第一篇：川國土資發(fā)〔2009〕46號(hào)(金土地工程項(xiàng)目管理暫行辦法)（本站推薦）

四川省國土資源廳

關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村土地綜合整治——“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法的通知

川國土資發(fā)〔2009〕46號(hào)

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源局：

《四川省農(nóng)村土地綜合整治——“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇九年九月二十二日

四川省農(nóng)村土地綜合整治——“金土地工程”

項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省農(nóng)村土地綜合整治——“金土地工程”項(xiàng)目管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》、國土資源部有關(guān)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則和“萬村土地整治”示范工程等法

－ 1 － 律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“金土地工程”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）包括國土資源部“萬村土地整治”示范工程在川項(xiàng)目和全省統(tǒng)一組織實(shí)施的1000萬畝專項(xiàng)土地整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“整理項(xiàng)目”）及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“掛鉤項(xiàng)目”），也包括整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目一并實(shí)施的綜合整治項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“綜合整治項(xiàng)目”）。

第三條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）投資的項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理監(jiān)督，適用本辦法。國家投資的項(xiàng)目按國土資源部規(guī)定辦理。

第四條 各地要編制農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃和總體實(shí)施方案。申報(bào)立項(xiàng)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃及綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)民建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

第五條 項(xiàng)目實(shí)施原則。

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，為和揩社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、因地制宜，統(tǒng)籌安排，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)集體群眾合法利益。

三、鼓勵(lì)開展綜合整治，即同步申報(bào)、同步實(shí)施整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目，鼓勵(lì)整合其他涉農(nóng)資金，整體打造，綜合示范，集中成片，整體推進(jìn)。

四、嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)耕地的糧食生產(chǎn)能力，改善項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) － 2 － 發(fā)展。

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)審批

第六條 項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

省國土資源廳負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的監(jiān)督管理。主要負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目管理政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)國家投資項(xiàng)目的申報(bào)；負(fù)責(zé)省投資整理項(xiàng)目審批入庫、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算審查、立項(xiàng)和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)綜合整治項(xiàng)目的審核批復(fù)和項(xiàng)目新增耕地、項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)用于國家和省批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用補(bǔ)充耕地的市（州）、縣（市、區(qū)）投資整理項(xiàng)目新增耕地的審核批復(fù)和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)市（州）、縣（市、區(qū)）投資掛鉤項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的審核批復(fù)和驗(yàn)收；委托四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心完成項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)性、事務(wù)性工作。

市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)組織和實(shí)施監(jiān)管工作。主要負(fù)責(zé)國家和省投資整理項(xiàng)目的申報(bào)組織、實(shí)施監(jiān)管和初驗(yàn)；負(fù)責(zé)市（州）、縣（市、區(qū)）投資綜合整治項(xiàng)目、整理項(xiàng)目、掛鉤項(xiàng)目申報(bào)組織和在省廳審核批復(fù)后的立項(xiàng)、監(jiān)督管理、驗(yàn)收及新增耕地和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的初驗(yàn)；負(fù)責(zé)用于市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用補(bǔ)充耕地的市（州）、縣（市、區(qū)）投資整理項(xiàng)目的直接立項(xiàng)、監(jiān)督管理和驗(yàn)收。市（州）國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）國土資源部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和具體實(shí)施。第七條 項(xiàng)目申報(bào)條件。

一、基礎(chǔ)條件：當(dāng)?shù)厝罕娡猓匾?，保障資金足額到位；項(xiàng)目區(qū)位于在糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水利工程有效排灌范

－ 3 － 圍內(nèi)；項(xiàng)目實(shí)施所需的路、水、電等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備或相關(guān)工程正在建設(shè)；或道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案和資金已經(jīng)落實(shí)，可保證與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

二、申報(bào)綜合整治項(xiàng)目或單獨(dú)申報(bào)市（州）、縣（市、區(qū)）投資整理項(xiàng)目，應(yīng)在一個(gè)以上完整行政村，建設(shè)規(guī)模原則上不超過15000畝，集中連片不破村。

三、單獨(dú)申報(bào)掛鉤項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模應(yīng)控制在掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍內(nèi)，有利于區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，且農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。折舊區(qū)原則上控制一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)一般控制在750畝以內(nèi)。拆舊地塊原則上以一個(gè)完整的行政村為單位設(shè)置，相對(duì)集中連片；建新地塊不得占用基本農(nóng)田，其總面積必須小于拆舊地塊的總面積。

四、申報(bào)省投資整理項(xiàng)目，應(yīng)在兩個(gè)以上完整行政村，建設(shè)規(guī)模原則上不超過15000畝，集中連片不破村。整理項(xiàng)目新增耕地率原則上不得低于10%，其中，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目，新增耕地率不得低于3%。

第八條 整理項(xiàng)目、掛鉤項(xiàng)目可以單獨(dú)申報(bào)。省投資整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可以申報(bào)市（州）、縣（市、區(qū)）投資的掛鉤項(xiàng)目，共同組成綜合整治項(xiàng)目同步實(shí)施，但這類綜合整治項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金的不同來源，嚴(yán)格按照項(xiàng)目和資金管理辦法分別管理，分帳核算。項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等荼進(jìn)度以省投資整理項(xiàng)目為準(zhǔn)。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)材料。

一、綜合整治項(xiàng)目

1．縣（市、區(qū)）國土資源部門請(qǐng)示文件。擴(kuò)權(quán)縣（市）還需 － 4 － 提交國土資源部門組織的專家論證意見。

2．市（州）國土資源部門對(duì)非擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目材料的審查意見、市（州）國土資源部門組織的專家論證意見及轉(zhuǎn)報(bào)請(qǐng)示文件。

3．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書。

4．項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃基期年標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000）、村級(jí)土地分類面積臺(tái)帳和田坎系數(shù)表。

5．經(jīng)變更調(diào)查后的項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000）、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。

6．整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算書，比例尺為1：2000（重點(diǎn)部位1：500）的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表（按過渡分類）。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)有界址點(diǎn)坐標(biāo)并設(shè)立固定界樁。規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制應(yīng)符合國土資源部《土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》和省相關(guān)規(guī)范。

7．掛鉤項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施方案（含文本、圖件、附件，具體要求見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》）。

8．?dāng)M拆遷農(nóng)戶的安置方案及被拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。9．縣（市、區(qū)）政府出具的相關(guān)涉農(nóng)資金集中使用計(jì)劃和承諾函。

10．經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社已簽章同意進(jìn)行土地整理和建設(shè)用地整理的意見書及初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。

－ 5 － 11．包含上述內(nèi)容的電子文檔（光盤）。

如不能提交第4項(xiàng)資料，則第5項(xiàng)資料不必提交，但必須提交實(shí)測(cè)的勘測(cè)定界圖（1：2000）及數(shù)字化成果。

二、市（州）、縣（市）投資單位實(shí)施的整理項(xiàng)目，需提交綜合整治項(xiàng)目中除第7、8項(xiàng)外所有材料。

三、市（州）、縣（市）投資單位實(shí)施的掛鉤項(xiàng)目，需提交綜合整治項(xiàng)目中除第4、6項(xiàng)外所有材料。

四、省投資整理項(xiàng)目，需提交綜合整治項(xiàng)目中除第6、7、8、9項(xiàng)外所有材料。

第十條 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間。

市（州）、縣（市、區(qū)）投資的綜合整治項(xiàng)目或單獨(dú)實(shí)施的整理項(xiàng)目、掛鉤項(xiàng)目原則上按批次申報(bào)。省投資整理項(xiàng)目應(yīng)在每年三季度適當(dāng)集中申報(bào)。

第十一條 項(xiàng)目庫建設(shè)。

申報(bào)省投資整理項(xiàng)目的，由省國土資源廳審查入庫。入庫項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分期分批開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十二條 項(xiàng)目立項(xiàng)程序。

一、綜合整治項(xiàng)目

由縣（市、區(qū)）國土資源部門準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料按要求申報(bào)，其中非擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目需經(jīng)市（州）國土資源部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)。省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心受省國土資源廳委托，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘核查并提交報(bào)告，省國土資源廳組織專家論證并由專家組出具咨詢論證意見。省國土資源廳根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料、省整理中心 － 6 － 踏勘報(bào)告和專家組咨詢論證意見進(jìn)行審核批復(fù)。市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門在省國土資源廳審核批復(fù)后組織項(xiàng)目立項(xiàng)。

二、單獨(dú)實(shí)施的市（州）、縣（市）投資整理項(xiàng)目

1．用于國家和省批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占補(bǔ)平衡的整理項(xiàng)目，其立項(xiàng)程序同綜合整治項(xiàng)目。

2．用于市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占補(bǔ)平衡的整理項(xiàng)目。非擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門組織項(xiàng)目申報(bào)材料，經(jīng)市（州）國土資源部門審查后立項(xiàng)；擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門按要求組織項(xiàng)目申報(bào)材料后自行審批立項(xiàng)。

三、單獨(dú)實(shí)施的市（州）、縣（市）投資掛鉤項(xiàng)目，其立項(xiàng)程序同綜合整治項(xiàng)目。

四、省投資整理項(xiàng)目由省國土資源廳從項(xiàng)目庫中選擇已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制的項(xiàng)目審查立項(xiàng)。優(yōu)先實(shí)施與國家和省級(jí)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、民生工程相配套的項(xiàng)目；優(yōu)先在已落實(shí)資金的掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施省投資整理項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

五、項(xiàng)目自批復(fù)后一年內(nèi)動(dòng)工有效。因故確需延期的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第三章 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及變更管理

第十三條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟?、備案?/p>

一、綜合整治項(xiàng)目及單獨(dú)實(shí)施的市（州）、縣（市、區(qū)）投資整理項(xiàng)目、掛鉤項(xiàng)目、由縣（市、區(qū)）國土資源部門組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及施工設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。非擴(kuò)權(quán)縣（市）報(bào)市（州）國土資源部門審批備案；擴(kuò)權(quán)縣市自行審批備案。

－ 7 －

二、省投資整理項(xiàng)目由省國土資源廳商省財(cái)政廳審批規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，縣（市、區(qū)）國土資源部門組織工程施工設(shè)計(jì)。非擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)成果經(jīng)市（州）國土資源部門審核后，報(bào)省國土資源廳備案；擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省國土資源廳審查備案。

三、施工設(shè)計(jì)必須在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)或經(jīng)批準(zhǔn)變更后的規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則不得予以備案。

第十四條 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算作為施工設(shè)計(jì)編制及項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收的依據(jù)，不得擅自變更。規(guī)劃設(shè)計(jì)因故確需變更，涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

二、在規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的工程施工設(shè)計(jì)，因設(shè)計(jì)精度提高而引起的工程量的變化，不屬規(guī)劃設(shè)計(jì)變更范疇。

三、省投資整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及以下重要變更的，需報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)：增加或減少土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等，建設(shè)任務(wù)超過30%的；土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程或其他工程投資等四大類工程投資之間增減變化超過工程施工費(fèi)預(yù)算總額的10%的；增加、取消或大范圍移動(dòng)某一骨干工程或其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顯著變化的。其他一般變更，由市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門批準(zhǔn)，報(bào)省國土資源廳備案。

四、省投資整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)變更材料。1．縣（市、區(qū)）國土資源部門請(qǐng)示文件。

2．文本部分：項(xiàng)目基本情況；變更的內(nèi)容；分單項(xiàng)工程說明變更的原因、變更設(shè)計(jì)的依據(jù)、工程數(shù)量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變化、變更 － 8 － 引起工程施工費(fèi)的調(diào)整；土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整；變更造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，對(duì)原土地權(quán)屬調(diào)整方案的調(diào)整；變更前后工程量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、直接費(fèi)（直接工程費(fèi)）和工程施工費(fèi)變化對(duì)照表；變更前后土地利用結(jié)構(gòu)變化對(duì)照表；變更部分原批準(zhǔn)的工程預(yù)算及變更后的工程預(yù)算，變更后預(yù)算編制采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格等應(yīng)與變更前一致。

3．圖件部分：項(xiàng)目現(xiàn)狀圖；原規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；規(guī)劃變更對(duì)比圖（圖中附工程變更統(tǒng)計(jì)表）；變更后規(guī)劃圖。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有變更及新增加的工程，應(yīng)附單體工程設(shè)計(jì)圖。土地平整方案變更的應(yīng)附土方調(diào)配圖和土方量計(jì)算表。

五、由于規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位原因引起的設(shè)計(jì)變更并造成損失的，該損失由規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位承擔(dān)；由于施工單位原因引起的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更并造成損失的，施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目招投標(biāo)、比選

第十五條 項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、施工設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、決算審核等單位必須面向社會(huì)以招投標(biāo)或比選等公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定。具體操作嚴(yán)格按《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府〔2007〕14號(hào)）和《四川省“金土地工程”項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及比選有關(guān)問題的通知》（川國土資發(fā)〔2006〕27號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 項(xiàng)目招標(biāo)（比選）事項(xiàng)核準(zhǔn)、備案。

市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門負(fù)責(zé)市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）

－ 9 － 立項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)（比選）方案核準(zhǔn)和招標(biāo)（比選）文件備案。

省國土資源廳負(fù)責(zé)立項(xiàng)項(xiàng)目的招標(biāo)（比選）方案核準(zhǔn)和招標(biāo)（比選）文件備案。項(xiàng)目實(shí)施方案中已明確可由項(xiàng)目區(qū)群眾實(shí)施的土地平整等工程施工內(nèi)容，可以核準(zhǔn)為不進(jìn)行招標(biāo)。

已經(jīng)核準(zhǔn)、備案的內(nèi)容，招標(biāo)人不得變更。確需變更的，須報(bào)原核準(zhǔn)、備案部門批準(zhǔn)。

第十七條 項(xiàng)目招標(biāo)（比選）公告必須在國家或省發(fā)展改革部門指定的媒體發(fā)布，公告格式以省發(fā)展改革部門頒行的范本格式為準(zhǔn)，與其不一致的內(nèi)容必須用黑體或異體字注明，不允許修改的地方不得刪改。

同時(shí)，招標(biāo)（比選）人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在四川省土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)（比選）公告，其公告內(nèi)容必須且慢在指定媒介發(fā)布的一致。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第十八條 實(shí)施組織。

項(xiàng)目應(yīng)在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，在市（州）范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)的，應(yīng)由市（州）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)發(fā)揮項(xiàng)目引導(dǎo)、聚集其它渠道資金的作用，籌集配套資金聯(lián)合投入，實(shí)施綜合整治，提升整理層次，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照整理、掛鉤項(xiàng)目有關(guān)管理制度如項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制和廉政建設(shè)制度組織實(shí)施。

鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)可以由 － 10 － 項(xiàng)目區(qū)群眾完成的土地平整等工程內(nèi)容，要盡可能讓其參與，使其在項(xiàng)目實(shí)施中獲取收益。

列入省“金土地工程”年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門必須于每月25日前，將項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況書面報(bào)送省國土資源廳。

第十九條 四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心受省國土資源廳委托：依法組織和開展國家和省投資整理項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及評(píng)估論證，并將成果報(bào)省國土資源廳審查；依法組織實(shí)施國家和省投資項(xiàng)目的監(jiān)理工作；完成省審核批復(fù)的市（州）、縣（市、區(qū)）投資項(xiàng)目的新增耕地、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的踏勘、復(fù)核、并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

一、驗(yàn)收依據(jù)

1．項(xiàng)目立項(xiàng)文件和審核批復(fù)文件。

2．經(jīng)審批或備案的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、施工設(shè)計(jì)、土地權(quán)屬調(diào)整方案及批準(zhǔn)設(shè)計(jì)變更的文件。

3．現(xiàn)行國家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。

二、驗(yàn)收內(nèi)容

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行及計(jì)劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量新增耕地及復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量、折舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)新地塊用地情況、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況、項(xiàng)目區(qū)群眾滿意程度、資金管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、檔案資料管理以及工程管護(hù)及成果利用等。

－ 11 －

三、申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交的材料 1．綜合整治項(xiàng)目

（1）省國土資源廳審核批復(fù)，市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門立項(xiàng)文件。

（2）縣（市、區(qū)）國土資源部門自查報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收請(qǐng)示。擴(kuò)權(quán)縣（市）還須提交項(xiàng)目驗(yàn)收意見和對(duì)新增耕地、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的初驗(yàn)意見，以及申請(qǐng)驗(yàn)收新增耕地、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的請(qǐng)示。

（3）市（州）對(duì)非擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，對(duì)新增耕地、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的初驗(yàn)意見，以及申請(qǐng)驗(yàn)收新增耕地、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的請(qǐng)示。

（4）整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、施工設(shè)計(jì)文本圖件、涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的批準(zhǔn)文件。

（5）掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、施工設(shè)計(jì)文本圖件、涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的批準(zhǔn)文件。

（6）項(xiàng)目竣工圖及竣工報(bào)告。

（7）勘測(cè)定界圖（1：2000）及數(shù)字化成果。主要測(cè)量控制點(diǎn)應(yīng)設(shè)立固定界樁。

（8）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支決算情況表，項(xiàng)目實(shí)施后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。

（9）土地權(quán)屬調(diào)整方案及實(shí)施情況報(bào)告。（10）項(xiàng)目招投標(biāo)（比選）工作總結(jié)報(bào)告。

（11）工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告（掛鉤項(xiàng)目需含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）。

（12）新增或復(fù)墾耕地質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。新增耕地和復(fù)墾耕地承 － 12 － 包協(xié)議或頒證情況報(bào)告。

（13）拆舊地塊農(nóng)民安置去向表，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報(bào)告。

（14）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報(bào)告。（15）審計(jì)行政管理部門出具的審計(jì)報(bào)告。（16）包含上述內(nèi)容的電子文檔（光盤）。

2．單獨(dú)實(shí)施的市（州）、縣（市）投資整理項(xiàng)目，需提交除第（5）、（13）、（14）項(xiàng)外所有材料。

3．單獨(dú)實(shí)施的市（州）、縣（市）的投資掛鉤項(xiàng)目，須提交除第（4）、（7）項(xiàng)外所有材料。

4．省投資整理項(xiàng)目，須提交除第（5）、（13）、（14）、（15）項(xiàng)外所有材料，另須提交項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)決算報(bào)告、省審計(jì)組織審計(jì)后出具的審計(jì)報(bào)告。

四、驗(yàn)收程序 1．綜合整治項(xiàng)目

縣（市、區(qū)）國土資源部門進(jìn)行自查；非擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目由市（州）國土資源部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)新增耕地和周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行初驗(yàn)，擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)（縣）市國土資源部門自查、驗(yàn)收，并對(duì)新增耕地和周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行初驗(yàn)；省國土資源廳委托省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行踏勘審核，提交核查報(bào)告；省國土資源廳根據(jù)市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目驗(yàn)收意見和省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心核查報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行審查驗(yàn)收，分別核發(fā)新增耕地和周轉(zhuǎn)指標(biāo)驗(yàn)收證書。

－ 13 － 市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）驗(yàn)收的項(xiàng)目，省國土資源廳進(jìn)行抽查。2．單獨(dú)實(shí)施的市（州）、縣（市）投資整理項(xiàng)目

（1）用于國家和省批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占補(bǔ)平衡的，驗(yàn)收程序同綜合整治項(xiàng)目。

（2）用于市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占補(bǔ)平衡的，非擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目由市（州）國土資源部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收并核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書，擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門自行驗(yàn)收項(xiàng)目并核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書。

市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）應(yīng)及時(shí)將所驗(yàn)收項(xiàng)目和核發(fā)的新增耕地驗(yàn)收證書報(bào)省國土資源廳備案。

3．單獨(dú)實(shí)施的市（州）、縣（市）投資掛鉤項(xiàng)目，驗(yàn)收程序同綜合整治項(xiàng)目。

4．省投資整理項(xiàng)目

由縣（市、區(qū)）自查；非擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目由市（州）國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程和新增耕地初驗(yàn)；擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程和新耕地初驗(yàn)；省國土資源廳委托省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目工程和新增耕地進(jìn)行踏勘審核并形成報(bào)告；省國土資源廳組織專家咨詢論證并由專家組出具咨詢論證意見；省國土資源廳根據(jù)初驗(yàn)意見、踏勘審核報(bào)告和專家組咨詢論證意見，組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收。待項(xiàng)目財(cái)務(wù)匯總決算和審計(jì)工程完成后由省國土資源廳組織終驗(yàn)。

第二十一條 省投資整理項(xiàng)目的終驗(yàn)。

省國土資源廳負(fù)責(zé)組織對(duì)已完成工程竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)匯總決算和審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行終驗(yàn)。

－ 14 － 省國土資源廳負(fù)責(zé)組織對(duì)已完成工程竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)匯總決算和審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行終驗(yàn)。

省國土資源廳成立由分管副廳長(zhǎng)為主任，有關(guān)處（室、局）、廳直屬單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員為成員的終驗(yàn)委員會(huì)。

終驗(yàn)工作方案由省國土資源廳另行制定。

由省國土資源廳核發(fā)終驗(yàn)項(xiàng)目的新增耕地驗(yàn)收證書，新增耕地指標(biāo)10%留給市（州）、縣（市、區(qū)）。其中市縣（市、區(qū)）占70%，市（州）占30%；擴(kuò)權(quán)縣（市）占100%。

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，新增或復(fù)墾耕地作為補(bǔ)劃基本農(nóng)田的補(bǔ)充，所建工程設(shè)施移交項(xiàng)目區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。

第七章 相關(guān)政策

第二十三條 新增耕地指標(biāo)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及管理。通過驗(yàn)收的整理項(xiàng)目必須經(jīng)“土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)”備案后才能使用其新增耕地指標(biāo)；且新增耕地指標(biāo)原則上只能用于本市（州）行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。耕地指標(biāo)跨市（州）流轉(zhuǎn)管理辦法由省國土資源廳另行制定。

掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“質(zhì)量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，折舊地塊復(fù)墾的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其他地類整理復(fù)墾的耕地不得用于核定歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十四條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新地塊土地征收。

掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報(bào)秕，按原地類進(jìn)行補(bǔ)償，且必須符合土地利用總體規(guī)

－ 15 － 劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊，并通過驗(yàn)收。城鎮(zhèn)建新地塊確需提前征收的，應(yīng)不超過項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)建新規(guī)劃的80%。

第二十五條 項(xiàng)目咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)。

省、市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門均應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式，聘請(qǐng)國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、交通、環(huán)保、財(cái)會(huì)、預(yù)算、審計(jì)、測(cè)繪、地質(zhì)、造價(jià)等行業(yè)專家組成項(xiàng)目咨詢專家?guī)臁?/p>

建立項(xiàng)目管理的專家咨詢審查機(jī)制，由專家對(duì)投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、招投標(biāo)、施工及監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等提供咨詢、評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。在省評(píng)標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足具體項(xiàng)目評(píng)標(biāo)（審）專家需求時(shí)，可從該庫中隨機(jī)抽取。

專家?guī)鞈?yīng)由耕地保護(hù)部門會(huì)同規(guī)劃部門依法組建、管理，組織人事、紀(jì)給監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)專家?guī)旖M建、管理和運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督。

第二十六條 項(xiàng)目從業(yè)單位目錄管理。

省國土資源廳通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式，建立從事項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、決算審查等工作的從業(yè)單位目錄，實(shí)行目錄管理。未入目錄者，不得參加項(xiàng)目的招投標(biāo)（比選）。

從業(yè)單位目錄應(yīng)由耕地保護(hù)部門會(huì)同規(guī)劃部門依法組建、管理和運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督。

第二十七條 國家、省投資整理項(xiàng)目資金管理按照《四川省專項(xiàng)土地整理——“金土地工程”國家和省投資項(xiàng)目資金管理辦法》（川財(cái)投〔2006〕80號(hào)）辦理。各市（州）、縣（市、區(qū)）可參照該辦法自行制定項(xiàng)目資金管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省國土資源廳 － 16 － 備案。

第八章 罰則

第二十八條 國土資源部門在實(shí)施項(xiàng)目過程中，違反本管理辦法和項(xiàng)目資金管理辦法的，視具體情況分別給予通報(bào)批評(píng)、年終目標(biāo)考核降低檔次暫停申報(bào)項(xiàng)目、暫停項(xiàng)目立項(xiàng)資格、相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、不予下達(dá)下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、停止其實(shí)施掛鉤項(xiàng)目等處罰。

第二十九條 從業(yè)單位和人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假的，在本省范圍內(nèi)暫停其從事項(xiàng)目相關(guān)工作資格三年。情節(jié)特別嚴(yán)重的，在全省范圍內(nèi)永久性禁入。

第三十條 項(xiàng)目主管人員和相關(guān)責(zé)任人員在項(xiàng)目實(shí)施在的弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，按黨紀(jì)或政紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第九章 附則

第三十一條 本辦法施行前公布的掛鉤項(xiàng)目管理辦法或規(guī)定仍然適用，土地整理項(xiàng)目的相關(guān)管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

土地開發(fā)項(xiàng)目參照本辦法有關(guān)土地整理項(xiàng)目的原則進(jìn)行管理，其中：省投資土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的15%留給項(xiàng)目所在市（州）、縣（市、區(qū)），參照本辦法第二十一條的規(guī)定進(jìn)行分配。

第三十二條 本辦法由四川省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法從頒布之日起施行。

－ 17 －

第二篇：國土資發(fā)[2003]71號(hào)（推薦）

國土資源部

關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理

暫行辦法》的通知

國土資發(fā)[2003]71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），國務(wù)院各有關(guān)部門（總公司）：

根據(jù)財(cái)政部、國土資源部《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》（財(cái)建[2001]809號(hào)），為規(guī)范和加強(qiáng)國家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的管理，制定了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理暫行辦法》。該辦法已經(jīng)國土資源部第3次部長(zhǎng)辦公會(huì)審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○三年三月十三日

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理，科學(xué)合理地部署礦產(chǎn)資源勘查工作，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目是指用中央分成所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)安排的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱勘查項(xiàng)目）。

第三條 國土資源部為勘查項(xiàng)目主管部門。

各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關(guān)直屬企事業(yè)單位為勘查項(xiàng)目主管單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目主管單位），負(fù)責(zé)管理、組織實(shí)施其所轄行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位或隸屬企事業(yè)單位承擔(dān)的勘查項(xiàng)目。

承擔(dān)勘查項(xiàng)目的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱承擔(dān)單位），應(yīng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)。第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等要求，為培育探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)、鼓勵(lì)加快國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查等重要地質(zhì)勘查項(xiàng)目，國土資源部向項(xiàng)目主管單位發(fā)布勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確立項(xiàng)申報(bào)的具體要求。

項(xiàng)目主管單位按照勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南及要求，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位的立項(xiàng)申報(bào)工作。

具備申報(bào)條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南及要求，按照項(xiàng)目主管單位的布置，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書。第五條 立項(xiàng)申請(qǐng)書的主要內(nèi)容包括：立項(xiàng)依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、施工方案、預(yù)期成果及資源量?jī)?chǔ)量、主要實(shí)物工作量、經(jīng)費(fèi)概算、組織管理、工作范圍及經(jīng)緯度坐標(biāo)、礦權(quán)登記、勘查單位資質(zhì)情況及探礦權(quán)登記機(jī)關(guān)的相關(guān)證明等材料。

境外礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書還應(yīng)包括：目標(biāo)國政治、經(jīng)濟(jì)、法律等礦業(yè)投資環(huán)境研究報(bào)告，目標(biāo)國合作方資信程度報(bào)告，我駐目標(biāo)國外交機(jī)構(gòu)意見等內(nèi)容。

第六條 項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行初審、排序后進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)。

各?。▍^(qū)、市）所屬的項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目，由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）和財(cái)政廳（局）聯(lián)合向國土資源部和財(cái)政部提出申請(qǐng)。

中央部門（總公司）所屬的項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財(cái)政部提出申請(qǐng)。

第七條 項(xiàng)目主管單位向國土資源部申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供如下材料：

（一）項(xiàng)目主管單位申報(bào)文件，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、起止年份、實(shí)物工作量及經(jīng)費(fèi)、預(yù)期成果、項(xiàng)目承擔(dān)單位及參加單位等；

（二）項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)書及相應(yīng)的磁介質(zhì)文件；

（三）項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書的初審意見書和項(xiàng)目勘查登記證書（復(fù)印件）；

（四）其他規(guī)定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對(duì)各主管單位申報(bào)的勘查項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證、概算和探礦權(quán)審查，編制礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目計(jì)劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據(jù)此提出預(yù)算安排建議報(bào)財(cái)政部，待財(cái)政部批復(fù)預(yù)算后，國土資源部下達(dá)勘查項(xiàng)目計(jì)劃給各項(xiàng)目主管單位組織實(shí)施。

第九條 項(xiàng)目主管單位根據(jù)國土資源部下達(dá)的勘查項(xiàng)目計(jì)劃，向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)勘查項(xiàng)目任務(wù)書，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編寫設(shè)計(jì)。

第十條 勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫。主要內(nèi)容包括：地質(zhì)工作程度、地質(zhì)背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實(shí)物工作量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果、保證措施及相關(guān)附圖等內(nèi)容。

第十一條 項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)組織專家按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目主管單位審查意見對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。項(xiàng)目主管單位對(duì)修改后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書行文批準(zhǔn)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中對(duì)于國土資源部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)有重要調(diào)整的，承擔(dān)單位應(yīng)事先逐級(jí)上報(bào)至國土資源部和財(cái)政部批準(zhǔn)。

項(xiàng)目主管單位完成設(shè)計(jì)審批工作后，應(yīng)向國土資源部編報(bào)設(shè)計(jì)審查總結(jié)，并將修改后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)審查批復(fù)及專家評(píng)審意見書報(bào)送國土資源部備案。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照項(xiàng)目主管單位批復(fù)的勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展項(xiàng)目施工，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控制度，確保項(xiàng)目的工作質(zhì)量。

第十三條 項(xiàng)目主管單位要建立勘查項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度，組織專家按設(shè)計(jì)要求對(duì)勘查項(xiàng)目工作進(jìn)度、資金到位及使用情況、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況、工程質(zhì)量特別是野外工作質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，并提出監(jiān)督報(bào)告。第十四條 國土資源部會(huì)同財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況開展專項(xiàng)檢查或抽查。對(duì)截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位須向項(xiàng)目主管單位編報(bào)勘查項(xiàng)目季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，項(xiàng)目主管單位向國土資源部編報(bào)年報(bào)，重大進(jìn)展隨時(shí)編報(bào)專項(xiàng)報(bào)告。

第十六條 項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目中間成果（或成果）實(shí)行階段考評(píng)制度。野外工作結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向項(xiàng)目主管單位提交勘查項(xiàng)目中間成果報(bào)告，項(xiàng)目主管單位組織專家對(duì)勘查項(xiàng)目中間成果進(jìn)行考評(píng)。

第十七條 勘查項(xiàng)目按計(jì)劃完成或者因階段考評(píng)而終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照有關(guān)要求編寫勘查項(xiàng)目成果報(bào)告或結(jié)題總結(jié)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)比照探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估方法，對(duì)勘查項(xiàng)目成果報(bào)告進(jìn)行勘查項(xiàng)目投資效益評(píng)估。

第十八條 項(xiàng)目主管單位組織專家對(duì)勘查項(xiàng)目成果報(bào)告及項(xiàng)目投資效益評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。

項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目主管單位審查意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)成果報(bào)告和投資效益評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改。

勘查項(xiàng)目提交的資源儲(chǔ)量按照有關(guān)規(guī)定審查。

最終成果報(bào)告或結(jié)題總結(jié)及投資效益評(píng)估報(bào)告由項(xiàng)目主管單位上報(bào)國土資源部。第十九條 國土資源部對(duì)勘查項(xiàng)目成果報(bào)告組織最終核收，對(duì)項(xiàng)目完成的主要實(shí)物工作量和提交的資源量?jī)?chǔ)量，按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)要求進(jìn)行最終考核?？己私Y(jié)果在媒體上公告。

第二十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，并按照《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》及有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算。項(xiàng)目完成后應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，根據(jù)需要對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)勘查項(xiàng)目形成的地質(zhì)資料，除按國家有關(guān)規(guī)定匯交外，其成果地質(zhì)資料還須同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目主管單位和國土資源部。所報(bào)資料均應(yīng)附數(shù)字化處理形成的光（磁）盤介質(zhì)資料。

第二十二條 項(xiàng)目主管單位可結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。第二十四條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：國土資發(fā)[2011]17號(hào)（本站推薦）

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年國土資源系統(tǒng)開展

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作要點(diǎn)》的通知

（國土資廳發(fā)[2011]17號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

現(xiàn)將《2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作要點(diǎn)

2011年國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作總的要求是：認(rèn)真貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊(duì)伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管的要求，進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作，探索建立適應(yīng)國土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)及市場(chǎng)交易突出問題治理力度，大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)交易行為，持續(xù)推進(jìn)國土資源管理制度改革，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項(xiàng)治理工作的新成效。

一、進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作

(一)認(rèn)真進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會(huì)、民主生活會(huì)等方式，對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施，認(rèn)真進(jìn)行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以工作流程為線、工作崗位為點(diǎn)，審視和分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、實(shí)不實(shí)，防控措施是否有針對(duì)性和可操作性，并結(jié)合2010年行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議情況和案件情況進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步深化和完善廉

/ 5

政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，按照自查自糾工作的要求，對(duì)照廉政準(zhǔn)則和部黨組“五項(xiàng)禁令”，深入查找思想、工作、作風(fēng)等方面不適應(yīng)、不符合的問題，主動(dòng)整改。各地各單位深化完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：專項(xiàng)辦、機(jī)關(guān)黨委)

(二)持續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全和完善適應(yīng)國土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，研究制定國土資源部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善對(duì)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的有效措施和辦法；運(yùn)用科技手段推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，進(jìn)一步健全和完善國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)；完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部直屬單位大額資金、重大專項(xiàng)資金運(yùn)行的在線監(jiān)管；完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)部直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。(責(zé)任單位：利用司、開發(fā)司、耕地司、專項(xiàng)辦、信息辦、機(jī)關(guān)黨委、財(cái)務(wù)司、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進(jìn)典型和“兩整治一改革”工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，用身邊的事教育身邊人，運(yùn)用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定。組織開展市、縣國土資源部門主要負(fù)責(zé)人廉政教育集中整訓(xùn)。(責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、專項(xiàng)辦)

二、進(jìn)一步加大對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)突出問題的整治力度

(四)積極推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣各地土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、基本制度和技術(shù)規(guī)程。10月底前，地(市)級(jí)以上土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建成并運(yùn)行網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。已經(jīng)實(shí)行土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管的，按照有關(guān)要求進(jìn)一步完善提高。土地和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。(責(zé)任單位：利用司、開發(fā)司、專項(xiàng)辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。對(duì)2007年至2010年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)、土地出讓信息不公開不對(duì)稱；房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

/ 5

住房用地性質(zhì)等突出問題，提出加強(qiáng)監(jiān)管的措施和辦法，改進(jìn)和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：利用司、專項(xiàng)辦)

(六)嚴(yán)肅查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。在開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出的問題逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)問題落實(shí)整改措施。加大對(duì)突出問題的查糾力度，著力整治應(yīng)當(dāng)通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓；采取泄露交易信息、進(jìn)行不公正評(píng)估等手段幫助請(qǐng)托人獲取礦業(yè)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批；濫用自由裁量權(quán)，擅自決定緩交、減免資源補(bǔ)償費(fèi)；為不具備資質(zhì)條件的申請(qǐng)人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書，以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競(jìng)爭(zhēng)制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：開發(fā)司、專項(xiàng)辦)

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化土地例行督察和執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程例行督察和執(zhí)法監(jiān)管，深入分析涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問題，會(huì)同有關(guān)部門研究提出治理意見和建議；進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為，加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)的監(jiān)管；土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓；研究制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)成交、交易簽約等環(huán)節(jié)的規(guī)則與流程。各地要結(jié)合實(shí)際，制定和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)管理實(shí)施辦法和礦業(yè)權(quán)交易細(xì)則。(責(zé)任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發(fā)司、執(zhí)法監(jiān)察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批改革為重點(diǎn)，開展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)；針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批效率；加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核，各級(jí)國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變的情況納入考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、開發(fā)司、人事司)

(九)健全完善評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理制度。加強(qiáng)對(duì)土地整治、土地估價(jià)、3 / 5

儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，完善評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價(jià)管理辦法和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理的規(guī)定；建立評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究力度，規(guī)范評(píng)估行為。行政管理人員不得在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開、管辦分離。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理，3月底前，各地各單位完成土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤工作；收購?fù)恋劐噙x價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位；嚴(yán)格執(zhí)行各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)的規(guī)定。(責(zé)任單位：利用司、法規(guī)司、耕地司、儲(chǔ)量司、人事司)

(十)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治管理工作。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收終身責(zé)任制；耕地占補(bǔ)平衡需要異地補(bǔ)充的，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)；耕地開墾費(fèi)收繳與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金必須納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線；各級(jí)土地整治管理機(jī)構(gòu)不得從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。(責(zé)任單位：耕地司)

(十一)進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面履行自身職責(zé)。要對(duì)照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》分析查找本單位、本部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。對(duì)本單位、本部門腐敗案件多發(fā)易發(fā)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、人事司)

四、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

(十二)加大查處違紀(jì)違法案件的力度。重點(diǎn)查處失職瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，查處土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價(jià)出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)，違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件，擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違紀(jì)違法案件。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機(jī)制。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委)

(十三)加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和規(guī)律的研究。選擇典型案例進(jìn)行深入剖析，研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析原因，發(fā)揮查辦案件的治本功能。同時(shí)，4 / 5

運(yùn)用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委)

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

(十四)進(jìn)一步加大工作力度，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。要根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)開展督促檢查，確保工作落到實(shí)處。對(duì)工作抓的不緊、落實(shí)不夠、問題較多又不能及時(shí)整改的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中遇到的重大問題及時(shí)向部請(qǐng)示報(bào)告。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)工作。(責(zé)任單位：各有關(guān)司局及責(zé)任單位)

(十五)認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化提高對(duì)國土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高工作水平。6月底，分區(qū)片召開各地“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任匯報(bào)會(huì)。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗(yàn)收工作。11月底前，各有關(guān)司局和責(zé)任單位對(duì)所負(fù)責(zé)的工作，分別向部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報(bào)告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結(jié)，請(qǐng)于11月底前報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。(責(zé)任單位：各有關(guān)司局及責(zé)任單位)發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2011年02月28日 實(shí)施日期：2011年02月28日(中央法規(guī))

/ 5

第四篇：12.探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法(國土資發(fā)[2000]302號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土資源環(huán)境廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

為完善探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理，經(jīng)研究，現(xiàn)將修改后的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》印發(fā)執(zhí)行。

二○○○年十月三十一日

主題詞：國土資源△ 地礦 管理 辦法 通知

國土資源部辦公廳 二○○○年十一月二日印制

--1--探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)）評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的管理，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織，必須依照本辦法的規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格。

第三條 社會(huì)中介組織可以向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并領(lǐng)取礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格證書后成為礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估機(jī)構(gòu)”）。

第四條 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱資格管理機(jī)關(guān)）。

第五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守如下規(guī)則：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和本辦法；

（二）堅(jiān)持評(píng)估過程的獨(dú)立、客觀、公正性；

（三）對(duì)評(píng)估委托人和評(píng)估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)誠實(shí)、守信；

（四）不與評(píng)估委托人、評(píng)估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)工作人員串通作弊；

（五）不采用不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。

第六條 取得礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格必須具備的條件：

（一）是按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定設(shè)立的合伙制或有限責(zé)任制中介機(jī)構(gòu)；

（二）未掛靠任何政府部門及其下屬單位；

（三）合伙制社會(huì)中介組織的評(píng)估業(yè)務(wù)人員中，礦業(yè)權(quán)評(píng)估師應(yīng)不少于2人，有限責(zé)任制社會(huì)中介組織的評(píng)估業(yè)務(wù)人員中，礦業(yè)權(quán)評(píng)估師應(yīng)不少于3人；

（四）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

第七條 申請(qǐng)取得礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格，應(yīng)向資格管理機(jī)關(guān)提交以下材料：

（一）礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格申請(qǐng)書一式兩份；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照（驗(yàn)原件，交復(fù)印件）；

（三）機(jī)構(gòu)與評(píng)估業(yè)務(wù)人員簽訂的聘用合同書（驗(yàn)原件，交復(fù)印件）；

（四）評(píng)估師及業(yè)務(wù)人員清單（含姓名、性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)教育經(jīng)歷、工作簡(jiǎn)歷等內(nèi)容）、身份證復(fù)印件、專業(yè)職稱證書、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師資格證書、礦業(yè)權(quán)評(píng)估培訓(xùn)結(jié)--2--業(yè)證書和其他有關(guān)證明材料（證書須驗(yàn)原件，交復(fù)印件）；

（五）合伙協(xié)議或公司章程復(fù)印件；

（六）機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置情況及管理制度；

（七）資格管理機(jī)關(guān)要求的其他材料；

（八）能夠反映具有獨(dú)立評(píng)估能力的探礦權(quán)、采礦權(quán)模擬評(píng)估報(bào)告各一份。

第八條 申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的同時(shí)，可一并為所聘用的礦業(yè)權(quán)評(píng)估師申請(qǐng)注冊(cè)登記。

第九條 經(jīng)審查批準(zhǔn)的，由資格管理機(jī)關(guān)頒發(fā)礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格證書，并收取資格證書的工本費(fèi)。

第十條 礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以從事下列范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)：

（一）礦業(yè)權(quán)評(píng)估；

（二）礦業(yè)權(quán)評(píng)估咨詢。

第十一條 評(píng)估機(jī)構(gòu)中從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員須保證每年有30％的業(yè)務(wù)人員接受礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)繼續(xù)教育培訓(xùn)。每個(gè)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)周期不超過3年。

第十二條 評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估收費(fèi)應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第十三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人有變動(dòng)的，應(yīng)在30天內(nèi)向資格管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)換領(lǐng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格證書。

第十四條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年的第一季度內(nèi)向資格管理機(jī)關(guān)提交上一的評(píng)估工作報(bào)告，如實(shí)報(bào)告礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)開展情況、評(píng)估業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和變動(dòng)情況等，接受資格管理機(jī)關(guān)的審查。

資格管理機(jī)關(guān)每年可抽查一定數(shù)量的評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況。抽查的內(nèi)容包括核查評(píng)估業(yè)務(wù)人員狀況、考察評(píng)估過程和走訪評(píng)估委托人。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)據(jù)實(shí)提供有關(guān)情況和資料，配合抽查。

第十五條 資格管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一公告礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格認(rèn)定和年審情況。

第十六條 礦業(yè)權(quán)評(píng)估師不能同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)聘。

評(píng)估機(jī)構(gòu)不得將礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格證書借給他人從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估活動(dòng)。

第十七條 礦業(yè)權(quán)評(píng)估師變換從業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的，需由新聘用評(píng)估機(jī)構(gòu)持受聘人的有關(guān)證件和原評(píng)估機(jī)構(gòu)解聘證明材料到資格管理機(jī)關(guān)辦理變更注冊(cè)登記。

第十八條 礦業(yè)權(quán)評(píng)估師承攬的礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)，必須由其所在的評(píng)估機(jī)構(gòu)受理并與委托人簽訂委托合同書。

第十九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，資格管理機(jī)關(guān)可視其喪失礦業(yè)權(quán)評(píng)估能力，--3--注銷其礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格證書，并且一年內(nèi)不再受理其資格申請(qǐng)：

（一）連續(xù)2年未從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的；

（二）有30％以上應(yīng)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果未被確認(rèn)的；

（三）因其評(píng)估業(yè)務(wù)人員等發(fā)生變化，已不具備本辦法規(guī)定的條件的；

（四）2年未通過審查的；

（五）違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的；

（六）資格管理機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他喪失礦業(yè)權(quán)評(píng)估能力的行為。

第二十條 任何單位不得弄虛作假或以欺騙手段獲取礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格。

第二十一條 盜用、偽造礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格證書的，資格管理機(jī)關(guān)責(zé)令其停止有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒收或責(zé)令其銷毀偽造的證書。

第二十二條 評(píng)估機(jī)構(gòu)未按照本辦法的規(guī)定提交報(bào)告的，在礦業(yè)權(quán)評(píng)估活動(dòng)中有違反本辦法規(guī)定的行為的，為審查、抽查設(shè)置障礙的，資格管理機(jī)關(guān)將不予通過審查。

第二十三條 礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格證書遺失的，由評(píng)估機(jī)構(gòu)登報(bào)聲明作廢后，攜帶有關(guān)證明材料向資格管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)資格證書。

第二十四條 資格管理機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十五條 礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格證書由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門印制。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國土資源部1999年發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第二十七條 本辦法施行之前已取得礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在兩年內(nèi)按本辦法第六條規(guī)定的條件重新辦理評(píng)估機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定手續(xù)。

--4--

第五篇：(6)國土資發(fā)【2010】34號(hào)

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)?2010?34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級(jí)城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)?2010?4號(hào)）要求，依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，增加保障性為重點(diǎn)的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、加快住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制

（一）科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。市、縣國土資源管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地。省級(jí)國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)市、縣房地產(chǎn)用地計(jì)劃作出預(yù)安排，并

于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施。市、縣國土資源管理部門應(yīng)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的供地計(jì)劃，結(jié)合政府收購儲(chǔ)備地塊開發(fā)和房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供需的情況，確定計(jì)劃中擬供應(yīng)的地塊，合理安排供地時(shí)序。應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計(jì)劃落實(shí)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改建原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實(shí)住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，按部審批改革要求，及時(shí)組織申報(bào)，加快審批征收。

二、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供應(yīng)

（三）確保保障性住房用地供應(yīng)。各地對(duì)列入供地計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)有償使用。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴(yán)格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬定出讓方案，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的，方案中要增加房地

產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。各地要按照《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》要求，嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度。

嚴(yán)格規(guī)范土地出讓底價(jià)。各地應(yīng)按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布。招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場(chǎng)行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。

嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。對(duì)用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買。對(duì)存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，必須追究出讓人責(zé)任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地。

（五）堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度。房?jī)r(jià)過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價(jià)房項(xiàng)目采用競(jìng)地價(jià)辦法招拍掛出讓土地，發(fā)揮抑制房?jī)r(jià)上漲過快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則，探索綜合評(píng)標(biāo)的具體方法。在確定土地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，將土地價(jià)款交付、開發(fā)建設(shè)周期、中小套型建設(shè)要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素作為評(píng)標(biāo)條件，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各因素權(quán)重，完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?xì)化評(píng)標(biāo)規(guī)則，規(guī)范運(yùn)作，依法依紀(jì)嚴(yán)格監(jiān)督。

三、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管

（六）實(shí)施住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國土資源管理部門書面申報(bào)，各地應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由，市、縣國土資源管理部門應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會(huì)公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡(luò)在線上報(bào)，經(jīng)部統(tǒng)一配號(hào)后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監(jiān)管號(hào)作為土地登記的要件。各地要對(duì)已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)

進(jìn)度等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，及時(shí)更新開發(fā)利用信息，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，并入網(wǎng)上傳部門戶網(wǎng)站（中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）。

（八）強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對(duì)沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。查處不落實(shí)的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部 人力資源和社會(huì)保障部 國土資源部令第15號(hào)），追究相關(guān)人員責(zé)任。

（九）嚴(yán)格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況，對(duì)未查處的閑置土地，實(shí)行掛牌督辦，依法依規(guī)處置。對(duì)政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國家土地督察局要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖?，限期依法查處。市、縣國土資源管理部門要利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開工到期申報(bào)情況的監(jiān)測(cè)核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級(jí)國土資源管理部門要將企業(yè)閑置土地的情況，及時(shí)通報(bào)同級(jí)金融監(jiān)管部門。

（十）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理。市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對(duì)招拍掛競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會(huì)公示，計(jì)入誠信檔案，作為土地競(jìng)買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計(jì)劃。各地應(yīng)及時(shí)將住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。部將于4月上旬在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）公開通報(bào)各地供地計(jì)劃情況。省級(jí)國土資源管理部門應(yīng)分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況匯總報(bào)部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，部每半年在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）向社會(huì)公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標(biāo)（競(jìng)買）保證金、提交申請(qǐng)時(shí)間、出讓時(shí)間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報(bào)批評(píng)，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結(jié)果。市、縣國土資源管理部門要及時(shí)將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價(jià)款、容積率、開竣工時(shí)間等，在入網(wǎng)上傳部的同時(shí)，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)及媒體公開。沒有公開出讓和劃撥供地結(jié)果的，省級(jí)國土資源管理部門要通報(bào)批評(píng)，限期糾正。部將從土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中，生成供地結(jié)果信息，并向社會(huì)發(fā)布。

（十四）公開土地開發(fā)利用信息。自今年起，部將每季度向社會(huì)公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時(shí)間開竣工的宗地信息。對(duì)社會(huì)關(guān)注的典型地塊信息，在部門戶網(wǎng)站“出讓信息”專欄及時(shí)公開。地方各級(jí)國土資源管理部門要通過各自門戶網(wǎng)站，或召開新聞發(fā)布會(huì)等形

式，定期或不定期向社會(huì)公開土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果。各地要將掛牌督辦和社會(huì)關(guān)注的案件處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件處理結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。部將不定期對(duì)重大違法案件掛牌督辦，公開查處結(jié)果。

五、開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查

（十六）明確房地產(chǎn)用地專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。部決定，今年3月至7月，在全國組織開展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問題的專項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。各省級(jí)國土資源管理部門要按照專項(xiàng)檢查工作要求，及時(shí)向政府匯報(bào)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施。

（十七）結(jié)合出讓合同清理制定專項(xiàng)檢查方案。各地要根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作方案》（國土資廳發(fā)?2009?86號(hào)）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項(xiàng)清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開發(fā)利用情況，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報(bào)。在合同清理基礎(chǔ)上，省級(jí)國土資源管理部門要指導(dǎo)各地制定專項(xiàng)檢查方案，細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項(xiàng)檢查和處理工作，由省級(jí)國土資源管理部門匯總情況，形成書面報(bào)告，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。

（十八）嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用中的不規(guī)范行為，要認(rèn)真整改；對(duì)違法違規(guī)用地行為，要依法依紀(jì)堅(jiān)決查處。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部、國土資源部等部門，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理情況開展聯(lián)合檢查，同時(shí)，一并檢查房地產(chǎn)開發(fā)中突出問題的清查情況。

（十九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，督促市、縣國土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策，健全完善制度，規(guī)范供地用地行為，確保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效。

二〇一〇年三月八日

保障民生,履行好房地產(chǎn)用地監(jiān)管職責(zé)——國土資發(fā)

〔2010〕34號(hào)文之我見

近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號(hào)），系統(tǒng)地構(gòu)建起房地產(chǎn)用地監(jiān)管的基本框架。筆者認(rèn)為，《通知》亮點(diǎn)很多，包括：注重政策落地，注重管理創(chuàng)新，注重可操作性；特別是在加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管職能建設(shè)方面，有了許多突破，對(duì)于建立房地產(chǎn)用地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制意義深遠(yuǎn)。民生用地也是必保的“紅線”

《通知》規(guī)定，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級(jí)國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)市、縣房地產(chǎn)用地計(jì)劃作出預(yù)安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

這些規(guī)定自上而下明確了省、市、縣政府部門保障民生用地的責(zé)任，并將其上升到國家土地督察的層級(jí)，這還是第一次。

應(yīng)當(dāng)說，民生用地保障，除一些房地產(chǎn)熱點(diǎn)地區(qū)有所重視外，非熱點(diǎn)地區(qū)，普遍存在著重視程度不夠的現(xiàn)象，原因是非熱點(diǎn)地區(qū)一心要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，沒有將保障民生用地提升到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度?！笆小⒖h國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬定出讓方案，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的，方案中

要增加房地產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應(yīng)違約責(zé)任?！边@一規(guī)定細(xì)化了國土源部門對(duì)于房地產(chǎn)用地監(jiān)管職能，改變了房地產(chǎn)用地監(jiān)管職責(zé)不明確的狀況，今后房地產(chǎn)用地出現(xiàn)上述違約情況，國土資源部門要依據(jù)出讓合同規(guī)定追究違約者的責(zé)任。

數(shù)字量化，操作性加強(qiáng)

《通知》有多處數(shù)字，讓人耳熟能詳。首先是出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。多年來，有關(guān)房地產(chǎn)用地出讓這兩個(gè)條件設(shè)定一直存在爭(zhēng)議：工業(yè)用地和協(xié)議出讓有最低價(jià)，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要不要設(shè)定最低價(jià)？還有競(jìng)買保證金比例究竟多少為適？這些規(guī)定在實(shí)施房地產(chǎn)用地出讓時(shí)非常必要。最低價(jià)的設(shè)定，給評(píng)價(jià)出讓價(jià)格一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，既不能壓價(jià)出讓，也不要求出讓價(jià)格越高越好。保證金比例有了最低限制，今后還應(yīng)當(dāng)有上限，因?yàn)閺牟僮鲗?shí)踐來看，小宗地保證金上限比例應(yīng)大一點(diǎn)，大、中宗地比例可以小一點(diǎn)，因?yàn)楸ＷC金比例過高，在發(fā)生競(jìng)得人違約沒收保證金時(shí)，往往因?yàn)閿?shù)額巨大，罰收?qǐng)?zhí)行過程相當(dāng)復(fù)雜。

其次是土地成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，最遲付款時(shí)間不得超過一年。困擾各地土地出讓工作的莫過于出讓合同糾紛、出讓金追繳和凈地交付。土地成交后，出讓雙方出于各自的原因，遲遲不與對(duì)

方簽訂出讓合同，往往導(dǎo)致出讓糾紛，甚至出現(xiàn)流標(biāo)的現(xiàn)象；有的雖然簽訂了出讓合同，卻出現(xiàn)了受讓人遲遲不能繳納出讓金，出讓人不能凈地交付土地。新規(guī)定的出臺(tái)，一方面對(duì)于規(guī)范雙方契約行為，減少出讓糾紛，提高合同履約有一定的保障；另一方面，出讓金繳納時(shí)間縮短，收緊了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金鏈，能夠有效遏制圈地、炒地、囤地現(xiàn)象。

眾多制度創(chuàng)新為監(jiān)管提供有力抓手

創(chuàng)新之一，從2010年4月1日起，市、縣國土資源部門要建立房地產(chǎn)用地開、竣工申報(bào)制度。

這項(xiàng)制度，把公眾的關(guān)注點(diǎn)從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地，引向企業(yè)開發(fā)能力，并為市、縣國土資源部門建立房地產(chǎn)用地全程監(jiān)管提供了有力的抓手。長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管認(rèn)知程度不高，因此有這樣一種說法“國土資源部門只管供地和發(fā)放土地證”，土地交付之后，什么時(shí)候開工，什么時(shí)候竣工，實(shí)際上國土資源部門很難掌控。此前，江蘇等地已經(jīng)開展起了房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工申報(bào)制度，雖然對(duì)用地者履約起到了規(guī)制作用，但是在實(shí)際工作中仍顯不足，因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)性強(qiáng)，問題難以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于竣工申報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，往往已難以糾正，對(duì)此用地者不理解：“出現(xiàn)問題的時(shí)候監(jiān)管部門在哪里？”開、竣工申報(bào)制度，將房地產(chǎn)開發(fā)用地置于國土資源部門全程監(jiān)管的之下，能夠起到事先預(yù)防，事中檢查，事后處理的作用。

創(chuàng)新之二，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，作為土地競(jìng)買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。

近年來，各地也相繼建立了房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，但一些企業(yè)雖然有了不誠信記錄，卻可以通過重新注冊(cè)公司照樣拿地，或者通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，或者換個(gè)地方照樣拿地?，F(xiàn)在部建立房地產(chǎn)開發(fā)利用誠信體系，在全國范圍內(nèi)形成房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用誠信監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，情況將大不一樣。

創(chuàng)新之三，房地產(chǎn)用地信息實(shí)行“五公開”，即“公開住房供地計(jì)劃、公開土地出讓公告、公開土地出讓和劃撥結(jié)果、公開土地開發(fā)利用信息、公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果”。這充分體現(xiàn)了國土資源部推進(jìn)政務(wù)信息公開，承擔(dān)房地產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的決心和勇氣，能很好引導(dǎo)公眾對(duì)政府出讓行為和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用地實(shí)施監(jiān)督，從而推動(dòng)政府履行房地產(chǎn)監(jiān)管職能，提高土地供應(yīng)和開發(fā)效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。