第一篇：關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐與思考(陳家灘)

關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐與思考

胡三毛

培養(yǎng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部是地方各級黨委、政府的一項長期任務(wù)。如何選拔和培養(yǎng)，已成為新形勢下農(nóng)村干部工作的一項新課題。筆者通過多年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作實(shí)踐與調(diào)查后，認(rèn)為：要做好這項工作必須從“三基”入手求突破。

一、從基礎(chǔ)工作做起，積極尋找農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的源頭活水

優(yōu)化環(huán)境，營造氛圍。沅陵縣陳家灘鄉(xiāng)歷來十分重視將農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，鄉(xiāng)黨委、政府專門制定了關(guān)于選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施規(guī)劃和措施。近幾年來，全鄉(xiāng)先后選拔了20余名同志進(jìn)入各村和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，全鄉(xiāng)上下形成了理解、重視、支持、選拔與培養(yǎng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)烈氛圍。

拓寬渠道，培植才源。陳家灘鄉(xiāng)地處沅陵縣五強(qiáng)溪庫區(qū)，轄8個村91個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0095人，其中移民人口6380人，是沅陵縣五強(qiáng)溪庫區(qū)移民最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，我鄉(xiāng)從拓寬渠道，培植才源入手。一是積極做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)一線的種養(yǎng)能手、技術(shù)骨干、經(jīng)濟(jì)能人。僅2009年和2010年兩年時間就發(fā)展共產(chǎn)黨員43人,目前全鄉(xiāng)共

政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。近年來，我鄉(xiāng)共培訓(xùn)各類干部200多人次，其中，有近40人參加了黨校、電大、成人自修大專的學(xué)習(xí)和函授。鄉(xiāng)黨委政府班子中有2人達(dá)到研究生學(xué)歷，5人達(dá)到了本科學(xué)歷，村、企部門有30多人拿到了大專函授畢業(yè)證書，先后選送了部分村支書、村主任和計生專干赴沿海以及長沙、懷化等地考察學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)屬企事業(yè)單位及部門負(fù)責(zé)人及時參加縣里組織的崗位培訓(xùn)班，重點(diǎn)骨干企業(yè)和種養(yǎng)大戶還選送了20余名年輕同志到上海、深圳、長沙等有關(guān)廠家和深加工基地以及科研院所進(jìn)行跟班培訓(xùn)。學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時，還開展了“奉獻(xiàn)在崗位演講會”、“年輕干部先進(jìn)事跡報告會”、“鄉(xiāng)村干部工作交流會”、“十佳黨員干部評選”等活動，著力開展創(chuàng)先爭優(yōu)。

加強(qiáng)實(shí)際鍛煉，拓展接觸面。在我鄉(xiāng)制定的關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施意見中，全面推行了助理制、聘用制和試用制。為讓年輕干部唱主角，黨政部門主動給他們壓擔(dān)子，努力拓展年輕干部工作的接觸面，不斷提高他們駕馭經(jīng)濟(jì)工作的應(yīng)變能力。如將年輕同志放到村委會主任助理或廠長助理、院長助理和校長助理崗位上進(jìn)一步鍛煉。對一時看不準(zhǔn)或有爭議的年輕干部，采取試用制的辦法提高他們駕馭經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，對決定任用的干部不唯資歷和年齡，重點(diǎn)突出“三看”，即看綜合素質(zhì)、看工作思路、看工作能力。

工作的信心。馱子口村原來是我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，主要原因是村領(lǐng)導(dǎo)干部工作無起色，近年來，通過調(diào)整該村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，使該村工作出現(xiàn)了新的變化。

時機(jī)成熟用。在培養(yǎng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，對條件成熟的要適期錄用，量才重用。在我鄉(xiāng)100多名基層干部中，大部分同志在基層崗位上磨練過，有豐富的基層工作經(jīng)驗，而且工作熱情高，作風(fēng)實(shí)，其中有許多同志先后受到了省、市、縣的表彰。他們的工作業(yè)績普遍得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定和好評。

（作者系沅陵縣陳家灘鄉(xiāng)黨委書記）

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考DOC

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要政治保障。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大人民群眾最接近、最密切，是黨代表群眾利益的具體體現(xiàn)，農(nóng)村黨員干部的一言一行直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象。在新的歷史條件下，加強(qiáng)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于對加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切基層黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展具有特別重要的意義。

一、當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年，在市紀(jì)委和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織高度重視基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終堅持把反腐倡廉工作同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，推動了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，逐漸形成了一套行之有效的工作思路和工作格局，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

表現(xiàn)一：以加強(qiáng)教育為核心，筑牢農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想基礎(chǔ)。全區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，始終把思想教育作為一項基礎(chǔ)性工作進(jìn)行安排和部署。一是深入開展廉潔從政教育。結(jié)合“三個代表”重要思想教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性

表大會、村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議、村財街管、村民質(zhì)詢和民主評議等涉及鄉(xiāng)村政務(wù)管理、財務(wù)管理等各個方面的一系列具體制度，確保支農(nóng)惠農(nóng)各項政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。一是堅持民主生活會制度。每年由區(qū)紀(jì)委和組織部派干部參加街黨委、村支部召開的民主生活會，監(jiān)督村干部深入開展批評和自我批評，以提高民主生活會的質(zhì)量，真正達(dá)到溝通思想、交流感情、化解矛盾、形成共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。二是堅持財務(wù)管理制度。始終把財務(wù)管理工作作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重，進(jìn)行了各種行之有效的探索和嘗試，如建立村民理財小組、在農(nóng)村經(jīng)營管理部門實(shí)施規(guī)范農(nóng)村財務(wù)會計制度、建立對村級財務(wù)監(jiān)督審計制度等。同時，開展“村帳街代理”工作，各村的帳務(wù)全部由各街道代管代理，確保農(nóng)村財務(wù)工作按時結(jié)算和按規(guī)范張榜公布，確保了財務(wù)公開的準(zhǔn)確性和及時性。三是堅持重大事項報告制度。進(jìn)一步完善村民小組議事規(guī)則，保障村民對村民小組事務(wù)的民主管理權(quán)。凡涉及招商引資、征地拆遷、重大開支等重要事項要通過召開村民會議或戶代表會議進(jìn)行民主決策。四是嚴(yán)格落實(shí)村級零接待制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城關(guān)區(qū)村級零接待制度實(shí)施辦法》，明確要求全區(qū)行政村一律不得開支公務(wù)接待費(fèi)，不得以任何名義用公款宴請黨政機(jī)關(guān)工作人員、不得贈送禮品和安排其他消費(fèi)活動。駐村或包村干部需在當(dāng)?shù)赜貌偷模宦砂磳?shí)際用餐費(fèi)用交納伙食費(fèi)。五是堅持把村務(wù)公開工作納入目標(biāo)管理。區(qū)委把村務(wù)公開工作納入目標(biāo)管理體系，區(qū)與街、街與村層層簽訂目

眾不滿意、未能通過的事項，予以堅決糾正，從而提高了監(jiān)督效能。三是切實(shí)加強(qiáng)對村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。著力抓了對“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。針對公款支付個人費(fèi)用的問題，區(qū)委明確規(guī)定，不準(zhǔn)用公款為村干部配備通訊工具；不準(zhǔn)用公款支付干部個人的電費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)；不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍辦養(yǎng)老保險等。四是加強(qiáng)對執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。對于各項涉農(nóng)收費(fèi)，每個村都設(shè)立了收費(fèi)公示牌，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和目的性，使農(nóng)民明明白白交費(fèi)，全區(qū)未出現(xiàn)亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨員干部實(shí)施監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，形成良好的監(jiān)督氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

總體上講，全區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，取得了一定成績，但由于主觀因素和客觀條件的影響，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱，還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

其一，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不夠到位。個別村干部沒有充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的極端重要性，沒有把其提到重要議事日程，不能與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實(shí)，致使“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象普遍存在。關(guān)鍵與多數(shù)村干部只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)成績、不注重廉政實(shí)績有很大關(guān)系，特別是一些村干部普遍認(rèn)為，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)只是上級領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自

微。同時，村級干部待遇不高，付出與回報不相稱，致使一些有文化、素質(zhì)高的年輕人看不上這項工作。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)始終站在構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的高度，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，以發(fā)展的思路和改革的辦法，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進(jìn)行綜合治理，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治保障。

首先，加強(qiáng)村級黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性的認(rèn)識。要把學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》融入村級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的全過程，通過制定實(shí)施村黨員干部廉政教育工作方案，拓寬教育渠道，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，促使廣大村黨員干部提高對反腐倡廉工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，在思想上牢牢繃緊廉潔自律、拒腐防變這根弦，努力做到立黨為公，執(zhí)政為民。

其次，改革和完善對村級黨員干部培訓(xùn)的辦法和制度，切實(shí)提高整體素質(zhì)。要制定詳實(shí)的針對廣大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)目標(biāo)和計劃，舍得投入人力、物力、財力，每年抽出一到兩個月時間，對村干部在經(jīng)濟(jì)管理、政策法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)，切實(shí)提高其搞好新形勢下農(nóng)村工作的能力和水平。

第三，加快村級財務(wù)制度改革步伐，樹立基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。要在落實(shí)目前村務(wù)制度的基礎(chǔ)上，健全完善農(nóng)村財

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘 要: 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力。本文通過分析當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的思想認(rèn)識、體制機(jī)制、監(jiān)督力量、管理措施等方面的問題,提出以創(chuàng)新優(yōu)化組織建構(gòu)為本、以權(quán)力資源陽光運(yùn)行為核心、以監(jiān)督考核評估激勵為準(zhǔn)則、以組織建構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 村干部權(quán)力運(yùn)行

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào),建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是我們黨新時期工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村

改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的意義。如何結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以制度建設(shè)為準(zhǔn)則,以民主督察為保障,著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)已成為農(nóng)村基層建設(shè)的重要部分。

筆者通過深入調(diào)研分析，針對當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在一些問題,分析其產(chǎn)生的根源，并圍繞規(guī)范健全農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提出加強(qiáng)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)對策建議。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

基層黨組織作為直接服務(wù)聯(lián)系群眾一線機(jī)構(gòu)，基層黨員干部的形象，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。如果基層黨員干部公仆意識差，腐化敗壞，違法亂紀(jì)，不僅是會給群眾產(chǎn)生不良的個人印象，更會傷害到黨和政府在群眾中的公信力，甚或影響黨在基層的執(zhí)政根基。因此抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)重大，不僅可以在人民群眾中樹立起黨的良好形象，而且可以加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，使黨的基層組織在全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會中成為堅強(qiáng)核心和戰(zhàn)斗堡壘，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

遺憾的是，當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著不少問題，造成嚴(yán)重的問題：不少黨員，干部只是組織上入了黨，思想上沒有入黨，黨性觀念嚴(yán)重淡薄，只占好處，不做任何

工作;還有一些黨員貪污腐化，不擇手段謀取私利，嚴(yán)重傷害了黨在群眾中間的公信力和形象。

二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生問題的根源

從根本上講，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是為了形成一套公正透明的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，包括權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力的權(quán)限以及監(jiān)督等。之所以目前在我國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在諸多問題，主要有以下幾個層面的原因：

（一）思想意識方面

一些基層干部自身素質(zhì)不高, 政策水平和理論水平偏低,對有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度不太了解,特別在思想素質(zhì)上，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，缺少作為黨員干部和基層干部應(yīng)有的廉潔奉公、為人民服務(wù)的責(zé)任感，遇事先考慮自己，加上我國傳統(tǒng)的官本位思想較為嚴(yán)重，并且在長期中形成的一種規(guī)避責(zé)任的心態(tài)，導(dǎo)致在運(yùn)用權(quán)力的時候較易產(chǎn)生以下幾種決策方式：一是“上面”是什么意思，我們就怎么辦；二是我們這么做就算出了問題我們也沒有責(zé)任；三是這些事情，就我們幾個說了算；四是這樣做對我們有什么好處。直接導(dǎo)致的后果就是在各項決策中，首先滿足個人私欲，其次規(guī)避責(zé)任，最后才是百姓能夠得到什么樣的利益。不以人民群眾的根本利益為導(dǎo)向，導(dǎo)致的結(jié)果往往就是百姓只是基本利益得到滿足，而干部本人卻收益頗豐。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),部分村干部認(rèn)為自己不屬于國家干

部編制,因此出現(xiàn)違法的事情,也沒什么大不了,特別在資金和吃喝上可能有些過頭,對問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。同時一些村干部自身素質(zhì)不高,政策水平和理論水平偏低,組織紀(jì)律觀念不強(qiáng),對有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度也不太了解,因此在運(yùn)用權(quán)力的時候隨意性比較大,與群眾的期望值有一定的距離。

（二）選拔及運(yùn)行機(jī)制的缺陷

當(dāng)前村級組織主要有村兩委會和村民代表大會等,其中村兩委均有黨員、村民代表及社長選出，目的是通過民主選舉來推進(jìn)民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督，最終達(dá)到村民自治的目的。但有些地方實(shí)際情況卻并非如此，賄選、指派及暴力選舉等現(xiàn)象層出不窮。

據(jù)調(diào)查了解，在一些地方的行政村的村、社兩級選舉當(dāng)中，賄選現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣，“買官”已經(jīng)成為基層的主旋律。選社長時，每一票價值幾百元，而選一個村書記，上下打點(diǎn)的費(fèi)用至少要幾萬元。而賄選的手段也豐富多樣，從暗箱操作拉票到公開活動拉票；從個別人單獨(dú)活動拉票到有組織的拉票；從請吃喝、送禮品拉票到直接送現(xiàn)金拉票等等。另外,不少地方村民代表是由村干部指派的,即所謂的“指派”與“派選”。即使村干部不指派,也必須經(jīng)過他們審定。于此同時，如果有人對選某個人有意見，就會被村干部穿小鞋、被“地方勢力”威脅，甚至只是提建議，都可能會產(chǎn)生意想不到的反應(yīng)。

而在運(yùn)行機(jī)制上，村干部由于基本屬于村長、書記的自己人和聽話的人，導(dǎo)致對“三資”的管理過程中暗箱操作，在村務(wù)和財務(wù)的處理上出現(xiàn)各種各樣的問題。而村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)的三公開普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象,使得民主決策、民主管理流于形式。

（三）監(jiān)督體系有待加強(qiáng)

雖然按照有關(guān)規(guī)定,各村的村兩委組織要各司其職,相互監(jiān)督。但村委會又是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu),享有村務(wù)管理權(quán),這就使村委會集村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，而且由于各種利益關(guān)系相互交叉，村支部書記與村主任關(guān)系微妙, 監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

當(dāng)前,農(nóng)村普通群眾維權(quán)或者監(jiān)督意識較弱，多數(shù)情況下唯官是從,而普通黨員由于體制或者其他各方面的原因,難以發(fā)揮監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記各項工作較多,難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。同時,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察在某些情況下遇到黨員、干部違紀(jì),礙于各種情面,不愿硬碰,使得本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的監(jiān)察工作變得可執(zhí)行可不執(zhí)行，難以有效地履行職責(zé)。

據(jù)調(diào)查了解，由于財務(wù)公開的內(nèi)容均由基層財務(wù)機(jī)構(gòu)作出，而其中的內(nèi)容百姓關(guān)心自己的實(shí)際利益，想了解村里的真實(shí)的財務(wù)信息，卻因需向上級行政部門反應(yīng)，并需調(diào)查等原因而一拖再拖，多數(shù)情況下，最后均不了了只。這其中的

程序及復(fù)雜的關(guān)系使得民主監(jiān)督成為一種空談。

三、建立農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制

根據(jù)上述的調(diào)查分析,我們認(rèn)為要加強(qiáng)農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè),應(yīng)該從源頭抓起,以公開“三務(wù)和三資”的民主管理為核心,實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督機(jī)制,達(dá)到規(guī)范農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的長效模式。

1、以創(chuàng)新優(yōu)化組織建構(gòu)為本,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在,也是抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵所在。在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中,重點(diǎn)抓源頭的建設(shè),選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,改進(jìn)村級黨組織班子選拔任用機(jī)制。普遍推行村級黨組織班子“兩推一選”(村民推薦測評、黨員民主推薦、黨內(nèi)民主選舉)的做法,把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”。注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員的優(yōu)秀分子中選拔村干部。

針對以往村委會選舉中,部分競選人“空承諾、假承諾、亂承諾”，有錢有勢力就能辦事的現(xiàn)象,通過對競職承諾機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，量化村干部任職條件。明確提出有違反國家法律、法規(guī)等7 種情況的自薦人不宜推選為村干部,并通過法定程序,列入村《選舉辦法》,真正使當(dāng)選的村級班子結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。、以權(quán)力資源陽光運(yùn)行為核心,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

明確村級黨組織對村民委員會實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能,村民委員會要在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán),建立健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會議、民主評議“兩委”干部等制度,形成“兩委”班子協(xié)調(diào)一致、良性互動的運(yùn)行機(jī)制。

在村級行政工作的開展中，要嚴(yán)格實(shí)施“三務(wù)”公開機(jī)制,特別在村財務(wù)公開上,推行“一月一清的流水賬”村財務(wù)收支賬目公示機(jī)制。在決策村重大事務(wù)時,嚴(yán)格實(shí)施“四議兩公開”制度，提高村級重大事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化。避免了村干部在項目建設(shè)和支農(nóng)資金中的違規(guī)行為。

3、以監(jiān)督考核評估激勵為準(zhǔn)則,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

目前農(nóng)村在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中,一是推行上級對下級監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制,每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或住村指導(dǎo)員對村黨支部和村委會的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督檢查村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包和項目建設(shè)等方面內(nèi)容。凡涉及土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村土地發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)以及國家其他惠農(nóng)政策落實(shí)等情況,都應(yīng)向村民公開,同時由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記匯報。二是加強(qiáng)對農(nóng)村集體財

務(wù)的審計監(jiān)督,對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行定期審計,并將審計結(jié)果及時向村民公布,發(fā)現(xiàn)問題及時組織查處。三是加大違紀(jì)違法案件查處力度,嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。對利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為,發(fā)現(xiàn)一起,就嚴(yán)肅查處一起,該給紀(jì)律處分的,就要給紀(jì)律處分;該追究刑事責(zé)任的,要及時移交司法機(jī)關(guān)處理,并加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,使農(nóng)村基層干部牢固樹立黨紀(jì)國法防線,從而有效遏制農(nóng)村違法違紀(jì)案件的勢頭,促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

建立和完善農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制,在工作上積極支持村干部依法行使職權(quán),大膽開展工作,做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。在經(jīng)濟(jì)上改善待遇:根據(jù)農(nóng)民收入增長情況,提高村干部工資待遇,為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,切實(shí)解決他們的后顧之憂。在政治上重點(diǎn)關(guān)注:對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、作出突出貢獻(xiàn)的村干部,適時將其放到更重要的工作崗位上或在參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試中給予加分的獎勵等。在精神上表揚(yáng)激勵:對那些公正清廉、努力工作,為農(nóng)村發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部,充分肯定其成績并給予大力表彰和宣傳,引導(dǎo)全社會形成尊重基層干部的良好風(fēng)氣。、以組織建構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo),抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在前面三個模塊的實(shí)踐基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力陽光運(yùn)行的意識, 提升黨員干部的素質(zhì)和能力,促進(jìn)

基層組織建構(gòu)的優(yōu)化升級。在此基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村基層組織權(quán)力資源陽光運(yùn)行的工作手冊,內(nèi)容應(yīng)該包括村務(wù)公開目錄和流程;工程建設(shè)和集體資產(chǎn)、資源的管理細(xì)則;有村級集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等配套操作細(xì)則和工程公開競價、招投標(biāo)和全程封閉管理的流程標(biāo)準(zhǔn);項黨務(wù)公開具體項目和操作流程,統(tǒng)一和規(guī)范了農(nóng)村基層組織的各項運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和流程,有力地保障了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立和完善了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)月報表制度,編制農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)檢測表。

對村干部的工作流程和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控,達(dá)到預(yù)防的目的,提高了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效性。同時在每個村建立一塊村民留言板,對村民提出的問題,由村干部在留言板上進(jìn)行答復(fù),這對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用。

在規(guī)范權(quán)力陽光運(yùn)行的同時,要在營造農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的社會氛圍上下功夫,建立和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效學(xué)習(xí)和教育機(jī)制,組織農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育,尤其是政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育,開展“學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī),爭做新農(nóng)村建設(shè)廉潔帶頭人”主題教育,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政的自覺

性。廣泛開展黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)”活動,花大力氣抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工程,努力營造“崇廉敬廉踐廉”的良好社會氛圍。一是加強(qiáng)正面典型示范教育。通過舉辦先進(jìn)事跡報告會等形式,廣泛宣傳農(nóng)村黨員、干部中的先進(jìn)人物,大力弘揚(yáng)他們廉潔奉公、造福百姓的典型事跡,以教育和引導(dǎo)農(nóng)村干部不斷提高自身廉潔自律意識,牢固樹立公正辦事、為民謀利、帶民致富的思想。二是加強(qiáng)反面典型的警示教育。通過開展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展等活動,利用重大反面典型和身邊人、身邊事這些鮮活案例進(jìn)行教育,使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓(xùn),自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線,自覺用黨紀(jì)國法規(guī)范自己的行為,做到堂堂正正做人,踏踏實(shí)實(shí)干事。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

黨的十七屆四中全會《決定》指出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。要確保農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)解決“三農(nóng)”問題，就必須要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。本人結(jié)合大貴鎮(zhèn)實(shí)際，就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、基本情況

1、黨建工作責(zé)任制得到有效落實(shí)。我鎮(zhèn)始終堅持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在工作實(shí)踐中，認(rèn)真落實(shí)了黨委書記“第一責(zé)任”、分管書記“具體責(zé)任”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“基本責(zé)任”，基層黨支部書記“直接責(zé)任”的職責(zé)，建立健全了黨委定期研究基層組織建設(shè)工作制度和班子成員黨建聯(lián)系點(diǎn)等制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。科學(xué)確定了黨建工作目標(biāo)，全面推行目標(biāo)責(zé)任書管理，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)和制度，對黨建工作做到逐項落實(shí)，提升了農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體水平。

2、基層基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)。一是陣地建設(shè)有所加強(qiáng)，近幾年來，通過村級活動場所建設(shè)項目，新建設(shè)了4個標(biāo)準(zhǔn)化的陣地，鎮(zhèn)政府自籌資金對條件較差的村黨支部活動室進(jìn)行改造，基本實(shí)現(xiàn)了村村有陣地。二是村黨支部活動水平進(jìn)一步規(guī)范。能認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，活動達(dá)到了經(jīng)?；?。三是規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高，各黨支部開展活動檔案資料規(guī)范，各項議事決策記錄完整，基本走上了規(guī)范化。由于活動的經(jīng)常開展，黨員受教育的程度不斷加大，素質(zhì)也進(jìn)一步提高，全鎮(zhèn)45%的黨員成了發(fā)展的帶頭人。

3、班子建設(shè)得到加強(qiáng)。充分利用村“兩委”換界的時機(jī)，,在注意保持基層干部隊伍相對穩(wěn)定的同時,對個別工作能力差、工作沒起色、班子不團(tuán)結(jié)、年老體弱的班子進(jìn)行組織調(diào)整，配齊配強(qiáng)村兩委會班子。先后精簡村干部13人，調(diào)整干部和崗位12人，尤其是在落實(shí)考核末位淘汰制度中,淘汰一名干部，極大地提高了村干部工作的積極性。

4、黨建載體活動更加充實(shí)。緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，大力開展五好黨支部的整創(chuàng)建工作、開展五村建設(shè)創(chuàng)建、開展五星級黨員民主管理等黨建主題活動，10個村黨支部達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn),在“五村建設(shè)”創(chuàng)建中共培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范戶720余戶,在產(chǎn)業(yè)建設(shè)大戶中培養(yǎng)入黨積極分子26名,培養(yǎng)后備干部36名,培養(yǎng)黨員示范大戶27名。在五星級黨員管理中，250余名農(nóng)村黨員成為五星黨員標(biāo)兵。村級黨組織和農(nóng)村黨員較好的發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和模范作用。

二、存在的問題及原因

近年來,大貴鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的實(shí)踐中取得了明顯的成效，但仍然存在一些亟待解決的問題：

1、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)

由于相當(dāng)一部分村干部的文化水平低，致使理解新鮮事物的接受能力差，主要表現(xiàn)在：一是干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力跟不上，大多數(shù)干部只是圍繞黨委政府下達(dá)的任務(wù)開展工作，真正為群眾謀發(fā)展的想法得不到具體體現(xiàn)，致使群眾認(rèn)為干部沒能力，在混日子。二是干部管理新型農(nóng)民的辦法跟不上。有的干部說現(xiàn)在農(nóng)民懂得太多了，不好管，實(shí)際上并非如此。不是因為農(nóng)民懂得多，而是干部的素質(zhì)不夠高。三是干部深入實(shí)際辦實(shí)事的作風(fēng)跟不上?，F(xiàn)在，有一些村干部很少到農(nóng)民家中坐一坐，問一問，更談不上直接為他們排憂解難，涉及群眾切身利益的一些事情不是很熱心，群眾對此很不滿。四是干部嚴(yán)格要求自己的素質(zhì)跟不上。有些村干部不注意平時的學(xué)習(xí)與修養(yǎng)，而且私心雜念重，這在群眾中都造成了很不好的影響。

2、農(nóng)村黨員素質(zhì)整體偏低，發(fā)揮作用不是很明顯

當(dāng)前在某種程度上弱化了村級黨支部指揮生產(chǎn)的能力，致使一些黨員履行義務(wù)缺乏了強(qiáng)有力的組織約束。有的不按時交納黨費(fèi)，長期不參加組織生活，不履行一個黨員最起碼的義務(wù)；有的黨員沒有致富的本領(lǐng)，不能帶領(lǐng)區(qū)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)；有的因年齡和知識的雙重老化，面對新時期的新情況，思想轉(zhuǎn)不過彎子，仍然用老眼光看待新事物。當(dāng)然個別支部負(fù)責(zé)人不注意培養(yǎng)新生力量，致使一些村后備干部缺乏，新鮮血液難以補(bǔ)充進(jìn)來，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)和班子結(jié)構(gòu)顯得極不合理，從而導(dǎo)致黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱。

3、村級民主管理進(jìn)程滯后

村級黨組織和村委會在民主管理上存在嚴(yán)重不足。一般情況下，村級重大決策都是村兩委主要負(fù)責(zé)人說了算，缺乏民主決策和民主監(jiān)督。雖然成立了一些起監(jiān)督制約的機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)，不起作用，并確相當(dāng)一部分村認(rèn)為這些組織是村級組織開展工作的絆腳石，致使村級事務(wù)不公開不透明，群眾意見很大，影響了村級組織工作的開展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力 以我鎮(zhèn)為列，全鎮(zhèn)12個村全部處于負(fù)債狀態(tài)，并確有沉積多年的為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收和統(tǒng)籌款的債務(wù)，相當(dāng)一部分在村干部個人的名下，導(dǎo)致村干部的工作積極性不高。特別是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱或空殼村，已經(jīng)影響了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上去發(fā)展村級公益事業(yè)。

三、對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見和建議

1、加強(qiáng)村級班子建設(shè)

一是嚴(yán)格按照“兩推一選”和公推直選的方式，民主選舉村干部。切實(shí)把農(nóng)村懂經(jīng)營、會管理、思想過硬，群眾公認(rèn)和“想干事、會干事、能干成事”的優(yōu)秀人才吸收到村級“兩委”班子中來，尤其是要選好配好政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共富能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”型書記，建立一支以小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人，市場經(jīng)紀(jì)人和群眾貼心人為主題的新型村干部隊伍。二是加大力度整頓和調(diào)整后進(jìn)村班子。對一些思想保守、不思進(jìn)取的村干部要及時進(jìn)行組織整頓。對因思想素質(zhì)不高，長期鬧不團(tuán)結(jié)，只想從“抓政治地位上”撈好處、圖實(shí)惠，不想為群眾謀利益的，堅決從班子中調(diào)出來，以保持村班子的純潔性和戰(zhàn)斗力。

2、壯大村集體經(jīng)濟(jì)

積極探索集體資產(chǎn)市場運(yùn)作模式，采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，運(yùn)用資本運(yùn)營來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。要創(chuàng)造條件，采取招商引資、礦產(chǎn)開發(fā)、辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體、集體農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)等方式來壯大集體經(jīng)濟(jì)積累。要因地、因時、因人制宜選準(zhǔn)增財項目。

3、不斷加強(qiáng)村級組織陣地建設(shè)

村級組織沒有固定的辦公場所和開會場所，黨員無處活動，村民無處議事，影響著村級組織各項活動的正常開展，也在很大程度上制約了“無人管事”、“無章理事”和“無錢辦事”問題的解決?！盁o室議事”的問題，在相當(dāng)一部分村存在，要切實(shí)依靠項目建設(shè)加以解決。

4、加強(qiáng)對農(nóng)村黨員、群眾教育培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員和群眾的教育培訓(xùn)是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。對農(nóng)村黨員要充分利用經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動、遠(yuǎn)程教育等載體，全面轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念和提升黨員的致富技能，重點(diǎn)要結(jié)合黨建載體活動為黨員設(shè)崗定責(zé)，使其黨員有事干，有任務(wù)有目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用。對群眾要經(jīng)常開展具有公益性的精神文明活動，尤其要開展一些群眾性的評選活動，提升他們的集體榮譽(yù)感和社會公認(rèn)感，引導(dǎo)到發(fā)展主流上來。同時要大規(guī)模的開展勞動技能培訓(xùn)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。通過教育培訓(xùn)，全面提升黨員和群眾的致富和帶富能力。

5、進(jìn)一步加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

針對群眾對基層干部在工作作風(fēng)、民主管理等方面反映突出的問題，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為管理制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是要進(jìn)一步提高村級干部的待遇，從根

本上解決干部的觀念問題和意識問題。二是要推進(jìn)村務(wù)公開，要加大財務(wù)管理和清理力度，確保干部清白和群眾明白，要加大村級事務(wù)的公開力度，使村務(wù)公開運(yùn)行。三要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。建立村支部和村委會聯(lián)席會制度、健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，尤其要將村民監(jiān)督委員會工作落到實(shí)處，拓寬群眾監(jiān)督渠道。推行村支部紀(jì)檢員或黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

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[來源：本站 | 作者：陳 華 | 日期：2008年9月24日 | 瀏覽624 次] 【大 中 小】

黨的十六屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個重要方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要課題。近年來，寧陜縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極探索與有益的實(shí)踐。

一、主要做法：

1、以履行管黨責(zé)任為己任，不斷推動農(nóng)村黨建工作整體發(fā)展。我們認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。在工作實(shí)踐中，較好地落實(shí)了黨委書記“第一責(zé)任人”、分管書記“主管責(zé)任人”，基層黨支部負(fù)責(zé)人“直接責(zé)任人”的職責(zé)。建立健全了定期研究基層組織建設(shè)工作制度和班子成員黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，全面推行了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制和部門包村責(zé)任制等項制度，做到定期研究部署、定期檢查督導(dǎo)、隨時解決難題，年終量化考評。縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還重點(diǎn)聯(lián)系和包抓一個村，做到經(jīng)常深入到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查研究，指導(dǎo)黨建工作，協(xié)調(diào)重大事宜，解決突出問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員都能經(jīng)常深入黨建聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)和幫助村干部理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展項目，解決實(shí)際問題，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。同時，按照細(xì)化、量化、科學(xué)化的要求，合理確定黨建工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨建工作任務(wù)，全面推行目標(biāo)責(zé)任制管理，建立完善了定性與定量相結(jié)合、平時抽查與年終總評相結(jié)合的考核辦法，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，對工作任務(wù)做到逐項落實(shí)，推動了農(nóng)村黨建工作的整體發(fā)展。

2、以加強(qiáng)村級陣地建設(shè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造村級黨組織和黨員開展工作、發(fā)揮作用的基本條件。我們面對連續(xù)3年洪澇泥石流災(zāi)害致使41個村級組織陣地被毀壞，50%成為危房的現(xiàn)狀，及時制定村級黨組織活動陣地建設(shè)規(guī)劃，采取“立足自建、部門幫建、激勵促建”的辦法，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織累計投入資金216萬元，先后對全縣72個村黨員活動室和村兩委會辦公室進(jìn)行了改建、擴(kuò)建和維修，共新修黨員活動室和村兩委會辦公室34個102間2720平方米，維修改建38個114間2880平方米；為98個村黨員活動室統(tǒng)一制作了室牌和制度標(biāo)牌，配備了黨員、入黨積極分子、后備干部、黨費(fèi)收繳名冊、電教片播放登記簿、支部活動記錄本和統(tǒng)一配備了彩色電視機(jī)、VCD、DVD和電教柜，購買了黨員電教片，黨員電教覆蓋面達(dá)100%；3年來，共建成示范性黨員活動室27個，標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動室50個，占全縣98個村活動室的78.57%。

3、以提高黨員干部素質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)工作。我們制定實(shí)施

了《2004年—2006年農(nóng)村黨員基層干部“素質(zhì)教育工程”規(guī)劃》，堅持分級負(fù)責(zé)、分類辦班、分級培訓(xùn)、因需施教的辦法，以縣委黨校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為紐帶，以黨員活動陣地為基點(diǎn)，采取專題輔導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、電化教育、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，加大對農(nóng)村黨員基層干部的培訓(xùn)力度。去年以來，縣委先后舉辦下派到村任職干部、村黨支部書記、村委會主任、黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班共20余期，培訓(xùn)3000余人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，利用黨組織科技示范基地實(shí)地培訓(xùn)，請專家巡回講座有針對性的培訓(xùn)，請專家掛點(diǎn)服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，開展黨員電化教育進(jìn)行普及培訓(xùn)。同時，先后組織85名有潛力、有能力的農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育。通過以上措施，95%以上農(nóng)村黨員基層干部及時接受了黨的政策理論、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)，從而提高了農(nóng)村基層干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

4、以“雙評雙考為手段，切實(shí)加強(qiáng)對村干部的管理和監(jiān)督。為了進(jìn)一步健全和完善村干部的考核考評機(jī)制，把村干部的功過交由群眾評說，報酬交由群眾評定，去留交由群眾選擇，我們積極推行了村級干部“雙評雙考”，即：每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會總結(jié)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職，由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評議”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委派出的考核組按年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定的責(zé)任書，逐項量化打分，評定格次。通過“雙評雙考”，使村級行政水平明顯提高，各類矛盾明顯減少，黨群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

5、以村黨支部換屆和后進(jìn)村整建為契機(jī)，著力提高村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出位置，在保持基層干部隊伍相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對個別經(jīng)教育變化不大，工作仍沒有起色的或搞不團(tuán)結(jié)的黨支部班子，采取“選、聘、調(diào)、配”等方式，進(jìn)行組織調(diào)整。共調(diào)整村黨支部書記17人，調(diào)整充實(shí)支委146名，從而優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。今年，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取“兩推一選”的辦法，對98個村黨支部積極穩(wěn)妥的進(jìn)行了換屆。換屆后全縣農(nóng)村黨支部書記的平均年齡下降至43歲，具有高中以上文化程度的支部書記比例達(dá)到42%。同時，堅持每年按照倒排10%的比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)精干力量組成整建工作組駐村實(shí)施集中整建，尤其是針對部分村沒有合適村干部人選的實(shí)際，在拓寬農(nóng)村干部選用渠道上進(jìn)行了大膽探索和嘗試，先后選派77名科級后備干部到77個村擔(dān)任村支部副書記或村委會副主任，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部到村任黨支部書記，促進(jìn)了后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提升?，F(xiàn)全縣一類支部達(dá)66個，占67.34%；二類支部32個，占32.61%。

6、以保持黨員隊伍的先進(jìn)性為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展教育管理工作。我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的實(shí)施意見》、《寧陜縣發(fā)展黨員公示制和責(zé)任追究制》，進(jìn)一步加強(qiáng)在農(nóng)村生產(chǎn)、工作一線和青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作，近3年來全縣共有580多名農(nóng)民向黨組織遞交了入黨申請書，有339人被選拔進(jìn)入了農(nóng)村入黨積極分子隊伍，有290人被培養(yǎng)發(fā)展成黨員，其中，35歲以下的180名，高中文化程度以上的47名，發(fā)展農(nóng)村黨員每年以20%的比例增長。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《黨員權(quán)利保障條例》，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》，全面推行了組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回復(fù)制，健全完善了黨員工作目標(biāo)管理和黨員民主評議制度，積極開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，全面實(shí)行《黨員先進(jìn)性明白卡》管理方式，認(rèn)真做好民主評議黨員工作，及時查處口袋黨員、加大不合格黨員處置力度。同時，把黨費(fèi)收繳作為加強(qiáng)黨員管理的手段，制定了《寧陜縣黨費(fèi)收繳管理辦法（試行）》和《寧陜縣黨費(fèi)收繳公示制實(shí)施辦法》，落實(shí)了黨費(fèi)收繳責(zé)任體系，督促各黨委、總支、支部建立完善了黨費(fèi)收繳臺帳，推行了繳納黨費(fèi)公示制，并把黨費(fèi)收繳情況作為民主評議黨組織和黨員的內(nèi)容之一，不僅促使全縣黨費(fèi)收繳、使用和管理工作步入了規(guī)范化，而且增強(qiáng)了黨員黨性觀念，提高了黨員履行義務(wù)的自覺性，確保了黨員隊伍的先進(jìn)性。

7、以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線，全力提升農(nóng)村黨建工作整體水平。我們緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，把深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨建主題活動作為實(shí)踐“三個代表”、整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的一個重要載體來抓，在開展新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，始終堅持在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí)，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)容，完善考評機(jī)制，及時制定了活動的實(shí)施意見、活動的規(guī)劃和“五個好”基層黨組織動態(tài)管理辦法，把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動延伸到機(jī)關(guān)各部門黨組織，積極推行支部+協(xié)會工作模式，認(rèn)真組織開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富，創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶為主要內(nèi)容的“雙帶兩示范”活動，全力實(shí)施以“在黨員中培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵，在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中培養(yǎng)發(fā)展黨員，在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵中培養(yǎng)選拔基層后備干部，在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中培養(yǎng)先進(jìn)基層組織典型”為主要內(nèi)容的“四大培養(yǎng)”工程和以創(chuàng)建綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜合示范先進(jìn)村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗幟工程，不僅進(jìn)一步改善了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了黨員隊伍活力，切實(shí)增強(qiáng)了黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾致富的能力，而且使基層黨組織和黨員融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，先后培育出城關(guān)鎮(zhèn)、湯坪村和癡心不改種藥材的老黨員王傳厚、“創(chuàng)業(yè)辦廠的農(nóng)民女狀元”劉道友、勤勞致富的女能人彭啟英、科技致富帶頭人陳武華等一大批農(nóng)村黨組織和黨員先進(jìn)典型，成了群眾致富奔小康的旗幟。現(xiàn)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)有8個，占57%；村黨支部達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)34個，占34 %；共培養(yǎng)黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶500戶，發(fā)展黨員93名，培養(yǎng)后備干部128名；建立黨組織科技致富示范基地126個，黨員科技致富示范戶477戶；有50 多個支部成立專業(yè)協(xié)會，建立起以板栗、蠶桑、畜牧、建筑、中藥材、花卉為主的縣級產(chǎn)業(yè)協(xié)會6個，以農(nóng)作物栽培、果樹種植、畜禽養(yǎng)殖、林木花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村專業(yè)協(xié)會46個；樹立縣級綜合示范先進(jìn)村黨支部10個，黨員致富帶頭人60名；市級綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1個，綜合示范先進(jìn)村黨支部1個，黨員致富帶頭人4名。

二、存在問題

1、農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村基層黨組織活力的發(fā)揮。全縣2337名農(nóng)村黨員中，60歲以上573名，占24.51%，55歲至59歲204名，占8.72%，46歲至54歲551名，占23.57%，36歲至45歲的571名，占24.43%，35歲以下438名，占18.74%，農(nóng)村黨員中年齡最大的82歲，年齡最小的18歲；有高中、中專及以上文化315名，占13.43%，初中及以下文化2022名，占86.57%。有的老黨員連生活自理都很困難，更談不上參加組織活動、發(fā)揮黨員作用了；有的黨員把自己等同于普通群眾，沒有按組織要求發(fā)揮先鋒模范帶頭作用或作用體現(xiàn)不明顯；全縣351名農(nóng)村貧困黨員至今還在為自身的“溫飽”而掙扎，很難用行動來回答群眾的要求，滿足群眾的愿望，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

2、黨員發(fā)展教育管理與農(nóng)村勞動力流動的形式不相適應(yīng)，致使黨員教育管理難度加大。全縣2337名農(nóng)村黨員中，有外出務(wù)工黨員221人，流向省外的102人，流向省內(nèi)的119人；外出務(wù)工6個月以內(nèi)的84人，6個月至12個月的69人，外出務(wù)工一年以上的65人；外出務(wù)工黨員35歲以下的88人，35歲至45歲的100人，45歲至60歲的33人；外出務(wù)工黨員中專或高中以上文化程度的34人，初中文化程度的119人，小學(xué)文化程度的68人；外出務(wù)

工黨員持流動黨員活動證的僅有26人，有黨員證明信的有61人，未持流動黨員活動證、開具黨員證明信轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的124人；外出務(wù)工黨員能經(jīng)常參加組織生活的68人，不經(jīng)常參加組織生活的82人，不按時參加組織生活的72人；黨費(fèi)足額交納的173人，不足額交納或不交的39人；作用發(fā)揮好的80人，作用發(fā)揮一般的80人，作用發(fā)揮差的17人，不掌握情況的44人。有的村黨支部平時對黨員的引導(dǎo)教育、組織管理有放任自流的現(xiàn)象，對黨員不能上門教育管理，及時批評幫助，聽之任之，尤其對外出務(wù)工中的黨員，缺乏有效的教育和管理，不聯(lián)系、不幫助、不想管、更不主動去管，使這部分黨員像斷了線的風(fēng)箏，處于誰也管不上、管不著的地步。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村繁重的債務(wù)，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織累計負(fù)債1127.926萬元。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度負(fù)債，負(fù)債總額為851.356萬元，負(fù)債最多的城關(guān)鎮(zhèn)高達(dá)224.11萬元，負(fù)債最少的豐富鄉(xiāng)也達(dá)9.187萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債60.811萬元。98個村中有76個村負(fù)債，占總村數(shù)的77.5%，村級負(fù)債總額為276.57萬元，負(fù)債最多的村高達(dá)70萬元，負(fù)債最少的村0.26萬元，平均每個村負(fù)債2.82萬元。繁重的債務(wù)，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村缺乏為民辦事服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、幾點(diǎn)思考

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要創(chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道，把那些真正“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二要繼續(xù)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地，加大對農(nóng)村基層黨組織干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng),努力使農(nóng)村黨員干部成為熟知政策、掌握技術(shù)、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。尤其要抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作，解決“后繼乏人”的問題。三要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。深入開展“兩個務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展教育管理工作，確保農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性。一要認(rèn)真貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。尤其要把不是黨員的村委會主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，以改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。二要按照新時期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的時代要求，把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實(shí)處。繼續(xù)推廣農(nóng)村黨員集體活動日和黨課教育日制度，扎實(shí)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，針對農(nóng)村流動黨員逐年增多的實(shí)際，組織修定《流動黨員管理辦法》，建立健全外出務(wù)工黨員外出報告、定期匯報、巡視跟蹤和目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行外出務(wù)工黨員活動證制度，增設(shè)活動記載項目，將外出務(wù)工黨員在務(wù)工地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據(jù),增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性。三要按照“立足教育，堅持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，區(qū)別對待”的要求和黨章規(guī)定的程序，結(jié)合貫徹中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于如何處理對不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員進(jìn)性教育幫助和組織處理等三個問答的通知精神，認(rèn)真做好不合格黨員的教育幫助和組織處理工作，確保農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

3、要進(jìn)一步樹立還債也是政績的觀念，想方設(shè)法化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不良債務(wù)。一要樹立“增收是政績，消除赤字還債也是政績”的觀念，切實(shí)糾正“新官不理舊事”的固有觀念，把確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容之一，在新的財政體制下削減舊債，不發(fā)生新債。二要采取拍賣、租賃盤活資產(chǎn)、資源，債權(quán)債務(wù)置換，加大清欠力度、想方設(shè)法收回“陳欠”等有效措施消化現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)。三要加強(qiáng)財務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效益。重點(diǎn)要不誘導(dǎo)、不要求、不強(qiáng)迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織搞“升級達(dá)標(biāo)”活動，取消建設(shè)項目有關(guān)資金配套的政策；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性支出；進(jìn)一步削減財政供養(yǎng)人員，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。四要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)，積極培植后續(xù)財源，保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)。