第一篇：德州監(jiān)獄六十年發(fā)展的實踐與思考

德州監(jiān)獄六十年發(fā)展的實踐與思考

任海濤

薛衛(wèi)華

新中國誕生以來歷經(jīng)了六十年的風(fēng)風(fēng)雨雨。六十年，在中國五千年的歷史長河中只是短暫一瞬。德州監(jiān)獄建獄六十年，是隨新中國一起成長的六十年，六十年的監(jiān)獄發(fā)展史,是一部六十年的艱苦創(chuàng)業(yè)史、光榮業(yè)績史，更是一部變革圖新史、自強(qiáng)奮進(jìn)史。一、六十年發(fā)展的歷史成就

新中國成立60年來，在省監(jiān)獄局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，德州監(jiān)獄歷屆黨委堅持以安全穩(wěn)定為前提，以加快發(fā)展為根本，以隊伍建設(shè)為活力，帶領(lǐng)全體警察職工心系發(fā)展，自警自勵，奮發(fā)自強(qiáng)，監(jiān)獄工作在困難中起步，在曲折中奮進(jìn)，在創(chuàng)新中收獲，確保了安全穩(wěn)定。截止2008年底，順利實現(xiàn)了第十五個監(jiān)管安全年和第二十個生產(chǎn)安全年；找到了發(fā)展路子，由原始的手工業(yè)、滯銷的農(nóng)機(jī)業(yè)調(diào)整到現(xiàn)在的建機(jī)和工程機(jī)械行業(yè)；甩掉了經(jīng)濟(jì)包袱，先后償還歷史欠帳7000余萬元；將一個全省最困難的監(jiān)獄建成了省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，干群隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)獄內(nèi)外面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，監(jiān)獄整體工作實現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”，得到了省委、省政府、司法部和省廳、省局及地方黨委政府的充分肯定。

（一）履行基本職責(zé)，建設(shè)平安監(jiān)獄，安全工作實現(xiàn)了由被動防范向主動進(jìn)攻的轉(zhuǎn)變。建國初期，德州監(jiān)獄時常發(fā)生罪犯脫逃事件，監(jiān)管秩序不夠穩(wěn)定。近年來,特別是進(jìn)入九十年代以來，通過積極探索安全首位意識、責(zé)任機(jī)制、安全督查“三個體系”建設(shè)，形成了安全穩(wěn)定工作新機(jī)制。1993年以來,監(jiān)獄實現(xiàn)了連續(xù)15年罪犯零脫逃,連續(xù)20年安全生產(chǎn)無事故,安全穩(wěn)定工作居于全省領(lǐng)先位臵。

（二）加強(qiáng)文明創(chuàng)建，夯實基層基礎(chǔ)，管理工作實現(xiàn)了由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向科學(xué)文明型的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，高水平地建成了省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。2003年以來，先后新建了罪犯監(jiān)舍樓、教學(xué)樓、伙房樓和醫(yī)院樓，新建改建車間7座，開辟綠地2403平方米，新建了監(jiān)獄廣場、燈光球場、燈光舞臺，建成了監(jiān)控、信息辦公、高壓打擊電網(wǎng)、紅外線報警、無線對戰(zhàn) “五大系統(tǒng)”，為罪犯創(chuàng)造了科學(xué)文明的改造環(huán)境。堅持精細(xì)管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全部監(jiān)區(qū)通過了省局驗收，規(guī)范化監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)建設(shè)保持全省領(lǐng)先。目前，監(jiān)獄正在強(qiáng)化管理措施，爭取“十一五”末建設(shè)成為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)獄務(wù)公開，執(zhí)法工作實現(xiàn)了由簡單粗放向公平公正的轉(zhuǎn)變。堅持依法治監(jiān)，實施獄務(wù)公開，始終做到了執(zhí)法過程、程序、結(jié)果公開，聘請了監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員，全省率先推行了計分考核聽證制度等，執(zhí)法質(zhì)量和水平得到大幅提高。近年來，德州監(jiān)獄所有減刑、假釋全部做到了公開公平公正執(zhí)法。

（四）創(chuàng)新改造模式，實施開放教育，教育改造工作實現(xiàn)了由封閉落后向開放先進(jìn)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)社會形勢不斷變化，實行開放式辦監(jiān)獄，推進(jìn)改造創(chuàng)新，加強(qiáng)了罪犯思想、道德、法制、文化和職業(yè)技能教育，開展了心理矯治、親情救助。另外，借助社會先進(jìn)文化資源，提升監(jiān)區(qū)文化水平，營造和諧人文改造環(huán)境，調(diào)動了罪犯改造積極性，提高了罪犯改造質(zhì)量。近九年間，累計有1218名罪犯脫盲，1738名罪犯和625名罪犯小學(xué)、初中畢業(yè)，561名罪犯被評定了技術(shù)職稱，896名罪犯和1467名罪犯分別獲得技術(shù)等級證書和職業(yè)技術(shù)合格證書，4000余人次接受了心理咨詢，罪犯認(rèn)罪服法率達(dá)98.7%，改好率達(dá)95.4%以上。

（五）發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)實現(xiàn)了由瀕臨倒閉向健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在省局的大力扶持下，對不適應(yīng)發(fā)展的體制和機(jī)制進(jìn)行了改革，實施了二級資產(chǎn)委托經(jīng)營政策，推行了分廠制的經(jīng)營模式，企業(yè)管理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技實力、安全生產(chǎn)等方面取得了明顯進(jìn)步，發(fā)展成了集減速機(jī)配套、塔機(jī)配套、混凝土機(jī)械、小型裝載機(jī)和施工吊籃等五大系列產(chǎn)品的制造基地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量從2001年的2967萬元發(fā)展到的1.6億元，增長了近4.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率由170%降至57.8%，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。

（六）堅持從優(yōu)待警，落實惠民政策，隊伍面貌實現(xiàn)了由悲觀失望向團(tuán)結(jié)向上的轉(zhuǎn)變。隊伍文化素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)明顯改善。全體警察本科以上文化程度比例上升到43%。工人隊伍中高、中級技工水平的比例分別達(dá)26.32%、39.18%。隊伍科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和社會主義法治理念教育，深入進(jìn)行了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，開展了監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)教育、“崗位練兵”和拓展訓(xùn)練，提高了警察隊伍的整體素質(zhì)。功模人物不斷涌先，2001年至2008年有218個單位和個人受到上級表彰，2人獲得全國司法行政系統(tǒng)二級英模，有5名同志榮立個人一等功，15人次榮立二等功，90人次榮立三等功。

此外，監(jiān)獄地位和警察形象不斷提高。通過發(fā)展，解決了警察職工工資待遇，群眾工作生活條件得到明顯改善。另外，體制改革穩(wěn)步進(jìn)行，遷建工作不斷推進(jìn)。遷建項目從2007年正式啟動，目前，新建監(jiān)獄概念性規(guī)劃已完成，正與德州市政府進(jìn)行溝通協(xié)商，爭取早日完成遷建，為監(jiān)獄長遠(yuǎn)發(fā)展謀取更大空間和平臺。二、六十年發(fā)展的重要啟示

以史為鑒可以知興替，以鏡為鑒可以正衣冠，以人為鑒可以明得失，回顧德州監(jiān)獄六十年的發(fā)展歷史，50、60年代是監(jiān)獄的初創(chuàng)起步時期，70年代是百廢待興期，80年代是探索徘徊期，90年代是經(jīng)濟(jì)困難期，2000年以后是全面發(fā)展期，每一屆班子都在不同的歷史階段做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。六十年的經(jīng)驗教訓(xùn)，為監(jiān)獄的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了借鑒和指導(dǎo)。

（一）堅持黨對監(jiān)獄的絕對領(lǐng)導(dǎo)是做好監(jiān)獄工作的保證。軍隊、監(jiān)獄、法庭等是國家機(jī)器的重要組成部分，因此，監(jiān)獄必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。近六十年來，德州監(jiān)獄在各級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，無論是建獄初期的創(chuàng)業(yè)時期，還是當(dāng)今的全面發(fā)展時期，所有的變化都得益于黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。建國初期，監(jiān)獄成功改造了大批的日偽和國民黨戰(zhàn)犯、反革命犯和刑事犯，將其轉(zhuǎn)化成了自食其力的社會主義新公民。文革**時期，正是黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才保證了監(jiān)獄場所的穩(wěn)定。改革開放新時期，雖然社會上一度出現(xiàn)了否認(rèn)中國特色的勞動改造制度，盲目推崇西方人性化管理等錯誤思潮和傾向，但正是堅持了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才確保了監(jiān)獄事業(yè)的蓬勃發(fā)展。事實勝于雄辯，德州監(jiān)獄近十年的發(fā)展變化，尤其是獄政設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、罪犯改造環(huán)境和群眾住房條件的改善，主要歸功于黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，歸功于黨對監(jiān)獄的好政策，歸功于黨對監(jiān)獄的關(guān)心和支持。

（二）堅持安全穩(wěn)定首位意識是做好監(jiān)獄工作的前提。安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的基本職能，是首要任務(wù)，更是硬任務(wù)。監(jiān)獄只有抓好安全穩(wěn)定，才能順利完成對罪犯的刑罰執(zhí)行。所以說，安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的重要前提。德州監(jiān)獄在同新中國共同成長的六十年間，與全國所有監(jiān)獄一樣大致經(jīng)過了“收得下、管得住、跑不了”的初級階段，直至現(xiàn)在達(dá)到 “四無一防止”的安全總體目標(biāo)。安全穩(wěn)定也由原始階段的“跑不了”發(fā)展到現(xiàn)在的監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、隊伍安全、資產(chǎn)安全、社區(qū)安全等，安全穩(wěn)定的要求無論是從范圍、層次還是質(zhì)量上，都有了前所未有的提高。實現(xiàn)了第十五個監(jiān)管安全年和第二十個安全生產(chǎn)年，安全穩(wěn)定工作始終保持全省領(lǐng)先。

（三）堅持以提高改造質(zhì)量為中心是做好監(jiān)獄工作的核心。從建國初期的勞動改造制度到“改造第一、生產(chǎn)第二”的提出，從“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”監(jiān)獄工作方針的制定到去年國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的“切實將刑釋人員重新犯罪率作為監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”，始終有一個鮮明突出的主線就是“罪犯改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作的核心”。近六十年，德州監(jiān)獄牢牢把握這一核心內(nèi)容不動搖，扎實開展了罪犯思想道德教育、形勢政策教育、基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)技能教育，罪犯改造質(zhì)量得到明顯提高。

（四）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本是做好監(jiān)獄工作的保障。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪犯勞動改造的載體，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與罪犯改造不是矛盾體而是統(tǒng)一體和促進(jìn)體。只有監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)品適銷對路才能帶動企業(yè)的管理、裝備和操作技能的提高，才能使罪犯的勞動技能跟上現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，回歸社會后才能具有適應(yīng)社會發(fā)展的謀生技能。近年來，德州監(jiān)獄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本，積極開發(fā)了建筑機(jī)械產(chǎn)品和工程機(jī)械產(chǎn)品，數(shù)控機(jī)床和加工中心等先進(jìn)設(shè)備逐步成為主流裝備，罪犯的勞動技能有了明顯提高。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不但改善了警察職工的辦公生活條件，還有力地提升了罪犯生存技能，降低了重新犯罪率，為地方和諧社會建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

（五）堅持依法治監(jiān)是做好監(jiān)獄工作的本質(zhì)要求。依法治監(jiān)不但是依法治國和踐行社會主義法治理念的重要內(nèi)容，更是罪犯積極改造的內(nèi)在要求。六十年來特別是近十五年，德州監(jiān)獄嚴(yán)格按照《監(jiān)獄法》和規(guī)章制度執(zhí)法，大力推進(jìn)獄務(wù)公開，對減刑假釋、保外就醫(yī)、計分考核等案件，實行政策、程序、考核、獎懲“四公開”，推行集體合議、逐級審核、計分聽證、監(jiān)督監(jiān)察模式，對罪犯提出了“改造靠自己、減刑看表現(xiàn)、競爭憑能力、獎勵比貢獻(xiàn)”的基本要求，為罪犯提供了公開公正公平的改造環(huán)境，罪犯改造積極性得到大幅提升。

（六）堅持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警是做好監(jiān)獄工作的動力。隊伍是事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。德州監(jiān)獄六十年的曲折發(fā)展見證了整支隊伍的精神狀態(tài)，也見證了隊伍精神狀態(tài)對事業(yè)發(fā)展的重要作用。德州監(jiān)獄近年來能夠取得比較大的變化主要得益于“三大法寶”，即：團(tuán)結(jié)共事的黨委、忠誠可靠的班子、敬業(yè)奉獻(xiàn)的隊伍。無論是在經(jīng)濟(jì)困難的時期，還是在近幾年的全面發(fā)展時期，敬業(yè)奉獻(xiàn)的警察隊伍保證了安全，加快了發(fā)展，改變了監(jiān)獄面貌。忠誠可靠的中層班子，以事業(yè)為重，堅決落實黨委的工作部署，確保了各項工作上水平。最后是監(jiān)獄黨委團(tuán)結(jié)共事謀發(fā)展，拾遺補(bǔ)缺，互相支持，為監(jiān)獄發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。通過這“三大法寶”，隊伍人心明顯變化和高度一致，精神飽滿，團(tuán)結(jié)向上，實現(xiàn)了監(jiān)獄事業(yè)翻天覆地的變化。三、六十年的繼承與發(fā)展

德州監(jiān)獄六十年的發(fā)展歷程，為監(jiān)獄未來發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。在新的歷史時期，特別是在“新十年、新發(fā)展”的時期，監(jiān)獄面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，只有回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展，牢牢把握“安全、發(fā)展”兩大主題，樹立“安全是根、發(fā)展是本、團(tuán)結(jié)是金”三大理念，突出“遷建、隊伍、惠民、穩(wěn)定與發(fā)展”四個重點，才能推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）抓緊遷建工作，實現(xiàn)監(jiān)獄新跨越。德州監(jiān)獄押犯場所擁擠，生產(chǎn)空間狹小，產(chǎn)品技術(shù)含量低。因此，監(jiān)獄遷建成了德州監(jiān)獄改變形象和面貌，實現(xiàn)新跨越的歷史機(jī)遇，同時也是經(jīng)濟(jì)上臺階，實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化的重要載體。俗話說，“綱舉目張”，當(dāng)前遷建就是德州監(jiān)獄總綱，只要這一問題解決了,就會實現(xiàn)一個新的跨越。前期,特別是省局王本群局長來我獄對遷建提出新要求后, 我們請同濟(jì)大學(xué)設(shè)計院完成了新建監(jiān)獄的概念性規(guī)劃，目前，規(guī)劃正在修改完善中,爭取通過高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、融入城市的先進(jìn)規(guī)劃，獲得德州市政府的積極支持。另外省局牽頭與市政府有關(guān)部門到江蘇蘇州監(jiān)獄、上海南匯監(jiān)獄等進(jìn)行了參觀考察。今后，我們將繼續(xù)加大工作力度，確保監(jiān)獄遷建工作扎實有效推進(jìn)。

(二)以安全穩(wěn)定為硬任務(wù),全力確保場所長期安全。安全是監(jiān)獄永恒的主題，是第一責(zé)任。德州監(jiān)獄已經(jīng)實現(xiàn)了第十五個監(jiān)管安全年和第二十個安全生產(chǎn)年，這是幾屆班子和全體警察留下的財富和業(yè)績，一定要萬分珍惜，絕不能讓歷史的接力棒丟掉，成為歷史的罪人。要牢固樹立“萬無一失，一失萬無”的安全新理念，繼續(xù)完善排查、防控、應(yīng)急處臵、責(zé)任追究“四項機(jī)制”，未雨綢繆，防患未然，牢牢把握安全穩(wěn)定主動權(quán)，以科學(xué)嚴(yán)密的制度，不折不扣的落實，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全省監(jiān)獄系統(tǒng)的安全排頭兵。

（三）以發(fā)展為第一要務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)。只有發(fā)展科學(xué)的富有競爭力的產(chǎn)品，才能提升罪犯技能，提高罪犯回歸社會的謀生能力。一是開展好“破自滿、找差距、求突破、再發(fā)展”的解放思想大討論活動,增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的使命感。二是牢牢扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，制定經(jīng)濟(jì)規(guī)模超3億元的短期規(guī)劃和“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時，主動將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同監(jiān)獄遷建結(jié)合起來，圍繞國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升裝備水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。三是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極處理好當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中的搞活與管理，放權(quán)與監(jiān)管，激勵與奉獻(xiàn)，分散與集中，速度與質(zhì)量,規(guī)模與效益“六大關(guān)系”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展、健康發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

（四）落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高改造質(zhì)量。以“降低刑釋人員重新犯罪率作為監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是監(jiān)獄義不容辭的責(zé)任。一是堅持依法治監(jiān)，繼續(xù)深化獄務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，為罪犯創(chuàng)造公正的執(zhí)法環(huán)境。二是加強(qiáng)教育改造創(chuàng)新，推進(jìn)教育改造科學(xué)化、規(guī)范化、社會化進(jìn)程，試行“5+1+1”教育新模式，營造和諧文明的改造環(huán)境。三是積極推進(jìn)罪犯矯治評估體系，從罪犯入監(jiān)、服刑、出監(jiān)三個階段著手，搞好科學(xué)評估，提高矯治質(zhì)量，切實降低罪犯重新犯罪率，為社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

（五）堅持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，建設(shè)高素質(zhì)隊伍。人才是事業(yè)的基礎(chǔ)和根本。從打造“忠誠可靠、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)向上”的警察隊伍出發(fā)，推進(jìn)事業(yè)繼續(xù)健康快速發(fā)展。一是堅持德才標(biāo)準(zhǔn)，建好班子帶好隊伍。在選人用人上堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，貫徹民主推薦、競爭上崗的機(jī)制，落實五湖四海、任人唯賢的政策，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。二是從優(yōu)待警，落實惠民政策。監(jiān)獄黨委堅持為上級負(fù)責(zé)，為群眾服務(wù)，盡全力解決眼前與長遠(yuǎn)，獎勵與職責(zé)，激勵與奉獻(xiàn)“三大問題”，積極為大家辦好事做實事。三是建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍，打造文化團(tuán)隊。以黨的十七屆四中全會提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨為目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨委和學(xué)習(xí)型黨支部，以黨建帶隊伍。主要是建立常態(tài)化的黨委集體學(xué)習(xí)制度、隊伍外出考察學(xué)習(xí)制度、青年干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，充分依靠黨組織和青年警察的帶動作用，全面營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊。同時積極適應(yīng)社會發(fā)展，克服監(jiān)獄封閉環(huán)境，為群眾積極創(chuàng)造“緊張工作，快樂生活”的工作生活新環(huán)境。

（作者單位：山東省德州監(jiān)獄）

責(zé)任編輯/張國艷

第二篇：監(jiān)獄體制改革的實踐與思考

監(jiān)獄體制改革的實踐與思考

在省廳、局的正確指導(dǎo)下，我們立足于更好地“落實司法體制改革目標(biāo)任務(wù)、落實第一責(zé)任、落實首要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行刑效能、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高法制化水平”，以科學(xué)的思路、開放的姿態(tài)、穩(wěn)妥的步伐，搶抓歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，深入推進(jìn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行，將企業(yè)管理納入“129規(guī)范化運行體系”，通過嚴(yán)格執(zhí)行“129規(guī)范化運行體系”，使監(jiān)獄工作和企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“六個穩(wěn)步提高”，即：穩(wěn)步提高了監(jiān)獄行刑效能、穩(wěn)步提高了罪犯改造質(zhì)量、穩(wěn)步提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、穩(wěn)步提高了企業(yè)管理水平、穩(wěn)步提高了企業(yè)的市場競爭力、穩(wěn)步提高了企業(yè)員工的崗位素質(zhì)，推進(jìn)了監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行。

一、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的基本做法

（一）監(jiān)獄黨委積極把握大局，系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)獄體制改革 省局及時出臺了《監(jiān)獄體制改革實施方案》實施細(xì)則，為我省監(jiān)獄體制改革制定了藍(lán)圖，引領(lǐng)和指導(dǎo)作用巨大。監(jiān)獄在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革中，從實際出發(fā)，堅持依法制監(jiān)，牢牢把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實施，整體推進(jìn)，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發(fā)動。監(jiān)獄解放思想、率先垂范，深入研究上級政策和外省改革經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)我獄多年的發(fā)展實踐，在全獄首先開展了“監(jiān)獄體制改革重大意義”教育大討論活動，通過深入宣傳和廣泛發(fā)動，使每一名干警都深刻認(rèn)識到：監(jiān)企合一的舊體制，是導(dǎo)致監(jiān)獄職能弱化，影響刑罰執(zhí)行職能有效發(fā)揮的根本原因之一。要保障 監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰、履行好維護(hù)安全穩(wěn)定的職能，必須進(jìn)行監(jiān)獄體制改革，舊體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了監(jiān)獄和企業(yè)的發(fā)展。實行監(jiān)獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質(zhì)量的必然要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。由于對監(jiān)獄體制改革重大意義的認(rèn)識到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅持實事求是。一方面，深入分析舊體制的特點，繼承和發(fā)展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動改造時間管理制度、向監(jiān)區(qū)派駐會計制度、勞動現(xiàn)場管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅持從群眾中來，到群眾中去，認(rèn)真聽取群眾對監(jiān)獄體制改革的看法和意見，研究上級的重大部署，深刻領(lǐng)會上級文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學(xué)性。

三是統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的新問題。為了確保工作的平穩(wěn)過渡和改革的成功，監(jiān)獄妥善處臵“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的關(guān)系，積極迎接改革帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立了矛盾問題調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，處理好“監(jiān)獄選派到企業(yè)兼職干警身份問題、機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)配問題、監(jiān)獄和企業(yè)相互協(xié)作問題”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，調(diào)動了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環(huán)境。

由于，在實施監(jiān)獄體制改革中，目標(biāo)明確，方法得當(dāng)，步子扎實，為監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行打下了堅實基礎(chǔ)，使監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行順理成章。

（二）科學(xué)導(dǎo)入“129規(guī)范化運行體系”，全面推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運行

在推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行中，監(jiān)獄緊緊圍繞“切合實際、健全制度、嚴(yán)格執(zhí)行，體系推進(jìn)”這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建“129規(guī)范化運行體系”，堅持“一個總體改革目標(biāo)”，即：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，務(wù)求“兩種效應(yīng)”，即：“監(jiān)獄與企業(yè)雙贏的效應(yīng)、罪犯改造質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雙贏的效應(yīng)”；導(dǎo)入“九項規(guī)范”，即：監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范、企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)項目準(zhǔn)入管理規(guī)范、企業(yè)合同管理規(guī)范、企業(yè)兼職人員履職規(guī)范、企業(yè)職工管理規(guī)范。形成了“重點突出、全面規(guī)范”的工作格局。

一是規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的協(xié)作方式，理順了監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作關(guān)系。制定了《監(jiān)獄與企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作制度》，定期召集企業(yè)職能部門與監(jiān)獄有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)會議，共同研究、決定、協(xié)商企業(yè)與監(jiān)獄在用工、生產(chǎn)安排、勞動改造等事項，理順了監(jiān)獄黨委與企業(yè)管理層、監(jiān)獄與企業(yè)、監(jiān)獄資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)、監(jiān)獄財務(wù)與企業(yè)財務(wù)、監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)區(qū)等六大關(guān)系，形成了“既明確分工又通力協(xié)作”的新型監(jiān)企組織模式，為監(jiān)、企協(xié)調(diào)運行提供了基本框架。

二是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立了具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《公司法》和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的基本要求，建立健全了“監(jiān)獄黨委（企業(yè)工作委員會）、企業(yè)經(jīng)理層、企業(yè)監(jiān)事、職工代表大會”責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)治理模式，形成了具有監(jiān)獄特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明確了企業(yè)各機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的職 責(zé)、權(quán)限，確立了監(jiān)獄黨委對企業(yè)的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等重大事務(wù)進(jìn)行決策的權(quán)責(zé)，確立了企業(yè)總經(jīng)理的法人代表資格，確立了經(jīng)理層對企業(yè)日常經(jīng)營活動的管理權(quán)責(zé)，堅持了企業(yè)經(jīng)理向監(jiān)獄黨委定期匯報企業(yè)經(jīng)營情況的制度，確立了企業(yè)監(jiān)事對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督權(quán)責(zé)，確立了職工代表大會的權(quán)責(zé)，逐步形成一套完善的企業(yè)制度體系和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，確立了企業(yè)以其全部資產(chǎn)承擔(dān)企業(yè)有限債務(wù)責(zé)任、進(jìn)行市場經(jīng)營活動的市場主體地位。具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的確立，為公司的可持續(xù)發(fā)展點奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

三是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，組建高效的企業(yè)經(jīng)營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的“大部制”企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系，成立了生產(chǎn)綜合部（勞動改造科），統(tǒng)一擔(dān)負(fù)生產(chǎn)管理、物資采購、合同管理、產(chǎn)品營銷、技術(shù)裝備、質(zhì)量控制、企業(yè)行政等綜合職能，組建了企業(yè)財務(wù)部（國有資產(chǎn)管理科），統(tǒng)一擔(dān)負(fù)企業(yè)財務(wù)管理、投融資管理、資產(chǎn)管理等職能，企業(yè)內(nèi)部各職能部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，確保了企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)的管理水平。

四是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理，健全了收支分開的財務(wù)管理體系。認(rèn)真實施了監(jiān)獄財務(wù)和企業(yè)財務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、管理三分開，真正實現(xiàn)了監(jiān)獄財務(wù)、企業(yè)各自獨立運行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財務(wù)報銷管理規(guī)定》、《公司資金收支及往來管理規(guī)定》等一系列企業(yè)財務(wù)管理制度，對企業(yè)的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)報銷流程等做出了詳細(xì)規(guī)定，實施了企業(yè)財務(wù)的收入與支出的分開，對企業(yè)會計科目、企業(yè)會計憑證樣式做了精心設(shè)計，這一系列精細(xì)的管理措 施，確保了企業(yè)財務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性。

五是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)管理，建立了具有企業(yè)屬性的資產(chǎn)管理體制。按照“資產(chǎn)分開”的界定及分開原則，嚴(yán)格實施了監(jiān)獄與企業(yè)資產(chǎn)的分開，制定了《企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對企業(yè)固定資產(chǎn)、大型設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施的管理，實現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)的依法管理，確保了企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值，確保了企業(yè)資產(chǎn)使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產(chǎn)擔(dān)負(fù)有限債務(wù)責(zé)任的實體，為公司做大做強(qiáng)提供了資產(chǎn)保障。

六是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，形成新型生產(chǎn)管理模式。實行了《監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)體系化管理規(guī)定》，由監(jiān)獄企業(yè)“統(tǒng)一對外接單、統(tǒng)一合同定價、統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一貨款回收、統(tǒng)一物流管理、統(tǒng)一設(shè)備購臵、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工時核算”。在生產(chǎn)綜合部下設(shè)“中試技術(shù)中心”，負(fù)責(zé)對新產(chǎn)品生產(chǎn)加工工序的中試，測定每一道工序的科學(xué)加工時間，確定加工工序的難度系數(shù)，從而為指導(dǎo)監(jiān)區(qū)生產(chǎn)提供基本管理數(shù)據(jù)。體系化的生產(chǎn)管理方式，使監(jiān)獄組織罪犯勞動改造更加規(guī)范。

同時，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)項目準(zhǔn)入管理、企業(yè)合同管理、企業(yè)兼職人員履職、企業(yè)職工管理，進(jìn)一步鞏固和深化了監(jiān)獄體制改革成果。

二、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的初步成效

通過實施監(jiān)獄體制改革，深化監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行，在四個方面效果明顯：

（一）形成了監(jiān)獄法人、監(jiān)獄企業(yè)法人兩個既相對獨立有密切協(xié)作的法人實體

做到了監(jiān)獄按照司法體系的要求運行，公司在更好地服務(wù)于教育改造罪犯的基礎(chǔ)上按照市場規(guī)律的要求運行。在監(jiān)獄企業(yè)引入了現(xiàn)代 企業(yè)制度，構(gòu)建了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改變了監(jiān)企不分的局面，實現(xiàn)了公司在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的獨立運營。既增強(qiáng)了監(jiān)獄行刑執(zhí)法的專業(yè)化程度，緩解了監(jiān)區(qū)干警的對外經(jīng)營壓力，又為公司減輕了監(jiān)管負(fù)擔(dān)，解放了公司的生產(chǎn)能力。同時，為推動財政對監(jiān)獄經(jīng)費的“全額保障”創(chuàng)造了充分必要條件，消除了監(jiān)獄資產(chǎn)的潛在風(fēng)險，大大降低了公司資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險。

（二）形成了一套相對完整企業(yè)管理制度體系

制訂了《監(jiān)獄和企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運行管理辦法》、《總經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則》、《總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事崗位職責(zé)》、《監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定》等13項管理制度，實現(xiàn)了管理規(guī)范對企業(yè)運營的全覆蓋，為企業(yè)管理提供了運行的制度保障。

（三）推動了監(jiān)獄和企業(yè)的雙贏式發(fā)展

實現(xiàn)了安全穩(wěn)定、教育改造質(zhì)量提高、企業(yè)運行質(zhì)量全面提高、監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新的多贏局面。監(jiān)獄連續(xù)實現(xiàn)無重大安全事故；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高；服刑人員改造積極性進(jìn)一步提高，干警管理監(jiān)獄的方式、方法實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，干警隊伍的綜合素質(zhì)有新的提高。

（四）監(jiān)獄企業(yè)的市場競爭力在規(guī)范中穩(wěn)步提高

我們借助監(jiān)獄企業(yè)管理規(guī)范化的強(qiáng)大動力，細(xì)化企業(yè)內(nèi)部管理，努力提升企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)發(fā)展注入了動力和活力。

一是優(yōu)化了生產(chǎn)項目。我們集中各生產(chǎn)要素，淘汰了地毯項目，重點發(fā)展服裝項目，提高服裝檔次，使服裝項目真正做大做強(qiáng)，經(jīng)過整合，三分之二的生產(chǎn)監(jiān)區(qū)都從事服裝生產(chǎn)，形成了服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

二是提高了生產(chǎn)管理水平。我們在大力提升生產(chǎn)綜合部職能上下 工夫，強(qiáng)化人員配臵，選精兵強(qiáng)將充實生產(chǎn)部，細(xì)化生產(chǎn)中管理，強(qiáng)化生產(chǎn)前、生產(chǎn)后管理，強(qiáng)化對生產(chǎn)工序的科學(xué)管理，進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對關(guān)鍵工序的管理，強(qiáng)化各工序之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)生產(chǎn)組織的團(tuán)隊精神，提高了對監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。

三是提高了生產(chǎn)加工的技術(shù)水平。我們加大生產(chǎn)資金投入，提高縫紉設(shè)備自有率，使自有設(shè)備的占有率提高了20個百分點，同時，提高加工系統(tǒng)的先進(jìn)性、科學(xué)性、配套性，打造一個先進(jìn)的加工平臺。對部分生產(chǎn)流水線進(jìn)行了改造，使之更加適合現(xiàn)代生產(chǎn)的特點，對各加工工序進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，形成了更加科學(xué)的生產(chǎn)工藝，構(gòu)建起由生產(chǎn)工序、生產(chǎn)小組、生產(chǎn)工段形成的加工流水線，提高了監(jiān)獄企業(yè)的核心競爭力，為監(jiān)獄企業(yè)的做大做強(qiáng)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的設(shè)想與思考 在推進(jìn)監(jiān)獄體制改革和企業(yè)規(guī)范運行中，有一些工作還沒做到位，規(guī)范化程度還不高，今后，將繼續(xù)深化監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范化運行，初步設(shè)想，在條件成熟時，在以下幾個方面做新的嘗試，讓監(jiān)獄企業(yè)展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力。

一是引入社會對監(jiān)獄企業(yè)的外部監(jiān)督機(jī)制。聘請駐獄所在市、縣的人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、協(xié)作企業(yè)，對監(jiān)獄企業(yè)的運行進(jìn)行外部監(jiān)督，培育監(jiān)獄企業(yè)的社會責(zé)任感，使監(jiān)獄企業(yè)更好地服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的需要。

二是引入戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，初步實現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)獄企業(yè)對我獄監(jiān)獄企業(yè)的持股，進(jìn)一步實現(xiàn)社會大型國有企業(yè)對我獄企業(yè)的持股，直至有實力民營企業(yè)對我獄企業(yè)的持股，實現(xiàn)我獄企業(yè)資產(chǎn)的大規(guī)模增值。三是引入職業(yè)經(jīng)營人才。從社會招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)營管理人才為監(jiān)獄企業(yè)工作，對招聘的人員的管理實行符合市場經(jīng)濟(jì)的管理制度，對監(jiān)獄在企業(yè)兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵機(jī)制，建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進(jìn)出機(jī)制，保證監(jiān)獄企業(yè)能夠很好地適應(yīng)發(fā)展的需要。

二0一0年十二月一日

第三篇：我市十年征管改革的實踐、發(fā)展與思考（本站推薦）

一、征管改革十年歷程回顧

我市地方稅收征管改革始于1995年，從改革的歷程來看，大體可分為四個階段：第一階段，1995年-1996年，為征管改革的試點和擴(kuò)大試點階段。作為全省首批18個省級征管改革試點單位之一，率先全省建立了市級地方稅收征管改革機(jī)構(gòu)，并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《淮南市地方稅務(wù)局稅收征管改革實施方案》，在城區(qū)各類企業(yè)納稅

人中進(jìn)行了征管改革的探索嘗試，建立了辦稅服務(wù)廳，實行了納稅人上門申報納稅制度，初步實現(xiàn)了集中征收。第二階段，1997年-2000年，根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省地稅局的《關(guān)于深化地方稅收征管改革實施方案》要求，圍繞“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，在城區(qū)和農(nóng)村所有納稅人中全面推行地方稅收征管改革，建立了以納稅人自行申報納稅為核心的申報繳稅體系、辦稅服務(wù)廳為載體的優(yōu)化服務(wù)體系、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系和人工與計算機(jī)相結(jié)合的選案稽查體系等四大征管基礎(chǔ)體系，加快征管機(jī)制轉(zhuǎn)換，初步構(gòu)建了征收、管理、稽查三分離的新型征管運行機(jī)制的框架。第三階段，2001年，按照“集中征收、分類管理、一級稽查”的改革思路，我市對稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整，撤消了二級稽查機(jī)構(gòu)，實行一級稽查。在此期間，省局統(tǒng)一了征管業(yè)務(wù)規(guī)程和稅收征管軟件，開展了標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建，推進(jìn)了征管改革。第四階段，2002年至今，根據(jù)國家稅務(wù)總局加速稅收征管改革信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的要求，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，我市以征管信息化為改革的切入點，按照“鞏固、提高、規(guī)范和完善”的原則，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)稅收專業(yè)化管理，完成城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)大集中工程，建立了內(nèi)外網(wǎng)站，開展多元化申報試點，進(jìn)一步深化稅收征管改革。全市以全省統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合處理平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建起“信息集中共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、優(yōu)化管理服務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督”的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，初步建立了基于信息化技術(shù)支撐和專業(yè)化管理的新征管模式。

通過十年的征管改革實踐與發(fā)展，我市已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的較為科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，完成了征管運行機(jī)制的三大轉(zhuǎn)變。在征管手段上，實現(xiàn)了由行政主導(dǎo)型向法治主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；在征管機(jī)構(gòu)上，實現(xiàn)了由綜合性、全功能設(shè)置基層機(jī)構(gòu)向征、管、查專業(yè)化分工型的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，實現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變。

二、十年征管改革的成果及經(jīng)驗

十年的征管改革實踐證明，成績是主要的，主要取得六大方面成果：

（一）新型征管體制初步建立。經(jīng)過四個階段的不斷實踐和完善，新的稅收征管運行機(jī)制已初步建立，形成“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，各種不同所有制企業(yè)都是平等納稅人的現(xiàn)狀，適應(yīng)了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（二）依法征管機(jī)制基本形成。表現(xiàn)在：一是依法治稅的組織治理結(jié)構(gòu)初步建立，構(gòu)筑了依法治稅的內(nèi)部基礎(chǔ)。征收權(quán)、管理權(quán)與稽查權(quán)的相互分離突破了征管權(quán)力過于集中的傳統(tǒng)模式，新治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑徹底打破了“一人說了算”的“人治”格局，為依法治稅奠定了基礎(chǔ)；二是納稅人自行申報納稅制度初步建立，為依法納稅創(chuàng)造了外部條件。三是新模式增加了征管行為的透明度，促進(jìn)了廉政建設(shè)和稅負(fù)公平。征管機(jī)制轉(zhuǎn)換后，實行集中征收、計算機(jī)管理、公開辦稅，大大增強(qiáng)了執(zhí)法的力度和透明度，由“暗箱”操作變成了“陽光”執(zhí)法；全面規(guī)范征管業(yè)務(wù)規(guī)程，建立內(nèi)部制約機(jī)制，從制度上遏制了稅務(wù)人員的不廉行為，有效地防止了“人情稅”、“關(guān)系稅”等不廉行為的發(fā)生。

（三）征管質(zhì)量明顯提高。新模式實現(xiàn)了由分散征收到集中征收、由手工操作到計算機(jī)征管，由重點征收到重點稽查的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，稅收征管質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利實施。改革10年來，全局累計組織各項收入50.2億元，地方稅收入總量從1994年的1.53億元增加至2003年的4.77億元，為淮南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在組織收入穩(wěn)步增長的同時，加強(qiáng)了征管質(zhì)量考核工作，把組織收入和提高征管質(zhì)量很好地結(jié)合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務(wù)來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（四）管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。新模式使稅務(wù)管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局和個體示范街為載體，征管基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。

（五）稅收信息化快速推進(jìn)。新模式強(qiáng)化了計算機(jī)的依托作用，加速了稅收信息化建設(shè)，計算機(jī)已廣泛運用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應(yīng)用全省地稅統(tǒng)一

第四篇：新疆六十年的發(fā)展與巨變

六十春秋鑄輝煌明珠閃耀映天山

——新疆六十年的發(fā)展與巨變

新疆，古稱西域，素以優(yōu)質(zhì)豐盛的物產(chǎn)、燦爛悠久的文化、獨特濃郁的民族風(fēng)情而聞名于世，被譽(yù)為絲綢之路古道上一顆璀璨的明珠。然而，歷史上的新疆同祖國一樣，幾經(jīng)榮辱、幾度興 衰。直至1949年五星紅旗插遍天山南北，新疆迎來和平解放，新疆的歷史才翻開了新的一頁。在1955年10月1日中華人民共和國成立六周年之際，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立，從此掀開了新疆歷史發(fā)展的新紀(jì)元。六十年來，在黨的民族區(qū)域自治政策的指引下，各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，眾志成城，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了一個又一個跨越，國民經(jīng)濟(jì)鑄造了一個又一個輝煌。新疆，這顆古絲綢之路上的明珠愈加璀璨奪目。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌綜合實力顯著增強(qiáng)

六十年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和全國人民的大力 支持下，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民 攻艱克難，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展取得了長足進(jìn)展。特別是改革開 放以來，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央各項宏觀 調(diào)控政策，在西部大開發(fā)政策的推動下，經(jīng)濟(jì)社會步入科學(xué)發(fā)展 的良性軌道，向著全面建設(shè)小康社會邁出了堅實的步伐。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1952年，全區(qū)生產(chǎn)總值僅為7．91億元，1978年發(fā)展到39．07億元，1985年首次突破100億元大關(guān)之后，以乘風(fēng)破浪之勢發(fā)展，1997年突破1000億元，2004一年達(dá)到2000億元，2006年超過3000億元，2008年跨越4000億元大關(guān)，達(dá)到4203．41億元，比1952年增長86．5倍，年均增長8．3％。人均生產(chǎn)總值由1952年的166元，提高到2008年的19893元，增長16．8倍，年均增長5．3％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因 社會的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不斷優(yōu)化調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 1952年的64．7：22．O：13-3，調(diào)整到1978年的35．8：47．O：17．2，2008年進(jìn)一步優(yōu)化為16．4：49．7：33．9，表現(xiàn)出由 “一、二、三“到“二、一、三”，再到 “二、三、一”的演變過程。顯現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重趨于下降、第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高、第三產(chǎn) 業(yè)比重逐漸提升，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

財政實力日益雄厚。經(jīng)過六十年的積累，全區(qū)財力大為增強(qiáng)，特別是改革開放以來，全區(qū)各級財政部門緊緊圍繞構(gòu)建穩(wěn)步增長的收入機(jī)制，大力培植財源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，稅源基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，財政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大。全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入由1950年的0．22億元增加到2008年的361．06億元，增長1640．2倍，年均增長13．6％；與此同時，地方財政一般預(yù)算支出也由1950年0．67億元增加到2008年的1059．36億元，增長1580．1倍，年均增長13．5％。特別是進(jìn)入“十五“以來，地方財政一般預(yù)算收入年均增長26．0％，財政一般預(yù)算支出年均增長26．8％。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展基礎(chǔ)地位不斷鞏固

解放前我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極端落后，1949年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有5．86億元，經(jīng)過六十年的發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，特別是黨的十一屆三中全會以來，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)的歷史性躍遷，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，基礎(chǔ)地位不斷鞏固。

“四大”基地建設(shè)成效顯著。糧食：自1989年以來，糧食連續(xù)20年獲得豐收，2008年，糧食產(chǎn)量達(dá)到909萬噸，比1949年增長9．7倍，年均增長4．1％，人均糧食占有量達(dá)到430公斤，超過全國平均水平。棉花：2008年，棉花產(chǎn)量301．55萬噸，比1949年增長590．3倍，年均增長11．4％，占全國棉花總產(chǎn)量的40％。棉花總產(chǎn)、播種面積等7項指標(biāo)連續(xù)16年位居全國首位。水果：以南疆環(huán)塔里木盆地為核心的特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶總面積超過1450萬畝，林果業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐點。畜牧業(yè)：我區(qū)是全國五大牧區(qū)之一，牲畜存欄由1949年的1038．22萬頭(只)，發(fā)展到2008年末的3746．11萬頭(只)；肉類總產(chǎn)量114．74萬噸，比1949年增長21．7倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到27．O％，成為我區(qū)農(nóng)牧民增收的重要增長點。

特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。我區(qū)是聞名遐邇的“瓜果之鄉(xiāng)”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地及東南亞地區(qū)。2008年，全區(qū)園林水果產(chǎn)量 450．87萬噸，是1955年的34．1倍，年均增長6．9％。同時，我區(qū)又是全國最大的啤酒花、紅花產(chǎn)地，產(chǎn)量分別占全國的70％和60％以上。工業(yè)番茄產(chǎn)量619．56萬噸；工業(yè)辣椒產(chǎn)量80．97萬噸；構(gòu)杞產(chǎn)量1．11萬噸；核桃產(chǎn)量8．06萬噸，居全國第三位。目前，我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地初步形成，以哈密瓜、庫爾勒香梨、吐魯番葡萄，庫車白杏、和田石榴、巴旦木，伊犁蟠桃等為主導(dǎo)的十大產(chǎn)業(yè)區(qū)，不僅帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐加快。全區(qū)農(nóng)業(yè)種植布局結(jié)構(gòu)經(jīng)過不斷優(yōu)化 調(diào)整，已形成了南部棉、糧、果，北部糧、油、糖，中部糧、棉、糖等多元化產(chǎn)業(yè)種植帶。2007年，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到96．5％、87．8％、35．6％，均高于全國平均水平，跨入全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化大省行列。同時，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)品，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化功能，由農(nóng)戶、企業(yè)、政府三方聯(lián)手，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)連成一體，推動全區(qū)棉紡、糧油加工、制糖、酒類．、瓜果、番茄、紅花以及奶業(yè)等為支柱的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出中糧屯河、香梨股份、新疆天業(yè)、啤酒花、新天國際、天山紡織、新農(nóng)開發(fā)、伊力特、新中基、新疆天宏、冠農(nóng)股份、天康生物等100多家技術(shù)先進(jìn)、實力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中，國家級龍頭企業(yè)24家。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大主導(dǎo)地位日益突出

解放前，我區(qū)工業(yè)極為落后，沒有一座像樣的工廠，簡陋的官辦“工業(yè)”也僅有14家。解放后，特別是改革開放以來，我區(qū)工業(yè)依托本地優(yōu)勢資源，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為引擎，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以大企業(yè)發(fā)展為支撐，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。如今，形成了以石油勘探開采、石油石化為主導(dǎo)，以煤炭、紡織、鋼鐵、有色金屬、建材、食品等為支柱，符合區(qū)情特點的工業(yè)體系。

工業(yè)實力穩(wěn)步提高。1952年工業(yè)增加值僅有1．09億元，改革開放后，尤其是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代未，我區(qū)搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，不斷推進(jìn)和深化優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入跨躍式發(fā)展階段。1992年突破100億，2003年跨越500億，2006年超越1000億，2008年達(dá)到1790．70億元，比1952年增長273．9倍，年均增長10．5％。工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的13．8％提高到2008年的42．6％。經(jīng)過六十年的改 革與發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。目前，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)1 859個。其中，大型企業(yè)29個，中型企業(yè)244個，小型企業(yè)1586個。隨著工業(yè)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，企業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。2008年，番茄制品產(chǎn)量達(dá)到56．58萬噸，番茄加工能力達(dá)到80萬噸，約占全國的90％，出口量占全國的60％以上；原氣油產(chǎn)量達(dá)到2715．13萬噸，居全國第二位；天然氣235．89億立方米，居全國第一位；原煤產(chǎn)量由1949年的1 8萬噸提高到6763．41萬噸；發(fā)電量由1949年不足100萬千瓦時提高到489．17億千瓦時；鋼材產(chǎn)量由1952年的600噸提高到576．79萬噸；化肥(折純)產(chǎn)量由1966年的264噸提高到160．94萬噸；紗產(chǎn)量由1952年的458噸提高到38．99萬噸；成品糖產(chǎn)量由1959年的900噸提高到53．77萬噸。

集團(tuán)企業(yè)闊步前進(jìn)。我區(qū)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)歷了從無到有、從少到多，從弱到強(qiáng)的歷程。特別在“十五“期間，企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展，迅速成長壯大。涌現(xiàn)出以特變電工、匯通集團(tuán)、友好集團(tuán)、美克集團(tuán)、廣匯集團(tuán)、博湖葦業(yè)集團(tuán)、天山建材集團(tuán)、麥趣爾集團(tuán)等為代表的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。截至2008年末，擁有企業(yè)集團(tuán)154家，擁有固定資產(chǎn)2031．37億元，當(dāng)年實現(xiàn)營業(yè)收入1297．17億元，利潤總額66．16億元，出口銷售總額60．66億元，累計對外投資75．24億元。企業(yè)集團(tuán)的不斷發(fā)展壯大，帶動了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)

改革開放以來，特別是國家將我區(qū)確定為西部大開發(fā)的重點省區(qū)以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，我區(qū)將擴(kuò)大有效投入作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，著力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

投資規(guī)?？涨皵U(kuò)大。1955年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資僅有2．62億元，1978年達(dá)到13億元，比1955年增長4倍，年均增長7．2％。改革開放后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資總量明顯擴(kuò)大，1991年投資總量突破100億元，1998年突破500億元，2003年突破1000億元，2008年又突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2259．97億元，年均增長18．8％，比改革開放前的年均增速快11．6個百分點。進(jìn)入“十五”以來，我區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極爭取國家投資和項目支持，投資規(guī)模進(jìn)一步加大，2001～2008年累計投資10712．81億元，占1950年以來投資總量的71．3％。

基礎(chǔ)設(shè)施全面改觀。六十年來，國家和自治區(qū)投入大量建設(shè)資金，加強(qiáng)了水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1950年一2008年，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到14990．57億元。建成了以克孜爾水庫、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現(xiàn)代大型水利工程，目前全區(qū)共有水庫367座，庫容量達(dá)到53．27億立方米，灌溉面積366．12萬公傾；相繼建成了新疆油田、塔里木油田、吐哈石油、西北石油四大油田公司，初步形成了烏魯木齊、克拉瑪依、獨山子、庫爾勒、庫車等不同規(guī)模、各具特色的石油化工基地；在2004年建成“西氣東輸”一線的基礎(chǔ)上，于2008年投資1435億元，開工建設(shè)“西氣東輸“二線，此項工程于2011年全線貫通。屆時，我區(qū)運輸管道總長度凈增加4859公里，年供氣能力由120億立方米提高到300億立方米，受益省區(qū)由目前的10個，增加到14個；以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點的煤電煤化工基地以及新型工業(yè)化建設(shè)正全面推進(jìn)；自“十五”末以來，國家對鐵路建設(shè)進(jìn)行了大規(guī)模投資，鐵路建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，2004年底開建了第一條電氣化鐵路，拉開了本世紀(jì)鐵路建設(shè)的序幕。目前，在天山南北進(jìn)行施工的還有烏精二線、奎北鐵路、吐庫二線、烏準(zhǔn)鐵路、喀和鐵路、南疆鐵路庫阿二線、蘭新鐵路電氣化改造工程、庫俄鐵路、烏準(zhǔn)鐵路二期工程等9條鐵路，在建鐵路達(dá)4000多公里，總投資超過千億元。2009年又開建了5條鐵路，其中．總投1200億元的第二條蘭新鐵路客運專線，建成后將烏魯木齊至北京的運行時間大為縮短。這樣的建設(shè)規(guī)模和速度，在我區(qū)乃至中國鐵路建設(shè)史上尚無先例；在民航方面，將投資43億資金，新建、改建和擴(kuò)建7個機(jī)場，屆時，區(qū)內(nèi)通航機(jī)場數(shù)量由目前的17個拓展到21個。另外，郵電通信建設(shè)項目也有了迅猛的發(fā)展。隨著大批重點項目的不斷建成，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。隨著房地產(chǎn)市場的逐步完善，我區(qū)房地 產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。住房分配商品化制度全面實施，特別是各級政府針對我區(qū)地震多發(fā)的實際，實施了大規(guī)模的城鄉(xiāng)“抗震安居工程“，2004年起已累計投入412億元，共新建、加固抗震安 居房1 89〃50萬戶，有836萬群眾搬入新居，這項工程不僅提高了抗震防災(zāi)能力，而且進(jìn)一步加快了改善各族群眾住房條件的步伐。2008年，房地產(chǎn)開發(fā)投資228．63億元，比1990年增長239．7倍，年均增長35．6％。1995—2008 if-，商品房累計銷售6454．85萬平方米，銷售額1 199．77億元。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由1990年的1．1％上升到10．1％，已成為固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動作用。

五、交通運輸迅猛發(fā)展郵電通訊跨越時空

經(jīng)過六十年的發(fā)展，已形成了以公路運輸為主要方式l、鐵路運輸為主骨架、民航和管道運輸相配合的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，極大地緩解了長期以來困擾我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運輸“瓶頸’’制約。貨運量由1950年的32．42萬噸增加到571 87．80萬噸，增長1763．5倍，年均增長13．8％；客運量由14．25萬人次增加到42110．86萬人次，增長2954．1倍。郵電通訊業(yè)的飛速發(fā)展，拉近了人們之間的距離，為生產(chǎn)、生活帶來極大的便利。

公路運輸通鄉(xiāng)入村。1949年前，全區(qū)公路只有3361公里，且都是砂石路面。1949年后，公路由沙石路面到瀝青路面為主，由一般路面向次高級、高級路面發(fā)展。目前，公路里程達(dá)到14．67萬公里，比1949年增長42．6倍，其中，高速公路從無到有，通車?yán)锍踢_(dá)到1108公里。兩條貫穿號稱“死亡之?！彼死敻纱笊衬纳衬?，多項施工和固沙技術(shù)填補(bǔ)世界空白?？拓涍\輸出現(xiàn)可喜的變化。貨運量由1950年的32．41萬噸提高到2008年的44987萬噸，增長1387．1倍；客運量由14萬人次提高到40392萬人次，增長2884．1倍。農(nóng)村所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98．5％以上的行政村通了公路。形成了以烏魯木齊為中心，以8條國道干線和68條省道為骨架，環(huán)繞準(zhǔn)噶爾和塔里木兩大盆地，橫貫天山、連接南北疆，東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國，四通八達(dá)的干支線公路運輸網(wǎng)絡(luò)。

鐵路擴(kuò)能步伐加快。我區(qū)擁有全國六分之一的國土，然而在和平解放初卻與鐵路無緣。1958年7月，鋼鐵大動脈西出陽關(guān)，跨越紅柳河向新疆延伸，結(jié)束了我區(qū)沒有鐵路的歷史。經(jīng)過50多年的發(fā)展，從當(dāng)初營業(yè)里程只有23 1公里到現(xiàn)在的2925公里；從原來時速只有每小時40至60公里到現(xiàn)在的每小時120 至140公里；從原來只有少數(shù)幾對旅客列車到現(xiàn)在開通22對國內(nèi)、國際旅客列車。走過了從蘭新鐵路到歐亞大陸橋，從單線到復(fù)線，從“一“ 字形到“人”字形再到現(xiàn)在不斷擴(kuò)展的網(wǎng)狀布局。

航空事業(yè)鴻鵠騰飛。我區(qū)民航事業(yè)起步較早，1933年中德合資開通了上海一迪化(烏魯木齊)航線，但發(fā)展極為緩慢，疆內(nèi)僅有一條航線。新中國成立后，我區(qū)民航不僅在機(jī)場建設(shè)和航線布局等方面日趨完善，同時機(jī)群規(guī)模和運輸能力不斷增強(qiáng)。截至2008年，我區(qū)境內(nèi)共有民用機(jī)場17個，形成了以烏魯木齊為中心，連結(jié)國內(nèi)52個大中城市和國外43個城市的空中網(wǎng)絡(luò)，通航里程達(dá)到14．78萬公里，比1950年增長104．6倍，貨運量3．80萬噸，增長379倍，客運量407．56萬人，增長163 1倍。目前，我區(qū)已成為全國擁有民用機(jī)場最多、區(qū)內(nèi)航線最多的省區(qū)。

管道運輸貫通東西。1958年建成克拉瑪依～獨山子原油輸送管道之后，在石油工業(yè)蓬勃發(fā)展的推動下，我區(qū)的管道運輸進(jìn)入了快速發(fā)展時期。2004年建成了目前國內(nèi)距離最長、投資最多、運輸量最大的“西氣東輸一線’’管道。同時，加快了境外與區(qū)外管道建設(shè)的步伐，相繼建成了中哈原油管道、烏魯木齊一蘭州成品油管道、鄯善一蘭州原油管道等，使我區(qū)擁有管道里程由1959年的147公里到2008年的9455公里，增長63．3倍。油氣輸送量由71．47萬噸增加到6077萬噸。成為全國線路里程最長、輸送量最多的省區(qū)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和輸通能源安全大通道作出了巨大的貢獻(xiàn)

郵電通訊突飛猛進(jìn)。我區(qū)郵電通訊業(yè)的大發(fā)展得益于黨的十一屆三中全會，起步于20世紀(jì)80年代后期，騰飛于90年代。這期間，郵電通信水平在高科技的推動下，發(fā)生了日新月異的變化，以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通訊的現(xiàn)代化傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)．郵電通信由單一業(yè)務(wù)向多樣化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，通信技術(shù)能力顯著提高。2008年，光纜線路達(dá)到16．30萬公里；擁有固定電話用戶634．．90萬戶，比1978年增長217．9倍，年均增長19．7％；移動電話用戶由1995年的2．70萬戶擴(kuò)大到105 1．30萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶由2001年12．80萬戶增加到142．80萬戶。郵電通信完成業(yè)務(wù)總量由1949年的194．60萬元提高到2008年的378．75億元，增長18936．掊，年均增長18．2％。

六、消費市場繁榮活躍對外開放優(yōu)勢凸顯

解放初期，全區(qū)95％以上的生活日用品從區(qū)外調(diào)入，市場供應(yīng)長期處于緊缺狀態(tài)，商品貨源缺口很大，許多商品特別是生活消費品憑票供應(yīng)，各種票證達(dá)到100多種。經(jīng)過多年的努力與奮斗，我區(qū)消費品市場發(fā)生了巨大變化，徹底改變了消費市場流通渠道單

一、供應(yīng)短缺、運行僵滯的發(fā)展環(huán)境。

消費市場提質(zhì)升級。經(jīng)過六十年的發(fā)展，全區(qū)流通業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商業(yè)網(wǎng)點遍及全區(qū)各地，社會消費品零售總額迅速澎漲。2008年達(dá)到1025．72億元，比1950年增長467．4倍，年均增長11．2％，其中，城市、農(nóng)村社會消費品零售額分別達(dá)到729．62億元和296．08億元，分別增長1620．4倍和170．1倍，年均分別增長13．6％和9．3％。隨著生活水平的提高，人們的消費理念也發(fā)生轉(zhuǎn)變，由吃飽穿暖的基本需求向多元消費需求發(fā)展，滿足人民基本生活需要的一般性吃、穿、用商品銷售比重逐步下降，而用于文化、娛樂、保健等物質(zhì)和精神享受方面的商品銷售比重逐步上升。2008年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為37-3％和42．5％，比1980年分別下降20．0和18．3個百分點。

對外開放跨越發(fā)展。我區(qū)地處祖國的西部，與8個國家接壤，發(fā)展對外貿(mào)易具有獨特的地域優(yōu)勢。改革開放以來，我區(qū)以“全方位開放，向西傾斜”、“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出’’為宗旨，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易和對外技術(shù)交流與合作。2008，外貿(mào)進(jìn)出口總額222〃17億美元，比1950年增長1585．9倍，年均增長13．5％，比1978年增長964．9倍，年均增長25．7％。出口商品結(jié)構(gòu)從八十年代以前單一的農(nóng)畜產(chǎn)品出口發(fā)展到以輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、電子產(chǎn)品、機(jī)械及運輸設(shè)備等為主的工業(yè)品，產(chǎn)品由初級為主上升到以工業(yè)制成品為主。2008年，工業(yè)制成品出口占出口總額的94％以上．比1981年提高了52個百分點。目前，已與150多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，形成了與中亞、美國、歐盟、俄羅斯等國家為主體的外貿(mào)市場格局。

旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃向上。我區(qū)旅游業(yè)自1978年開始起步，借助其得天獨厚的地理與人文旅游資源。在堅持“面向世界、面向市場、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、圍繞重點、突出特色”的原則下，全方位、多角度的向全國、全世界進(jìn)行宣傳和推介，使“絲綢之路’’ 為主導(dǎo)的旅游品牌日益顯現(xiàn)，一批拳頭產(chǎn)品陸續(xù)登場，如：天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提、金沙灘等已成為在國內(nèi)外影響較大的名牌產(chǎn)品。2008年，接待境外游客由1978年的88人次增加到36．32萬人次，境外旅游收入由4．60萬美元增加到1．36億美元，游客人數(shù)和收入的年均增長均在30％以上。國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到2195萬人，旅游收入197．95億元。．

七、社會保障日趨完善城鄉(xiāng)生活節(jié)節(jié)攀高

六十年來，各級黨委、政府堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終把增加居民收入、改善人民生活作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)造條件，拓寬增收渠道，加快社會保障體系建設(shè)，深化收入分配制度改革，從基本消除貧困，到解決溫飽，再到實現(xiàn)總體小康，目前正在向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。

社會保障造福民生。六十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，我區(qū)各項配套改革取得重要進(jìn)展，在城鎮(zhèn)逐步建立了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保障體系和城鄉(xiāng)最低生活保障制度。2008年末，共有222．17萬人參加了基本養(yǎng)老保險；162．76萬人參加了失業(yè)保險；263．54萬人參加了基本醫(yī)療保險；151．08萬人參加了工傷保險；165．02萬人參加了生育保險。有63．80萬特困城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障救濟(jì)。農(nóng)村保障工作也取得了突破性進(jìn)展，2008年，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的縣(市)89個，覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1005．90萬人，覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口面近80％，實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)牧民950．30萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘慕姆种?；?29．90萬人享受農(nóng)村最低生活保障救濟(jì)。同時還積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)，2008年末，共有城鄉(xiāng)老年性福利機(jī)構(gòu)434個；兒童福利院39個；社會福利醫(yī)院8個；社會福利院37個。

人民生活大幅改善。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的3 19元增長到11432元，增長34．8倍，年均增長12．7％；農(nóng)民人均純收入由119元提高到3503元，增長28．4倍，年均增長11．9％。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額由1978年的6．42億元，猛增到2008年的2550．95億元，增長396．3倍，年均增長22．1％。城鎮(zhèn)居民人均消費支出從1980年的41 8元，增加到8669元，增長19．7倍，年均增長10．8％；農(nóng)民人均生 活消費支出由152元增長到2684元，增長16．7倍，年均增長10．8％。城鎮(zhèn)居民人均使用住房面積20．47平方米，比1985年增加9．77平方米；農(nóng)民人均居住面積22．79平方米，比1985年增加10．07平方米。

八、人口控制取得成效就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及計劃生育工作的全面實施，全區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人口出生率由改革開放前的高速增長到近30年的低增長。與此同時，各級黨委、政府始終牢固樹立就業(yè)是民生之本的理念，不斷探索適合區(qū)情的就業(yè)體制，讓人民群眾更多地共享改革開放的豐碩成果。

人口總量適度增長。1949年，總?cè)丝?33．34萬人，到1978年達(dá)到1233．01萬人，年均增速高達(dá)36．7％。面對龐大且不斷擴(kuò)張的人口基數(shù)，1 975年我區(qū)率先在漢族群眾中開展計劃生育，隨后逐步擴(kuò)大到少數(shù)民族群眾，使人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口數(shù)量緩慢上升。2008年末，總?cè)丝?130．81萬人，人口出生率比1949年下降14．0個千分點，人口自然增長率比1968年高峰時下降20．3個千分點。1979—2008年人口年均增速18．0‰，比改革開放前下降1 8．3個千分點。

民族之花爭齊斗艷。新中國成立初期，我區(qū)只有13個民族，少數(shù)民族人口404．24萬人。新中國成立后，黨和國家非常重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族發(fā)展，在民族地區(qū)實行一系列優(yōu)惠政策，扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生活水平，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增強(qiáng)了民族地區(qū)的吸引力。目前，全區(qū)有47個民族在這里安居樂業(yè)，少數(shù)民族人口達(dá)到1294．48萬人，比1949年增長2．2倍，年 均增長19．9‰。在世居的13個主要民族中，維吾爾族人口達(dá)到983．1 8萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6．1％，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?6．0％。形成了漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間互相離不開的良好氛圍。

勞動就業(yè)格局轉(zhuǎn)變。六十年來，我區(qū)針對不同時期就業(yè)工作的難點和特點，采取多種措施創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)面。2008年，全區(qū)就業(yè)人員達(dá)到847．58萬人，比1949年增長3．3倍，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．7％。從1978年至2008年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重下降29．7％，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別上升9．5％、20．4％。僅在2008年就實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力 轉(zhuǎn)移1 86．96萬人次，其中，轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)76．20萬人次，轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)16．30萬人次。

九、科技事業(yè)不斷進(jìn)步全民素質(zhì)不斷提高

我區(qū)教育以“兩基”為突破口，九年義務(wù)教育不斷加強(qiáng)，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，高等教育步入更高層次，民辦教育從無到有，“雙語”教育體系極富特色?？平淌聵I(yè)漸成體系，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與繁榮發(fā)揮了重要作用。

教育普惠天山南北。六十年來，全區(qū)廣大教育工作者堅持育 人為本，立足全民素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，形成了以基礎(chǔ)教育、專業(yè)技術(shù)教育、普通和高等教育、成人教育等較為完整的教育體系。各族人民的文化素質(zhì)明顯提高，全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1978年的96％提高到2008年的99．6％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由1978年的88．7％提高到100．1％；初中階段適齡少年入學(xué)率達(dá)到93．5％；“兩基“教育目標(biāo)基本實現(xiàn)；高等學(xué)校從1952年的3所發(fā)展到2008年的32所，在校學(xué)生由1600人增加到23．10萬人。

雙語教學(xué)獨具特色?！半p語”教育體系基本形成，由城市延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。民漢合設(shè)中小學(xué)校已由2000年的461所增加到2008年的804所； “雙語“教育班由1995年的220個，增加到2008年的8549個，增長38．9倍；學(xué)生由5533人增加到28．17萬人，增長50〃9倍；學(xué)前“雙語”幼兒達(dá)到1 8．05萬人。同時，內(nèi)地高中班越辦越紅火，學(xué)校由12個城市的13所學(xué)校，擴(kuò)大到現(xiàn)在28個城市的50所學(xué)校。招生規(guī)模由每年1000人擴(kuò)招到2008年的5518人，九年共招生2．40萬人，在校生達(dá)到1．80萬人。如今，已有三屆3400余名學(xué)生畢業(yè)，其中本科錄取率達(dá)90％以上，重點院校錄取率達(dá)80％以上。

科學(xué)技術(shù)彰顯活力。自治區(qū)成立初期，科技水平極其落后，幾乎沒有一所象樣的科研機(jī)構(gòu)，科技人員更是寥若晨星。經(jīng)過六十年的發(fā)展，特別是在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力’’的指引下，我區(qū)以“科技興新“為目標(biāo)，科技事業(yè)得到快速發(fā)展。目前，已組成了一支研究水平高、開發(fā)能力廣、應(yīng)用能力強(qiáng)的多民族科技隊伍，企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到41．43萬人，其中，有12位科學(xué)家取得了在國內(nèi)外有重大影響的科技成果；截至2007年，全區(qū)累計取得國家和自治區(qū)級重大科技成果8599項，其中，獲得國家和自治區(qū)獎勵381 1項。2008年，受理專利申請2412項，獲得專利授權(quán)1493項；簽訂技術(shù)合同2536項，技術(shù)合同成交金額7．40億元。

十、文體事業(yè)碩果累累 醫(yī)療衛(wèi)生條件改善

解放前，全區(qū)沒有一個專業(yè)文化機(jī)構(gòu)，體育事業(yè)幾乎一片空白，衛(wèi)生事業(yè)也極度落后。新中國成立后，尤其改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，文化建設(shè)成就顯著，醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展，體育事業(yè)成績輝煌，各族群眾越來越多地享受到了社會進(jìn)步帶來的成果。

文化藝術(shù)欣欣向榮。文化工作抓住改革機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)入新的繁榮發(fā)展階段。2008年擁有公共圖書館93個，藝術(shù)館、文化館各108個，博物館47個，藝術(shù)表演團(tuán)體119個。有線電視用戶164萬戶，擁有廣播節(jié)目121套，電視節(jié)目193套。廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率均達(dá)到93．5％。文化事業(yè)的健康發(fā)展，對滿足各族人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高人們的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，發(fā)揮了不可替代的作用。

龍騰虎躍縱橫體壇。六十年來，我區(qū)競技體育水平不斷提高，在國內(nèi)外各項正式比賽中，全區(qū)運動員共獲得金牌569枚，銀牌597枚，銅牌574枚。尤其是在2008年的北京奧運會上，取得了一銀二銅的好成績，為祖國爭了光，為新疆添了彩。全民體育健身活動如火如茶，擁有體育場館182個、體育運動學(xué)校440所，業(yè)余體校461所。廣場、公園、街心花園成為人們健身鍛煉和休閑的重要場地，形成了全民健身的良好環(huán)境。

醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。經(jīng)過六十年的發(fā)展，我區(qū)目前已建成層次多樣、防治結(jié)合、功能齊全的醫(yī)療衛(wèi)生體系，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力穩(wěn)步提高。2008年末，擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6739個，比1949年增長123倍；床位9．69萬張，增-k 138．2倍；衛(wèi)生技術(shù)人員10．69萬人，增長306倍。平均每萬人擁有醫(yī)生20．39入、擁有病床位43．76張。醫(yī)療儀器設(shè)備日臻完善，技術(shù)水平不斷提高，醫(yī)療網(wǎng)點普遍增加，農(nóng)牧區(qū)看病難問題基本得到解決。各族人民的健康水平和身體素質(zhì)大大提高，人口死亡率已從1949年的20．8％o，下降到2008年的4．9 oL。人口平均預(yù)期壽命達(dá)到67．4歲。

十一、城鎮(zhèn)進(jìn)程加快提速 生態(tài)環(huán)境趨向優(yōu)化 自治區(qū)成立以來，特別是改革開放和實施西部大開發(fā)以來，按照國家“再造一個山川秀美的西部”的總體構(gòu)想，堅持“保護(hù)與建設(shè)并舉”，全面推進(jìn)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

城市建設(shè)日新月異。自治區(qū)成立以來，自治區(qū)黨委、人民政府在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，加速以政治、經(jīng)濟(jì)、文化為中心的烏魯木齊、以工業(yè)化為重點的昌吉市、以維吾爾族風(fēng)情、古絲綢之路、瓜果之鄉(xiāng)經(jīng)典旅游為特色的吐魯番市、以能源生產(chǎn)為重點的克拉瑪依市、庫爾勒市城市化建設(shè)，以此作為城市中心輻射增長點，以點帶面，以城帶鄉(xiāng)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成就、創(chuàng)造新輝煌。經(jīng)過六十年努力與奮斗，目前我區(qū)城市由1949年的1個(烏魯木齊市)增加到2008年的21個，其中特大城市1個、中等城市8個、小城市12個。城鎮(zhèn)化率達(dá)到39．6％。

再造山川秀美新疆。六十年來，共建成自然保護(hù)區(qū)26個，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)7個。自然保護(hù)區(qū)總面積20．40萬平方公里，占全區(qū)國土面積的12．9％。建成森林公園45個，國家級生態(tài)示范區(qū)2個。完成造林綠化面積182萬公頃，綠洲面積由解放初期的1．30萬平方公里擴(kuò)展到7．10萬平方公里，耕地面積由1800萬畝增加到6038萬畝，綠洲森林覆蓋率15％。22個城市、城區(qū)、縣城榮獲“自治區(qū)園林城市”，其中，石河子市和庫爾勒市榮登“國家園林城市”行列。

六十年滄桑巨變，六十年艱苦歷程。六十年來，47朵民族之花，213 1萬天山兒女團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，用心血和汗水澆灌了祖國西部邊陲166萬平方公里的土地，讓新疆成為祖國大家庭中一朵絢麗奪目的美艷奇葩。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的英明指導(dǎo)，有自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，新疆的明天，經(jīng)濟(jì)會更加繁榮、環(huán)境會更加優(yōu)美、各民族會更加團(tuán)結(jié)、各族兒女會更加富裕。全區(qū)各族群眾將滿懷信心，邁著堅實的步伐，沿著新的征程續(xù)寫絲綢之路的新輝煌!

(撰 稿：王忠山 金建新 王瑛 吳偉)13

第五篇：推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的實踐與思考

推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的實踐與思考

近年來，___省___監(jiān)獄在文化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的經(jīng)驗，并對如何進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了積極的思考

一、對監(jiān)獄文化建設(shè)重要性的認(rèn)識

開展文化建設(shè)工作，必須首先認(rèn)識到文化建設(shè)工作的重要性。文化作為一種軟實力，但并不是“虛”實力，文化建設(shè)不是可有可無的工作，發(fā)揮的作用更是其它工作無法替代的。

（一）文化建設(shè)的重要性。文化是一種偉大的力量。當(dāng)今時代，文化的形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富，吸引力、影響力也越來越強(qiáng)，國家之間、企業(yè)之間的競爭，早已上升到文化的競爭。黨的十六大指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。”胡錦濤總書記視察廣東時深刻指出：“一個沒有文化底蘊的民族，一個不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族，是很難發(fā)展起來的，也是很難自立于世界民族之林的?！庇纱丝梢娭醒雽Πl(fā)展先進(jìn)文化的重視程度，文化建設(shè)的重要性也不言而喻。沒有深厚的文化底蘊，沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，沒有文化創(chuàng)新的持久推動，在競爭中就要落后，甚至被淘汰。只有高揚起文化管理的大旗，不斷推進(jìn)文化建設(shè)，才能確保持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。因此，___監(jiān)獄認(rèn)識到，必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神的高度，把握文化發(fā)展大勢，加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，才能實現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)的全面、和諧發(fā)展。

（二）文化建設(shè)的必要性。近年來，___監(jiān)獄探索了許多創(chuàng)新性的做法，有的還在全國范圍內(nèi)推廣，保持了監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，累計改造轉(zhuǎn)化罪犯1萬余名，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這些都是過往的成績。在當(dāng)今群雄逐鹿的競爭中，在百舸爭流的形勢下，面對新局面、應(yīng)對新問題，___監(jiān)獄靠什么增強(qiáng)發(fā)展后勁，繼續(xù)爭創(chuàng)佳績呢？通過分析，我們進(jìn)一步認(rèn)識到了存在的危機(jī)。只有高度重視文化建設(shè)，增強(qiáng)危機(jī)意識，加大隱患排查、解決能力，才能逐步化解危機(jī)，發(fā)揮構(gòu)建“和諧___”的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從長遠(yuǎn)來看，組織發(fā)展必須以團(tuán)隊學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，事業(yè)輝煌離不開先進(jìn)文化作支撐。要實現(xiàn)___監(jiān)獄工作的全面發(fā)展與持續(xù)進(jìn)步，很大程度上取決于文化力和學(xué)習(xí)力的提升，首先要迎接一場文化意義上的變革，培養(yǎng)更開放、勤奮與自省的文化意識。

（三）拋棄錯誤認(rèn)識。加強(qiáng)文化建設(shè)，必須同一些模糊

甚至錯誤認(rèn)識割裂開來。一是無用論，認(rèn)為開展文化建設(shè)沒有用，不如多發(fā)些錢。二是速成論，認(rèn)為文化建設(shè)很容易，要快出成果。三是活動論，認(rèn)為文化建設(shè)就是開展一些活動，搞搞培訓(xùn)，聽聽講座。

二、___監(jiān)獄文化建設(shè)的實踐

正是充分認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，2002年8月，___監(jiān)獄借開展創(chuàng)業(yè)20周年系列紀(jì)念活動的契機(jī)，揭開了文化建設(shè)的序幕，通過有聲有色的文化建設(shè)活動，響亮打出了“文化___”的品牌，有力推動了文化建設(shè)的深入開展。

（一）強(qiáng)化組織保證，成立學(xué)習(xí)與文化中心。___監(jiān)獄的文化建設(shè)之所以能夠開展起來，堅持下去，越辦越好，關(guān)鍵是組織保證。2002年12月，我們在全國監(jiān)獄系統(tǒng)率先成立學(xué)習(xí)型組織與文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——學(xué)習(xí)與文化中心，并專門制定了“中心”章程和活動方案，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組。為便于分工合作，協(xié)調(diào)配合，又將“中心”成員劃分為9個學(xué)習(xí)小組，把分散的資源有機(jī)整合起來，構(gòu)建了立體的、層次分明的組織機(jī)構(gòu)，既能發(fā)揮整體合力，又具靈活機(jī)動功效。在短短半年時間內(nèi)，成員發(fā)展本著個人自愿申請的原則，由最初的46人發(fā)展到400余人，發(fā)揮了巨大的感召力量。強(qiáng)有力的組織保證，使學(xué)習(xí)與文化活動，由分散走向了統(tǒng)一，由無序走向了規(guī)范，成為知識共享、信息共享、人才共享、資源共享的平臺，為文化建設(shè)的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化理念引導(dǎo)，確立核心文化體系。理念引導(dǎo)是文化建設(shè)的核心。沒有了核心價值觀，文化建設(shè)只會在低層次徘徊，只會建成經(jīng)不起競爭磨礪的短視文化，也不可能體現(xiàn)出單位的文化特色。因此，___監(jiān)獄在總結(jié)、提升創(chuàng)業(yè)20年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了核心文化體系，即“堅持創(chuàng)新才能發(fā)展，發(fā)展之上必有文明”的文化理念，“創(chuàng)新無止境”的監(jiān)獄精神和“實在做人，認(rèn)真做事”的監(jiān)獄作風(fēng)。這一文化體系特別是文化理念的確立，是在追索20年發(fā)展歷程，沉淀20年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。核心文化體系一經(jīng)確立，各級領(lǐng)導(dǎo)大會小會宣講，警察職工自覺身體力行，監(jiān)獄理念與精神逐步滲透到思想深處，監(jiān)獄作風(fēng)日益轉(zhuǎn)化為自覺行動，核心文化體系的精神魅力與日俱增。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，營造濃厚文化氛圍。大力完善文化宣傳網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多渠道、多層面、立體式的宣傳載體，處處營造濃厚的學(xué)習(xí)與文化氛圍。一是重新設(shè)計規(guī)劃了機(jī)關(guān)院樓頂宣傳牌匾和燈箱牌匾，更新了宣傳用語，把文化建設(shè)工作蘊含于日常生活之中。二是利用辦公自動化條件，創(chuàng)辦了全省監(jiān)獄系統(tǒng)第一家電子期刊——《學(xué)習(xí)與文化》，現(xiàn)改為“學(xué)習(xí)與文化”專題網(wǎng)站，成為廣大警察職工展現(xiàn)自我的平臺。三是拓寬文化宣傳渠道，成立新聞中心，集采、錄、播功能于一體，開通了多媒體視頻網(wǎng)絡(luò)，在局域網(wǎng)上開辟了“基層風(fēng)采”、“學(xué)習(xí)型組織之窗”等10余個欄目，辦好了監(jiān)獄綜合壁報欄和電子宣傳屏，加強(qiáng)了專題報道和動態(tài)宣傳。四是編輯出版工作結(jié)出豐碩成果。2003年1月，《發(fā)展之上必有文明》一書的出版，展示了警察職工艱苦創(chuàng)業(yè)－建設(shè)發(fā)展－創(chuàng)建文明的歷史畫卷，提升了“___人”的文化認(rèn)同。2004年8月，《邁向管理的文化階梯》宣傳畫冊的印制，確立了獄標(biāo)、礦標(biāo)，建立了有著鮮明“___”特色的視覺識別系統(tǒng)。2005年2月，《風(fēng)正業(yè)興》一書編輯出版，共收錄監(jiān)獄警察創(chuàng)作文章80篇，計35萬余字，是幾年來監(jiān)獄文化建設(shè)工作的文字結(jié)晶，展現(xiàn)了文化建設(shè)由自發(fā)走向自覺、由探索趨向成熟的歷程，客觀總結(jié)了文化建設(shè)過程中取得的突出成績與基本經(jīng)驗，謳歌了___監(jiān)獄20多年來的艱苦奮斗歷程和先進(jìn)事跡，使警察職工深深體會到監(jiān)獄走過的光輝歷程，感受到先進(jìn)文化和精神力量的感召。

（四）強(qiáng)化人才保障，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。為提高學(xué)習(xí)與文化中心人員的整體素質(zhì)，扎實組織開展了各類活動，不斷豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。監(jiān)獄不定期為“中心”成員購買配發(fā)有關(guān)書籍，使警察職工逐步養(yǎng)成自己購買書籍自我學(xué)習(xí)完善的習(xí)慣；舉辦學(xué)習(xí)交流會、座談會10余次，《學(xué)習(xí)與文化》電子期刊刊登干警讀書感悟、生活體驗、文學(xué)習(xí)作等文章140余篇；開展了“十六大精神與___監(jiān)獄實踐”、“‘非典’時期非常情感”、“書中真味”等征文活動10余次，掀起了讀書學(xué)習(xí)的熱潮。2003年9月至12月，分四批開辦了“學(xué)習(xí)型組織研修培訓(xùn)班”，邀請專家講授學(xué)習(xí)型組織的基本內(nèi)涵、五項修煉以及學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的基本問題和方法等，所有參訓(xùn)同志都真切地受到了啟發(fā)和教育，并且影響帶動了周圍很多同志，產(chǎn)生了良好的群體輻射效應(yīng)。

（五）夯實群眾基礎(chǔ)，開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。自2003年6月份起，___監(jiān)獄開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)區(qū)、學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型家庭”活動，確定了創(chuàng)建考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，對申報創(chuàng)建單位和家庭進(jìn)行了認(rèn)真考核驗收，并召開經(jīng)驗交流大會，對首批創(chuàng)建成功的三個“學(xué)習(xí)型監(jiān)區(qū)”、四個“學(xué)習(xí)型科室”、四個“學(xué)習(xí)型家庭”進(jìn)行了命名表彰。積極參與“___省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)”活動，通過前期培訓(xùn)、調(diào)研活動、撰寫申請報告、參加專題研討會等，于2003年12月通過了專家組的評估驗收，被授予“___省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)”稱號，《塑造學(xué)習(xí)型企業(yè)法人的研究與實踐》被評為“第十七屆___省管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果和優(yōu)秀應(yīng)用成果”二等獎。

三、扎實推進(jìn)文化建設(shè)進(jìn)程

文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，再接再厲，更需要每一名警察職工培養(yǎng)文化意識，增強(qiáng)文化自覺，積極投入到文化建設(shè)工作中來。

（一）加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。年初，___監(jiān)獄提出構(gòu)建“和諧___”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為此，就需要建設(shè)與之相適應(yīng)的和諧文化，和諧文化建設(shè)既是構(gòu)建“和諧___”的重要內(nèi)容，又是必要條件。崇尚和諧是中華文化的核心價值觀，無論是哲學(xué)、美學(xué)，還是文學(xué)、醫(yī)學(xué)，無一不融入到和諧文化當(dāng)中，從《易經(jīng)》的“陰陽和諧”，到孔子的“和而不同”、“和為貴”，再到宋明以后的“太極文化”，都表達(dá)了和諧的思想，熱愛和平、崇尚和美、追求和諧更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。和諧文化是一種哲學(xué)文化，主張和而不同、對立統(tǒng)一，因此，全體警察職工必須以哲學(xué)的思維來處理事情，把握事物的聯(lián)系性、整體性、系統(tǒng)性，注重協(xié)調(diào)關(guān)系、上下溝通，解決矛盾、和諧相處，做到求同存異、合作多贏。和諧文化是一種道德文化，必須在全監(jiān)獄范圍內(nèi)倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，大力提倡文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境等社會公德。建設(shè)和諧文化，必須把和諧作為調(diào)整人際關(guān)系的規(guī)范，大力提倡尊老愛幼、男女平等，家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)，熱愛集體、扶貧幫困的良好氛圍和人際關(guān)系。建設(shè)和諧文化，必須強(qiáng)調(diào)整體合力，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識，塑造團(tuán)隊精神，充分發(fā)揮每個人的聰明才智，調(diào)動全員的積極性和創(chuàng)造力，相互信賴、團(tuán)結(jié)互助，取長補(bǔ)短、協(xié)作進(jìn)步，進(jìn)而發(fā)揮集體力量，形成合力效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。一要強(qiáng)化安全制度落實，提高安全文化的執(zhí)行力。安全文化建設(shè)，從根本上講，就是全體警察職工及服刑人員對各種安全制度落實能力的建設(shè)。安全行為是靠制度約束的，一個再好的安全制度，大家不執(zhí)行，監(jiān)督不到位，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。因此，不管是監(jiān)管安全，還是生產(chǎn)安全，都必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行問責(zé)處罰，切實在安全制度的落實上下功夫。二要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，營造安全文化氛圍。安全意識、安全素質(zhì)和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，采取靈活多樣的教育形式。要通過教育培訓(xùn)，真正能在工作中、生活中注重安全意識的養(yǎng)成，把好的安全習(xí)慣帶到周圍的環(huán)境中去，營造人人重視安全、事事注意安全、處處保證安全的文化氛圍。三要進(jìn)一步建立健全理念滲透機(jī)制和措施，通過組織各類安全活動，加大宣傳力度，使安全理念真正深入人心，進(jìn)一步提高安全文化的層次。四要完善安全防范機(jī)制，提高預(yù)警救援能力。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。一要強(qiáng)化質(zhì)量意識。不管是改造質(zhì)量，還是生產(chǎn)質(zhì)量，每一個環(huán)節(jié)無不涉及到人的問題。因此，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，首先應(yīng)該在廣大警察職工和服刑人員中進(jìn)行深入、廣泛的質(zhì)量文化教育，使大家進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高質(zhì)量素質(zhì)，大力弘

揚質(zhì)量文化。二要提高工作質(zhì)量。建設(shè)質(zhì)量文化必須使質(zhì)量管理真正成為貫穿和指導(dǎo)全體警察職工及服刑人員提高工作成效的靈魂。每個崗位都要求工作質(zhì)量，只不過有的要求具體，有的要求不明顯，但每個崗位都應(yīng)該把提高工作質(zhì)量作為自覺行動，自覺踐行質(zhì)量文化。只有大家不斷提高工作質(zhì)量，為建設(shè)質(zhì)量文化增磚添瓦，才能形成工作合力，真正建成體現(xiàn)廣大警察職工及服刑人員質(zhì)量價值觀的質(zhì)量文化。三要落實質(zhì)量制度。建立健全和嚴(yán)格落實各種質(zhì)量制度是培育質(zhì)量文化的重要保證。要加強(qiáng)改造質(zhì)量考核評估體系研究，制定科學(xué)的改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為下步進(jìn)行改造工作創(chuàng)新，不斷提高改造質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)，使改造工作逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。要借助監(jiān)獄進(jìn)行崗位量化的契機(jī)，力爭明確各個崗位特別是服務(wù)崗位所要達(dá)到的工作質(zhì)量，并嚴(yán)格考核監(jiān)督，確保制度的落實力度。四要加大處罰力度。建設(shè)質(zhì)量文化光靠強(qiáng)調(diào)自覺是不行的，對于沒有形成質(zhì)量習(xí)慣的單位和個人，對于違反有關(guān)質(zhì)量規(guī)定的行為，必須通過處罰來督促大家形成追求卓越質(zhì)量的自覺意識。___監(jiān)獄建設(shè)質(zhì)量文化，就是要把質(zhì)量從管理層面上升到文化層面去經(jīng)營，使其變?yōu)榱己玫馁|(zhì)量氛圍、警察職工的習(xí)慣和監(jiān)獄文化體系的重要部分，最終由制度的約束過渡到思想的自覺，由“要我搞好質(zhì)量”變?yōu)椤拔乙愫觅|(zhì)量”，徹底消除“上有政策下有對策”的局面，這也是建設(shè)質(zhì)量文化的最高境界。

（四）加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)。一要強(qiáng)化角色認(rèn)知，明確崗位職責(zé)。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行文化建設(shè)，首先要明確執(zhí)行什么。每個警察職工都要弄清楚自己的角色，也就是要搞清楚自己應(yīng)該干什么？要通過崗位職責(zé)量化，進(jìn)一步加大考核監(jiān)督力度。前段時間，我們制定了《關(guān)于量化崗位職責(zé)的實施意見》，每個崗位都對自己的職責(zé)進(jìn)行了量化賦分，為確保統(tǒng)一性和客觀性，又專門成立小組，組織人員進(jìn)行審核把關(guān)，為全面進(jìn)行崗位量化考核奠定了堅實的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行能力。執(zhí)行任務(wù)光有良好的愿望還不行，更重要的是執(zhí)行過程中各個細(xì)節(jié)都要考慮周全，具備較強(qiáng)的專業(yè)水平。因此，___監(jiān)獄強(qiáng)調(diào)，必須按照《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)考核的意見》要求，針對崗位實際，搞好全員培訓(xùn)，切實提高執(zhí)行能力，確保每項職責(zé)、每項任務(wù)都落到實處。三要把握執(zhí)行文化的靈魂，堅持開拓創(chuàng)新。執(zhí)行并不是一成不變、按部就班，任何職責(zé)的落實、任務(wù)的完成都需要創(chuàng)新，都要在開拓中謀求新境界。只有在執(zhí)行中保持開闊的視野、創(chuàng)新的思維，各項工作才有新突破、新發(fā)展，執(zhí)行文化才有生命力。

（五）加強(qiáng)問責(zé)文化建設(shè)。問責(zé)的前提必須是有責(zé)可問、有錯可究。現(xiàn)階段，___監(jiān)獄的發(fā)展態(tài)勢是好的，但也存在著不少問題。針對存在的問題，監(jiān)獄興起問責(zé)之風(fēng)，建立問責(zé)之制，在問責(zé)上下了很大功夫，大張旗鼓地向不作為、不敢為、不按規(guī)定作為的現(xiàn)象“開刀”。先后下發(fā)了《關(guān)于實施問責(zé)制的暫行規(guī)定》、《隊伍管理暫行規(guī)定》等文件，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)體系已基本形成。但僅有問責(zé)制度不足以形成問責(zé)的效力，問責(zé)所要解決的核心問題是，確保全體警察職工平時就對其行為充分負(fù)責(zé)。因此，開展問責(zé)不僅僅是對具體過錯的追問和懲戒，更注重問責(zé)的警醒和預(yù)防功能。___監(jiān)獄實行問責(zé)制以來，紀(jì)律作風(fēng)有了很大好轉(zhuǎn)，輔助監(jiān)區(qū)、機(jī)關(guān)科室的服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)、服務(wù)能力進(jìn)一步提高，這說明問責(zé)發(fā)揮了作用，警醒和預(yù)防作用也初步得到發(fā)揮。事實證明，同其它制度措施一樣，問責(zé)也需要一定的文化底蘊作支撐。開展問責(zé)文化建設(shè)，實施強(qiáng)有力的問責(zé)只是手段，目的還是要使廣大警察職工真正領(lǐng)悟到責(zé)任的深刻內(nèi)涵，使落實責(zé)任成為文化自覺。如此，才能形成在其位謀其政、在其職擔(dān)其責(zé)，人人落實責(zé)任、人人敢于負(fù)責(zé)的良好文化氛圍。

（六）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。包括三個方面的內(nèi)涵：一是廉潔社區(qū)文化建設(shè)，形成警察職工遵規(guī)守法，誠實守信，崇廉尚廉的風(fēng)氣；二是廉潔政治文化建設(shè)，形成警察依法行政，文明執(zhí)法，秉公用權(quán)的長效機(jī)制；三是廉潔職業(yè)文化建設(shè)，形成警察職工愛崗敬業(yè)，廉潔自律，干事創(chuàng)業(yè)的健康氛圍。多年來，___監(jiān)獄將廉政文化根植于“文化___”的深厚土壤中，突出廉政文化的廣泛性，盡量使廉政教育內(nèi)容通俗易懂，形式生動活潑。利用網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建了監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)頁，設(shè)立了“公仆風(fēng)采”、“清風(fēng)文苑”、“以案說紀(jì)”等22個小欄目，通過及時宣傳黨的路線方針、政策，大力宣傳廉潔勤政典型，不斷加大正面宣傳引導(dǎo)力度；監(jiān)獄每年為科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)印有廉政警句、格言、圖文并茂的廉政漫畫周歷，并通過舉辦廉政知識競賽、反腐倡廉報告會、警示教育大會、廉政論文評選、設(shè)立政務(wù)公開欄等多種形式，將廉政教育寓教于樂，使之在廣大群眾中入耳、入腦、入心，不斷生根、開花、結(jié)果，取得了明顯成效。僅2004年以來，就有26名黨員警察拒收現(xiàn)金、物品和有價證券74起，折款價值25.1萬余元。在廉政文化建設(shè)方面，宣傳教育只是手段之一，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，形成廉政文化的長效機(jī)制尤其顯得重要。一要創(chuàng)新機(jī)制。監(jiān)獄各科、監(jiān)區(qū)一把手，既是本單位各項工作的第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要采取有效措施，加大教育及監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步促進(jìn)這些重要人員廉政執(zhí)法意識的提高。在執(zhí)法廉政方面，除堅持向在押犯家屬寄發(fā)《致服刑人員親屬公開信》，向來獄接見的犯屬發(fā)放《執(zhí)法監(jiān)督卡》，向社會作出“依法文明管理承諾”，實行監(jiān)獄人民警察管教忌語、警察執(zhí)法十六禁止等制度外，要根據(jù)形勢任務(wù)的變化，不斷開拓思路，加大廉政文化建設(shè)力度，不斷提高警察廉政執(zhí)法素質(zhì)，筑牢廣大警察拒腐防變的思想防線，形成長效廉政文化機(jī)制，為監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定及和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。