(xì)分領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

開放合作,廣聚資源。優(yōu)化合作環(huán)境,積極吸引國際領(lǐng)先技術(shù)、專業(yè)人才等高端要素集聚, 引進(jìn)國際新型健康服務(wù)業(yè)態(tài),構(gòu)建開放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

政府引導(dǎo),市場運作。有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用,完善體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)社會活力,不斷增加健康服務(wù)供給。

優(yōu)化布局,協(xié)同發(fā)展。整合空間資源,引導(dǎo)企業(yè)聚集,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化產(chǎn)業(yè)分工,推動 企業(yè)協(xié)作,形成協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新高效、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

(三發(fā)展目標(biāo)

到 2015年,產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越,產(chǎn)業(yè)支撐體系初步構(gòu)建,自主創(chuàng)新能力顯著提高,綜合 實力不斷增強,基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的生命健康產(chǎn)業(yè)體系 , 成為國際知 名的生命信息和高端醫(yī)療服務(wù)中心,國內(nèi)重要的健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心,努力將我市打造 成為我國生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先城市。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展:重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速增長,優(yōu)勢特色領(lǐng)域不斷拓寬,龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作 用日益增強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 500億元,年銷售收入超十億元的龍頭企業(yè) 3-5家,超億元企業(yè) 50家 以上。

——創(chuàng)新能力:培育發(fā)展若干自主創(chuàng)新能力強、在國際上具有科技引領(lǐng)作用的知名企業(yè)和研 究機構(gòu),國家基因庫一期建成,新建一批國家、省市級創(chuàng)新載體。在生命信息、個體化治療、數(shù) 字化健康管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重大突破。

——空間布局:整合空間資源,依托深圳國際生物谷、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和深圳國 際低碳城等區(qū)域,進(jìn)行生命健康產(chǎn)業(yè)“一核、兩區(qū)、多中心”的規(guī)劃布局。

——示范突破:爭取國家在我市先行先試一批產(chǎn)業(yè)扶持政策,在基因檢測、干細(xì)胞治療等領(lǐng) 域率先實現(xiàn)突破,大力推廣生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、健身休閑等 示范應(yīng)用。

到 2020年,產(chǎn)業(yè)體系基本完善,將我市建成全球重要的生命健康產(chǎn)業(yè)基地,國際領(lǐng)先的生命 信息和高端醫(yī)療服務(wù)中心,國內(nèi)知名的健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心。

三、重點領(lǐng)域與主要任務(wù)(一生命信息領(lǐng)域

主動把握后基因組時代戰(zhàn)略機遇,充分開發(fā)和利用深圳國家基因庫人類遺傳資源及基因信息 大數(shù)據(jù),整合產(chǎn)學(xué)研資力量,著眼前沿科學(xué)研究,突破核心關(guān)鍵技術(shù),提升生命信息大數(shù)據(jù)的采 集、挖掘、整合、分析、應(yīng)用能力,支持研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生命信息采集、計算、分析等 關(guān)鍵設(shè)備與產(chǎn)品,增強對生命健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支撐作用。重點推進(jìn)新一代生命信息測量技術(shù)、分析技術(shù)與現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)的深度融合,支持發(fā)展生命科學(xué)合同研發(fā)服務(wù)等新業(yè)態(tài),提供基因組、蛋白質(zhì)組、代謝組等跨組學(xué)生命信息服務(wù),全面實現(xiàn)生命信息服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī) ?；l(fā)展。

(二高端醫(yī)療領(lǐng)域

以技術(shù)、政策、資本和人才的有效整合為核心,重點發(fā)展干細(xì)胞治療、腫瘤免疫治療、基因 治療等個體化治療和第三方醫(yī)學(xué)檢測等領(lǐng)域的高端技術(shù)、新型服務(wù)、新興業(yè)態(tài),支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)向高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸,鼓勵企業(yè)參與和承擔(dān)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及政 策法規(guī),加快建設(shè)高端醫(yī)療技術(shù)公共服務(wù)平臺,打造以個體化治療技術(shù)為核心的國際高端醫(yī)療產(chǎn) 業(yè)集群,提供個體化、規(guī)范

化、高質(zhì)量、一站式的高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù),滿足人民群眾多層次、多 樣化的醫(yī)療需求。

1.個體化治療

支持基因診斷與靶向治療相結(jié)合的高端個體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,研究制定有利于國際先進(jìn)醫(yī) 療技術(shù)快速落地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策,積極培育創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式,在全球個體化治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)

程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,鼓勵企業(yè)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)的個體化生物治療技術(shù),把深圳建設(shè)成為 集個體化治療、養(yǎng)生、休閑、旅游等功能于一體的高端醫(yī)療服務(wù)中心。

2.第三方醫(yī)學(xué)檢測

支持新型第三方醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新,培育第三方醫(yī)學(xué)檢測機構(gòu),優(yōu)化配置醫(yī) 學(xué)檢測技術(shù)、設(shè)備以及人員等資源,提高檢測的穩(wěn)定性、先進(jìn)性和精確性,健全深圳市醫(yī)學(xué)檢測 報告互認(rèn)制度, 加強醫(yī)學(xué)檢測數(shù)據(jù)管理, 促進(jìn)第三方醫(yī)學(xué)檢測行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展。(三健康管理領(lǐng)域

鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新相結(jié)合,推廣應(yīng)用移動健康終端產(chǎn)品,構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的生命 健康信息平臺,實現(xiàn)本地和遠(yuǎn)程相結(jié)合的健康信息管理,培育差異化的健康管理服務(wù)項目,逐步 推廣應(yīng)用分級式的健康管理服務(wù)模式,不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量,推動健康管理產(chǎn)業(yè)向新型 化、個體化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

1.個性化健康管理

面向社會公眾日益增長的多層次、個性化健康管理需求,探索集預(yù)防、評估、跟蹤、隨訪、干預(yù)、指導(dǎo)、教育與促進(jìn)為一體的新型健康管理服務(wù)模式, 培育一批以個性化服務(wù)、會員制經(jīng)營、整體式推進(jìn)為特色的健康管理企業(yè),發(fā)展家庭醫(yī)

生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導(dǎo)、健康干 預(yù)、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務(wù),不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量。

2.數(shù)字化健康管理

充分發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用,加快發(fā)展數(shù)字化健康管理設(shè)備和產(chǎn)品,鼓勵開發(fā)和應(yīng) 用健康管理軟件,建立數(shù)字化健康信息系統(tǒng),整合公共衛(wèi)生信息系統(tǒng),實現(xiàn)本地和遠(yuǎn)程的健康信 息管理互聯(lián)互通,提升健康管理服務(wù)水平。

(四照護(hù)康復(fù)領(lǐng)域

滿足不斷增長的照護(hù)康復(fù)需求,加快推進(jìn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)的集成應(yīng)用,培育一批具有高 科技含量的照護(hù)康復(fù)服務(wù)企業(yè),創(chuàng)新商業(yè)模式,加強行業(yè)規(guī)范,完善管理體制,重點發(fā)展養(yǎng)老服 務(wù)、專業(yè)母嬰護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù),提高相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)制造能 力,推進(jìn)試點示范和應(yīng)用推廣,推動照護(hù)康復(fù)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。

1.養(yǎng)老服務(wù)

積極應(yīng)對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系,充分發(fā)揮我市區(qū)位和自然環(huán)境等綜合優(yōu) 勢,培育一批社會化、綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),完善老齡健康支持體系,立足本地、服務(wù)周邊、輻 射全國,推進(jìn)老齡用品的研發(fā)與制造,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),積極創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革 試點城市。

2.專業(yè)母嬰護(hù)理

針對我國家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢,滿足多層次母嬰健康服務(wù)的需求,發(fā)揮我市專業(yè)母嬰護(hù)理 行業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢,重點開展專業(yè)化、一體化的母嬰護(hù)理服務(wù)和女性產(chǎn)后修復(fù)服務(wù),充分整合服務(wù) 資源,加快制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全服務(wù)監(jiān)管體制,強化專業(yè)人才培訓(xùn),促進(jìn)專業(yè)母嬰護(hù)理行業(yè) 快速發(fā)展。

3.康復(fù)服務(wù)

整合康復(fù)醫(yī)療資源,鼓勵民營機構(gòu)進(jìn)入康復(fù)服務(wù)行業(yè),建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治 療、輔導(dǎo)等服務(wù)機構(gòu),加強專業(yè)護(hù)理人才教育與培訓(xùn),提升服務(wù)品質(zhì),支持特定群體康復(fù)、專業(yè) 康復(fù)等新型康復(fù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(五養(yǎng)生保健領(lǐng)域

開展生命理學(xué)模型、特色養(yǎng)生保健的新技術(shù)和新理論研究,建立健全養(yǎng)生保健標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 推動在高校和職業(yè)院校中開展人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn), 完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系, 重點發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療美容、亞健康人群保健及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè),探索發(fā)展養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài),全面推進(jìn)養(yǎng)生保健行 業(yè)發(fā)展。

1.中醫(yī)養(yǎng)生

以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ),發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢,大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法,發(fā)展中醫(yī)營養(yǎng) 飲食、按摩保健、調(diào)理保健、慢病預(yù)防等特色養(yǎng)生服務(wù),支持零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù), 繁榮中醫(yī)養(yǎng)生文化,加強對外交流合作,推動中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。

2.新型保健品

充分發(fā)揮嶺南特有動植物資源、我市先進(jìn)生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢,建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng) 新和產(chǎn)業(yè)化平臺,積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)管理規(guī)范,完善國際認(rèn)證體系,大力推進(jìn)新型保健品研發(fā) 和應(yīng)用,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),引導(dǎo)行業(yè)集聚,促進(jìn)新型保健品行業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展,推動保健品 行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3.醫(yī)療美容

以安全可靠和政策法規(guī)允許為必要前提,發(fā)展以個性化訂制為特色的醫(yī)療美容項目,支持開 發(fā)和應(yīng)用醫(yī)療美容新材料、新儀器、新技術(shù),探索醫(yī)療美容保險服務(wù),培育一批醫(yī)療美容硬件設(shè) 備制造和特色服務(wù)企業(yè),提高市場競爭力和國際影響力。

(六健身休閑領(lǐng)域

為滿足市民日益增長的健身休閑需求,充分利用我市豐富的自然資源、都市型體育健身和休 閑娛樂的良好基礎(chǔ),重點發(fā)展體育運動設(shè)備、健身器械研發(fā)制造和健身休閑服務(wù),促進(jìn)健身休閑 與醫(yī)療、養(yǎng)生、美容等產(chǎn)業(yè)的互動協(xié)同發(fā)展。

1.體育健身

充分發(fā)揮我市體育健身行業(yè)緊跟國際前沿、引領(lǐng)國內(nèi)潮流、品牌知名度高、時尚氛圍濃郁的 特點,鼓勵各類大型綜合健身俱樂部開展多元化的健身服務(wù)項目,支持企業(yè)承辦商業(yè)性的高水平體育賽事,積極拓展新興都市體育健身項目和特色體育運動培訓(xùn),大力發(fā)展高科技、高品質(zhì)、高 附加值的體育用品制造,培育服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。

2.健康休閑

充分利用我市豐富的山海資源,整合養(yǎng)生保健、文化、體育健身等優(yōu)勢資源,大力發(fā)展運動 體驗游、養(yǎng)生文化游、山水休閑游等休閑旅游服務(wù),建設(shè)集娛樂、健身、文化、自然體驗等于一 體的多功能健身休閑區(qū),促進(jìn)健康休閑產(chǎn)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營和規(guī)范化發(fā)展。

四、保障措施

(一加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保規(guī)劃落實

深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。建立、健全主 管部門負(fù)責(zé)制,切實做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位,保障各項任務(wù)順利完成。組建生命健

康產(chǎn)業(yè)專家委員會,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。鼓勵行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)參與生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研 究咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺建設(shè)、技術(shù)和產(chǎn)品推廣等工作。

(二爭取國家支持,開展先行先試

積極爭取國家支持我市先行先試, 借鑒國際成熟的管理體系與符合國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證體系, 開展新型醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)和生物治療技術(shù)的臨床研究與應(yīng)用,爭取放寬境外醫(yī)、護(hù)等專業(yè)人士在我 市的執(zhí)業(yè)許可,積極試點“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”等。進(jìn)一步推進(jìn)將民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。爭取國家相關(guān)部門對大型醫(yī)療設(shè)備、檢測設(shè)備等進(jìn)口給予快速審批、關(guān)稅減免等支持。率先建立 健全生命健康產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管體系。探索將健康檢測、健康促進(jìn)等服務(wù)納入醫(yī)保覆蓋范圍,支持 發(fā)展商業(yè)健康保險,推動深圳醫(yī)療保障制度率先向健康保障制度轉(zhuǎn)變。

(三完善人才梯隊,強化智力支撐

將生命健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才納入我市人才管理體系。與現(xiàn)有國家、省、市人才引進(jìn)計劃相銜接, 引進(jìn)具有持續(xù)創(chuàng)新能力的一流科研團(tuán)隊和高層次人才。鼓勵與國際知名院校、研究機構(gòu)合作,加 快培養(yǎng)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才。支持建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域特色學(xué)院和研究機構(gòu),爭取國家 支持賦予特色學(xué)院學(xué)位授予權(quán)。支持設(shè)立博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地。鼓勵院校及培 訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程,提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),加快培養(yǎng)照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、體育健 身等專業(yè)技能人才。

(四加大資金投入,增強發(fā)展動力

設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,加大財政支持,建立健全政府購買生命健康公共服務(wù)的機制。積極引導(dǎo)社會資本投入生命健康產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新生命健康產(chǎn)業(yè)利用外資方式。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn) 業(yè)投資基金投資生命健康產(chǎn)業(yè)項目,鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持生命健康企業(yè)發(fā)展,支持信用擔(dān)保 機構(gòu)對生命健康企業(yè)提供貸款擔(dān)保,鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在生命健康 領(lǐng)域提供創(chuàng)新型產(chǎn)品,支持生命健康企業(yè)利用資本市場融資。

(五整合優(yōu)勢資源,完善空間布局

加強統(tǒng)籌規(guī)劃,整合空間資源,打造“一核、兩區(qū)、多中心”的產(chǎn)業(yè)布局?！耙缓恕?依托 深圳國際生物谷,重點發(fā)展生命信息、高端醫(yī)療、健康管理等產(chǎn)業(yè),打造深圳生

命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的核心引擎。“兩區(qū)” , 在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)引進(jìn)一批國內(nèi)外生命健康企業(yè)和機構(gòu)總部, 打造生命健康產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū);在深圳國際低碳城規(guī)劃布局一批生命健康設(shè)備與產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn) 業(yè)化項目,推進(jìn)生命健康服務(wù)示范應(yīng)用,打造綠色低碳生命健康城?！岸嘀行摹?結(jié)合城市規(guī)劃 和功能布局,對接市民需求,科學(xué)布局一批內(nèi)容豐富、層次多樣、各具特色的生命健康產(chǎn)業(yè)服務(wù) 和制造中心。

(六創(chuàng)造良好環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。給予生命健康產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)環(huán)境等政策扶持和傾斜。制定、推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。完善監(jiān)督機制,加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加快建設(shè)誠信服務(wù)制度。加大生命健康領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善生命 健康產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計研究。加強健康教育, 注重宣傳引導(dǎo), 積極營造良好的健康消費氛圍。強化生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等對生命健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用。廣 聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源,形成發(fā)展合力,推動我市生命健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。