第一篇：棗莊市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關于加快服務業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務業(yè)發(fā)展的意見的通知

棗莊市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關于加快服務業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務業(yè)

發(fā)展的意見的通知

（棗政辦發(fā)[2009]83號）

各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

市人事局、服務業(yè)辦公室、教育局、財政局《關于加快服務業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇〇九年十一月三十日

關于加快服務業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務業(yè)發(fā)展的意見

（市人事局、市服務業(yè)辦公室、市教育局、市財政局）

為提升服務業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳等部門關于加快服務業(yè)人才培養(yǎng)大力支持服務業(yè)發(fā)展的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕34號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識加快服務業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義

近年來，我市服務業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與先進市相比，服務業(yè)發(fā)展仍相對滯后，特別是服務業(yè)高層次人才缺乏，人才結(jié)構不盡合理，已成為制約我市服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。大力培養(yǎng)服務業(yè)人才，加快服務業(yè)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型的重要舉措。因此，必須采取有力措施，加大工作力度，盡快培養(yǎng)和引進一批高素質(zhì)專業(yè)化的服務業(yè)人才，全面提高服務業(yè)人才素質(zhì)，壯大加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的人才支撐力量。

二、工作目標

依托各類院校，建立市、區(qū)（市）兩級服務業(yè)人才培養(yǎng)基地。以培養(yǎng)基地為平臺，采取靈活、實用、有效的培養(yǎng)方式，全面開展服務業(yè)人才培養(yǎng)工作。今后5年內(nèi)，計劃每年舉辦服務業(yè)高層論壇 1-2 次，服務業(yè)專業(yè)人員培訓班 2-3 期。爭取在 2012 年前，培養(yǎng)服務業(yè)專業(yè)人才1000人，培訓服務業(yè)人才2000人次，初步形成一支業(yè)務素質(zhì)強、創(chuàng)新能力突出的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍。

三、突出服務業(yè)人才培養(yǎng)重點

服務業(yè)人才培養(yǎng)要突出行業(yè)重點和人員重點，以文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、科技與信息服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)六大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為重點，按照“學以致用、按需施教”的原則，突出抓好高層次緊缺服務業(yè)人才培養(yǎng)。當前，重點抓好分管服務業(yè)領導干部、服務業(yè)高級管理人才的培訓，盡快提高其領導能力和管理水平，帶動全市服務業(yè)上一個大的臺階。

四、充分發(fā)揮各類院校在服務業(yè)人才培養(yǎng)中的作用

發(fā)揮高等院校和中等職業(yè)院校在服務業(yè)人才培養(yǎng)中的基礎作用。依托有關院校建立服務業(yè)人才培養(yǎng)基地，同時作為服務業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，引導相關行業(yè)和服務業(yè)企業(yè)與有關院校進行廣泛深入地合作。有關院校要加快服務業(yè)相關學科建設，增設酒店管理、物流管理等緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，提高教學質(zhì)量。有關院校要立足自身力量，根據(jù)市場需求，按照“學歷教育與短期培訓相結(jié)合、分散與集中相結(jié)合、管理人才培訓與從業(yè)人員教育相結(jié)合”的原則，科學確定培養(yǎng)目標，加強實踐教學，努力造就大批服務業(yè)一線迫切需要的高素質(zhì)技能型人才。

五、加強服務業(yè)高層次人才選拔引進

開展省、市有突出貢獻的中青年專家，省、市首席技師，省、市有突出貢獻技師的評選表彰活動，對服務業(yè)領域業(yè)績貢獻突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀專業(yè)技術人員實行政策傾斜、重點支持。把服務業(yè)重點項目招商引資與招商引智結(jié)合起來，積極引進一批高層次服務業(yè)管理人員，采取有效措施留住人才，改善我市服務業(yè)人才結(jié)構。

六、加強組織領導

各級、各有關部門要把服務業(yè)人才培養(yǎng)列入議事日程，納入人才資源開發(fā)整體規(guī)劃和服務業(yè)工作考核體系，切實加強領導，精心組織實施。各級要將服務業(yè)人才培養(yǎng)工作納入本級服務業(yè)發(fā)展資金支持范圍。有關院校及行業(yè)協(xié)會、服務業(yè)企業(yè)要加大對服務業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，形成多元化的資金投入機制。建立健全服務業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)席會議制度，全市每年召開一次服務業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)席會議，及時通報工作開展情況，加強協(xié)調(diào)督導，確保服務業(yè)人才培養(yǎng)工作達到預期成效。

第二篇：嘉善縣人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見

嘉善縣人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為認真落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進一步加大服務業(yè)工作力度，擴大服務業(yè)發(fā)展領域，做大服務業(yè)產(chǎn)業(yè)總量和提高服務業(yè)綜合水平，充分發(fā)揮 服務業(yè)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，根據(jù)《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，就服務業(yè)發(fā)展提出如下指導意見：

一、指導思想

根據(jù)國務院《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》等文件精神和全省服務業(yè)工作會議要求，全面落實科學發(fā)展觀，深入 實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持“改革推動和開放拓展并舉”、“城市化戰(zhàn)略和服務業(yè)發(fā)展互動”、“區(qū)域特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合互促共進”以及“改造傳統(tǒng)行業(yè)和培 育新興行業(yè)并重”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，建立良好機制環(huán)境，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，拓展發(fā)展空間，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平，使服務業(yè)成為與一二 產(chǎn)業(yè)相融合、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與對外開放相聯(lián)接的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標

1、服務業(yè)發(fā)展提速。到2011年，服務業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅；對財政的貢獻率年均提高一個百分點。

2、服務業(yè)總量擴大。到2011年，年均新增服務業(yè)法人單位300家以上，年均新增服務業(yè)個體工商戶300個以上，新增法人單位注冊資本年均增 長20 %；引進外資服務業(yè)項目到位資金實現(xiàn)翻番；服務業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增6%以上，增加到13萬人以上；社會消費品零售總額年均增幅達到16%以上。

3、服務業(yè)結(jié)構優(yōu)化。到2011年，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政電信業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會展會務業(yè)等成為我縣服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全縣服務業(yè)增加值的比重達到45%以上。

4、服務業(yè)占比提升。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個百分點，到2011年服務業(yè)增加值占比達到35%。

三、工作重點

（一）抓產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園和姚莊光伏產(chǎn)業(yè)園“三大制造業(yè)新高地”作為承載吸引平臺，通過支 持鼓勵企業(yè)重組、引進優(yōu)勢服務業(yè)企業(yè)、拓展領域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等手段，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，帶動制造業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構整體升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件與信息服務業(yè)、科技服務業(yè)和商務服務業(yè)。每年培育、引進和組建生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)20家以上，生產(chǎn)性服務業(yè)投入年均增 幅達20%以上，使生產(chǎn)性服務業(yè)成為我縣服務業(yè)發(fā)展的主要增長點。

1、支持鼓勵企業(yè)重組，開展“主輔分離”試點工作。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，鼓勵制造企業(yè)進行內(nèi)部結(jié)構優(yōu)化重組，開展“主輔分離”試 點工作。選擇具有一定行業(yè)代表性并具備相關條件的生產(chǎn)制造企業(yè)進行試點，支持企業(yè)逐步將采購、運輸、倉儲、產(chǎn)品設計、產(chǎn)成品包裝、售后服務和后勤保障服務 等內(nèi)部輔助功能從企業(yè)主體生產(chǎn)功能中分離出來，整合增強后組建獨立的生產(chǎn)性服務企業(yè)。研究制定鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)“主輔分離”的政策措施，進一步促進我縣的 制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

2、積極開展“二次招商”工作，引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。進一步加大服務業(yè)招商力度，引進一批市場競爭力強、經(jīng)營規(guī)模合理、技術裝備先進和管理水平較高的生產(chǎn)性服務企業(yè)落戶嘉善。充分挖掘現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)中的潛力資源，積極開展二次招商活動，引進與行業(yè)相關聯(lián)的科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術推廣等生產(chǎn)性服 務企業(yè)，引進營銷中心、結(jié)算中心，促使制造企業(yè)逐步向研發(fā)設計和品牌營銷兩端延伸發(fā)展。

3、拓展發(fā)展途徑，促進二三產(chǎn)業(yè)有機融合互動發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、倉庫、車輛以及原材料等，投資組建獨立的物流配送公司，對外提供 第三方物流服務。鼓勵有條件的企業(yè)成立獨立核算的進出口貿(mào)易公司，在做好服務自身的基礎上，發(fā)展第三方貿(mào)易。積極引導生產(chǎn)制造企業(yè)，拓寬投資視野，投資現(xiàn) 代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，走企業(yè)多元化發(fā)展的道路。鼓勵扶持具備一定拓展能力的中介咨詢、產(chǎn)品檢測、設計研發(fā)和人力資源等一些現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務企業(yè)不 斷拓展專業(yè)服務范圍和提升專業(yè)服務水平，積極探索新的服務模式。制定重點扶持企業(yè)和個人投資發(fā)展研發(fā)設計、廣告會展、咨詢策劃、服務外包和職業(yè)培訓等新興 業(yè)態(tài)的政策，逐步實現(xiàn)二產(chǎn)反哺三產(chǎn)的和諧融合發(fā)展的目標。

（二）抓產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生活性服務業(yè)。依托現(xiàn)有服務業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化提升休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會展會務業(yè)等生活性服務業(yè)。在強化特色的同時不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極拓展生活性服務業(yè)的新領域，努力使之成為我縣服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的堅實基礎。

1、積極打造休閑旅游勝地。抓住古鎮(zhèn)西塘休閑觀光旅游區(qū)和大云生態(tài)度假旅游區(qū)兩大特色旅游區(qū)的深度開發(fā)與建設。豐富西塘旅游區(qū)旅游要素，設計和 開發(fā)富有地方特色的系列旅游產(chǎn)品和文化旅游項目，努力延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，策劃開發(fā)新的特色旅游項目，實現(xiàn)從觀光旅游模式向休閑度假模式的全方位轉(zhuǎn)變，游客數(shù) 量每年增幅達到20%以上，到2011年創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃大云生態(tài)度假旅游區(qū)，有效整合十里水鄉(xiāng)風景帶、大云寺、碧云花園、拳王休閑農(nóng) 莊、自然美生態(tài)園、鮮切花園區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)等資源，突出溫泉特色概念，努力打造成為“溫泉度假、田園綠洲、幽靜水鄉(xiāng)、休閑農(nóng)莊”特色休閑旅游區(qū)，到 2011年力爭成為國家4A級旅游景區(qū)。以西塘、大云旅游區(qū)為龍頭，帶動發(fā)展魏塘歷史名人觀光游、陶莊汾湖生態(tài)濕地游、姚莊桃花島休閑觀賞游和丁柵白魚塘 漁家風情游等旅游業(yè)，力爭到2011年有2家成為國家3A級旅游景區(qū)，努力把嘉善打造成為長三角休閑、文化旅游勝地。

2、努力培育長三角區(qū)域會務商務新基地。以承接2010年上?！笆啦睘槠鯔C，突出長三角中心區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，制定切實可行的宣傳和營銷方 案，進一步整合現(xiàn)有高星級賓館酒店資源，鼓勵各大賓館完善會務設施功能。積極引進、組建專業(yè)化會務會展企業(yè)，下功夫培育一批專業(yè)化營銷隊伍。三年內(nèi)在縣城 以外的重點會務集中區(qū)投資建設3家以上高星級度假型、會務型酒店。規(guī)劃建設功能齊全的綜合性會展設施，努力將嘉善打造成長三角區(qū)域休閑、會務、商務的新基 地。

3、打造上海現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的承載地。緊緊抓住滬杭客運專線嘉善設站契機，突出“高鐵”概念，全面接軌上海的現(xiàn)代服務業(yè)，提升接軌上 海第一站內(nèi)涵。充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和悠久的人際交往優(yōu)勢，及時掌握上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的最新趨向和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，結(jié)合我縣服務業(yè)發(fā)展的短腿癥結(jié)，主動接 觸、全面出擊，將上?，F(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢項目引入我縣。同時引入服務業(yè)相關行業(yè)的先進經(jīng)營理念和管理方式，逐步彌補自身的一些薄弱環(huán)節(jié)。在以往對滬招商聯(lián)絡 工作取得一定進展的基礎上，結(jié)合我縣今后發(fā)展的重點行業(yè)和上海的優(yōu)勢及可能外移的行業(yè)，開展綜合招商、專業(yè)招商和主題推介等活動，力爭成為上海服務業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈延伸的承載地。

4、打造浙北區(qū)域商貿(mào)流通繁榮之地。整合嘉善商城、華東建材市場、國際農(nóng)商城和嘉善車城等專業(yè)市場資源，理順管理體制，創(chuàng)新招商模式，分階段推 進市場提升改造，通過三年努力，將其打造成為百億商品交易市場。編制廢舊鋼鐵資源回收利用總體規(guī)劃，加快陶莊五金機械園及資源綜合利用市場建設，使市場與 產(chǎn)業(yè)有機融合，努力形成百億資源綜合利用市場。依托新城區(qū)建設和舊城改造，以培育特色街區(qū)為方向，堅持業(yè)態(tài)多樣化的原則，積極引進和培育各類貿(mào)易合作、高 檔百貨、連鎖經(jīng)營、電子商務、特許經(jīng)營和專賣店等現(xiàn)代流通形式和特色項目，推動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。力爭到2011年形成1個年營業(yè)額超10億元和5個年營 業(yè)額超5億元的大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)。

（三）抓平臺構建，著力推進集聚區(qū)建設。把握城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機遇，圍繞魏塘、西塘主副雙核，加快編制縣域服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，重點打造 “嘉善新城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”和“西塘現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”，使之成為服務業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。同時積極打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育虛擬網(wǎng)絡平臺，不斷拓展服務 業(yè)新領域。

1、加快推進縣城新城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。以“功能集聚、配套完善”為發(fā)展目標，在新城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，加強公共服務平臺建設，完善配套服務 功能，大力提升新城區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。大力發(fā)展樓宇特色經(jīng)濟形態(tài)，打造行政文教公共服務、中高端商務商業(yè)服務 和居民消費服務三大服務平臺，使其成為樓宇（總部）經(jīng)濟集聚地和時尚消費新型商業(yè)區(qū)。引進國內(nèi)知名的地產(chǎn)商，借用其先進成熟的開發(fā)理念，精心打造集商務商 業(yè)住宅為一體的高檔核心精品區(qū)域。三年內(nèi)力爭完成40萬平方米商務辦公樓建設目標，引進100家以上各類服務業(yè)企業(yè)注冊入駐，到2011年期末，該集聚區(qū) 初步具備縣城新型服務業(yè)中心的各項核心功能。

2、積極拓展西塘現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。根據(jù)古鎮(zhèn)西塘保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃，進一步完善祥符蕩三產(chǎn)發(fā)展區(qū)建設規(guī)劃，開發(fā)建設擁有圖書館、展覽 館、特色餐飲、主題酒吧、咖啡吧、茶樓、畫廊等業(yè)態(tài)的文化特色街，引進大型影視制作基地項目、大型休閑度假項目和其他文化創(chuàng)意項目，重點發(fā)展深度休閑度假 業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展來豐富、拓展西塘古鎮(zhèn)旅游內(nèi)涵。通過三年努力，使其顯現(xiàn)高端休閑度假基地和文化創(chuàng)意基地的雛形。依托西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園的 建設，規(guī)劃建設集生產(chǎn)性、生活服務業(yè)為一體的商業(yè)配套區(qū)，重點引進總部樓宇、酒店式公寓、賓館會所和中心商業(yè)區(qū)等大型項目。通過三年努力，使其成為既能滿 足信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部需求，又能滿足周邊城鄉(xiāng)居民各類商業(yè)商務需求的現(xiàn)代服務業(yè)新高地。

3、努力打造軟件產(chǎn)業(yè)基地。充分利用嘉善商務低成本優(yōu)勢、宜居優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及上海、杭州軟件外包服務和數(shù)據(jù)處理業(yè)務外溢契機，大力引進軟件 外包企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)進駐落戶。加快落實《嘉善縣關于推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，引導和扶持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科創(chuàng)中心二期軟件園的規(guī)劃建 設，打造公共服務平臺，完善配套服務功能，營造軟件產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”。通過三年努力，力爭打造10億產(chǎn)值的區(qū)域性軟件研發(fā)及外包基地。

4、積極培育網(wǎng)絡虛擬交易平臺。依托特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢和商品交易市場的資源平臺，加快信息化改造步伐，推動西塘紐扣產(chǎn)業(yè)園、嘉善商城等特色產(chǎn) 業(yè)和傳統(tǒng)商品交易市場，廣泛運用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持網(wǎng)絡交易平臺和網(wǎng)上交易市場建設，利用網(wǎng)絡巨大無形的影響力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和市場的營銷輻射 力。積極探索利用網(wǎng)絡的先天優(yōu)勢來滿足城鄉(xiāng)居民日趨多樣化、個性化的消費需求，引導投資商投資構建縣域居民消費購物的網(wǎng)絡虛擬交易“一卡通”結(jié)算體系，為 市民提供全方位全覆蓋的消費便利。

（四）抓統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)服務業(yè)互促共進。發(fā)展服務業(yè)突破口在城市，增長點在農(nóng)村。要統(tǒng)籌推進，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務業(yè)合理布局和一體化發(fā)展格局。

１、大力發(fā)展城市服務業(yè)。繼續(xù)強化縣城和中心鎮(zhèn)的服務業(yè)綜合功能，增強城市的輻射帶動能力。重點發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)和郵政電 信業(yè)四大行業(yè)在整個服務業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動作用。針對房地產(chǎn)發(fā)展面臨的新形勢，調(diào)整思路，探索新型開發(fā)模式，防止大起大落，確保房地產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同 時，要不斷完善和增強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會保障等行業(yè)的公共服務內(nèi)容和服務能力。

２、加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。抓住培育新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，以及新一輪土地利用規(guī)劃修編契機，加快小城鎮(zhèn)建設力度，特別是姚莊、西塘、大云、洪溪 等高速公路出口新市鎮(zhèn)，按照個性明顯、功能齊全、市場繁榮、充滿活力的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)目標，建設成為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟新節(jié)點、服務業(yè)快速發(fā)展先行地。加快建 立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術服務,加強農(nóng)業(yè)信息服務,積極發(fā)展農(nóng)村金融,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務。建立和完善一個便捷規(guī)范的農(nóng)村商品 流通體系，推進農(nóng)村集貿(mào)市場改造升級，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，培養(yǎng)一大批合格規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，繼續(xù)深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。

四、建立健全服務業(yè)發(fā)展的“五大”機制

（一）建立健全服務業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關部門的工作職責，進一步健全統(tǒng)分結(jié)合的工作機制，形成合力推進服務業(yè) 發(fā)展的工作格局。建立健全服務業(yè)發(fā)展局工作職能，規(guī)范服務業(yè)管理，加大工作力度，推動三產(chǎn)服務業(yè)強勢崛起。成立嘉善縣服務業(yè)聯(lián)合會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為 政府與企業(yè)以外的“第三部門”作用，成為溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，社會多元利益的協(xié)調(diào)機構，實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務和保障公平競爭的社會組織。同時，各有關部門要根據(jù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作要點，明確各自的職責和任務，各司其職、各負其責，加強協(xié)作和配合，形成協(xié)調(diào)、順暢的 服務業(yè)工作組織機制。

（二）建立健全服務業(yè)考核評價激勵機制。根據(jù)我縣服務業(yè)發(fā)展狀況，明確目標，落實責任，不斷完善《嘉善縣服務業(yè)發(fā)展工作目標考核辦法》。同 時完善鎮(zhèn)級服務業(yè)發(fā)展評價體系，建立季度服務業(yè)發(fā)展工作例會制度，出臺《嘉善縣服務業(yè)重點成長型企業(yè)評選辦法》等配套考核獎勵辦法。

（三）建立健全服務業(yè)工作長效推進機制。建立健全工作分步目標推進制，2009年為重點項目推進年，2010年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年，2011 年為整體跨越提升年。實行服務業(yè)重點項目聯(lián)掛制度，形成服務業(yè)重點建設項目法人負責實施、項目主管部門協(xié)調(diào)管理和縣領導掛鉤聯(lián)系“三位一體”的管理制度。建立服務業(yè)運行情況監(jiān)測分析機制，定期召集各主體及相關部門對我縣服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構、效益進行分析。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。強化創(chuàng)建服務業(yè)品牌、商標意識，積極引導服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建著名品牌、商標，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，每年引導10－20家服 務業(yè)企業(yè)申報服務業(yè)注冊商標，著力培育羅星閣賓館等服務業(yè)重點企業(yè)創(chuàng)建省、市著名商標，努力形成雄厚的品牌群。大力開展服務業(yè)助民創(chuàng)業(yè)活動，通過推介服務 業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、宣傳服務業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、扶持服務業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新推動發(fā)展。

（五）建立健全服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計機制。根據(jù)嘉興市《關于加強全市服務業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》精神，建立和及時更新統(tǒng)計單位名錄庫和個體工商戶名錄 庫。切實開展服務業(yè)專項統(tǒng)計調(diào)查工作，進一步提高服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性和準確性，做到“用數(shù)據(jù)說話，為決策服務”，促進服務業(yè)發(fā)展。

五、加快服務業(yè)發(fā)展的“六項”保障措施

（一）放寬服務業(yè)市場準入條件。凡法律法規(guī)沒有禁止進入的服務業(yè)領域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務業(yè)領域，都向內(nèi)資開放；凡是對本 地區(qū)開放的服務業(yè)領域，全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的 以外，一律降低到3萬元人民幣；對創(chuàng)新性、示范性強的服務企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面適當放寬條件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我縣實際的支持服務業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策。進一步完善《關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺關于促進生 產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策意見。加強在稅收、用電、用水、用氣價格以及投融資等方面對服務業(yè)重點領域的支持力度。

（三）加強服務業(yè)用地保障。利用編制《嘉善縣服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)集聚區(qū)等三個子規(guī)劃和《土地利用總體規(guī)劃》（修編）的契機，保障全縣服務業(yè)發(fā)展用地，逐步提高服務業(yè)用地比例。積極支持企業(yè)單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務業(yè)、創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。

（四）發(fā)揮政府對投資的導向作用。引導信貸資金和社會資本投入服務業(yè)。利用服務業(yè)發(fā)展引導資金重點扶持獎勵生產(chǎn)性服務業(yè)試點企業(yè)、重點項目以及 社會公益性強、發(fā)展前景好的服務業(yè)重點項目。各金融機構應全力支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務業(yè)項目的信貸需求，積極引導小額貸款公司和信用擔保機構，加大對中小 型服務業(yè)企業(yè)的金融支持。同時，積極發(fā)展消費信貸，制定和落實促進消費的政策措施。

（五）注重人才培養(yǎng)和引進。依托我縣職業(yè)類學校及各類社會機構的作用，加強校企合作，進行定向的職業(yè)技能培訓，增設面向生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務業(yè)的專 業(yè)課程，培養(yǎng)社會急需的各類服務業(yè)人才。研究制定相關政策和規(guī)劃，鼓勵支持高校畢業(yè)生在服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，積極吸納國內(nèi)外服務業(yè)高級人才，形成有利于 服務業(yè)人才培養(yǎng)和流動的良性機制，著力營造以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才環(huán)境。

（六）加強服務業(yè)市場的監(jiān)督管理。建立健全服務業(yè)市場監(jiān)管體系，推進服務業(yè)標準化建設，廣泛推行服務承諾和服務公約，提高服務質(zhì)量。加強社會輿論監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)和服務產(chǎn)品質(zhì)量問題依法追究查處，整頓和規(guī)范服務業(yè)市場秩序。

二○○九年二月二十四日

第三篇：紹興市人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

紹興市人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

（紹政發(fā)〔2008〕55號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展的決策部署，落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我市服務業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大服務業(yè)政策扶持力度

1．研究完善發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的有關規(guī)定，立足紹興，突出本地特色，抓緊細化、完善服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；根據(jù)全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各服務業(yè)發(fā)展工作推進組盡快制訂專項規(guī)劃；根據(jù)服務業(yè)跨度大、領域廣的實際，分門別類地調(diào)整和完善相關產(chǎn)業(yè)政策，認真清理限制產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務外包等影響服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。

2．加大對服務業(yè)的公共投入。根據(jù)財政狀況和服務業(yè)發(fā)展需要，增加服務業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于國家、省級引導資金支持項目的配套扶持，以及支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、信息化改造傳統(tǒng)服務業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的公共平臺、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)等重點項目建設和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入服務業(yè)。充分利用中央和省有關服務業(yè)扶持政策，積極爭取上級資金。

3．加大要素支持力度。

--調(diào)整服務業(yè)用水、用電、用氣價格。服務業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）、用氣價格與一般工業(yè)同價；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。在國家規(guī)定的電價之外，不得收取任何其他費用。

--規(guī)范對服務企業(yè)的收費。行政事業(yè)性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務企業(yè)應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業(yè)性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行業(yè)管理部門完成服務業(yè)收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。擅自和變相提高收費標準的，對有關責任人實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。嚴禁向服務企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行。除

法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢測，應以購買的方式取得企業(yè)的樣品。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費行為。對從事農(nóng)村客運服務和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。--用地支持。服務業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地，大型物流企業(yè)（投資1億以上）可以享受工業(yè)用地政策；對列入鼓勵類的服務業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目在供地安排上給予傾斜；服務業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權。

--拓寬投融資渠道。引導金融機構對服務業(yè)項目優(yōu)先安排貸款。通過貼息、補助和與國家、省、市服務業(yè)資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業(yè)的投入。

4．著力抓好服務業(yè)重大項目的建設。各縣（市、區(qū)）政府、各服務業(yè)發(fā)展工作推進組要及時做好服務業(yè)重大建設項目的落實、推進工作，及早謀劃今后幾年的服務業(yè)重大建設項目，加強項目儲備。鼓勵各單位、各部門創(chuàng)新發(fā)展思路，積極發(fā)展能為當?shù)貛磔^大經(jīng)濟效益、社會效益的服務業(yè)項目。

二、鼓勵服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

5．鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。對服務企業(yè)在一個納稅實際發(fā)生的下列技術開發(fā)費項目：包括新產(chǎn)品設計費，工藝規(guī)程制定費，設備調(diào)整費，原材料和半成品的試制費，技術圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機構人員工資，用于研究開發(fā)的儀器、設備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產(chǎn)品的試制和技術研究直接相關的其他費用，在按規(guī)定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

服務業(yè)共性技術研究開發(fā)和應用示范性重大項目列入市重大科技專項規(guī)劃。優(yōu)先支持研發(fā)設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺和技術研發(fā)中心、中介服務機構建設，財政資金加大對公共服務平臺建設的投入力度，給予企業(yè)技術研發(fā)中心、中介服務機構建設資金支持和融資貼息。運用政府產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機構進行技術轉(zhuǎn)化。

鼓勵服務企業(yè)技術改造，對服務企業(yè)從國外引進服務領域重大的關鍵技術及設備，按其實際投資額給予1.5%以內(nèi)的資金扶持。經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，自獲利起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發(fā)、設計、創(chuàng)意等科技服務企業(yè)經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，享受相應的高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。企

業(yè)資助非關聯(lián)的科研機構和高等學校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按照國家有關政策規(guī)定，自主申報在當年應納稅所得額中全額扣除。積極開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權交易活動。

6．鼓勵服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃調(diào)控，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。繼續(xù)引進國外先進管理經(jīng)驗，積極組織消化吸收和再創(chuàng)新，促進服務業(yè)管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)和國際優(yōu)勢服務企業(yè)合作，開展商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)造良好的非現(xiàn)金支付環(huán)境，積極推行銀行卡刷卡消費。

7．加快實施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升、轉(zhuǎn)型、搬遷工作。認真落實《紹興市人民政府關于紹興市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作的實施意見》（紹政發(fā)〔2008〕33號），及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保順利有序?qū)嵤?/p>

8．著力推進主輔分離工作。認真落實《紹興市人民政府辦公室關于支持市區(qū)企業(yè)主輔分離的意見》（紹政辦發(fā)〔2007〕210號），盡快出臺相關實施細則，積極推進分離工作試點。

9．加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。制訂加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務集聚區(qū)）、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場、軟件與服務外包基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等不同類型的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

10．加快服務業(yè)外包發(fā)展步伐。制訂促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極承接國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快國際服務外包產(chǎn)業(yè)集聚。

三、深化服務業(yè)領域改革開放

11．推進政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現(xiàn)后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創(chuàng)新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務市場體系。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。

12．促進服務領域大企業(yè)、大集團發(fā)展。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，支持企業(yè)聯(lián)合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動國有服務企業(yè)股份制改革，鼓勵通過股權并購、股權置換、相互

參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。

13．加大服務業(yè)招商引資力度，穩(wěn)步推進服務領域?qū)ν忾_放。制訂服務貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃，落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結(jié)構、提高質(zhì)量的基礎上擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。財政對企業(yè)參加境外展覽、展銷活動的參展費用給予適當支持。

四、加強服務業(yè)品牌和標準化建設

16．推進服務業(yè)品牌建設。研究制定推進服務業(yè)品牌建設的實施意見，建立健全促進服務品牌建設的工作機制。完善服務業(yè)品牌認定辦法。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標。培育發(fā)展知名品牌，對符合國家和省市有關規(guī)定的，將其納入有關專項資金扶持范圍。對被認定為各級“名牌產(chǎn)品”、“馳名商標”和商業(yè)老字號的服務企業(yè)，按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

鼓勵服務企業(yè)以商標、專利等為紐帶，進行跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并和重組。引導中小企業(yè)靈活運用品牌特許經(jīng)營、品牌租借等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢與知名品牌有機結(jié)合，借知名品牌擴大自身的規(guī)模和實力。

17．加強服務業(yè)標準化體系建設。認真落實國家標準化管理委員會等六部委《關于推進服務標準試點工作的意見》（國標委農(nóng)聯(lián)〔2007〕7號），在現(xiàn)代物流、旅游、社區(qū)服務、商務服務等領域，積極開展全市服務業(yè)標準試點工作。對暫不能實行標準化管理的服務行業(yè)，可通過廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，推進標準化工作的發(fā)展。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務企業(yè)積極參與標準化工作。加強對服務企業(yè)的標準化培訓，推動企業(yè)開展服務質(zhì)量等體系認證。

五、優(yōu)化服務業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

18．加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。有關部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系。有關部門要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。鼓勵擴大信用產(chǎn)

品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發(fā)展。評選各服務行業(yè)信用先進企業(yè)并予以大力宣傳。

19．完善人才工作機制。對引進服務業(yè)人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決其住房、子女入學、家屬就業(yè)等后顧之憂。加快信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流和中介服務等服務行業(yè)的人才引進，尤其要大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務業(yè)人才。積極組織企業(yè)赴市外、省外、境外招聘服務業(yè)高端人才，并給予招聘費用補助。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；對在國外取得的學歷、學位經(jīng)教育部論證后予以承認。改進職稱評聘辦法，可根據(jù)本人實際水平和能力，符合省直報條件的可以直接申報專業(yè)技術職稱。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業(yè)自行確定。擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。

有計劃地在本地高校中增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，重點加強國際金融、國際商務、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務等行業(yè)人才培養(yǎng)。利用各類教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育，鼓勵高校、企業(yè)合作舉辦人才實訓基地。推進職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務水平。每年選派服務業(yè)管理人員到國內(nèi)外著名院校、世界知名企業(yè)接受服務業(yè)培訓。建立“政府購買培訓效果”機制，每年推出若干個現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經(jīng)認定給予適當補貼。服務企業(yè)和事業(yè)單位引進碩士以上人才的，按規(guī)定為未購房人才提供人才公寓。對落戶紹興的留學人員和博士學歷人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。財政支持就業(yè)服務機構建設。

20．加大宣傳力度，營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強對服務業(yè)地位作用、扶持政策、發(fā)展環(huán)境等宣傳，集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務業(yè)龍頭企業(yè)，掀起服務業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高潮。

六、完善服務業(yè)工作機制

21．建立分工合作機制。各服務業(yè)發(fā)展工作推進組要按照各自職能和工作分工，加強溝通協(xié)商，形成分工負責、合力推進的工作局面；加強服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研，及時向市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室提交分析報告；做好國家、省、市有關服務業(yè)政策的細化落實工作。對于重大服務業(yè)建設項目，有關部門要在規(guī)劃、供地、環(huán)評和實施各環(huán)節(jié)全力支持、相互配合、合力推進。

22．進一步完善服務業(yè)考核體系。進一步完善考核指標體系和考核辦法，增加量化指標考核份量，科學設置各考核指標的分值。

23．加強服務業(yè)統(tǒng)計和分析工作。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全服務業(yè)信息發(fā)布制度。結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查，摸清我市服務業(yè)發(fā)展狀況，推進服務業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，為制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要落實專門資金，做好服務業(yè)統(tǒng)計進社區(qū)（村）工作。各縣（市、區(qū)）、各服務業(yè)發(fā)展工作推進組要加強服務業(yè)發(fā)展形勢分析，每半年形成服務業(yè)發(fā)展形勢分析報告；同時要針對服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點和難點問題，積極開展調(diào)查研究。

24．建立行業(yè)自律機制。組建紹興市服務業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導。支持各服務業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展商務咨詢、信息交流和人才培訓等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律互助和橋梁紐帶作用。

七、其他

25.本政策意見中涉及市財政支出的,除另有規(guī)定外,僅適用于市區(qū),各縣(市)可參照執(zhí)行。

二○○八年八月二十七日

第四篇：教育部等九部門關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見Document

教育部等九部門關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見

教職成[2014]5號

日期：2014-07-08來源：教育部網(wǎng)站瀏覽次數(shù)：16

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳、局）、文明辦、團委、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、民政局、發(fā)展改革委、財務局，人力資源社會保障局、衛(wèi)生局、計生委、文明辦、團委、老齡辦：加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，對促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)存在規(guī)模小、層次單

一、質(zhì)量參差不齊等問題，一定程度上制約了養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老服務相關專業(yè)，不斷擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設，加快建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系，全面提高養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求。

二、工作目標

到2020年，基本建立以職業(yè)教育為主體，應用型本科和研究生教育層次相互銜接，學歷教育和職業(yè)培訓并重的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構合理、質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務人才隊伍，以適應和滿足我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求。

——人才培養(yǎng)規(guī)模顯著擴大。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構與布局，增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，逐年擴大招生規(guī)模，為我國養(yǎng)老服務業(yè)培養(yǎng)和輸送一大批各層次齊全的專門人才。

——人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。創(chuàng)新養(yǎng)老服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)模式，推進課程改革和教材建設，加強師資隊伍和實訓基地建設，建成一批改革創(chuàng)新示范專業(yè)點，帶動養(yǎng)老服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

——從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。推進實施養(yǎng)老服務相關專業(yè)“雙證書”制度，基本實現(xiàn)職業(yè)院校學生取得學歷證書的同時獲得相應職業(yè)資格證書。積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務從業(yè)人員的各類學歷和非學歷繼續(xù)教育，大力提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。

三、任務措施

（一）加快推進養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育體系建設

1．擴大養(yǎng)老服務職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)布養(yǎng)老服務業(yè)人才需求預測與專業(yè)設置指導報告，引導和鼓勵職業(yè)院校增設老年服務與管理、社會工作、健康管理、康復治療技術、康復輔助器具應用與服務等養(yǎng)老服務相關專業(yè)點。通過實行單獨招生、增加招生計劃等，逐步擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。通過國家獎助學金、社會捐助等資金支持，吸引學生就讀養(yǎng)老服務相關專業(yè)。鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務專門人才。

2．加快發(fā)展養(yǎng)老服務本科教育。加大養(yǎng)老服務應用型本科人才培養(yǎng)工作力度，積極探索養(yǎng)老服務本科層次職業(yè)教育。鼓勵引導高校主動適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，設置康復治療學、護理學、應用心理學和社會工作等養(yǎng)老服務相關本科專業(yè)，開設老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養(yǎng)、老年醫(yī)學、老年心理學、生命倫理學等課程。

3．積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育。適當增加社會工作等碩士專業(yè)學位授權點數(shù)量，鼓勵和支持有條件的高校在社會學、老年學、人口學、康復治療學、家庭發(fā)展等學科領域招收培養(yǎng)研究生，為養(yǎng)老機構和職業(yè)院校等輸送業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。鼓勵高校加強相關學科建設，提升理論研究水平，為社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供理論支撐與智力支持。

（二）全面提高養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育教學質(zhì)量

4．支持養(yǎng)老服務實訓基地建設。依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構重點建設一批養(yǎng)老服務實訓基地。開發(fā)與行業(yè)企業(yè)技術要求、工作流程、管理規(guī)范同步的實訓指導方案。強化實踐性教學環(huán)節(jié)，促進教學過程與生產(chǎn)過程對接，提高學生的實際操作能力。推進實訓裝備的合理配置與共享，提高實訓基地使用效益。

5．推進養(yǎng)老服務相關專業(yè)點建設。重點支持一批有條件的學校開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)改革試點。鼓勵和引導學校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學方式、師資隊伍等重點環(huán)節(jié)進行改革，建成一批教育觀念先進、改革成效顯著、特色鮮明的專業(yè)點，充分發(fā)揮示范引領作用，提升養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設整體水平。

6．加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)教材建設。在國家規(guī)劃教材建設等項目中，加大養(yǎng)老服務相關專業(yè)教材建設支持力度。組織遴選、開發(fā)一批養(yǎng)老服務相關專業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材。鼓勵相關院校與行業(yè)、企事業(yè)單位聯(lián)合編寫?zhàn)B老服務相關專業(yè)特色校本教材。引入行企真實項目和案例，開發(fā)多種形式的數(shù)字化教學資源。

7．加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)師資隊伍建設。在有行業(yè)特色的高等學校和行業(yè)、養(yǎng)老機構、企業(yè)建立一批養(yǎng)老服務相關專業(yè)師資培養(yǎng)培訓基地。在職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃中開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)教師培訓，并逐步擴大培訓規(guī)模。開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)帶頭人專題培訓，促進教師之間教學改革、專業(yè)建設、課程開發(fā)等方面的交流，培養(yǎng)造就一批業(yè)務水平高、敬業(yè)精神強、創(chuàng)新能力突出的教學領軍人才。

8．廣泛開展國際交流與合作。積極開展與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)教育合作，通過互派師生、交流研討等形式，學習借鑒國外的先進經(jīng)驗。引進國外優(yōu)秀課程和教材，結(jié)合國內(nèi)養(yǎng)老服務業(yè)實際，合作開發(fā)一批具有國際水準的專業(yè)課程和教材，促進我國養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育教學水平提高。

（三）大力加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員繼續(xù)教育

9．提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質(zhì)。重點依托相關職業(yè)院校、開放大學和本科院校，開展多樣化的學歷和非學歷繼續(xù)教育；鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)業(yè)務骨干在職攻讀相關專業(yè)學位。開放大學要充分發(fā)揮辦學優(yōu)勢，開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，加快信息化學習資源和平臺建設，積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，探索建立面向養(yǎng)老服務從業(yè)人員的教學及支持服務模式。積極開展養(yǎng)老機構從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務人員和社區(qū)工作者培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)能力和服務水平。

10．推行養(yǎng)老服務相關專業(yè)“雙證書”制度。推動職業(yè)院校與養(yǎng)老服務相關職業(yè)技能鑒定機構深入合作，實行專業(yè)相關課程的考試考核與職業(yè)技能鑒定統(tǒng)籌進行，推動職業(yè)院校學生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關職業(yè)資格證書。對于已取得養(yǎng)老服務業(yè)相關職業(yè)資格證書，且符合條件的從業(yè)人員，可由職業(yè)院校按相關規(guī)定擇優(yōu)免試錄取，經(jīng)考核合格后可獲取相應學歷證書。

（四）積極引導學生從事養(yǎng)老服務業(yè)

11．推動開展社會養(yǎng)老事業(yè)志愿服務。積極組織職業(yè)院校、本科院校在校生到養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等進行志愿服務，開展社會實踐活動，增強學生的社會責任意識，激發(fā)從事養(yǎng)老服務事業(yè)的熱情。采取學校與城鄉(xiāng)社區(qū)對口服務等形式，組織學生關愛、幫扶孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人。

12．鼓勵專業(yè)對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)。相關職業(yè)院校、本科院校要加強就業(yè)指導和就業(yè)服務，鼓勵養(yǎng)老服務相關專業(yè)的高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)。有關部門要將符合條件的高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務和就業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定落實相關優(yōu)惠政策。積極改善養(yǎng)老服務從業(yè)人員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)保護，逐步提高工資福利待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍。

四、組織保障

（一）加強組織領導

建立教育部、民政部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、中央文明辦、共青團中央、全國老齡辦等部門協(xié)同配合、各負其責的工作機制，加強養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的宏觀指導和政策保障。各地有關部門和有關單位要結(jié)合實際，高度重視養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)工作，做好養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科學研究、基地建設、繼續(xù)教育等有關工作。

（二）拓寬投入渠道

積極拓寬養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)投入渠道，建立政府、用人單位、社會籌措等多元化的投入機制。積極鼓勵社會各界參與養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)或?qū)︷B(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)提供捐助或其他支持。

（三）制定配套政策

各地教育、民政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要加大對養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的政

策支持力度，根據(jù)本地實際和養(yǎng)老服務業(yè)的特點，在專業(yè)建設、師資培訓、招生就業(yè)、學生獎助、基地建設等方面制定并落實相應的優(yōu)惠政策。

（四）健全監(jiān)督機制

建立各項目標任務落實責任制，完善意見實施監(jiān)督激勵機制，切實推動各項任務按時保質(zhì)完成。各地教育部門、民政部門要建立實施過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)督和指導。要根據(jù)反饋信息以及監(jiān)督評估情況，對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題及時采取有效措施加以應對。

（五）強化輿論宣傳

通過各級各類媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的重要性，積極引導社會輿論，營造全社會關心、尊重、認同和支持養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的氛圍，形成全社會尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員、支持養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。

教育部

民政部

國家發(fā)展改革委

財政部

人力資源社會保障部

國家衛(wèi)生計生委

中央文明辦

共青團

中央全國老齡辦

2014年6月10日

第五篇：廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進服務業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推廣電子商務、網(wǎng)絡技術、供應鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農(nóng)村社會化服務體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。珠江三角洲地區(qū)要把服務業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務和公共服務，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合各自特點，整合服務業(yè)資源，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創(chuàng)意、科技服務、服務外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

（四）加快服務業(yè)重點項目建設。開展省級服務業(yè)重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務業(yè)基礎設施建設項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)建設項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關重點專項規(guī)劃的服務業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目，并納入省重點建設項目計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區(qū)域總部，建設金融功能區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)，加快建設華南（深圳）技術產(chǎn)權交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等，加快發(fā)展金融中介服務組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務組織，提高金融服務“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、產(chǎn)品設計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設的對應集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設用地，經(jīng)認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實行規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務業(yè)組織形式。在重點服務業(yè)領域培育一批標志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務業(yè)高新技術企業(yè)。修訂省高新技術企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡技術（包括電子商務）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務、知識產(chǎn)權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術企業(yè)認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務、配套服務由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉(zhuǎn)變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領域特許經(jīng)營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務成本，提高公用事業(yè)服務質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設等社會事業(yè)領域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設立一般性服務業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面的條件依國家有關規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎，進一步整合保險、稅務、質(zhì)檢、海關、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業(yè)標準化計劃。重點推進現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內(nèi)控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領域）服務業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務業(yè)法制建設，制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。規(guī)劃建設一批研究設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構，為服務業(yè)技術創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務業(yè)共性技術的研發(fā)應用和重大技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業(yè)知識產(chǎn)權和智力成果的保護力度。將服務業(yè)服務創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定范圍，經(jīng)認定的服務創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權交易活動。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。

（二十）加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術培訓。各級政府應強化對服務業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務業(yè)人才的名額，對引進的各類服務業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、中等職業(yè)技術學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)性服務業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)合作與融合。借助港澳服務業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務企業(yè)“走出去”提供支撐服務。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉(zhuǎn)移和服務外包業(yè)務，建設服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產(chǎn)品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務業(yè)專項資金使用結(jié)構，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎設施建設，支持農(nóng)村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業(yè)品牌建設，促進服務業(yè)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服務業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。省級服務業(yè)引導資金主要用于引導現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和關系民生的生活服務業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應根據(jù)需要安排服務業(yè)引導資金，支持和引導服務業(yè)發(fā)展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應。支持服務業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業(yè)。認真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農(nóng)村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設方面對現(xiàn)代服務業(yè)給予適當傾斜。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業(yè)建設項目；開辟重點服務業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設項目用地預審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關閉退出的土地應優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設施建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，在依法履行相關報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業(yè)價格政策。消除服務業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關收費項目及標準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領導，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務業(yè)基礎研究和行業(yè)協(xié)會建設。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構，支持服務業(yè)基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認定、專業(yè)技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社團組織提高公信力和服務能力。

（三十一）加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業(yè)（領域）的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學發(fā)展觀要求，將服務業(yè)發(fā)展包括提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將服務業(yè)增加值增長速度等服務業(yè)發(fā)展重要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十

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