第一篇：法院從源頭上控減涉訴信訪的思考

從源頭上控減涉訴信訪的思考

一個(gè)部門信訪件的多少，往往反映出這個(gè)部門隊(duì)伍建設(shè)的狀況、服務(wù)質(zhì)量的好差。法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，經(jīng)常與當(dāng)事人打交道。當(dāng)事人如果對(duì)法官的服務(wù)態(tài)度、辦案質(zhì)量與效率不滿意，就容易引起投訴，影響人民法院在社會(huì)上的公信度。對(duì)近幾年的信訪案件類型及其成因進(jìn)行分析，進(jìn)而針對(duì)性地對(duì)如何從源頭上來(lái)控制和減少投訴信訪數(shù)進(jìn)行理性思考，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求增強(qiáng)法院司法權(quán)威不可回避的一個(gè)問(wèn)題。

一、信訪投訴的主要類型和形成的原因

（一）辦案不公、效率不高。部分干警業(yè)務(wù)能力跟不上形勢(shì)的發(fā)展和時(shí)代的要求，一般憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦案，對(duì)新法律、新規(guī)定缺乏深入的學(xué)習(xí)掌握和靈活運(yùn)用，有的事實(shí)查不清、法律用不準(zhǔn)，有的開庭后遲遲不判，從而導(dǎo)致當(dāng)事人投訴。

（二）執(zhí)行不力。此類投訴占了一定比例。當(dāng)然“執(zhí)行難”是全國(guó)法院普遍存在的問(wèn)題，但是，除了那些確實(shí)執(zhí)行不能的案件外，仍有部分如果加大力度、如果及時(shí)采取有效措施就可以執(zhí)行的案件，而貽誤了執(zhí)行時(shí)機(jī)、沒(méi)有主動(dòng)窮盡執(zhí)行措施。因此，造成了人民群眾不滿意而形成投訴。

（三）執(zhí)法不文明。在對(duì)待當(dāng)事人的態(tài)度上，冷、橫、硬、推、拖的現(xiàn)象依然存在。有的在接待當(dāng)事人或來(lái)訪群眾時(shí)，方法比較簡(jiǎn)單，該向當(dāng)事人解釋清楚的不耐心進(jìn)行解釋，該向當(dāng)事人宣傳的法律不認(rèn)真進(jìn)行宣傳，因而與當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)吵，引起當(dāng)事人不滿。

二、從源頭上控減信訪問(wèn)題發(fā)生的對(duì)策

從以上信訪的類型和形成的原因看，要減少信訪數(shù)量?jī)H靠認(rèn)真辦理信訪件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須針對(duì)投訴產(chǎn)生的原因從源頭上尋找對(duì)策。筆者認(rèn)為，提高人員素質(zhì)，是從源頭上控減信訪問(wèn)題發(fā)生的基礎(chǔ)；提高審判質(zhì)量與效率，是從源頭上控減信訪問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵；轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，是從源頭上控減信訪問(wèn)題發(fā)生的保證。

（一）提高人員素質(zhì)，是從源頭上控減信訪問(wèn)題發(fā)生的基礎(chǔ)。

1、抓人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高司法能力。

首先，嚴(yán)格準(zhǔn)入，堵住源頭?！斗ü俜ā访鞔_規(guī)定，初任法官應(yīng)該是具有高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿5年；或具有法學(xué)碩士學(xué)位，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿3年；或具有法學(xué)博士學(xué)位，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿2年。組織、人事部門在法院進(jìn)人時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《法官法》的規(guī)定，凡不符合上述條件的不得進(jìn)入法院；各級(jí)人大常委會(huì)在任命法官時(shí)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)不符合上述條件的人員，應(yīng)立即予以轉(zhuǎn)崗或調(diào)出。法院自身也應(yīng)堅(jiān)持原則，發(fā)現(xiàn)地方組織、人事部門違法進(jìn)人的行為，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)法院反映，真正地把住準(zhǔn)入關(guān)。

其次，提高現(xiàn)有法官的業(yè)務(wù)水平。目前擔(dān)任法官的一般來(lái)源于三個(gè)方面：一是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，一是從社會(huì)上招干，還有就是正規(guī)院校畢業(yè)。前兩類法官雖然具有比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)該看到與大學(xué)生、研究生相比理論水平存在一定差距。在不可能一下子全部淘汰的情況下，可以通過(guò)函授、自學(xué)等途徑提升現(xiàn)有法官的學(xué)歷層次，提高他們的業(yè)務(wù)水平；可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，開設(shè)法官論壇，利用現(xiàn)代化的信息平臺(tái)來(lái)拓寬法官的知識(shí)視野；也可以加大投入，讓一部分業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)知識(shí)型法官和復(fù)合型人才打下一定的基礎(chǔ)。

再次，注重崗位實(shí)踐能力的培養(yǎng)。注重法官的能力培養(yǎng)，提高法官的司法能力，除了要加大教育培訓(xùn)的力度外，還要在提高法官的崗位實(shí)踐能力上下功夫。知識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中豐富；能力來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中提升。司法能力也只有在司法實(shí)踐中才能得到提高。法官的駕馭庭審能力、調(diào)解疏導(dǎo)能力、適用法律能力、分析判斷能力、協(xié)調(diào)綜合能力等都需要通過(guò)實(shí)踐的鍛煉才能得到提高。要通過(guò)給法官定標(biāo)準(zhǔn)、壓任務(wù)，教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，因材施教，給其提供一個(gè)適合各自特點(diǎn)、有利于最大發(fā)展的平臺(tái)和空間，放手讓法官大膽實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自己。

2、抓人員政治素質(zhì)，提高自律水平。

西方法諺說(shuō)：“法官是法律的化身”。一個(gè)法官僅僅有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而缺少法官最基本的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)，那么再公正的法律也無(wú)法展示其公正性。如武漢中院何昌信等13名法官群體腐敗案，他們中有資深的老法官、有學(xué)歷層次較高的研究生，最終還是走上了犯罪的道路?？梢?jiàn)，政治素質(zhì)的高低是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題、全面做好法院工作的根本保證。我們可以通過(guò)開展各種教育活動(dòng)，提高法官的政治素質(zhì)。

一是開展針對(duì)性教育。在工作中，針對(duì)不同時(shí)期、不同事情有針對(duì)性地開展思想教育。如針對(duì)節(jié)日期間易發(fā)“病”的特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警教育，提前采取書面或口頭形式，提醒干警加強(qiáng)防范，增強(qiáng)抵御能力。對(duì)一些苗頭性的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性教育，如新形勢(shì)下出現(xiàn)的當(dāng)事人給法官手機(jī)充值的問(wèn)題，可以對(duì)照廉潔辦案的若干規(guī)定進(jìn)行教育。

二是進(jìn)行專題性教育。如開展“司法為民我爭(zhēng)先”教育活動(dòng)，全面推行以比辦案、爭(zhēng)當(dāng)“十佳辦案能手”和比服務(wù)、爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的兩個(gè)“五比五看”活動(dòng)，教育干警解決好“為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，提高干警的公正意識(shí)和司法為民意識(shí)；如開展“用語(yǔ)言規(guī)范、樹法院形象”活動(dòng)，拉近法官與人民群眾之間的距離，把親民承諾落到實(shí)處，促進(jìn)審判作風(fēng)建設(shè)；開展“禁止說(shuō)情打招呼、禁止泄露審判秘密”教育活動(dòng)，建立“兩禁”登記制度，并通過(guò)報(bào)紙、電視進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會(huì)各界知曉，為辦案人員營(yíng)造良好的外部環(huán)境等等。

三是運(yùn)用正反典型教育。用身邊熟悉的人、熟悉的事進(jìn)行教育往往會(huì)收到事半功倍的效果?？梢酝诰蛏磉叺南冗M(jìn)典型，進(jìn)行勤政廉政教育；利用身邊的反面典型進(jìn)行警示教育，以此為鑒。如讓群眾反映較多的法官在一定范圍內(nèi)當(dāng)眾對(duì)自己的相關(guān)行為進(jìn)行檢討，通過(guò)教育做到警鐘長(zhǎng)鳴，使大家確立不能貪的意識(shí)。

（二）提高審判質(zhì)量與效率，是從源頭上控減信訪問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵。

“公正與效率”是法院工作的主題，也是法院各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從源頭上控減信訪問(wèn)題的發(fā)生，提高辦案質(zhì)量與效率是關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)審判管理。各級(jí)法院應(yīng)建立審判工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、法官業(yè)績(jī)考評(píng)等審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一管理。有必要抽調(diào)專人建立審判管理辦公室；建立案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查委員會(huì)，抽調(diào)業(yè)務(wù)比較精通的人員成立案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查組，作為質(zhì)委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。通過(guò)法院內(nèi)部局域網(wǎng)，對(duì)立案、審理、送達(dá)、報(bào)結(jié)案等審判流程，全部實(shí)施計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。

2、強(qiáng)化審限意識(shí)，確保及時(shí)公正。確立“遲來(lái)的公正不是公正”的理念，狠抓案件審限。禁止超審限現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)超審限人員，在評(píng)先選優(yōu)時(shí)實(shí)行一票否決。嚴(yán)格控制延長(zhǎng)審限案件數(shù)，規(guī)定分管院長(zhǎng)審批延長(zhǎng)審限數(shù)不得超過(guò)1%。各庭庭長(zhǎng)對(duì)本庭加強(qiáng)審限管理，在審限屆滿前20天即行催辦、督辦，這樣可以避免超審限現(xiàn)象的發(fā)生。

3、縮短審理期限。在審限內(nèi)結(jié)案已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也不能滿足當(dāng)事人的要求，如何縮短審理期限是法院面臨的新問(wèn)題。一方面，可以實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。執(zhí)行最高院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，除幾類案件外，一律首先考慮適用簡(jiǎn)易程序。另一方面，想方設(shè)法縮短案件審理天數(shù)。采取庭前交換證據(jù)、適時(shí)組織調(diào)解、同類案件集中開庭等形式，盡量減少案件在審判人員手中滯留的時(shí)間，從而減少當(dāng)事人的訟累。積極鼓勵(lì)送達(dá)中調(diào)解。向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的同時(shí)，法官利用接觸當(dāng)事人的機(jī)會(huì)，講解訴訟知識(shí)，了解案件情況，進(jìn)行舉證指導(dǎo)和調(diào)解嘗試，盡量使雙方矛盾在開庭前得到解決，審判效率大大提高。

4、建立 “五項(xiàng)制度”，切實(shí)解決“執(zhí)行難”。一是快速出警制。白天接到案件當(dāng)事人的舉報(bào)，市縣范圍內(nèi)于一小時(shí)內(nèi)出警；晚間接到舉報(bào)的，于凌晨出警。二是舉報(bào)有獎(jiǎng)制。鼓勵(lì)公民對(duì)被執(zhí)行人及其執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)案外人舉報(bào)查實(shí)并予以執(zhí)行的案件，從執(zhí)行到位的款項(xiàng)中，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人予以保密。三是群眾監(jiān)督制。對(duì)確無(wú)履行能力的被執(zhí)行人，及時(shí)在執(zhí)行局內(nèi)公示牌上予以公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。公示期內(nèi)，任何人對(duì)公示的情況有異議，均可向執(zhí)行局提出，執(zhí)行局將在15日內(nèi)答復(fù)。四是人員選擇制。如果申請(qǐng)人認(rèn)為執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中存在久拖不執(zhí)、久執(zhí)未果的問(wèn)題，有權(quán)向執(zhí)行局提交更換執(zhí)行人員的書面申請(qǐng)，經(jīng)查認(rèn)為情況屬實(shí)的，立即更換執(zhí)行人員。五是定期曝光制。對(duì)長(zhǎng)期賴債、欠債的被執(zhí)行人按月在本市電視臺(tái)等宣傳媒體上予以曝光。

5、加大監(jiān)督考核力度。一是明確審判定案權(quán)限。在實(shí)行立審、審執(zhí)、審監(jiān)分離的基礎(chǔ)上，制定《案件審判定案權(quán)限的規(guī)定》，對(duì)審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的定案權(quán)限作明確規(guī)定。二是堅(jiān)持案件質(zhì)量評(píng)查制度。按照《案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查實(shí)施辦法》，對(duì)所有審結(jié)案件實(shí)行逐案評(píng)查，從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)案件質(zhì)量和效率作出全面客觀的統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果逐月通報(bào)。三是堅(jiān)持質(zhì)效通報(bào)制度。自辦《審判管理工作簡(jiǎn)報(bào)》，將案件審理、執(zhí)行的平均天數(shù)、案件調(diào)解率、被改判發(fā)回率等多項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化到人，逐月公布。四是堅(jiān)持發(fā)改案件質(zhì)評(píng)制度。對(duì)被上級(jí)法院發(fā)回改判的案件，逐案提交質(zhì)評(píng)委員會(huì)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，完善措施，接受教訓(xùn)。五是建立健全法官業(yè)績(jī)檔案。包括審判質(zhì)效的具體指標(biāo)情況，評(píng)查、質(zhì)評(píng)、庭審等內(nèi)容組成的業(yè)績(jī)檔案，作為法官考核、晉升、晉級(jí)、評(píng)先的重要依據(jù)。六是實(shí)行績(jī)效考核問(wèn)責(zé)追究制。制定《績(jī)效考核問(wèn)責(zé)追究辦法》，明確問(wèn)責(zé)追究范圍，如對(duì)年終績(jī)效考核排名末位并且確未完成本職工作任務(wù)的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究等等，明確績(jī)效考核辦法和問(wèn)責(zé)追究辦法，初步建立隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，是從源頭上控減信訪問(wèn)題發(fā)生的保證。

堅(jiān)持司法為民是“立黨為公、執(zhí)政為民”意識(shí)在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。法院必須貫徹以人為本，除了在實(shí)體處理上要做到護(hù)民外，還要在審判作風(fēng)上做到親民、在訴訟程序上做到便民。

1、在訴訟程序上便民。為了實(shí)踐司法為民宗旨，方便訴訟當(dāng)事人立案，在過(guò)去由立案庭統(tǒng)一立案的基礎(chǔ)上，可以同時(shí)試行基層法庭計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)立案，明確基層法庭計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)立案的范圍，規(guī)定一部分比較簡(jiǎn)單的案件，法庭轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)事人可以直接就近立案、就近交費(fèi)等，這樣大大方便當(dāng)事人，減少當(dāng)事人的訴訟成本。

2、在審判作風(fēng)上親民。少數(shù)法官在辦案過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人態(tài)度不熱情、語(yǔ)言不規(guī)范，如“把材料留下，回去慢慢等吧”、“我不知道，問(wèn)別人去”等等，這些語(yǔ)言容易使當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)立情緒而形成投訴。如果把上面兩句話換成“您的案件正在辦理中，請(qǐng)您先回去，我們會(huì)抓緊時(shí)間的。”和“對(duì)不起，根據(jù)審判紀(jì)律，你要知道的情況屬于審判秘密，我們不能告訴你，請(qǐng)理解！”那會(huì)有截然不同的結(jié)果。就像有位來(lái)投訴的當(dāng)事人講：“我們是在無(wú)可奈何的情況下才來(lái)找法院的，如果法官對(duì)我們不理不睬、語(yǔ)言粗暴，那等于在傷口上又撒了一層鹽。”針對(duì)這一情況，可以制定具體的《法院工作人員語(yǔ)言規(guī)范》，規(guī)定接訪者應(yīng)當(dāng)使用哪些語(yǔ)言，禁止使用哪些語(yǔ)言。推行規(guī)范接待、文明接待等各項(xiàng)制度。

3、在具體措施上為民。在以往實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、提供司法救助等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度。從程序上推動(dòng)案件審判流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高辦案效率，有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)行執(zhí)行異議聽證制度，定期召開執(zhí)行聽證會(huì)，邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人及市人大等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，增加執(zhí)行工作的透明度，除法律明文規(guī)定需要保密的情形外，法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人如實(shí)告知執(zhí)行進(jìn)展情況，公開執(zhí)行各環(huán)節(jié)。公開監(jiān)督電話，暢通執(zhí)行溝通渠道。

其他部門同樣可以從中借鑒一些好的做法，只有從人員素質(zhì)上入手，在工作作風(fēng)上親民、在工作程序上便民、在工作質(zhì)量上護(hù)民，才能有效地從源頭上控制和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

第二篇：法院涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)材料

政法工作

（第二十期）

中共X州市委政法委員會(huì)編 2011年10月31日

編者按：近年來(lái)，隨著法制的不斷健全和普法工作的深入開展，人民群眾的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪案件居高不下，成為困擾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和執(zhí)法部門、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的難題之一。X州市法院在深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育中，以樹立宗旨意識(shí)、強(qiáng)化群眾觀念、促進(jìn)司法公正、解決實(shí)際問(wèn)題為統(tǒng)攬，提出和采取辦案理念上對(duì)信訪案件實(shí)行“三推定”的新舉措，有效化解了一批老大難信訪積案，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果，值得相關(guān)部門在信訪工作中加以借鑒。

走 出 信 訪 “沼 澤 地”

——X州市法院信訪工作實(shí)招頻出效果顯著

“只要一開門，滿屋都是人”，這曾是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法院信訪狀況的客觀描述。為盡快走出信訪“沼澤地”，徹底擺脫X州市法院信訪工作落后和被動(dòng)的局面，X州市法院領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)研究、摸索，推行了一整套攻堅(jiān)信訪案件和信訪工作的組合拳，收到明顯的效果。

一、更新信訪理念，提出“三個(gè)推定”

X州市法院對(duì)信訪問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是在接處大量的信訪案件實(shí)踐中不斷深化和提高的。在每次信訪專題會(huì)議上，XX院長(zhǎng)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)信訪工作的重要性，并提出對(duì)信訪問(wèn)題“三個(gè)推定”的理論，即涉訴信

訪一旦出現(xiàn)，首先推定當(dāng)事人有理；其次推定法院有過(guò)；最后推定信訪案件有解。從而使信訪工作的理念得到更新，進(jìn)而提高了信訪工人員做好此項(xiàng)工作的信心和責(zé)任心，有力促進(jìn)了工作。

為確保信訪工作盡快見(jiàn)成效，X州市法院在全市率先設(shè)置專司信訪工作的立案二庭和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件質(zhì)量評(píng)查小組、信訪工作考核小組，制定并落實(shí)信訪工作考核細(xì)則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪工作應(yīng)急預(yù)案等相應(yīng)制度，配足配強(qiáng)信訪工作力量，保障了該庭的辦案經(jīng)費(fèi)，提高他們的福利待遇，從而為信訪工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員力量、流程管理等方面提供了強(qiáng)有力的保證。

二、強(qiáng)化處訪措施 注重機(jī)制建設(shè)

為暢通信訪渠道，X州市法院率先設(shè)立信訪接待窗口和院領(lǐng)導(dǎo)接訪窗口，派員進(jìn)駐區(qū)信訪接待中心，增加接訪人員，改善接訪環(huán)境和辦公條件。新年伊始，該院就制定并落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)全日制公開接訪制度，將接訪領(lǐng)導(dǎo)、接訪案件類型、具體時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話在新年第一時(shí)間向社會(huì)公開，并在本院網(wǎng)站發(fā)布，這在該院乃至全市法院歷史上尚屬首次。

為全面部署今年的信訪工作，該院于年初召開了清理積案活動(dòng)專題動(dòng)員會(huì)、信訪案件調(diào)度會(huì)、執(zhí)行案件調(diào)度會(huì)、信訪案件質(zhì)量評(píng)查調(diào)度會(huì)，并實(shí)行個(gè)案調(diào)度與集中調(diào)度相結(jié)合，最難案件調(diào)度與最易案件調(diào)度相結(jié)合，重點(diǎn)案件調(diào)度與一般案件調(diào)度相結(jié)合，上級(jí)交辦案件調(diào)度與本院自排案件調(diào)度相結(jié)合，定期調(diào)度與任務(wù)艱巨時(shí)天天調(diào)度相結(jié)合。從而做到上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，確保今年信訪工作走在全市前列。

為建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防信訪案件的發(fā)生，督促辦訪力度，X州市法院首創(chuàng)信訪案件實(shí)名公開月通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)京非訪案件進(jìn)行了集中通報(bào)，在去年開展信訪案件集中清理活動(dòng)中，X州市法院通過(guò)本院的簡(jiǎn)報(bào)首次對(duì)清積工作進(jìn)行了專題系列報(bào)導(dǎo)。年終，X州市法院對(duì)各級(jí)

交辦的信訪案件進(jìn)行整體總結(jié)，并對(duì)法院各部門的信訪工作進(jìn)行了全面考核，逐案考核。

為有效地預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，治標(biāo)更治本，該院以立案一庭為主體，建立和完善案件流程管理機(jī)制；以立案二庭為主體，建立和完善信訪工作處理機(jī)制；以審判和執(zhí)行庭為主體，建立和完善司法為民的工作機(jī)制；以立案二庭、調(diào)解中心、其他業(yè)務(wù)庭為主體，建立和完善訴前、訴訟、委托等多元調(diào)解機(jī)制；以廉政監(jiān)察員為主體，建立和完善全院黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)察機(jī)制；以審監(jiān)庭為主體，建立和完善案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；以紀(jì)檢、監(jiān)察為主體，建立和完善錯(cuò)案責(zé)任追究制；以政治處為主體，建立和完善績(jī)效考核機(jī)制；以辦公室為主體，建立和完善司法行政保障機(jī)制；以調(diào)研室為主體，建立和完善司法宣傳與調(diào)研機(jī)制。

為使信訪途徑更加通暢，該院一方面力促信訪案件的化解工作，還不斷加大信訪案件的救助、執(zhí)行案件的救助、司法賠償、信訪案件終結(jié)的力度，從而使該院整個(gè)信訪工作機(jī)制更加科學(xué)合理。

為加強(qiáng)信訪工作的前瞻性，在重大活動(dòng)、節(jié)假日或重大會(huì)議之前，該院提前安排部署信訪案件的排查、化解、維穩(wěn)工作，遠(yuǎn)早于上級(jí)機(jī)關(guān)的安排和部署，使該院信訪工作行動(dòng)的早、落實(shí)的好、消化的了，從而有效避免了在敏感期發(fā)生進(jìn)京赴省訪案件。

三、凸顯信訪成效步入良性軌道

一年來(lái)，X州市法院及時(shí)審查處理各級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)交辦和本院發(fā)現(xiàn)的信訪問(wèn)題突出或集中的棘手案件，及時(shí)控制信訪事態(tài)，有效預(yù)防信訪升級(jí)，避免了信訪極端事件的發(fā)生。成功化解了張勝峰、趙大祥、朱宗美、李明、黃永華等十余件當(dāng)事人情緒激動(dòng)，極易出現(xiàn)極端事件的纏訪、非訪案件。

正是采取了上述一系列行之有效的措施，X州市法院徹底地挫解了百余件長(zhǎng)期困擾法院工作的信訪老案，使歷來(lái)是信訪大戶和信訪工

作落后的X州市法院走出信訪泥潭，步入良性軌道，為法院以后取得的各項(xiàng)工作成果創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的條件。

（X州市法院供稿）

主題詞：涉法涉訴信訪工作 簡(jiǎn)報(bào) 報(bào)：市委、市人大、市政府、市政協(xié)，省委政法委

發(fā)：市直政法各部門 編發(fā)：XXX（共印20份）

第三篇：關(guān)于涉訴信訪問(wèn)題的思考

關(guān)于涉訴信訪問(wèn)題的思考

□ 馮春生

涉訴信訪是指經(jīng)過(guò)人民法院立案受理、開庭審理或強(qiáng)制執(zhí)行的案件當(dāng)事人和案件以外的第三人，通過(guò)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民法院信訪渠道，采取向有關(guān)部門告訴、申訴的方法，要求維持、撤銷、變更人民法院裁判結(jié)果和督促履行或制止履行執(zhí)行內(nèi)容的來(lái)信來(lái)訪行為。我對(duì)岳塘法院近兩年來(lái)的涉訴信訪工作現(xiàn)狀以及如何做好涉訴信訪工作等方面進(jìn)行了調(diào)研和思考，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作提供參考。

一、我院處理涉訴信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)做法

在涉訴信訪工作方面，我院著重抓了“三新”、“一結(jié)合”，即樹立新觀念，推出新機(jī)制，采取新舉措，做到情理法的有機(jī)結(jié)合。

1、樹立“案結(jié)事了”的新觀念。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”原則，要求全院干警從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度強(qiáng)化案件質(zhì)量意識(shí)，力求案結(jié)事了，從源頭上避免涉訴信訪案件的發(fā)生。與此同時(shí)要求信訪接待處理辦公室強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，變當(dāng)事人上訪為主動(dòng)下訪，變“無(wú)理推定”為“有理推定”，及時(shí)消除當(dāng)事人心中的疑慮，妥善處理當(dāng)事人合理請(qǐng)求，從而有效地消除當(dāng)事人的上訪念頭。

2、創(chuàng)建行之有效的新機(jī)制。我院成立了涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了信訪接待處理辦公室，制訂了相關(guān)的工作方案，規(guī)定了工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行逐月考評(píng)，逐案講評(píng)，限期辦理，結(jié)果列入年終績(jī)效考核內(nèi)容。做到有機(jī)構(gòu)管事，有人做事，有經(jīng)費(fèi)辦事，獎(jiǎng)懲到人，有效地調(diào)動(dòng)了全院干警的工作積極性，推動(dòng)了工作順利開展。

3、推出一系列新舉措。一是推出院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，規(guī)定每周一為院領(lǐng)導(dǎo)接待日，長(zhǎng)假期間值班院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信訪接待工作，作好記錄、解答咨詢、進(jìn)行法制教育和息訴息訪工作。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，做到了“四個(gè)到位”。三是營(yíng)造全院處理信訪的工作格局，要求全院干警從自身做起，從日常小事做起，事事處處嚴(yán)格要求自己，在辦案、接訪等方面多做當(dāng)事人的思想工作，及時(shí)化解當(dāng)事人的對(duì)抗情緒。四是建立涉訴信訪人員的個(gè)人檔案，制訂排查、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制度，確保了涉訴信訪工作有條不紊地進(jìn)行。

二、如何進(jìn)一步做好涉訴信訪工作的思考

1、司法調(diào)解是基礎(chǔ)。

不斷探索民商事案件以及輕微刑事案件的立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解，對(duì)行政案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，執(zhí)行案件與申訴案件強(qiáng)調(diào)和解處理，發(fā)揮調(diào)解化解社會(huì)矛盾的最大功能，實(shí)現(xiàn)審判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。把提高調(diào)解結(jié)案率作為降低信訪量的主要基礎(chǔ)性措施，將調(diào)解結(jié)案率列為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。近兩年來(lái)，我院民商事案件調(diào)解率（含撤訴）達(dá)45%以上，當(dāng)事人自覺(jué)履行達(dá)70%。同時(shí)積極運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制有效化解矛盾糾紛。將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對(duì)當(dāng)事人不服判決人，切實(shí)做好回訪工作，詳細(xì)詢問(wèn)對(duì)哪些問(wèn)題不服，有何理由，再有針對(duì)性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過(guò)溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大限度地減少申訴、上訪。

2、公正裁判是關(guān)鍵。

首先，建立健全對(duì)案件審判全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。從立案、庭審到宣判、執(zhí)行，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，尤其是對(duì)庭審與執(zhí)行的監(jiān)督。實(shí)行庭審、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)考核制度，設(shè)立專門考核組織，采取自覺(jué)申報(bào)考核與不定期抽查考核相結(jié)合的方式，從庭審形象、庭審公正、庭審效率、庭審藝術(shù)、庭審小結(jié)等方面全方位地考查審判人員的庭審、執(zhí)行質(zhì)量，將考核結(jié)果及時(shí)公布，并組織審判人員進(jìn)行交流與總結(jié)，相互促進(jìn)提高。將判（執(zhí)）后答疑制度化，納入審判人員綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)特定案件（主要是重大疑難案件和涉及重大社會(huì)矛盾的案件）要求必須作出書面判（執(zhí)）后答疑，并將其作為案件評(píng)查的一個(gè)重點(diǎn)，使可能轉(zhuǎn)化為涉訴信訪案件的當(dāng)事人的對(duì)立情緒在答疑解惑的過(guò)程中逐步減弱，最終服判。

其次，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全面評(píng)查與重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合，對(duì)評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決予以追究，對(duì)突出的、帶有普遍性的問(wèn)題及時(shí)分析原因，研究對(duì)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)注意因時(shí)制宜的修改案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，使之與法律法規(guī)保持一致。第三，嚴(yán)格監(jiān)督法官的職業(yè)行為。對(duì)違法違紀(jì)，有損法律、法院、法官權(quán)威、形象的行為追查到底，加大處罰力度，使之“不敢為”；加強(qiáng)對(duì)審判人員的政治思想教育，使之“不愿為”。我院制定了相應(yīng)的制度，如八小時(shí)外監(jiān)督制度、上下班、會(huì)務(wù)、庭審等制度，并加大了明察暗訪、抽查、督查力度，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)了全院干警的責(zé)任感、使命感。近兩年來(lái)，未發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀(jì)行為，法院、法官的社會(huì)公信力明顯增強(qiáng)。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，杜絕錯(cuò)案的發(fā)生，是解決涉訴信訪問(wèn)題的治本之舉。打造學(xué)習(xí)型法院，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，改變過(guò)去從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的單一學(xué)習(xí)方法，倡導(dǎo)法律理論研究，形成一個(gè)理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐驗(yàn)證理論的完整學(xué)習(xí)過(guò)程，提高理論成果轉(zhuǎn)化與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用的效率和效果。建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參加各類培訓(xùn)、進(jìn)修并取得一定成績(jī)的人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)怠于學(xué)習(xí)、不思進(jìn)取的人員則作相應(yīng)教育，促其變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)；制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有步驟地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，大力提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。

3、社會(huì)各界的理解與支持是保障。

完善涉訴信訪的調(diào)處機(jī)制，首先要注意的就是要將涉訴信訪的處理與《信訪條例》相結(jié)合，打破條塊分工，在全社會(huì)形成信訪處理一盤棋，建立大信訪格局。注意暢通聯(lián)系渠道，建立信訪綠色通道，通過(guò)公開信訪電話、定期征求意見(jiàn)、實(shí)行院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接待日等多種形式主動(dòng)了解并及時(shí)解決信訪問(wèn)題。

提高涉訴信訪案件的處理效率。接訪時(shí)明確告知信訪人處理時(shí)限及責(zé)任人，逾期未作出明確處理的追究相應(yīng)責(zé)任，在提高整體效率的同時(shí)更要注重每個(gè)環(huán)節(jié)的效率平衡，避免因某個(gè)問(wèn)題的處理不及時(shí)而影響其他問(wèn)題的處理效果。堅(jiān)持搞好回訪制。對(duì)已辦結(jié)的涉訴信訪案件定期回訪，收集反饋意見(jiàn)，防止矛盾反復(fù)。建立對(duì)無(wú)理纏訪的處理機(jī)制，促進(jìn)涉訴信訪的法制化、制度化，消除無(wú)理纏訪給社會(huì)、法院帶來(lái)的惡劣影響。

加強(qiáng)信息通報(bào)制度。將涉訴信訪特別是重大信訪事件及時(shí)向上級(jí)法院和區(qū)委、政府、人大、政法委匯報(bào)，取得他們的支持和指導(dǎo)。

第四篇：法院做好涉訴信訪接待工作匯報(bào)

法院做好涉訴信訪接待工作匯報(bào)

案例概述：

近年來(lái)，涉訴信訪數(shù)量日益增多，反映出的矛盾糾紛日益復(fù)雜，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響日益深刻。法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中以接訪工作為抓手，做好初信初訪案件的處理與化解工作，準(zhǔn)確甄別訴訪矛盾，對(duì)確有可能成為涉訴信訪矛盾的提前了解、提前制定預(yù)案、提前化解，可有效減少涉法涉訴信訪矛

盾。

主要做法：

該院形成了“四接訪”制度，使定期接待群眾來(lái)訪工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)了在信訪源頭上早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)、早治理。一是院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)庭領(lǐng)導(dǎo)“定期接訪”。周一到周五，黨組成員和業(yè)務(wù)庭正副庭長(zhǎng)輪流接訪，院領(lǐng)導(dǎo)接待涉疑難、重大、群體性案件來(lái)訪及需要院領(lǐng)導(dǎo)解決的其他來(lái)訪問(wèn)題，庭領(lǐng)導(dǎo)接待當(dāng)事人來(lái)院法律咨詢、答處反映審判工作中的問(wèn)題。二是立案庭、執(zhí)行庭領(lǐng)導(dǎo)“每日接訪”。每一工作日，都有一名立案庭領(lǐng)導(dǎo)和一名執(zhí)行庭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立案和執(zhí)行工作的接訪，來(lái)訪群眾可以方便地向當(dāng)日立案庭值班長(zhǎng)或執(zhí)行接待值班長(zhǎng)反映問(wèn)題。三是派出法庭領(lǐng)導(dǎo)“隨時(shí)接訪”。派出法庭的接訪制度突出簡(jiǎn)單靈活、務(wù)實(shí)有效的特色，遇有來(lái)訪群眾反映問(wèn)題的，由在值的庭長(zhǎng)或副庭長(zhǎng)接待，對(duì)群眾的意見(jiàn)建議做到隨時(shí)聽取、及時(shí)上報(bào)。四是信訪接待干警“定點(diǎn)接訪”。在院部立案大廳設(shè)立信訪接待點(diǎn)，由負(fù)責(zé)信訪的同志定點(diǎn)接待群眾來(lái)訪。該院將領(lǐng)導(dǎo)干部和專職干警的接訪安排及名單通過(guò)電子公告屏予以公示，并對(duì)接訪記錄、安全保衛(wèi)等作了周密分工和部署。

主要成效：

“四接訪”制度，是該院在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中推出的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，拓寬了民意溝通渠道，為妥善處理好涉訴信訪，進(jìn)一步提升涉訴信訪接待工作的績(jī)效提供了制度保障。

第五篇：建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制,從源頭上治理涉訴信訪

建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制 從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、健全和發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，社會(huì)良好的物質(zhì)、文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為人民群眾法律水平的不斷提高夯實(shí)了基礎(chǔ)，同時(shí)也為人民群眾積極參與民商事活動(dòng)提供了便利條件，隨之而衍生的矛盾糾紛也成為社會(huì)發(fā)展道路上的一個(gè)障礙。在解決這些問(wèn)題和矛盾糾紛時(shí)，人們往往會(huì)選擇訴訟進(jìn)行處理。當(dāng)有某些矛盾糾紛因?yàn)槌绦蚧驅(qū)嶓w問(wèn)題不能及時(shí)有效進(jìn)行解決或是不能達(dá)到當(dāng)事人期望的目的和某種目標(biāo)時(shí)，部分當(dāng)事人或參與人會(huì)選擇向收案法院所在地黨委、人大以及上級(jí)黨委及相關(guān)部門進(jìn)行信訪、上訪，以求所反映問(wèn)題得到解決或加快解決力度。在社會(huì)主義法治不斷健全的今天，這種做法不能不說(shuō)是中國(guó)法治的一種無(wú)奈。但同時(shí)，又是人民法院傾聽人民群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)自身存在問(wèn)題以便及時(shí)改正，推進(jìn)法院工作不斷向前發(fā)展的一條重要途徑和手段。涉訴信訪案件的解決成為法院開展各項(xiàng)工作的一個(gè)重要部分，但與此同時(shí)所產(chǎn)生的不利因素同樣制約了人民法院各項(xiàng)工作的正常開展，使人民群眾對(duì)法院的公信力和依法獨(dú)立辦案的職責(zé)產(chǎn)生懷疑和不信任。

一、涉訴信訪案件的多發(fā)性有其一定的歷史原因和社

會(huì)背景

中國(guó)是一個(gè)有五千多年的文明歷史的國(guó)家，其中封建歷史有著千年的“悠久歲月”。受傳統(tǒng)觀念的潛移默化，在人們思想和意識(shí)形態(tài)留下的“官本位”思想還十分嚴(yán)重，“人治”的思想在一定程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“法治”。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)人們關(guān)注是有無(wú)“包青天”似的執(zhí)法者，而忽視有無(wú)讓執(zhí)法者據(jù)以執(zhí)法的“范本”――法律、法規(guī)，而當(dāng)今作為法律宣傳報(bào)道的重要途徑的新聞傳媒、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙?jiān)趯?duì)司法領(lǐng)域的報(bào)道中也有失偏頗，多也以謳歌先進(jìn)人物、報(bào)道典型案件為主，也使人們不自主的忽視了法典的重視。

第二、立法思想的嚴(yán)肅性和立法程序的繁瑣性，使得中國(guó)立法與現(xiàn)社會(huì)的實(shí)際情況在銜接方面還不十分協(xié)調(diào)，存在有矛盾。僅就《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》來(lái)講，自1998年開始起草至2001年底由全國(guó)人大法工委產(chǎn)生《物權(quán)法》征求意見(jiàn)稿至2006年12月提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行第一次審議，最終到2007年10月1日起施行，前后共計(jì)近10年時(shí)間。而與此同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展使得某些關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題日益突現(xiàn)，要想通過(guò)法律途徑解決這些問(wèn)題就使我們面臨著“無(wú)法可依”的尷尬局面，這彰顯出了中國(guó)的法治建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。

第三、普法工作的片面性和狹隘性造成矛盾得不到有效、及時(shí)解決。近年來(lái)，通過(guò)廣大普法工作者的不懈努力和

辛勤工作，人民群眾的法律意識(shí)有了普遍性的提高，出現(xiàn)問(wèn)題和發(fā)生矛盾通過(guò)法律途徑解決也成為人們的首選。但在肯定普法取得成績(jī)的同時(shí)，我們又不得不承認(rèn)在普法過(guò)程中存在著局限性。各部門在普法方面往往是“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”，造成廣大人民群眾對(duì)法律問(wèn)題及解決問(wèn)題所走法律途徑的一知半解，往往出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，只注重發(fā)生問(wèn)題、矛盾時(shí)的表象而忽視根源、本質(zhì)，致使矛盾在無(wú)形中產(chǎn)生、堆積，最終使一些本可避免的矛盾、糾紛暴發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定。造成這一局面的主要原因是由于受各個(gè)部門自身服務(wù)范圍和職能范圍所限，只是片面追求短期效應(yīng)，無(wú)法形成普法合力。

第四、部分地區(qū)行政干預(yù)或干涉，使涉訴信訪案件有上升苗頭。近年來(lái)，國(guó)家為使矛盾化解在基層、解決在基層，確?；鶎用裆鷨?wèn)題，出臺(tái)實(shí)施了一系列的政策。例如：對(duì)地方各級(jí)、部門考核時(shí)，因上訪或越級(jí)信訪實(shí)行“一票否決”。這本身是為了激勵(lì)基層解決矛盾的機(jī)制。但在執(zhí)行過(guò)程中，部分群眾抓住了政府擔(dān)心因上訪或越級(jí)信訪而使自己全年工作被一票否決的心理，對(duì)部分已判決生效案件進(jìn)行上訪或“鬧訪”，迫使當(dāng)?shù)攸h委、政府通過(guò)行政干預(yù)或干涉使其中一些案件進(jìn)入到再審程序，直接達(dá)到了某些小群體人的意圖。而這種方式產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)就是在訴訟、執(zhí)行過(guò)程中，人們?yōu)榱丝焖龠_(dá)到自己的某種目的，就寄希望于通過(guò)行政干

預(yù)，這就在一定的程度上催生了涉訴信訪案件的發(fā)生。

二、涉訴信訪案件的多發(fā)性與人民法院改革不到位、不完善有著直接的因果關(guān)系。

涉訴信訪案件之所以呈上升趨勢(shì)，在我們分析外因的同時(shí)，人民法院自身改革的不到位、不完善也是一個(gè)重要的內(nèi)因，直接影響和決定了涉訴信訪案件的產(chǎn)生。

首先是判后釋法工作不到位。人民群眾參加訴訟以此為解決其個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與企業(yè)或其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)、所有權(quán)之間的糾紛，是寄希望于法律的法定性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，又希望通過(guò)法院判決或是調(diào)解來(lái)了解掌握一些法律道理。這時(shí)，作為審判機(jī)構(gòu)的人民法院在充分、依法履行憲法、法律賦予的審判職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做好法律適用的解釋工作，以此讓當(dāng)事人“贏得清清楚楚，輸?shù)妹髅靼装住?。然而，人民法院在裁判階段過(guò)分強(qiáng)調(diào)裁判文書適用法學(xué)術(shù)語(yǔ)及其格式，對(duì)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)法律知識(shí)，特別是沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育的農(nóng)牧民而言，裁判文書讓他們有一種“霧里看花”般的迷惘感覺(jué)。如在某案中，在庭審過(guò)程中，詢問(wèn)一方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方證據(jù)“有無(wú)異議”時(shí)，被詢問(wèn)人明確表示沒(méi)有異議，但在判決后，當(dāng)事人對(duì)對(duì)方證據(jù)被采用表示不滿，并表示自己在庭審過(guò)程中認(rèn)為對(duì)方證據(jù)“沒(méi)有意義”而非“沒(méi)有異議”。在裁判文書表達(dá)中“本院認(rèn)為……”將法官理解及所引用法律的意思表示完之后，直接引出法律條文作出判

決。而當(dāng)事人大多數(shù)人并不清楚這些條文什么意思，就算看到條文后，由于知識(shí)水平所限，對(duì)其中含義并不能完全理解也會(huì)產(chǎn)生歧義，從而埋下了上訴或信訪的伏筆。

其次是審判監(jiān)督工作落實(shí)不到位，審判監(jiān)督改革不完善，審判監(jiān)督工作以法律形式固定為“事后監(jiān)督”即對(duì)發(fā)生法律效力的裁判文書的監(jiān)督。使人民法院在訴訟、執(zhí)行過(guò)程中，過(guò)分依賴甚至可以說(shuō)是過(guò)分信賴這種事后監(jiān)督體制。致使案件在審判流程管理過(guò)程中，失去有效監(jiān)督，特別是在審判階段，審判員自由裁量權(quán)過(guò)大（對(duì)審判員手中這種過(guò)分的自由裁量權(quán)目前尚無(wú)有效監(jiān)督、制約手段），審判監(jiān)督在這方面出現(xiàn)空檔，無(wú)形中讓本可以在審判階段避免的產(chǎn)生涉訴信訪的因素加大、增多。而對(duì)于生效裁判文書的審判監(jiān)督，由于再審啟動(dòng)程序的繁雜性，必然導(dǎo)致了當(dāng)事人通過(guò)涉法信訪的模式進(jìn)行解決，如此來(lái)說(shuō)，這倒是依法訴訟的一種“悲哀”。

再者，人事制度改革未完全達(dá)到適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)和人民法院開展工作的需要，甚至可以說(shuō)，法院人事制度已制約了人民法院各項(xiàng)工作前進(jìn)的腳步。一是法院人事制度無(wú)法突出一線審判工作者的重要性，對(duì)審判人員的重視只是停留在表面，而部分法院對(duì)審判人員的待遇提高也是根據(jù)本單位自身實(shí)際，無(wú)法起到以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)法官工作和社會(huì)地位的普遍承認(rèn)。最起碼來(lái)說(shuō)，國(guó)家在要求擔(dān)任法官必須具備

較高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)法官的職能待遇作出相應(yīng)規(guī)定，這可以說(shuō)是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，人民法院人事制度的一處“敗筆”。二是法院人事制度與國(guó)家公務(wù)員制度沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，可以說(shuō)沒(méi)有形成一套行之有效的人事管理制度，對(duì)審判人員的績(jī)效考評(píng)沒(méi)有區(qū)別于公務(wù)員考核的特點(diǎn)，無(wú)法突出人民法院審判、執(zhí)行工作的特色，特別是在法官等級(jí)方面，就對(duì)社會(huì)而言，人民法院的法官等級(jí)不被承認(rèn)為帶有技術(shù)含量，故不能稱之為“職稱”，所以法官在社會(huì)方面不算是技術(shù)人才。三是法院人事制度的平庸，無(wú)法形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，法官?zèng)]有榮譽(yù)感，一線審判人員與后勤服務(wù)人員的工資、職級(jí)、待遇之間不存在差異或是差異不大，無(wú)法調(diào)動(dòng)一線廣大審判人員的工作熱情和積極性。四是基層法院，特別是西部基層法院一方面，多年來(lái)，隨著案件的大量增加，每名審判人員辦理案件數(shù)也呈上升趨勢(shì)，壓力加大，無(wú)暇參加法律知識(shí)的更新培訓(xùn)，疲于辦案;另一方面由于受現(xiàn)有人事管理體制的限制、約束，優(yōu)秀的法律人才無(wú)法進(jìn)入法院工作，而在法院工作的年青骨干也由于自身待遇得不到解決而流失。這兩個(gè)方面的原因互相交替，造成一線審判人員極缺，辦案質(zhì)量不高。這也是造成當(dāng)事人不斷進(jìn)行涉訴信訪的一個(gè)重要誘因。

三、建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制的必要性。

首先，建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制是實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的必然要求。

社會(huì)主義法治理念要求我們政法機(jī)關(guān)，按照鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作中切實(shí)做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民，堅(jiān)持“三個(gè)至上”。司法為民是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念對(duì)政法工作的必然要求，是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作的具體體現(xiàn)，是政法工作始終保持正確政治方向的思想保證。因此當(dāng)人民群眾在合法權(quán)益受到侵犯或侵害，通過(guò)訴訟渠道解決自己的糾紛時(shí)，人民法院只有依法辦案，才能切實(shí)保障群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，使群眾的合法權(quán)益得到保障，只有進(jìn)一步建立和完善涉訴案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制，才能促使人民法官在辦案過(guò)程中，始終以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦案、公平、公正辦案，堅(jiān)持把握社會(huì)效果、法律效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上治理涉訴信訪的發(fā)生，最終做到“案結(jié)事了、息訴罷訴”是真正落實(shí)司法為民的重要舉措，是落實(shí)社會(huì)主義法治理念的必然要求。

1其次，建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制是法院樹立司法權(quán)威和形象的重要舉措。

：引自中國(guó)長(zhǎng)安出版社《社會(huì)主義法治理念教育讀本（簡(jiǎn)編版）》第12－13頁(yè)

作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院只有通過(guò)以審判為中心的各項(xiàng)工作的順利開展，最大限度的方便當(dāng)事人訴訟，最大化的解決與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，讓群眾的訴求得以解決，合法權(quán)益受到保護(hù)，才能彰顯司法權(quán)威和法院形象。通過(guò)建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制，能夠最大限度的保證審判人員切實(shí)提高自身的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而為依法辦案夯實(shí)理論基礎(chǔ)，同時(shí)，涉訴信訪責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制的建立和完善，能夠極大的提高審判、執(zhí)行案件的質(zhì)量，形成對(duì)審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督、制約機(jī)制，使人民群眾進(jìn)入訴訟渠道解決的矛盾和糾紛真正的解決在法院。從而使人民群眾相信法院依法辦案的公信力，杜絕了當(dāng)人民群眾合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，放棄法律途徑而尋求其他途徑解決問(wèn)題的手段，同時(shí)，通過(guò)對(duì)以身試法的不法分子的打擊、對(duì)參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不誠(chéng)信自然人、企業(yè)或其他組織的懲處，在整個(gè)社會(huì)起到了警示和教育的作用，使廣大人民群眾意識(shí)到只有自己依法工作、生活，人民法院就能保護(hù)自己不受非法侵害，從而真正使法院樹立起司法權(quán)威和形象。

再者，建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制是從源頭上預(yù)防司法腐敗發(fā)生的重要手段和方法。

在探究涉訴信訪問(wèn)題產(chǎn)生的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，那就是在涉訴信訪案件中不排除有一部分案件產(chǎn)

生的根源就是司法腐敗導(dǎo)致。造成當(dāng)事人的合法權(quán)益不但受不到法律的保護(hù)，而且還受到了司法腐敗的傷害。這對(duì)當(dāng)事人為說(shuō)無(wú)疑于“雪上加霜”。而涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制，將對(duì)出現(xiàn)涉訴信訪案件出現(xiàn)的原因進(jìn)行探查，在分析涉訴信訪案件發(fā)生的成因及根源的基礎(chǔ)上，加大對(duì)法院受理各類案件的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)審判人員在審理、執(zhí)行案件過(guò)程中，確實(shí)存在違反法定程序的行為，依法給予審判人員政法、黨紀(jì)處分，有徇私枉法、腐敗舞弊行為，并構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制也是人民法院廉政文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是人民法院開展司法廉政教育的一種重要手段，只有敢于從自身動(dòng)手，對(duì)法院審判人員存在的不良行為和違法犯罪進(jìn)行制止和追究，才能從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤，也只有這樣才能有效地監(jiān)督、制約和規(guī)范審判人員、執(zhí)行人員嚴(yán)格按照《人民法院審判人員行為規(guī)范》和法律、法規(guī)的要求，認(rèn)真履行自己的審判職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案，對(duì)違法犯罪“不敢為、不愿為”。從而在源頭上遏止涉訴信訪案件的發(fā)生。

四、如何建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

建立和完善涉訴信訪案件責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，首先是強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。

就筆者在以上文中所述，現(xiàn)有的審判監(jiān)督工作，重要的

是在對(duì)判決生效后裁判文書的審判監(jiān)督工作，而審判監(jiān)督的重點(diǎn)則是對(duì)審判環(huán)節(jié)。那么應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化審判監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為：

一是選調(diào)精通業(yè)務(wù)，有較強(qiáng)理論水平和政治素養(yǎng)的人充實(shí)到審判監(jiān)督工作第一線。

加強(qiáng)審判監(jiān)督工作的前提，首先是有一支德才兼?zhèn)涞膶徟斜O(jiān)督工作者隊(duì)伍。作為審判業(yè)務(wù)單位，具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)是開展各項(xiàng)工作的前提條件。只有具備了較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能勝任法院工作，才能夠發(fā)現(xiàn)在審判活動(dòng)過(guò)程中存在有什么問(wèn)題，判決、執(zhí)行程序是否合法，處理結(jié)果是否合法。便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，迅速介入或提出監(jiān)督意見(jiàn)，對(duì)涉訴信訪案件的發(fā)生防患予未然。

二是擴(kuò)大審判監(jiān)督工件的范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)審判監(jiān)督部門的職責(zé)。

如前所述，人民法院在審判監(jiān)督方面可以在審判流程方面監(jiān)督，這是程序方向性的監(jiān)督，那么對(duì)于實(shí)體是否可以擺脫事后監(jiān)督的桎棝有著極其重要的作用。相對(duì)于啟動(dòng)再審程序的繁雜和困難而言，在裁判文書還尚未生效的情況下，對(duì)有可能存在的發(fā)生錯(cuò)案或造成當(dāng)事人涉訴信訪的案件進(jìn)行監(jiān)督而改正就顯得相對(duì)容易。但是，人民法院審判監(jiān)督工作并無(wú)這一項(xiàng)內(nèi)容，能夠供現(xiàn)實(shí)操作，這就需要國(guó)家立法擴(kuò)大審判監(jiān)督工作的范圍，能夠使審判監(jiān)督工作的覆蓋面更加全

面，人民法院的審判監(jiān)督工作能夠覆蓋到審判、執(zhí)行工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。使審判監(jiān)督工作能夠更能體現(xiàn)新形勢(shì)下人民法院工作開展的需要。

三是進(jìn)一步明確審判監(jiān)督部門內(nèi)部職權(quán)。使審判監(jiān)督部門在監(jiān)督審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)時(shí)，能夠強(qiáng)化自身的約束。

審判監(jiān)督部門在工作中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施權(quán)責(zé)分離，將對(duì)程序與對(duì)實(shí)體的監(jiān)督由不同的兩組人進(jìn)行啟動(dòng)，實(shí)行監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)的分離。監(jiān)督權(quán)由監(jiān)督組負(fù)責(zé)，在審判、執(zhí)行階段，對(duì)各案按照程序與實(shí)體兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在有問(wèn)題的案件，及時(shí)向院審委會(huì)（或另行成立領(lǐng)導(dǎo)小組）反饋，討論決定是否啟動(dòng)審判監(jiān)督調(diào)查程序。也可以首先由監(jiān)督組先行就問(wèn)題嚴(yán)重性進(jìn)行前期工作，如果只是程序存在暇疵，可以直接由審判監(jiān)督部門口頭或書面予以建議糾正。如果審判人員在具體操作中可能涉及違法犯罪的，由法院紀(jì)檢監(jiān)察部門介入共同調(diào)查，對(duì)最后調(diào)查結(jié)果報(bào)院審委會(huì)（或另行成立的專門機(jī)構(gòu)），由其最終決定是否處理。

建立和完善涉訴信訪案件責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，其次是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使涉案信訪責(zé)任追究和問(wèn)現(xiàn)做到“有章可循”。沒(méi)有規(guī)距不成方圓，對(duì)于涉訴信訪案件責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立和完善同樣有用。必須要建立涉訴信訪案件責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制的一整套完整的相關(guān)制度。這套制度中必須包括兩個(gè)方面：

一是對(duì)發(fā)生涉訴信訪案件的審判、執(zhí)行人員的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)的“罰制”

建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)審判、執(zhí)行人員發(fā)生涉訴信訪案件的“罰”，這一套制度中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于審判人員、執(zhí)行人員由于自己承辦的案件發(fā)生涉訴信訪案件的，根據(jù)不同性質(zhì)和程度對(duì)其追究黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任。凡是造成信訪案件發(fā)生的，如存在違紀(jì)情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職及開除處分。而構(gòu)成犯罪的，則堅(jiān)決對(duì)其追究刑事責(zé)任。

二是為保證制度的平衡性，在追求罰的同時(shí)，對(duì)于能夠嚴(yán)予律已，良好、模范遵守法律規(guī)定，全年無(wú)涉訴信訪案件發(fā)生，辦案質(zhì)量得到領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人肯定的辦案人員，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。真正做到制度的“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在監(jiān)督約束審判人員的同時(shí)，對(duì)于審判人員的工作要給予肯定，實(shí)行“高獎(jiǎng)”，只有獎(jiǎng)、罰相當(dāng)，才能最大限度的調(diào)動(dòng)廣大審判人員的工作積極性和主動(dòng)性，才能真正保證審判人員在不敢為的同時(shí)，也不愿為或不屑為。正、反兩面的相互作用，才能最終確保審判、執(zhí)行人員在工作中不偏不依，嚴(yán)格依法辦案。

建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，最后是必須要建立一套行之有效，能夠突出法院工作特色的人事管理制度。

一是要突出審判人員的工作特色和重要性。

人民法院主要工作就是審判業(yè)務(wù)和執(zhí)行工作，而審判和執(zhí)行工作不僅在人民法院工作所占比重較大，而且所面臨的工作壓力和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他工作人員，同樣，其面臨的誘惑也大于其他工作人員。由于審判、執(zhí)行人員手中的裁判和執(zhí)行權(quán)很大，最終可能導(dǎo)致涉訴信訪案件的發(fā)生也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他人員。但現(xiàn)有法院人事制度的管理并未突出審判業(yè)務(wù)和執(zhí)行工作這一特點(diǎn)，而對(duì)于所有工作人員“一視同仁”：審判員與書記員一個(gè)樣，一線業(yè)務(wù)人員與二線后勤人員的待遇一個(gè)樣，干多和干少一個(gè)樣。殊不知正是這種平均化，造成了審判人員工作思想的消極和被動(dòng)，工作沒(méi)有積極性和主動(dòng)性，案件質(zhì)量也在一定程度上打了折扣。而人事制度的改革則是改變這種現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，必須緊密結(jié)合人民法院審判工作的實(shí)際和特色，注重突出審判和執(zhí)行業(yè)務(wù)，實(shí)行對(duì)業(yè)務(wù)人員和二線后勤保障人員的分級(jí)管理。進(jìn)一步提高一線審判人員的待遇，要讓一線審判人員的地位從制度上得到保障。增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的使命感和榮譽(yù)感，在待遇和職級(jí)上向一線業(yè)務(wù)人員傾斜。

二是注重對(duì)人民法院業(yè)務(wù)人員，尤其是一線審判、執(zhí)行人員的思想教育，從思想上夯實(shí)依法辦案、廉政辦案的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)審判、執(zhí)行人員的培訓(xùn)教育工作不應(yīng)當(dāng)是一句空話，就近幾年自治區(qū)高院組織的培訓(xùn)而言，對(duì)業(yè)務(wù)人員的輪

訓(xùn)或培訓(xùn)可以說(shuō)是相對(duì)較少，一線審判人員、執(zhí)行人員的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定著涉訴信訪案件的產(chǎn)生和產(chǎn)生的數(shù)量，因此，強(qiáng)化對(duì)一線業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)也是從源頭治理涉訴信訪案件的一項(xiàng)重要手段。

小結(jié)：我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到建立和完善涉訴信訪案件的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制不可以一蹴而就，這不但需要我們?nèi)嗣穹ㄔ簭膬?nèi)部管理入手，從自身建設(shè)出發(fā)，還需要黨委、人大的支持，需要政府及相關(guān)部門的配合，這是一個(gè)完整而龐大的體系工程。但無(wú)論如何，我們必須走出這一步，只有這樣，我們才能真正從源頭上治理涉訴信訪案件。