第一篇：淺談白鶴灘電站庫區(qū)治安生態(tài)問題和對策

淺談白鶴灘電站庫區(qū)治安生態(tài)問題和對策

作者：胡雄 文章來源：公安局

“白鶴灘”水電站開工在即，對巧家公安來說，如何構(gòu)建一個和諧治安環(huán)境的社會，服務(wù)好“白鶴灘”電站建設(shè)，是巧家公安面臨著的一個重要課題。

一、“白鶴灘”電站概述

白鶴灘水電站位于金沙江下游云南省巧家縣和四川省寧南縣境內(nèi)，是繼長江三峽和溪洛渡之后又一巨型水電工程。壩址位于云南省巧家縣大寨鎮(zhèn)和四川省寧南縣界河上，距云南省巧家縣城48公里，至昆明為300公里，距離溪洛渡水電站195公里。至重慶、成都、貴陽均在400公里左右，上接烏東德梯級，下鄰溪洛渡梯級，是一座以發(fā)電為主，兼有防洪、攔沙、改善下游航運條件和發(fā)展庫區(qū)通航等綜合效益的巨型水電站，是國家“西電東送”通道的骨干電站，是西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。其設(shè)計裝機容量在國內(nèi)僅次于三峽電站和溪洛渡電站，是世界至今名列第三的巨型水電站。根據(jù)可研階段相關(guān)設(shè)計和審定成果，白鶴灘水電站水庫正常蓄水位為825米，相應(yīng)水庫平水面積216.49平方千米，干流回水長度約184千米。控制流域面積43.03萬平方公里，占金沙江流域的91％。攔河壩壩型為混凝土雙曲拱壩，壩頂高程834米，最大壩高285米，裝機容量為1400萬千瓦，年平均發(fā)電量581.81億度。

該電站預(yù)計在2010年全面動工建設(shè)，工程總工期12年，工程靜態(tài)總投資479.66億元。白鶴灘水電站的建設(shè)，必將給庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來良好的契機，庫區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都將得到極大的改善，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展必將起到積極的帶動作用，同時，工程的建設(shè)對促進西部開發(fā)，實現(xiàn)“西電東送”，促進西部資源和東部、中部經(jīng)濟的優(yōu)勢互補和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都具有深遠的意義。

云南部分建設(shè)征地影響涉及巧家縣大寨鎮(zhèn)、巧家營鄉(xiāng)、白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)和蒙姑鄉(xiāng)等5個沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

白鶴灘水電站壩址云南部分位于巧家縣大寨鎮(zhèn)境內(nèi)，大寨鎮(zhèn)是一個有著悠久歷史的古鎮(zhèn)，地處巧家縣北部，距縣城48公里，東南北三面分別與本縣藥山鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)相連，西與四川省寧南、布拖兩縣隔江相望，系兩省三縣結(jié)合部，全鄉(xiāng)總面積194.4平方公里，轄11個村委會，10246戶，35556人。轄區(qū)氣候宜人，物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟富饒，民風(fēng)淳樸，具有較深物質(zhì)文化底蘊，素有“小昆明”之稱。隨著我國社會政治經(jīng)濟的不斷強盛，大寨鎮(zhèn)正在以白鶴灘電站建設(shè)為契機，立足基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加強電力、交通和大寨鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為白鶴灘水電站的開工建設(shè)提供有力的后勤保障。

建設(shè)離不開穩(wěn)定的環(huán)境，巧家縣公安局正在為“白鶴灘電站”建設(shè)一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境而努力著。

二、白鶴灘電站建設(shè)給庫區(qū)帶來的治安生態(tài)問題

從邏輯學(xué)的角度來說，社會、經(jīng)濟和治安三者之間是一個平衡的生態(tài)鏈，從哲學(xué)的角度說，三者之間也是辨證統(tǒng)一的。在這三個因素中，無論哪一個因素失去平衡，都將引起另外兩個因素的深刻變化。白鶴灘電站屬經(jīng)濟和社會范疇，在巧家縣大寨境內(nèi)建設(shè)世界第三大這樣的巨型工程，必然會給當?shù)氐纳鐣伟矌順O大的變化。

（一）征地拆遷引發(fā)的問題。

1、正確看待征地拆遷。

就白鶴灘電站庫區(qū)壩址所在地大寨鎮(zhèn)來說，白鶴灘電站的建設(shè)“征地拆遷”涉及到哆車村的白鶴灘、馬鞍、謝家坪、麻塘灣，大寨村的上紅巖、下紅巖，?？诖宓娜秊?、大花地、大田壩，共三村九社，903戶人家，總?cè)丝?753人，耕地面積2024畝，林地面積2138畝。

就庫區(qū)干流水位迂回面積來說，“征地拆遷”還會涉及到巧家營鄉(xiāng)、白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)和蒙姑鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿江一帶村社的一部分。

有效預(yù)防和解決上述白鶴灘電站建設(shè)“征地拆遷”工作中的矛盾問題，是巧家公安維護“白鶴灘電站”穩(wěn)定、有序、和諧施工環(huán)境的前期首要任務(wù)。

從歷史上來看，移民是一種進步，而不是災(zāi)難。每一次移民都是一項工程建設(shè)所要遇到的棘手問題，從本質(zhì)上來說，建設(shè)與移民之間的矛盾是社會意識形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展之間的問題，在這里不屬于我們討論的范疇，但可以說，從社會學(xué)的角度來看，每一次移民都會是一次波瀾壯闊的文化經(jīng)濟交流融合，所以，對于白鶴灘電站這種巨型工程引起的移民是符合社會發(fā)展規(guī)律的，我們要從正面對人民群眾引導(dǎo)宣傳。

2、白鶴灘電站征地拆遷的矛盾表現(xiàn)。

第一、征地拆遷區(qū)人民群眾的文化與先進的發(fā)展理念不相適應(yīng)。白鶴灘電站壩址所在地—大寨，幾年前在沿江公路還未打通前距離巧家縣城129公里，還屬于較為落后的地區(qū)，由于生產(chǎn)力較為落后導(dǎo)致當?shù)匚幕刭|(zhì)也相應(yīng)較為落后。近年來，由于沿江公路的打通，將大寨與巧家縣城距離縮為48公里，同時也成為通往茂租、紅山和東坪的交通樞紐，并與四川寧南、布拖兩縣連為一片。一時間，新的文化、新的思維沖擊著大寨金沙江邊古老的民族，這僅僅還是一個開始，白鶴灘電站一旦全面動工，數(shù)萬名施工者涌入大寨，各種先進的發(fā)展理念象春風(fēng)一樣吹拂著大寨，此時的大寨就象90年代初期的深圳一樣，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，征地拆遷區(qū)人民群眾的文化與先進的發(fā)展理念之間的矛盾是引起征地拆遷問題的最大頑疾。如何讓征地拆遷區(qū)人民群眾接受先進的發(fā)展理念是維護搬遷區(qū)社會穩(wěn)定的重要課題。

第二、引發(fā)涉訴上訪事件的矛盾。

從與生產(chǎn)力相適應(yīng)來看，當前國家關(guān)于征地賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)政策與當前的社會現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。但是在征地拆遷過程中，多種因素仍然會導(dǎo)致涉訴上訪事件的發(fā)生。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，征地拆遷區(qū)人民群眾的文化與先進的發(fā)展理念之間的矛盾是出現(xiàn)涉訴上訪事件的根源；其次，在征地拆遷過程中，一些工作人員及官員受利益熏使引發(fā)職務(wù)侵占和腐敗是引發(fā)矛盾的導(dǎo)火線；最后，一部份民眾由于其它方面的社會問題沒得到解決而以搬遷問題借題發(fā)揮，故意刁難。

第三、給公安機關(guān)戶籍管理帶來困難。由于受賠償利益的誘惑，許多非搬遷區(qū)的民眾通過一些渠道在搬遷區(qū)落腳，成為搬遷區(qū)當?shù)鼐用?，于是就出現(xiàn)了外來人員瞬間成為本地人的現(xiàn)象。時下，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過婚姻渠道騙取在白鶴灘電站庫區(qū)沿江一帶搬遷區(qū)戶口的案例也開始發(fā)生，在大寨更為突出，而且這一現(xiàn)象大有高潮出現(xiàn)之勢，這給公安機關(guān)戶籍管理帶來了重重困難，也無形中加大了在“征地拆遷”中的矛盾因素。

（二）大量外來人員增加了新的治安問題。

白鶴灘電站有世界第三大之稱，一旦全面動工，數(shù)萬名施工者進駐巧家大寨，在這些外來人群中，都是來自不同的地區(qū)，不同的領(lǐng)域，有著不同的生活習(xí)慣，不同的文化差異，正是這些因素會導(dǎo)致個人利益產(chǎn)生沖突。從以往的巨型電站治安問題來看，主要會出現(xiàn)以下治安問題：一是盜竊案發(fā)生率加大；二是打架斗毆案件增加；三是詐騙案呈上升趨勢；四是一般民事糾紛案較為突出；五是合同原因引發(fā)的民事糾紛案時有發(fā)生；六是重大刑事案件隨之而入。

從治安生態(tài)來說，如果把施工人群看作是元素的話，那么公安機關(guān)則充當了CPU（計算機中央處理器）的角色，既要讓成千上萬的元素能高效運轉(zhuǎn)，又要保證這些元素不受到損害。所以，最大限度降低施工區(qū)的治安案件的發(fā)生，切實維護好工人的人身財產(chǎn)安全，使施工區(qū)的生活能健康有序地進行，是巧家公安在施工區(qū)的首要任務(wù)。

（三）交通安全問題。

白鶴灘電站的施工，采用的是現(xiàn)代化機械作業(yè)，車輛流量大，人員流量也大，施工區(qū)大多是施工路面，因此，交通安全問題也擺在了公安機關(guān)的面前。通過對以往的巨型電站實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面；一是超載超限。受利益的熏使，一些施工者嚴重超載超限，埋下了不安全隱患；二是交通事故多發(fā)生在工人上下班時段；三是由于車輛流量大，加上大多路面是施工路面，增加了交通事故發(fā)生率；四是非客運車輛違法載人，是施工區(qū)最為普遍的現(xiàn)象，也是最不安全的交通行為；五是部分駕駛員普遍趁施工地復(fù)雜、管理上容易出現(xiàn)漏洞的時機，駕駛無牌無證車輛，給公安機關(guān)管理車輛帶來困難；六是存在使用報廢車輛施工的現(xiàn)象；七是施工駕駛?cè)藛T不遵守交通規(guī)章制度，亂停放車輛，容易誘發(fā)重特大道路交通事故。

三、有效解決白鶴灘電站庫區(qū)治安生態(tài)問題的對策

為更好服務(wù)于白鶴灘電站建設(shè)，做到“未雨綢繆”及時，“亡羊補牢”未晚，巧家公安應(yīng)結(jié)合白鶴灘電站實際和巧家現(xiàn)狀，可從以下幾方面重點著手管理和整治。

（一）建立機構(gòu)，形成體系。

古人說：“工欲善其事，必先利其器”。只有加強公安機關(guān)自身建設(shè)，提高警務(wù)運作效率，才能適應(yīng)新形式下的白鶴灘電站治安生態(tài)需求。

1、針對白鶴灘電站人多、面廣、施工情形復(fù)雜，為了確保白鶴灘電站有一個和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，確保白鶴灘電站順利進行，全力支援和服務(wù)白鶴灘電站建設(shè)，可以在白鶴灘電站庫區(qū)右岸成立一個巧家縣公安局白鶴灘電站右岸分局，下設(shè)治安大隊、刑偵大隊、交警大隊、巡邏大隊、綜合部，在施工區(qū)內(nèi)依法獨立行使治安行政管理、刑事偵察、交通管理、庫區(qū)服務(wù)等執(zhí)法權(quán)。根據(jù)巧家現(xiàn)狀，結(jié)合白鶴灘電站實際，按照人力資源實效性的原則，分局人員編制在70至100人最為適宜。

2、針對施工區(qū)施工點較為分散，按照施工區(qū)人員、物流和財產(chǎn)相對集中的原則，分局下設(shè)警務(wù)室。分兩步走，首先，在庫區(qū)中心壩址所在地大寨鎮(zhèn)境內(nèi)的白鶴灘、三灘、大田壩各設(shè)一個警務(wù)室，警務(wù)室民警以警務(wù)室作為工作中心，使得警務(wù)室與分局聯(lián)動。其次，根據(jù)施工面的延伸擴展，相應(yīng)在庫區(qū)的上游巧家營鄉(xiāng)、白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)等轄區(qū)沿江一線設(shè)立警務(wù)室垂直隸屬于分局。

3、在參與施工的各單位中，以各單位各部門的保衛(wèi)干部、保衛(wèi)人員、保安人員、安監(jiān)人員、治安積極分子為主，聯(lián)動警務(wù)室社區(qū)民警及協(xié)管員成立“庫區(qū)地方治保會”，建立群防群治隊伍，以巡邏防范的形式，夯實施工區(qū)地方防范治保組織，協(xié)同庫區(qū)警務(wù)室參與白鶴電站治安維護防范。

4、在成立白鶴灘電站右案分局的同時，應(yīng)選派民警到離我們最近的溪落渡電站、向家壩電站學(xué)習(xí)考察，積極探索總結(jié)維護巨型工程建設(shè)的治安生態(tài)經(jīng)驗，將理論與實踐相結(jié)合，使公安警務(wù)運作得到高效率的發(fā)揮，做到“有的方矢”。

（二）了解民意，擬建對策。

施工前期公安機關(guān)應(yīng)派民警多次對搬遷區(qū)群眾走訪調(diào)查，制作調(diào)查問卷，或者以治保會牽頭，多次進行民主測評，了解當?shù)孛褡屣L(fēng)情和民族習(xí)慣，了解群眾對征地拆遷的想法及意見，并分析有可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。將在第一線得到的資料信息及時匯總上報上級公安機關(guān)及各級人民政府，并在上級公安機關(guān)和各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下制定可行的對策。對當?shù)仉y以說服的個別重點人員做詳細登記，并納入重點人群管理。

（三）宣傳到位，嚴格管理。

辨證唯物主義告訴我們，承認物質(zhì)的決定作用，但也要看到意識的反作用。所以，切實解決好拆遷區(qū)的村民的思想意識問題，有利于后期“征地拆遷”工作的順利進行?？梢酝ㄟ^多種宣傳方式，對“征地拆遷”區(qū)的村民進行新的發(fā)展思維宣傳，要讓村民樹立一種高尚的“舍小家，顧大家”、“個人利益服從集體利益”、“犧牲局部，顧全大局”、“功在當代，利在千秋”等思想，最大限度地減小移民區(qū)村民文化與先進的發(fā)展理念之間的矛盾。

同時，要根據(jù)《民法》、《戶籍管理條例》對搬遷區(qū)居民戶籍實行登記核實，對違反相關(guān)法律法規(guī)的，一律追究相應(yīng)法律責(zé)任，嚴格杜絕戶籍管理中“借雞生蛋”現(xiàn)象的發(fā)生，這樣可以最大限度減少可能引發(fā)“征地拆遷”過程中矛盾出現(xiàn)的不利因素。

（四）交通管理，重在整治。

通過對以往的巨型工程調(diào)研來看，施工地的交通問題直接影響到施工的進展，因而管理好庫區(qū)施工地的交通秩序，具有重要意義?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧帧?/p>

1、做到文明執(zhí)法，有法可依。根據(jù)上級公安機關(guān)及人民政府關(guān)于交通方面的指示，全面貫徹落實《道路交通安全法》、《云南省人民政府關(guān)于預(yù)防特大道路交通事故的通告》、《昭通市預(yù)防重特大道路交通事故專項整治行動方案》、《云南省農(nóng)村地區(qū)無牌無證機動車清理整治行動方案》、《云南省公安機關(guān)開展道路交通安全集中整治行動方案》、《巧家縣關(guān)于開展道路交通安全整治行動的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。并根據(jù)上級公安機關(guān)及人民政府關(guān)于交通方面的指示和文件精神制定《白鶴灘電站施工區(qū)交通管理條例》，對施工區(qū)的交通實行規(guī)范化、秩序化、安全化管理，使施工區(qū)的交通處于“良性循環(huán)”的境況。

2、交通整治要有針對性。將白鶴灘電站右岸施工區(qū)沿江主干線、警力在平常很不容易延伸到的“死角”、容易漏管漏控的“盲區(qū)”道路、對外交通巧家公路段、大寨境內(nèi)通往東坪的采礦路段、特別危險施工路段作為經(jīng)常性的整治對象，將公安機關(guān)對交通的管理延伸到施工區(qū)的每一個角落。

3、整治和糾正交通違法行為要嚴。在施工區(qū)堅決杜絕駕駛無牌無證車輛、客運車輛超員及車輛超速，及時糾正酒后駕車、非客運車輛違法載客、重型施工機械載人等違法行為，嚴禁使用報廢機動車施工。

（五）治職務(wù)侵占，殺不正之風(fēng)。

職務(wù)侵占犯罪在征地拆遷中屢屢出現(xiàn)，一些工作人員在利益的熏使下，利用職務(wù)之便收受賄賂，共同貪污，對賠償資金進行挪用、侵吞、擠占或是濫發(fā)資金補貼，或者偽造、更改賠償項目資料臺帳，欺上瞞下，徇私舞弊，最終，本來不會造成涉訴上訪的，正因為部分工作人員的職務(wù)侵占犯罪造成涉訴上訪事件的發(fā)生。從巧家縣抽樣調(diào)查18起涉訴上訪事件分析，其中有12起是由于工作人員的職務(wù)侵占犯罪占主要因素造成的，這種情況占總數(shù)的67％。所以，公安機關(guān)應(yīng)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，有效預(yù)防和打擊在征地拆遷中職務(wù)侵占犯罪的發(fā)生，做到防范于未然，杜絕違法犯罪的發(fā)生，取信于民，確保白鶴灘電站施工的健康有序性，維護社會穩(wěn)定。

（六）立體管理出租房。

大量外來施工人員進駐巧家，出租房將成為一個熱點問題。從以往的經(jīng)驗來看，如果疏于管理，出租房最容易滋生違法犯罪。長期以來，公安機關(guān)對出租房管理模式屬于傳統(tǒng)的平面管理，即，登記──造冊──完成。這種模式對于出租房行業(yè)剛起步時期對引導(dǎo)出租房行業(yè)的發(fā)展是起促進作用的。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種管理模式對數(shù)以萬人計施工的白鶴灘電站周邊地區(qū)乃至巧家縣城的出租房行業(yè)來說已經(jīng)不適應(yīng)管理的需求了，必須引入全新的三維立體管理模式，即，主──客──動。也就是說，要在動態(tài)當中將出租人、承租人實時追蹤?？梢园盐蘸萌齻€核心做法：一是對整個白鶴灘電站周邊地區(qū)乃至巧家縣城內(nèi)的出租房實行實名登記，建立詳實的資料臺帳，實行“一戶一檔”制，內(nèi)容包括出租房的外觀圖、平面圖、周圍路線圖、業(yè)主基本情況、聯(lián)系方式、承租人的基本情況、人數(shù)、職業(yè)等。二是切實做好出租房變更登記。以往在出租房管理上只重視出租房登記造冊，往往會忽略出租房變更登記，這會造成出租房管理上的漏洞。三是對出租房實行月檢回訪制，對新增或者減少的出租房及時做好變更登記，同時，對不按規(guī)定登記的出租房追究法律責(zé)任并要求及時整改。

（七）嚴治旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)。

旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，鼓勵旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)的發(fā)展，有利于刺激“內(nèi)需”拉動經(jīng)濟的發(fā)展和提高民眾的精神文化生活。但是，旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)對外來人口密集地來說最容易出現(xiàn)違反治安管理事件，我們在鼓勵旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)發(fā)展的同時，同樣要對旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)加強管理。針對白鶴灘電站庫區(qū)來說，可以制定《關(guān)于白鶴灘電站周邊地區(qū)旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)整治方案》，圍繞三個方面進行：一是嚴格行業(yè)場所信息登記，實行包括消防措施在內(nèi)的安全審批，由公安機關(guān)統(tǒng)一發(fā)放《安全許可證》，并根據(jù)該場所以后的實際情況實行“治、改、掉、取”制度，以刺激業(yè)主對管理的責(zé)任心；二是分階段對行業(yè)場所業(yè)主進行培訓(xùn)，加強行業(yè)場所業(yè)主的安全責(zé)任感；三是開展服務(wù)質(zhì)量競賽活動，對服務(wù)質(zhì)量較好的行業(yè)場所實行星級掛牌；四是一定要加大巡查力度，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將不安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過以上措施來進一步加強白鶴灘電站周邊地區(qū)旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)市場管理工作，規(guī)范白鶴灘電站周邊地區(qū)旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)，確保白鶴灘電站周邊地區(qū)旅館業(yè)和娛樂場所業(yè)有序健康發(fā)展，為白鶴灘電站建設(shè)創(chuàng)造一個溫馨的消費娛樂文明環(huán)境。

（八）動態(tài)管理流動人口。建筑工地由于面廣、分散，登記也不象城市工廠那樣嚴格，因而也就成了許多違法犯罪分子的潛身之地。所以，切實做好白鶴灘電站庫區(qū)流動人口的管理，對維護有序、健康的施工環(huán)境尤為重要。對白鶴灘電站流動人口管理，可以從以下幾方面著手：一是對流動人口實行暫住登記發(fā)證，做到不遺漏一個人，并對每一位辦理暫住證的外來人員實行戶籍核實，做到所有外來人口不成為“空心菜”；二是根據(jù)相關(guān)法律擬定《白鶴灘電站外來人口管理規(guī)定》，建立白鶴灘電站外來人口登記資料臺帳，包括姓名、族別、年齡、戶籍、相貌特征、照片、當前職務(wù)、指紋情況。三是開展經(jīng)常性的流動人口清理整頓，隨時了解外來人口的增減，何時到、何時走也要做詳細登記。并且要加強流動人口的信息收集，做到底數(shù)清、情況明，并錄入微機管理，做好各段時期的動態(tài)考核。四是查明外來人口中有無重點人口，對外來人口中的重點人口要按照《重點人口管理工作規(guī)定》和《關(guān)于加強重點人口管理工作的通知》及“三基”工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定實行管理，做到早發(fā)現(xiàn)，早防范，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住。

白鶴灘電站的建設(shè)是一項“功在當代，利在千秋”的偉業(yè)，這是巧家百年難遇的發(fā)展機遇，保護好、服務(wù)好白鶴灘電站的建設(shè)是巧家公安今后一段時期重大而光榮的使命。

第二篇：治安問題及對策

治安問題及對策

經(jīng)過兩年多的嚴打整治斗爭和不斷加強完善治安防控體系建設(shè)，落實社會治安綜合治理各項措施，我縣社會治安總體趨于穩(wěn)定。但是由于當前社會矛盾尖銳化的趨勢還沒有完全改變，引發(fā)違法犯罪的深層次社會問題還沒有完全解決，社會治安打、防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，我縣面臨的治安形勢還相當嚴峻。因此，必須采取切實有效的措施加以解決，全力維護我縣社會政治的安定穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、當前我縣突出的治安問題主要問題有：

1、刑事案件反復(fù)較大。去年1-6月，刑事案件繼續(xù)以較大幅度下降，共立435起，比降43.9。但下半年以來，刑事案件開始出現(xiàn)反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2，比上年同期上升151.1，并直接導(dǎo)致全年發(fā)案總量上升。年內(nèi)全縣共立刑事案件1206起，比增11.4，其中，重大案件607起，比增46.9?！皟杀I”案件突出，盜竊928起，比增16，占全部案件的77，其中入室盜竊發(fā)530起，盜竊機動車發(fā)288起。

2、“六合彩”賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴重影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內(nèi)組織開展了治理“六合彩”專項行動，加大對“六合彩”的打擊力度。全縣查處“六合彩”案件182起848人，其中追究刑事責(zé)任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機關(guān)偵破了我省最大的網(wǎng)上“六合彩”透碼信息團伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺、手機87部，收到了很好的社會效果。但是，“六合彩”在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機信道被“六合彩”占滿，影響正常的通訊和正常的生產(chǎn)、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因“六合彩”賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強烈，嚴重制約了我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發(fā)生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經(jīng)濟損失233萬元。特別是省道秀里線途經(jīng)我縣吳山、石牌、上京、太華、建設(shè)、廣平六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現(xiàn)象嚴重，群眾安全意識差，交通事故頻發(fā),交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發(fā)生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數(shù)的45、74、55，一方面給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛?cè)藛T的法制意識較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時有發(fā)生，嚴重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發(fā)生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設(shè)建忠路段連續(xù)發(fā)生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設(shè)備，有的堵車時間近10小時，造成極壞的影響。

4、行政執(zhí)法環(huán)境較差。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴力抗法，毆打執(zhí)法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設(shè)備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經(jīng)偵大隊、大田縣煙草局、大田縣公安局經(jīng)偵大隊聯(lián)合組織到建設(shè)鎮(zhèn)緝查非法收購、加工煙葉統(tǒng)一行動。在查緝建設(shè)鎮(zhèn)建樂村業(yè)主高加有家時，當場查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時，高加有親屬、親人及當?shù)厝罕娚习偃藝锜煵輬?zhí)法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機、照相機搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機丟失3臺，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設(shè)已發(fā)生2起。此外，建設(shè)鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)還發(fā)生因計生工作毆打鎮(zhèn)干部事件，廣平鎮(zhèn)發(fā)生因非法占地建房圍攻毆打鎮(zhèn)和國土資源局干部事件等。

二、主要原因分析

有的領(lǐng)導(dǎo)認識不足，措施不夠有力。有的部門領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)沒有深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，大局意識、整體意識不強，對維護社會穩(wěn)定認識不足，沒有按照誰主管、誰負責(zé)的原則抓好工作的落實。如有的單位對干部職工參與“六合彩”不聞不問，對參與“六合彩”的干部職工底子不清，情況不明，沒有嚴格按照省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于嚴禁黨員干部和國家公務(wù)員參與“六合彩”違法犯罪活動的暫行規(guī)定》的要求抓好各項措施的落實。一些相關(guān)單位、部門管理措施、行政措施跟不上，有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，導(dǎo)致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。如非法生產(chǎn)、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群

第三篇：電站移民庫區(qū)刑事案件高發(fā)的原因及對策

全國第三大水電站——向家壩電站建設(shè)淹沒云南省綏江縣沿江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村、153個村民小組，淹沒國土總面積34.6平方公里。綏江老縣城和沿江3個集鎮(zhèn)整體遷建，近6萬移民要搬遷后靠安置。自啟動移民搬遷安置工作以來，全縣刑事案件發(fā)案率較往年相比明顯上升，直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，為有效預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。筆者通過認真調(diào)查，試就全縣

刑事案件高發(fā)的原因及對策進行淺議，供各位同行商榷。

一、當前全縣刑事案件發(fā)案基本情況及特點

今年1至9月份共受理審查起訴刑事犯罪案件70件131人，比2011年同期的47件101人上升了23件, 上升幅度達48.9%.，比2010年同期的40件73人上升了30件, 上升幅度達75%;其中侵財案件33件76人，占案件總數(shù)的47.1%，比2011年同期的侵財案件24件63人上升了9件, 上升幅度達37.5%;侵犯人身權(quán)利的案件10件13人，占案件總數(shù)的14.3%，比2011年同期的侵犯人身權(quán)利的案件6件12人上升了4件, 上升幅度達66.7%。其主要特點：

一是盜竊案件上升幅度大。今年受理審查起訴盜竊案件23件38人，比2011年同期的17件49人上升了6件,上升勢頭兇猛，占刑事發(fā)案的主要部分，主要是盜竊機動車，盜竊建設(shè)工地上的建筑材料等等。

二是傷害案件上升幅度大。今年受理審查起訴傷害案件9件12人，比2011年同期的6件12人上升了3件，占刑事發(fā)案的12.9%。主要是大量的工程建設(shè)很容易引發(fā)糾紛和摩擦，常因雞毛蒜皮的瑣事，意氣用事，大打出手，有的則缺乏維權(quán)意識，不善于尋求援助或找不到訴求和解決問題的途徑和方法，由受害者轉(zhuǎn)變?yōu)榧雍φ摺?/p>

三是作案成員的主體明顯，多為社會閑散人員和外來人員，且犯罪呈現(xiàn)低齡化。受理審查起訴131人中未成年人有11人，占總?cè)藬?shù)的8.9%。18至30歲的有34人，占總?cè)藬?shù)的26%。外來人員有26人，占總?cè)藬?shù)的19.8%。

四是出現(xiàn)了新類型案件，今年合同詐騙案猛增，合同詐騙案有4件4人，而且涉案數(shù)額巨大。

二、全縣刑事案件高發(fā)的原因

一是自向家壩電站建設(shè)啟動以來，大量的移民安置工程建設(shè)，導(dǎo)致大量無文化、無行業(yè)特長的外來人口為求生存涌入綏江縣。由于工程實行層層轉(zhuǎn)包，一些承建商無故欠薪，民工的生活得不到保障，民工依法維權(quán)意識缺乏或者維權(quán)成本高，往往以暴力手段維護自身的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致傷害案件易發(fā)、高發(fā)。如家住四川省華鎣市永興鎮(zhèn)鯉魚村4組43號的黃某某在得知有大量工程建設(shè)的情況后來到綏江,因自己又無特長只能在建設(shè)工地靠苦力維生。2011年11月11日上午8時40分許，在綏江縣新城區(qū)A14地塊42號樓工地向華鎣建筑公司負責(zé)人向某某討要10月份工資時，雙方發(fā)生斗毆，黃某某持隨身攜帶的水果刀將周某某、向某某、何某某、何某某刺傷，周某某在被送往醫(yī)院途中死亡，其余三人不同程度受傷?，F(xiàn)此案正在審理當中。

二是大批移民搬進新區(qū)，小區(qū)的建筑屬敞開式，移民群眾的機動車成為違法犯罪分子夜盜的主攻目標。今年受理審查起訴盜竊案件23件38人中，其中盜竊機動車13件，占盜竊案件總數(shù)的56.5%。如余某某、余某、余某某、姚某某、張某某、唐某某都是綏江新城建設(shè)被征用土地的移民，在遷入新居后從2012年7月8日晚至7月18日晚上分別在新城A區(qū)、B區(qū)移民房樓下共盜竊摩托車5輛。現(xiàn)6人均被處以刑罰。

三是云南建工集團加入綏江縣的移民工程建設(shè)，在建設(shè)中對建筑材料的管理不善，給很多好逸惡勞、無所事事的犯罪分子有可趁之機，有很大一部分青年人，好吃懶做。白天蜷縮在出租房里睡懶覺或者在網(wǎng)吧混日子，夜晚則是“兩搶一盜”案件的主角。如李某、黃某某、余某、余某某在2012年2月至4月在新縣城A區(qū)、C區(qū)等地塊時分時合共盜竊作案10次，盜竊建設(shè)工地上的扣件、鋼筋等價值11000余元，就如李某所說“綏江縣晚上到處是黃金，只要你愿意撿，每晚可撿到上千元”。又因為建筑材料被盜竊后承建單位認為數(shù)量不是很大也不報案，導(dǎo)致公安偵辦案件難，很多案件即使抓獲了犯罪嫌疑人，但因無人報案找不到實主，加之工程建設(shè)一天一個樣，犯罪嫌疑人也找不到所盜地點，使案件偵查不了了之。

四是拆遷安置等原因。目前政府對移民的出路問題只能單純用安置費來解決，還沒有用發(fā)展的眼光來制定政策，解決移民長期生存問題。導(dǎo)致大量的移民成天無所事事，精神空虛，業(yè)余生活貧乏，活動空間狹小，加上受教育程度低，遇事沖動，逞強好勝。為求生存有可能自覺或不自覺地違法犯罪。

五是由于綏江縣人民政府對工程總承包給云南建工集團，很多建筑商在云南建工集團手中又進行再次轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致很多犯罪分子以工程承包為名進行合同詐騙。騙取受害人的合同承包保證金。今年僅受理合同詐騙案就有4件

4人，而且涉案數(shù)額巨大。導(dǎo)致很多受害人工程沒做上，還賠上了巨額保證金。

三、遏制刑事案件高發(fā)的對策及建議

刑事政策的核心是犯罪預(yù)防，而犯罪預(yù)防是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠政法部門有限的警力遠遠不夠，還需要全社會共同參與，群策群力，群防群治，才能服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，才能確保社會和諧穩(wěn)定。

(一)在大力發(fā)

展經(jīng)濟的同時，提高移民大縣的綜合素質(zhì)，加強移民的文化教育，增加就業(yè)機會。隨著向家壩電站建設(shè)，新城搬遷，縣城周邊大量移民喪失土地，勞動力過剩，因政府對勞務(wù)市場的管理不到位，這些剩余勞動力不能被及時吸收安置，造成社會閑散人員猛增。只有采取上夜校、技能培訓(xùn)等多種形式，加強對新進城人員的文化教育、科技致富能力的培養(yǎng)，豐富他們的現(xiàn)代科學(xué)文化知識，掌握一技之長，以達到全面發(fā)展全縣經(jīng)濟的目標，從源頭上遏制刑事案件的發(fā)生。

(二)加強法治宣傳和道德教育，努力提高移民的法治觀念和法律意識。

在普法教育中要圍繞新城建設(shè)的實際，通過送法下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶案下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把與群眾密切相關(guān)的法律講深講透，努力提高全縣人民的法律意識，營造學(xué)法、懂法、用法、守法、護法的良好氛圍，增強防范意識，爭取實現(xiàn)“辦理一案，教育一片”的法律效果和社會效果。同時，加強道德教育，樹立社會主流道德和正確的價值觀，幫助人們完成價值觀念的轉(zhuǎn)變和更新，促使人們自覺遵守社會公德，從而在民風(fēng)民俗、興趣習(xí)慣、工作愛情、婚姻和家庭等方面形成良好的社會風(fēng)尚，從根本上杜絕犯罪的發(fā)生。

(三)群防群治，樹立群眾安全防范意識

1.建設(shè)誠信政府，考慮移民的利益和出路問題。

針對目前因拆遷安置等原因引發(fā)的案件，政府首先要查找自己工作中存在的不足和失誤，拆遷安置的政策要長期穩(wěn)定，不能朝令夕改、尺度各異。對移民的出路問題不能單純用安置費來解決，必須以長遠、發(fā)展的眼光來制定政策，解決移民長期生存問題。拆遷安置做到公正、公平、公開。這些案件的數(shù)量盡管不多，但一旦爆發(fā)，涉及面很廣，往往影響到社會的穩(wěn)定。

2.建立科學(xué)的考核體系，實施寬嚴相濟刑事司法政策。

對各部門的業(yè)績考核要科學(xué)規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)部門依法行政，自覺維護法律的尊嚴。對犯罪分子在強調(diào)堅持嚴打方針的同時，實施寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度地化消極因素為積極因素。集中力量打擊嚴重犯罪，挽救失足者，從根本上緩解社會沖突，減少社會對抗，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3.高度重視“兩搶一盜”案件，做好防范和和打擊工作。

“兩搶一盜”案件具有多發(fā)性、反復(fù)性和長期性的特點。要高度重視，加強防范，力爭抓現(xiàn)行，最大限度地防止此類案件的發(fā)生。要加大宣傳力度，樹立市民群防群治的意識。針對目前“兩搶一盜”案件的高發(fā)，教育市民做好防范工作。以漫畫等群眾喜聞樂見的形式把防范措施通過報紙報道、電視臺播放、發(fā)放宣傳冊等渠道加以宣傳，減少案件發(fā)生的機會。針對目前一些犯罪的新動向，應(yīng)分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，主動對特定群體進行宣傳，不給犯罪分子以可乘之機。

4.建立激勵機制，動員全民參與。

綏江縣新城建筑大部分屬于敞開式住宅，由于現(xiàn)在城市規(guī)模擴大，遷入新居后大量居民的主要交通工具就是摩托車，所以盜竊摩托車案發(fā)率高。公安機關(guān)在現(xiàn)有警力不足的情況下，可以引導(dǎo)群眾自發(fā)成立聯(lián)防組織或者自愿出資聘請保安加強巡邏，確保群眾的生命財產(chǎn)安全。同時政府可以采取一定的激勵方式，給治安環(huán)境良好的物業(yè)管理人員以一定的獎勵。

(四)動員社會力量幫教犯罪青少年，給他們以重新做人的機會。

要給適用緩刑、管制的青少年罪犯以提供勞動改造的機會，要幫助他們用愛填充生活。引導(dǎo)他們形成健康向上、勤儉自強、互幫互助、誠信友愛的生活模式，避免消極偏執(zhí)、麻木冷酷的生活方式，在幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀，明白什么該做，什么不該做，從而預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。要動員相關(guān)企業(yè)、社區(qū)等社會力量成為青少年罪犯重返社會的中堅力量。

(五)加強對廢舊回收市場的管理，從源頭上預(yù)防犯罪。

綏江老城撤遷，大量的廢舊回收公司相繼開業(yè)，相關(guān)部門要加強對廢舊回收市場的管理，政法部門要加大對收購贓物的打擊力度。

總之，犯罪的產(chǎn)生，除了制度上存在著一定的漏洞，還有多方面的原因。犯罪是無法避免的，但犯罪現(xiàn)象是可以控制的。我們深信，通過一系列的措施可以使犯罪現(xiàn)象減少，促進社會的和諧發(fā)展。

第四篇：《維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》后記

《維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》后記

三峽工程世人關(guān)注，百萬移民萬眾矚目。隨著壩區(qū)工程建設(shè)進程加快，庫區(qū)移民進入二期移民攻堅階段，移民遷建中的各種社會矛盾和突出的治安問題大量顯現(xiàn)。三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民。為確?！耙频贸觯驳梅€(wěn)，逐步能致富”和庫區(qū)長治久安的移民工作目標的實現(xiàn)，研究三峽庫區(qū)移民中的新情況新問題，探索維

護庫區(qū)穩(wěn)定和解決治安問題的對策措施已迫在眉睫。庫區(qū)公安機關(guān)作為維護庫區(qū)穩(wěn)定和治安工作的主力軍深感“坐不住”了，于是就有了展現(xiàn)在大家面前的這一由重慶市XX局委托、XX區(qū)公安局承擔(dān)的《維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》課題成果。然而，一伙“草臺班”完成這一課題是件十分艱難的事，全憑的是使命感、責(zé)任感和緊迫感的驅(qū)使。參加本課題研究的人員都不是專業(yè)理論工作者，而是一批身在庫區(qū)、成天與移民治安工作打交道的基層公安民警，他們要做好所擔(dān)負的繁重的本職工作，都是利用業(yè)余時間和節(jié)假日來從事課題研究工作。經(jīng)過他們的艱辛努力，才有了今天這一難得的成果。同時，本課題研究遭遇了有關(guān)資料嚴重短缺的“攔路虎”。移民治安問題是一個全新的課題，它與三峽工程和庫區(qū)移民工程本身一樣，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可資借鑒，大量的研究工作主要靠對移民治安實踐的總結(jié)和概括，難免存在總結(jié)不夠和概括不當之處，為此，敬請各級領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者、同行和廣大讀者批評指正。

本課題成果是集體努力的結(jié)晶，其中不僅融入了課題給全體同志的辛勤勞動，而且飽含著市、區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持，飽含著有關(guān)方面專家、學(xué)者和同志的無私幫助與支持。在此，我們要特別感謝市委黨校的XXX副教授、《重慶社會科學(xué)》雜志社的XXX副主編、XXX編輯對課題成果初稿所作的重要修訂，特別感謝重慶市XX局監(jiān)察專員辦公室XX主任對課題研究工作所作的重要指導(dǎo)。同時，對在十個月研究工作中給予了全力支持的XXX、XX、XXX、XX等同志，一并表示感謝。

維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究課題組

二○○X年五月底

第五篇：關(guān)于三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的問題

三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)問題的思考

建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略目標。三峽工程是綜合治理和開發(fā)長江水利資源的關(guān)鍵性工程，三峽庫區(qū)是長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，在促進長江沿江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟交流

和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。如何用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會邁向可持續(xù)發(fā)展是當前迫切需要思考的問題。

一、三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重大而深遠的意義

三峽工程自1994年正式開工建設(shè)以來，按期實現(xiàn)了各個階段目標。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的新變化、新格局，倍受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。初《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確要求“把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障”，這對促進三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義，必將對庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

（一）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，促進庫區(qū)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發(fā)電、航運、供水等功能的發(fā)揮，涉及三峽庫區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)諸多領(lǐng)域，包括水庫綜合調(diào)度與管理、水資源利用與保護、水環(huán)境質(zhì)量與安全等各個方面。加強庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，有助于恢復(fù)和改善庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，使之更適合于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。

當前，三峽庫區(qū)正面臨著百萬移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重大問題，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)，這迫切需要堅持科學(xué)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)可持續(xù)支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，走出一條庫區(qū)經(jīng)濟社會健康有序、自然生態(tài)環(huán)境良好的科學(xué)發(fā)展之路。

（二）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)百萬移民安穩(wěn)致富、促進庫區(qū)和諧社會建設(shè)的迫切需要。三峽庫區(qū)由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經(jīng)濟發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現(xiàn)三峽庫區(qū)跨越式發(fā)展，盡快趕上全國平均發(fā)展水平，在較短的時間內(nèi)解決好移民安穩(wěn)致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，按照生態(tài)文明的理念，充分認識和尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，改變“重經(jīng)濟輕環(huán)境、重當前輕長遠、重利益輕民生”等非理性的發(fā)展觀，謀劃好庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，構(gòu)建移民安穩(wěn)致富長效機制，研究制定合理的水電工程效益分享機制，建立移民利益表達、平等協(xié)商和矛盾問題排查調(diào)處機制，維護好廣大移民群眾的合法權(quán)益，保證移民在經(jīng)濟上享受應(yīng)有的物質(zhì)利益，政治上得到應(yīng)有的尊重，社會上得到應(yīng)有的平等地位，構(gòu)建生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、和諧穩(wěn)定的新型庫區(qū)。

（三）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)安全，確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要。生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)生態(tài)、環(huán)境是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發(fā)展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態(tài)規(guī)律辦事，既要考慮人類生存發(fā)展的需要，也要顧及生態(tài)環(huán)境的承載能力。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，將進一步推動庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作，提高庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能，緩解水庫上游及庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護形成的壓力，保護水庫水質(zhì)及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對確保庫區(qū)生態(tài)安全、實現(xiàn)長江流域乃至國家生態(tài)安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是推動重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進長江中下游經(jīng)濟帶建設(shè)的現(xiàn)實需要。三峽庫區(qū)是長江上游經(jīng)濟帶的重要組成部分，但經(jīng)濟發(fā)展水平總體偏低。如重慶庫區(qū)土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現(xiàn)中央提出的在西部率先實現(xiàn)全面小康的目標，重點和難點在庫區(qū)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的步伐，將進一步優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進庫區(qū)城集鎮(zhèn)建設(shè)，這將有利于加快重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為長江上游和西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，并對加快湖北庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進中部崛起都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、當前三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

三峽庫區(qū)地形復(fù)雜、經(jīng)濟落后、人口密集、土地墾殖系數(shù)高，面臨著不少生態(tài)環(huán)境問題，制約著庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區(qū)土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的壓力。

（二）水質(zhì)安全潛在隱患，環(huán)境污染嚴重。據(jù)中科院調(diào)查，到，重慶市排放的