第一篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定的通知

（2006年12月28日 深府〔2006〕267號(hào)）

《關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府四屆四十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定

為積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)我市服務(wù)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市服務(wù)外包發(fā)展制定以下規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱(chēng)服務(wù)外包是指外國(guó)及港澳臺(tái)公司、其它經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)發(fā)包商基于集中核心業(yè)務(wù)、節(jié)約成本等目的，通過(guò)簽訂服務(wù)合同的形式將包括公司IT業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)流程在內(nèi)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)，委托專(zhuān)業(yè)的外部服務(wù)提供商處理的一種服務(wù)貿(mào)易方式。

信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）是服務(wù)外包的主要形式。其中信息技術(shù)外包是指服務(wù)發(fā)包商以服務(wù)合同的形式委托服務(wù)提供商為發(fā)包企業(yè)提供的部分或全部信息技術(shù)服務(wù)；業(yè)務(wù)流程外包是指服務(wù)發(fā)包商將基于信息技術(shù)之上的原本屬于企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程或職能部分委托給服務(wù)提供商，由后者按照服務(wù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的服務(wù)。

二、鼓勵(lì)在我市設(shè)立獨(dú)立的服務(wù)外包法人企業(yè)，為外國(guó)及港澳臺(tái)公司、其他經(jīng)濟(jì)組織提供下列離岸外包業(yè)務(wù)：

（一）以系統(tǒng)和應(yīng)用的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)；

（二）金融、電信、物流、醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域所從事的供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理及分析、客戶(hù)服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)。

三、為促進(jìn)我市服務(wù)外包發(fā)展，引導(dǎo)和扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，成立市發(fā)展服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市貿(mào)工局），負(fù)責(zé)規(guī)劃服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)，制訂發(fā)展服務(wù)外包的政策措施、組織實(shí)施人才培訓(xùn)、拓展外包市場(chǎng)等各項(xiàng)推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的具體工作。

四、鼓勵(lì)在市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)，在符合條件的金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)等專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，各有側(cè)重的開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立具有特色的服務(wù)外包示范區(qū)，不斷擴(kuò)展服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展空間，吸引跨國(guó)公司、境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

五、可享受本規(guī)定鼓勵(lì)政策的離岸服務(wù)外包企業(yè)須具備以下條件：

（一）依法成立的獨(dú)立法人企業(yè)，企業(yè)近兩年在進(jìn)出口管理、財(cái)務(wù)管理、工商管理、稅務(wù)管理、外匯管理、海關(guān)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面無(wú)違法行為，企業(yè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；

（二）符合我市服務(wù)外包鼓勵(lì)發(fā)展方向；

（三）企業(yè)中具備大專(zhuān)以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的70%以上；

（四）企業(yè)年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入須達(dá)到100萬(wàn)美元以上；

（五）離岸服務(wù)外包收入不低于公司當(dāng)年總收入的70%。

六、市政府從外貿(mào)發(fā)展基金中安排服務(wù)外包發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與自身建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、海外市場(chǎng)拓展、建設(shè)外包公共服務(wù)平臺(tái)等工作。市政府每年安排用于支持服務(wù)外包的資金規(guī)模不低于商務(wù)部每年安排扶持資金的兩倍。

涉及金融、物流和文化領(lǐng)域的服務(wù)外包企業(yè)，可按照我市扶持金融、物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、現(xiàn)代物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的資助。

服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)資金資助時(shí)，對(duì)同一事項(xiàng)可從優(yōu)選擇，但不得重復(fù)享受。

七、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入視同服務(wù)產(chǎn)品出口。新設(shè)立的企業(yè)自成立之日起5年內(nèi)（已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)從本規(guī)定實(shí)施之日起5年以?xún)?nèi)）可憑外包合同和相關(guān)出口證明，對(duì)其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入形成地方財(cái)力部分，市政府給予80%的技術(shù)研發(fā)與自身建設(shè)資助。

八、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)市科技信息局認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，可享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

九、市政府根據(jù)服務(wù)外包發(fā)展的需求，制定服務(wù)外包人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)包括：

（一）根據(jù)服務(wù)外包企業(yè)需求進(jìn)行的人才定制培訓(xùn)；

（二）跨國(guó)公司服務(wù)外包從業(yè)人才資質(zhì)培訓(xùn)；

（三）服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證知識(shí)培訓(xùn)；

（四）英語(yǔ)、日語(yǔ)等外語(yǔ)實(shí)用技能和計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力培訓(xùn)等。

對(duì)納入國(guó)家批準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃中的各類(lèi)培訓(xùn)，市政府按照國(guó)家對(duì)我市人才培訓(xùn)支持資金的相同金額安排配套資金給予資助。人才培訓(xùn)資助的標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)生從業(yè)技能培訓(xùn)給予不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用85%的資助；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)新入職員工崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)給予不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用50%的資助。資助資金直接補(bǔ)助到培訓(xùn)項(xiàng)目的管理和承辦單位。

十、支持并鼓勵(lì)有資質(zhì)的單位在我市開(kāi)展多種形式的服務(wù)外包人才培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定引進(jìn)先進(jìn)的人才培訓(xùn)理念和模式。

鼓勵(lì)深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在深高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與跨國(guó)公司合作培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型外包專(zhuān)業(yè)復(fù)合人才。

十一、鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)CMMI/CMM認(rèn)證等國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)當(dāng)年獲得CMMI/CMM3、4、5級(jí)認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)的企業(yè)，由中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的認(rèn)證費(fèi)給予資助；隨后兩年，市政府按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的維護(hù)費(fèi)給予資助。認(rèn)證費(fèi)和維護(hù)費(fèi)每年最高分別不超過(guò)30、40、50萬(wàn)元。對(duì)通過(guò)PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等認(rèn)證的企業(yè)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予資助。

十二、鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)取得的具有重大社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息安全的地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，保護(hù)個(gè)人信息安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，保護(hù)客戶(hù)商業(yè)秘密，遵守國(guó)際上的信息保密規(guī)則。在服務(wù)外包示范區(qū)內(nèi)設(shè)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)軟件盜版等各類(lèi)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

十四、服務(wù)外包企業(yè)可優(yōu)先申請(qǐng)使用市外貿(mào)發(fā)展基金、外貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)貸款。按時(shí)還本付息的，按照中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率給予貸款利息20%的資助；凡由我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理出口信貸擔(dān)保的，同時(shí)給予實(shí)際支付貸款擔(dān)保費(fèi)50%的資助。

十五、支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和水平。對(duì)改造提升的項(xiàng)目由市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金給予貸款貼息支持。

服務(wù)外包企業(yè)為承接外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定申請(qǐng)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

十六、建立和完善服務(wù)外包投融資體系，拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域，參與投資和企業(yè)資本運(yùn)作。

十七、經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。

十八、服務(wù)外包企業(yè)的高層管理人員和核心技術(shù)人員，可按照市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)暫行辦法的通知》（深府〔2006〕2號(hào)）的規(guī)定，申請(qǐng)享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)。

十九、服務(wù)外包企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，在確保員工休息休假和依法支付員工合理加班費(fèi)用的條件下，按照自愿協(xié)商的原則，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。

二十、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)聘用的中國(guó)籍人員，按規(guī)定給予商務(wù)赴港、澳、臺(tái)及其他國(guó)家和地區(qū)的出境便利。

對(duì)在服務(wù)外包企業(yè)長(zhǎng)期工作的外籍人員，按規(guī)定優(yōu)先給予辦理外國(guó)人居留許可和多次往返簽證；對(duì)需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，憑企業(yè)出具的邀請(qǐng)函等證明材料優(yōu)先核發(fā)半年或一年多次入境簽證通知；對(duì)因緊急事務(wù)申請(qǐng)入境的外籍人員，可按規(guī)定向公安部門(mén)申請(qǐng)口岸簽證入境。

對(duì)在服務(wù)外包企業(yè)長(zhǎng)期工作且符合條件的外籍工作人員，按規(guī)定優(yōu)先辦理外國(guó)專(zhuān)家證件、外國(guó)人就業(yè)證件和居住證件；對(duì)長(zhǎng)期工作的外籍高層管理人員，按規(guī)定為其家屬在辦理出入境、居住、子女入學(xué)等方面給予便利。

二十一、市政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將符合條件的我市服務(wù)外包企業(yè)納入大企業(yè)便利直通車(chē)服務(wù)范圍，并按照市政府《印發(fā)關(guān)于為我市大企業(yè)提供便利直通車(chē)服務(wù)的若干措施的通知》（深府〔2003〕136號(hào)）的規(guī)定，為其提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。

二十二、市政府加大力度完善我市信息、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，安排建設(shè)資金用于服務(wù)外包示范區(qū)內(nèi)電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改造，建設(shè)能夠滿足企業(yè)需要的穩(wěn)定供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國(guó)際數(shù)據(jù)通信端口。

二十三、市政府通過(guò)建立深圳市服務(wù)外包網(wǎng)和服務(wù)外包人才招聘網(wǎng)等信息平臺(tái)、定期舉辦中國(guó)國(guó)際軟件和現(xiàn)代服務(wù)外包交易峰會(huì)、組織企業(yè)參加國(guó)際服務(wù)外包展會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)我市服務(wù)外包企業(yè)的宣傳和推介，創(chuàng)造商機(jī)，暢通培訓(xùn)和就業(yè)信息渠道。

二十四、建立我市軟件和服務(wù)外包企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，提供完備的服務(wù)外包企業(yè)基本情況和運(yùn)營(yíng)狀況，定期分析服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)，為政府決策提供統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)。

二十五、加強(qiáng)深港間服務(wù)外包企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域合作力度，充分借助香港的便利渠道，使我市的外包服務(wù)迅速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

二十六、本規(guī)定由市貿(mào)工局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

二十七、本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。本規(guī)定中各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的具體實(shí)施辦法由市貿(mào)工局會(huì)同市財(cái)政局、科技信息局、金融辦等部門(mén)另行制訂。

發(fā)布部門(mén)：深圳市政府 發(fā)布日期：2006年12月28日 實(shí)施日期：2006年12月28日(地方法規(guī))由弘一網(wǎng)童保存，尚未注冊(cè)。注冊(cè)

第二篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號(hào)】深府[1997]298號(hào) 【發(fā)布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市

旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

（深府（1997）298號(hào)一九九七年十二月二十三日）

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，深圳從一個(gè)旅游業(yè)落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展到今天初具規(guī)模的旅游城市，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為深圳市的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管深圳旅游業(yè)取得了很大的成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)外旅游名城相比，尚有一定的差距。為了將深圳建成國(guó)際性旅游勝地，必須緊緊抓住香港回歸祖國(guó)后的重大發(fā)展機(jī)遇，加大改革開(kāi)放的力度，著力完善深圳旅游業(yè)軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造旅游城市氛圍，加快口岸管理體制改革，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，用足用好“72小時(shí)提供便利”政策，逐步形成按照國(guó)際慣例辦事的旅游業(yè)運(yùn)作機(jī)制，提高旅游業(yè)管理水平和旅游綜合效益。為此，特提出具體意見(jiàn)如下：

一、一、為了不失時(shí)機(jī)地做好旅游推廣促銷(xiāo)工作，要借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，從1997年財(cái)政開(kāi)始，市財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際需要撥給市旅游主管部門(mén)旅游推廣促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”使用范圍僅限于旅游市場(chǎng)的推廣促銷(xiāo)與旅游形象設(shè)計(jì)。為了嚴(yán)格使用好“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，實(shí)行額度下?lián)苤鞴懿块T(mén)，開(kāi)支項(xiàng)目預(yù)報(bào)預(yù)支，項(xiàng)目完成后報(bào)市財(cái)政局核銷(xiāo)，年底總結(jié)算，余額上交市財(cái)政的辦法。針對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的不同情況，采取不同方式，有重點(diǎn)、多層次地開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)，拓寬促銷(xiāo)渠道。

二、二、旅游業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，管理的工作量很大，目前我市旅游主管部門(mén)的力量不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。因此，要適當(dāng)增加市旅游行政管理人員，充實(shí)旅游主管部門(mén)力量，強(qiáng)化旅游業(yè)的管理，充分發(fā)揮旅游管理部門(mén)的宏觀調(diào)控作用。

三、三、為了充分發(fā)揮“72小時(shí)提供便利”政策的作用，根據(jù)實(shí)際運(yùn)作需要，增加“市協(xié)調(diào)辦”編制和撥足運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，此經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。在口岸為市公安部門(mén)提供合適的辦公場(chǎng)地，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

四、四、以市政府名義向省政府專(zhuān)題報(bào)告，爭(zhēng)取省公安廳支持深圳市公安局在深圳機(jī)場(chǎng)設(shè)立簽證組，辦理落地簽證業(yè)務(wù)。

五、五、為方便到特區(qū)公干、旅游，寶安、龍崗兩區(qū)暫住人員中的業(yè)務(wù)骨干，可申請(qǐng)換領(lǐng)特區(qū)暫住證。本著簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾和成本收費(fèi)原則，由市公安部門(mén)擬定具體辦法實(shí)施。

六、六、在口岸為旅行社的旅游巴士提供停車(chē)方便。

七、七、加快旅游硬件建設(shè)步伐，加大旅游硬件建設(shè)費(fèi)用投入。

八、八、組建專(zhuān)業(yè)旅游汽車(chē)公司，為旅游經(jīng)營(yíng)單位提供標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)旅游包車(chē)服務(wù)。

九、九、從文化內(nèi)涵、現(xiàn)代旅游意識(shí)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上對(duì)老景點(diǎn)進(jìn)行改造和包裝。豐富觀光旅游產(chǎn)品，提高內(nèi)涵質(zhì)量，適應(yīng)人們旅游觀念的轉(zhuǎn)變；大力扶持具有地方特色、自然特色和文化特色的旅游景點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高游客的參與程度，不斷創(chuàng)出名牌旅游產(chǎn)品。通過(guò)開(kāi)展評(píng)選“鵬城十景”活動(dòng)，創(chuàng)立和宣傳我市名牌景點(diǎn)，提高對(duì)海外游客的吸引力。

十、十、為創(chuàng)造安全、寬松的酒店住宿環(huán)境，任何部門(mén)未經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)，不得到酒店、賓館查房。市公安部門(mén)要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的酒店治安管理制度進(jìn)行改革，實(shí)行分級(jí)規(guī)范管理，形成一套接近國(guó)際慣例的、符合中國(guó)國(guó)情的酒店管理制度。十一、十一、建立旅游咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各入出境口岸、景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、旅游飯店等地方豎立多媒體觸摸電腦，為游客提供內(nèi)容廣泛的中英文旅游咨詢(xún)；道路、街道統(tǒng)一用中英文標(biāo)出；各旅游景點(diǎn)的介紹、標(biāo)識(shí)以及主要商店的商品價(jià)格均使用中英文；口岸、賓館、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、景點(diǎn)存放導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)宣傳品，免費(fèi)供游客取閱，出售英文版深圳地圖；成立深圳市旅游信息咨詢(xún)服務(wù)中心，建立旅游電腦資料庫(kù)，為游客提供旅游咨詢(xún)和排憂解難，為政府和企業(yè)提供旅游信息，實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)信息化。市旅游信息咨詢(xún)服務(wù)中心在主要旅游交通樞紐區(qū)設(shè)立旅游信息咨詢(xún)站。十二、十二、爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，試辦中外合資旅行社，特別是重點(diǎn)發(fā)展大型外國(guó)旅行社在香港注冊(cè)的分支機(jī)構(gòu)來(lái)深發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)迅速通過(guò)香港擴(kuò)展到世界各地，大規(guī)模吸引到港外國(guó)游客來(lái)深旅游。

以上各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)的工作量很大。因此，各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，按照《若干意見(jiàn)》提出的要求，做出具體的實(shí)施方案。

為保證《若干意見(jiàn)》的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，特成立深圳市旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長(zhǎng)：鄭通揚(yáng) 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：馮金灶 市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任

陳應(yīng)春 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

宋 海 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

魏錦魁 市貿(mào)發(fā)局局長(zhǎng)

成 員：成澤民 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳 彪 市計(jì)劃局副局長(zhǎng)

黃新華 市口岸辦副主任

黃振芬 市公安局副局長(zhǎng)

周冀中 深圳海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)

李加林 市規(guī)劃國(guó)土局副局長(zhǎng)

仇偉凡 市運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

藍(lán)鎮(zhèn)強(qiáng) 市工商局副局長(zhǎng)

吳子俊 市環(huán)保局副局長(zhǎng)

董小明 市文化局副局長(zhǎng)

徐國(guó)光 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

劉學(xué)強(qiáng) 市委宣傳部副部長(zhǎng)

劉志嬌 市公安交通管理局局長(zhǎng)

池雄標(biāo) 市貿(mào)發(fā)局副局長(zhǎng)

陳劍鈞 市外事辦副主任

黃福泉 市城管辦副主任

李華楠 市法制局副局長(zhǎng)

李 峰 羅湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

王文霞 福田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

黃金友 南山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

楊新華 寶安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

張禮桐 龍崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

吳松營(yíng) 特區(qū)報(bào)社社長(zhǎng)、總編

高興烈 商報(bào)社社長(zhǎng)、總編

張整魁 華僑城建設(shè)指揮部副主任

馮裕林 市旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市商貿(mào)控股公司總裁

陳宏明 深圳特區(qū)發(fā)展（集團(tuán)）公司總裁

盧勝海 深圳機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）公司總裁

張偉明 市旅游（集團(tuán)）公司總經(jīng)理

敖道杰 深圳邊檢站站長(zhǎng) 韓進(jìn)保 皇崗邊檢站站長(zhǎng)

張 發(fā) 蛇口邊檢站站長(zhǎng)

吳堪玉 深圳特區(qū)檢查站站長(zhǎng)

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的具體組織工作，辦公室設(shè)在市貿(mào)發(fā)局，成員如下：

主 任：池雄標(biāo)（兼）

副主任：梁柏松（市委政研室第三產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)）

陳相如（市府辦公廳經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)）

葉春雷（市貿(mào)發(fā)局旅游處處長(zhǎng)）

江 杏（市公安局四處副處長(zhǎng)）

鄭揚(yáng)宏（市旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于發(fā)展深圳會(huì)展業(yè)意見(jiàn) 的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于發(fā)展深圳會(huì)展業(yè)意見(jiàn)的通知

（2004年7月20日）深府?2004?66號(hào)

《關(guān)于發(fā)展深圳會(huì)展業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府三屆一一四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于發(fā)展深圳會(huì)展業(yè)的意見(jiàn)

為進(jìn)一步促進(jìn)我市會(huì)展經(jīng)濟(jì)的繁榮，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就發(fā)展我市會(huì)展業(yè)提出以下意見(jiàn)。

一、把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快我市會(huì)展業(yè)的發(fā)展

會(huì)展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，直接為商業(yè)、旅游、交通、郵電、物流、廣告、裝飾等行業(yè)創(chuàng)造需求，為工農(nóng)業(yè)、科技等行業(yè)的批發(fā)、采購(gòu)、洽談提供交易市場(chǎng)。會(huì)展活動(dòng)能匯集巨大的商流、人流、信息流，帶來(lái)大量商訊商機(jī)，傳播新的科技文化，提高城市的知名度。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)是深圳建設(shè)國(guó)際化城市，不斷增強(qiáng)城市輻射功能的戰(zhàn)略選擇。

深圳具備諸多發(fā)展會(huì)展業(yè)的有利條件：經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，方便會(huì)展人員和貨物的往來(lái)；氣候溫暖，一年四季均可辦展辦會(huì)；本地及周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)占有重要份額，公司及其人員以外來(lái)為主，商業(yè)和旅游業(yè)繁榮，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量和人文環(huán)境都有利于會(huì)展業(yè)的發(fā)展。特別是自1999年我市舉辦高交會(huì)以來(lái)，展會(huì)數(shù)量、規(guī)模迅速擴(kuò)大，檔次和水平有了很大提高。但與國(guó)內(nèi)外會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，我市會(huì)展業(yè)在整體規(guī)劃、發(fā)展政策、組織管理、國(guó)際合作以及會(huì)展規(guī)模和品牌會(huì)展數(shù)量等方面還存在較大差距。為此，我們要緊緊抓住機(jī)遇，充分利用我市發(fā)展會(huì)展業(yè)的有利條件，優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快我市會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

二、遵循國(guó)際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)方針，創(chuàng)建中國(guó)知名會(huì)展城市

我市發(fā)展會(huì)展業(yè)的指導(dǎo)方針：國(guó)際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。

我市會(huì)展業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于深圳建設(shè)國(guó)際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，要引進(jìn)國(guó)際知名展館經(jīng)營(yíng)公司管理深圳會(huì)展中心；支持會(huì)展企業(yè)與國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)的合資、合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)，提升展覽企業(yè)的整體運(yùn)作水平，培育本地品牌會(huì)展向國(guó)際化發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，吸引國(guó)際性會(huì)展來(lái)我市舉辦，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的深圳會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

我市會(huì)展業(yè)的發(fā)展遵循“市場(chǎng)化為主、政府扶持為輔”的原則。即政府投資建設(shè)大型會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施，會(huì)展場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化；政府創(chuàng)建優(yōu)良的會(huì)展發(fā)展環(huán)境，會(huì)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)商業(yè)化；政府只對(duì)關(guān)系本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要會(huì)展給予必要的扶持，一般性商業(yè)會(huì)展按市場(chǎng)原則運(yùn)作。充分發(fā)揮會(huì)展對(duì)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，依托本地及周邊產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的會(huì)展，形成優(yōu)良的展銷(xiāo)和采購(gòu)環(huán)境。

按照會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的會(huì)展項(xiàng)目和服務(wù)體系，重點(diǎn)培育著名品牌會(huì)展，提高深圳會(huì)展業(yè)的檔次和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。

深圳發(fā)展會(huì)展業(yè)的近期目標(biāo)是在5年（2004—2008年）內(nèi)培育、引進(jìn)10個(gè)以上在國(guó)內(nèi)位居前列、在國(guó)際有較高知名度并得到國(guó)際展覽聯(lián)盟認(rèn)可的品牌展，每年承接50個(gè)以上的大中型會(huì)議，建立良好的會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，創(chuàng)建與深圳經(jīng)濟(jì)地位相稱(chēng)的、中國(guó)知名的會(huì)展城市。力爭(zhēng)用10年時(shí)間將深圳發(fā)展成為國(guó)際會(huì)展名城之一。

三、整合會(huì)展資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)展管理運(yùn)行體制

（一）建立統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理體制。

會(huì)展業(yè)和會(huì)展活動(dòng)，涉及眾多行政管理和服務(wù)部門(mén)，要有效整合我市會(huì)展資源，對(duì)我市會(huì)展業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。

1．成立“深圳市會(huì)展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，由主管經(jīng)貿(mào)的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。其主要職責(zé)是：審核全市會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、政府投資建設(shè)的會(huì)展場(chǎng)館的管理和經(jīng)營(yíng)方案；協(xié)調(diào)大型會(huì)展活動(dòng)。

2．市經(jīng)貿(mào)部門(mén)為會(huì)展業(yè)的主管部門(mén)，作為“深圳市會(huì)展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理在本市舉辦的以商業(yè)交易（包括商品交易、技術(shù)交易以及投資洽談、商務(wù)推銷(xiāo)等）為目的的各類(lèi)商業(yè)性會(huì)展；研究制訂會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；宣傳推廣我市會(huì)展環(huán)境和品牌會(huì)展；對(duì)深圳會(huì)展中心的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管理；牽頭整合、管理全市政府現(xiàn)有的會(huì)展機(jī)構(gòu)和資源。

3．市工商部門(mén)按照工商管理法規(guī)對(duì)本市各類(lèi)商業(yè)性會(huì)展實(shí)行工商登記和日常工商管理。

4．各類(lèi)非商業(yè)性會(huì)展由各行業(yè)主管部門(mén)按照本部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行管理。市各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對(duì)會(huì)展業(yè)的服務(wù)和管理工作，支持會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展商業(yè)化、多元化的會(huì)展機(jī)構(gòu)。

政府參與舉辦會(huì)展在城市會(huì)展業(yè)的發(fā)展中起著重要的作用。但政府參與舉辦商業(yè)性會(huì)展，應(yīng)限于事關(guān)城市聲譽(yù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局或支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要會(huì)展，只對(duì)該類(lèi)會(huì)展的舉辦初期給予必要的支持，要促使該類(lèi)會(huì)展逐步商業(yè)化并在條件成熟時(shí)退出。

事業(yè)和社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等）聯(lián)系面廣，熟悉行業(yè)情況，具有較高的公信力和號(hào)召力，是舉辦會(huì)展的重要力量。要充分發(fā)揮事業(yè)和社團(tuán)組織舉辦會(huì)展的作用，支持我市社團(tuán)辦展辦會(huì)，大力吸引全國(guó)性和國(guó)際性社團(tuán)組織來(lái)深舉辦會(huì)展。

公司是會(huì)展承辦機(jī)構(gòu)和會(huì)展商業(yè)化運(yùn)作的主體，發(fā)展公司尤其是專(zhuān)業(yè)會(huì)展公司辦會(huì)展是發(fā)展會(huì)展業(yè)的方向。允許各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分的公司主辦和承辦會(huì)展，積極吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)著名會(huì)展公司來(lái)深設(shè)立會(huì)展機(jī)構(gòu)和開(kāi)展會(huì)展業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)展行業(yè)社團(tuán)組織，應(yīng)積極做好以下工作：反映行業(yè)意見(jiàn)并與政府部門(mén)溝通和合作，研究會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)和發(fā)布會(huì)展信息；推介深圳的重要會(huì)展；對(duì)評(píng)定深圳品牌會(huì)展、整頓會(huì)展市場(chǎng)秩序、規(guī)范會(huì)展業(yè)各類(lèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)提出意見(jiàn)；為企業(yè)提供信息咨詢(xún)、人才培訓(xùn)等服務(wù)；制定會(huì)展行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，協(xié)調(diào)會(huì)展活動(dòng)涉及的各個(gè)管理、服務(wù)環(huán)節(jié)，以及開(kāi)展和推動(dòng)會(huì)展業(yè)的對(duì)外交流與合作。

四、采取有效措施加快會(huì)展業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館的規(guī)劃和建設(shè)。

以深圳會(huì)展中心為龍頭，在市中心區(qū)形成深圳會(huì)展中心、工業(yè)展覽館、博物館、美術(shù)館等各專(zhuān)業(yè)場(chǎng)館功能互補(bǔ)的場(chǎng)館群。在深圳會(huì)展中心業(yè)務(wù)飽和前，全市嚴(yán)格控制會(huì)展場(chǎng)館的建設(shè)，原則上不再新建大型會(huì)展場(chǎng)館。

（二）對(duì)重要會(huì)展和品牌會(huì)展給予支持和保護(hù)。

重要會(huì)展是指：以國(guó)務(wù)院各部委、全國(guó)性社團(tuán)組織、廣東省政府名義在深圳舉辦的大型商業(yè)性會(huì)展；以深圳市政府名義舉辦或經(jīng)市政府批準(zhǔn)、以市政府部門(mén)名義舉辦的與深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的商業(yè)性會(huì)展。

品牌會(huì)展是指位列深圳會(huì)展規(guī)模前10名和在國(guó)內(nèi)舉辦的同類(lèi)會(huì)展位列前2名的商業(yè)性會(huì)展。

1．對(duì)重要會(huì)展首屆啟動(dòng)及培育期，或因擴(kuò)大規(guī)模（標(biāo)準(zhǔn)展位比上一屆增加30%以上）不能達(dá)到收支平衡的，適當(dāng)給予財(cái)政資助。

對(duì)品牌會(huì)展因受到外部激烈競(jìng)爭(zhēng)或因不可抗力因素而發(fā)生臨時(shí)性困難，適當(dāng)給予臨時(shí)性財(cái)政資助。

具體資助辦法由市會(huì)展業(yè)主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．對(duì)重要會(huì)展和品牌會(huì)展實(shí)行保護(hù)。凡與重要會(huì)展和品牌會(huì)展在內(nèi)容、名稱(chēng)、舉辦日期等方面相沖突的其它會(huì)展，政府投資的會(huì)展場(chǎng)館不予安排場(chǎng)地。具體規(guī)則由市會(huì)展業(yè)主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定。

（三）將每年會(huì)展場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入政府分成部分，作為場(chǎng)館折舊和對(duì)重要會(huì)展和品牌會(huì)展的補(bǔ)貼以及會(huì)展推廣宣傳資金。

（四）簡(jiǎn)化行政管理程序，降低會(huì)展經(jīng)營(yíng)成本。

1．本地會(huì)展根據(jù)相關(guān)規(guī)定接受市工商部門(mén)的監(jiān)督管理。

按規(guī)定應(yīng)履行工商登記手續(xù)和辦理商品展銷(xiāo)會(huì)登記證的會(huì)展，可由會(huì)展項(xiàng)目主辦或承辦機(jī)構(gòu)委托展館或展覽行業(yè)協(xié)會(huì)代辦。

除商品零售類(lèi)的展覽外，其它類(lèi)型的展覽免收工商市場(chǎng)管理費(fèi)。

2．會(huì)展需在展館紅線范圍內(nèi)或超過(guò)展館紅線范圍等進(jìn)行廣告宣傳、更改交通設(shè)施的，應(yīng)遵守市城市管理和交通管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。市城市管理和交通管理部門(mén)應(yīng)制定針對(duì)會(huì)展廣告宣傳、交通設(shè)施臨時(shí)更改等事項(xiàng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，凡符合規(guī)定范圍的事項(xiàng)，不再另行報(bào)批；超出規(guī)定范圍的事項(xiàng)，允許會(huì)展主辦或承辦方委托展館統(tǒng)一辦理報(bào)批手續(xù)。

3．參展運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)城市道路應(yīng)遵守市交通管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)在深圳會(huì)展中心舉辦的會(huì)展，其參展運(yùn)輸車(chē)輛需要通過(guò)限行規(guī)定的城市道路，由市交通管理部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)規(guī)則，允許展館代辦車(chē)輛通行許可。

4．在深圳會(huì)展中心舉辦的會(huì)展，需要取得消防安全許可的，允許會(huì)展主辦或承辦方委托展館統(tǒng)一辦理報(bào)批手續(xù)。

5．為會(huì)展供餐的食品衛(wèi)生應(yīng)由供餐企業(yè)報(bào)市衛(wèi)生行政主管部門(mén)驗(yàn)查批準(zhǔn)。符合供餐衛(wèi)生條件，經(jīng)常為會(huì)展供餐并且信譽(yù)良好的企業(yè)，可由市衛(wèi)生行政主管部門(mén)制定免檢辦法，簡(jiǎn)化日常驗(yàn)查批準(zhǔn)手續(xù)。

市衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)制定會(huì)展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療急救指引，展覽場(chǎng)館應(yīng)為辦展機(jī)構(gòu)提供衛(wèi)生防疫、醫(yī)療急救聯(lián)系服務(wù)。

6．超過(guò)1萬(wàn)觀眾的會(huì)展應(yīng)制定安全保衛(wèi)方案，報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。對(duì)在深圳會(huì)展中心舉辦的會(huì)展，其日常安全保衛(wèi)方案可由展館制定，統(tǒng)一向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。大型會(huì)展需要提供特殊安全保衛(wèi)的，由會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)、展館或會(huì)展行業(yè)主管部門(mén)提請(qǐng)市會(huì)展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以配合。

7．參展人員進(jìn)入特區(qū)管理線憑會(huì)展邀請(qǐng)函和本人身份證放行。會(huì)展主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將邀請(qǐng)函件格式和需要通行的檢查關(guān)口等資料報(bào)送深圳特區(qū)檢查部門(mén)備案。

以上事項(xiàng)涉及的部門(mén)應(yīng)按要求制定簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)的辦法，報(bào)市會(huì)展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組審定實(shí)施。

（五）加強(qiáng)對(duì)深圳會(huì)展的宣傳。

市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在城市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和城市宣傳資料中推介深圳重要會(huì)展活動(dòng)。

市會(huì)展業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在政府網(wǎng)站設(shè)立深圳會(huì)展專(zhuān)欄，推介深圳的會(huì)展。

由市會(huì)展業(yè)主管部門(mén)牽頭在本市重要路段設(shè)立政府管理的廣告牌，對(duì)重要會(huì)展和品牌會(huì)展進(jìn)行宣傳。

第四篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)計(jì)劃的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)計(jì)劃的通知

文號(hào)：深府〔2011〕1號(hào) [內(nèi)容糾錯(cuò)] 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市人民政府 二○一一年一月一日

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)計(jì)劃

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號(hào)），制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、以自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究互動(dòng)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)力度，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。到2015年，加快建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。（市發(fā)展改革委牽頭）

加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程、干細(xì)胞、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于60%。

加快組建自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批知名創(chuàng)新型中小企業(yè)。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，采用專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等方式強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，培育發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，發(fā)明專(zhuān)利年授權(quán)量超過(guò)1.2萬(wàn)件。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、科工貿(mào)信委牽頭）

完善資助辦法和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步機(jī)制，提升企業(yè)研發(fā)能力，深圳企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)主持及參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)量有顯著增長(zhǎng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

表1 實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略的主要舉措

（二）構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與著名大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。加大招研引智力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)深設(shè)立研發(fā)中心和設(shè)計(jì)中心，支持企業(yè)建立跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)雙邊和多邊國(guó)際科技合作。

提升深港創(chuàng)新圈研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的廣度深度，建立深港生產(chǎn)力基地、深港創(chuàng)新圈互動(dòng)基地等公共服務(wù)載體，吸納港資企業(yè)研發(fā)中心和項(xiàng)目進(jìn)駐。充分利用深港創(chuàng)新資源，在食品安全、藥物研發(fā)、重大疾病預(yù)防、無(wú)線射頻等領(lǐng)域及知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方面設(shè)立創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。（以上兩項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表2 構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系的主要舉措

（三）加強(qiáng)聚才引智工作，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，組織實(shí)施院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國(guó)家科技大獎(jiǎng)獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者、新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)培育扶持計(jì)劃。

組織實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”，充分利用國(guó)際人才交流大會(huì)等平臺(tái)招賢納才。創(chuàng)新海外引智工作機(jī)制，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和香港地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，定期組織海外高層次人才招聘活動(dòng)。

加快人才載體建設(shè)，打造以企業(yè)、高校、科研院所、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺(tái)，加快南方科技大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)深圳大學(xué)、北大、清華、哈工大深圳研究生院創(chuàng)新發(fā)展，支持深圳虛擬大學(xué)園升級(jí)，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施人才安居工程，為人才入戶(hù)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、出入境、住房、子女入學(xué)等提供便利，對(duì)科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流以及技能培訓(xùn)等進(jìn)行資助。（以上四項(xiàng)工作市人力資源保障局、教育局牽頭）

表3 聚才引智工作的主要舉措

二、以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（四）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。制定和落實(shí)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實(shí)施政策，著力突破三網(wǎng)融合、云計(jì)算、射頻識(shí)別、基因藥物、儲(chǔ)能裝備等前沿技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新一代寬帶、核能、太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)、基因工程、干細(xì)胞、生物醫(yī)療、無(wú)線通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際信息技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高性能IPv6路由器基礎(chǔ)平臺(tái)及實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、基于IPv6的多功能網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)和信息家電產(chǎn)品，打造涵蓋設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、軟件和信息資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持設(shè)備制造商與運(yùn)營(yíng)商合作創(chuàng)新，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)并購(gòu)重組，培育若干大企業(yè)集團(tuán)。

積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)無(wú)線城市和智慧深圳。爭(zhēng)取在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上取得突破，積極參與物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)整合現(xiàn)有無(wú)線射頻產(chǎn)業(yè)群鏈，鞏固提升深圳領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加快三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商與廣電企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等領(lǐng)域開(kāi)展合作。大力推進(jìn)光纖接入網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)IP化、寬帶化、全光化，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的寬帶城域網(wǎng)。

培育發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華南云計(jì)算中心，以系統(tǒng)應(yīng)用為重點(diǎn)，突破虛擬化核心技術(shù)，構(gòu)建云計(jì)算管理平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，形成國(guó)際領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)解決方案，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建中國(guó)軟件名城，加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)軟件企業(yè)。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表4 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要舉措

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市。落實(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，鼓勵(lì)和支持征信評(píng)級(jí)、支付清算、貨幣經(jīng)紀(jì)、外匯黃金交易、外包服務(wù)等金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)做好深圳參評(píng)全球金融中心評(píng)選工作，確保深圳在全球金融中心排名中保持前列。（市金融辦牽頭）

以深圳港、深圳機(jī)場(chǎng)為核心，全面建設(shè)全球性物流樞紐城市。加快建設(shè)平湖、龍華等重點(diǎn)物流園區(qū)，重點(diǎn)提高深圳港相關(guān)增值服務(wù)水平，以及深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際貨運(yùn)吞吐量，加快機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線建設(shè)。發(fā)展提供融資咨詢(xún)、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)，引進(jìn)和培育一批為電子商務(wù)交易提供物流及相關(guān)增值業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)型企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，發(fā)展高端物流。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽(tīng)、數(shù)字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。著力將文博會(huì)打造成為國(guó)際知名品牌，推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展。推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；l(fā)展，形成以上市龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)廣電、報(bào)業(yè)、出版發(fā)行集團(tuán)以分拆方式上市融資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發(fā)展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發(fā)展模式。豐富旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游精品宣傳推介，建立覆蓋全市的旅游景點(diǎn)與酒店互相聯(lián)通的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。（市文體旅游局牽頭）

加快建設(shè)全國(guó)服務(wù)外包示范城市，積極承接國(guó)內(nèi)外知名大型企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)培訓(xùn)等信息技術(shù)外包（ITO）和金融結(jié)算、財(cái)務(wù)處理、跨國(guó)采購(gòu)、客戶(hù)關(guān)系管理等商務(wù)流程外包（BPO）。支持服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育自主品牌。

鼓勵(lì)發(fā)展信用消費(fèi)、租賃消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，深入普及電子商務(wù)應(yīng)用，形成具有區(qū)域特色的網(wǎng)上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)。（以上兩項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、營(yíng)運(yùn)中心落戶(hù)深圳，打造具有國(guó)際影響力的總部基地。（市發(fā)展改革委牽頭）

表5 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要舉措

（六）大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，加快深圳加工向深圳制造、深圳創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，完善以環(huán)保節(jié)能和電子化為特色的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。培育航天航空產(chǎn)業(yè)，形成從宇航產(chǎn)品制造到航天航空技術(shù)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委牽頭）

發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領(lǐng)域，盡快形成海洋石油采、儲(chǔ)、運(yùn)成套裝備的制造能力。大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端游艇產(chǎn)品。

做強(qiáng)數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展模具、物流設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、電氣設(shè)備、電器機(jī)械、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表、數(shù)字化辦公設(shè)備、機(jī)器人及其自動(dòng)化成套設(shè)備、機(jī)械基礎(chǔ)件制造等領(lǐng)域。

壯大儀器儀表產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展基于先進(jìn)控制系統(tǒng)的智能自動(dòng)化儀表、公共能源計(jì)量?jī)x表、數(shù)字化科學(xué)測(cè)試儀器、傳感器及其應(yīng)用產(chǎn)品、城市安全和自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)儀器、數(shù)字化儀表控制系統(tǒng)。

應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%。（以上四項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表6 發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)的主要舉措

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，重點(diǎn)促進(jìn)低端產(chǎn)品向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品、零配件向關(guān)鍵部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加工制造為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為主轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用電子信息技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、制造裝備數(shù)控化以及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增值能力。

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場(chǎng)推廣和售后服務(wù)樹(shù)立良好的品牌形象。積極實(shí)施商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持著名品牌企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升名牌企業(yè)銷(xiāo)售收入所占比重。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表7 提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力的主要舉措

三、以深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（八）堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投融資體制改革，創(chuàng)新社會(huì)投資管理機(jī)制，完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，編制社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。進(jìn)一步開(kāi)放社會(huì)投資領(lǐng)域，切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

積極探索政府、社會(huì)及慈善機(jī)構(gòu)合作投資醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的新機(jī)制。

在資源環(huán)境、公用事業(yè)價(jià)格改革等領(lǐng)域先行先試，建立健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。（以上三項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用模式，建立供應(yīng)引導(dǎo)需求模式下的土地利用計(jì)劃管理制度，研究推出高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)模式，爭(zhēng)取成為國(guó)家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點(diǎn)城市。（市規(guī)劃國(guó)土委牽頭）

加快推進(jìn)第四輪市區(qū)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，探索政府向社會(huì)組織和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)的投入機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理模式，盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。（市財(cái)政委牽頭）

創(chuàng)新市屬?lài)?guó)資國(guó)企監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革，不斷健全與市場(chǎng)接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（市國(guó)資局牽頭）

表8 經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措

（九）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化大部門(mén)制改革，研究推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)，積極探索扁平化管理新模式，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。（市編辦、市委政研室、市民政局牽頭）

推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的實(shí)施范圍，形成較為完善的公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制公務(wù)員管理制度體系，以及科學(xué)明晰的職位分類(lèi)體系，并以此為基礎(chǔ)逐步探索推進(jìn)公務(wù)員考試（核）任命制度。（市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴(yán)格控制行政審批項(xiàng)目的設(shè)立，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和其他審批事項(xiàng)。（市法制辦牽頭）

大力推行網(wǎng)上審批，完善政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。（市行政服務(wù)大廳管理辦牽頭）

加大政務(wù)公開(kāi)、政情公開(kāi)的力度，完善政務(wù)公開(kāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，建立完善評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。完善績(jī)效管理體系，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，完善公眾參與的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭）

加大政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金的使用效益監(jiān)管，建立和完善績(jī)效審計(jì)制度，加快績(jī)效審計(jì)立法。（市審計(jì)局牽頭）

表9 行政管理體制改革的主要舉措

（十）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。積極爭(zhēng)取參與國(guó)家收入分配制度改革試點(diǎn)，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，合理調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層收入差距，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。（市人力資源保障局牽頭）

推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，在事業(yè)單位分類(lèi)改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府提供公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離。推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位分類(lèi)改革和事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革。（市編辦、市財(cái)政委牽頭）

加快建設(shè)全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)城市，穩(wěn)步開(kāi)放文化市場(chǎng)，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)資本投入文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民間力量興辦公益文化事業(yè)。加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)和新華書(shū)店網(wǎng)絡(luò)資源整合重組，有序推進(jìn)市屬?lài)?guó)有文化集團(tuán)改革。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發(fā)展社會(huì)組織，加快社會(huì)組織管理立法，明確社會(huì)組織的功能定位。積極創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理制度，簡(jiǎn)化登記程序。（市民政局牽頭）

表10 創(chuàng)新社會(huì)管理體制的主要舉措

四、以開(kāi)放式發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十一）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。積極開(kāi)拓國(guó)外新興市場(chǎng)，支持企業(yè)開(kāi)拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場(chǎng)。大力鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，整合傳統(tǒng)出口市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)份額。完善貿(mào)易摩擦的預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易比重，進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際采購(gòu)體系。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化，著力引進(jìn)代表國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)項(xiàng)目。

深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)盟走出去自建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，或在海外設(shè)立工廠，培育一批本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，努力打造中國(guó)企業(yè)國(guó)際總部基地。全面擴(kuò)大與東盟的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)整合利用全球資源的能力。（以上四項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表11 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主要舉措

（十二）加強(qiáng)區(qū)域合作，提高外溢型經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)深港戰(zhàn)略合作，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)等四大領(lǐng)域。積極推動(dòng)深港落馬洲河套地區(qū)合作，推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規(guī)劃建設(shè)，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。

推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，積極推進(jìn)深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、交通一體化等規(guī)劃的編制工作，加快交通運(yùn)輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等合作平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取在茅洲河界河段治理、醫(yī)保服務(wù)體系互聯(lián)互通等方面實(shí)現(xiàn)突破。以坪地的高橋工業(yè)園為基礎(chǔ)，加快建設(shè)深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

積極融入泛珠三角區(qū)域合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，積極參與建設(shè)連通深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)周邊區(qū)域的交通軸線，加快形成深圳--泛珠三角一體化的區(qū)域交通物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和污染防治的合作，積極推動(dòng)泛珠三角地區(qū)人才合理流動(dòng)。（以上三項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

完善對(duì)外交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)珠三角和深莞惠綜合交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家、省干線公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、珠三角城際軌道網(wǎng)的銜接，打通與福建、江西、湖南、廣西戰(zhàn)略通道。加快港口現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步拓展國(guó)際班輪航線數(shù)量及密集度，形成覆蓋世界主要航區(qū)的全球性航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

表12 加強(qiáng)區(qū)域合作的主要舉措

（十三）加強(qiáng)國(guó)際交流合作，提高國(guó)際影響力。加快構(gòu)建國(guó)際交流合作平臺(tái)，營(yíng)造符合國(guó)際慣例和運(yùn)行規(guī)則要求的一流服務(wù)環(huán)境。精心辦好高交會(huì)、文博會(huì)等品牌展會(huì)，高水平舉辦大運(yùn)會(huì)等一批高端賽事，提升城市的國(guó)際形象和國(guó)際地位。（市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實(shí)力，著力培育開(kāi)放、創(chuàng)新、多元、包容的特區(qū)文化，不斷豐富和發(fā)展融匯東西方文化精華、具有鮮明時(shí)代特征的深圳精神，提煉凝聚共識(shí)、和諧共生、引領(lǐng)發(fā)展的核心價(jià)值理念，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，打造創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市主流文化，構(gòu)建面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義先進(jìn)文化。（市委宣傳部牽頭）

制訂并實(shí)施面向全球的城市形象公關(guān)宣傳計(jì)劃，通過(guò)政府傳播、媒體傳播和活動(dòng)傳播等途徑，樹(shù)立城市品牌形象。大力開(kāi)展市民講外語(yǔ)活動(dòng)。統(tǒng)籌深圳已參評(píng)及被評(píng)的世界性評(píng)級(jí)工作，積極參加世界性城市間的組織，擴(kuò)大交往，提高外籍人士在深圳居住比例，支持在深高等院校擴(kuò)展留學(xué)生項(xiàng)目，使深圳成為重要的來(lái)華留學(xué)生城市及歸國(guó)留學(xué)生城市。（市外辦牽頭）

表13 加強(qiáng)國(guó)際交流合作的主要舉措

五、以加快城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十四）推進(jìn)特區(qū)一體化，提升現(xiàn)代化城市功能。依照“主攻西部、拓展東部、中央突破”的城市規(guī)劃實(shí)施策略，加快形成2個(gè)城市主中心、5個(gè)城市副中心、8個(gè)組團(tuán)中心的城市中心體系和三軸兩帶多中心的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市空間布局向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)發(fā)展。

在寶安、光明西部地區(qū)加快推進(jìn)鮫魚(yú)灣以北填海工程，實(shí)施大機(jī)場(chǎng)功能綜合體建設(shè)及深中通道等重大建設(shè)項(xiàng)目，初步完成寶安、光明區(qū)域國(guó)際化、高水平城市區(qū)再造。在龍崗、坪山的東部地區(qū)，結(jié)合汕尾工業(yè)區(qū)、坪山大亞灣區(qū)及深惠合作區(qū)建設(shè)，全面提升東部地區(qū)城市化水平，形成輻射周邊地區(qū)的次中心功能。以龍華新客運(yùn)站至深港邊界為中軸，依托軌道交通、高快速路網(wǎng)，實(shí)施新城市中心建設(shè)計(jì)劃，構(gòu)成沿城市中軸向北向南拓展的城市結(jié)構(gòu)。

編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以區(qū)域性整體開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃設(shè)計(jì)城市更新的重點(diǎn)區(qū)域。大力推進(jìn)城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造，著力推進(jìn)福田環(huán)CBD地區(qū)、羅湖筍崗-清水河地區(qū)、南山大沙河地區(qū)、鹽田港后方陸域地區(qū)、寶安松崗地區(qū)、龍崗深惠路沿線地區(qū)、華為科技城等重點(diǎn)區(qū)域的城市更新。（以上三項(xiàng)工作市規(guī)劃國(guó)土委牽頭）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，逐步淘汰原特區(qū)外傳統(tǒng)勞動(dòng)密集、高消耗的加工制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大土地整備力度，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供發(fā)展空間。加快探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)先向原特區(qū)外布局，繼續(xù)擴(kuò)大原特區(qū)外公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進(jìn)原特區(qū)外重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)公共文體設(shè)施均衡布局。（以上兩項(xiàng)工作市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計(jì)生委、教育局，各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會(huì)牽頭）

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)一特區(qū)各類(lèi)交通設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，交通建設(shè)資金重點(diǎn)向原特區(qū)外傾斜，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通、高快速路網(wǎng)、市政干道路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、客貨運(yùn)樞紐站規(guī)劃建設(shè)。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

表14 推進(jìn)特區(qū)一體化的主要舉措

（十五）加快新型功能區(qū)開(kāi)發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的區(qū)域增長(zhǎng)極。將光明新區(qū)建設(shè)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、資源節(jié)約與環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、知識(shí)密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新中心。（光明新區(qū)管委會(huì)牽頭）

將坪山新區(qū)打造成生態(tài)型和創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)新城、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。（坪山新區(qū)管委會(huì)牽頭）

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，把前海打造成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。（前海管理局牽頭）

以將大鵬半島建設(shè)成具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)型濱海旅游度假勝地為目標(biāo)，深化規(guī)劃與開(kāi)發(fā)研究，著手進(jìn)行高水平開(kāi)發(fā)。（市規(guī)劃國(guó)土委、龍崗區(qū)政府牽頭）

表15 開(kāi)發(fā)新型功能區(qū)的主要舉措

六、以促進(jìn)低碳綠色推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十六）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加快建設(shè)國(guó)家低碳生態(tài)示范城市，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家政策的資源綜合利用項(xiàng)目。

加強(qiáng)節(jié)能考核，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步加大“十二五”節(jié)能力度，全面實(shí)現(xiàn)政府物業(yè)實(shí)行合同能源管理（EMC），在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高耗能企業(yè)推行合同能源管理，逐步形成符合節(jié)能減排減碳要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP水耗達(dá)到19.4立方米。（以上兩項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，逐步開(kāi)展化學(xué)需氧量和二氧化硫試點(diǎn)交易。（市人居環(huán)境委牽頭）

全面研究開(kāi)發(fā)低碳建筑和綠色建筑，加快對(duì)高能耗建筑改造力度，實(shí)施綠色建筑認(rèn)證制度。推行太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。（市住房建設(shè)局牽頭）

表16 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要舉措

（十七）推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，全方位建設(shè)包括各類(lèi)公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)和城市立體綠化走廊。啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)的修復(fù)工程，推進(jìn)河流等生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。

加快建設(shè)綠道網(wǎng)，增加城市綠量。2010年實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)總長(zhǎng)約300公里的區(qū)域綠道全線貫通，2011年完成全部區(qū)域綠道的建設(shè)任務(wù)，并啟動(dòng)城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。（以上兩項(xiàng)工作市人居環(huán)境委、城管局牽頭）

建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車(chē)為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化公交服務(wù)體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車(chē)輛比例，到2015年，力爭(zhēng)推廣新能源公交大巴6000輛、電動(dòng)出租小汽車(chē)3000輛。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

增強(qiáng)防御自然災(zāi)害能力，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)氣象災(zāi)害防御體系。（市氣象局牽頭）

表17 改善人居環(huán)境的主要舉措

（十八）增強(qiáng)能源資源供給能力，構(gòu)建清潔安全的能源資源保障體系。積極發(fā)展清潔及可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)電源、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)利用天然氣資源和外來(lái)電力，提高煤炭清潔高效利用水平。（市科工貿(mào)信委、發(fā)展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)雨水、再生水利用、低沖擊開(kāi)發(fā)（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項(xiàng)目試點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。（市水務(wù)局牽頭）

表18 增強(qiáng)能源資源保障能力的主要舉措

（十九）加大污染防治力度，構(gòu)建全防全控污染防治體系。加強(qiáng)環(huán)境污染防治，加快醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機(jī)溶劑等行業(yè)重污染企業(yè)。建立完善近海海洋氣象、灰霾、二氧化碳等城市氣候環(huán)境的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防控體系。到2015年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持360天以上。（市人居環(huán)境委牽頭）

加強(qiáng)生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理，逐步建立完善生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用等系統(tǒng)。（市城管局牽頭）

加快推進(jìn)河流水環(huán)境綜合治理，堅(jiān)持流域防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，干支流并重的綜合治理方法，基本完成深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域治理。加快污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成污水處理能力與排放量的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。（市水務(wù)局牽頭）

表19 污染防治的主要舉措

七、以增進(jìn)民生幸福為目的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造充分就業(yè)城市。充分發(fā)揮勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的合力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)商、家庭企業(yè)、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)形式。健全就業(yè)信息提供等公共就業(yè)服務(wù)制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予支持。大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)援助。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。

加大職業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)行中低收入階層勞動(dòng)技能及勞動(dòng)素質(zhì)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，多形式、多渠道推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。

完善企業(yè)工資合理增長(zhǎng)和支付保障制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面，及時(shí)糾正和查處勞動(dòng)違法行為。推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，依法保障員工合法權(quán)益。到2015年，居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬(wàn)元。（以上四項(xiàng)工作市人力資源保障局牽頭）

表20 創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的主要舉措

（二十一）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育，戶(hù)籍人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限14年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限11.5年以上，繼續(xù)教育參與率超過(guò)7%。（市教育局牽頭）

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)施國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷(xiāo)售。以創(chuàng)新濱海醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制為突破口，大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)首診、分級(jí)診療，構(gòu)建科學(xué)合理的就醫(yī)體系。（市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計(jì)生委牽頭）

健全保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配和管理的工作機(jī)制，全面實(shí)施住房公積金制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設(shè)，逐步解決戶(hù)籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問(wèn)題。大力推進(jìn)人才安居工程，全面落實(shí)人才住房貨幣化補(bǔ)貼政策，加快建設(shè)安居型商品房。（市住房建設(shè)局牽頭）

加快重大文體設(shè)施和基層文體設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10分鐘公共文化圈，加快建設(shè)當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館、城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館等項(xiàng)目，加大街道文體站和文體中心等建設(shè)力度。（市文體旅游局牽頭）

表21 發(fā)展社會(huì)事業(yè)的主要舉措

（二十二）完善社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。進(jìn)一步健全廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。加快完善地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。（市人力資源保障局牽頭）

健全以生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，臨時(shí)救助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的新型社會(huì)救助體系。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)示范工程等建設(shè)。（市民政局牽頭）

財(cái)政保障重點(diǎn)向公共領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先滿足公共服務(wù)的資金需求，加大科教、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、優(yōu)撫救濟(jì)等民生領(lǐng)域投入，提高公共產(chǎn)品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發(fā)展成果。（市財(cái)政委牽頭）

表22 完善社會(huì)保障體系的主要舉措

（二十三）加強(qiáng)和完善人口管理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃，擴(kuò)大戶(hù)籍人口規(guī)模，實(shí)施全市統(tǒng)一的個(gè)人申報(bào)入戶(hù)政策，戶(hù)籍遷入計(jì)劃繼續(xù)向技術(shù)技能型人才傾斜，實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員積分制入戶(hù)政策。（市發(fā)展改革委牽頭）

進(jìn)一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場(chǎng)管理、就業(yè)管理的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力度。（市公安局牽頭）

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理與服務(wù)，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和公共服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建全國(guó)人口計(jì)生綜合改革示范市。（市衛(wèi)生人口計(jì)生委牽頭）

表23 人口管理工作的主要舉措

（二十四）構(gòu)建公共安全防控體系，建設(shè)平安深圳。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，以全面構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系為抓手，堅(jiān)持開(kāi)展針對(duì)涉黑涉惡、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的嚴(yán)打行動(dòng)，加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的整治工作力度，推進(jìn)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，使深圳成為全國(guó)最具安全感城市之一。（市公安局牽頭）

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，做好重點(diǎn)區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。（市科工貿(mào)信委、應(yīng)急辦牽頭）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力推進(jìn)食品安全保障體系和應(yīng)急體系建設(shè)，啟動(dòng)食品安全信息化追溯體系建設(shè)工程，加強(qiáng)重要工業(yè)產(chǎn)品和食品的監(jiān)督抽查。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

深入開(kāi)展藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程監(jiān)管，建立統(tǒng)一、快速的信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。（市藥品監(jiān)管局牽頭）

表24 建設(shè)平安深圳的主要舉措

八、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)效

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府相關(guān)工作部門(mén)、各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署。各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二十六）完善政策機(jī)制。各區(qū)、各部門(mén)抓緊研究制定貫徹《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》的相關(guān)配套政策，以及落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則，編制主要目標(biāo)任務(wù)分解表，并把分解任務(wù)落實(shí)到具體崗位、具體人員。目標(biāo)任務(wù)涉及多部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)的，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)，同時(shí)，要加強(qiáng)自查自評(píng)，牽頭部門(mén)按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組提交關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的進(jìn)展情況和改進(jìn)方案的報(bào)告。

（二十七）強(qiáng)化督查督辦。市政府督查部門(mén)全年對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及的重要專(zhuān)項(xiàng)工作和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，適時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，年末對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。市監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的部門(mén)，按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二十八）實(shí)行考核通報(bào)。市監(jiān)察部門(mén)要制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作考核辦法，逐步將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作納入政府績(jī)效管理，形成富有活力、導(dǎo)向性強(qiáng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。市委組織部會(huì)同市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)考核辦法聯(lián)合組織開(kāi)展考核，考核結(jié)果通報(bào)全市，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束的重要根據(jù)。

（二十九）引導(dǎo)輿論宣傳。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)和強(qiáng)大合力。市新聞宣傳部門(mén)要精心策劃主題宣傳，在重要版面、重要時(shí)段統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等專(zhuān)欄，組織刊播一批重點(diǎn)文章和言論，及時(shí)宣傳中央、省、市的重大決策部署，充分展示我市推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措、新進(jìn)展和新經(jīng)驗(yàn)，推出一批先進(jìn)典型，努力營(yíng)造有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好氛圍。

第五篇：深圳市人民政府辦公廳印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號(hào)】深府辦[1996]101號(hào) 【發(fā)布日期】1996-10-15 【生效日期】1996-10-15 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳

印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知

（1996年10月15日深府辦〔1996〕101號(hào)）

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)單位，駐深局以上單位：

現(xiàn)將《深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案

社區(qū)是指某一地域的在生活上相關(guān)聯(lián)的有組織有領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)共同體。在我國(guó)，城市社區(qū)指的是街道和居委，農(nóng)村社區(qū)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。社區(qū)健康服務(wù)是以社區(qū)居民為對(duì)象，以促進(jìn)健康為目標(biāo)，提供健康促進(jìn)、衛(wèi)生保健、醫(yī)療康復(fù)等綜合、連續(xù)、系統(tǒng)的保健服務(wù)。

實(shí)施社區(qū)健康服務(wù)，是為了適應(yīng)我市建設(shè)成為國(guó)際性城市的需要，是我市衛(wèi)生改革與保證衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”戰(zhàn)略目標(biāo)的一件大事。為了確保社區(qū)健康事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，特制定本方案。

一、一、社區(qū)健康服務(wù)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持社會(huì)大衛(wèi)生觀念，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的原則。以深圳市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為目標(biāo)，以初級(jí)保健為基礎(chǔ)，以促進(jìn)人人健康為目的，以居民為重點(diǎn)，面向社區(qū)、面向家庭，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療、防疫、保健、康復(fù)、衛(wèi)生咨詢(xún)、健康教育的全程衛(wèi)生服務(wù)，努力提高社區(qū)居民的整體健康水平和生活質(zhì)量。

二、二、社區(qū)健康服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)

社區(qū)健康服務(wù)的目的是把80％以上的居民健康問(wèn)題解決在社區(qū)，為居民提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我市社區(qū)健康服務(wù)內(nèi)容和任務(wù)：

（一）健康促進(jìn)任務(wù)

1、開(kāi)展健康教育。對(duì)老人、婦女、兒童、慢性病人、康復(fù)人士以及社團(tuán)職工等開(kāi)展經(jīng)常性的人群健康教育。

2、開(kāi)展健康咨詢(xún)。

3、建立健康檔案。

4、定期健康檢查。

5、開(kāi)展社區(qū)健康診斷。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找到影響社區(qū)（正相關(guān)或者負(fù)相關(guān)）的健康問(wèn)題，查清影響因素，提出相應(yīng)對(duì)策和措施。

6、建立“社區(qū)健康促進(jìn)協(xié)會(huì)”，動(dòng)員居民參與，開(kāi)展群眾性的創(chuàng)造健康世界活動(dòng)。

（二）衛(wèi)生防病任務(wù)

1、指導(dǎo)居民委員會(huì)除四害、講衛(wèi)生，凈化、美化居住環(huán)境。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的計(jì)免工作。

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生保健工作。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的衛(wèi)生防病工作。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)傳染病管理工作。

（三）婦幼保健任務(wù)

1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦女保健系統(tǒng)管理工作。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)孕婦產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后隨訪工作，以及高危孕產(chǎn)婦的專(zhuān)案管理。

3、大力提倡科學(xué)接生，動(dòng)員孕婦到醫(yī)院分娩，積極開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育活動(dòng)。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)母乳喂養(yǎng)的健康教育和技術(shù)指導(dǎo)工作。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兒童保健系統(tǒng)管理。

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)體弱兒的專(zhuān)案管理。

7、負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作。

（四）老年保健任務(wù)

1、負(fù)責(zé)開(kāi)展老年保健工作，對(duì)老年人（男60歲、女55歲以上）建立健康卡，對(duì)老年健康問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)觀察。

2、開(kāi)展老年人群健康教育，以提高健康意識(shí)和自我保健能力。對(duì)老年人的食、衣、住、行進(jìn)行保健指導(dǎo)，使之注重生活衛(wèi)生與心理衛(wèi)生，養(yǎng)成良好健康行為習(xí)慣。

3、提倡并指導(dǎo)老年人群開(kāi)展適宜的、力所能及的健身活動(dòng)，傳授科學(xué)知識(shí)，使其注重戶(hù)外安全。

4、開(kāi)展預(yù)防老年病的宣傳教育活動(dòng)。對(duì)高血壓、心臟病、糖尿病、老年性癡呆等重點(diǎn)對(duì)象建立專(zhuān)案管理，按合約進(jìn)行復(fù)診和家庭訪視。

5、對(duì)老年人群普及合理用藥知識(shí)，指導(dǎo)配備和使用“老年保健盒”的正確方法。

（五）慢性病防治任務(wù)

1、負(fù)責(zé)對(duì)肺結(jié)核、腫瘤、神經(jīng)功能低下等患者，建立專(zhuān)案管理，定期復(fù)診和家庭訪視。

2、負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展中的慢性病人，設(shè)立家庭病床，及時(shí)進(jìn)行診斷與治療。

3、負(fù)責(zé)對(duì)輕型精神病人的診治和立案管理。

4、對(duì)恢復(fù)期的和繼續(xù)需要治療的傷殘人員，建立專(zhuān)案，定期進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，提高康復(fù)能力。

（六）疾病診治任務(wù)

1、設(shè)立診室，診療常見(jiàn)病和多發(fā)病，負(fù)責(zé)雙向轉(zhuǎn)診和院前急救。

2、負(fù)責(zé)法定傳染病診斷及報(bào)告工作。

3、開(kāi)展家庭出診或設(shè)立家庭病床。

4、針對(duì)不同的疾病和病情，開(kāi)具健康教育處方，指導(dǎo)患者早日康復(fù)。

三、三、社區(qū)健康服務(wù)方式

參照國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，采用下列服務(wù)方式。

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

全市擬建立350個(gè)左右的社區(qū)健康服務(wù)中心，完善三級(jí)醫(yī)療保健的網(wǎng)底建設(shè)，使之形成以健康服務(wù)中心為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鑒于我市目前的情況，社區(qū)健康服務(wù)中心分以下類(lèi)型逐步建立：

1、鄉(xiāng)村社區(qū)健康服務(wù)中心。在鎮(zhèn)醫(yī)院內(nèi)建立社區(qū)健康服務(wù)辦公室，對(duì)現(xiàn)有村衛(wèi)生站采用轉(zhuǎn)型、充實(shí)、完善和提高的辦法，充實(shí)人力物力，完善健康服務(wù)功能，逐步形成在鎮(zhèn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)、村一體化管理的“鄉(xiāng)村社區(qū)健康服務(wù)體系”。

2、城市社區(qū)健康服務(wù)中心采取兩種類(lèi)型：

（1）已建立街道醫(yī)院的辦事處，在醫(yī)院內(nèi)建立和健全健康服務(wù)辦公室，按規(guī)劃在所轄地段，依托居委，建立相應(yīng)的社區(qū)健康服務(wù)中心，形成街道醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下的街道、居委一體化管理的“城市社區(qū)健康服務(wù)體系”。

（2）尚未建立街道醫(yī)院的辦事處，轄區(qū)衛(wèi)生主管部門(mén)成立社區(qū)健康服務(wù)辦公室，按規(guī)劃和合理布局的要求，指定轄區(qū)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在分管地段內(nèi)設(shè)立社康服務(wù)中心，形成過(guò)渡型的“城市社區(qū)健康服務(wù)體系”。

（二）建立社區(qū)健康服務(wù)中心

社區(qū)健康服務(wù)中心的性質(zhì)屬?lài)?guó)有或集體所有制，是我市最基層的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，又是醫(yī)院（衛(wèi)生、保健單位）的業(yè)務(wù)部門(mén)之一，中心負(fù)責(zé)人由醫(yī)院正式任命，對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

社區(qū)健康服務(wù)中心必須堅(jiān)持社會(huì)效益為主的原則，全面完成社區(qū)健康服務(wù)的任務(wù)。不能把中心辦成為盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的單純醫(yī)療型的診所。

1、社區(qū)健康服務(wù)中心的規(guī)模

（1）人員結(jié)構(gòu)：2～6人，其中：正式職工必須占三分之一以上。

全科醫(yī)師1～3人（含一名女醫(yī)師）；護(hù)士1～3人。

（2）業(yè)務(wù)用房：60－120平方米（健康教育室、健康檔案和資料室、全科醫(yī)生診室、檢查室、治療室、藥房各一間）

2、社區(qū)健康服務(wù)中心服務(wù)的地段與對(duì)象

每個(gè)中心服務(wù)地段按居委會(huì)、自然村劃分，服務(wù)對(duì)象以6000－10000人為宜（含暫住人口）。

不同的對(duì)象、服務(wù)程度不同：

（1）常住居民：建立健康檔案，一人一卡，一家一袋，提供系統(tǒng)保健、醫(yī)療服務(wù)。

（2）暫住人群：建立健康卡，一人一卡，根據(jù)合約提供保健、醫(yī)療服務(wù)。

（3）流動(dòng)人口：建立臨時(shí)登記本，按需要提供保健、醫(yī)療服務(wù)。

四、四、社區(qū)健康服務(wù)的工作步驟

社區(qū)健康服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥分步進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段：（1996年1月－－6月）

做好輿論準(zhǔn)備，擬訂實(shí)施方案，開(kāi)展學(xué)習(xí)研討（已經(jīng)完成）。

（二）試點(diǎn)階段：（1996年7月－－1997年6月）

1、開(kāi)展調(diào)查，掌握社區(qū)狀況。

2、進(jìn)行試點(diǎn)。每個(gè)區(qū)選擇2個(gè)社區(qū)，開(kāi)展試點(diǎn)工作。市人民醫(yī)院、市紅會(huì)醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院、市婦幼保健院、市東湖醫(yī)院、市康寧醫(yī)院、市慢性病防治院及市衛(wèi)生防疫站等9個(gè)市屬醫(yī)療、衛(wèi)生、保健單位，各選擇一個(gè)社區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。寶安區(qū)作為全省、市的試點(diǎn)，可以先行一步。

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣做好準(zhǔn)備。

（三）發(fā)展階段（1997年7月－－1998年12月）

在發(fā)展階段，主要抓好隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)。用兩年的時(shí)間，力爭(zhēng)全市五區(qū)90％以上的社區(qū)建立、健全社區(qū)健康服務(wù)體系，按省的要求，提前兩年實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的宏偉目標(biāo)。

五、五、社區(qū)健康服務(wù)的措施

（一）大力宣傳，更新觀念

社區(qū)健康服務(wù)工作是新生事物，涉及到社會(huì)的許多方面，開(kāi)展起來(lái)將會(huì)碰到一些問(wèn)題和困難。因此，實(shí)施社區(qū)健康服務(wù)，更新觀念是關(guān)鍵。各級(jí)政府主管部門(mén)，要切實(shí)將社區(qū)健康服務(wù)納入議事日程和主要扶持的對(duì)象。新聞傳媒部門(mén)要大力支持，廣泛宣傳開(kāi)展社區(qū)健康服務(wù)的重要性與優(yōu)越性，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和參與。做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，使服務(wù)對(duì)象能通力合作，做到雙向（提供服務(wù)者和接受服務(wù)者）參與，兩廂情愿，把這件事情辦好。醫(yī)療、衛(wèi)生、保健部門(mén)，也要下大決心，把方向轉(zhuǎn)向基層，走出醫(yī)院、進(jìn)入社區(qū)、走進(jìn)家庭，為人民大眾提供服務(wù)，真正把醫(yī)院轉(zhuǎn)到醫(yī)療與保健同時(shí)并舉的軌道上來(lái)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

社區(qū)健康服務(wù)要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)施。并切實(shí)將社區(qū)健康服務(wù)納入到社區(qū)精神文明建設(shè)中去。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定深圳市社區(qū)健康服務(wù)中心的各項(xiàng)工作制度，以確保社區(qū)健康服務(wù)早日走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）深化改革，重點(diǎn)保證

特區(qū)建設(shè)以來(lái)，衛(wèi)生需求不斷增長(zhǎng)與衛(wèi)生資源不足一直困擾著醫(yī)療保健事業(yè)的深化改革。社區(qū)健康服務(wù)是一項(xiàng)低投入、高產(chǎn)出的事業(yè)，因此，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)大力扶持這一新生事物，對(duì)符合約定醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的社區(qū)健康服務(wù)中心，可簽約，成為約定醫(yī)療單位。促使這項(xiàng)改革能健康發(fā)展。這項(xiàng)改革成功了，反過(guò)來(lái)又可為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)節(jié)約大量資金。此外，與廣大群眾息息相關(guān)的基層衛(wèi)生防病、婦幼衛(wèi)生、基層保健長(zhǎng)期以來(lái)比較缺乏資金建設(shè)，致使基層防疫保健網(wǎng)出現(xiàn)網(wǎng)穿底漏的嚴(yán)重局面。要以實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)為契機(jī)，改變盲目購(gòu)買(mǎi)大型醫(yī)療設(shè)備和只注重建設(shè)大醫(yī)院的傾向，對(duì)僅有的衛(wèi)生資源能夠做到合理分配、資源共享，加大衛(wèi)生保健的資金投入，保證重點(diǎn)，用兩、三年時(shí)間，把我市的社區(qū)健康服務(wù)工作做好。

（四）健全隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)

社區(qū)健康服務(wù)中心應(yīng)從現(xiàn)有衛(wèi)生人力資源中挑選一批思想覺(jué)悟高、技術(shù)條件好、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的醫(yī)護(hù)人員輪流到中心工作，逐步形成制度。對(duì)由鄉(xiāng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型的社區(qū)健康服務(wù)中心的要求，人員組成要優(yōu)化、素質(zhì)要提高，以適應(yīng)中心工作的需要。在組建隊(duì)伍過(guò)程中，要邊培訓(xùn)，邊提高，經(jīng)過(guò)反復(fù)培訓(xùn)和實(shí)際鍛煉，盡快形成一支懂醫(yī)療、防疫、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育工作的全科醫(yī)師隊(duì)伍。

（五）多方籌措，合理補(bǔ)償

社區(qū)健康服務(wù)中心的資金應(yīng)多方籌集，并采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，政府、集體和個(gè)人各出一部分。各級(jí)政府要將社區(qū)健康服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助，維持社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、鄉(xiāng)村居委會(huì)資助一點(diǎn)；通過(guò)居民家庭以合約形式定額有償服務(wù)適當(dāng)繳納一點(diǎn)以及向社會(huì)就醫(yī)病人收一點(diǎn)。此外，我市還應(yīng)創(chuàng)造條件，成立“社區(qū)健康服務(wù)發(fā)展基金”，爭(zhēng)取多方集資社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)健康服務(wù)的實(shí)施。

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