第一篇：深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于深圳市加快推行ISO9000國%99

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府[1996]53號 【發(fā)布日期】1996-03-05 【生效日期】1996-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于深圳市加快

推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)總體方案的通知

（深府（1996）53號一九九六年三月五日）

各區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快我市推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，市政府同意市技術(shù)監(jiān)督局制定的《深圳市加快推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)總體方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市加快推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)總體方案

ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年頒布的第一個世界性的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。我市從1988年開始，就把推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量工作的重要任務(wù)來抓。幾年來，在廣大企業(yè)的支持與積極參與下，我市在ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)理論研究及實踐等方面取得了令人矚目的成績，近百家工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)已獲得了ＩＳＯ9000認(rèn)證，幾百家企業(yè)正在推行。為進(jìn)一步加快我市推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，特制定如下總體方案。

一、一、實施ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)

根據(jù)我市不同產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點、結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)情況等，按制造業(yè)（工業(yè)企業(yè)）、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）三種產(chǎn)業(yè)類別劃分，制定以下實施目標(biāo)：

（一）制造業(yè)（工業(yè)企業(yè)）。在未來兩年內(nèi)，每年爭取有100家企業(yè)獲得ＩＳＯ9000認(rèn)證或產(chǎn)品認(rèn)證。爭取到本世紀(jì)末我市生產(chǎn)25種重點產(chǎn)品的大、中型企業(yè)全部通過ＩＳＯ9000認(rèn)證或產(chǎn)品認(rèn)證。

（二）建筑業(yè)。在未來兩年內(nèi)，爭取每年有20――30家建筑、建材企業(yè)獲得ＩＳＯ9000認(rèn)證。爭取到本世紀(jì)末，我市有100家以上建筑、建材企業(yè)獲得質(zhì)量認(rèn)證。

（三）服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。1996年初，將在旅游、賓館、貿(mào)易、金融等第三產(chǎn)業(yè)中選擇具代表性的3――5家企業(yè)作為試點。爭取在1996年底使2――3家企業(yè)率先獲得ＩＳＯ9000認(rèn)證，力爭在本世紀(jì)末能有30――50家第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)獲得ＩＳＯ9000認(rèn)證。

二、二、加快推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)的措施

（一）加強宣傳工作。借助報刊、電視、廣播等各種傳媒的力量，廣泛宣傳，提高企業(yè)對推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性及必要性的認(rèn)識。

（二）積極舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班，努力擴(kuò)大企業(yè)職工的培訓(xùn)教育面，定期為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)舉辦ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)知識輪訓(xùn)班，并作為各大、中型國有企業(yè)、經(jīng)理（廠長）上崗應(yīng)知應(yīng)會的必備條件。

（三）加強對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。為了保護(hù)廣大申請ＩＳＯ9000認(rèn)證企業(yè)的利益，維護(hù)認(rèn)證市場秩序，按照國家和我市有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證的法律、法規(guī)及制度的規(guī)定，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查，并對違反上述規(guī)定的機(jī)構(gòu)除按有關(guān)規(guī)定處罰外，還予以公開曝光，以維護(hù)廣大企業(yè)切身利益。

（四）堅持理論聯(lián)系實際的原則，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。認(rèn)真組織召開獲證企業(yè)經(jīng)驗交流會及學(xué)術(shù)研討會；組織開展對獲證企業(yè)的參觀考察活動，總結(jié)獲證企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗并加以推廣。

（五）組織編寫指導(dǎo)性教材，加強企業(yè)質(zhì)量管理骨干的培訓(xùn)，有計劃地造就出一支推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)工作的骨干隊伍。

（六）充分調(diào)動社會各界的力量，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、深圳市質(zhì)量管理協(xié)會及深圳ＩＳＯ9000研究會的作用。各級政府、各行業(yè)主管部門、各集團(tuán)公司等也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為我市加快推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)而努力。

（七）大力表彰先進(jìn)。對實施ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)證的企業(yè)給予通報表彰，其中成果顯著的企業(yè)和個人分別授予“深圳市質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)”和“深圳市質(zhì)量管理先進(jìn)個人”稱號，同時將是否獲ＩＳＯ9000認(rèn)證作為我市評比質(zhì)量管理獎、質(zhì)量效益型企業(yè)及名牌產(chǎn)品的先決條件之一。

（八）加快我市工業(yè)企業(yè)尤其是電子企業(yè)推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐。1996年，首先要搞好對我市重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)情況調(diào)查，進(jìn)行合理分類、組合（集合同類產(chǎn)品企業(yè)成立推行小組），并根據(jù)不同情況予以咨詢指導(dǎo)，以便我市25種重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)先行實施ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)，使其在1997年之前絕大多數(shù)能獲得ＩＳＯ9000認(rèn)證。

（九）在建筑業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)推廣已獲認(rèn)證試點企業(yè)的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)以“點”帶“面”全面展開的戰(zhàn)略目標(biāo)。今后兩年，我市應(yīng)努力做好以下幾項工作：

1．認(rèn)真總結(jié)建筑業(yè)試點企業(yè)的經(jīng)驗，完善和建立施工、市政、安裝、裝飾四種質(zhì)量體系模式，樹立實施ＩＳＯ9000“樣板”企業(yè)，縮短實施ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)并獲認(rèn)證的周期；

2．重點扶植一、二類建筑施工企業(yè)和建筑設(shè)計單位，對大集團(tuán)或公司仍采用先局部突破，然后以“點”帶“面”的方針；

3．為了保證建筑質(zhì)量，鼓勵更多的企業(yè)實施ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)，今后凡在我市進(jìn)行的重點、重大項目工程招標(biāo)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇已獲ＩＳＯ9000認(rèn)證企業(yè)。

（十）認(rèn)真組織在服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)的試點。按照總體目標(biāo)，先在旅游、金融、貿(mào)易等行業(yè)選擇3――5家具代表性的單位開展試點，組建專家咨詢組，有計劃、有步驟地幫助指導(dǎo)試點單位按ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量體系并獲認(rèn)證，力爭在1996年度，使2――3家試點單位率先獲得認(rèn)證，并將試點單位取得的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣，從而實現(xiàn)“以點帶面，以先帶后，重點突破，全面展開”戰(zhàn)略。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：深圳市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦深圳市小額貸款公司試點審核工作指引

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦深圳市小額貸款公司試點審

核工作指引(試行)的通知

深圳市小額貸款公司試點審核工作指引（試行）

（市金融辦）

根據(jù)《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《關(guān)于印發(fā)深圳市小額貸款公司試點管理暫行辦法的通知》（深府〔2009〕8號）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我市小額貸款公司試點審核工作的各項程序，現(xiàn)制定指引如下：

一、指導(dǎo)原則

（一）穩(wěn)妥審慎原則。

緊密結(jié)合我市實際情況及小額貸款公司申請人的資質(zhì)情況，擇優(yōu)限量予以審批，逐步積累經(jīng)驗，成熟一家，推出一家。

（二）嚴(yán)格規(guī)范原則。

嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)選高管人員，規(guī)范審核程序，加強后續(xù)監(jiān)管，逐步建立完善小額貸款公司多方協(xié)作監(jiān)管機(jī)制和社會監(jiān)督舉報機(jī)制。

（三）擇優(yōu)試點原則。

申請擬設(shè)的小額貸款公司具備以下條件之一的，列為優(yōu)先審核試點的對象：

1．主發(fā)起人或主要出資人為金融機(jī)構(gòu)或其附屬企業(yè)的；

2．主要出資人為在外國及港澳臺地區(qū)登記注冊并已開展同類業(yè)務(wù)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，具有豐富同業(yè)經(jīng)驗且在業(yè)內(nèi)聲譽卓著的；

3．主發(fā)起人或主要出資人為大型企業(yè)集團(tuán)，或擬設(shè)公司一次性注冊資本較大、各方出資人資質(zhì)較強的。

二、審核程序

（一）受理材料。

市金融辦指定專門窗口，受理設(shè)立小額貸款公司的申請書及相關(guān)材料。

（二）資格初審。

市金融辦收到完整申請材料后，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工提出意見，對小額貸款公司試點申請進(jìn)行初步審查，其中：

1．涉及主發(fā)起人或主要出資企業(yè)信用信息、信貸情況等認(rèn)定的，征求市工商局、人民銀行深圳市中心支行意見，必要時征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見；

2．涉及自然人股東以及擬任董事、監(jiān)事和高級管理人員身份情況、犯罪記錄、信用信息等認(rèn)定的，征求市公安局、人民銀行深圳市中心支行意見；

3．涉及擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人認(rèn)定的，征求市貿(mào)工局意見；

4．涉及董事、監(jiān)事及高管人員金融從業(yè)資格認(rèn)定的，征求深圳銀監(jiān)局意見。

（三）聯(lián)合評審。

市金融辦定期組織召開聯(lián)合評審會，對小額貸款公司試點申請進(jìn)行評議和審定。聯(lián)合評審會由市金融辦牽頭組織，其他成員單位包括人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、市工商局、市公安局、市貿(mào)工局。聯(lián)合評審會根據(jù)申請人的申報情況及相關(guān)部門的反饋意見，經(jīng)過綜合研究、篩選和評估，形成會議決議，報市政府批準(zhǔn)。

（四）批準(zhǔn)業(yè)務(wù)資格。

根據(jù)市政府批復(fù)意見，對符合條件的內(nèi)資小額貸款公司申請人，由市金融辦頒發(fā)小額貸款業(yè)務(wù)資格文件；對符合條件且涉及外國及港澳臺出資人的小額貸款公司申請人，由市金融辦出具小額貸款業(yè)務(wù)資格預(yù)核準(zhǔn)文件。

小額貸款業(yè)務(wù)資格文件是內(nèi)資小額貸款公司辦理工商注冊登記并開業(yè)的必備要件，文件中應(yīng)當(dāng)載明：公司名稱、地址、注冊資本、經(jīng)營范圍、股東名稱或姓名（身份證號）、出資比例及董事、監(jiān)事和高級管理人員的姓名（身份證號或護(hù)照號）等內(nèi)容。

小額貸款業(yè)務(wù)資格預(yù)核準(zhǔn)文件是涉及外國及港澳臺出資人的小額貸款公司辦理外商投資許可和工商注冊登記的必備要件，文件中應(yīng)當(dāng)載明：擬設(shè)公司名稱、地址、注冊資本、經(jīng)營范圍、股東名稱或姓名（身份證號或護(hù)照號）、股東承諾出資額、未兌現(xiàn)出資承諾的處置措施等內(nèi)容。

（五）辦理開業(yè)手續(xù)。

內(nèi)資小額貸款公司憑小額貸款業(yè)務(wù)資格文件，到市工商局辦理注冊登記并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后開業(yè)。

涉及外國及港澳臺地區(qū)出資人的小額貸款公司，憑市金融辦出具的小額貸款業(yè)務(wù)資格預(yù)核準(zhǔn)文件，以及申報外商投資許可所需的材料，到市貿(mào)工局辦理外商投資行政許可，然后到市工商局辦理工商注冊登記，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后2個月內(nèi)，持依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告，向市金融辦申領(lǐng)正式業(yè)務(wù)資格文件后方可開業(yè)；若驗資后的實到資金未達(dá)到承諾的出資標(biāo)準(zhǔn)，市金融辦將不予頒發(fā)正式業(yè)務(wù)資格文件，并同時函告市貿(mào)工局、工商局分別撤銷其外商投資許可、吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

（六）其他要求。

小額貸款公司應(yīng)在獲準(zhǔn)開業(yè)后5個工作日內(nèi)，向市公安局、人民銀行深圳市中心支行和深圳銀監(jiān)局報送相關(guān)開業(yè)資料；在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)，在市金融辦指定媒體上進(jìn)行公告。

三、申報材料

申請設(shè)立小額貸款公司，由主發(fā)起人牽頭負(fù)責(zé)向市金融辦提出申請。具體申報材料如下：

（一）設(shè)立申請書。

內(nèi)容包括擬設(shè)公司的名稱、地址、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等基本信息，并附各出資人簽署的共同出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議書（格式見附件1）。

（二）可行性研究報告。

內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)立小額貸款公司的可行性和必要性、同業(yè)狀況及市場前景分析、風(fēng)險控制能力分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（包括擬設(shè)公司開業(yè)后的目標(biāo)客戶、資產(chǎn)規(guī)模、盈利狀況、貸款損失等預(yù)測）等。

（三）公司設(shè)立方案。

內(nèi)容包括擬設(shè)公司章程草案、主要管理制度安排（主要包括公司治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理制度、貸款授信和風(fēng)險控制制度，資產(chǎn)分類和撥備制度、信息披露制度）等。

（四）主發(fā)起人基本情況。

包括主發(fā)起人的名稱、注冊地址、法定代表人、經(jīng)過工商年檢的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、入股資金來源說明、經(jīng)審計的近三年財務(wù)報告、深圳市企業(yè)信用信息中心出具的《企業(yè)信用報告》等。

（五）其他出資人基本情況。

自然人作為出資人的，需提交自然人股東的姓名、身份證明、居住場所證明、個人收入來源證明及入股資金來源說明、依法設(shè)立的征信機(jī)構(gòu)出具的個人信用報告等材料；企業(yè)或其他社會組織作為出資人的，需提交出資人名稱、地址、代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名、經(jīng)年審的工商營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)資格證明、經(jīng)審計的近一年財務(wù)報告、資信證明（深圳本地企業(yè)提供深圳市企業(yè)信用信息中心出具的《企業(yè)信用報告》）等。

（六）出資人承諾書（格式見附件2）。

（七）任職資格申請。

包括擬任職董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職資格申請書（格式見附件3）、身份證明、工作經(jīng)歷或從業(yè)資格證明、依法設(shè)立的征信機(jī)構(gòu)出具的個人信用報告、學(xué)歷證明材料及經(jīng)國家教育行政主管部門授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的學(xué)歷認(rèn)證文件。

（八）律師事務(wù)所出具法律意見書。

內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，是否有重大違法、違規(guī)行為等。

（九）依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告。涉及外國或港澳臺地區(qū)出資人的，在辦妥外商投資行政許可手續(xù)并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，向市金融辦補交。

（十）營業(yè)場所使用證明材料。此項材料可于市政府批復(fù)意見后向市金融辦補交，資料補齊后市金融辦再頒發(fā)小額貸款業(yè)務(wù)資格文件。

（十一）市公安消防部門出具的消防行政許可法律文書。此項材料可于市政府批復(fù)意見后向市金融辦補交，資料補齊后市金融辦再頒發(fā)小額貸款業(yè)務(wù)資格文件。

（十二）市工商局出具的擬設(shè)公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

（十三）申請材料中涉及境內(nèi)企業(yè)、個人的，需同時向市金融辦出具查詢企業(yè)、個人信用信息的授權(quán)書。申請材料中涉及外國或港澳臺地區(qū)出資人的，若為外國投資者，提交材料須經(jīng)所在國家公證機(jī)關(guān)公證并經(jīng)我國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館認(rèn)證；若為港、澳地區(qū)投資者，提交材料須經(jīng)中國委托公證人認(rèn)證，并分別經(jīng)中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國法律服務(wù)（澳門）有限公司加蓋轉(zhuǎn)遞專用章；若為臺灣地區(qū)投資者，提交材料須經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)公證并經(jīng)廣東省公證員協(xié)會核驗。

（十四）市金融辦按照審慎性原則要求的其他材料。

四、格式要求

申報材料應(yīng)符合以下格式：

（一）申請材料一式3份，其中1份按規(guī)定提供原件，其余2份可為原件的復(fù)印件，同時附電子文檔1份。

（二）申請材料的紙張應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)A4紙張規(guī)格（需提供原件的歷史文件除外）；申請材料各部分之間應(yīng)有明顯的分隔標(biāo)識，并與目錄相符。

（三）申請材料均須用中文書寫，如需提供原件的歷史文件是以外文書寫的，應(yīng)附中文譯本，且以中文譯本為準(zhǔn)。

（四）申請材料應(yīng)注明申請人的聯(lián)系人姓名及其合法證件復(fù)印件、聯(lián)系電話、手機(jī)、傳真、地址、電子郵箱等。

附件：1．協(xié)議書

2．承諾書

3．小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格申請表

附件1

協(xié)議書

根據(jù)《深圳市小額貸款公司試點管理暫行辦法》和《深圳市小額貸款公司試點審核工作指引（試行）》規(guī)定要求，××公司作為主發(fā)起人，聯(lián)合××公司（或個人）、××公司（或個人）共×家出資人，共同出資人民幣××元，設(shè)立深圳市××小額貸款有限責(zé)任（或股份有限）公司。

主發(fā)起人署名并蓋章：

其他出資企業(yè)署名并蓋章（或出資個人簽名）：

日期： 附件2

承諾書

××公司（××人）擬出資設(shè)立深圳市×××小額貸款有限責(zé)任公司（或股份有限公司），現(xiàn)鄭重承諾如下：

1．本公司（或個人）自愿出資×××萬元，入股設(shè)立深圳市×××小額貸款有限責(zé)任公司（或股份有限公司），占股份總額×%。作為股東，保證入股資金來源合法，保證按時足額交納出資，保證不抽回資金。

2．本公司嚴(yán)格按照《深圳市小額貸款公司試點管理暫行辦法》和《深圳市小額貸款公司試點審核工作指引（試行）》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，上報的申請材料真實、準(zhǔn)確、完整，不存在虛假陳述或重大遺漏。

3．本公司承諾成為深圳市×××小額貸款有限責(zé)任公司（或股份有限公司）股東之后，將嚴(yán)格遵守《公司法》、《深圳市小額貸款公司試點管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定和公司章程，認(rèn)真履行股東義務(wù)，完善公司治理，不從事非法集資、高利貸、違規(guī)催款等違法違規(guī)行為。

以上承諾若有虛假，本公司（或本人）愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

公司署名蓋章（或個人簽名）：

日期：

附件3：

小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員

任職資格申請表

姓名（中國公民按照身份證，外國公民按照護(hù)照填寫）

性別

出生日期

國籍

民族

身份證號碼

政治面貌（中國公民填寫）

一寸免冠

照片

護(hù)照號碼

參加的黨派、團(tuán)體（外國公民填寫）

出生地

從事金融工作時間

從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作時間

最高學(xué)歷及學(xué)位

畢業(yè)院校及專業(yè)

專業(yè)技術(shù)職稱/資格

現(xiàn)任機(jī)構(gòu)及職務(wù)

擬任機(jī)構(gòu)及職務(wù)

主要經(jīng)驗、技能、專業(yè)特長

學(xué)習(xí)及培訓(xùn)簡歷

工作簡歷

獎懲記錄

主要家庭成員

及社會關(guān)系

關(guān)系

姓名

年齡

任職機(jī)構(gòu)及職務(wù)

本人已閱知了有關(guān)任職資格條件規(guī)定，如實填寫了任職資格申請表中的上述信息，并鄭重聲明本人不存在規(guī)定的不符合任職資格條件的任何情形。若本人存在規(guī)定的不符合任職資格的任何情形，將接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)本人任職資格的決定。

簽名：

日期（年月日）

申請人家庭住址及聯(lián)系電話

申請機(jī)構(gòu)聯(lián)系人及聯(lián)系電話

備注/補充說明

深圳市人民政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室制

第三篇：深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定

為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，特作如下決定。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心路徑。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和科學(xué)發(fā)展全局，深刻影響著國家和民族的未來。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提升國家綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的核心路徑，又是緊緊抓住重大發(fā)展機(jī)遇、勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。我們必須深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，大膽探索、先行先試，在率先加快轉(zhuǎn)變上下功夫、見實效，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量擺在更加優(yōu)先的位置，以質(zhì)取勝、贏得未來，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功探索豐富科學(xué)發(fā)展的實踐成果，展示中國特色社會主義的勃勃生機(jī)和光明前景。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話，充分肯定了深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成就、重要貢獻(xiàn)和示范作用，強調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅應(yīng)該繼續(xù)辦下去，而且應(yīng)該辦得更好。中央對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新要求的根本是堅持科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時期的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)，也有基礎(chǔ)、有條件按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求在過去30年擔(dān)當(dāng)改革開放排頭兵的基礎(chǔ)上，繼續(xù)走在全國前列，堅決帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，實現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越，勇當(dāng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來發(fā)展的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年來，迅速從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。但在快速發(fā)展的同時，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸和難題：土地空間和能源資源愈顯緊張，人口承載已近極限，環(huán)境、生態(tài)的剛性約束日益增強，社會發(fā)展相對滯后，外部競爭日趨激烈，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)站在新的歷史起點上，必須深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段、矛盾和問題，切實增強憂患意識和機(jī)遇意識，率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、低碳綠色的發(fā)展軌道，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放新的活力、創(chuàng)造新的空間，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的輝煌，在科學(xué)發(fā)展實踐中再立新功。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、先行先試，以“五個率先”推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變：率先實現(xiàn)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動；率先優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)生增長；率先創(chuàng)新制度安排，形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；率先營造人才宜聚環(huán)境，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍；率先推動低碳綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

（五）主要目標(biāo)。到2015年，國家創(chuàng)新型城市率先建成，全國經(jīng)濟(jì)中心城市功能相對完備，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本確立，創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)位居全國前列，城市化水平顯著提升，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全國領(lǐng)先。本市生產(chǎn)總值達(dá)到1．5萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到60％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于60％，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1．2萬件，居民人均可支配收入達(dá)到4．9萬元，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上，萬元GDP能耗0．47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗19．4立方米。

到2020年，全國經(jīng)濟(jì)中心城市功能成熟完備，若干領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力世界一流，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國領(lǐng)先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本形成，現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市初步建成。

三、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（六）提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。大力實施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成自主創(chuàng)新的企業(yè)梯隊和良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動從產(chǎn)品輸出向技術(shù)輸出、研發(fā)服務(wù)延伸。集中優(yōu)勢資源推進(jìn)重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、基因工程、干細(xì)胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占全球科技制高點，以率先建成國家創(chuàng)新型城市推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。

（七）廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強創(chuàng)新區(qū)域合作與國際合作，強化自主創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的有機(jī)結(jié)合，增強自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力作用。在國家重大自主創(chuàng)新計劃中勇?lián)厝?，繼續(xù)支持企事業(yè)單位承擔(dān)和參與國家重大專項、重大科技攻關(guān)，建設(shè)更多的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術(shù)中心。加強與著名大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化“深港創(chuàng)新圈”合作，大力引進(jìn)香港的科技研發(fā)資源，聯(lián)手打造世界級的創(chuàng)新中心。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設(shè)立技術(shù)中心和設(shè)計中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)雙邊和多邊國際科技合作。

（八）大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才是第一資源優(yōu)化人才發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，培育匯聚一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊伍，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強大的智力支撐。大力推進(jìn)高層次專業(yè)人才梯隊建設(shè)，造就一批領(lǐng)軍人才和中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才、拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，強化對科技人才、科技型企業(yè)家的引導(dǎo)激勵，建設(shè)好國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造人才宜聚城市和人力資源強市。

四、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（九）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，把握全球科技發(fā)展前沿，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新引擎。制定和落實新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實施政策。大力發(fā)展核能、太陽能、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)和基因工程、干細(xì)胞、生物醫(yī)療等生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)基地和全球重要生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加緊推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用，提升信息服務(wù)能力，著力建設(shè)無線城市、智慧深圳。加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的區(qū)域輻射力和影響力。推動制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)提升，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。大力吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心進(jìn)入深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全面打造具有國際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合試點城市和國家服務(wù)外包示范城市。著力擴(kuò)大消費特別是居民消費，引導(dǎo)消費載體、消費結(jié)構(gòu)、消費內(nèi)容升級，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，建設(shè)國際消費中心城市。

（十一）增強高技術(shù)制造業(yè)競爭力。大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，推動制造業(yè)向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級躍升。加快建設(shè)公共研發(fā)和服務(wù)平臺，積極支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，拓展先進(jìn)制造業(yè)的前沿領(lǐng)域，積極吸引國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，不斷提高深圳制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息、航天航空、數(shù)字裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，打 造世界高技術(shù)制造業(yè)基地。支持一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)，開展跨國界、跨區(qū)域、跨行業(yè)并購重組，提高深圳制造業(yè)的國際競爭力。

（十二）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持品牌化、國際化、集約化的導(dǎo)向，以信息化帶動工業(yè)化，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握市場競爭的主導(dǎo)權(quán)。加強品牌戰(zhàn)略，重點打造名牌高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)走國際化道路、創(chuàng)國際化品牌，把深圳打造成為世界知名的品牌之城。

五、以深化改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十三）推進(jìn)綜合配套改革。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為基本取向，全面深化綜合配套改革。對國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試；對深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項先行先試，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（十四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障。深化財政體制改革，健全財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的體制，進(jìn)一步完善公共財政體系；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政資金為杠桿帶動社會投資，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更大范圍、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置資源。高水平建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，鼓勵風(fēng)險投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展，積極推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市，提高金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，積極鼓勵社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深化土地管理制度改革，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用和高效配置，探索高度城市化地區(qū)土地管理新模式。推進(jìn)資源要素價格改革，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。

（十五）加快行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。研究推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，深化大部門制改革，探索扁平化管理新模式，實現(xiàn)管理重心下移。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、為民、廉潔的公務(wù)員隊伍。深化審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批和核準(zhǔn)事項，規(guī)范審批程序，大力推行網(wǎng)上審批。創(chuàng)新行政運行機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)流程，建立更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實高效的行政管理體制。

（十六）推動社會管理體制改革。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，營造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好社會環(huán)境。推動戶籍管理制度改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變良性互動。推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展社會組織，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。加快基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索公立醫(yī)院管理新模式，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善普惠型公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步開放文化市場，加快建設(shè)全國文化體制改革試點城市。

六、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十七）增強國際競爭力。全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，提高深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)代表國家參與國際競爭的能力。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高一般貿(mào)易出口比重，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，積極開拓新興出口市場，加快推動由出口大市向出口強市轉(zhuǎn)變。提高利用外資質(zhì)量，把握國際新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新利用外資方式和渠道，著力引進(jìn)代表國際先進(jìn)水平的重大項目，加快推動由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。深入實施走出去戰(zhàn)略，增強配置全球資源和抵御國際市場風(fēng)險的能力，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，引進(jìn)一批國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)國際總部，培育參與全球競爭的國家隊，努力打造中國企業(yè)國際總部基地，加快推動由引進(jìn)來為主向引進(jìn)來與走出去并重轉(zhuǎn)變。

（十八）深化區(qū)域合作。進(jìn)一步完善全國經(jīng)濟(jì)中心城市功能，增強服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的能力，提高外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強深港更緊密合作，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為載體，加強創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作，積極推動深港邊界地區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)深莞惠一體化，建設(shè)城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，促進(jìn)珠三角區(qū)域融合發(fā)展。積極推動有利于區(qū)域合作的交通體系建設(shè)，加強與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經(jīng)濟(jì)合作體。抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實施的機(jī)遇，加強與臺灣經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮深圳地緣優(yōu)勢，加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式拓展新空間。

（十九）提升國際影響力。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，加快建設(shè)國際化城市，提高深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國際形象和國際地位，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供國際化平臺支撐。建立健全符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則和機(jī)制，積極營造與國際接軌的商務(wù)環(huán)境，增強吸引國際機(jī)構(gòu)、資本、信息、人才、技術(shù)的能力，把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成集聚國際要素資源的戰(zhàn)略要地。發(fā)揮以開放、創(chuàng)新、多元、包容為特征的特區(qū)文化優(yōu)勢，依托高交會、文博會等國際品牌展會和大運會等國際高端賽事，加強國際交流合作，提升文化軟實力。

七、以加快城市化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十）推進(jìn)特區(qū)一體化。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市為契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域布局，提升功能定位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。著力推進(jìn)特區(qū)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等方面的一體化，逐步消除城市發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。加大城市更新力度，加快重點區(qū)域改造，統(tǒng)籌推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)和城中村改造，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加快建設(shè)與完善交通、能源、水資源和信息等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成具有國際輻射力的陸港、海港、空港和信息港，提升現(xiàn)代化城市功能。

（二十一）加快新型功能區(qū)開發(fā)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開發(fā)新型功能區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域增長極，形成科學(xué)發(fā)展的示范新區(qū)。加快推進(jìn)光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)等新型功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，立足優(yōu)勢、突出特色、差異發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域整體性開發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展。按照集群化、集聚化發(fā)展思路，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以新的發(fā)展理念和制度設(shè)計，吸引新的產(chǎn)業(yè)項目和要素資源，打造推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新載體。

八、以促進(jìn)低碳綠色推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十二）強化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價。改善能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網(wǎng)項目建設(shè)。加強節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。強化節(jié)能管理手段，加快推廣合同能源管理，建立科學(xué)的電價、水價機(jī)制和節(jié)電節(jié)水激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高資源能源集約高效利用水平。建立健全生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制、污染防治機(jī)制，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合治理，提高城市垃圾無害化處理與利用水平，提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二十三）促進(jìn)低碳生態(tài)發(fā)展。樹立低碳發(fā)展的理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，完善碳交易、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產(chǎn)能，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色出行方式，建設(shè)國際水準(zhǔn)公交都市，推進(jìn)綠色建筑、綠色消費工程和綠色家園建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核和環(huán)保執(zhí)法，維護(hù)城市生態(tài)安全。高水平建設(shè)城市綠道網(wǎng)，增加城市綠量，率先建成國家低碳生態(tài)示范城市。

九、以增進(jìn)民生幸福為目的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十四）促進(jìn)社會民生發(fā)展。堅持以人為本的理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施教育強市戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加快衛(wèi)生、文體及交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步健全社會保障 和住房保障體系，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障等制度，加快建設(shè)保障性住房，逐步擴(kuò)大住房保障范圍。完善促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，積極探索收入分配制度改革。加強基層社會建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)為重點，構(gòu)建為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二十五）加強公共安全管理。進(jìn)一步加強平安深圳建設(shè)，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。大力構(gòu)建社會治安立體防控體系，強化治安管理。完善公共安全管理體制，強化對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷消除安全隱患。構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

十、以求真務(wù)實的作風(fēng)確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實效

（二十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫徹落實到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。研究制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定推進(jìn)措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作落到實處、取得實效。

（二十七）嚴(yán)格執(zhí)行考核。根據(jù)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，確定真實反映加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成果的關(guān)鍵指標(biāo)及統(tǒng)計體系。建立符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的考核制度，實行述職、評議和考核，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實踐中考驗干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔任用干部，追究、撤換不干事、干不成事的干部。強化對各責(zé)任單位和重點項目的督查督辦，各區(qū)、各部門要健全內(nèi)部督查機(jī)制，加強自查自評。

（二十八）營造輿論氛圍。進(jìn)一步強化輿論引導(dǎo)，大力宣傳中央、省、市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大部署，調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。及時宣傳推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措、新進(jìn)展、新經(jīng)驗，充分展示轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實踐成果，大力營造想轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)、善轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)的良好氛圍。

第四篇：深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計劃

附件

深圳市人民政府

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計劃

（征求意見稿）

為進(jìn)一步貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據(jù)市委市政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，特制定本行動計劃。

一、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）實施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究互動發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化推進(jìn)力度，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃。到2015年，實施120-150個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，率先建成國家創(chuàng)新型城市。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程、干細(xì)胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于60%。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。

（2）…。（3）…

加快組建自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺，鼓勵和支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重大專項、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科學(xué)中心、國家實驗室建設(shè)任務(wù)。到2015年，國家級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點，鞏固和擴(kuò)大領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，培育和壯大一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。到2015年，全社會研發(fā)投入占本市生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到4%以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，采用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等方式強化對創(chuàng)新成果的保護(hù)，培育發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1.2萬件。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善資助辦法和創(chuàng)新獎勵機(jī)制，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立重點企業(yè)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步機(jī)制，提升企業(yè)研發(fā)能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2015年，培育研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步示范企業(yè)達(dá)到200家。以上工作的主

要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市市場監(jiān)管局牽頭）

（二）構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強與著名大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設(shè)立研發(fā)中心和設(shè)計中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)雙邊和多邊國際科技合作。到2015年，力爭引進(jìn)5-8家跨國公司研發(fā)中心。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建設(shè)深港創(chuàng)新圈，促進(jìn)兩地高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)香港中文大學(xué)、科技大學(xué)、理工大學(xué)、城市大學(xué)深圳產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，吸引香港院校實驗室在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立深港生產(chǎn)力基地、深港創(chuàng)新圈互動基地等公共服務(wù)載體，吸納港資企業(yè)研發(fā)中心和項目進(jìn)駐。充分利用深港創(chuàng)新資源，在食品安全、藥物研發(fā)、重大疾病預(yù)防、無線射頻等領(lǐng)域及知識產(chǎn)權(quán)工作方面設(shè)立創(chuàng)新專項，聯(lián)手打造世界級的創(chuàng)新中心。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

（三）加強聚才引智工作，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，組織實施院士、國家科技大獎獲得者、能帶來新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者和青年科學(xué)家引進(jìn)培育扶持計劃。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。

（3）…

組織實施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創(chuàng)新海外引智工作機(jī)制，在歐美發(fā)達(dá)國家和香港地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，定期組織海外高層次人才招聘活動，鼓勵企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2015年，重點引進(jìn)并支持50個以上海外高層次人才團(tuán)隊、1000名以上海外高層次人才。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快人才載體建設(shè)，打造以企業(yè)、高校、科研院所、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺、博士后創(chuàng)新實踐基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學(xué)建設(shè)，推動北大、清華、哈工大深圳研究生院創(chuàng)新發(fā)展，支持深圳虛擬大學(xué)園升級，推進(jìn)與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)。到2015年，博士后創(chuàng)新實踐基地達(dá)到100家，在站博士后研究人員達(dá)到600人。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施人才安居工程，為人才入戶、醫(yī)療、保險、出入境、住房、子女入學(xué)等提供便利，對科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流以及技能培訓(xùn)等進(jìn)行資助。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（四）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟(jì)科技制

高點。制定和落實新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實施政策，著力突破三網(wǎng)融合、云計算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術(shù)，重點發(fā)展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細(xì)胞、生物醫(yī)療、無線通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占國際信息技術(shù)發(fā)展制高點，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高性能IPv6路由器基礎(chǔ)平臺及實驗系統(tǒng)、基于IPv6的多功能網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)和信息家電產(chǎn)品，打造涵蓋設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運營、軟件和信息資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持設(shè)備制造商與運營商合作創(chuàng)新，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組，培育若干大企業(yè)集團(tuán)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)無線城市和智慧深圳。爭取在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上取得突破，積極參與物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。加快三網(wǎng)融合試點工作，鼓勵電信運營商與廣電企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等領(lǐng)域開展合作。大力推進(jìn)光纖接入網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動通信網(wǎng)絡(luò)IP化、寬帶化、全光化，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的寬帶城域網(wǎng)。到2012年，實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)的覆蓋率達(dá)

到100%。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華南云計算中心，以系統(tǒng)應(yīng)用為重點，突破虛擬化核心技術(shù)，構(gòu)建云計算管理平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，形成國際領(lǐng)先的云計算技術(shù)解決方案，打造完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建中國軟件名城，加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強一批重點軟件企業(yè)。到2015年，培育10家左右在國內(nèi)有影響的年營業(yè)收入超億元的云計算企業(yè)，軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重18%左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加強金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市。落實鼓勵風(fēng)險投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團(tuán)，鼓勵和支持征信評級、支付清算、貨幣經(jīng)紀(jì)、外匯黃金交易、外包服務(wù)等金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快羅湖蔡屋圍、福田中心區(qū)、南山后海、龍崗平湖金融產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)。到2015年，金融業(yè)增加值占GDP的比重15%左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市金融辦牽頭）

加快建設(shè)平湖、龍華等重點物流園區(qū)，提升深圳港、深

圳機(jī)場樞紐功能和輻射能力。重點發(fā)展提供融資咨詢、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)，引進(jìn)和培育一批為電子商務(wù)交易提供物流及相關(guān)增值業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)型企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，建設(shè)全球性物流樞紐城市。到2015年，物流業(yè)增加值占GDP的比重10.5%左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字視聽、數(shù)字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術(shù)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展，建設(shè)國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重8%左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發(fā)展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發(fā)展模式。豐富旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態(tài)文化旅游圈。加強旅游精品宣傳推介，提高在國內(nèi)外的知名度和美譽度。到2015年,旅游業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重3%左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

加快建設(shè)全國服務(wù)外包示范城市，積極承接國內(nèi)外知名大型企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)

絡(luò)管理、技術(shù)培訓(xùn)等信息技術(shù)外包(ITO)和金融結(jié)算、財務(wù)處理、跨國采購、客戶關(guān)系管理等商務(wù)流程外包(BPO)。支持服務(wù)外包企業(yè)申請國際資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育自主品牌。到2015年，力爭服務(wù)貿(mào)易年均增長20%左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

著力擴(kuò)大消費需求，鼓勵發(fā)展信用消費、租賃消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新型消費模式。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，深入普及電子商務(wù)應(yīng)用，形成具有區(qū)域特色的網(wǎng)上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。實施便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)”工程。培育消費熱點，鼓勵使用新能源汽車，積極引導(dǎo)汽車報廢更新，大力推進(jìn)以舊換新等活動，落實國家有關(guān)補貼政策。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上，總部企業(yè)達(dá)到300家左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

（六）大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，推動深圳加工向深圳制造、深圳創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育電動汽車和混合動力汽車、汽車電子、汽車關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域的重

點企業(yè)，完善以環(huán)保節(jié)能和電子化為特色的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育航天航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)微小衛(wèi)星及其應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)無人機(jī)項目，發(fā)展機(jī)載電子設(shè)備制造，形成宇航產(chǎn)品制造到航天航空技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市發(fā)展改革委牽頭）

發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，支持重點企業(yè)發(fā)展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領(lǐng)域，盡快形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力。大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端游艇產(chǎn)品。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

做強數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展模具、物流設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、電氣設(shè)備、電器機(jī)械、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表、數(shù)字化辦公設(shè)備、機(jī)器人及其自動化成套設(shè)備、機(jī)械基礎(chǔ)件制造等領(lǐng)域。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

壯大儀器儀表產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展基于先進(jìn)控制系統(tǒng)的智能自動化儀表、公共能源計量儀表、數(shù)字化科學(xué)測試儀器、傳感器及其應(yīng)用產(chǎn)品、城市安全和自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測儀器、數(shù)字化儀表控制系統(tǒng)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化發(fā)展。推進(jìn)福田建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)“雙中心”，加快環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)羅湖“四城一鎮(zhèn)”建設(shè)，努力打造國際消費中心。推動南山“兩輪兩翼”發(fā)展，建設(shè)大沙河創(chuàng)新走廊，打造自主創(chuàng)新先鋒城區(qū)。促進(jìn)鹽田現(xiàn)代港口物流業(yè)和生物基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)旅游基地建設(shè)。建設(shè)寶安電子信息高端制造業(yè)基地、生產(chǎn)性服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。發(fā)展龍崗高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化等基地。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推進(jìn)生物、航天科技、新能源汽車、新能源（核電）等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極采取園區(qū)招商、項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商等形式，加大重大產(chǎn)業(yè)項目招商選資力度。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會牽頭）

（八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強價值創(chuàng)造能力。推

動產(chǎn)業(yè)鏈條向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，重點促進(jìn)低端產(chǎn)品向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品、零配件向關(guān)鍵部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加工制造為主向研發(fā)設(shè)計和市場營銷為主轉(zhuǎn)變。到2015年，工業(yè)增加值率達(dá)到25%左右，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值占高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用電子信息技術(shù)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過程智能化、制造裝備數(shù)控化以及營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增值能力。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵企業(yè)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場推廣和售后服務(wù)樹立良好的品牌形象。積極實施商標(biāo)戰(zhàn)略，培育一批著名品牌企業(yè)。到2015年，廣東省名牌產(chǎn)品超過200個。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

三、以深化改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（九）堅持市場化取向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投融資體制改革，創(chuàng)新社會投資管理機(jī)制，加快實施《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會投資的若干意見》及相關(guān)配套政策，完善社會投資項目核準(zhǔn)備案制度，進(jìn)一步開放社會投資領(lǐng)域，切實放寬對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入。編制社會投資重點項目計劃，每年

扶持100家民營領(lǐng)軍企業(yè)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

在資源環(huán)境、公用事業(yè)價格改革等領(lǐng)域先行先試，推進(jìn)珠三角區(qū)域用電同網(wǎng)同價、工商業(yè)用電同價和居民階梯式電價，加強污水處理費管理，完善建筑垃圾處置收費政策，實施重污染行業(yè)差別排污費政策，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市發(fā)展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用模式，建立供應(yīng)引導(dǎo)需求模式下的土地利用計劃管理制度，研究推出高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)模式，爭取成為國家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點城市。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市規(guī)劃國土委牽頭）

加快推進(jìn)第四輪市區(qū)財政體制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系，探索政府向社會組織和企業(yè)購買服務(wù)、政府資助和政府獎勵的投入機(jī)制。創(chuàng)新國庫現(xiàn)金管理模式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市財政委牽頭）

創(chuàng)新市屬國資國企監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項制

度改革，不斷健全與市場接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市國資局牽頭）

（十）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)，積極探索扁平化管理新模式，實現(xiàn)管理重心下移。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市編辦、市委政研室牽頭）

推進(jìn)公務(wù)員分類管理，加強公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的實施范圍。到2015年，形成較為完整的公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員管理制度體系，以及科學(xué)明晰的職位分類體系。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴(yán)格控制行政審批項目的設(shè)立，進(jìn)一步精簡行政許可和其他審批事項。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市法制辦牽頭）

大力推行網(wǎng)上審批，完善政府投資項目并聯(lián)審批制度，規(guī)范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市行政服務(wù)大廳辦牽頭）

加大政務(wù)公開、政情公開的力度，完善政務(wù)公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，建立完善評價和監(jiān)督機(jī)制。完善績效管理體系，建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)

體系，完善公眾參與的績效評估機(jī)制。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市監(jiān)察局牽頭）

加大政府投資項目和財政資金的使用效益監(jiān)管，建立和完善績效審計制度，加快績效審計立法。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市審計局牽頭）

（十一）加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，建立健全工資正常增長和支付保障機(jī)制，合理調(diào)節(jié)社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新，在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府提供公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政事分開、管辦分離。推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市編辦牽頭）

加快建設(shè)全國文化體制改革試點城市，穩(wěn)步開放文化市場，推動落實社會資本投入文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和調(diào)動民間力量興辦公益文化事業(yè)。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發(fā)展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會

組織的功能定位。積極創(chuàng)新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市民政局牽頭）

四、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十二）擴(kuò)大對外開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極開拓國外新興市場，研究制定鼓勵外貿(mào)出口的有關(guān)政策措施，支持企業(yè)開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統(tǒng)出口市場，整合傳統(tǒng)出口市場網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場份額。完善貿(mào)易摩擦的預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般貿(mào)易比重，進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化，著力引進(jìn)代表國際先進(jìn)水平的重點項目。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

深入實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)盟走出去自建銷售網(wǎng)絡(luò)，或在海外設(shè)立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業(yè)國際總部基地。全面擴(kuò)大與東

盟的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，增強企業(yè)整合利用全球資源的能力。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

（十三）加強區(qū)域合作，提高外溢型經(jīng)濟(jì)水平。加強深港戰(zhàn)略合作，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)為重點，加快發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等四大領(lǐng)域。積極推動深港落馬洲河套地區(qū)合作，推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規(guī)劃建設(shè)，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，積極推進(jìn)《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、交通一體化等規(guī)劃的編制工作，加快交通運輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等合作平臺建設(shè)，爭取在茅洲河界河段治理、醫(yī)保服務(wù)體系互聯(lián)互通等方面實現(xiàn)突破。以坪地的高橋工業(yè)園為基礎(chǔ)，加快建設(shè)深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

積極融入泛珠三角區(qū)域合作，鼓勵和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項目合作，積極參與建設(shè)連通深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)周邊區(qū)域的交通軸線，加快形成深圳——泛珠三角一體化的區(qū)域交通物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區(qū)人才合理流動。以上工作的主要推進(jìn)措施：

（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市發(fā)展改革委牽頭）

（十四）加強國際交流合作，提高國際影響力。加快構(gòu)建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運行規(guī)則要求的一流服務(wù)環(huán)境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實力，著力培育開放、創(chuàng)新、多元、包容的特區(qū)文化，不斷豐富和發(fā)展融匯東西方文化精華、具有鮮明時代特征的深圳精神，構(gòu)建面向世界、面向未來的社會主義先進(jìn)文化。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部牽頭）

制訂并實施面向全球的城市形象公關(guān)宣傳計劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動，努力提高市民國際化素質(zhì)和城市的國際化程度。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市外辦牽頭）

五、以加快城市化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十五）強化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以城市轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動城市空間布局向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)發(fā)展，形成以中心城區(qū)為核心的“三軸兩帶多中心”的軸

帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

編制城市更新專項規(guī)劃，以區(qū)域性整體開發(fā)為目標(biāo)，高起點、大手筆規(guī)劃設(shè)計城市更新的重點區(qū)域。大力推進(jìn)城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造。到2015年，完成城市更新改造用地面積約13.8平方公里。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市規(guī)劃國土委牽頭）

（十六）推進(jìn)特區(qū)一體化，提升現(xiàn)代化城市功能。加大對寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明和坪山新區(qū)等原特區(qū)外的投入，加快推進(jìn)整體基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。到2015年，保障每年原特區(qū)外政府投資占全市的比重不低于70%。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，逐步淘汰原特區(qū)外傳統(tǒng)勞動密集、高消耗的加工制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大土地整備力度，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間。加快探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

促進(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)先向原特區(qū)外布局，繼續(xù)擴(kuò)大原特區(qū)外公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進(jìn)原特區(qū)外重大衛(wèi)生項

目建設(shè)，推動公共文體設(shè)施均衡布局。加快推進(jìn)新安醫(yī)院、寶荷醫(yī)院、寶安中心區(qū)高級中學(xué)、龍崗高級中學(xué)、大運中心、坪山文化中心等重點項目建設(shè)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會牽頭）

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，重點推進(jìn)軌道交通和深中過江通道、沿江高速等高快速路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)場、龍華等客運樞紐站以及平湖、松崗等貨運樞紐站規(guī)劃建設(shè)。到2015年，原特區(qū)外建成區(qū)次干道以上的路網(wǎng)密度達(dá)到3.3公里/平方公里，全市城市軌道交通運營里程達(dá)到280公里左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

（十七）加快新型功能區(qū)開發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的區(qū)域增長極。加快推進(jìn)光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、大鵬半島濱海旅游區(qū)建設(shè)。到2015年，光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)到20%以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

將光明新區(qū)建設(shè)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、資源節(jié)約與環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、知識密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新中心。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作光明新區(qū)管委會牽頭）

將坪山新區(qū)打造成生態(tài)型和創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)新城、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的新增長極。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作坪山新區(qū)管委會牽頭）

將前海建設(shè)成深港合作先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作前海管理局牽頭）

將大鵬半島建設(shè)成以山海為特色、具有國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)型濱海旅游度假勝地。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作龍崗區(qū)政府牽頭）

六、以促進(jìn)低碳綠色推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十八）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快建設(shè)國家低碳生態(tài)示范城市，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、高效照明、建筑節(jié)能等減碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，加快資源綜合利用和可持續(xù)消費領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金管理辦法。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

加強節(jié)能考核，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步 20

加大“十二五”節(jié)能力度，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭推行能源合同管理（EMC），逐步形成符合節(jié)能減排減碳要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，全市萬元GDP能耗達(dá)到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗達(dá)到19.4立方米。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市發(fā)展改革委牽頭）

探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，逐步開展化學(xué)需氧量和二氧化硫試點交易。到2015年，萬元GDP化學(xué)需氧量排放量達(dá)到0.73千克，萬元GDP二氧化硫排放量達(dá)到0.11千克。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人居環(huán)境委牽頭）

全面研究開發(fā)低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實施綠色建筑認(rèn)證制度。推行太陽能屋頂計劃，創(chuàng)建國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。到2015年，新增可再生能源建筑應(yīng)用示范項目不少于800萬平方米，完成200萬平方米現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市住房建設(shè)局牽頭）

（十九）推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，全方位建設(shè)包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)，實施城市立體綠化走廊建設(shè)。啟動重點生態(tài)節(jié)點的修復(fù)建設(shè)，推進(jìn)河流等生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動。到2015年，人均公園綠地面積達(dá)到16.8平方米，綠化覆蓋率保持在45%以上，自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到38200公頃。

以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建設(shè)綠道網(wǎng)，增加城市綠量。2010年實現(xiàn)市域內(nèi)總長約300公里的區(qū)域綠道全線貫通，2011年完成全部區(qū)域綠道的建設(shè)任務(wù)，并啟動城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市人居環(huán)境委、城管局牽頭）

建設(shè)國際水準(zhǔn)公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公交服務(wù)體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例。到2015年，機(jī)動化出行公交分擔(dān)率達(dá)到56%以上，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

增強防御自然災(zāi)害能力，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防御和應(yīng)對氣候變化機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機(jī)制，形成市、區(qū)、社區(qū)、住宅小區(qū)四級氣象災(zāi)害防御體系。到2015年，全市氣象災(zāi)害的有效檢測率達(dá)到95%以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市氣象局牽頭）

（二十）增強能源資源供給能力，構(gòu)建清潔安全的能源資源保障體系。積極發(fā)展清潔及可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展光熱轉(zhuǎn)換材料、集熱器結(jié)構(gòu)

材料和部件，研發(fā)太陽能熱發(fā)電技術(shù)和太陽能光伏電池材料及組件技術(shù)，積極推進(jìn)先進(jìn)太陽能電池技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

穩(wěn)步推進(jìn)電源、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平，加快深圳濱海電廠、西電東送深圳第二通道、抽水蓄能電站、嶺澳核電三期、西氣東輸二線深港支線、應(yīng)急調(diào)峰LNG接收站、迭福LNG接收站等項目規(guī)劃建設(shè)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，加快建設(shè)境外引水、本地調(diào)蓄的干支線工程和水庫，重點推動公明供水調(diào)蓄工程、清林徑引水調(diào)蓄工程、東江下磯角引水工程和水源優(yōu)化配置工程等建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)雨水、再生水利用、低沖擊開發(fā)（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項目試點，繼續(xù)開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。到2015年，全市飲用水水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率99%以上，應(yīng)急供水保障能力達(dá)到3個月左右。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市水務(wù)局牽頭）

（二十一）加大污染防治力度，構(gòu)建全防全控污染防治體系。以清潔生產(chǎn)推進(jìn)全程治污，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指引和工作指南，到2015年，全市共有1000家左右企業(yè)

通過清潔生產(chǎn)審核。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

加強環(huán)境污染防治，加快醫(yī)療廢物、危險廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機(jī)溶劑等行業(yè)重污染企業(yè)。建立完善灰霾天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和防控體系。到2015年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人居環(huán)境委牽頭）

加強生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統(tǒng)。到2015年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市城管局牽頭）

推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，到2015年，城市污水集中處理率中心城區(qū)達(dá)到95%以上，其他區(qū)域達(dá)到80%以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推進(jìn)河流水環(huán)境綜合治理，堅持流域防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，干支流并重的綜合治理方法，重點治理深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市水務(wù)局牽頭）

七、以增進(jìn)民生幸福為目的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（二十二）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造充分就業(yè)城市。充分發(fā)揮勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的合力，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展網(wǎng)商、家庭企業(yè)、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)形式。健全就業(yè)信息提供等公共就業(yè)服務(wù)制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予支持。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

加大職業(yè)培訓(xùn)力度，實行中低收入階層勞動技能及勞動素質(zhì)培訓(xùn)獎勵補貼制度，多形式、多渠道推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等，提高勞動者就業(yè)能力。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善企業(yè)工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制，開展改善用工環(huán)境專項大檢查。推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，依法保障員工合法權(quán)益。到2015年，居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

（二十三）大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等

化。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，幼兒園學(xué)位總量達(dá)到35萬個，義務(wù)教育階段學(xué)位總量達(dá)到90萬個，普高學(xué)位達(dá)到12.7萬個，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到6.9萬人，高等院校在校生達(dá)到15萬人，戶籍人口高等教育毛入學(xué)率55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市教育局牽頭）

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創(chuàng)新濱海醫(yī)院管理體制和運行機(jī)制為突破口，大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加強公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)首診、分級診療，構(gòu)建科學(xué)合理的就醫(yī)體系。到2015年，萬人醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.7名，萬人病床數(shù)達(dá)到3.8張，力爭社康中心門診比例達(dá)到50%。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計生委牽頭）

健全保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配和管理的工作機(jī)制，全面實施住房公積金制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設(shè)，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進(jìn)人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快建設(shè)安居商品房。到2015年，保

障性住房建筑面積占全市住房建筑總面積的比例達(dá)到15%。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市住房建設(shè)局牽頭）

加快重大文體設(shè)施和基層文體設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建十分鐘公共文化圈，加快建設(shè)當(dāng)代藝術(shù)館、24小時街區(qū)圖書館等項目，加大各區(qū)街道文體站和文體中心等建設(shè)力度。到2015年，人均公共體育設(shè)施活動面積達(dá)到1.5平方米以上，自助圖書館規(guī)模達(dá)到800臺。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

（二十四）完善社會保障體系，力爭實現(xiàn)“全民社?！?。進(jìn)一步健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，重點完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險制度，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，爭取率先實現(xiàn)“全民社?！薄＜涌焱晟频胤窖a充養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險參保范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。到2015年，各類社會保險參?？偭客黄?300萬人次，戶籍人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到80%以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

加大社會救助能力建設(shè)和救助資金投入，逐步提高低保對象和低收入家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)分類救助。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)示范工程等

建設(shè)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市民政局牽頭）

財政保障重點向公共領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先滿足公共服務(wù)的資金需求，加大科教、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、優(yōu)撫救濟(jì)等民生領(lǐng)域投入，提高公共產(chǎn)品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發(fā)展成果。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市財政委牽頭）

（二十五）加強和完善人口管理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計劃，到2015年，全口徑人口控制在1100萬人左右。加快提高戶籍人口比例，實施全市統(tǒng)一的個人申報入戶政策，戶籍遷入計劃繼續(xù)向技術(shù)技能型人才傾斜，實施外來務(wù)工人員積分制入戶政策，到2015年，戶籍人口達(dá)到360萬。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

進(jìn)一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業(yè)管理的聯(lián)動執(zhí)行力度。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市公安局牽頭）

加強對流動人口的計生管理與服務(wù)，完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和公共服務(wù)體系，實施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建全國人口計生綜合改革示范市。到2015年，戶籍人口政策生育率保持在98%以上，流動人口政策生育率穩(wěn)定在90%以上。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。

（3）…（此項工作市衛(wèi)生人口計生委牽頭）

（二十六）構(gòu)建公共安全防控體系，建設(shè)平安深圳。堅持開展針對涉黑涉惡、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪的嚴(yán)打行動，加大對社會治安重點地區(qū)的整治工作力度，推進(jìn)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。到2015年，社會治安立體防控體系全面建成，深圳成為全國最具安全感城市之一。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市公安局牽頭）

加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，做好重點區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。到2015年，全行業(yè)百億元產(chǎn)值安全生產(chǎn)一般事故發(fā)生率低于全國平均水平。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力推進(jìn)食品安全保障體系和應(yīng)急體系建設(shè)，啟動食品安全信息化追溯體系建設(shè)工程，加強重要工業(yè)產(chǎn)品和食品的監(jiān)督抽查。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市市場監(jiān)管局牽頭）

深入開展藥品安全專項整治，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監(jiān)管體制，加強對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管，建立統(tǒng)一、快速的信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市藥品監(jiān)管局牽頭）

八、以求真務(wù)實的作風(fēng)確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實效

（二十七）加強落實。各區(qū)、各部門要結(jié)合工作實際和責(zé)任分工安排，抓緊制定實施方案和工作責(zé)任制，分細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，提出具體落實措施。同時，要加強自查自評，每年末提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式整改工作方案。

（二十八）嚴(yán)格考核。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)察力度，對執(zhí)行不力、落實不到位的部門，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，逐步將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的實施情況納入政府績效管理體系。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市監(jiān)察局牽頭）

市政府督查部門年末要對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的實施情況進(jìn)行全面檢查，通過全市上下的共同努力，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作扎實推進(jìn)。以上工作的主要推進(jìn)措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市政府督查室牽頭）30

深圳市發(fā)展和改革委員會秘書處 2010年11月10日印發(fā)（印6份）

第五篇：廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

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廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

發(fā)布部門: 廣東省深圳市委深圳市人民政府

發(fā)布文號: 深發(fā)[2003]5號

為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實省民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號)，進(jìn)一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，增強我市國際競爭力和發(fā)展后勁，開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，特提出以下意見。

一、把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上全局工作的重要位置

(一)充分認(rèn)識加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義。民營經(jīng)濟(jì)是利用國內(nèi)民間資本興辦的個體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場適應(yīng)性和生命力較強等特點，與國有、集體、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁和國際競爭力，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和生力軍。各級黨委和政府要充分認(rèn)識進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，使深圳成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土，民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。

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(二)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營造民營企業(yè)人員“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟(jì)上有實惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟(jì)形式一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，力爭三至五年內(nèi)使我市民營經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，形成一大批機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。

二、積極鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)

(三)全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵民營資本加快進(jìn)入。引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵和支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城(村、工業(yè)區(qū))改造，積極探索和推進(jìn)在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間投資;允許民營企業(yè)開展保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和對外加工裝配及補償貿(mào)易業(yè)務(wù)。對國家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的投資項目，實行項目登記備案制。工商部門要進(jìn)一步放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的核定。

(四)放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，從事軟件開發(fā)、設(shè)計等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場所)予以登記;持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營場所;企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離的，實行住 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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所和生產(chǎn)場所同時登記。放寬注冊資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足;允許以管理才能、技術(shù)專長等人力資本按一定比例作價入股，由全體股東簽訂作價入股協(xié)議并作出擔(dān)保承諾，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估和會計師事務(wù)所驗資后，工商部門予以登記。進(jìn)一步放寬個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記，準(zhǔn)許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”，可不標(biāo)明所屬區(qū)名;實行與有限責(zé)任公司名稱相一致的登記管理，加強對其名稱專用權(quán)的保護(hù)。放寬對投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進(jìn)一步放寬創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營方式、組織機(jī)構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠予以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。降低企業(yè)設(shè)立成本，有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊登記時，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費外，不得另行收取其他費用。民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門辦理股權(quán)變更登記，公證費用減半收取。工商部門應(yīng)簡化企業(yè)年檢手續(xù)，對符合條件的民營企業(yè)年檢實行免實質(zhì)性審查制度。

三、努力支持民營企業(yè)做專做精、做大做強

(五)實施民營企業(yè)50強計劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。從2003年起，每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市民營企業(yè)50強，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動中廣泛宣傳。50強民營企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策。其認(rèn)定條件由市經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

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(六)鼓勵民營企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟(jì)道路。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。入園民營企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。

(七)支持民營企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對已獲國家、省名牌產(chǎn)品稱號或列入市名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受現(xiàn)有各項政策優(yōu)惠。重獎民營企業(yè)的品牌經(jīng)營活動，凡注冊商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的，一次性獎勵100萬元。

(八)支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對上級政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會，以及由市、區(qū)政府及有關(guān)部門組織的展會，在統(tǒng)一布展和組織費用方面由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予適當(dāng)補貼。對參與我市對口扶持項目，并且取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟(jì)合作基金給予適當(dāng)資助。

(九)支持民營企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況，為民營企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市。鼓勵民營企業(yè)收購、重組上市公司。

(十)鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領(lǐng)域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵民營企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營企業(yè)與國有企業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)營、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團(tuán)的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。

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(十一)鼓勵國內(nèi)知名大中型民營企業(yè)來我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結(jié)算中心，或?qū)⑸鲜鰴C(jī)構(gòu)注冊在我市。總部類用地可享受政府優(yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過邀請招標(biāo)或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規(guī)定享受補貼。

(十二)支持民營中小企業(yè)做專做精。鼓勵支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè);鼓勵和引導(dǎo)民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(十三)落實對民營企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，其稅費減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險和崗位補貼等，均按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(深發(fā)〔2002〕14號)及有關(guān)部門的配套規(guī)定執(zhí)行。

四、重點扶持科技型、外向型和商貿(mào)物流型民營企業(yè)發(fā)展

(十四)科技型民營企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國人員和社會各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定和評估后，技術(shù)成果作價出資額占企業(yè)注冊資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

大力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。民營企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)開發(fā)費用，按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。先 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)，同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目和技術(shù)創(chuàng)新項目，同等享受國家和我市財政貼息、財政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對已列入國家部委有關(guān)專項發(fā)展計劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據(jù)國家部委要求給予配套支持。市政府每年對民營企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性的新技術(shù)專利、利用自身優(yōu)勢和創(chuàng)新能力參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂予以專項資助。民營科技型企業(yè)，在安排科技項目、申請科技“三項費用”方面享受同等待遇。

鼓勵民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。經(jīng)認(rèn)定的國家級和省、市級企業(yè)技術(shù)中心，市財政一次性分別資助500萬元和300萬元。

大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進(jìn)等服務(wù)。市政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺和公共實驗室，按照“市場導(dǎo)向、公共財政、社會共享、開放管理”的辦法，實行低標(biāo)準(zhǔn)收費。

(十五)外向型民營企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)對注冊資本的要求。凡我市注冊資本在50萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)，可享有自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。民營外貿(mào)出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，平等申請外貿(mào)專項貸款和出境展攤位費補貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證、依法實行電子報檢的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，享受便捷通關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫。凡國家給予企業(yè)的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，包括申請設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫等，都適用于民營企業(yè)。民營企業(yè)出口退稅指標(biāo)和進(jìn)口配額指標(biāo)的分配，與其他類型企業(yè)享受同等待遇。

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支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵民營企業(yè)參加政府組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動，加強對民營企業(yè)的出口指導(dǎo)。市政府積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門，支持民營企業(yè)在國外投資辦廠，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易。海外投資中設(shè)備、器材、原材料及散件等實物投資，經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

(十六)商貿(mào)物流型企業(yè)。要重點培育一批大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場、采購分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對列入重點扶持對象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請實行匯總納稅。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展倉儲分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點民營企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，對物流業(yè)的重點項目按規(guī)定實行用地和電價優(yōu)惠。

五、加大對民營企業(yè)的財政、金融、稅收支持力度

(十七)建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政2003年安排1億元，而后4 年每年在財政預(yù)算中再安排1億元作為民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。同時，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金的主要用途是：(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);(2)提供公共技術(shù)實驗服務(wù);(3)提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù);(4)提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù);(5)提供融資擔(dān)保服務(wù);(6)提供理財服務(wù);(7)鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;(8)支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。專項資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿(mào)局、財政局會同有關(guān)部門制定。

(十八)完善多層次的信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。擴(kuò)大政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，制定政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損賬補貼辦法，建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。市財政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，增強政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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保能力。對政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額，按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補償。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，擴(kuò)大企業(yè)受益面，每年對民營企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)保總額的50%，其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，享受我市對創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過采取股份制或會員制形式，由社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)共同出資，設(shè)立以市場機(jī)制運作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵民營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，結(jié)合各自的具體情況參與、支持信用擔(dān)保體系的建設(shè)與完善。

(十九)進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，鼓勵創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和政府各類專項基金的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合投資機(jī)制，具體辦法由市科技局會同有關(guān)部門制定。

(二十)積極拓展民營企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)加大對我市民營企業(yè)的信貸支持力度，簡化民營企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應(yīng)從優(yōu)執(zhí)行對中小民營企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對中小民營企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，通過開辦個人創(chuàng)業(yè)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資，積極對信譽良好的民營企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

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(二十一)加強對民營企業(yè)的稅收政策支持。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等，以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策，管理稅收事務(wù)，辦理具體稅收事項，要不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一視同仁，平等對待。

六、切實保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境

(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，制定有利于民營企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。

(二十三)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展新一輪審批制度改革，重點清理涉及收費項目的審批事項。各有關(guān)部門要公開各項服務(wù)的程序、時限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實行并聯(lián)審批、限時完成。要進(jìn)一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅決清理和規(guī)范各種收費行為，嚴(yán)禁對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業(yè)的社會贊助項目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。民營企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會、團(tuán)體，實行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強迫企業(yè)入會或強行收取會員費。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機(jī)制。對于民營企業(yè)提出的投訴事項，政府有關(guān)部門要在接到投訴后15個工作日內(nèi)調(diào)查處理終結(jié)并予以答復(fù)，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長不得超過1個月。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，要在接到投訴后3個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門，并通知投訴人。

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(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營企業(yè)在申請立項、進(jìn)出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。民營企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業(yè)引進(jìn)各類急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。民營科技企業(yè)可根據(jù)實際需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實行崗位聘用。民營企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的民營企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

積極開展面向民營企業(yè)員工的培訓(xùn)，民營及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。我市的成人教育機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件，為民營企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

(二十六)為民營企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對外交流提供便利。把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國(境)學(xué)習(xí)考察和開展國際交流，可申辦因私出國護(hù)照和3個月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明。民營企業(yè)人員參加政府組團(tuán)確需辦理因公護(hù)照或因公往來港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請外國人來華，外事部門應(yīng)為其申請入境簽證提供便利。

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(二十七)建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系。設(shè)立中介組織管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開展活動，協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問題。大力發(fā)展各類社會中介組織，加快建設(shè)會計、法律、資信評估、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍。

七、加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范

(二十八)推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)改組為股份有限公司，可以無形資產(chǎn)作價入股。民營企業(yè)要努力改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。鼓勵民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(二十九)引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺做到守法經(jīng)營。依法建賬，確保會計資料完整、真實，定期進(jìn)行財務(wù)預(yù)(決)算，不做假賬。不斷強化質(zhì)量監(jiān)督和計量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對民營企業(yè)要加強消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動關(guān)系、工資支付、勞動保護(hù)、社會保險等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

(三十)進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評價制度，實現(xiàn)民營企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為營運主體的信用記錄、信用 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營企業(yè)守信經(jīng)營。

八、進(jìn)一步加強對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(三十一)成立全市性民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)研究并制定我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。

(三十二)抓緊建立為民營企業(yè)服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。要強化政府對民營企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿(mào)局下屬的副局級單位，負(fù)責(zé)組織實施國家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

(三十三)充分發(fā)揮總商會在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會、工商社團(tuán)，均可以個人、企業(yè)或團(tuán)體會員加入總商會?？偵虝l(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營經(jīng)濟(jì)的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見和建議;主動為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和困難，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

(三十四)加強民營企業(yè)黨建工作。把設(shè)立在市總商會的民營企業(yè)黨委改建為市委民營經(jīng)濟(jì)工作委員會，與市總商會合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟(jì)黨的工作。主要職能是貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于加強民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的部署，制定并組織實施全市民營經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)民營經(jīng)濟(jì)黨委(黨工委)開展工作;加大在民營經(jīng)濟(jì)中建立黨組織的力度，擴(kuò)大黨建工作的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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覆蓋面，探索新形勢下黨建工作的新路子，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)的工會、共青團(tuán)、民兵等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益;協(xié)助有關(guān)部門做好民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊伍建設(shè)，組織民營企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。適當(dāng)增加民營經(jīng)濟(jì)工委的編制，加強黨建工作力量。

(三十五)本意見自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。