第一篇：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南
目錄
引
言
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
（二）總體目標(biāo)
（三）重點(diǎn)任務(wù)
1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
4.評價(jià)考核體系建設(shè)
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類
（二）按服務(wù)對象分類
（三）按實(shí)施主體分類
（四）按服務(wù)主題分類
（五）按服務(wù)層級(jí)分類
（六）按服務(wù)形式分類
（七）按行政管轄分類
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
（一）總體構(gòu)架
1.總體層級(jí)體系
2.平臺(tái)系統(tǒng)組成 3.建設(shè)方式
（二）業(yè)務(wù)流程
（三）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
1.基礎(chǔ)設(shè)施層
2.數(shù)據(jù)資源層
3.應(yīng)用支撐層
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層
5.用戶及服務(wù)層
（四）用戶注冊和認(rèn)證體系
1.分建方式
2.統(tǒng)分方式
3.統(tǒng)建方式
四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示
（一）需求側(cè)（面向社會(huì)）
1.用戶訪問——“我”
2.信息資訊——“我要看”
3.信息檢索——“我要查”
4.服務(wù)引導(dǎo)——“我要辦”
5.咨詢問答——“我要問”
6.監(jiān)督評價(jià)——“我要評”
7.個(gè)性化推送——“我的”
（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）
1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
2.辦事指南規(guī)范化
3.審查工作細(xì)則化
4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化
5.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化
五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理
（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶（外部服務(wù)）
1.建設(shè)管理要點(diǎn)
2.主要功能
3.用戶（自然人和法人）信息管理
（二）政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）
1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能
（1）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理
（2）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理
（3）電子監(jiān)察管理
（4）電子證照管理
（5）網(wǎng)上支付管理
（6）物流配套管理
2.功能拓展與流程優(yōu)化
（1）并聯(lián)審批
（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
（4）政務(wù)服務(wù)熱線
（5）公共資源交易
六、互聯(lián)互通與信息共享
（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換
1.目錄與交換體系
2.平臺(tái)架構(gòu)及功能
3.備份機(jī)制及運(yùn)行保障
（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
1.分類、分層級(jí)對接
2.部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容
（三）省級(jí)平臺(tái)與國務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接
1.對接要求
2.對接方式
（四）基礎(chǔ)資源庫共享共用
1.共享共用模式
2.訪問方式和訪問流程
3.基礎(chǔ)資源目錄管理
（五）建立數(shù)據(jù)共享利用長效機(jī)制
七、關(guān)鍵保障技術(shù)
（一）平臺(tái)支撐技術(shù)
1.統(tǒng)一用戶與認(rèn)證
2.電子證照
3.電子文書
4.電子印章
（二）平臺(tái)保障技術(shù)
1.安全保障
2.運(yùn)行管理
（三）深化新技術(shù)應(yīng)用
1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用
2.充分利用政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用
八、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核
（一）監(jiān)督考核原則
1.客觀公正原則
2.用戶導(dǎo)向原則
3.分類考核原則
4.內(nèi)外結(jié)合原則
（二）內(nèi)部監(jiān)督
（三）第三方評估
1.評估方法
2.指標(biāo)體系
3.評價(jià)方式
（四）評估實(shí)施
1.實(shí)施主體和考核范圍
2.結(jié)果反饋與運(yùn)用
附錄一：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素
附錄二：政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息規(guī)范 附錄三：數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
附錄四：自然人和法人實(shí)名注冊協(xié)議
附錄五：省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估參考指標(biāo)體系
附 圖：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體層級(jí)架構(gòu)和信息流架構(gòu)示意圖
引
言
本指南在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾“點(diǎn)餐”和政府“端菜”有機(jī)結(jié)合、線上服務(wù)和線下辦事緊密融合，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平。
本指南圍繞促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地，針對企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，從充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個(gè)章節(jié)，第1章到第3章從總體原則、業(yè)務(wù)范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系進(jìn)行總體介紹，第4章到第8章分別從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺(tái)、信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。其中，總則是本指南的總綱，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和原則；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，明確了政務(wù)服務(wù)的分類；平臺(tái)總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)，描述了平臺(tái)總體架構(gòu)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)、用戶注冊認(rèn)證體系；政務(wù)服務(wù)信息的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)核心，分別規(guī)范了政務(wù)服務(wù)靜態(tài)信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求；互聯(lián)互通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐，提出了推動(dòng)信息共享、證照互認(rèn)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用方法；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手，提出了政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)的參考指標(biāo)體系和實(shí)施方法。此外，本指南以附錄形式列出了技術(shù)體系建設(shè)涉及的5個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要點(diǎn)，分別對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素、公共信息資源目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實(shí)名注冊協(xié)議、評估參考指標(biāo)體系等進(jìn)行規(guī)范。
本指南適用于各級(jí)政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)（本指南中統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)），組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要按照本指南要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)特色，開展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。國務(wù)院有關(guān)部門要依照本指南相關(guān)要求，做好本部門政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)部門縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全對接。
國務(wù)院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變化以及各地區(qū)各部門的實(shí)踐，適時(shí)組織對本指南進(jìn)行修訂。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場活力；以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有力，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。
（二）總體目標(biāo) 2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
——政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)?！?wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素和審查工作細(xì)則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。
——政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對政務(wù)服務(wù)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平。
——政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化。打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。著力破解“信息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，促進(jìn)實(shí)體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
——政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門積極性和主動(dòng)性，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化過程中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會(huì)資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)總體目標(biāo)，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評價(jià)考核體系四個(gè)方面內(nèi)容。以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。
1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
針對辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。圍繞服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布與受理、服務(wù)事項(xiàng)辦理、行政職權(quán)運(yùn)行、服務(wù)產(chǎn)品交付、服務(wù)評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施。各地區(qū)各部門組織梳理政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一，建立事項(xiàng)信息庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，深化并聯(lián)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)等工作形成合力，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)供給水平。
2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)。圍繞平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，開展各地區(qū)各部門一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺(tái)無法交互等突出問題。開展各地區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，推進(jìn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。
3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
針對開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個(gè)性化、智慧化、安全化水平。4.評價(jià)考核體系建設(shè)
針對政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不足、評價(jià)手段欠缺等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評價(jià)考核體系建設(shè)。從社會(huì)和公眾體驗(yàn)角度制定評價(jià)指標(biāo)、方法，利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督督查，積極運(yùn)用第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)，注重評價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，以評價(jià)考核為手段促進(jìn)各地區(qū)各部門不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
本指南中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門工作實(shí)踐所作的總結(jié)概括，指各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。
——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。
——政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)（以下簡稱政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺(tái)，是政務(wù)服務(wù)門戶信息的來源，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入的通道。
——業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國務(wù)院部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級(jí)政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)合并。
——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。
政務(wù)服務(wù)可按其事項(xiàng)性質(zhì)、服務(wù)對象、實(shí)施主體、服務(wù)主題、服務(wù)層級(jí)、服務(wù)形式、行政管轄等進(jìn)行分類。
（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類
可分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。
（二）按服務(wù)對象分類
可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（三）按實(shí)施主體分類
按照事項(xiàng)的管理歸屬部門進(jìn)行分類。
（四）按服務(wù)主題分類
可按面向自然人和法人的不同主題進(jìn)行分類。
1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費(fèi)、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費(fèi)維權(quán)、公共安全、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個(gè)體工商戶，按照人類生命周期排序）等。
2.面向法人的主要有：設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年審、稅收財(cái)務(wù)、人力資源、社會(huì)保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國土和規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。
（五）按服務(wù)層級(jí)分類
可分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)（代辦）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（六）按服務(wù)形式分類
可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（七）按行政管轄分類
可分為定點(diǎn)辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
（一）總體構(gòu)架 1.總體層級(jí)體系
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系由國家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)三個(gè)層級(jí)組成，各層級(jí)之間通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級(jí)關(guān)系如圖3—1所示：
圖3-1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體層級(jí)體系圖
（1）國家級(jí)平臺(tái)
國家級(jí)平臺(tái)包括國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認(rèn)證、共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成統(tǒng)一事項(xiàng)目錄庫、證照目錄庫，實(shí)現(xiàn)人口、法人、地理空間信息、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫共享利用，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)訪問的“公共入口”，地方部門數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，身份認(rèn)證、證照互認(rèn)、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，做好與國家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國家公共資源交易平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)的銜接與整合。國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)的辦理，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接和辦理結(jié)果匯聚。
（2）省級(jí)平臺(tái)
省級(jí)平臺(tái)充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)（原則上依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供省級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋。建立?。▍^(qū)、市）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過與國家級(jí)平臺(tái)和地市級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督考核。
（3）地市級(jí)平臺(tái)
地市級(jí)平臺(tái)充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（原則上依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點(diǎn)延伸至村級(jí)。依托地市（州）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，提供地市級(jí)范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)平臺(tái)與本級(jí)部門縱向系統(tǒng)的銜接與整合。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合；各?。▍^(qū)、市）、國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好與本地區(qū)本部門政府門戶網(wǎng)站及客戶端的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)對接；同時(shí)，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系；適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在手機(jī)端的效果展示優(yōu)化及手機(jī)適配，提高百姓用手機(jī)登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及政府門戶網(wǎng)站的使用舒適度。
2.平臺(tái)系統(tǒng)組成
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。平臺(tái)各組成部分之間需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務(wù)流、信息流如圖3—2所示：
圖3-2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)組成圖
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對和完善后，發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理，將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)；政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。
業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得申請信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫的共享利用。
3.建設(shè)方式
各?。▍^(qū)、市）、地市（州）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，應(yīng)遵循平臺(tái)總體架構(gòu)，平臺(tái)各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設(shè)。主要建設(shè)方式分為以下幾種：
（1）分建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)各組成部分分級(jí)獨(dú)立建設(shè)，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。如圖3—3所示：
圖3-3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)分建方式示意圖
（2）統(tǒng)分方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)（可依托實(shí)體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。如圖3—4所示：
圖3-4 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)分方式示意圖
（3）統(tǒng)建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中各組成部分由省級(jí)整體統(tǒng)一建設(shè)，即全省（區(qū)、市）一個(gè)平臺(tái)，地市及區(qū)縣級(jí)不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，在平臺(tái)內(nèi)部共享。如圖3—5所示：
圖3-5 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)建方式示意圖
（二）業(yè)務(wù)流程
政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理全過程依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)，具體全過程業(yè)務(wù)流程示意圖如圖3—6所示。用戶注冊登錄、用戶空間信息維護(hù)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)定位和查詢，以及政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、申請、過程管理、辦理反饋和互動(dòng)咨詢功能在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶實(shí)現(xiàn)；服務(wù)引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、協(xié)同審批、事項(xiàng)辦結(jié)和互動(dòng)反饋功能在政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對申請表、附件材料、受理信息的抓取，對過程信息、審批結(jié)果和電子證照的發(fā)送通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)完成。
圖3-6 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)業(yè)務(wù)流程圖
（三）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層五個(gè)層次組成，如圖3—7所示：
圖3-7 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)圖
1.基礎(chǔ)設(shè)施層
基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先依托政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行集約化部署建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)方面，政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)服務(wù)的咨詢、預(yù)約、申報(bào)、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.數(shù)據(jù)資源層
數(shù)據(jù)資源層基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。
3.應(yīng)用支撐層
應(yīng)用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務(wù)等各種通用組件服務(wù)，也包括用戶管理及認(rèn)證、支付平臺(tái)和物流平臺(tái)等中間支撐系統(tǒng)。
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層
業(yè)務(wù)應(yīng)用包括政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和各級(jí)部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能。
5.用戶及服務(wù)層 互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶包括用戶注冊、事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)申請、辦理互動(dòng)、辦件查詢、服務(wù)評價(jià)等，自然人和法人可通過PC電腦、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。
（四）用戶注冊和認(rèn)證體系
為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實(shí)、合法和有效，自然人和法人用戶注冊、認(rèn)證應(yīng)采用實(shí)名制。統(tǒng)一用戶注冊和認(rèn)證體系是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和行政相對人線上服務(wù)法律關(guān)系的前提，是全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“一地注冊，各地互認(rèn)”的基礎(chǔ)。
針對平臺(tái)建設(shè)的不同特點(diǎn)，注冊和認(rèn)證可采用三種方式。1.分建方式
用戶可通過國家、省、地市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗(yàn)證，注冊用戶賬號(hào)信息存儲(chǔ)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過交叉驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。用戶跨省、跨市登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國家、省級(jí)用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）、地市（州）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗(yàn)證流程如圖3—8所示：
圖3-8 分建方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖
2.統(tǒng)分方式 用戶可通過國家、省、市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗(yàn)證，市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗(yàn)證頁面直接嵌入省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶用戶注冊和驗(yàn)證頁面，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，?。▍^(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認(rèn)，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國家用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗(yàn)證流程如圖3—9所示：
圖3-9 統(tǒng)分方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖
3.統(tǒng)建方式
用戶可通過國家、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗(yàn)證，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，?。▍^(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認(rèn)，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國家平臺(tái)用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗(yàn)證流程如圖3—10所示：
圖3-10 統(tǒng)建方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖
四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示
（一）需求側(cè)（面向社會(huì)）1.用戶訪問——“我”
“我”是登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的訪問者，可以是自然人或法人，分為注冊用戶和普通用戶。注冊用戶是指通過網(wǎng)絡(luò)采集自然人身份或法人登記信息，經(jīng)審核驗(yàn)證確立政務(wù)服務(wù)主客體法律關(guān)系的訪問者。普通用戶是指未通過上述實(shí)名注冊的訪問者。
注冊用戶能夠訪問互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，檢索靜態(tài)信息，進(jìn)行在線咨詢，并在專屬用戶空間查詢申辦事項(xiàng)的過程信息和歷史信息，維護(hù)用戶空間信息。普通用戶只能訪問政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，檢索靜態(tài)信息。
2.信息資訊——“我要看”
信息資訊是“我”所能查閱或獲得的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)包括靜態(tài)信息和過程信息，通過各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶展現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送產(chǎn)生。
靜態(tài)信息是按照政務(wù)公開要求，依法公布的政務(wù)服務(wù)辦理的相關(guān)資訊。
過程信息主要是由部門通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，以一定的形式，及時(shí)向“我”提供事項(xiàng)的受理、審查、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)的資訊。
3.信息檢索——“我要查”
信息檢索是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站向“我”提供的查閱、搜索靜態(tài)信息和過程信息的服務(wù)，應(yīng)具備模糊檢索、目錄檢索、全文檢索等功能?？砂凑贞P(guān)鍵詞搜索服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，按照辦件編號(hào)查詢辦事進(jìn)度、信件回復(fù)情況等，能讓“我”查得方便、看得明白。
4.服務(wù)引導(dǎo)——“我要辦”
服務(wù)引導(dǎo)是政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)依據(jù)“我”的需求目標(biāo)和篩選條件，對“我”所需申辦的事項(xiàng)進(jìn)行初步定位，通過目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和篩選條件的增加，為“我”提供事項(xiàng)辦理的部門、地點(diǎn)、主題等快捷的瀏覽入口和分類導(dǎo)航。5.咨詢問答——“我要問”
咨詢問答是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的困惑和問題，為“我”提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，保證“我”在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)“有問必答”、“答必釋惑”。
6.監(jiān)督評價(jià)——“我要評”
監(jiān)督評價(jià)是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的服務(wù)體驗(yàn)，為“我”提供幫助服務(wù)和評價(jià)渠道，保證“我”及時(shí)對政務(wù)服務(wù)過程進(jìn)行投訴或評價(jià)，幫助政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)糾錯(cuò)和優(yōu)化服務(wù)?！拔摇钡耐对V或差評由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)及時(shí)辦理，并通過政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站向“我”反饋結(jié)果。
7.個(gè)性化推送——“我的”
個(gè)性化推送實(shí)現(xiàn)以“我”為中心的服務(wù)資源聚合和個(gè)性化服務(wù)定制，通過大數(shù)據(jù)挖掘分析用戶行為習(xí)慣，智能推送用戶關(guān)注度高、與用戶相關(guān)的信息，提供主動(dòng)服務(wù)。
個(gè)性化推送包括一次性推送和長期推送。一次性推送是根據(jù)“我”的辦事需求，推送相似案例辦理經(jīng)驗(yàn)、可比選的路徑或其他眾籌攻略等供其參考。長期推送是結(jié)合“我”的基本信息和辦件足跡，推送相關(guān)業(yè)務(wù)資訊，與自然人相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)信息（水、電、氣、公積金、交通違章等信息），與法人經(jīng)營范圍相匹配的經(jīng)營許可和行業(yè)準(zhǔn)入許可信息、相關(guān)扶持優(yōu)惠政策等內(nèi)容。
（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單包括目錄清單和實(shí)施清單。
目錄清單是編制、法制等有關(guān)職能部門牽頭編制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型等要素。目錄清單劃分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層次。國家級(jí)目錄清單全國范圍通用，省級(jí)目錄清單全省（區(qū)、市）范圍通用，市級(jí)目錄清單全市范圍通用。
實(shí)施清單是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)“三定”規(guī)定確定的職責(zé)分工，對目錄清單中本機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善形成的清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、實(shí)施編碼、行使內(nèi)容等36項(xiàng)全要素（見附錄一）。實(shí)施清單是編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。實(shí)施清單分為國家、省、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)。
各地區(qū)在建立政府部門行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，依托本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行管理。國務(wù)院各部門參照本指南，推動(dòng)本部門本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制，并依托中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。
（1）梳理原則
統(tǒng)一規(guī)范：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)統(tǒng)一制定發(fā)布。對列入清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自上而下予以規(guī)范。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間，保持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素相對統(tǒng)一。
全面準(zhǔn)確：涵蓋實(shí)施的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。確?？v橫間權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致。
合法有效：清單發(fā)布前須經(jīng)編制、法制等部門進(jìn)行有效性、合法性審查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，不得擅自增加、減少、轉(zhuǎn)移行政權(quán)力。
動(dòng)態(tài)管理：法律、法規(guī)、規(guī)章等制定、修改、廢止時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新事項(xiàng)清單及相關(guān)要素。
便于應(yīng)用：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定可分為主項(xiàng)、子項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際辦理中申請材料的不同情形，對事項(xiàng)編制部門發(fā)布的主項(xiàng)和子項(xiàng)進(jìn)一步拆分為辦理項(xiàng)。（2）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
對列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，逐步形成由國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層級(jí)目錄清單以及各實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施清單等組成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單體系。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照自身承擔(dān)的職責(zé)范圍，在目錄清單基礎(chǔ)上，細(xì)化完善實(shí)施編碼、行使內(nèi)容、申請材料等事項(xiàng)全要素，形成具體的實(shí)施清單。實(shí)施清單作為編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。
（3）組織推進(jìn)
省級(jí)編制、法制等部門組織開展本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。在梳理清單的基礎(chǔ)上，由省級(jí)、市級(jí)編制、法制等部門牽頭，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同參與建立統(tǒng)一的事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門按照各自職能和權(quán)限對具體事項(xiàng)的要素內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的共同管理和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。
國家級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作另行安排。2.辦事指南規(guī)范化
辦事指南是為方便用戶辦事，在實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理主體、依據(jù)、流程、材料、注意事項(xiàng)等內(nèi)容所作的指導(dǎo)性說明，并規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的各方應(yīng)共同遵守的規(guī)則。
（1）辦事指南要素 辦事指南包括以下要素：事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。
①申請材料
申請材料應(yīng)當(dāng)有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報(bào)須知、受理標(biāo)準(zhǔn)、是否需電子材料等信息。
要求提供申請材料，須有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)，原則上不能有兜底性條款，并應(yīng)體現(xiàn)合理性、必要性、適時(shí)性、完整性。
申請材料需提供樣本。明確告知申請人要件材料的來源渠道（如需提供其他部門審批證件的，注明該證件的核發(fā)部門），對于中介機(jī)構(gòu)或法定機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的要件材料，提供該類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)查詢及聯(lián)系方式。
②辦理流程
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程是指在政務(wù)服務(wù)辦理過程中直接面向用戶的外部流程，包括申請、材料補(bǔ)正、原件預(yù)審、繳費(fèi)、物流、受理、辦結(jié)、簽收等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)包含開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、辦理時(shí)長、申請人員、辦事窗口等要素信息，作為辦事過程信息在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶向用戶主動(dòng)推送或接受查詢。
明確清晰地繪制出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時(shí)限要求，并附以相應(yīng)的文字說明，要按照簡化和縮短后的時(shí)限編制。提供圖像型或表格型格式文件。
③結(jié)果樣本
提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書樣本。樣本采用安全通用的文件格式，如涉及企業(yè)或個(gè)人不宜公開的信息須作隱藏處理。
（2）辦事指南組織和展示發(fā)布
辦事指南由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化要求填寫各項(xiàng)要素內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)按照既定的辦事指南要素逐項(xiàng)生成，并通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng)終端、自助服務(wù)機(jī)、宣傳手冊等途徑展示發(fā)布。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編制統(tǒng)一的辦事指南，鼓勵(lì)同一層級(jí)和同一內(nèi)容的辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化編制。
3.審查工作細(xì)則化
為規(guī)范對外服務(wù)的實(shí)施，面向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)制定工作細(xì)則和流程規(guī)范等要求，包括審查工作細(xì)則要素、編制要求等內(nèi)容。
（1）審查工作細(xì)則要素
審查工作細(xì)則要素包括：基本信息、政務(wù)服務(wù)人員、業(yè)務(wù)流程、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達(dá)、決定公開、收費(fèi)、咨詢等。
（2）審查工作細(xì)則編制要求 ●基本信息
基本信息應(yīng)當(dāng)有10項(xiàng)要素：事項(xiàng)（子項(xiàng)）名稱、實(shí)施編碼、實(shí)施機(jī)構(gòu)、聯(lián)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、咨詢電話、監(jiān)督電話、辦理形式。
●政務(wù)服務(wù)人員
列出對從事本項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的工作人員的資格要求，內(nèi)容包括但不限于：法律上、業(yè)務(wù)上等方面的條件及資格限制；應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，并接受過法律和相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核；其他應(yīng)具備的特殊要求。明確收件人、受理人、審查人、決定人、送件人等角色和人員，一個(gè)人可以多角色。
●業(yè)務(wù)流程
按照本項(xiàng)政務(wù)服務(wù)辦事指南中的辦理流程確定的程序和時(shí)限要求，將辦理流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)，細(xì)化到實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦理的崗位，明確每一個(gè)崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時(shí)限等。
●申請
列出申請編號(hào)、申請材料、申請接收、收件憑證送達(dá)等相關(guān)要求。●受理
列出受理審核、補(bǔ)正材料、受理決定、審查方式確定和收件轉(zhuǎn)辦等相關(guān)要求?！駥彶?/p>
列出所需采用的審查方式和要求。所列的審查方式，應(yīng)按簡化流程、提高效率的原則，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體情況選擇若干種方式。審查方式主要包括：書面審查；實(shí)地核查；招標(biāo)與拍賣；檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核；專家評審；技術(shù)審查；聽證；聽取利害關(guān)系人意見；集體審查；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他審查方式。
●決定
根據(jù)審查人提出的審查意見，由決定人決定是否批準(zhǔn)申請人的申請。能夠由受理人當(dāng)場進(jìn)行審查和作出決定的事項(xiàng)，受理人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。審查人在完成書面審查后能夠當(dāng)場作出決定的事項(xiàng)，審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。經(jīng)書面審查并依據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)，審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。經(jīng)書面審查并完成實(shí)地核查、招標(biāo)、拍賣、考試、考核、專家評審、技術(shù)審查、聽證、聽取利害關(guān)系人意見中的任一種方式審查的事項(xiàng)，由審查人簽署意見，由決定人作出決定。完成集體審查的事項(xiàng)，由決定人作出決定。
●證件制作與送達(dá)
列出證件的類型、名稱和內(nèi)容、崗位職責(zé)和權(quán)限、制作、送達(dá)方式和時(shí)限、無法送達(dá)的處理、文書、材料歸檔的內(nèi)容、要求和時(shí)限等。屬于并聯(lián)審批的，證件可以由并聯(lián)審批各實(shí)施機(jī)構(gòu)分別送達(dá)申請人，或者統(tǒng)一由綜合窗口或牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)送達(dá)申請人。
●決定公開
列出決定公開的方式、崗位職責(zé)和權(quán)限、公開內(nèi)容、時(shí)限、文書等內(nèi)容?！袷召M(fèi)
屬于收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng)列出收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免收費(fèi)的情形，以及繳費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)。屬于不收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng)列明“本事項(xiàng)不收費(fèi)”等內(nèi)容。
●咨詢
政務(wù)服務(wù)人員有義務(wù)準(zhǔn)確、可靠地答復(fù)申請人的疑問。列出崗位職責(zé)和權(quán)限、途徑、工作程序和回復(fù)時(shí)限。可提供窗口咨詢、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、信函咨詢等方式。應(yīng)列出咨詢時(shí)間和回復(fù)時(shí)間。
4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化
業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化是指以申請人的目標(biāo)需求為導(dǎo)向，兩個(gè)或兩個(gè)以上部門或地區(qū)通過系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同的方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)辦理。重點(diǎn)關(guān)注以下幾種業(yè)務(wù)：自然人與法人證照異地辦理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，投資項(xiàng)目多評合一、多圖聯(lián)審、商事登記證照聯(lián)合辦理等跨部門協(xié)同辦理，以及按照自然人和法人的需求程度，能并行辦理的盡量并行辦理。
跨部門業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一個(gè)收發(fā)窗口、一張告知清單、一個(gè)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。明確牽頭部門與協(xié)辦部門，牽頭部門負(fù)責(zé)建立協(xié)同流程，制定申請材料清單，控制辦理時(shí)限；協(xié)辦部門相應(yīng)調(diào)整工作流程配合業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一套共享數(shù)據(jù)、一個(gè)受理標(biāo)準(zhǔn)?？鐓^(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同由共同的上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)區(qū)域政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和涉及的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同配合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、受理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。
著眼信息惠民和信息惠企，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、跨區(qū)域公平交易執(zhí)法協(xié)同、跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)合作等方面，健全完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同。
5.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化
各地區(qū)各部門要建立權(quán)責(zé)清晰的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。主要包括：（1）清單動(dòng)態(tài)管理
根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整變動(dòng)情況等，及時(shí)調(diào)整目錄清單和實(shí)施清單。目錄清單由編制、法制等部門負(fù)責(zé)調(diào)整，實(shí)施清單由各實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)目錄清單變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。
建立全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫的地區(qū)，其事項(xiàng)清單按照“誰編制、誰維護(hù)”的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。事項(xiàng)調(diào)整的申請審核流程與清單編制的申請審核流程相同，仍由相關(guān)部門按照各自職責(zé)權(quán)限在同一平臺(tái)上操作維護(hù)，形成實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（2）辦理流程動(dòng)態(tài)管理
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程動(dòng)態(tài)管理是指對辦理流程各環(huán)節(jié)和各環(huán)節(jié)要素信息進(jìn)行調(diào)整的過程。各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)對事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)及其要素信息有調(diào)整需求的，應(yīng)向同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后調(diào)整。
（3）辦事指南動(dòng)態(tài)管理（對外）
根據(jù)目錄清單和實(shí)施清單的調(diào)整，及時(shí)對相關(guān)事項(xiàng)的辦事指南要素進(jìn)行調(diào)整，對于新增事項(xiàng)須及時(shí)編制辦事指南。依據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的新要求、新舉措，同步對相關(guān)事項(xiàng)的辦事指南要素進(jìn)行調(diào)整。通過建立事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理的，辦事指南的相關(guān)要素來源于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素，隨事項(xiàng)清單要素的調(diào)整同步調(diào)整，無需重新編制。
（4）審查工作細(xì)則動(dòng)態(tài)管理（對內(nèi)）
根據(jù)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整、辦事指南的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)對所涉及事項(xiàng)的審查工作細(xì)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期不定期地對已辦結(jié)件進(jìn)行分析研究，不斷完善審查工作細(xì)則，改進(jìn)服務(wù)方式和手段，簡化流程，縮短時(shí)限，提升用戶體驗(yàn)。
（5）協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理 當(dāng)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的過程，分為主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理和被動(dòng)動(dòng)態(tài)管理兩種情形。
主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理是指根據(jù)自然人、法人的需求變化而對已有的業(yè)務(wù)協(xié)同方式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)的過程。被動(dòng)動(dòng)態(tài)管理是指協(xié)同辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)要素，如事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、行使層級(jí)、申請材料等發(fā)生改變，協(xié)同業(yè)務(wù)必須作出相應(yīng)改變的過程。
協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理由政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)向業(yè)務(wù)協(xié)同牽頭方提交業(yè)務(wù)調(diào)整要求，牽頭方征求其他協(xié)辦方意見，確定業(yè)務(wù)調(diào)整方案，報(bào)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施調(diào)整。
五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理是指申請人通過線上或者線下的方式向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)提出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理申請，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過實(shí)地核查、檢驗(yàn)、檢測、評審、鑒定等審查方式，對遞交的申請作出決定并告知申請人的過程。
政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為申請人提供一站式辦事服務(wù)。申請人通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶或?qū)嶓w大廳遞交事項(xiàng)申請，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一受理，經(jīng)由業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查并依法作出決定，最后將決定匯總至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一告知申請人。
（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶（外部服務(wù)）
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用空間，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與實(shí)體政務(wù)大廳應(yīng)在服務(wù)引導(dǎo)、同源數(shù)據(jù)發(fā)布的層次上進(jìn)行充分的互聯(lián)、集成。
1.建設(shè)管理要點(diǎn)（1）集約建設(shè)
按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原則，采用省級(jí)統(tǒng)一門戶或省、市兩級(jí)統(tǒng)一門戶建設(shè)模式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，集中發(fā)布和展示政府部門政務(wù)服務(wù)信息。
（2）同源管理
各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)統(tǒng)一匯聚到本級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中的受理、過程和結(jié)果信息，應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，并實(shí)現(xiàn)同源發(fā)布。各部門也可反向鏈接相關(guān)信息，擴(kuò)大信息的公開渠道。
（3）多渠道服務(wù)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)，包括移動(dòng)APP、自助服務(wù)一體機(jī)、熱線電話等，由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一提供服務(wù)接口，供各種渠道調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。
①移動(dòng)APP 具備辦件查詢、表單預(yù)填、辦事預(yù)約、咨詢投訴、網(wǎng)上支付等功能，支持手機(jī)等移動(dòng)終端，支持主流操作系統(tǒng)。
②自助服務(wù)終端
具備辦事指南、辦事預(yù)約、辦件查詢等功能，支持身份證識(shí)別、二維碼掃描、表格樣本打印、申請材料上傳等功能，實(shí)現(xiàn)自助申請服務(wù)，一般放置于實(shí)體大廳和便民服務(wù)點(diǎn)。
③第三方公共服務(wù)平臺(tái)
借助成熟的第三方公共服務(wù)平臺(tái)，為自然人和法人提供便捷服務(wù)。2.主要功能
主要包括用戶注冊、用戶管理、事項(xiàng)信息的發(fā)布、事項(xiàng)辦理的觸發(fā)、用戶互動(dòng)、辦理過程和結(jié)果的查詢、服務(wù)評價(jià)等功能。
（1）用戶注冊 ①用戶分類
注冊用戶分為自然人用戶和法人用戶，須采用實(shí)名制。法人用戶可用法定代表人實(shí)名注冊，激活注冊企業(yè)賬號(hào)；或使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼直接注冊企業(yè)賬號(hào)；或與已使用企業(yè)CA認(rèn)證的用戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)注冊后創(chuàng)建企業(yè)賬號(hào)；或與已使用電子營業(yè)執(zhí)照的用戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)注冊后創(chuàng)建企業(yè)賬號(hào)。
②用戶注冊方式
自然人用戶注冊流程如圖5—1所示，主要包括線上門戶注冊、線下窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊等形式。
圖5-1 自然人用戶注冊
【線上自行注冊】申請人注冊時(shí)，根據(jù)注冊向?qū)Чδ?，填寫用戶姓名、身份證號(hào)碼等基本信息。為保證實(shí)時(shí)性、安全性、準(zhǔn)確性，注冊時(shí)須不少于三種認(rèn)證內(nèi)容，其中身份證信息為必選項(xiàng)，手機(jī)號(hào)碼、社會(huì)保障卡信息、銀行卡賬號(hào)、公積金賬號(hào)、駕駛證檔案編號(hào)等信息任選兩項(xiàng)進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，驗(yàn)證完成后應(yīng)簽訂網(wǎng)上服務(wù)協(xié)議，完成實(shí)名注冊。
【線下窗口注冊】在實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口，申請人刷卡進(jìn)行身份信息驗(yàn)證，并輸入手機(jī)短信驗(yàn)證碼進(jìn)行確認(rèn)，驗(yàn)證完成后書面簽訂服務(wù)協(xié)議，窗口人員激活用戶賬號(hào)，及時(shí)告知申請人的賬號(hào)和密碼，賬號(hào)默認(rèn)為身份證號(hào)碼（登錄后賬號(hào)實(shí)際顯示內(nèi)容及運(yùn)用中，可根據(jù)實(shí)際需求隱去年月日相關(guān)信息，以保護(hù)個(gè)人隱私），密碼應(yīng)自動(dòng)隨機(jī)生成，用戶登錄后可自行更改。
【關(guān)聯(lián)注冊】可通過與本地已經(jīng)建立官方實(shí)名認(rèn)證的平臺(tái)，綁定認(rèn)證，獲取實(shí)名信息，并補(bǔ)充簽訂服務(wù)協(xié)議，完成快速注冊。
法人用戶注冊過程如圖5—2所示，主要包括線上遠(yuǎn)程比對注冊、線下法人窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊等方式。
圖5-2 法人用戶注冊
【法人遠(yuǎn)程比對注冊】用戶上傳證照圖片，輸入證照信息，與工商、民政、編制管理部門的法人注冊信息進(jìn)行信息比對驗(yàn)證，或用戶上傳電子營業(yè)執(zhí)照，驗(yàn)證通過后，網(wǎng)上簽訂服務(wù)協(xié)議，開通法人賬號(hào)，并與法定代表人個(gè)人實(shí)名賬號(hào)綁定，完成法人實(shí)名注冊。法人用戶變更流程與上述流程相同?！痉ㄈ舜翱谧浴糠ǘù砣藬y帶本人身份證、營業(yè)執(zhí)照（社團(tuán)組織登記證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人工核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后，書面簽訂服務(wù)協(xié)議，完成法人用戶實(shí)名注冊。法定代表人委托他人現(xiàn)場辦理的，被委托人需攜帶被委托人身份證、法定代表人身份證、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（社團(tuán)組織登記證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人工核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后，書面簽訂服務(wù)協(xié)議，完成法人用戶實(shí)名注冊。法人用戶變更流程與上述流程相同。
【關(guān)聯(lián)注冊】已使用企業(yè)CA認(rèn)證或電子營業(yè)執(zhí)照的用戶，進(jìn)行綁定認(rèn)證，獲取實(shí)名信息，并補(bǔ)充簽訂服務(wù)協(xié)議，完成快速注冊。
③用戶登錄
用戶PC端登錄：默認(rèn)采用身份證號(hào)碼登錄，或已綁定手機(jī)號(hào)碼登錄、手機(jī)APP掃描二維碼登錄，登錄過程中應(yīng)采用短信驗(yàn)證、密碼等方式提高安全性。
用戶移動(dòng)APP端登錄：默認(rèn)采用身份證號(hào)碼登錄，或已綁定手機(jī)號(hào)碼登錄。登錄過程中應(yīng)采用短信驗(yàn)證、密碼等方式提高安全性。
（2）用戶管理
①自我管理：應(yīng)具備用戶信息的維護(hù)管理功能，具體應(yīng)包括以下功能。
【找回密碼】用戶遺忘登錄密碼時(shí)，可通過注冊手機(jī)號(hào)碼，發(fā)送、確認(rèn)短信驗(yàn)證碼，重置密碼。也可憑身份證到實(shí)體政務(wù)大廳，經(jīng)實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人員審核確認(rèn)后，將自動(dòng)生成的新密碼告知用戶。
【更換綁定手機(jī)號(hào)碼】用戶更換綁定手機(jī)號(hào)碼，須通過原綁定手機(jī)號(hào)碼短信驗(yàn)證確認(rèn)解除綁定，并通過新手機(jī)號(hào)碼短信驗(yàn)證綁定。
【法人用戶授權(quán)】法人用戶應(yīng)具有多級(jí)授權(quán)，可設(shè)定被授權(quán)人、授權(quán)有效期、服務(wù)事項(xiàng)范圍，被授權(quán)人可進(jìn)行再次授權(quán)，授權(quán)層級(jí)最多三層，具備授權(quán)、申請授權(quán)、變更授權(quán)、取消授權(quán)、授權(quán)查看等功能。具體授權(quán)過程如圖5—3所示：
圖5-3 法人用戶授權(quán)
②后臺(tái)管理：應(yīng)具有注冊用戶的管理功能，提供帳號(hào)的開通、禁用和解禁、操作審計(jì)功能。
【賬號(hào)開通】具有賬號(hào)信息的錄入、驗(yàn)證、開通等功能，可打印書面服務(wù)協(xié)議書?！举~號(hào)禁用】用戶有違反法律法規(guī)行為的，管理人員可進(jìn)行賬號(hào)禁用操作，禁用賬號(hào)應(yīng)短信通知用戶?！举~號(hào)解禁】具備已禁用賬號(hào)的解禁功能，賬號(hào)解禁需經(jīng)過管理部門負(fù)責(zé)人審核，并通過短信告知用戶。
【操作審計(jì)】具備用戶管理過程的操作日志審計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)可追溯。
當(dāng)統(tǒng)一用戶體系實(shí)現(xiàn)法人多賬號(hào)授權(quán)管理模式后，在多業(yè)務(wù)模式下的應(yīng)用須考慮實(shí)現(xiàn)不同賬號(hào)可訪問不同的應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用精細(xì)化授權(quán)管理。應(yīng)用訪問控制模式要保證應(yīng)用訪問的安全性，滿足應(yīng)用的實(shí)名要求。支持靈活主動(dòng)的管理應(yīng)用訪問，當(dāng)應(yīng)用訪問控制策略調(diào)整時(shí)，能夠?qū)δ硞€(gè)應(yīng)用或某類用戶進(jìn)行策略調(diào)整，避免對接入應(yīng)用的擾動(dòng)，使得系統(tǒng)更加靈活、安全。
（3）事項(xiàng)信息的發(fā)布
各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在省級(jí)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中動(dòng)態(tài)維護(hù)本級(jí)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中的在用、最新版本數(shù)據(jù)單向且實(shí)時(shí)同步到本級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。
①事項(xiàng)信息的檢索
用戶可通過多種方式查找到所需要的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息。
【模糊檢索】應(yīng)具備通過關(guān)鍵詞、詞組、篩選條件進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的模糊檢索，具備關(guān)鍵字飄紅、搜索排名、熱點(diǎn)排名等功能。
【目錄檢索方式】應(yīng)具備根據(jù)部門事項(xiàng)目錄、事項(xiàng)類別目錄檢索功能，查找到所需的服務(wù)事項(xiàng)信息。
【場景導(dǎo)航】應(yīng)具備通過服務(wù)對象（自然人、法人）、實(shí)施主體、服務(wù)性質(zhì)、申請類型、服務(wù)主題等引導(dǎo)功能，查找到所需的服務(wù)事項(xiàng)信息。
【智能推薦】根據(jù)自然人和法人的信息屬性（如法人主體性質(zhì)）、辦理事項(xiàng)的前后關(guān)系、事項(xiàng)訂閱的要求進(jìn)行自動(dòng)篩選，推送到用戶空間，實(shí)現(xiàn)注冊用戶的個(gè)性化智能推薦。
【熱點(diǎn)服務(wù)】應(yīng)具備熱點(diǎn)服務(wù)自動(dòng)排名功能，推送到熱點(diǎn)服務(wù)頻道版塊，用戶可通過熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)快速鏈接通道，查找到所需服務(wù)事項(xiàng)信息。
②事項(xiàng)信息的展示
應(yīng)提供辦事指南、辦事引導(dǎo)、信息分享、多渠道展示等功能。
【辦事指南】應(yīng)以靜態(tài)頁面形式展示各類辦事指南要素，具備一鍵下載包括材料下載功能。
【辦事引導(dǎo)】應(yīng)提供網(wǎng)上辦事引導(dǎo)服務(wù)功能，包括辦理形式（線上、線下）、是否支持網(wǎng)上預(yù)約、通辦范圍、是否支持網(wǎng)上支付、是否支持物流快遞等。
【信息分享】應(yīng)具備一鍵發(fā)布到微信、微博功能，提供事項(xiàng)二維碼掃描，快速收藏到手機(jī)功能，具備辦事經(jīng)驗(yàn)分享功能。
【多渠道展現(xiàn)】應(yīng)提供事項(xiàng)信息同源發(fā)布、多渠道展現(xiàn)，支持PC、手機(jī)、智能化終端設(shè)備的事項(xiàng)信息展示。
（4）事項(xiàng)辦理的觸發(fā)
注冊用戶登錄后，申請人具備事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，包括申請、預(yù)約功能。①網(wǎng)上申請
申請人查看辦事指南事項(xiàng)信息，點(diǎn)擊“網(wǎng)上申請”，進(jìn)入網(wǎng)上申請頁面，自動(dòng)引用申請人的用戶空間信息、電子證照信息，完善填寫其他信息，上傳其他申請材料，提交申請。申請完成后，應(yīng)給予是否提交成功提示，告知申請編號(hào)，并提供短信、移動(dòng)終端等方式的提醒。充分利用各部門已有電子證照，最大程度精簡紙質(zhì)申請材料。
網(wǎng)上申請應(yīng)支持三種形式：原件預(yù)審、原件核驗(yàn)、全程網(wǎng)辦。
【原件預(yù)審】申請人網(wǎng)上提交申請后，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)窗口人員通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)上預(yù)審功能查看申請人提交的相關(guān)信息和材料，如果材料符合辦理?xiàng)l件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請人攜帶原件材料到現(xiàn)場辦理，如材料不符合條件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請人網(wǎng)上補(bǔ)正材料。預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請人攜帶原件到現(xiàn)場，窗口工作人員審核通過后，正式受理，并按照事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行內(nèi)部審查、作出審批決定，并將結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，通過短信、移動(dòng)終端等方式通知申請人來大廳領(lǐng)取結(jié)果，也可選擇物流遞送形式遞送證書結(jié)果，整個(gè)辦理過程應(yīng)到大廳現(xiàn)場不超過2次。具體流程如圖5—4所示：
圖5-4 預(yù)審流程
【原件核驗(yàn)】申請人網(wǎng)上提交申請后，默認(rèn)申請人提交的所有信息材料真實(shí)有效，如材料符合辦理?xiàng)l件，窗口人員通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理，如材料不符合條件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請人網(wǎng)上補(bǔ)正材料，受理通過后由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行審批辦理，并將審批過程、結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，到發(fā)證環(huán)節(jié)時(shí)通知申請人攜帶原件材料到窗口核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后領(lǐng)取結(jié)果，整個(gè)辦事過程應(yīng)到大廳現(xiàn)場不超過1次。具體流程如圖5—5所示：
圖5-5 核驗(yàn)辦理流程
【全程網(wǎng)辦】網(wǎng)上申請，申請信息均為用戶驗(yàn)證過的信息，申請人提交網(wǎng)上申請后，通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理，受理通過后由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行審批辦理，并將審批過程、結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，審批結(jié)果通過物流遞送，整個(gè)辦事過程無需到大廳。具體流程如圖5—6所示：
圖5-6 全程網(wǎng)辦流程
用戶輔助數(shù)據(jù)：包括申請人自己維護(hù)的個(gè)人信息和申請人的證照信息。申請人自己維護(hù)的個(gè)人信息主要指手機(jī)號(hào)碼、地址等，信息維護(hù)變更需短信驗(yàn)證。申請人的證照信息包括自己上傳、后臺(tái)推送兩種性質(zhì)，自己上傳的材料可自行修改，后臺(tái)推送的證照信息不得自行修改。個(gè)人信息和證照信息應(yīng)用于網(wǎng)上申請的三種形式，輔助填寫申請表格，上傳申請材料，避免申請人申請時(shí)重復(fù)填報(bào)。
辦事過程指引：提交申請后，申請有多種狀態(tài)，不同狀態(tài)需指引申請人配合，并在受理通過、不予受理、補(bǔ)正、辦結(jié)環(huán)節(jié)，通過短信、移動(dòng)終端等渠道提醒申請人。材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)具備網(wǎng)上補(bǔ)正功能，原件預(yù)審或核驗(yàn)時(shí)，應(yīng)告知兩種途徑（大廳提交，物流提交）；領(lǐng)取審批結(jié)果時(shí)，應(yīng)告知兩種途徑（大廳自領(lǐng)，物流遞送），物流遞送需支持網(wǎng)上支付功能。
②網(wǎng)上預(yù)約
網(wǎng)上預(yù)約需用戶登錄，可在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、APP等渠道預(yù)約，選擇預(yù)約窗口和事項(xiàng)、日期和時(shí)間段，預(yù)約申請?zhí)峤缓髴?yīng)給予明確提示是否成功。
【預(yù)約控制】應(yīng)提供預(yù)約控制功能，預(yù)約時(shí)間一般為從第二天開始的一周內(nèi)的工作時(shí)間，可根據(jù)每個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)間與預(yù)期人數(shù)，設(shè)置最大預(yù)約數(shù)，預(yù)約人數(shù)超過后該時(shí)段停止預(yù)約。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一個(gè)身份證只能預(yù)約一次，必須辦理完成或者取消預(yù)約后才能再進(jìn)行預(yù)約。
【大廳聯(lián)動(dòng)】大廳取號(hào)機(jī)上開設(shè)預(yù)約取號(hào)功能，并與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)對接，通過刷身份證調(diào)出未過期的有效預(yù)約并打印排隊(duì)號(hào)單。預(yù)約號(hào)應(yīng)按預(yù)約時(shí)段優(yōu)先叫號(hào)。有條件的地方，可以探索移動(dòng)端預(yù)約。
【預(yù)約提醒】在預(yù)約到期前的合適時(shí)間通過短信、移動(dòng)終端等提醒申請人及時(shí)去大廳辦理，因故無法辦理的，需取消預(yù)約操作。
【取消預(yù)約】在預(yù)約時(shí)間段內(nèi)，可以取消預(yù)約?？稍诰W(wǎng)上、移動(dòng)終端、大廳自助設(shè)備上進(jìn)行操作。
【信用管理】在一定時(shí)間段內(nèi)超過一定次數(shù)的預(yù)約不取號(hào)或取號(hào)不辦理（比如1個(gè)月內(nèi)超過3次），暫停該用戶網(wǎng)上預(yù)約功能。
（5）用戶互動(dòng)
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶提供多種用戶互動(dòng)方式，包括但不限于咨詢、建議和投訴。①咨詢
用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶進(jìn)行網(wǎng)上咨詢，提供網(wǎng)上留言和在線咨詢等方式。網(wǎng)上留言由用戶填寫咨詢問題提交到政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，由工作人員在合理時(shí)限內(nèi)答復(fù)并反饋到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，答復(fù)的時(shí)間納入績效考核的指標(biāo)項(xiàng)；在線咨詢指用戶和部門工作人員點(diǎn)對點(diǎn)的實(shí)時(shí)交互?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的每個(gè)頁面上，都可打開咨詢鏈接，方便用戶隨時(shí)咨詢。需提供精確咨詢功能，能夠根據(jù)用戶當(dāng)前瀏覽頁面，定位咨詢對象，如當(dāng)用戶停留在某一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南時(shí)，自動(dòng)將咨詢對象定位到該事項(xiàng)所屬政務(wù)服務(wù)主體。
②建議
用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、內(nèi)容錯(cuò)誤、操作體驗(yàn)、改進(jìn)建議、工作評議等方面的問題，可提交建議，由政務(wù)服務(wù)人員通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)反饋答復(fù)。對于合理的建議，答復(fù)時(shí)應(yīng)隱去建議人的隱私信息后對外公開。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的每個(gè)操作頁面上，都應(yīng)具有打開建議窗口的鏈接，方便用戶隨時(shí)給出建議。
③投訴 用戶投訴需用戶實(shí)名登錄，選擇部門、事項(xiàng)類別、是否愿意公開，填寫投訴內(nèi)容并提交，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)接收投訴并作出處理，也可派發(fā)至被投訴的部門和人員由其作出解釋，反饋給用戶。如選擇公開，可公示在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，為保護(hù)投訴人隱私，公開公示時(shí)實(shí)名投訴用戶的個(gè)人信息應(yīng)被隱藏。投訴需在合理時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，答復(fù)的時(shí)間納入電子監(jiān)察并作為績效考核的指標(biāo)項(xiàng)。
（6）辦理過程和結(jié)果的查詢
用戶在完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請后，可通過以下渠道查詢事項(xiàng)的辦理過程和辦理結(jié)果： 【互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶】可通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶登錄用戶空間，在已辦件列表中查看申請人的辦件進(jìn)度，包括辦件的辦理信息、過程信息和結(jié)果信息。用戶也可直接在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【移動(dòng)終端】用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶APP，在辦件相關(guān)欄目的列表中查詢辦件信息，也可直接在APP辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【智能觸摸終端】用戶可在智能觸摸終端的辦件查詢模塊通過刷身份證查詢辦件信息，也可在辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【熱線電話】用戶可撥打辦件查詢熱線電話并提供統(tǒng)一辦件編號(hào)，由熱線人員代為查詢，并反饋辦件信息。
【二維碼】用戶可通過手機(jī)掃描受理通知書二維碼，根據(jù)二維碼中所附帶的統(tǒng)一審核編碼信息檢索辦件庫，獲取辦件信息。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦件信息展示頁面應(yīng)包含但不限于以下關(guān)鍵要素：
【事項(xiàng)申請信息】包括統(tǒng)一審核編碼、申請材料、申請時(shí)間、收件憑證、受理通知書等。
【辦理過程信息】包括辦理各環(huán)節(jié)的名稱、起止時(shí)間、政務(wù)服務(wù)人員姓名、政務(wù)服務(wù)人員工號(hào)、各環(huán)節(jié)審查意見等，并附帶辦理流程圖直觀展示辦理進(jìn)程。
【辦理結(jié)果信息】包括審查決定及證照批文等。（7）服務(wù)評價(jià)
服務(wù)評價(jià)需用戶登錄，便于核實(shí)與回訪，應(yīng)具備限制重復(fù)評價(jià)，一個(gè)IP、一個(gè)賬號(hào)只能評價(jià)一次。
評價(jià)指標(biāo)可分為五級(jí)，包括：非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意和非常不滿意，分別對應(yīng)5分、4分、3分、2分、1分的分值。當(dāng)用戶選擇的是不滿意和非常不滿意兩項(xiàng)時(shí)，應(yīng)填寫不滿意的具體內(nèi)容，以便于監(jiān)察人員分類交辦處理和反饋結(jié)果。
3.用戶（自然人和法人）信息管理
用戶信息的管理包括用戶基本信息、證照信息、第三方報(bào)告及用戶自制信息的管理，應(yīng)引入分級(jí)管理模式。
（1）用戶基本信息 ①自然人
包括用戶姓名、用戶名、密碼、手機(jī)號(hào)碼、證件類型、證件號(hào)碼、郵箱、地址等。②法人
包括統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法人名稱、注冊地址、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名、身份證號(hào)碼及聯(lián)系電話等。
【信息來源】用戶的姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等信息均來自于用戶注冊時(shí)填寫?！拘畔Ⅱ?yàn)證】身份證號(hào)碼需通過號(hào)碼規(guī)則驗(yàn)證，手機(jī)號(hào)碼需通過短信驗(yàn)證。實(shí)名制用戶身份證號(hào)碼和姓名信息應(yīng)通過人口信息庫比對驗(yàn)證。
（2）證照信息
證照信息是指政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)申請人提交的申請頒發(fā)的證件、執(zhí)照、批文?！拘畔?nèi)容】應(yīng)按證照頒發(fā)單位、證照類型、頒發(fā)時(shí)間、持證照者（自然人和法人）進(jìn)行分類，信息內(nèi)容應(yīng)包括證照元數(shù)據(jù)、照面信息和證照圖像。
【信息來源】證照錄入申請材料電子化、審批結(jié)果電子化和各部門電子證照庫?！拘畔⒎旨?jí)】證照信息的可信等級(jí)主要分為A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的證照批文，可在申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)直接使用。B級(jí)是已經(jīng)被政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)通過的證照信息，可在申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)重復(fù)使用。C級(jí)是用戶自行上傳的證照批文，在申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需要由政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)原件后使用。D級(jí)為用戶自制材料，由用戶承諾對其真實(shí)性負(fù)責(zé)，可在申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)直接使用。
【信息加注】A級(jí)證照批文上傳時(shí)需加蓋發(fā)證機(jī)構(gòu)的電子印章，并附“水印注明”（載明：此件由××機(jī)構(gòu)提供，僅供辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)使用，有效期至×年×月×日）；B級(jí)證照信息在政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)通過上傳時(shí)，需“水印注明”（載明：此件經(jīng)與原件核對無誤，僅供辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)使用，有效期至×年×月×日）；C級(jí)證照批文由用戶提交政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)時(shí)，需“水印注明”（載明：此件由本用戶按原件上傳，請政務(wù)服務(wù)窗口人員受理時(shí)與原件核對）；D級(jí)自制材料由用戶上傳時(shí)，需“水印注明”（載明：本用戶對此材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)）。若證照信息來自于獨(dú)立的電子證照庫，通過電子證照庫進(jìn)行驗(yàn)證。
（3）第三方報(bào)告
第三方報(bào)告主要為中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)出具的評估、檢驗(yàn)、檢測等報(bào)告。【數(shù)據(jù)內(nèi)容】第三方報(bào)告的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要由第三方報(bào)告名稱和電子文書組成。
【數(shù)據(jù)來源】第三方報(bào)告主要由中介機(jī)構(gòu)用戶維護(hù)上傳,并轉(zhuǎn)換成電子文件格式，有條件的地區(qū)可以對接中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換的方式同步中介服務(wù)成果。
【信息驗(yàn)證】用戶自行上傳的第三方報(bào)告可信度登記默認(rèn)為D級(jí)（參照電子證照的信息分級(jí)），在申請環(huán)節(jié)作為申請材料使用時(shí)需要核驗(yàn)原件，政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)后可信度等級(jí)調(diào)整為B級(jí)（參照電子證照的信息分級(jí)）。
（4）用戶自制信息
【數(shù)據(jù)內(nèi)容】用戶自制信息的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要由名稱和電子文書組成。【數(shù)據(jù)來源】主要來源用戶上傳的各類電子文書，但需限制EXE等可執(zhí)行程序的上傳。用戶上傳自制信息需進(jìn)行限制，超過固定容量的，用戶需清理后才能上傳。
（二）政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）
政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理包括事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理、網(wǎng)上支付、物流配套等基礎(chǔ)功能和并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能，具體由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)組成。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)與同層級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶對接，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶事項(xiàng)信息等靜態(tài)信息，通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶單向推送；互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶動(dòng)態(tài)信息如申請信息、預(yù)約信息、咨詢信息等，通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)的雙向交互。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)與本級(jí)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的雙向交互。
1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能
（1）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理是政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理、電子監(jiān)察管理的基礎(chǔ)，應(yīng)具備政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理和事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新管理功能，記錄政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的應(yīng)用情況，提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)變化追蹤、自動(dòng)檢查校驗(yàn)、匯總統(tǒng)計(jì)、比對分析等功能。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫管理主要包括目錄清單管理、實(shí)施清單管理、清單發(fā)布管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。
①目錄清單管理 具備對全省（區(qū)、市）統(tǒng)一動(dòng)態(tài)維護(hù)管理功能，覆蓋省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主項(xiàng)、子項(xiàng)事項(xiàng)，目錄清單管理功能應(yīng)至少包括以下功能：
【清單要素管理】包括事項(xiàng)類型、基本編碼、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)等基本要素信息，支持基本要素的新增、修改、刪除等操作。
【統(tǒng)一清單庫初始化】將統(tǒng)一清單數(shù)據(jù)初始入庫，提供批量導(dǎo)入功能，并根據(jù)要素規(guī)則自動(dòng)檢查并提醒錯(cuò)誤信息。
【動(dòng)態(tài)維護(hù)管理】具備新增、變更、拆分、合并、暫停、取消、統(tǒng)計(jì)分析等功能?！略觯呵鍐涡略鲇删幹?、法制等有關(guān)職能部門審核通過后，生成清單新版本及事項(xiàng)編碼，統(tǒng)一更新。
——清單變更、暫停、取消、拆分、合并可參照新增流程實(shí)施?！樵兘y(tǒng)計(jì)：提供查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表和電子表格文件導(dǎo)出等功能。②實(shí)施清單管理
實(shí)施清單管理應(yīng)具備編制、變更、查詢統(tǒng)計(jì)等功能。
【編制】各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可從目錄清單中選擇本級(jí)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，同步基本要素信息，完善填寫實(shí)施清單中其他要素信息，填寫完成后報(bào)編制、法制等部門審核。審核通過后，納入本部門的實(shí)施清單。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)依托實(shí)施清單運(yùn)行。
提供辦理項(xiàng)設(shè)置功能，靈活設(shè)置辦理項(xiàng)多情形條件，根據(jù)不同條件關(guān)聯(lián)不同材料，具備辦理流程自定義配置，自動(dòng)生成外部流程圖。
【變更】實(shí)施清單變更可參照編制流程實(shí)施。
【查詢統(tǒng)計(jì)】提供查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表和電子表格文件導(dǎo)出等功能。③清單發(fā)布管理
提供清單發(fā)布的通用接口，供各級(jí)政府門戶網(wǎng)站，省、市兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶調(diào)用，實(shí)現(xiàn)清單同源發(fā)布。
④統(tǒng)計(jì)分析
具備事項(xiàng)檢索功能，可按區(qū)域、部門、類型、狀態(tài)檢索，應(yīng)具備清單統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，支持電子表格文件導(dǎo)出功能，提供事項(xiàng)橫向部門比對分析，提供同一事項(xiàng)實(shí)施清單在不同地區(qū)、不同層級(jí)的比對分析。
（2）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理
政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理包括網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批、收費(fèi)、送達(dá)、評價(jià)等環(huán)節(jié)的管理。集成大廳各類智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。辦理流程如圖5—7所示：
圖5-7 一體化辦理流程
①網(wǎng)上預(yù)審
網(wǎng)上預(yù)審是對注冊用戶通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng)APP等提交的申請進(jìn)行初步審核，基本滿足申請條件及材料的，即可進(jìn)行預(yù)受理，預(yù)受理后，可讓申請者進(jìn)一步提供相關(guān)材料或者信息。
②預(yù)約管理
預(yù)約管理是對注冊用戶通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng)APP等提交的預(yù)約辦理信息的管理功能，應(yīng)具備預(yù)約事項(xiàng)屬性配置、預(yù)約時(shí)間段設(shè)置等。
③窗口受理 窗口受理是實(shí)體政務(wù)大廳窗口人員受理本人權(quán)限范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋咨詢、接件、受理、查詢等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括預(yù)審、叫號(hào)、接件、受理、補(bǔ)齊補(bǔ)正等功能。
【預(yù)審】預(yù)審是對注冊用戶網(wǎng)上提交辦件申請信息進(jìn)行審核確認(rèn)、反饋的管理功能。若辦件中缺少必要材料，應(yīng)提醒用戶補(bǔ)充材料；若材料齊全通過預(yù)審，可通過在線消息、手機(jī)短信、移動(dòng)終端等方式通知用戶到現(xiàn)場辦理。
【叫號(hào)】申請人根據(jù)取號(hào)票到窗口排隊(duì)辦理，通過與大廳窗口顯示屏對接，動(dòng)態(tài)顯示窗口排隊(duì)情況，窗口人員在業(yè)務(wù)辦理時(shí)，進(jìn)行叫號(hào)操作，按照辦件編號(hào)進(jìn)行申辦人業(yè)務(wù)受理。叫號(hào)需要與大廳排隊(duì)取號(hào)機(jī)、窗口顯示屏進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
【接件】申請人辦理時(shí)，刷卡進(jìn)行身份確認(rèn)，窗口人員快速獲取申請人基本信息并完善填寫其他信息，證照材料自動(dòng)關(guān)聯(lián)電子證照庫證照信息，其他材料通過高拍儀快速上傳到系統(tǒng)，完成接件操作。
【受理】接件完成后，進(jìn)入受理操作，窗口人員受理通過，打印帶二維碼的受理通知書，受理通知書應(yīng)提供辦件編號(hào)、受理時(shí)間、受理部門、窗口人員、承諾時(shí)限、受理材料以及送達(dá)方式等信息，告知申請人。受理不通過，打印不予受理通知書，不予受理通知書應(yīng)提供辦件編號(hào)、受理時(shí)間、受理部門、窗口人員、不予受理原因等信息，告知申請人。
系統(tǒng)應(yīng)支持一窗受理模式，列出所有受理材料的審查要點(diǎn)并醒目提示，降低綜合窗口人員的受理難度。
【補(bǔ)齊補(bǔ)正】對于需要材料補(bǔ)齊補(bǔ)正的情況，應(yīng)打印補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書應(yīng)提供辦件編號(hào)、受理時(shí)間、受理部門、窗口人員、承諾時(shí)限、需補(bǔ)齊補(bǔ)正材料等信息。申請人補(bǔ)齊補(bǔ)正材料后再來辦理時(shí)，可直接調(diào)出補(bǔ)齊補(bǔ)正辦件繼續(xù)辦理。
④內(nèi)部審批
對于有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過數(shù)據(jù)交換，向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)推送申請表、附件材料、受理信息，并從業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)獲取過程信息、審批結(jié)果、電子證照。對于沒有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，可直接在政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)中完成事項(xiàng)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，內(nèi)部審批包括業(yè)務(wù)審批、特別處置、內(nèi)部監(jiān)察等功能。
【業(yè)務(wù)審批】實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部辦理，包括審查、決定、送達(dá)等通用審批環(huán)節(jié)，應(yīng)支持部門自定義審批流程。
【特別處置】特別處置主要包括事項(xiàng)掛起、異常中止、申請延時(shí)等。在聽證、實(shí)地核查等特殊情況時(shí)作暫停處理，并告知申請人，事項(xiàng)掛起后，事項(xiàng)辦理時(shí)效將停止計(jì)時(shí)。由于事項(xiàng)特殊原因需要延時(shí)的辦件，應(yīng)申請延時(shí)，延時(shí)申請審核通過后，該事項(xiàng)監(jiān)察點(diǎn)時(shí)限也將自動(dòng)延時(shí)。對于辦件過程中中止的，需要發(fā)起中止程序，提交中止原因。
【內(nèi)部監(jiān)察】對部門內(nèi)部事項(xiàng)審批辦理進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控。具有監(jiān)察權(quán)限的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)人員可以對審批的過程進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)能提供預(yù)警提醒功能。
⑤收費(fèi)制證
系統(tǒng)根據(jù)事項(xiàng)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)算出收費(fèi)金額，窗口人員進(jìn)行核價(jià)，打印繳費(fèi)通知單，申請人持繳費(fèi)通知單到指定銀行窗口繳費(fèi)，銀行工作人員進(jìn)行收訖確認(rèn)，打印發(fā)票，繳費(fèi)完成后，申請人返回實(shí)體政務(wù)大廳，由窗口人員確認(rèn)收費(fèi)。有條件的地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一在線繳費(fèi)。需要打印的事項(xiàng)，具備在線套打功能。申請者在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶上可以自行打印相關(guān)通知單。
⑥送達(dá)
通過手機(jī)短信、移動(dòng)終端等將辦理結(jié)果告知申請人、請其到大廳取件，窗口人員登記送達(dá)信息，也可以通過物流的方式將辦理結(jié)果送至申請人。
⑦查詢與評價(jià) 事項(xiàng)辦理過程中，可在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶上隨時(shí)查看辦件進(jìn)度，讓申請者能隨時(shí)查看到整個(gè)過程。
事項(xiàng)辦理結(jié)束后，申請人可通過手機(jī)短信、移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)大廳評價(jià)器（或窗口交互平臺(tái)）等渠道進(jìn)行辦件評價(jià)，評價(jià)信息應(yīng)關(guān)聯(lián)到窗口，作為績效評估的依據(jù)。
⑧歸檔管理
審批事項(xiàng)辦結(jié)后，將審批形成的電子證照、決定及回執(zhí)，申請人上傳的各類電子文書及提報(bào)的審批項(xiàng)目基本信息，實(shí)施行政審批受理（或者不予受理）、審查、辦理等過程形成的電子表單，行政審批關(guān)鍵業(yè)務(wù)行為的受理人、受理時(shí)間、辦理情況等過程描述元數(shù)據(jù)，按照檔案管理有關(guān)要求在線或離線進(jìn)行電子歸檔。
⑨智能化集成
高拍儀/掃描儀：可將掃描材料壓縮轉(zhuǎn)換并自動(dòng)上傳到政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)辦件材料的電子化。應(yīng)支持A3/A4大小材料上傳，具備圖片矯正、編輯等電子材料優(yōu)化功能。
身份證讀卡器：可實(shí)現(xiàn)刷卡辦件申請、獲取辦件數(shù)據(jù)、刷卡辦件取證等功能，需支持讀取二代身份證照片信息功能。
排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)：可支持刷卡快速打印號(hào)票，顯示辦理事項(xiàng)、排隊(duì)人數(shù)等信息，支持窗口軟件叫號(hào)集成功能，具備取號(hào)機(jī)缺紙自動(dòng)預(yù)警功能。
智能觸摸終端：可提供大廳簡介、組織架構(gòu)、服務(wù)指南、辦理流程、法律法規(guī)、公示公告等相關(guān)信息查詢功能，可提供刷卡辦件查詢、辦事評價(jià)功能。
窗口顯示屏：注明窗口的編號(hào)、實(shí)施機(jī)構(gòu)名稱、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、當(dāng)前登錄系統(tǒng)窗口人員姓名和工號(hào)、動(dòng)態(tài)顯示窗口排隊(duì)信息、自動(dòng)標(biāo)識(shí)紅旗窗口、先進(jìn)個(gè)人等狀態(tài)信息。
自助服務(wù)終端：可提供辦事指南、辦事預(yù)約、辦件查詢等服務(wù)，支持身份證識(shí)別、二維碼掃描、樣本打印、申請材料掃描等功能。
在實(shí)現(xiàn)線上線下集成化辦理的同時(shí)，支持對部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)申請、受理、審查、決定、送達(dá)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，主要流程見下圖。
圖5-8 服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理
（3）電子監(jiān)察管理
電子監(jiān)察管理是指對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行全過程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過程，是支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開透明運(yùn)行的保障。電子監(jiān)察運(yùn)行流程如圖5—9所示：
圖5-9 電子監(jiān)察運(yùn)行流程
電子監(jiān)察管理功能包括監(jiān)察規(guī)則設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)察、投訴處理、效能管理、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)察日志。
①監(jiān)察規(guī)則設(shè)置
監(jiān)察規(guī)則設(shè)置支持監(jiān)察條件、監(jiān)察類型、監(jiān)察狀態(tài)、掃描時(shí)間的自定義配置，提供監(jiān)察條件運(yùn)算配置，運(yùn)算關(guān)系包括和、或，大于、小于、等于，加、減、乘、除等。
提供監(jiān)察數(shù)據(jù)自動(dòng)運(yùn)算功能，通過監(jiān)察條件配置對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯計(jì)算，生成監(jiān)察信息數(shù)據(jù)。提供監(jiān)察指標(biāo)配置管理功能，監(jiān)察指標(biāo)由監(jiān)察規(guī)則組合而成，通過監(jiān)察指標(biāo)將辦件信息庫中的異常數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取到異常信息庫中。
監(jiān)察指標(biāo)分為五類：時(shí)效異常指標(biāo)、流程異常指標(biāo)、內(nèi)容異常指標(biāo)、裁量（收費(fèi)）異常指標(biāo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)。
【時(shí)效異常指標(biāo)】設(shè)置臨近時(shí)限監(jiān)察，計(jì)算當(dāng)日日期減去辦件受理日期得到的時(shí)限，掃描比對事項(xiàng)法定期限和承諾期限，自動(dòng)識(shí)別是否臨近時(shí)限、是否超期異常。設(shè)置環(huán)節(jié)時(shí)限監(jiān)察，計(jì)算當(dāng)日日期減去流程上一環(huán)節(jié)通過日期得到的時(shí)限，掃描比對環(huán)節(jié)處理承諾時(shí)限，自動(dòng)識(shí)別辦理環(huán)節(jié)是否超期。
【流程異常指標(biāo)】設(shè)置狀態(tài)異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中狀態(tài)信息，自動(dòng)識(shí)別是否暫停。設(shè)置結(jié)果異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中狀態(tài)信息，自動(dòng)識(shí)別是否中止、是否不予受理、是否審批不通過。
【內(nèi)容異常指標(biāo)】設(shè)置完整性異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中申請表格、申請材料、辦理附件信息，識(shí)別申請表格字段內(nèi)容、申請材料、辦理附件是否為空。設(shè)置一致性異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中辦件過程信息，識(shí)別前后辦理環(huán)節(jié)申請表格字段內(nèi)容、申請材料、辦理附件是否一致。【裁量（收費(fèi)）異常指標(biāo)】設(shè)置裁量異常監(jiān)察，掃描政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中收費(fèi)依據(jù)信息，比對相關(guān)部門收入征管系統(tǒng)的收費(fèi)依據(jù)，識(shí)別收費(fèi)裁量是否異常。設(shè)置收費(fèi)異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中收費(fèi)信息，比對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫收費(fèi)依據(jù)信息，識(shí)別收費(fèi)是否異常。
【廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)】設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)察，對設(shè)有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的環(huán)節(jié)、人員，掃描投訴信息庫、辦件異常信息庫信息，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)情況。
②運(yùn)行監(jiān)察
運(yùn)行監(jiān)察包括實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)察。
【實(shí)時(shí)監(jiān)控】通過自動(dòng)采集辦件信息庫數(shù)據(jù)，還原辦件的辦理過程。具備政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員授權(quán)查閱功能，可查閱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等過程信息，包括辦件基本信息、辦件過程信息、辦件結(jié)果信息、申請表格、辦理附件、結(jié)果附件、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息等內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員可對發(fā)現(xiàn)的異常情況直接發(fā)起督查督辦處理。
【預(yù)警糾錯(cuò)】應(yīng)根據(jù)時(shí)效、內(nèi)容、流程、收費(fèi)、廉政五類監(jiān)察指標(biāo)自動(dòng)判斷，對異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并通過“黃牌”和“紅牌”方式進(jìn)行提醒。
【督查督辦】可根據(jù)預(yù)警信號(hào)，對發(fā)現(xiàn)的異常情況發(fā)出督辦單，被督辦人員需給出答復(fù)。督查督辦的結(jié)果可納入部門及個(gè)人績效考評。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員對部門、個(gè)人行使權(quán)力過程中出現(xiàn)的疑似異?；虍惓５淖圆樽约m情況進(jìn)行調(diào)查處理；調(diào)查結(jié)果納入部門、個(gè)人績效考評。
【大數(shù)據(jù)監(jiān)察】運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，比較分析地區(qū)、部門、事項(xiàng)間數(shù)據(jù)，對各地各部門政務(wù)服務(wù)工作的整體運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)察。
③投訴處理
投訴來源于互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)上投訴、來電、來訪等渠道，應(yīng)提供登記、調(diào)查、審核、批示、結(jié)果認(rèn)定流程管理功能。其中網(wǎng)上投訴處理結(jié)果需通過數(shù)據(jù)接口推送到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶反饋，系統(tǒng)應(yīng)具備全程留痕功能，投訴結(jié)果認(rèn)定結(jié)論與被投訴部門、被投訴人關(guān)聯(lián)，并納入部門、個(gè)人績效考核。
④效能管理
效能管理可根據(jù)各地績效考核管理辦法進(jìn)行設(shè)置，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)對各部門、各崗位的辦事效能進(jìn)行打分、考核和分析，考核結(jié)果應(yīng)通過數(shù)據(jù)接口定期推送到本級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶進(jìn)行公示?？冃Э己税己艘?guī)則設(shè)置、效能評估、申訴管理、數(shù)據(jù)上報(bào)等。
【考核規(guī)則設(shè)置】應(yīng)具備考核規(guī)則自定義設(shè)置，分為部門、窗口、個(gè)人三種考核主體類型，手動(dòng)和自動(dòng)兩種考核方式，考核指標(biāo)包括考核方式、分值、內(nèi)容、指標(biāo)項(xiàng)、權(quán)重系數(shù)等具體指標(biāo)。
【效能評估】效能評估由考核人員發(fā)起操作，可選擇考核主體類型，挑選對應(yīng)的具體部門、窗口或人員，挑選考核規(guī)則中的考核指標(biāo)，填寫考核時(shí)間范圍，發(fā)起考核流程。自動(dòng)考核部分抽取考核主體對應(yīng)辦件信息庫的辦件數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，形成辦件量、提速率等指標(biāo)項(xiàng)，自動(dòng)評估打分；手動(dòng)考核部分，通過巡邏抽查發(fā)現(xiàn)問題，考核人員登記扣分并關(guān)聯(lián)考核指標(biāo)，受到群眾表揚(yáng)的，考核人員登記加分并關(guān)聯(lián)考核指標(biāo)。支持部門、窗口、個(gè)人考評情況的查詢，支持部門、窗口、個(gè)人季度考核、年度考核報(bào)表匯總。
【申訴管理】個(gè)人考核扣分，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)可進(jìn)行在線申訴，陳述申訴理由，申訴申請?zhí)峤缓笥烧?wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行查證，非因部門、窗口工作人員的過失而造成扣分的，將相應(yīng)扣分加回。
【數(shù)據(jù)上報(bào)】本級(jí)效能數(shù)據(jù)需定期上報(bào)到上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)效能匯總。⑤統(tǒng)計(jì)分析 應(yīng)支持靈活的查詢統(tǒng)計(jì)設(shè)置，可按地區(qū)、時(shí)間段、部門、事項(xiàng)類型等進(jìn)行設(shè)置，自動(dòng)生成辦件統(tǒng)計(jì)、滿意度統(tǒng)計(jì)、部門辦件匯總、辦理事項(xiàng)匯總統(tǒng)計(jì)、辦理時(shí)效統(tǒng)計(jì)、部門時(shí)效統(tǒng)計(jì)、異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、咨詢問題匯總統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，支持在線打印、電子表格導(dǎo)出功能。應(yīng)支持用圖表的方式直觀展現(xiàn)整體情況，包括各部門辦件量、平均用時(shí)、辦件滿意度、異常辦件等。
⑥監(jiān)察日志
可對辦件情況、辦結(jié)情況及督辦情況等方面的網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，定量分析形成日志記錄；對所有政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作和使用等方面的工作情況進(jìn)行監(jiān)控、記錄和分析統(tǒng)計(jì)。
（4）電子證照管理
電子證照是以數(shù)字方式存儲(chǔ)、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
電子證照庫是基礎(chǔ)資源庫的組成部分。電子證照庫設(shè)計(jì)應(yīng)包含證照編號(hào)、證照內(nèi)容信息、證照信息文件、證照樣式，并預(yù)留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都應(yīng)歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一，推動(dòng)全國互認(rèn)。
①證照目錄管理
電子證照應(yīng)該具有統(tǒng)一的目錄管理，明確各類證照的類別。電子證照目錄可按證照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進(jìn)行分類。
②證照庫接口管理
電子證照庫提供的請求訪問接口應(yīng)與具體的證照和證照內(nèi)容無關(guān)。通過制定電子證照庫接口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對新增的證照信息，發(fā)布其證照編號(hào)和證照內(nèi)容數(shù)據(jù)庫字段標(biāo)準(zhǔn)，即可通過原設(shè)計(jì)的接口提供服務(wù)。部分存儲(chǔ)在其他信息系統(tǒng)中的證照信息，以接口方式提供服務(wù)，由電子證照庫封裝后統(tǒng)一對外提供服務(wù)。
③證照維護(hù)管理
證照維護(hù)主要包括證照變更、證照年檢、證照掛失和有效期管理、版本管理。
【證照變更】如因采集數(shù)據(jù)錯(cuò)漏需要變更證照數(shù)據(jù)，為新數(shù)據(jù)產(chǎn)生一個(gè)新版本，原數(shù)據(jù)標(biāo)記為歷史版本。
【證照年檢】對于需要定期年檢的證照，年檢信息作為證照附屬信息，可以逐年附加?！咀C照掛失】已掛失的電子證照標(biāo)記為掛失，不可再被引用，但保留數(shù)據(jù)備查?！居行诠芾怼繉τ谧⒚饔行谙薜淖C照，采集時(shí)必須采集有效期數(shù)據(jù)。證照超過有效期后系統(tǒng)自動(dòng)將其標(biāo)記為歷史版本，不可再被引用。在證照有效期到期前，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以自動(dòng)通知證照持有人。
【版本管理】任何證照信息變動(dòng)都不會(huì)修改數(shù)據(jù)記錄，而是將原數(shù)據(jù)標(biāo)記為歷史版本，并產(chǎn)生一條新數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)僅用作備查，不再提供給外部引用。
④證照安全管理
電子證照安全的核心是電子證照文件的安全，需要有效的機(jī)制來保障電子證照文件的完整性（防篡改）、不可否認(rèn)性（確認(rèn)電子證照的簽發(fā)單位）和可驗(yàn)證（確認(rèn)電子證照是否已被注銷）。為保證電子證照在其生成、入庫、應(yīng)用全過程的信息安全，建議在全過程使用電子簽名。具體包括：相關(guān)系統(tǒng)在調(diào)用電子證照庫接口服務(wù)和封裝證照信息文件用于引用時(shí)，應(yīng)使用服務(wù)器CA驗(yàn)證或相關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)的電子證照系統(tǒng)驗(yàn)證。
⑤證照訪問管理
注冊用戶可通過登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶獲取用戶相關(guān)的電子證照數(shù)據(jù)，并在事項(xiàng)申請時(shí)直接調(diào)用。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在受理、審批時(shí)，可以調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)輔助辦理。（5）網(wǎng)上支付管理
用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦理各種事項(xiàng)涉及繳費(fèi)時(shí)，由政務(wù)服務(wù)門戶生成繳款單，向統(tǒng)一公共支付平臺(tái)發(fā)起繳款請求，由公共支付平臺(tái)與代收機(jī)構(gòu)平臺(tái)實(shí)施電子支付，并按業(yè)務(wù)歸屬地區(qū)實(shí)時(shí)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集至相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)。按照約定時(shí)間（如每日24點(diǎn)前），代收機(jī)構(gòu)將資金清分至相關(guān)征收部門指定資金結(jié)算賬戶，公共支付平臺(tái)與代收機(jī)構(gòu)平臺(tái)、收款銀行系統(tǒng)、相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)進(jìn)行多方對賬，并完成資金結(jié)報(bào)、清算等業(yè)務(wù)。用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦理繳費(fèi)時(shí)涉及的“第三方支付平臺(tái)”須為依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的非銀行支付機(jī)構(gòu)。網(wǎng)上支付流程如圖5—10所示：
圖5-10 網(wǎng)上支付流程
統(tǒng)一公共支付平臺(tái)建設(shè)主要包括信息系統(tǒng)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和系統(tǒng)接入實(shí)施三部分。一是信息系統(tǒng)開發(fā)，主要包括政府收入征管信息系統(tǒng)升級(jí)改造、統(tǒng)一公共支付平臺(tái)建設(shè)。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，主要包括相關(guān)征收部門接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)收單位接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、代收機(jī)構(gòu)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收款銀行接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。同時(shí)在機(jī)制配套上，建立以相關(guān)征收部門為主導(dǎo)的工作體制機(jī)制，出臺(tái)有利于推動(dòng)網(wǎng)上繳納稅費(fèi)的配套政策。三是系統(tǒng)接入實(shí)施，主要包括相關(guān)征收部門接入實(shí)施、執(zhí)收單位接入實(shí)施、代收機(jī)構(gòu)接入實(shí)施、收款銀行接入實(shí)施。
（6）物流配套管理
充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請材料和辦理結(jié)果的傳遞交接，提供便捷化服務(wù)。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務(wù)系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結(jié)果遞送。
①申請材料遞送
用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，選擇辦件材料遞送，自動(dòng)獲取用戶基本信息、辦件編號(hào)信息，推送到物流服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中應(yīng)記錄遞送物流狀態(tài)信息，用戶可跟蹤物流信息。
②審批結(jié)果遞送
窗口人員登錄平臺(tái)勾選遞送材料清單，系統(tǒng)根據(jù)辦件編號(hào)、遞送地址等生成遞送單，系統(tǒng)自動(dòng)分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中應(yīng)記錄遞送物流狀態(tài)信息，窗口人員和申請人可跟蹤物流信息。
2.功能拓展與流程優(yōu)化（1）并聯(lián)審批
并聯(lián)審批是對涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。結(jié)合行政審批制度改革，充分利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支撐企業(yè)設(shè)立登記多證合一、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、投資項(xiàng)目多評合一、投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審等拓展應(yīng)用。
①企業(yè)經(jīng)營許可聯(lián)合審批
各地結(jié)合實(shí)際，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，逐步推動(dòng)企業(yè)設(shè)立登記多證合一，并同步調(diào)整網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)功能和流程。針對與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的許可事項(xiàng)，按行業(yè)類別實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦。需現(xiàn)場勘察的，探索“聯(lián)合踏勘”，降低企業(yè)制度性交易成本。
②投資項(xiàng)目并聯(lián)審批
投資項(xiàng)目并聯(lián)審批將項(xiàng)目審批分為用地和規(guī)劃階段、立項(xiàng)（審批核準(zhǔn)備案）階段、報(bào)建階段、開工后竣工前階段、竣工后階段等，實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)及材料一單告知，批量申請多個(gè)事項(xiàng)，申請材料一窗受理，審批過程并行協(xié)同，審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等服務(wù)功能和“項(xiàng)目審批流程圖監(jiān)控、督查督辦、匯總分析”等監(jiān)管功能。有條件的地區(qū)可以實(shí)行“容缺受理”制度，進(jìn)一步加快項(xiàng)目審批效率。項(xiàng)目審批應(yīng)依托投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一項(xiàng)目代碼，上報(bào)項(xiàng)目的審批過程和結(jié)果信息。
③投資項(xiàng)目多評合一
投資項(xiàng)目多評合一是由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)同相關(guān)部門，對項(xiàng)目基本信息進(jìn)行聯(lián)合評審，明確所需中介評估內(nèi)容，申請人按需提交所有的評估材料，各部門聯(lián)合評審，統(tǒng)一給出整改意見。投資項(xiàng)目多評合一把對相關(guān)中介評估的審查工作由串聯(lián)改為并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)評估的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管。
④投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審
投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審，實(shí)行一窗受理、一次收費(fèi)、聯(lián)合審查，重點(diǎn)解決各部門電子圖的格式統(tǒng)一問題，開展基于統(tǒng)一GIS地圖的電子圖審，利用大附件存儲(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”在部門之間的流轉(zhuǎn)、審批，實(shí)現(xiàn)全過程自動(dòng)存檔，形成圖審電子檔案。
（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
圍繞“先照后證”改革后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”、信用監(jiān)管等方面，以信息化平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與等“五位一體”。充分利用社會(huì)信用體系建設(shè)成果，加強(qiáng)信用信息在事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用，推進(jìn)綜合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管。
開展企業(yè)信用信息交換共享。按照政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一制訂的信息交換共享目錄，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門之間的登記注冊、審批信息及監(jiān)管信息雙向?qū)崟r(shí)交換。各政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信用信息，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。構(gòu)建同級(jí)部門之間行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示信息的雙向告知、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)證照銜接、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。
開展市場主體監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)平臺(tái)資源，在歸集各類企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照法定職責(zé)建立監(jiān)測系統(tǒng)分工協(xié)作框架，逐步建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析。逐步建立市場主體監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，通過整合日常監(jiān)管、抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，分析掌握重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，及時(shí)根據(jù)市場主體監(jiān)管動(dòng)態(tài)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施有針對性的監(jiān)管。開展企業(yè)信用監(jiān)管警示工作。將企業(yè)信用信息公示與企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)合起來，依據(jù)信用分類、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管職能，對企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管。對信用良好的企業(yè)，實(shí)施以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)管措施；對有輕微違法失信的企業(yè)，通過公開失信記錄、督促整改等措施加強(qiáng)監(jiān)管；對有違法違規(guī)等典型失信行為的企業(yè)，采用公開違法記錄、重點(diǎn)抽查、列入經(jīng)營異常名錄、市場限制等措施加強(qiáng)監(jiān)管；對有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，適用重點(diǎn)檢查、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、市場禁入等監(jiān)管措施。
（3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
加強(qiáng)基層服務(wù)中心建設(shè)。按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運(yùn)行模式）和“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”（事項(xiàng)名稱、流程、材料標(biāo)準(zhǔn)化，事項(xiàng)辦理、服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)戶籍辦理、個(gè)體工商登記、社保、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計(jì)劃生育管理、流動(dòng)人員管理、社會(huì)救助、法律調(diào)解、社會(huì)綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)在基層便民服務(wù)中心直接辦理。
推廣網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理。整合各級(jí)部門延伸到基層的信息系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)中心的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依托統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)受理窗口下移，建立“基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦事模式，讓群眾在基層便民服務(wù)中心就近辦事。
推行網(wǎng)上代辦。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對群眾辦事實(shí)行“一口受理”、“一站辦結(jié)”。探索發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)的作用，以政府適當(dāng)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)為基層群眾提供網(wǎng)上代辦行政審批以及社保、繳費(fèi)、醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)等服務(wù)。
（4）政務(wù)服務(wù)熱線
通過“12345”等政務(wù)服務(wù)熱線集中接受社會(huì)公眾的咨詢、求助、意見、建議和投訴，通過信息化手段逐步整合各部門現(xiàn)有的政民互動(dòng)渠道。及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提供政策法規(guī)、辦事程序、生活指南及查詢有關(guān)部門職能范圍等咨詢服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶和政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”，服務(wù)范圍覆蓋政府政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域。
（5）公共資源交易
推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)出讓交易、藥品及醫(yī)療器械采購等活動(dòng)的全過程網(wǎng)上電子交易。政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心一體化建設(shè)的地區(qū)，積極探索實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的融合，支持?jǐn)?shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
六、互聯(lián)互通與信息共享
（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換
充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和各地方已有的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系。
1.目錄與交換體系（1）目錄體系
政務(wù)信息資源目錄體系是為整合利用各類政務(wù)信息資源而建設(shè)的信息服務(wù)體系。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行編目，生成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄，記錄政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)信息資源屬性。政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)通過樹狀的目錄結(jié)構(gòu)，展示政務(wù)服務(wù)信息資源之間的相互關(guān)系，政務(wù)服務(wù)信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息。
具體信息規(guī)范見附錄二。（2）交換體系
交換體系是為消除部門間、地域間、層級(jí)間政務(wù)服務(wù)信息共享困難、信息不一致、信息實(shí)時(shí)性不強(qiáng)而建設(shè)的信息服務(wù)體系。按照政務(wù)服務(wù)信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)各部門應(yīng)用系統(tǒng)的需求，科學(xué)規(guī)劃共享信息，為部門內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和跨部門的綜合應(yīng)用系統(tǒng)提供信息定向交換服務(wù)和信息授權(quán)共享服務(wù)。
（3）相互關(guān)系
目錄體系和交換體系既相對獨(dú)立，可獨(dú)立建設(shè)，又相互依賴，可互相提供服務(wù)。一方面，通過目錄體系建立起的政務(wù)信息資源目錄及接口，可對政務(wù)信息資源進(jìn)行查詢和檢索，從而為政務(wù)信息交換奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過交換體系，可對政務(wù)信息資源編目進(jìn)行傳送和對信息資源進(jìn)行訪問、獲取。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)需要可以選擇目錄體系提供的目錄服務(wù)，或交換體系提供的交換和共享服務(wù)，也可選擇兩個(gè)體系提供的所有服務(wù)。
（4）層次結(jié)構(gòu)
可采用集中與分布相結(jié)合的方式進(jìn)行信息資源目錄服務(wù)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，其體系主要分為國家、省、地市三級(jí)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣級(jí)數(shù)據(jù)交換。在國家級(jí)節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)和提供政務(wù)信息資源總目錄和國家級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)；在省級(jí)節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)和提供相關(guān)省級(jí)政務(wù)信息資源分目錄和省級(jí)交換服務(wù)；在地市級(jí)節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)和提供地市級(jí)及以下政務(wù)信息資源分目錄和地市級(jí)及以下交換服務(wù)。下級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)利用上級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行本級(jí)政務(wù)信息資源的注冊和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。如圖6—1所示。
圖6-1 數(shù)據(jù)交換體系層級(jí)結(jié)構(gòu)圖
采用統(tǒng)建模式、分建模式的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況組織各層級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。（5）交換方式
國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)節(jié)點(diǎn)內(nèi)部采用集中交換和分布交換相組合的形式。
集中交換模式將信息資源集中存儲(chǔ)于共享信息庫中，信息資源提供者或使用者通過訪問共享信息庫實(shí)現(xiàn)信息資源交換。對于信息共享程度較高的信息資源，可采用集中交換模式。在集中交換的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、加工、整合，并為其他部門提供服務(wù)，便于各類主題信息的統(tǒng)計(jì)分析和提高信息查詢效率。分布交換模式將信息資源分別存儲(chǔ)于各業(yè)務(wù)信息庫中，以目錄的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，信息資源提供者和使用者通過交換節(jié)點(diǎn)提供的交換服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息資源的跨部門共享，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、跨部門共享。集中與分布相結(jié)合，從而支持多種服務(wù)模式。國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)節(jié)點(diǎn)之間通過國家級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域交換。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)均可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、Web Service、文件等數(shù)據(jù)交換方式。
●數(shù)據(jù)庫表方式
在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)能直接訪問前置機(jī)數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方均將數(shù)據(jù)推送至前置機(jī)數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機(jī)數(shù)據(jù)庫表讀取交換給本方的數(shù)據(jù)。
●Web Service方式 數(shù)據(jù)交換雙方通過Web Service發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口，并通過調(diào)用該接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換。
●文件方式
對于非結(jié)構(gòu)化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)可以讀取非結(jié)構(gòu)化信息資源，通過消息中間件實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)信息資源的數(shù)據(jù)交換。
2.平臺(tái)架構(gòu)及功能
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是交換體系建設(shè)的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)能夠?yàn)檎鞑块T提供跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。
（1）平臺(tái)架構(gòu)
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)由平臺(tái)前置層、共享交換層、平臺(tái)支撐層、基礎(chǔ)資源層組成，如圖6—2所示。
圖6-2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)架構(gòu)圖
①基礎(chǔ)資源層
匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫，共享利用人口、法人、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)資源庫。
②平臺(tái)支撐層
主要提供消息中間件、ESB、ETL、調(diào)換調(diào)度等工具，實(shí)現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對等功能。
③共享交換層
由資源目錄平臺(tái)和交換平臺(tái)構(gòu)成。目錄管理平臺(tái)提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄訂閱等功能；交換平臺(tái)提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎(chǔ)信息資源庫提供支撐。
④平臺(tái)前置層平臺(tái)前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)交換共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔(dān)著整個(gè)平臺(tái)對外服務(wù)，包括數(shù)據(jù)庫、文件、消息隊(duì)列、在線填報(bào)、離線填報(bào)、Web Service、Web瀏覽等交換方式。
（2）主要功能
①目錄管理平臺(tái)功能
目錄管理平臺(tái)包括元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄查詢、目錄訂閱等功能。
【元數(shù)據(jù)管理】對政務(wù)信息資源的標(biāo)識(shí)、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達(dá)、限制和維護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供元數(shù)據(jù)的定義、存儲(chǔ)、查詢及維護(hù)等功能，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進(jìn)系統(tǒng)有效存儲(chǔ)、檢索和移動(dòng)數(shù)據(jù)的能力。
【目錄編目】對目錄數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提供目錄的生成、注冊、查詢及維護(hù)等功能，以利于跨部門、跨層級(jí)以及部門內(nèi)部進(jìn)行信息共享的索引。
【目錄發(fā)布】對已生成目錄信息進(jìn)行審核發(fā)布，包括對目錄類別、目錄項(xiàng)、目錄文字等審核發(fā)布，形成可查詢顯示的目錄內(nèi)容和訪問地址。
【目錄維護(hù)】對已發(fā)布的目錄信息進(jìn)行維護(hù)管理，包括對目錄刪除、停用、更新、重組、備份、恢復(fù)等功能。
【目錄查詢】對已發(fā)布的目錄提供多維度的目錄查詢、列表查詢等功能?！灸夸浻嗛啞糠謾?quán)限對已發(fā)布的目錄信息進(jìn)行訂閱查詢。②交換平臺(tái)功能
交換平臺(tái)包括交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。
【交換適配】主要完成部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的信息橋接，與部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為松耦合結(jié)構(gòu)，可以在保證部門審批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)辦理信息數(shù)據(jù)庫與前置交換信息庫之間在線實(shí)時(shí)交換。
【前置交換】為確保各部門現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行不被資源整合所影響，保障現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，以前置交換作為各部門與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的窗口，一方面從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，向數(shù)據(jù)中心提交；另一方面從數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，并向業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)。
【交換傳輸】在前置交換之間構(gòu)成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，實(shí)現(xiàn)交換信息的打包、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、解包等功能。通過消息總線模式，實(shí)現(xiàn)部門前置交換信息庫之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞。
【交換管理】作為交換平臺(tái)的中心管理模塊，應(yīng)提供圖形化的配置工具，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)信息交換過程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個(gè)交換平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、管理。具體包括數(shù)據(jù)交換適配管理、交換節(jié)點(diǎn)管理、交換流程管理等。
3.備份機(jī)制及運(yùn)行保障（1）備份機(jī)制
對統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)中重要的交換數(shù)據(jù)、日志進(jìn)行備份，備份系統(tǒng)選配相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)軟件以及數(shù)據(jù)備份服務(wù)器、磁帶庫等設(shè)備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時(shí)將平臺(tái)中的數(shù)據(jù)備份到備份介質(zhì)，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災(zāi)害等）后能夠及時(shí)恢復(fù)數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行。
（2）運(yùn)行保障
制定平臺(tái)管理辦法，明確數(shù)據(jù)服務(wù)提供方和使用方的權(quán)利和責(zé)任，確保為各部門提供滿足需求、響應(yīng)及時(shí)、安全可靠的運(yùn)行保障服務(wù)。
（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接 1.分類、分層級(jí)對接 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)同各地區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接。
各部門已經(jīng)自建的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造；新開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，在設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí)要遵循數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，在本級(jí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。推動(dòng)上級(jí)部門集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)通過垂直數(shù)據(jù)交換通道實(shí)現(xiàn)與本級(jí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對接。
2.部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
按照政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)負(fù)責(zé)受理和結(jié)果發(fā)放，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)負(fù)責(zé)內(nèi)部業(yè)務(wù)審批。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的對接流程示意如圖6—3所示：
圖6-3 業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接流程圖
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理申請后，按照對接數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將辦件申請及受理信息送至部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)把審批過程信息和審批結(jié)果信息返回給統(tǒng)一平臺(tái)。同時(shí)，如果窗口人員在受理時(shí)需要部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)輔助的，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)查詢驗(yàn)證接口，由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)整合到統(tǒng)一受理功能中。
3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容包括事項(xiàng)信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結(jié)信息。
具體的數(shù)據(jù)交換信息標(biāo)準(zhǔn)見附錄三。
（三）省級(jí)平臺(tái)與國務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接
推動(dòng)省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)與國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息資源庫等）的數(shù)據(jù)對接和共享共用。
1.對接要求
各地區(qū)、各部門根據(jù)各自政務(wù)服務(wù)需求，梳理省級(jí)平臺(tái)與國務(wù)院部門相關(guān)統(tǒng)建系統(tǒng)相互之間需要對接的事項(xiàng)，細(xì)化明確需交換信息的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式等。省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通過國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。
2.對接方式
國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)需要，推動(dòng)縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按需對接。根據(jù)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)際，可提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、批量導(dǎo)入導(dǎo)出、人工錄入等不同方式。
（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換
接口實(shí)時(shí)交換：通過Web Service接口等方式實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)時(shí)交換，優(yōu)點(diǎn)是實(shí)時(shí)性強(qiáng)、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于對實(shí)時(shí)性要求高的交換。
前置庫實(shí)時(shí)交換：通過前置機(jī)數(shù)據(jù)庫的方式實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)對接，優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)改造成本小、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于大批量、實(shí)時(shí)性要求較高的交換。
（2）批量導(dǎo)入導(dǎo)出
通過人工方式批量導(dǎo)入導(dǎo)出或大批量數(shù)據(jù)的異步傳輸，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)對接，優(yōu)點(diǎn)是能夠保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，但效率低、實(shí)時(shí)性差，適用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換實(shí)現(xiàn)難度大、網(wǎng)絡(luò)不暢、大批量、對于實(shí)時(shí)性要求低的交換。
此外，可采取人工二次錄入的方式，將要交換的數(shù)據(jù)在國務(wù)院部門系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)中分別錄入，優(yōu)點(diǎn)是無需進(jìn)行系統(tǒng)對接及升級(jí)改造，缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性都難以保障，重復(fù)性工作，適用于國務(wù)院部門和省級(jí)平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換及批量導(dǎo)入導(dǎo)出的交換。
（四）基礎(chǔ)資源庫共享共用
積極利用人口、法人、地理空間信息、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源庫的共享共用。
1.共享共用模式
基礎(chǔ)資源庫由數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)接口三部分組成。
數(shù)據(jù)源可以是集中的數(shù)據(jù)庫，也可以是獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫。由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)生成的數(shù)據(jù)應(yīng)集中存儲(chǔ)，如政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、投資項(xiàng)目庫、電子證照庫等；由其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)可以獨(dú)立存儲(chǔ)，如人口、法人、信用信息庫等。在市級(jí)平臺(tái)生成的項(xiàng)目信息、電子證照信息應(yīng)匯聚到省級(jí)平臺(tái)。
信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問地址，所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都應(yīng)該注冊到信息資源目錄中。數(shù)據(jù)服務(wù)接口是外界訪問基礎(chǔ)信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口統(tǒng)一對外提供訪問服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)接口的形式有多種，可以是Web Service接口、前置機(jī)或人工操作的查詢界面。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)基礎(chǔ)資源訪問引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）訪問基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源。具體的數(shù)據(jù)訪問流程如圖6—4所示：
圖6-4 跨省訪問基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源流程圖
2.訪問方式和訪問流程（1）數(shù)據(jù)訪問方式
數(shù)據(jù)訪問的方式有應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用和人工查詢兩種。如圖6—5所示：
圖6-5 數(shù)據(jù)訪問方式示意圖
數(shù)據(jù)服務(wù)接口提供多種數(shù)據(jù)訪問模式。
【精確匹配返回單條信息】如根據(jù)身份證號(hào)碼獲取自然人基本信息。
【根據(jù)篩選條件獲取批量數(shù)據(jù)】如獲取政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中某部門某時(shí)間段后新增或變更的事項(xiàng)。
【驗(yàn)證信息真?zhèn)巍咳缣峤黄髽I(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和注冊金額，驗(yàn)證是否真實(shí)。（2）數(shù)據(jù)訪問流程
數(shù)據(jù)訪問由信息請求方發(fā)起，通過調(diào)用注冊到信息資源目錄中的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，進(jìn)行信息流轉(zhuǎn)，確認(rèn)信息源后反饋請求信息，并將經(jīng)過封裝好的信息傳輸給請求方。
具體流程如圖6—6所示：
圖6-6 數(shù)據(jù)訪問流程圖
3.基礎(chǔ)資源目錄管理
基礎(chǔ)資源目錄管理主要包括信息資源的元數(shù)據(jù)管理、編目、訂閱、發(fā)布、管理、查詢、服務(wù)調(diào)用等功能，可實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的管理和共享。
（1）元數(shù)據(jù)管理
對政務(wù)信息資源的標(biāo)識(shí)、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達(dá)、限制和維護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進(jìn)系統(tǒng)有效存儲(chǔ)、檢索和移動(dòng)數(shù)據(jù)的能力。
元數(shù)據(jù)管理包括以下功能： 【元數(shù)據(jù)定義】包括基礎(chǔ)分類信息制定、元模型制定、數(shù)據(jù)分層定義、數(shù)據(jù)主題管理、模型規(guī)范制定。
【元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)】元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的信息管理范圍：數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，并提供對技術(shù)元數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。
【元數(shù)據(jù)查詢】元數(shù)據(jù)查詢須支持對元數(shù)據(jù)庫中的元數(shù)據(jù)基本信息進(jìn)行查詢與檢索的功能，可查詢數(shù)據(jù)庫表、指標(biāo)、過程及參與的輸入輸出對象信息，以及其他納入管理的對象基本信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及其所屬的相關(guān)信息按處理的層次及業(yè)務(wù)主題進(jìn)行組織。
【元數(shù)據(jù)維護(hù)】平臺(tái)的元數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)更新的，因此元數(shù)據(jù)的維護(hù)需提供對元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等基本操作。
（2）目錄管理
目錄管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了包括目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權(quán)限及維護(hù)等功能。【目錄分類】將一級(jí)政務(wù)服務(wù)信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息六大類。也可根據(jù)實(shí)際的應(yīng)用需要進(jìn)行分類。
第二篇：《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南
目錄
引
言
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
（二）總體目標(biāo)
（三）重點(diǎn)任務(wù)
1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
4.評價(jià)考核體系建設(shè)
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類
（二）按服務(wù)對象分類
（三）按實(shí)施主體分類
（四）按服務(wù)主題分類
（五）按服務(wù)層級(jí)分類
（六）按服務(wù)形式分類
（七）按行政管轄分類
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
（一）總體構(gòu)架
1.總體層級(jí)體系
2.平臺(tái)系統(tǒng)組成 3.建設(shè)方式
（二）業(yè)務(wù)流程
（三）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
1.基礎(chǔ)設(shè)施層
2.數(shù)據(jù)資源層
3.應(yīng)用支撐層
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層
5.用戶及服務(wù)層
（四）用戶注冊和認(rèn)證體系
1.分建方式
2.統(tǒng)分方式
3.統(tǒng)建方式
四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示
（一）需求側(cè)（面向社會(huì)）
1.用戶訪問——“我”
2.信息資訊——“我要看”
3.信息檢索——“我要查”
4.服務(wù)引導(dǎo)——“我要辦”
5.咨詢問答——“我要問”
6.監(jiān)督評價(jià)——“我要評”
7.個(gè)性化推送——“我的”
（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）
1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
2.辦事指南規(guī)范化
3.審查工作細(xì)則化
4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化
5.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化
五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理
（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶（外部服務(wù)）
1.建設(shè)管理要點(diǎn)
2.主要功能
3.用戶（自然人和法人）信息管理
（二）政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）
1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能
（1）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理
（2）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理
（3）電子監(jiān)察管理
（4）電子證照管理
（5）網(wǎng)上支付管理
（6）物流配套管理
2.功能拓展與流程優(yōu)化
（1）并聯(lián)審批
（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
（4）政務(wù)服務(wù)熱線
（5）公共資源交易
六、互聯(lián)互通與信息共享
（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換
1.目錄與交換體系
2.平臺(tái)架構(gòu)及功能
3.備份機(jī)制及運(yùn)行保障
（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
1.分類、分層級(jí)對接
2.部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容
（三）省級(jí)平臺(tái)與國務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接
1.對接要求
2.對接方式
（四）基礎(chǔ)資源庫共享共用
1.共享共用模式
2.訪問方式和訪問流程
3.基礎(chǔ)資源目錄管理
（五）建立數(shù)據(jù)共享利用長效機(jī)制
七、關(guān)鍵保障技術(shù)
（一）平臺(tái)支撐技術(shù)
1.統(tǒng)一用戶與認(rèn)證
2.電子證照
3.電子文書
4.電子印章
（二）平臺(tái)保障技術(shù)
1.安全保障
2.運(yùn)行管理
（三）深化新技術(shù)應(yīng)用
1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用
2.充分利用政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用
八、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核
（一）監(jiān)督考核原則
1.客觀公正原則
2.用戶導(dǎo)向原則
3.分類考核原則
4.內(nèi)外結(jié)合原則
（二）內(nèi)部監(jiān)督
（三）第三方評估
1.評估方法
2.指標(biāo)體系
3.評價(jià)方式
（四）評估實(shí)施
1.實(shí)施主體和考核范圍
2.結(jié)果反饋與運(yùn)用 附錄一：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素 附錄二：政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息規(guī)范 附錄三：數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn) 附錄四：自然人和法人實(shí)名注冊協(xié)議
附錄五：省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估參考指標(biāo)體系
附 圖：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體層級(jí)架構(gòu)和信息流架構(gòu)示意圖
引
言
本指南在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾“點(diǎn)餐”和政府“端菜”有機(jī)結(jié)合、線上服務(wù)和線下辦事緊密融合，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平。
本指南圍繞促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地，針對企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，從充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個(gè)章節(jié)，第1章到第3章從總體原則、業(yè)務(wù)范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系進(jìn)行總體介紹，第4章到第8章分別從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺(tái)、信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。其中，總則是本指南的總綱，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和原則；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，明確了政務(wù)服務(wù)的分類；平臺(tái)總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)，描述了平臺(tái)總體架構(gòu)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)、用戶注冊認(rèn)證體系；政務(wù)服務(wù)信息的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)核心，分別規(guī)范了政務(wù)服務(wù)靜態(tài)信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求；互聯(lián)互通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐，提出了推動(dòng)信息共享、證照互認(rèn)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用方法；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手，提出了政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)的參考指標(biāo)體系和實(shí)施方法。此外，本指南以附錄形式列出了技術(shù)體系建設(shè)涉及的5個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要點(diǎn)，分別對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素、公共信息資源目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實(shí)名注冊協(xié)議、評估參考指標(biāo)體系等進(jìn)行規(guī)范。
本指南適用于各級(jí)政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)（本指南中統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)），組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要按照本指南要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)特色，開展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。國務(wù)院有關(guān)部門要依照本指南相關(guān)要求，做好本部門政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)部門縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全對接。國務(wù)院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變化以及各地區(qū)各部門的實(shí)踐，適時(shí)組織對本指南進(jìn)行修訂。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場活力；以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有力，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。
（二）總體目標(biāo)
2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
——政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。
——政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素和審查工作細(xì)則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。
——政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對政務(wù)服務(wù)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平。
——政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化。打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。著力破解“信息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，促進(jìn)實(shí)體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
——政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門積極性和主動(dòng)性，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化過程中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會(huì)資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)總體目標(biāo)，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評價(jià)考核體系四個(gè)方面內(nèi)容。以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。
1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
針對辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。圍繞服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布與受理、服務(wù)事項(xiàng)辦理、行政職權(quán)運(yùn)行、服務(wù)產(chǎn)品交付、服務(wù)評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施。各地區(qū)各部門組織梳理政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一，建立事項(xiàng)信息庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，深化并聯(lián)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)等工作形成合力，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)供給水平。
2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)。圍繞平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，開展各地區(qū)各部門一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺(tái)無法交互等突出問題。開展各地區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，推進(jìn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。
3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
針對開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個(gè)性化、智慧化、安全化水平。
4.評價(jià)考核體系建設(shè)
針對政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不足、評價(jià)手段欠缺等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評價(jià)考核體系建設(shè)。從社會(huì)和公眾體驗(yàn)角度制定評價(jià)指標(biāo)、方法，利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督督查，積極運(yùn)用第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)，注重評價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，以評價(jià)考核為手段促進(jìn)各地區(qū)各部門不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
本指南中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門工作實(shí)踐所作的總結(jié)概括，指各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。
——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。——政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)（以下簡稱政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺(tái)，是政務(wù)服務(wù)門戶信息的來源，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入的通道。
——業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國務(wù)院部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級(jí)政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)合并。
——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。
政務(wù)服務(wù)可按其事項(xiàng)性質(zhì)、服務(wù)對象、實(shí)施主體、服務(wù)主題、服務(wù)層級(jí)、服務(wù)形式、行政管轄等進(jìn)行分類。
（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類
可分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。
（二）按服務(wù)對象分類
可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（三）按實(shí)施主體分類
按照事項(xiàng)的管理歸屬部門進(jìn)行分類。
（四）按服務(wù)主題分類
可按面向自然人和法人的不同主題進(jìn)行分類。
1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費(fèi)、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費(fèi)維權(quán)、公共安全、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個(gè)體工商戶，按照人類生命周期排序）等。
2.面向法人的主要有：設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年審、稅收財(cái)務(wù)、人力資源、社會(huì)保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國土和規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。
（五）按服務(wù)層級(jí)分類
可分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)（代辦）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（六）按服務(wù)形式分類
可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（七）按行政管轄分類
可分為定點(diǎn)辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
（一）總體構(gòu)架 1.總體層級(jí)體系
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系由國家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)三個(gè)層級(jí)組成，各層級(jí)之間通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級(jí)關(guān)系如圖3—1所示：
圖3-1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體層級(jí)體系圖（1）國家級(jí)平臺(tái)
國家級(jí)平臺(tái)包括國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認(rèn)證、共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成統(tǒng)一事項(xiàng)目錄庫、證照目錄庫，實(shí)現(xiàn)人口、法人、地理空間信息、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫共享利用，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)訪問的“公共入口”，地方部門數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，身份認(rèn)證、證照互認(rèn)、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，做好與國家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國家公共資源交易平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)的銜接與整合。
國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)的辦理，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接和辦理結(jié)果匯聚。
（2）省級(jí)平臺(tái)
省級(jí)平臺(tái)充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)（原則上依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供省級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋。建立省（區(qū)、市）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過與國家級(jí)平臺(tái)和地市級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督考核。
（3）地市級(jí)平臺(tái)
地市級(jí)平臺(tái)充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（原則上依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點(diǎn)延伸至村級(jí)。依托地市（州）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，提供地市級(jí)范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)平臺(tái)與本級(jí)部門縱向系統(tǒng)的銜接與整合。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合；各?。▍^(qū)、市）、國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好與本地區(qū)本部門政府門戶網(wǎng)站及客戶端的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)對接；同時(shí)，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系；適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在手機(jī)端的效果展示優(yōu)化及手機(jī)適配，提高百姓用手機(jī)登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及政府門戶網(wǎng)站的使用舒適度。
2.平臺(tái)系統(tǒng)組成
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。平臺(tái)各組成部分之間需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務(wù)流、信息流如圖3—2所示：
圖3-2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)組成圖
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對和完善后，發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理，將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)；政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。
業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得申請信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫的共享利用。
3.建設(shè)方式
各省（區(qū)、市）、地市（州）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，應(yīng)遵循平臺(tái)總體架構(gòu)，平臺(tái)各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設(shè)。主要建設(shè)方式分為以下幾種：
（1）分建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)各組成部分分級(jí)獨(dú)立建設(shè)，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。如圖3—3所示：
圖3-3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)分建方式示意圖
（2）統(tǒng)分方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)（可依托實(shí)體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。如圖3—4所示：
圖3-4 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)分方式示意圖
（3）統(tǒng)建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中各組成部分由省級(jí)整體統(tǒng)一建設(shè)，即全省（區(qū)、市）一個(gè)平臺(tái)，地市及區(qū)縣級(jí)不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，在平臺(tái)內(nèi)部共享。如圖3—5所示：
圖3-5 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)建方式示意圖
（二）業(yè)務(wù)流程
政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理全過程依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)，具體全過程業(yè)務(wù)流程示意圖如圖3—6所示。
用戶注冊登錄、用戶空間信息維護(hù)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)定位和查詢，以及政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、申請、過程管理、辦理反饋和互動(dòng)咨詢功能在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶實(shí)現(xiàn)；服務(wù)引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、協(xié)同審批、事項(xiàng)辦結(jié)和互動(dòng)反饋功能在政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對申請表、附件材料、受理信息的抓取，對過程信息、審批結(jié)果和電子證照的發(fā)送通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)完成。
圖3-6 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)業(yè)務(wù)流程圖
（三）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層五個(gè)層次組成，如圖3—7所示：
圖3-7 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)圖
1.基礎(chǔ)設(shè)施層
基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先依托政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行集約化部署建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)方面，政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)服務(wù)的咨詢、預(yù)約、申報(bào)、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.數(shù)據(jù)資源層
數(shù)據(jù)資源層基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。
3.應(yīng)用支撐層
應(yīng)用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務(wù)等各種通用組件服務(wù)，也包括用戶管理及認(rèn)證、支付平臺(tái)和物流平臺(tái)等中間支撐系統(tǒng)。
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層
業(yè)務(wù)應(yīng)用包括政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和各級(jí)部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能。
5.用戶及服務(wù)層
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶包括用戶注冊、事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)申請、辦理互動(dòng)、辦件查詢、服務(wù)評價(jià)等，自然人和法人可通過PC電腦、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。
（四）用戶注冊和認(rèn)證體系
為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實(shí)、合法和有效，自然人和法人用戶注冊、認(rèn)證應(yīng)采用實(shí)名制。統(tǒng)一用戶注冊和認(rèn)證體系是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和行政相對人線上服務(wù)法律關(guān)系的前提，是全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“一地注冊，各地互認(rèn)”的基礎(chǔ)。
針對平臺(tái)建設(shè)的不同特點(diǎn)，注冊和認(rèn)證可采用三種方式。1.分建方式
用戶可通過國家、省、地市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗(yàn)證，注冊用戶賬號(hào)信息存儲(chǔ)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過交叉驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。用戶跨省、跨市登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國家、省級(jí)用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外省（區(qū)、市）、地市（州）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗(yàn)證流程如圖3—8所示：
圖3-8 分建方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖
2.統(tǒng)分方式
用戶可通過國家、省、市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗(yàn)證，市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗(yàn)證頁面直接嵌入省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶用戶注冊和驗(yàn)證頁面，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，省（區(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認(rèn)，用戶跨省（區(qū)、市）登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國家用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗(yàn)證流程如圖3—9所示：
圖3-9 統(tǒng)分方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖
3.統(tǒng)建方式
用戶可通過國家、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗(yàn)證，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，?。▍^(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認(rèn)，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國家平臺(tái)用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗(yàn)證流程如圖3—10所示：
圖3-10 統(tǒng)建方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖
四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示
（一）需求側(cè)（面向社會(huì)）1.用戶訪問——“我”
“我”是登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的訪問者，可以是自然人或法人，分為注冊用戶和普通用戶。注冊用戶是指通過網(wǎng)絡(luò)采集自然人身份或法人登記信息，經(jīng)審核驗(yàn)證確立政務(wù)服務(wù)主客體法律關(guān)系的訪問者。普通用戶是指未通過上述實(shí)名注冊的訪問者。
注冊用戶能夠訪問互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，檢索靜態(tài)信息，進(jìn)行在線咨詢，并在專屬用戶空間查詢申辦事項(xiàng)的過程信息和歷史信息，維護(hù)用戶空間信息。普通用戶只能訪問政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，檢索靜態(tài)信息。
2.信息資訊——“我要看” 信息資訊是“我”所能查閱或獲得的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)包括靜態(tài)信息和過程信息，通過各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶展現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送產(chǎn)生。
靜態(tài)信息是按照政務(wù)公開要求，依法公布的政務(wù)服務(wù)辦理的相關(guān)資訊。過程信息主要是由部門通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，以一定的形式，及時(shí)向“我”提供事項(xiàng)的受理、審查、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)的資訊。
3.信息檢索——“我要查”
信息檢索是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站向“我”提供的查閱、搜索靜態(tài)信息和過程信息的服務(wù)，應(yīng)具備模糊檢索、目錄檢索、全文檢索等功能?？砂凑贞P(guān)鍵詞搜索服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，按照辦件編號(hào)查詢辦事進(jìn)度、信件回復(fù)情況等，能讓“我”查得方便、看得明白。
4.服務(wù)引導(dǎo)——“我要辦”
服務(wù)引導(dǎo)是政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)依據(jù)“我”的需求目標(biāo)和篩選條件，對“我”所需申辦的事項(xiàng)進(jìn)行初步定位，通過目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和篩選條件的增加，為“我”提供事項(xiàng)辦理的部門、地點(diǎn)、主題等快捷的瀏覽入口和分類導(dǎo)航。
5.咨詢問答——“我要問”
咨詢問答是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的困惑和問題，為“我”提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，保證“我”在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)“有問必答”、“答必釋惑”。
6.監(jiān)督評價(jià)——“我要評”
監(jiān)督評價(jià)是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的服務(wù)體驗(yàn)，為“我”提供幫助服務(wù)和評價(jià)渠道，保證“我”及時(shí)對政務(wù)服務(wù)過程進(jìn)行投訴或評價(jià)，幫助政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)糾錯(cuò)和優(yōu)化服務(wù)。“我”的投訴或差評由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)及時(shí)辦理，并通過政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站向“我”反饋結(jié)果。
7.個(gè)性化推送——“我的”
個(gè)性化推送實(shí)現(xiàn)以“我”為中心的服務(wù)資源聚合和個(gè)性化服務(wù)定制，通過大數(shù)據(jù)挖掘分析用戶行為習(xí)慣，智能推送用戶關(guān)注度高、與用戶相關(guān)的信息，提供主動(dòng)服務(wù)。
個(gè)性化推送包括一次性推送和長期推送。一次性推送是根據(jù)“我”的辦事需求，推送相似案例辦理經(jīng)驗(yàn)、可比選的路徑或其他眾籌攻略等供其參考。長期推送是結(jié)合“我”的基本信息和辦件足跡，推送相關(guān)業(yè)務(wù)資訊，與自然人相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)信息（水、電、氣、公積金、交通違章等信息），與法人經(jīng)營范圍相匹配的經(jīng)營許可和行業(yè)準(zhǔn)入許可信息、相關(guān)扶持優(yōu)惠政策等內(nèi)容。
（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單包括目錄清單和實(shí)施清單。
目錄清單是編制、法制等有關(guān)職能部門牽頭編制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型等要素。目錄清單劃分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層次。國家級(jí)目錄清單全國范圍通用，省級(jí)目錄清單全省（區(qū)、市）范圍通用，市級(jí)目錄清單全市范圍通用。
實(shí)施清單是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)“三定”規(guī)定確定的職責(zé)分工，對目錄清單中本機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善形成的清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、實(shí)施編碼、行使內(nèi)容等36項(xiàng)全要素（見附錄一）。實(shí)施清單是編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。實(shí)施清單分為國家、省、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)。
各地區(qū)在建立政府部門行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，依托本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行管理。國務(wù)院各部門參照本指南，推動(dòng)本部門本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制，并依托中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。
（1）梳理原則
統(tǒng)一規(guī)范：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)統(tǒng)一制定發(fā)布。對列入清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自上而下予以規(guī)范。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間，保持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素相對統(tǒng)一。
全面準(zhǔn)確：涵蓋實(shí)施的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。確?？v橫間權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致。
合法有效：清單發(fā)布前須經(jīng)編制、法制等部門進(jìn)行有效性、合法性審查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，不得擅自增加、減少、轉(zhuǎn)移行政權(quán)力。
動(dòng)態(tài)管理：法律、法規(guī)、規(guī)章等制定、修改、廢止時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新事項(xiàng)清單及相關(guān)要素。
便于應(yīng)用：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定可分為主項(xiàng)、子項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際辦理中申請材料的不同情形，對事項(xiàng)編制部門發(fā)布的主項(xiàng)和子項(xiàng)進(jìn)一步拆分為辦理項(xiàng)。
（2）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
對列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，逐步形成由國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層級(jí)目錄清單以及各實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施清單等組成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單體系。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照自身承擔(dān)的職責(zé)范圍，在目錄清單基礎(chǔ)上，細(xì)化完善實(shí)施編碼、行使內(nèi)容、申請材料等事項(xiàng)全要素，形成具體的實(shí)施清單。實(shí)施清單作為編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。
（3）組織推進(jìn)
省級(jí)編制、法制等部門組織開展本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。在梳理清單的基礎(chǔ)上，由省級(jí)、市級(jí)編制、法制等部門牽頭，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同參與建立統(tǒng)一的事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門按照各自職能和權(quán)限對具體事項(xiàng)的要素內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的共同管理和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。
國家級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作另行安排。2.辦事指南規(guī)范化
辦事指南是為方便用戶辦事，在實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理主體、依據(jù)、流程、材料、注意事項(xiàng)等內(nèi)容所作的指導(dǎo)性說明，并規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的各方應(yīng)共同遵守的規(guī)則。
（1）辦事指南要素
辦事指南包括以下要素：事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。
①申請材料
申請材料應(yīng)當(dāng)有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報(bào)須知、受理標(biāo)準(zhǔn)、是否需電子材料等信息。
要求提供申請材料，須有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)，原則上不能有兜底性條款，并應(yīng)體現(xiàn)合理性、必要性、適時(shí)性、完整性。
申請材料需提供樣本。明確告知申請人要件材料的來源渠道（如需提供其他部門審批證件的，注明該證件的核發(fā)部門），對于中介機(jī)構(gòu)或法定機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的要件材料，提供該類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)查詢及聯(lián)系方式。
②辦理流程
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程是指在政務(wù)服務(wù)辦理過程中直接面向用戶的外部流程，包括申請、材料補(bǔ)正、原件預(yù)審、繳費(fèi)、物流、受理、辦結(jié)、簽收等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)包含開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、辦理時(shí)長、申請人員、辦事窗口等要素信息，作為辦事過程信息在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶向用戶主動(dòng)推送或接受查詢。
明確清晰地繪制出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時(shí)限要求，并附以相應(yīng)的文字說明，要按照簡化和縮短后的時(shí)限編制。提供圖像型或表格型格式文件。
③結(jié)果樣本
提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書樣本。樣本采用安全通用的文件格式，如涉及企業(yè)或個(gè)人不宜公開的信息須作隱藏處理。
（2）辦事指南組織和展示發(fā)布
辦事指南由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化要求填寫各項(xiàng)要素內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)按照既定的辦事指南要素逐項(xiàng)生成，并通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng)終端、自助服務(wù)機(jī)、宣傳手冊等途徑展示發(fā)布。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編制統(tǒng)一的辦事指南，鼓勵(lì)同一層級(jí)和同一內(nèi)容的辦事指南標(biāo)
準(zhǔn)化編制。
3.審查工作細(xì)則化
為規(guī)范對外服務(wù)的實(shí)施，面向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)制定工作細(xì)則和流程規(guī)范等要求，包括審查工作細(xì)則要素、編制要求等內(nèi)容。
（1）審查工作細(xì)則要素
審查工作細(xì)則要素包括：基本信息、政務(wù)服務(wù)人員、業(yè)務(wù)流程、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達(dá)、決定公開、收費(fèi)、咨詢等。
（2）審查工作細(xì)則編制要求 ●基本信息
基本信息應(yīng)當(dāng)有10項(xiàng)要素：事項(xiàng)（子項(xiàng)）名稱、實(shí)施編碼、實(shí)施機(jī)構(gòu)、聯(lián)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、咨詢電話、監(jiān)督電話、辦理形式。
●政務(wù)服務(wù)人員
列出對從事本項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的工作人員的資格要求，內(nèi)容包括但不限于：法律上、業(yè)務(wù)上等方面的條件及資格限制；應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，并接受過法律和相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核；其他應(yīng)具備的特殊要求。明確收件人、受理人、審查人、決定人、送件人等角色和人員，一個(gè)人可以多角色。
●業(yè)務(wù)流程
按照本項(xiàng)政務(wù)服務(wù)辦事指南中的辦理流程確定的程序和時(shí)限要求，將辦理流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)，細(xì)化到實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦理的崗位，明確每一個(gè)崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時(shí)限等。
●申請
列出申請編號(hào)、申請材料、申請接收、收件憑證送達(dá)等相關(guān)要求。
●受理
列出受理審核、補(bǔ)正材料、受理決定、審查方式確定和收件轉(zhuǎn)辦等相關(guān)要求?！駥彶?/p>
列出所需采用的審查方式和要求。所列的審查方式，應(yīng)按簡化流程、提高效率的原則，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體情況選擇若干種方式。審查方式主要包括：書面審查；實(shí)地核查；招標(biāo)與拍賣；檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核；專家評審；技術(shù)審查；聽證；聽取利害關(guān)系人意見；集體審查；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他審查方式。
●決定
根據(jù)審查人提出的審查意見，由決定人決定是否批準(zhǔn)申請人的申請。能夠由受理人當(dāng)場進(jìn)行審查和作出決定的事項(xiàng)，受理人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。審查人在完成書面審查后能夠當(dāng)場作出決定的事項(xiàng)，審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。經(jīng)書面審查并依據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)，審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。經(jīng)書面審查并完成實(shí)地核查、招標(biāo)、拍賣、考試、考核、專家評審、技術(shù)審查、聽證、聽取利害關(guān)系人意見中的任一種方式審查的事項(xiàng)，由審查人簽署意見，由決定人作出決定。完成集體審查的事項(xiàng)，由決定人作出決定。
●證件制作與送達(dá)
列出證件的類型、名稱和內(nèi)容、崗位職責(zé)和權(quán)限、制作、送達(dá)方式和時(shí)限、無法送達(dá)的處理、文書、材料歸檔的內(nèi)容、要求和時(shí)限等。屬于并聯(lián)審批的，證件可以由并聯(lián)審批各實(shí)施機(jī)構(gòu)分別送達(dá)申請人，或者統(tǒng)一由綜合窗口或牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)送達(dá)申請人。
●決定公開
列出決定公開的方式、崗位職責(zé)和權(quán)限、公開內(nèi)容、時(shí)限、文書等內(nèi)容?！袷召M(fèi)
屬于收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng)列出收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免收費(fèi)的情形，以及繳費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)。屬于不收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng)列明“本事項(xiàng)不收費(fèi)”等內(nèi)容。
●咨詢
政務(wù)服務(wù)人員有義務(wù)準(zhǔn)確、可靠地答復(fù)申請人的疑問。列出崗位職責(zé)和權(quán)限、途徑、工作程序和回復(fù)時(shí)限?？商峁┐翱谧稍?、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、信函咨詢等方式。應(yīng)列出咨詢時(shí)間和回復(fù)時(shí)間。
4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化
業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化是指以申請人的目標(biāo)需求為導(dǎo)向，兩個(gè)或兩個(gè)以上部門或地區(qū)通過系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同的方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)辦理。重點(diǎn)關(guān)注以下幾種業(yè)務(wù)：自然人與法人證照異地辦理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，投資項(xiàng)目多評合一、多圖聯(lián)審、商事登記證照聯(lián)合辦理等跨部門協(xié)同辦理，以及按照自然人和法人的需求程度，能并行辦理的盡量并行辦理。
跨部門業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一個(gè)收發(fā)窗口、一張告知清單、一個(gè)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。明確牽頭部門與協(xié)辦部門，牽頭部門負(fù)責(zé)建立協(xié)同流程，制定申請材料清單，控制辦理時(shí)限；協(xié)辦部門相應(yīng)調(diào)整工作流程配合業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一套共享數(shù)據(jù)、一個(gè)受理標(biāo)準(zhǔn)?？鐓^(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同由共同的上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)區(qū)域政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和涉及的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同配合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、受理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。
著眼信息惠民和信息惠企，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、跨區(qū)域公平交易執(zhí)法協(xié)同、跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)合作等方面，健全完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同。
5.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化
各地區(qū)各部門要建立權(quán)責(zé)清晰的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。主要包括：（1）清單動(dòng)態(tài)管理
根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整變動(dòng)情況等，及時(shí)調(diào)整目錄清單和實(shí)施清單。目錄清單由編制、法制等部門負(fù)責(zé)調(diào)整，實(shí)施清單由各實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)目錄清單變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。
建立全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫的地區(qū)，其事項(xiàng)清單按照“誰編制、誰維護(hù)”的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。事項(xiàng)調(diào)整的申請審核流程與清單編制的申請審核流程相同，仍由相關(guān)部門按照各自職責(zé)權(quán)限在同一平臺(tái)上操作維護(hù)，形成實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（2）辦理流程動(dòng)態(tài)管理
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程動(dòng)態(tài)管理是指對辦理流程各環(huán)節(jié)和各環(huán)節(jié)要素信息進(jìn)行調(diào)整的過程。各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)對事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)及其要素信息有調(diào)整需求的，應(yīng)向同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后調(diào)整。
（3）辦事指南動(dòng)態(tài)管理（對外）
根據(jù)目錄清單和實(shí)施清單的調(diào)整，及時(shí)對相關(guān)事項(xiàng)的辦事指南要素進(jìn)行調(diào)整，對于新增事項(xiàng)須及時(shí)編制辦事指南。依據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的新要求、新舉措，同步對相關(guān)事項(xiàng)的辦事指南要素進(jìn)行調(diào)整。通過建立事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理的，辦事指南的相關(guān)要素來源于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素，隨事項(xiàng)清單要素的35 調(diào)整同步調(diào)整，無需重新編制。
（4）審查工作細(xì)則動(dòng)態(tài)管理（對內(nèi)）
根據(jù)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整、辦事指南的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)對所涉及事項(xiàng)的審查工作細(xì)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期不定期地對已辦結(jié)件進(jìn)行分析研究，不斷完善審查工作細(xì)則，改進(jìn)服務(wù)方式和手段，簡化流程，縮短時(shí)限，提升用戶體驗(yàn)。
（5）協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理
當(dāng)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的過程，分為主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理和被動(dòng)動(dòng)態(tài)管理兩種情形。
主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理是指根據(jù)自然人、法人的需求變化而對已有的業(yè)務(wù)協(xié)同方式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)的過程。被動(dòng)動(dòng)態(tài)管理是指協(xié)同辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)要素，如事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、行使層級(jí)、申請材料等發(fā)生改變，協(xié)同業(yè)務(wù)必須作出相應(yīng)改變的過程。
協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理由政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)向業(yè)務(wù)協(xié)同牽頭方提交業(yè)務(wù)調(diào)整要求，牽頭方征求其他協(xié)辦方意見，確定業(yè)務(wù)調(diào)整方案，報(bào)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施調(diào)整。
五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理是指申請人通過線上或者線下的方式向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)提出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理申請，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過實(shí)地核查、檢驗(yàn)、檢測、評審、鑒定等審查方式，對遞交的申請作出決定并告知申請人的過程。
政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為申請人提供一站式辦事服務(wù)。申請人通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶或?qū)嶓w大廳遞交事項(xiàng)
申請，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一受理，經(jīng)由業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查并依法作出決定，最后將決定匯總至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一告知申請人。
（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶（外部服務(wù)）
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用空間，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與實(shí)體政務(wù)大廳應(yīng)在服務(wù)引導(dǎo)、同源數(shù)據(jù)發(fā)布的層次上進(jìn)行充分的互聯(lián)、集成。
1.建設(shè)管理要點(diǎn)（1）集約建設(shè)
按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原則，采用省級(jí)統(tǒng)一門戶或省、市兩級(jí)統(tǒng)一門戶建設(shè)模式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，集中發(fā)布和展示政府部門政務(wù)服務(wù)信息。
（2）同源管理
各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)統(tǒng)一匯聚到本級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中的受理、過程和結(jié)果信息，應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，并實(shí)現(xiàn)同源發(fā)布。各部門也可反向鏈接相關(guān)信息，擴(kuò)大信息的公開渠道。
（3）多渠道服務(wù)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)，包括移動(dòng)APP、自助服務(wù)一體機(jī)、熱線電話等，由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一提供服務(wù)接口，供各種渠道調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。
①移動(dòng)APP 具備辦件查詢、表單預(yù)填、辦事預(yù)約、咨詢投訴、網(wǎng)上支付等功能，支持手機(jī)
等移動(dòng)終端，支持主流操作系統(tǒng)。
②自助服務(wù)終端
具備辦事指南、辦事預(yù)約、辦件查詢等功能，支持身份證識(shí)別、二維碼掃描、表格樣本打印、申請材料上傳等功能，實(shí)現(xiàn)自助申請服務(wù)，一般放置于實(shí)體大廳和便民服務(wù)點(diǎn)。
③第三方公共服務(wù)平臺(tái)
借助成熟的第三方公共服務(wù)平臺(tái)，為自然人和法人提供便捷服務(wù)。2.主要功能
主要包括用戶注冊、用戶管理、事項(xiàng)信息的發(fā)布、事項(xiàng)辦理的觸發(fā)、用戶互動(dòng)、辦理過程和結(jié)果的查詢、服務(wù)評價(jià)等功能。
（1）用戶注冊 ①用戶分類
注冊用戶分為自然人用戶和法人用戶，須采用實(shí)名制。法人用戶可用法定代表人實(shí)名注冊，激活注冊企業(yè)賬號(hào)；或使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼直接注冊企業(yè)賬號(hào)；或與已使用企業(yè)CA認(rèn)證的用戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)注冊后創(chuàng)建企業(yè)賬號(hào)；或與已使用電子營業(yè)執(zhí)照的用戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)注冊后創(chuàng)建企業(yè)賬號(hào)。
②用戶注冊方式
自然人用戶注冊流程如圖5—1所示，主要包括線上門戶注冊、線下窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊等形式。
圖5-1 自然人用戶注冊
【線上自行注冊】申請人注冊時(shí)，根據(jù)注冊向?qū)Чδ?，填寫用戶姓名、身份證號(hào)碼等基本信息。為保證實(shí)時(shí)性、安全性、準(zhǔn)確性，注冊時(shí)須不少于三種認(rèn)證內(nèi)容，39 其中身份證信息為必選項(xiàng)，手機(jī)號(hào)碼、社會(huì)保障卡信息、銀行卡賬號(hào)、公積金賬號(hào)、駕駛證檔案編號(hào)等信息任選兩項(xiàng)進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，驗(yàn)證完成后應(yīng)簽訂網(wǎng)上服務(wù)協(xié)議，完成實(shí)名注冊。
【線下窗口注冊】在實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口，申請人刷卡進(jìn)行身份信息驗(yàn)證，并輸入手機(jī)短信驗(yàn)證碼進(jìn)行確認(rèn)，驗(yàn)證完成后書面簽訂服務(wù)協(xié)議，窗口人員激活用戶賬號(hào)，及時(shí)告知申請人的賬號(hào)和密碼，賬號(hào)默認(rèn)為身份證號(hào)碼（登錄后賬號(hào)實(shí)際顯示內(nèi)容及運(yùn)用中，可根據(jù)實(shí)際需求隱去年月日相關(guān)信息，以保護(hù)個(gè)人隱私），密碼應(yīng)自動(dòng)隨機(jī)生成，用戶登錄后可自行更改。
【關(guān)聯(lián)注冊】可通過與本地已經(jīng)建立官方實(shí)名認(rèn)證的平臺(tái)，綁定認(rèn)證，獲取實(shí)名信息，并補(bǔ)充簽訂服務(wù)協(xié)議，完成快速注冊。
法人用戶注冊過程如圖5—2所示，主要包括線上遠(yuǎn)程比對注冊、線下法人窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊等方式。
圖5-2 法人用戶注冊
【法人遠(yuǎn)程比對注冊】用戶上傳證照圖片，輸入證照信息，與工商、民政、編制管理部門的法人注冊信息進(jìn)行信息比對驗(yàn)證，或用戶上傳電子營業(yè)執(zhí)照，驗(yàn)證通過后，網(wǎng)上簽訂服務(wù)協(xié)議，開通法人賬號(hào)，并與法定代表人個(gè)人實(shí)名賬號(hào)綁定，完成法人實(shí)名注冊。法人用戶變更流程與上述流程相同。
【法人窗口注冊】法定代表人攜帶本人身份證、營業(yè)執(zhí)照（社團(tuán)組織登記證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人工核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后，書面簽訂服務(wù)協(xié)議，完成法人用戶實(shí)名注冊。法定代表人委托他人現(xiàn)場辦理的，被委托人需攜帶被委托人身份證、法定代表人身份證、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（社團(tuán)組織登記證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人工核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后，書面簽訂服務(wù)協(xié)議，完成法人用戶實(shí)名注冊。法人用戶變
更流程與上述流程相同。
【關(guān)聯(lián)注冊】已使用企業(yè)CA認(rèn)證或電子營業(yè)執(zhí)照的用戶，進(jìn)行綁定認(rèn)證，獲取實(shí)名信息，并補(bǔ)充簽訂服務(wù)協(xié)議，完成快速注冊。
③用戶登錄
用戶PC端登錄：默認(rèn)采用身份證號(hào)碼登錄，或已綁定手機(jī)號(hào)碼登錄、手機(jī)APP掃描二維碼登錄，登錄過程中應(yīng)采用短信驗(yàn)證、密碼等方式提高安全性。
用戶移動(dòng)APP端登錄：默認(rèn)采用身份證號(hào)碼登錄，或已綁定手機(jī)號(hào)碼登錄。登錄過程中應(yīng)采用短信驗(yàn)證、密碼等方式提高安全性。
（2）用戶管理
①自我管理：應(yīng)具備用戶信息的維護(hù)管理功能，具體應(yīng)包括以下功能?！菊一孛艽a】用戶遺忘登錄密碼時(shí)，可通過注冊手機(jī)號(hào)碼，發(fā)送、確認(rèn)短信驗(yàn)證碼，重置密碼。也可憑身份證到實(shí)體政務(wù)大廳，經(jīng)實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人員審核確認(rèn)后，將自動(dòng)生成的新密碼告知用戶。
【更換綁定手機(jī)號(hào)碼】用戶更換綁定手機(jī)號(hào)碼，須通過原綁定手機(jī)號(hào)碼短信驗(yàn)證確認(rèn)解除綁定，并通過新手機(jī)號(hào)碼短信驗(yàn)證綁定。
【法人用戶授權(quán)】法人用戶應(yīng)具有多級(jí)授權(quán)，可設(shè)定被授權(quán)人、授權(quán)有效期、服務(wù)事項(xiàng)范圍，被授權(quán)人可進(jìn)行再次授權(quán)，授權(quán)層級(jí)最多三層，具備授權(quán)、申請授權(quán)、變更授權(quán)、取消授權(quán)、授權(quán)查看等功能。具體授權(quán)過程如圖5—3所示：
圖5-3 法人用戶授權(quán)
②后臺(tái)管理：應(yīng)具有注冊用戶的管理功能，提供帳號(hào)的開通、禁用和解禁、操作審計(jì)功能。
【賬號(hào)開通】具有賬號(hào)信息的錄入、驗(yàn)證、開通等功能，可打印書面服務(wù)協(xié)議書。
【賬號(hào)禁用】用戶有違反法律法規(guī)行為的，管理人員可進(jìn)行賬號(hào)禁用操作，禁
用賬號(hào)應(yīng)短信通知用戶。
【賬號(hào)解禁】具備已禁用賬號(hào)的解禁功能，賬號(hào)解禁需經(jīng)過管理部門負(fù)責(zé)人審核，并通過短信告知用戶。
【操作審計(jì)】具備用戶管理過程的操作日志審計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)可追溯。當(dāng)統(tǒng)一用戶體系實(shí)現(xiàn)法人多賬號(hào)授權(quán)管理模式后，在多業(yè)務(wù)模式下的應(yīng)用須考慮實(shí)現(xiàn)不同賬號(hào)可訪問不同的應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用精細(xì)化授權(quán)管理。應(yīng)用訪問控制模式要保證應(yīng)用訪問的安全性，滿足應(yīng)用的實(shí)名要求。支持靈活主動(dòng)的管理應(yīng)用訪問，當(dāng)應(yīng)用訪問控制策略調(diào)整時(shí)，能夠?qū)δ硞€(gè)應(yīng)用或某類用戶進(jìn)行策略調(diào)整，避免對接入應(yīng)用的擾動(dòng)，使得系統(tǒng)更加靈活、安全。
（3）事項(xiàng)信息的發(fā)布
各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在省級(jí)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中動(dòng)態(tài)維護(hù)本級(jí)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中的在用、最新版本數(shù)據(jù)單向且實(shí)時(shí)同步到本級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。
①事項(xiàng)信息的檢索
用戶可通過多種方式查找到所需要的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息。
【模糊檢索】應(yīng)具備通過關(guān)鍵詞、詞組、篩選條件進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的模糊檢索，具備關(guān)鍵字飄紅、搜索排名、熱點(diǎn)排名等功能。
【目錄檢索方式】應(yīng)具備根據(jù)部門事項(xiàng)目錄、事項(xiàng)類別目錄檢索功能，查找到所需的服務(wù)事項(xiàng)信息。
【場景導(dǎo)航】應(yīng)具備通過服務(wù)對象（自然人、法人）、實(shí)施主體、服務(wù)性質(zhì)、申請類型、服務(wù)主題等引導(dǎo)功能，查找到所需的服務(wù)事項(xiàng)信息。
【智能推薦】根據(jù)自然人和法人的信息屬性（如法人主體性質(zhì)）、辦理事項(xiàng)的44 前后關(guān)系、事項(xiàng)訂閱的要求進(jìn)行自動(dòng)篩選，推送到用戶空間，實(shí)現(xiàn)注冊用戶的個(gè)性化智能推薦。
【熱點(diǎn)服務(wù)】應(yīng)具備熱點(diǎn)服務(wù)自動(dòng)排名功能，推送到熱點(diǎn)服務(wù)頻道版塊，用戶可通過熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)快速鏈接通道，查找到所需服務(wù)事項(xiàng)信息。
②事項(xiàng)信息的展示
應(yīng)提供辦事指南、辦事引導(dǎo)、信息分享、多渠道展示等功能。
【辦事指南】應(yīng)以靜態(tài)頁面形式展示各類辦事指南要素，具備一鍵下載包括材料下載功能。
【辦事引導(dǎo)】應(yīng)提供網(wǎng)上辦事引導(dǎo)服務(wù)功能，包括辦理形式（線上、線下）、是否支持網(wǎng)上預(yù)約、通辦范圍、是否支持網(wǎng)上支付、是否支持物流快遞等。
【信息分享】應(yīng)具備一鍵發(fā)布到微信、微博功能，提供事項(xiàng)二維碼掃描，快速收藏到手機(jī)功能，具備辦事經(jīng)驗(yàn)分享功能。
【多渠道展現(xiàn)】應(yīng)提供事項(xiàng)信息同源發(fā)布、多渠道展現(xiàn)，支持PC、手機(jī)、智能化終端設(shè)備的事項(xiàng)信息展示。
（4）事項(xiàng)辦理的觸發(fā)
注冊用戶登錄后，申請人具備事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，包括申請、預(yù)約功能。①網(wǎng)上申請
申請人查看辦事指南事項(xiàng)信息，點(diǎn)擊“網(wǎng)上申請”，進(jìn)入網(wǎng)上申請頁面，自動(dòng)引用申請人的用戶空間信息、電子證照信息，完善填寫其他信息，上傳其他申請材料，提交申請。申請完成后，應(yīng)給予是否提交成功提示，告知申請編號(hào)，并提供短信、移動(dòng)終端等方式的提醒。充分利用各部門已有電子證照，最大程度精簡紙質(zhì)申請材料。
網(wǎng)上申請應(yīng)支持三種形式：原件預(yù)審、原件核驗(yàn)、全程網(wǎng)辦。
【原件預(yù)審】申請人網(wǎng)上提交申請后，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)窗口人員通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)上預(yù)審功能查看申請人提交的相關(guān)信息和材料，如果材料符合辦理?xiàng)l件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請人攜帶原件材料到現(xiàn)場辦理，如材料不符合條件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請人網(wǎng)上補(bǔ)正材料。預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請人攜帶原件到現(xiàn)場，窗口工作人員審核通過后，正式受理，并按照事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行內(nèi)部審查、作出審批決定，并將結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，通過短信、移動(dòng)終端等方式通知申請人來大廳領(lǐng)取結(jié)果，也可選擇物流遞送形式遞送證書結(jié)果，整個(gè)辦理過程應(yīng)到大廳現(xiàn)場不超過2次。具體流程如圖5—4所示：
圖5-4 預(yù)審流程
【原件核驗(yàn)】申請人網(wǎng)上提交申請后，默認(rèn)申請人提交的所有信息材料真實(shí)有效，如材料符合辦理?xiàng)l件，窗口人員通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理，如材料不符合條件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請人網(wǎng)上補(bǔ)正材料，受理通過后由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行審批辦理，并將審批過程、結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)
管理平臺(tái)，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，到發(fā)證環(huán)節(jié)時(shí)通知申請人攜帶原件材料到窗口核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后領(lǐng)取結(jié)果，整個(gè)辦事過程應(yīng)到大廳現(xiàn)場不超過1次。具體流程如圖5—5所示：
圖5-5 核驗(yàn)辦理流程
【全程網(wǎng)辦】網(wǎng)上申請，申請信息均為用戶驗(yàn)證過的信息，申請人提交網(wǎng)上申請后，通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理，受理通過后由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行審批辦理，并將審批過程、結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，審批結(jié)果通過物流遞送，整個(gè)辦事過程無需到大廳。具體流程如圖5—6所示：
圖5-6 全程網(wǎng)辦流程
用戶輔助數(shù)據(jù)：包括申請人自己維護(hù)的個(gè)人信息和申請人的證照信息。申請人自己維護(hù)的個(gè)人信息主要指手機(jī)號(hào)碼、地址等，信息維護(hù)變更需短信驗(yàn)證。申請人的證照信息包括自己上傳、后臺(tái)推送兩種性質(zhì)，自己上傳的材料可自行修改，后臺(tái)推送的證照信息不得自行修改。個(gè)人信息和證照信息應(yīng)用于網(wǎng)上申請的三種形式，輔助填寫申請表格，上傳申請材料，避免申請人申請時(shí)重復(fù)填報(bào)。
辦事過程指引：提交申請后，申請有多種狀態(tài)，不同狀態(tài)需指引申請人配合，并在受理通過、不予受理、補(bǔ)正、辦結(jié)環(huán)節(jié)，通過短信、移動(dòng)終端等渠道提醒申請人。材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)具備網(wǎng)上補(bǔ)正功能，原件預(yù)審或核驗(yàn)時(shí)，應(yīng)告知兩種途徑（大廳提交，物流提交）；領(lǐng)取審批結(jié)果時(shí)，應(yīng)告知兩種途徑（大廳自領(lǐng)，物流遞送），物流遞送需支持網(wǎng)上支付功能。
②網(wǎng)上預(yù)約
網(wǎng)上預(yù)約需用戶登錄，可在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、APP等渠道預(yù)約，選擇預(yù)約窗口和事項(xiàng)、日期和時(shí)間段，預(yù)約申請?zhí)峤缓髴?yīng)給予明確提示是否成功。
【預(yù)約控制】應(yīng)提供預(yù)約控制功能，預(yù)約時(shí)間一般為從第二天開始的一周內(nèi)的工作時(shí)間，可根據(jù)每個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)間與預(yù)期人數(shù)，設(shè)置最大預(yù)約數(shù)，預(yù)約人數(shù)超過后該時(shí)段停止預(yù)約。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一個(gè)身份證只能預(yù)約一次，必須辦理完成或者取消預(yù)約后才能再進(jìn)行預(yù)約。
【大廳聯(lián)動(dòng)】大廳取號(hào)機(jī)上開設(shè)預(yù)約取號(hào)功能，并與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)對接，通過刷身份證調(diào)出未過期的有效預(yù)約并打印排隊(duì)號(hào)單。預(yù)約號(hào)應(yīng)按預(yù)約時(shí)段優(yōu)先叫號(hào)。有條件的地方，可以探索移動(dòng)端預(yù)約。
【預(yù)約提醒】在預(yù)約到期前的合適時(shí)間通過短信、移動(dòng)終端等提醒申請人及時(shí)
去大廳辦理，因故無法辦理的，需取消預(yù)約操作。
【取消預(yù)約】在預(yù)約時(shí)間段內(nèi)，可以取消預(yù)約?？稍诰W(wǎng)上、移動(dòng)終端、大廳自助設(shè)備上進(jìn)行操作。
【信用管理】在一定時(shí)間段內(nèi)超過一定次數(shù)的預(yù)約不取號(hào)或取號(hào)不辦理（比如1個(gè)月內(nèi)超過3次），暫停該用戶網(wǎng)上預(yù)約功能。
（5）用戶互動(dòng)
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶提供多種用戶互動(dòng)方式，包括但不限于咨詢、建議和投訴。①咨詢
用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶進(jìn)行網(wǎng)上咨詢，提供網(wǎng)上留言和在線咨詢等方式。網(wǎng)上留言由用戶填寫咨詢問題提交到政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，由工作人員在合理時(shí)限內(nèi)答復(fù)并反饋到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，答復(fù)的時(shí)間納入績效考核的指標(biāo)項(xiàng)；在線咨詢指用戶和部門工作人員點(diǎn)對點(diǎn)的實(shí)時(shí)交互?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的每個(gè)頁面上，都可打開咨詢鏈接，方便用戶隨時(shí)咨詢。需提供精確咨詢功能，能夠根據(jù)用戶當(dāng)前瀏覽頁面，定位咨詢對象，如當(dāng)用戶停留在某一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南時(shí)，自動(dòng)將咨詢對象定位到該事項(xiàng)所屬政務(wù)服務(wù)主體。
②建議
用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、內(nèi)容錯(cuò)誤、操作體驗(yàn)、改進(jìn)建議、工作評議等方面的問題，可提交建議，由政務(wù)服務(wù)人員通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)反饋答復(fù)。對于合理的建議，答復(fù)時(shí)應(yīng)隱去建議人的隱私信息后對外公開?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的每個(gè)操作頁面上，都應(yīng)具有打開建議窗口的鏈接，方便用戶隨時(shí)給出建議。
③投訴
用戶投訴需用戶實(shí)名登錄，選擇部門、事項(xiàng)類別、是否愿意公開，填寫投訴內(nèi)容并提交，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)接收投訴并作出處理，也可派發(fā)至被投訴的部門和人員由其作出解釋，反饋給用戶。如選擇公開，可公示在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，為保護(hù)投訴人隱私，公開公示時(shí)實(shí)名投訴用戶的個(gè)人信息應(yīng)被隱藏。投訴需在合理時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，答復(fù)的時(shí)間納入電子監(jiān)察并作為績效考核的指標(biāo)項(xiàng)。
（6）辦理過程和結(jié)果的查詢
用戶在完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請后，可通過以下渠道查詢事項(xiàng)的辦理過程和辦理結(jié)果：
【互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶】可通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶登錄用戶空間，在已辦件列表中查看申請人的辦件進(jìn)度，包括辦件的辦理信息、過程信息和結(jié)果信息。用戶也可直接在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【移動(dòng)終端】用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶APP，在辦件相關(guān)欄目的列表中查詢辦件信息，也可直接在APP辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【智能觸摸終端】用戶可在智能觸摸終端的辦件查詢模塊通過刷身份證查詢辦件信息，也可在辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【熱線電話】用戶可撥打辦件查詢熱線電話并提供統(tǒng)一辦件編號(hào)，由熱線人員代為查詢，并反饋辦件信息。
【二維碼】用戶可通過手機(jī)掃描受理通知書二維碼，根據(jù)二維碼中所附帶的統(tǒng)一審核編碼信息檢索辦件庫，獲取辦件信息。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦件信息展示頁面應(yīng)包含但不限于以下關(guān)鍵要素：
【事項(xiàng)申請信息】包括統(tǒng)一審核編碼、申請材料、申請時(shí)間、收件憑證、受理
第三篇：國辦函〔2016〕108號(hào) 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知
國辦函〔2016〕108號(hào) 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知
時(shí)間：2017-01-18 瀏覽次數(shù)： 4609 來源： 字號(hào)：[ 大 中 小 ] 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《建設(shè)指南》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。當(dāng)前各地區(qū)各部門積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展網(wǎng)上辦事，有效優(yōu)化了政府服務(wù)、方便了企業(yè)和群眾，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好環(huán)境。但同時(shí)也存在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、服務(wù)不便捷，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享，線上線下聯(lián)通不暢，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不夠高等問題。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)全國一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系整體設(shè)計(jì)，不斷提升各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
《建設(shè)指南》按照“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)資源整合、注重開放協(xié)同”的原則，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)、評價(jià)考核體系等方面，提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法，為構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系提供保障。
各地區(qū)各部門要按照《建設(shè)指南》要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施中遇到的新情況新問題要及時(shí)報(bào)告國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)《建設(shè)指南》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和評估評價(jià)，并圍繞《建設(shè)指南》實(shí)施的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)地區(qū)和部門開展培訓(xùn)交流和試點(diǎn)示范。
國務(wù)院辦公廳
2016年12月20日
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南
目錄
引
言
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
（二）總體目標(biāo)
（三）重點(diǎn)任務(wù)
1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
4.評價(jià)考核體系建設(shè)
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類
（二）按服務(wù)對象分類
（三）按實(shí)施主體分類
（四）按服務(wù)主題分類
（五）按服務(wù)層級(jí)分類
（六）按服務(wù)形式分類
（七）按行政管轄分類
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
（一）總體構(gòu)架
1.總體層級(jí)體系
2.平臺(tái)系統(tǒng)組成 3.建設(shè)方式
（二）業(yè)務(wù)流程
（三）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
1.基礎(chǔ)設(shè)施層
2.數(shù)據(jù)資源層
3.應(yīng)用支撐層
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層
5.用戶及服務(wù)層
（四）用戶注冊和認(rèn)證體系
1.分建方式
2.統(tǒng)分方式
3.統(tǒng)建方式
四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示
（一）需求側(cè)（面向社會(huì)）
1.用戶訪問——“我”
2.信息資訊——“我要看”
3.信息檢索——“我要查”
4.服務(wù)引導(dǎo)——“我要辦”
5.咨詢問答——“我要問”
6.監(jiān)督評價(jià)——“我要評”
7.個(gè)性化推送——“我的”
（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）
1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
2.辦事指南規(guī)范化
3.審查工作細(xì)則化
4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化
5.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化
五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理
（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶（外部服務(wù)）
1.建設(shè)管理要點(diǎn)
2.主要功能
3.用戶（自然人和法人）信息管理
（二）政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）
1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能
（1）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理
（2）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理
（3）電子監(jiān)察管理
（4）電子證照管理
（5）網(wǎng)上支付管理
（6）物流配套管理
2.功能拓展與流程優(yōu)化
（1）并聯(lián)審批
（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
（4）政務(wù)服務(wù)熱線
（5）公共資源交易
六、互聯(lián)互通與信息共享
（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換
1.目錄與交換體系
2.平臺(tái)架構(gòu)及功能
3.備份機(jī)制及運(yùn)行保障
（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
1.分類、分層級(jí)對接
2.部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容
（三）省級(jí)平臺(tái)與國務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接
1.對接要求
2.對接方式
（四）基礎(chǔ)資源庫共享共用
1.共享共用模式
2.訪問方式和訪問流程
3.基礎(chǔ)資源目錄管理
（五）建立數(shù)據(jù)共享利用長效機(jī)制
七、關(guān)鍵保障技術(shù)
（一）平臺(tái)支撐技術(shù)
1.統(tǒng)一用戶與認(rèn)證
2.電子證照
3.電子文書
4.電子印章
（二）平臺(tái)保障技術(shù)
1.安全保障
2.運(yùn)行管理
（三）深化新技術(shù)應(yīng)用
1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用
2.充分利用政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用
八、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核
（一）監(jiān)督考核原則
1.客觀公正原則
2.用戶導(dǎo)向原則
3.分類考核原則
4.內(nèi)外結(jié)合原則
（二）內(nèi)部監(jiān)督
（三）第三方評估
1.評估方法
2.指標(biāo)體系
3.評價(jià)方式
（四）評估實(shí)施
1.實(shí)施主體和考核范圍
2.結(jié)果反饋與運(yùn)用
引
言
本指南在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾“點(diǎn)餐”和政府“端菜”有機(jī)結(jié)合、線上服務(wù)和線下辦事緊密融合，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平。
本指南圍繞促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地，針對企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，從充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個(gè)章節(jié)，第1章到第3章從總體原則、業(yè)務(wù)范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系進(jìn)行總體介紹，第4章到第8章分別從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺(tái)、信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。其中，總則是本指南的總綱，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和原則；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，明確了政務(wù)服務(wù)的分類；平臺(tái)總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)，描述了平臺(tái)總體架構(gòu)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)、用戶注冊認(rèn)證體系；政務(wù)服務(wù)信息的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)核心，分別規(guī)范了政務(wù)服務(wù)靜態(tài)信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求；互聯(lián)互通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐，提出了推動(dòng)信息共享、證照互認(rèn)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用方法；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手，提出了政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)的參考指標(biāo)體系和實(shí)施方法。此外，本指南以附錄形式列出了技術(shù)體系建設(shè)涉及的5個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要點(diǎn)，分別對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素、公共信息資源目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實(shí)名注冊協(xié)議、評估參考指標(biāo)體系等進(jìn)行規(guī)范。
本指南適用于各級(jí)政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)（本指南中統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)），組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要按照本指南要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)特色，開展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。國務(wù)院有關(guān)部門要依照本指南相關(guān)要求，做好本部門政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)部門縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全對接。
國務(wù)院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變化以及各地區(qū)各部門的實(shí)踐，適時(shí)組織對本指南進(jìn)行修訂。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場活力；以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有力，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。
（二）總體目標(biāo)
2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
——政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。
——政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素和審查工作細(xì)則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。
——政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對政務(wù)服務(wù)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平。
——政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化。打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。著力破解“信息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，促進(jìn)實(shí)體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
——政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門積極性和主動(dòng)性，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化過程中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會(huì)資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)總體目標(biāo)，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評價(jià)考核體系四個(gè)方面內(nèi)容。以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。
1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
針對辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。圍繞服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布與受理、服務(wù)事項(xiàng)辦理、行政職權(quán)運(yùn)行、服務(wù)產(chǎn)品交付、服務(wù)評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施。各地區(qū)各部門組織梳理政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一，建立事項(xiàng)信息庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，深化并聯(lián)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)等工作形成合力，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)供給水平。
2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)。圍繞平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，開展各地區(qū)各部門一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺(tái)無法交互等突出問題。開展各地區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，推進(jìn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。
3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
針對開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個(gè)性化、智慧化、安全化水平。
4.評價(jià)考核體系建設(shè)
針對政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不足、評價(jià)手段欠缺等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評價(jià)考核體系建設(shè)。從社會(huì)和公眾體驗(yàn)角度制定評價(jià)指標(biāo)、方法，利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督督查，積極運(yùn)用第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)，注重評價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，以評價(jià)考核為手段促進(jìn)各地區(qū)各部門不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
本指南中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門工作實(shí)踐所作的總結(jié)概括，指各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。
——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。
——政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)（以下簡稱政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺(tái)，是政務(wù)服務(wù)門戶信息的來源，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入的通道。
——業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國務(wù)院部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級(jí)政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)合并。
——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。
政務(wù)服務(wù)可按其事項(xiàng)性質(zhì)、服務(wù)對象、實(shí)施主體、服務(wù)主題、服務(wù)層級(jí)、服務(wù)形式、行政管轄等進(jìn)行分類。
（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類
可分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。
（二）按服務(wù)對象分類
可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（三）按實(shí)施主體分類
按照事項(xiàng)的管理歸屬部門進(jìn)行分類。
（四）按服務(wù)主題分類
可按面向自然人和法人的不同主題進(jìn)行分類。
1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費(fèi)、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費(fèi)維權(quán)、公共安全、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個(gè)體工商戶，按照人類生命周期排序）等。
2.面向法人的主要有：設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年審、稅收財(cái)務(wù)、人力資源、社會(huì)保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國土和規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。
（五）按服務(wù)層級(jí)分類
可分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)（代辦）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（六）按服務(wù)形式分類
可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（七）按行政管轄分類
可分為定點(diǎn)辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
（一）總體構(gòu)架
1.總體層級(jí)體系
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系由國家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)三個(gè)層級(jí)組成，各層級(jí)之間通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
（1）國家級(jí)平臺(tái)
國家級(jí)平臺(tái)包括國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認(rèn)證、共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成統(tǒng)一事項(xiàng)目錄庫、證照目錄庫，實(shí)現(xiàn)人口、法人、地理空間信息、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫共享利用，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)訪問的“公共入口”，地方部門數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，身份認(rèn)證、證照互認(rèn)、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，做好與國家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國家公共資源交易平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)的銜接與整合。
國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)的辦理，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接和辦理結(jié)果匯聚。
（2）省級(jí)平臺(tái)
省級(jí)平臺(tái)充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)（原則上依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供省級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋。建立省（區(qū)、市）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過與國家級(jí)平臺(tái)和地市級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督考核。
（3）地市級(jí)平臺(tái)
地市級(jí)平臺(tái)充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（原則上依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點(diǎn)延伸至村級(jí)。依托地市（州）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，提供地市級(jí)范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)平臺(tái)與本級(jí)部門縱向系統(tǒng)的銜接與整合。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合；各省（區(qū)、市）、國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好與本地區(qū)本部門政府門戶網(wǎng)站及客戶端的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)對接；同時(shí)，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系；適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在手機(jī)端的效果展示優(yōu)化及手機(jī)適配，提高百姓用手機(jī)登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及政府門戶網(wǎng)站的使用舒適度。
2.平臺(tái)系統(tǒng)組成
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對和完善后，發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理，將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)；政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。
業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得申請信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫的共享利用。
3.建設(shè)方式
各?。▍^(qū)、市）、地市（州）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，應(yīng)遵循平臺(tái)總體架構(gòu)，平臺(tái)各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設(shè)。主要建設(shè)方式分為以下幾種：
（1）分建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)各組成部分分級(jí)獨(dú)立建設(shè)，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。
（2）統(tǒng)分方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)（可依托實(shí)體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。
（3）統(tǒng)建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中各組成部分由省級(jí)整體統(tǒng)一建設(shè)，即全?。▍^(qū)、市）一個(gè)平臺(tái)，地市及區(qū)縣級(jí)不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，在平臺(tái)內(nèi)部共享。
第四篇：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題
一、多選題
1、當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)存在的主要問題是（ABCD）A、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范 B、服務(wù)不便捷
C、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享，D、線上線下聯(lián)通不暢，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不夠高
2、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體目標(biāo)是（ABCD）A、優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè) B、不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程 C、促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范 D、讓信息“多跑路”讓群眾“少跑腿”
3、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體原則是（ABC）A、堅(jiān)持問題導(dǎo)向 B、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) C、注重資源整合 D、各自創(chuàng)新為政
4、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要任務(wù)是（ABCD）A、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給 B、降低制度性交易成本
C、解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn) D、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場活力
5、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體目標(biāo)是（）
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
A、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政 B、務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化 C、政務(wù)服務(wù)便捷化 D、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化
6、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化就是要打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
7、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重點(diǎn)任務(wù)是重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（ABCD）A、業(yè)務(wù)支撐體系
B基礎(chǔ)平臺(tái)體系 C、關(guān)鍵保障技術(shù)體系 D評價(jià)考核體系
8、開展各地區(qū)各部門一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主要是為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（ABCD）
A、統(tǒng)一申請 B、統(tǒng)一受理 C、集中辦理
D、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督
9、建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，目的是推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用及（ABCD）
A、業(yè)務(wù)協(xié)同 B、實(shí)現(xiàn)就近辦理
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
C、同城通辦 D、異地可辦
10、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)的核心是建成網(wǎng)上（ABCD）A、統(tǒng)一身份認(rèn)證體系 B、統(tǒng)一支付體系 C統(tǒng)一電子證照庫
D促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用
11、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容包括（ABCD）A、網(wǎng)上大廳 B、辦事窗口 C、移動(dòng)客戶端 D、自助終端
12、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)邏輯上主要由（ABCD）構(gòu)成。A、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶 B、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái) C、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng) D、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)
13、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括（ABCD）
A、集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫 B、辦件信息庫
C、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息庫
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
D、共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫
14、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)按服務(wù)層級(jí)分類可分為（ABC）A、國家級(jí) B、省級(jí) C、市級(jí) D、各部門
15、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)按服務(wù)形式可分為（ABCD）A、線上辦理 B、線下辦理
C、線上線下一體化辦理 D、代理服務(wù)
16、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)主要有（ABC）A、國家級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái) B、省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái) C、地市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái) D、各單位政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
17、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的方式一般有（ABC）A、分建方式 B、統(tǒng)分方式 C、統(tǒng)建方式 D、自由方式
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
18、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層（ABCD）組成。
A、數(shù)據(jù)資源層 B、應(yīng)用支撐層 C、業(yè)務(wù)應(yīng)用層 D、用戶及服務(wù)層
19、下列屬于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐應(yīng)用的是（）A、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示 B、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理 C、打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里” D、公共資源交易
20、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)在面向政府內(nèi)部供給側(cè)方面的要求是（ABCD）A、事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化 B、辦事指南規(guī)范化 C、審查工作細(xì)則化 D、e政務(wù)服務(wù)一鍵通
21、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理主要包括用戶注冊、用戶管理、事項(xiàng)信息的發(fā)布（ABCD）
A、事項(xiàng)辦理申請 B、用戶互動(dòng)
C、辦理過程和結(jié)果的查詢 D、服務(wù)評價(jià)等功能
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
22、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)自然人注冊包括（ABCD）密碼、手機(jī)號(hào)碼、郵箱、地址等。
A、用戶姓名 B、證件類型、C、證件號(hào)碼、D、用戶名
23、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察管理功能包括監(jiān)察規(guī)則設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)察（ABCD）
A、投訴處理 B、效能管理 C、統(tǒng)計(jì)分析 D、監(jiān)察日志。
24、打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，對基層政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出了“五個(gè)統(tǒng)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)即統(tǒng)一功能定位（ABCD）
A、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置 B、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí) C、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施 D、統(tǒng)一運(yùn)行模式
25、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核的基本原則是（）A、客觀公正原則
B、用戶導(dǎo)向原則 C、分類考核原則 D、內(nèi)外結(jié)合原則
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
26、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)內(nèi)部監(jiān)督也叫電子政務(wù)監(jiān)督，電子監(jiān)察規(guī)則分為以下五類，包括時(shí)效異常、流程異常（ABC）
A、內(nèi)容異常 B、裁量（收費(fèi)）異常 C、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)異常 D、系統(tǒng)異常
27互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
正確答案：正確
4、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是建立在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)之上的智慧政務(wù)管理系統(tǒng)，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式的一種現(xiàn)代手段。√
正確答案：正確
5、大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測和洞察未來?！?正確答案：正確
6、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化就是要實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”?！?/p>
正確答案：正確
7、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化就是要打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。√
正確答案：正確
8、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評價(jià)考核體系一是利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督督查，二是運(yùn)用
《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)》測試題及參考答案
用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼直接注冊企業(yè)賬號(hào)?！?/p>
正確答案：正確
第五篇：互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
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互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
目 錄 5 5 5 5 7 7 7 7 9 10 12 12 12 12 13 13 15 17 17 17 18 19 20 20 21 22 25 27 27 28 28 28 28 28 29 29 29 29 30 30 31 32 1 項(xiàng)目概述..............................................................................................................................................1.1 建設(shè)背景..................................................................................................................................1.2 建設(shè)目標(biāo)..................................................................................................................................1.3 建設(shè)內(nèi)容..................................................................................................................................2 項(xiàng)目總體建設(shè)方案..............................................................................................................................2.1 建設(shè)原則..................................................................................................................................2.2 技術(shù)路線..................................................................................................................................2.2.1 2.2.2
基于 J2EE 三層次技術(shù)路線..........................................................................................基于 XML 的數(shù)據(jù)表示.................................................................................................2.2.3 系統(tǒng)基于 SOA 的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)架構(gòu)...........................................................................9 2.3 進(jìn)度安排................................................................................................................................3 政務(wù)服務(wù)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)............................................................................................................3.1 數(shù)據(jù)交換平臺(tái).........................................................................................................................3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9
概述..............................................................................................................................基本功能與特點(diǎn)..........................................................................................................運(yùn)行管理......................................................................................................................數(shù)據(jù)總線......................................................................................................................資源目錄管理..............................................................................................................規(guī)則管理......................................................................................................................數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)..............................................................................................................監(jiān)控管理......................................................................................................................統(tǒng)計(jì)分析......................................................................................................................3.1.10 系統(tǒng)配置....................................................................................................................3.2 短信平臺(tái)................................................................................................................................3.2.1 3.2.2 3.2.3
短信平臺(tái)概述..............................................................................................................業(yè)務(wù)流程圖..................................................................................................................系統(tǒng)功能......................................................................................................................3.3 統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái).................................................................................................................4 移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)............................................................................................................................4.1 移動(dòng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)圖.....................................................................................................4.2 移動(dòng)應(yīng)用支撐平臺(tái).................................................................................................................4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6
消息推送組件..............................................................................................................位置定位引擎..............................................................................................................短信服務(wù)接口模塊......................................................................................................業(yè)務(wù)邏輯引擎..............................................................................................................日志管理模塊..............................................................................................................4.3 移動(dòng)政務(wù)服務(wù) APP................................................................................................................訪問地區(qū)選擇..............................................................................................................政務(wù)要聞......................................................................................................................熱點(diǎn)動(dòng)態(tài) /服務(wù).............................................................................................................我要辦事......................................................................................................................我要查詢......................................................................................................................政務(wù)公開......................................................................................................................互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
4.3.7 互動(dòng)交流......................................................................................................................33 4.3.8 我要監(jiān)督......................................................................................................................33 4.3.9 便民服務(wù)......................................................................................................................34 4.3.10 智能搜索....................................................................................................................36 4.3.11 用戶中心....................................................................................................................38 4.4 移動(dòng)政務(wù)服務(wù)微信平臺(tái).........................................................................................................38
4.4.1 政務(wù)要聞......................................................................................................................38 4.4.2 我要辦事....................................................................................................................39 4.4.3 我要查詢....................................................................................................................41 4.4.4 便民服務(wù)....................................................................................................................41 4.4.5 互動(dòng)交流......................................................................................................................42 5 網(wǎng)上審批監(jiān)管系統(tǒng)............................................................................................................................43 5.1 建設(shè)內(nèi)容................................................................................................................................43 5.2 整體設(shè)計(jì)................................................................................................................................43 5.2.1 設(shè)計(jì)原則......................................................................................................................43 5.2.2 建設(shè)目標(biāo)......................................................................................................................45 5.2.3 設(shè)計(jì)理念......................................................................................................................46 5.2.4 系統(tǒng)架構(gòu)......................................................................................................................47 5.3 系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì).........................................................................................................................50 5.3.1 系統(tǒng)角色設(shè)計(jì)..............................................................................................................50 5.3.2 并聯(lián)審批虛擬大廳......................................................................................................51 5.3.3 重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)設(shè)計(jì)......................................................................................5.3.4 重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)..............................................................................................53 63
5.3.5 系統(tǒng)管理......................................................................................................................70 5.3.6 系統(tǒng)通用功能..............................................................................................................73 6 政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)........................................................................................................................76 6.1 整體設(shè)計(jì)................................................................................................................................76 6.1.1 建設(shè)目標(biāo)......................................................................................................................76 6.1.2 建設(shè)模式......................................................................................................................76 6.1.3 整體架構(gòu)......................................................................................................................77 6.1.4平臺(tái)特點(diǎn)......................................................................................................................79 6.2 政府門戶網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺(tái).............................................................................................81
6.2.1 用戶管理功能..............................................................................................................81 6.2.2 日志管理功能..............................................................................................................81 6.2.3 站點(diǎn)管理功能..............................................................................................................81 6.2.4 欄目管理功能..............................................................................................................82 6.2.5 頁面管理功能..............................................................................................................82 6.2.6 關(guān)鍵字分類功能..........................................................................................................82 6.2.7 稿件管理功能..............................................................................................................82 6.2.8 頁面模板管理功能......................................................................................................83 6.2.9 網(wǎng)站結(jié)構(gòu)管理功能......................................................................................................83 6.2.10 專題制作功能............................................................................................................83 6.2.11 整合發(fā)布功能............................................................................................................84 6.2.12 信息采編....................................................................................................................84
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
6.2.13 網(wǎng)站信息抓取............................................................................................................86 6.3 政府網(wǎng)站群功能設(shè)計(jì).............................................................................................................87
6.3.1
政府公開信息發(fā)布平臺(tái)..............................................................................................87
6.3.2 全文檢索系統(tǒng)..............................................................................................................90 6.3.3 互動(dòng)交流系統(tǒng)..............................................................................................................91 6.3.4 統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)..............................................................................................................92 6.3.5 場景式服務(wù)..................................................................................................................93 6.3.6 微信、微博平臺(tái)..........................................................................................................94 6.3.7 無障礙瀏覽..................................................................................................................95 6.3.8 網(wǎng)站監(jiān)控平臺(tái)..............................................................................................................95 6.4 門戶網(wǎng)站群設(shè)計(jì).....................................................................................................................96
6.4.1 欄目規(guī)劃......................................................................................................................96 6.4.2 風(fēng)格樣式設(shè)計(jì)............................................................................................................101
7.1 運(yùn)行環(huán)境要求.......................................................................................................................107 7.2 性能要求..............................................................................................................................107 7.3 可靠性要求...........................................................................................................................107 7.4 規(guī)范要求..............................................................................................................................108 系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)要求..........................................................................................................................8 硬件支撐平臺(tái)
..................................................................................................................................109 8.1 部署示意圖...........................................................................................................................109 8.2 硬件配置推薦.......................................................................................................................110 8.3 相關(guān)支撐軟件.......................................................................................................................114 8.4 政務(wù)云部署相關(guān)指標(biāo)...........................................................................................................115
8.4.1 虛擬機(jī)資源要求........................................................................................................115 8.4.2 存儲(chǔ) /災(zāi)備資源要求...................................................................................................115 8.4.3 網(wǎng)絡(luò)要求....................................................................................................................115
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案 項(xiàng)目概述
1.1 建設(shè)背景
近年來，國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，克強(qiáng)總理明確指出“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)是政府施政的新平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、留痕”。呂省長近期對全省電子政務(wù)建設(shè)工作提出要做到“五個(gè)一”的新要求。我市今年將“加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采用手機(jī)客戶端、自助服務(wù)終端等方式，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理” 列入政府重點(diǎn)工作任務(wù)。按照市政府重點(diǎn)工作任務(wù)安排，我中心擬牽頭建設(shè)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批監(jiān)管、政府網(wǎng)站集約建設(shè)管理和“一站式”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，全面提升我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和水平。
1.2 建設(shè)目標(biāo)
通過建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，向市民和企業(yè)提供全天
候不間斷的均等化政務(wù)服務(wù)，提高政府信息公開水平和服務(wù)能力、提
升政府公信力，用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)
+”打造市民與政府間的互動(dòng)交
流新手段、建立監(jiān)督新機(jī)制，推進(jìn)我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
1.3 建設(shè)內(nèi)容
我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括 個(gè)移動(dòng)端應(yīng)用系統(tǒng)、個(gè)網(wǎng)上審批監(jiān)管系統(tǒng)和 2 個(gè)支撐系統(tǒng)。
（一）政務(wù)服務(wù)手機(jī) APP和政務(wù)服務(wù)微信公眾平臺(tái)
基于“不同入口，均等服務(wù)”的原則，手機(jī) APP和微信公眾平臺(tái)
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
都能全面提供我市移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)，包括政務(wù)公開、信息推送、我要辦事、便民服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互動(dòng)交流、我要監(jiān)督、用戶中心、智能搜索等內(nèi)容。
（二）網(wǎng)上審批監(jiān)管系統(tǒng)
基于省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市并聯(lián)審 個(gè) 批前期工作階段、并聯(lián)辦理階段、并聯(lián)審批階段、驗(yàn)收監(jiān)管階段
環(huán)節(jié)的在線審批和電子監(jiān)察，提高我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目等并聯(lián)審批項(xiàng)目的審批效率，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批項(xiàng)目數(shù)字化管理、規(guī)范化運(yùn)作，接受行政和社會(huì)監(jiān)督，具備并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)分析等功能。
（三）政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)和硬件支撐平臺(tái)
1.政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)。建立統(tǒng)一、規(guī)范的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
三級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)體系，統(tǒng)一為各級(jí)政府和機(jī)關(guān)單位部門提供網(wǎng)站基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)。各級(jí)各部門網(wǎng)站逐步向平臺(tái)進(jìn)行遷移，原則上不再允許另行建設(shè)新的政府網(wǎng)站平臺(tái)，通過網(wǎng)站集約化建設(shè)加強(qiáng)政府網(wǎng)站服務(wù)
能力和管理能力。第一期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括市政府門戶網(wǎng)站和
家
市直部門的網(wǎng)站集約化改造。
2.硬件支撐平臺(tái)。包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全等硬件設(shè)備和系統(tǒng)、數(shù)
據(jù)庫、中間件等支撐。盡可能依托省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)部署，本地部
署少量備份、對接設(shè)備。
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案 項(xiàng)目總體建設(shè)方案
2.1 建設(shè)原則
1.便民利民秉承以服務(wù)對象為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向的工作理念，融入“互聯(lián)
網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新概念，不斷充實(shí)、完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)內(nèi)
容和平臺(tái)功能，不斷提高市民的服務(wù)體驗(yàn)。
2.服務(wù)共建
構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，逐步推進(jìn)、全面整合全市各職能部門的網(wǎng)上政務(wù)
服務(wù)、網(wǎng)上便民服務(wù)，向市民提供統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口。
3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
平臺(tái)建設(shè)符合國家及省各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，積極推動(dòng)我市的網(wǎng)上
政務(wù)服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。
2.2 技術(shù)路線
2.2.1 基于 J2EE 三層次技術(shù)路線
為了充分滿足系統(tǒng)在安全性、實(shí)用性、可移植性、易擴(kuò)操作、易
維護(hù)性等方面的要求，系統(tǒng)采用基于 Java平臺(tái)的 J2EE技術(shù)體系，系
統(tǒng)構(gòu)建于 B/S 三層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)之上，并采用 JSP、java Servlet、EJB、XML等編程技術(shù)和面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)方法，將復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯、流程控制邏輯和數(shù)據(jù)存取邏輯通過在不同的技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)，在應(yīng)用
服務(wù)器之上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯的快速部署和靈活調(diào)整，充分保證數(shù)據(jù)庫
系統(tǒng)的安全可靠訪問。
J2EE是目前業(yè)界公認(rèn)的企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)的支撐體系結(jié)構(gòu)，是各個(gè)
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的粘合劑。
J2EE 提供了跨平臺(tái)的
解決方案，提供了通用的
JDBC數(shù)據(jù)庫訪問接口，無縫支持通過 XML
J2EE體系結(jié)構(gòu)中，所有的技 進(jìn)行系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)傳遞。在
術(shù)都是開放的，得到業(yè)界主流支持的，所以統(tǒng)一使用 J2EE體系架構(gòu)，有利于系統(tǒng)之間的整合，避免重復(fù)投資，降低 IT 的管理和建設(shè)成本。
選用三層結(jié)構(gòu)具有以下優(yōu)點(diǎn)：
系統(tǒng)管理簡單 , 大大減少客戶機(jī)維護(hù)工作量。
基于 B/S 結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式無需客戶端維護(hù)工作；基于“瘦客戶／服務(wù)器”結(jié)構(gòu)的客戶端可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)更新下載，也無需客戶端維護(hù)工作。
具有靈活的硬件系統(tǒng)構(gòu)成對于各個(gè)層可以選擇與其處理負(fù)荷和處理特性相適應(yīng)的硬件，方
便的實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡。清晰、合理地分割三層結(jié)構(gòu)并使其獨(dú)立 , 可以使系統(tǒng)構(gòu)成的變更非常簡單。因此被分成三層的應(yīng)用基本上不需要修正。
提高程序的可維護(hù)性
三層 B/S 結(jié)構(gòu)中，應(yīng)用的各層可以并行開發(fā) , 各層也可以選擇各自
最適合的開發(fā)語言。
進(jìn)行嚴(yán)密的安全管理
涉密的關(guān)鍵應(yīng)用的安全管理非常重要。在三層 B/S 結(jié)構(gòu)中 , 識(shí)別用
戶的機(jī)構(gòu)是按層來構(gòu)筑的 , 對應(yīng)用和數(shù)據(jù)的存取權(quán)限也可以按層進(jìn)行
設(shè)定。例如，即使外部的入侵者突破了表示層的安全防線，若在功能
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
層中備有另外的安全機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)也可以阻止入侵者進(jìn)入其他部分。
J2EE 提供了一套企業(yè)級(jí) Java 應(yīng)用框架（一種標(biāo)準(zhǔn)），是一種利
用 Java 2平臺(tái)來簡化企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜
問題的體系結(jié)構(gòu)。
2.2.2 基于 XML 的數(shù)據(jù)表示
數(shù)據(jù)交換是一個(gè)開放的電子政務(wù)系統(tǒng)的基本功能，如果數(shù)據(jù)交換
使用的數(shù)據(jù)格式千差萬別，則需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)編碼和解碼工作，因此
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換使用的數(shù)據(jù)封裝格式是進(jìn)行電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的首要
任務(wù)。
XML（eXtensible Markup Language，可延伸性標(biāo)示語言）是目前
國際上流行的數(shù)據(jù)表示標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗暮唵涡?、開放性、可擴(kuò)展性、靈活性、自描述性等特性，XML在數(shù)據(jù)和信息管理、數(shù)據(jù)交換、Web
應(yīng)用、電子商務(wù)、應(yīng)用集成等諸多領(lǐng)域有著重要用途，已經(jīng)得到了工
業(yè)界的普遍支持，也是我國電子政務(wù)采用的標(biāo)準(zhǔn)。
采用 XML方式對系統(tǒng)要交換的數(shù)據(jù)進(jìn)行表示，既可以便于系統(tǒng)的
間的數(shù)據(jù)交換，又可以方便的進(jìn)行擴(kuò)充，因此系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)的交換數(shù)
據(jù)表示全部采用 XML格式來表示。
2.2.3 系統(tǒng)基于 SOA 的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)架構(gòu)
面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）被認(rèn)為是用于下一代應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的架構(gòu)。
幫助人們在開發(fā)應(yīng)用的時(shí)候能夠?qū)ふ也⑹褂靡延械姆?wù)而不必重復(fù)
開發(fā)某些功能；能夠方便集成異構(gòu)系統(tǒng)； 能夠更容易地?cái)U(kuò)展已有系統(tǒng)。
服務(wù)是一個(gè)組件的集合，它們向外界提供某個(gè)接口，能夠完成某
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
種業(yè)務(wù)功能。在面向服務(wù)的架構(gòu)中，服務(wù)的實(shí)現(xiàn)可以放在網(wǎng)絡(luò)的任何位置，只需要對外發(fā)布這個(gè)服務(wù)的描述，其他的系統(tǒng)（或者服務(wù)）就可以發(fā)現(xiàn)并且使用這個(gè)服務(wù)。不同的服務(wù)可能采用不同的開發(fā)語言、組件模型、硬件環(huán)境、數(shù)據(jù)庫，而在這個(gè)架構(gòu)中它們無縫地集成在一起。這種方式消除了異構(gòu)的分布的環(huán)境對應(yīng)用系統(tǒng)的影響，開發(fā)者可只考慮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯，關(guān)注某個(gè)部分業(yè)務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，并將它們包裝成為合適的服務(wù)，不需要考慮和其他服務(wù)之間的互操作性問題，減少了系統(tǒng)的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本。
服務(wù)和組件的不同在于服務(wù)更多地從業(yè)務(wù)角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，向用戶提供一個(gè)完整的業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而組件可能只提供完成某個(gè)業(yè)務(wù)的部分功能。在面向服務(wù)的架構(gòu)中，一個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了客戶需要的某些業(yè)務(wù)過程，其中每個(gè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)過程中的某個(gè)活動(dòng)。從軟件開發(fā)的過程來看，面向服務(wù)的架構(gòu)更加符合業(yè)務(wù)的視角，設(shè)計(jì)人員可以方便地根據(jù)已經(jīng)獲得的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用服務(wù)實(shí)現(xiàn)各部分的業(yè)務(wù)需求，并將它們組裝為應(yīng)用系統(tǒng)。
總的來說，面向服務(wù)的架構(gòu)可以盡可能地利用組織中的現(xiàn)有資源，保護(hù)已有投資。它通過將實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)和業(yè)務(wù)邏輯分離，使得系統(tǒng)可以更好地被復(fù)用、擴(kuò)展和維護(hù)。
2.3 進(jìn)度安排
項(xiàng)目建設(shè)分為兩期進(jìn)行。
一期建設(shè)： 基本完成“政務(wù)服務(wù)手機(jī) APP”和“政務(wù)服務(wù)微信公
眾平臺(tái)”、“網(wǎng)上審批監(jiān)管系統(tǒng)”以及作為支撐的“政府網(wǎng)站集約化
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平臺(tái) ” 和基 礎(chǔ)數(shù) 據(jù)平臺(tái) 的建 設(shè) 工作。建 設(shè) 周期 約為 6 個(gè) 月
（2015.12-2016.5）。
二期建設(shè)： 進(jìn)一步完善和擴(kuò)展“政務(wù)服務(wù)手機(jī) APP”辦事服務(wù)和
便民服務(wù)功能，進(jìn)一步完善軟硬件支撐基礎(chǔ)平臺(tái)，完成“移動(dòng)辦公
APP”平臺(tái)建設(shè)工作。建設(shè)周期約為7 個(gè)月（2016.6-2016.12）。
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案 政務(wù)服務(wù)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)
3.1 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)
3.1.1 概述
數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為智慧某某提供信息交換與共享服務(wù)，基于成熟的
數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)交換中間件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、多部門的點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對多、多
對多等的交換方式；滿足批量數(shù)據(jù)交換、單條數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)請求服
務(wù)、FTP等多種交換模式；預(yù)留接口，適應(yīng)后續(xù)不同的部門的交換接
入需求。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》（GB/T21063）、《政務(wù)信息資源交換體系》（GB/T21062）提出的基礎(chǔ)架構(gòu)、核心內(nèi)
容、關(guān)鍵技術(shù)和基本功能的要求，滿足數(shù)據(jù)的采集、同步、處理、傳
輸?shù)刃枨?，同時(shí)也充分考慮用戶權(quán)限，安全審計(jì)等方面的需求。
3.1.2 基本功能與特點(diǎn)
支持常見關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、支持
ODBC數(shù)據(jù)源、支持常用文件格
式、支持常見協(xié)議、支持常見接口方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；
支持自由設(shè)定采集數(shù)據(jù)表、字段，支持行過濾，支持多任務(wù)并
行采集；支持?jǐn)?shù)據(jù)庫存儲(chǔ)過程及函數(shù)的調(diào)用；
支持對采集的數(shù)據(jù)按投標(biāo)方自己設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)字典標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)
換；
對于數(shù)據(jù)交換的運(yùn)行策略，要求能夠定義絕對時(shí)間和相對時(shí)
間；
支持實(shí)時(shí)和定時(shí)調(diào)度機(jī)制；
提供圖形可視化監(jiān)控與管理工具；
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
支持?jǐn)?shù)據(jù)交換過程（雙向的，包括數(shù)據(jù)采集和共享）的實(shí)時(shí)可
視化監(jiān)控；
支持?jǐn)?shù)據(jù)完整性校驗(yàn)；
支持?jǐn)帱c(diǎn)重傳或續(xù)傳；
支持節(jié)點(diǎn)程序綠色安裝；
支持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對用戶透明；
交換過程與數(shù)據(jù)質(zhì)量可視化；
平臺(tái)數(shù)據(jù)交換高性能。
3.1.3 運(yùn)行管理
運(yùn)行管理是對整個(gè)數(shù)據(jù)資源交換所運(yùn)行的所有
IT 實(shí)體，包括服
其中包 務(wù)器、接入交換節(jié)點(diǎn)信息以及交換流程等軟件模塊進(jìn)行管理，括對平臺(tái)服務(wù)管理、交換中心控制管理和交換流程管理。
通過運(yùn)行管理用戶可以明確交換服務(wù)器的運(yùn)行狀態(tài)，適配器配置
與交換流程定義和部署的狀態(tài)等等，從而從資源管理和使用者角度而
非基礎(chǔ)軟件角度有效的管理數(shù)據(jù)交換過程中涉及到的運(yùn)行環(huán)境與實(shí)
體。
包括交換網(wǎng)絡(luò)管理、節(jié)點(diǎn)管理、服務(wù)器管理、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)
源管理，可以對交換與共享網(wǎng)絡(luò)中各類硬件和系統(tǒng)軟件資源進(jìn)行管
理。其目標(biāo)是對整個(gè)交換網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定義和描述。
3.1.4 數(shù)據(jù)總線
此功能負(fù)責(zé)管理數(shù)據(jù)資源的流轉(zhuǎn)。根據(jù)數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將
數(shù)據(jù)資源的流轉(zhuǎn)劃分為采集、處理、共享三個(gè)階段。
互聯(lián)網(wǎng) +網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案
3.1.4.1
資源采集管理
系統(tǒng)提供向?qū)降馁Y源采集管理功能，主要負(fù)責(zé)將來源端數(shù)據(jù)采 集到數(shù)據(jù)中心。對已經(jīng)配置好的資源，進(jìn)行采集，系統(tǒng)提供資源采集
方案的配置管理，包括資源采集方案的新增、修改、刪除、啟用、停
用、執(zhí)行監(jiān)控等功能。
3.1.4.2
資源處理管理
資源處理包括對原始數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換、整合，通過處理加工后，形成可以對外共享的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供對資源處理的配置管理，包括各類處理規(guī)則的配置、處理方案的配置、維護(hù)管理、監(jiān)控、查詢等功能。
3.1.4.3
資源共享管理
本產(chǎn)品提供數(shù)據(jù) 負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)資源通過本平臺(tái)共享給數(shù)據(jù)需求方。
交換與服務(wù)共享兩種共享方式。
數(shù)據(jù)交換方式，生成交換流程將數(shù)據(jù)資源推送給需求方； 服務(wù)共享方式，將數(shù)據(jù)資源封裝成 Web服務(wù)，需求方通過請求該服務(wù)獲取所
需數(shù)據(jù)；
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服務(wù)共享還支持對第三方 Web服務(wù)的轉(zhuǎn)發(fā)調(diào)用。資源共享可以做
到數(shù)據(jù)行級(jí)與字段級(jí)的共享權(quán)限控制。數(shù)據(jù)資源只要在資源目錄中發(fā)
布就通過資源共享管理功能共享出去，不一定要經(jīng)過采集、處理階段。
3.1.5 資源目錄管理
資源目錄管理包括數(shù)據(jù)資源注冊、目錄內(nèi)容發(fā)布、目錄檢索、主題庫管理等子功能。
目錄檢索：對已編目的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類檢索； 用戶只能檢索
到有權(quán)限訪問的數(shù)據(jù)資源。
主題庫：指符合一定業(yè)務(wù)邏輯、能表述一類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源的
集合。
數(shù)據(jù)集采集定義：對于數(shù)據(jù)中心按數(shù)據(jù)集結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)實(shí)體數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)場景，可以定義為此數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)，以及各組織機(jī)構(gòu)分別提供哪些數(shù)據(jù)元的實(shí)例數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)集手工采集： 數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)人員登錄系統(tǒng)后，可通過該功能手工填寫數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)采集過程。
3.1.5.1
資源分類管理
系統(tǒng)提供資源分類管理功能，用戶能在該模塊定義維護(hù)所有資源 分類，并且，可以將多種分類定義為一套標(biāo)準(zhǔn)，可維護(hù)多套分類標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)現(xiàn)資源的多維度分類。如：
一、定義企業(yè)基礎(chǔ)信息類資源、企業(yè)
運(yùn)行信息類資源等，并定義為主題分類標(biāo)準(zhǔn)；
二、定義工商部門信息
類資源、質(zhì)監(jiān)部門信息類資源等，并定義為部門分類標(biāo)準(zhǔn)。
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3.1.5.2
數(shù)據(jù)資源注冊
當(dāng)定義完資源分類后，可以對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。數(shù)據(jù)資源又分 為文件類型數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)庫類型數(shù)據(jù)資源以及
webservice 類型數(shù)
據(jù)資源三種，分別對應(yīng)不同的資源采集交換方案，同時(shí)，對需要共享 的數(shù)據(jù)資源還需要注冊發(fā)布到資源目錄中并進(jìn)行編目處理。
系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)資源的新增、修改、刪除、注冊、發(fā)布、查詢、預(yù)
覽、刷新等操作。
3.1.5.3
目錄內(nèi)容發(fā)布
目錄內(nèi)容發(fā)布是將已注冊的數(shù)據(jù)資源發(fā)布到資源目錄中，同時(shí)對這些資源進(jìn)行編目處理；發(fā)布時(shí)還可對數(shù)據(jù)資源訪問權(quán)限進(jìn)行管理。
當(dāng)發(fā)布資源目錄時(shí)，先要進(jìn)行目錄內(nèi)容的定義，包括元數(shù)據(jù)定義、資源分類、關(guān)鍵詞設(shè)置等，完成對資源的編目管理，便于資源的發(fā)現(xiàn)、定位。
3.1.5.4
目錄檢索
對已編目的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類檢索； 用戶只能檢索到有權(quán)限訪問 的數(shù)據(jù)資源。
3.1.5.5
主題庫
指符合一定業(yè)務(wù)邏輯、能表述一類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源的集合。用戶可以根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯，建立不同的主題庫，如：企業(yè)基礎(chǔ)信息庫、企業(yè)運(yùn)行庫、綜合分析庫、行業(yè)分析庫等，便于各部門進(jìn)行資源的發(fā)現(xiàn)、定位及共享。
系統(tǒng)提供主題庫的維護(hù)管理，包括新增主題庫、修改主題庫、刪
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除主題庫、查詢主題庫等操作功能。
3.1.6 規(guī)則管理
規(guī)則管理基于規(guī)則引擎技術(shù)，內(nèi)置規(guī)則模型，實(shí)現(xiàn)對接入部門的
驗(yàn)證、對數(shù)據(jù)的處理、對數(shù)據(jù)質(zhì)量的審計(jì)等。
規(guī)則引擎：自動(dòng)解析各類規(guī)則，并負(fù)責(zé)分發(fā)給各系統(tǒng)模塊執(zhí)行。
驗(yàn)證規(guī)則：支持 CA驗(yàn)證，并內(nèi)置部門接入的驗(yàn)證規(guī)則。
數(shù)據(jù)處理規(guī)則： 分析各部門實(shí)際數(shù)據(jù)內(nèi)容，內(nèi)置各部門數(shù)據(jù)的清
洗規(guī)則、轉(zhuǎn)換規(guī)則及數(shù)據(jù)路由規(guī)則。
數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)規(guī)則： 按照各部門數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)置各類數(shù)據(jù)質(zhì)
量審計(jì)規(guī)則。
3.1.7 數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)
對資源處理過程中與數(shù)據(jù)清洗規(guī)則不相符的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
3.1.8 監(jiān)控管理
數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控子系統(tǒng)主要確保數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)對信用信息共享交換的監(jiān)控，同時(shí)，為信用信息報(bào)送考核提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
由于各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都通過交換平臺(tái)進(jìn)行加工處理及傳輸，交換平臺(tái)對數(shù)據(jù)處理得如何，是否正在傳輸，是否出現(xiàn)異常等方面都可以反應(yīng)出數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，因此應(yīng)該從交換平臺(tái)的運(yùn)行情況、硬件設(shè)備運(yùn)行情況、流程、節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)內(nèi)容等方面對其進(jìn)行嚴(yán)格而全面的監(jiān)控。這樣才能能夠快速定位出現(xiàn)質(zhì)量問題數(shù)據(jù)的問題源，從而解決問題。
1、監(jiān)控中心
監(jiān)控中心是監(jiān)控平臺(tái)的服務(wù)與管理中心，不僅對所有監(jiān)控代理提
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供監(jiān)控服務(wù)接口，并對所有監(jiān)控代理進(jìn)行的統(tǒng)一管理與調(diào)試，此外還
提供系統(tǒng)管理，對組織機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)限等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。
還提供網(wǎng)絡(luò)拓補(bǔ)圖以方便查看整個(gè)交換網(wǎng)絡(luò)的連接情況。
2、統(tǒng)計(jì)查詢
可以對代理節(jié)點(diǎn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則及需求，可設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行制定查詢。如按時(shí)期統(tǒng)計(jì)代理節(jié)點(diǎn)掉線次數(shù)，按節(jié)點(diǎn)與時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換量，數(shù)據(jù)流量等。
3、系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理平臺(tái)除了提供日常管理的主要功能，包括日志管理、用戶 IP 地址、用戶名、登錄時(shí)間、操作的業(yè)務(wù)及所做的操作、離開時(shí)間等，還提供系統(tǒng)管理主要包括機(jī)構(gòu)人員管理、參數(shù)管理、權(quán)限管理、資源管理、角色管理、組管理和工作流管理。機(jī)構(gòu)人員管理提供部門、人員維護(hù)功能，部門基本信息包括：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)代碼、創(chuàng)建人、創(chuàng)建時(shí)間。人員基本信息包括：登陸名、姓名、職務(wù)、性別、電話、密碼、手機(jī)及郵件地址信息。參數(shù)管理提供所有系統(tǒng)參數(shù)集中統(tǒng)一管理。權(quán)限管理則是通過可視化界面，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)限配置。資源管理提供對系統(tǒng)的資源的可配置管理。角色管理完成對統(tǒng)一權(quán)限管理的用戶角色定義。組管理實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有的人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分組，通過定義好的組，可以進(jìn)行快速的人員選擇。
3.1.9 統(tǒng)計(jì)分析
統(tǒng)計(jì)分析用于對交換日志、目錄日志、其他交換日志從不同的角度進(jìn)行展示分析。提供部門交換信息量統(tǒng)計(jì)分析及展現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)資源交換總量的統(tǒng)計(jì)，接入機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，按交換次數(shù)、數(shù)據(jù)量、條目等標(biāo)尺進(jìn)行排名的統(tǒng)計(jì)與排序，按數(shù)據(jù)交換提供和接收的不同角度進(jìn)行
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統(tǒng)計(jì)和排序，進(jìn)行組合統(tǒng)計(jì)與分析。
統(tǒng)計(jì)分析用于對交換日志從不同的角度進(jìn)行展示分析，統(tǒng)計(jì)分析
分為專題統(tǒng)計(jì)，組合統(tǒng)計(jì)，綜合統(tǒng)計(jì)三大類。
綜合統(tǒng)計(jì)
按照各部門使用交換系統(tǒng)交換的次數(shù)和信息量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果可
以展現(xiàn)為表格、線、柱、餅等不同圖狀。按照資源在交換系統(tǒng)交換的
次數(shù)和信息量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果可以展現(xiàn)為表格、線、柱、餅等不同圖
狀。
專題統(tǒng)計(jì)
為了方便用戶快速獲取常用統(tǒng)計(jì)信息，基本上采取一鍵展現(xiàn)或最
多可以選擇單個(gè)條件的操作方式。
平臺(tái)可提供如下對如下專題信息的統(tǒng)計(jì)分析：
信息上載，時(shí)間訪
問量，信息條目訪問，欄目訪問，交換次數(shù)排名，交換信息量排名，交換數(shù)據(jù)條目排名等。
組合統(tǒng)計(jì)
可對通過交換系統(tǒng)交換資源的日志按照時(shí)間段、部門、應(yīng)用系統(tǒng)
等進(jìn)行組合統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出某個(gè)時(shí)間段的次數(shù)和信息量。
3.1.10系統(tǒng)配置
系統(tǒng)配置用于對數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)運(yùn)行時(shí)需要使用的系統(tǒng)參數(shù)
與規(guī)則進(jìn)行配置。
校驗(yàn)規(guī)則管理： 是指數(shù)據(jù)清洗時(shí)使用的規(guī)則，可以對一個(gè)數(shù)據(jù)
資源（表）的一到多個(gè)字段定義規(guī)則，校驗(yàn)數(shù)據(jù)的格式、取
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值范圍、多字段間的邏輯關(guān)系等。
權(quán)限管理：管理組織機(jī)構(gòu)、用戶、菜單權(quán)限。
系統(tǒng)參數(shù)：管理系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)的可配置參數(shù)。
3.2 短信平臺(tái)
3.2.1 短信平臺(tái)概述
通過短信平臺(tái)的構(gòu)建，采用信息技術(shù)建立與市民公眾、企業(yè)統(tǒng)一溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)政府與市民公眾、企業(yè)之間的聯(lián)系。短信平臺(tái)能夠?qū)痈鞔筮\(yùn)營商 , 實(shí)現(xiàn)短信發(fā)送，短信回復(fù)，短信收件箱，群發(fā)通知，短信批量下發(fā)，短信內(nèi)容導(dǎo)入群發(fā)等等。
能同時(shí)接入不同的移動(dòng)運(yùn)營商短信網(wǎng)關(guān)，遵循移動(dòng)、聯(lián)通、電信的互聯(lián)網(wǎng)短信網(wǎng)關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對其移動(dòng)終端設(shè)備短信收發(fā)功能。平臺(tái)能根據(jù)目標(biāo)用戶的手機(jī)號(hào)碼自動(dòng)判斷短信對應(yīng)的移動(dòng)運(yùn)營商網(wǎng)關(guān)，對用戶及業(yè)務(wù)而言是透明的。對于用戶上行的短信，平臺(tái)根據(jù)配置信息分析用戶請求的業(yè)務(wù)，將用戶的短信轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。同時(shí)支持大量階段性短信群發(fā)業(yè)務(wù)。
短信平臺(tái)提供開放的接口，短信平臺(tái)通過多種方式可以與各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接?？梢耘c用戶進(jìn)行短信溝通，以提高服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展?？梢詫?shí)現(xiàn)內(nèi)部相關(guān)調(diào)度、業(yè)務(wù)經(jīng)營以及日常管理等活動(dòng)，也可以借助短信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)通信，進(jìn)一步提供工作效率。
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