第一篇：地稅局建立稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有益探索

地稅局建立稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有益探索

編者按 在“營(yíng)改增”全面實(shí)施到位后的新形勢(shì)、新任務(wù)下,如何全面發(fā)揮稅收職能作用,積極主動(dòng)地收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù),進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的財(cái)力支持,是當(dāng)前擺在稅務(wù)部門面前的一大挑戰(zhàn)和機(jī)遇,特別是稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)在縣級(jí)局“最后一公里”尚未全面落地,也成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題,諸城市地稅局在這方面進(jìn)行了有益探索。

今年以來(lái),諸城市地稅局按照濰坊市地稅局的試點(diǎn)部署,堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),整合稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能,打破傳統(tǒng)的“征管責(zé)任區(qū)、專管員管戶”征管方式,率先在全省地稅系統(tǒng)探索建立起以“一體化統(tǒng)管、智能化推送、分類式應(yīng)對(duì)、過程式監(jiān)督、績(jī)效化考核”為特征的稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制,“五指成拳”管住稅收風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效消除,一方面有效消除和降低了納稅人的風(fēng)險(xiǎn),另一方面進(jìn)一步夯實(shí)了征管基礎(chǔ),提高了征管質(zhì)量,有力地促進(jìn)了稅收收入增長(zhǎng)。今年1—7月,該局共完成各項(xiàng)稅收收入35.72億元,同比增收6.85億元,增長(zhǎng)23.7%。

這一具有樣本意義的新機(jī)制是如何推進(jìn)的?其成效如何?帶著

這些問題,記者日前進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

知難而進(jìn),積極作為,吹響稅收風(fēng)險(xiǎn)防控的集結(jié)號(hào)

今年年初,針對(duì)稅務(wù)審計(jì)暴露出來(lái)的稅收管理中的問題,諸城市地稅局在全局開展“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、查找薄弱環(huán)節(jié)、強(qiáng)化稅源管理、增加稅收收入”調(diào)研活動(dòng),10多次調(diào)研匯成一份份自我審視、直面征管一線現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告,問題聚焦在“老、減、增、滑”現(xiàn)象突出。實(shí)行多年的“征管責(zé)任區(qū)和專管員管戶”傳統(tǒng)征管方式弊端日益顯現(xiàn)；“營(yíng)改增”全面實(shí)施到位后,“以票控稅”手段缺失,稅收風(fēng)險(xiǎn)管理弱化；稅收征管日常行為規(guī)范與稅收工作紀(jì)律約束結(jié)合不夠緊密,存在“兩張皮”現(xiàn)象,缺乏有效的監(jiān)督手段……稅收風(fēng)險(xiǎn)如果預(yù)防不到位、消除不及時(shí),極易觸發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

如何在風(fēng)險(xiǎn)防控這一“落一子而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尋求新突破?面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),有著強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和進(jìn)取意識(shí)的諸城市地稅局黨組一班人,知難而進(jìn),不等不靠,積極作為,精心制定實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控改革方案,吹響了稅收風(fēng)險(xiǎn)防控的集結(jié)號(hào)。

今年4月,該局成立了稅收風(fēng)險(xiǎn)防控中心,在保留稅源管理科、稽查局機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上,將其中14名人員整合到風(fēng)控中心工作。同時(shí)將征管和科技發(fā)展科、稅源管理科、法規(guī)稅政科的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能調(diào)整到風(fēng)控中心,納稅服務(wù)、分局(所)、稽查、督查等部門在風(fēng)控中心的一體化統(tǒng)管下,各司其職、互動(dòng)協(xié)作,形成了統(tǒng)一指揮、扎口管理的稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制。

身兼雙職的諸城市地稅局稽查局局長(zhǎng)兼風(fēng)控中心主任劉志勇

對(duì)新工作有著新體會(huì):“一體化統(tǒng)管”大膽整合稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能,顯現(xiàn)出扁平化、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的顯著特點(diǎn),有效解決了以往稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能分散、風(fēng)險(xiǎn)防控形不成有效合力的難點(diǎn)問題,使日常納稅評(píng)估到稽查達(dá)到了無(wú)縫銜接的精準(zhǔn)化程度。

風(fēng)控中心成立以來(lái),先后對(duì)6家上市公司、78家重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行了涉稅風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析,開展了股權(quán)變更涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控和房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅評(píng)估。今年1—7月,全局通過稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控入庫(kù)稅款4.1億元,其中由專業(yè)化治理團(tuán)隊(duì)通過專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)治理累計(jì)評(píng)估稅款2.92億元。

新機(jī)制“五指成拳”,破解制約風(fēng)險(xiǎn)防控“最后一公里”的五大難題

“建立稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制,落腳點(diǎn)在還責(zé)還權(quán)于納稅人,而我們稅務(wù)部門則利用新機(jī)制做好納稅人的納稅風(fēng)險(xiǎn)管控,有風(fēng)險(xiǎn)去管,無(wú)風(fēng)險(xiǎn)則不打擾,及時(shí)提醒納稅人,把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。我們有時(shí)就像‘消防員’的角色,不僅是‘滅火’,更重要的是‘防火’?！敝T城市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)陳浩給記者打了一個(gè)形象的比喻,詮釋了稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制的發(fā)力點(diǎn)前置的關(guān)鍵所在。

防患于未然。為納稅人保駕護(hù)航,減輕納稅人負(fù)擔(dān),稅收風(fēng)險(xiǎn)防控一體化目標(biāo)指向明確。諸城市地稅局在整合稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能,優(yōu)化配置人力資源,實(shí)施“一體化統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上,科學(xué)界定稅收風(fēng)險(xiǎn)層級(jí),形成了覆蓋全局層次清晰、逐層遞進(jìn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制。

機(jī)制改變,理念先行。諸城市地稅局按照“一體化統(tǒng)管”的需要,在充分考慮稅務(wù)人員年齡、精力、能力和自身意愿的基礎(chǔ)上,采取個(gè)人、組織和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,設(shè)置個(gè)人能力權(quán)重系數(shù),實(shí)行雙向選擇,“兵選將、將點(diǎn)兵”,全局80%的人員走向稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控崗位,真正做到了“讓優(yōu)秀的人干重要的事,合適的人干適合的事”。

新機(jī)制好不好,運(yùn)行首月征管數(shù)據(jù)一亮相就震住了大家:在省局稅收管理平臺(tái)中的稅收征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)得分位列濰坊市第一名,在濰坊市局征管綜合評(píng)價(jià)考核得分由原來(lái)的第五名上升到了第一名,稅收風(fēng)險(xiǎn)處理率由原來(lái)的81.43%提高到了90.08%。

新機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力,把全部稅收業(yè)務(wù)納入監(jiān)控管理范圍,一舉破解了以前多年來(lái)想解決卻沒能解決的“五大問題”:實(shí)施“一體化統(tǒng)管”,解決誰(shuí)來(lái)干的問題；實(shí)行“智能化推送”,解決干什么的問題；推進(jìn)“分類式應(yīng)對(duì)”,解決怎么干的問題；開展“過程式監(jiān)督”,解決怎么管的問題；跟進(jìn)“績(jī)效化考核”,解決怎么評(píng)的問題。

該局利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),研發(fā)應(yīng)用了“稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控平臺(tái)”,從而實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)的“智能自動(dòng)識(shí)別”和“智能隨機(jī)推送”,為稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制的真正落地提供了“看得見,摸得著”的現(xiàn)代信息化載體。諸城地稅建立起覆蓋所有基礎(chǔ)事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)的指標(biāo)庫(kù),在“金稅三期”數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,通過平臺(tái)信息采集功能篩選獲取各類涉稅信息,應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行加工分析，大大提高了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的精準(zhǔn)度。

“過去對(duì)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí),特別是數(shù)據(jù)整改過程中無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,整改質(zhì)量難以保證?！痹摼终鞴芎涂萍及l(fā)展科科長(zhǎng)焦平輝對(duì)新舊機(jī)制的對(duì)比感受特別深刻,“自從新機(jī)制運(yùn)行以來(lái),能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),隨時(shí)推送處理風(fēng)險(xiǎn),而且還能及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理情況進(jìn)行全程監(jiān)控監(jiān)督?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)防控建立了一道“防火墻”,墻里墻外的人都放心。今年7月份報(bào)稅的時(shí)候,山東陽(yáng)光泰利公司的辦稅員侯麗因忙于孩子上學(xué),一時(shí)疏忽,將已經(jīng)開票繳稅的租賃房產(chǎn)又申報(bào)了房產(chǎn)稅。防控平臺(tái)篩選推送這一信息后,稅務(wù)人員隨即與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系,企業(yè)接著更正了申報(bào),避免了損失?！斑@樣的辦稅平臺(tái)好,不光為了稅務(wù)局收稅,也為我們企業(yè)著想,稅企之間雙贏共贏,我們真心歡迎!”侯麗一說(shuō)起一體化防控就一臉推崇。

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“智能化推送”,征管方式由“固定管戶”向“動(dòng)態(tài)管事”,變納稅人跑腿為信息跑路

“您有7條待辦任務(wù),請(qǐng)及時(shí)處理?！?月16日上午8點(diǎn)鐘,該局密州中心稅務(wù)所所長(zhǎng)楊彬通過自己的辦公電腦,看到了風(fēng)控中心推送到所里的信息。顯示屏上有這樣一組數(shù)據(jù),截止到當(dāng)天所里共有風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)14389條,其中已完成14195條,處理率達(dá)98.6%。

“今天新推送到您崗位的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)8條,累計(jì)待處理事項(xiàng)251條,請(qǐng)及時(shí)處理?！痹撍愂诊L(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)事務(wù)崗工作人員孫良平上班第一件事,就是他手機(jī)里的任務(wù)提醒。整個(gè)一天,他將按照時(shí)間要求完

成這些由風(fēng)控中心隨機(jī)派發(fā)給他的風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)。

就在5月1日前,這個(gè)所還實(shí)行傳統(tǒng)的“征管責(zé)任區(qū)、專管員管戶”征管方式,管理著7700多戶納稅人,光企業(yè)就有2440戶,而征管上只有16名工作人員,還包括5年內(nèi)就要退休的10名同志?！氨M管以前所里也實(shí)行分片包戶、各種責(zé)任田的辦法,不管年齡大小、能力高低,都要包片管戶,而這種辦法帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況是,人均管理著500多戶,再加上案頭工作一大堆,管理員疲于奔命也跑不過來(lái),征管質(zhì)量可想而知。”讓所長(zhǎng)楊彬最頭痛的不只是管戶多,人員少、活干不過來(lái),戶分不下去,他最擔(dān)心的是那些因機(jī)制帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),作為一名基層所長(zhǎng)他感到難以破解。其實(shí),各個(gè)基層所長(zhǎng)都面臨與楊彬同樣的苦惱。

新機(jī)制后人戶分離,差別應(yīng)對(duì),實(shí)現(xiàn)了由“固定管戶”向“動(dòng)態(tài)管事”的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也改變了由稅收管理員大包大攬進(jìn)行稅收管理的傳統(tǒng)做法。像楊彬這樣的所長(zhǎng)只分事而不分戶,像孫良平這樣的管理員只管事而不管戶。“工作安全感增強(qiáng)了,心情舒暢,干活的精氣神有了很大提升?！毙聶C(jī)制帶來(lái)了顛覆式的變化。1—7月份,所里實(shí)現(xiàn)稅收收入同比增長(zhǎng)7.31%,接收推送信息處理率達(dá)93.88%。

諸城市地稅局黨組成員、副局長(zhǎng)張興盛告訴記者,三個(gè)多月的實(shí)踐證明,原來(lái)自己所擔(dān)心的風(fēng)控中心能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)、新機(jī)制如何在基層順利落地、干部職工是否愿意接受等問題,都是多余和不必要的,大家對(duì)征管質(zhì)效的提升可以說(shuō)是心悅誠(chéng)服。

諸城市地稅局“稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控平臺(tái)”自運(yùn)行以來(lái),累計(jì)處

理各類管理任務(wù)事項(xiàng)48837個(gè)。通過加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)事務(wù)管理類任務(wù)事項(xiàng)的處理,對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提前預(yù)防,稅收風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)較一季度明顯減少了65%。

這一組可喜數(shù)字的背后是嚴(yán)密的分類分級(jí)防控體系的功勞。比如對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),推送到辦稅廳和各分局(所),通過納稅提醒、約談評(píng)估等方式進(jìn)行防控。對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),由風(fēng)控中心直接采取約談評(píng)估方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。約談評(píng)估后涉嫌偷逃抗騙的,再由稽查局實(shí)施精準(zhǔn)化稽查。而對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的治理由風(fēng)控中心的14名固定人員和8個(gè)分局(所)18名業(yè)務(wù)骨干兼職組成專業(yè)化治理團(tuán)隊(duì)來(lái)施行,“平時(shí)分散、戰(zhàn)時(shí)集中”的管理方式,使團(tuán)隊(duì)形成攻堅(jiān)之勢(shì),消除了深層次涉稅風(fēng)險(xiǎn),成為挖潛增收的重要手段。

該市一房地產(chǎn)企業(yè)今年7月份在國(guó)稅申報(bào)了增值稅40萬(wàn)元,因疏忽未及時(shí)申報(bào)隨增值稅征收的附加稅費(fèi),風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)對(duì)此發(fā)出了風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的預(yù)警提示,隨機(jī)分配給稅務(wù)人員進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理；同時(shí)稅收“微服務(wù)”微信平臺(tái)也向該企業(yè)財(cái)務(wù)人員發(fā)送提示信息。經(jīng)稅務(wù)人員催繳,企業(yè)核實(shí)后進(jìn)行了補(bǔ)充申報(bào)。僅此一項(xiàng),增加稅收5萬(wàn)余元,而企業(yè)對(duì)此也非常感謝,正是風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制讓他們避免了因疏忽帶來(lái)的違法成本。

實(shí)現(xiàn)電子留痕過程控制和自動(dòng)化績(jī)效考評(píng),雙管齊下解決了稅收業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)“兩張皮”問題

有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。諸城市地稅局是如何解決稅收業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)“兩張皮”問題的?在諸城市地稅局,一方面,在平臺(tái)自

行啟動(dòng)督查督辦流程的同時(shí),督查部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門即自行介入,從紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)中查找執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé),從而實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控全過程的閉環(huán)式電子留痕監(jiān)督,稅收業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。另一方面,將所有稅收風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)直接轉(zhuǎn)化為績(jī)效指標(biāo),一一落實(shí)到設(shè)置的463個(gè)績(jī)效管理指標(biāo)上,實(shí)行“一事一績(jī)效”“一人一績(jī)效”和“一單位一績(jī)效”,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)事項(xiàng)的難易復(fù)雜程度,確定每項(xiàng)指標(biāo)的分值,融績(jī)效考核于風(fēng)險(xiǎn)防控日常工作之中。

“新機(jī)制創(chuàng)新了監(jiān)督手段,消除了以往同是一個(gè)單位礙于情面不好意思監(jiān)督的弊端。過程監(jiān)控與結(jié)果評(píng)價(jià)一體化考核,有效解決了‘干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣’的管理難題?！敝T城市地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉積琛一語(yǔ)中的。

納稅人“隱蔽”評(píng)價(jià)稅務(wù)人員執(zhí)法服務(wù)廉政情況,而稅務(wù)人員到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí),則要通過移動(dòng)辦公平臺(tái)進(jìn)行“執(zhí)法簽到”,并對(duì)相關(guān)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)資料實(shí)時(shí)上傳,實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅務(wù)人員外出執(zhí)法的全過程監(jiān)督。透過這一個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì),我們看到了諸城地稅在深化依法行政、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化政務(wù)公開,讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅的務(wù)實(shí)創(chuàng)新決心。

把創(chuàng)新擺在推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展全局的核心位置,諸城市地稅局對(duì)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制進(jìn)行的積極探索,不僅是稅務(wù)部門積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收新常態(tài)的一次自我變革和重要探索,整體提

升稅收現(xiàn)代化水平,代表了稅收現(xiàn)代化管理的發(fā)展方向,也是突出落實(shí)諸城市“五城同建”工作部署,提升站位服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)創(chuàng)新,有效實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)征管、增加收入、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)等方面的多贏。

在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)問題上下真功夫的創(chuàng)新做法得到了省、市地稅局的充分肯定,也得到了黨委和政府的高度關(guān)注和認(rèn)可,濰坊市委副書記、市長(zhǎng)劉曙光在濰坊市地稅局報(bào)送的《關(guān)于探索地稅征管新機(jī)制保障組織收入完成的情況報(bào)告》上作出批示,要求認(rèn)真總結(jié)推廣,更好地服務(wù)全市發(fā)展。

諸城市委副書記、市長(zhǎng)劉峰梅表示:諸城地稅探索的創(chuàng)新做法,不僅提高了稅收征管質(zhì)量和效率,推進(jìn)了法治稅務(wù)建設(shè),而且增強(qiáng)了干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,樹立了部門良好形象,為全市廣大行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)提供了有益借鑒。

五指成拳管住稅收風(fēng)險(xiǎn),讓風(fēng)險(xiǎn)降下去；凝心聚力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓服務(wù)升上來(lái)。諸城為稅收風(fēng)險(xiǎn)一體化防控趟出了一條新路,以創(chuàng)新激發(fā)了旺盛的發(fā)展活力。這一降一升的強(qiáng)烈對(duì)比,正是這一新機(jī)制作為“試金石”的價(jià)值所在。

第二篇：探索風(fēng)險(xiǎn)防控

探索風(fēng)險(xiǎn)防控 深化制度建設(shè) 努力開創(chuàng)全市國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉新局面

—在全市國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

李柏軒

（2010年4月9日）

同志們：

全市國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議今天召開。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全省國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和市紀(jì)委二屆七次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2010年工作任務(wù)。市局黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，召開專題會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，市局黨組書記、局長(zhǎng)夏文川還將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我受市局黨組委托作工作報(bào)告。

一、2009年工作回顧

2009年，在省局黨組紀(jì)檢組和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧國(guó)稅的主題，加大“兩權(quán)”監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為上饒國(guó)稅事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（一）懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是制訂下發(fā)《上饒市國(guó)稅系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃的分工方案》，明確了今后幾年我市國(guó)稅系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系的總體目標(biāo)、工作任務(wù)及保障措施，初步建立了符合上饒國(guó)稅實(shí)際的懲防體系總體 框架。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，提出重點(diǎn)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化單位和部門負(fù)責(zé)人抓反腐倡廉工作的責(zé)任意識(shí)；市局機(jī)關(guān)率先實(shí)行年末點(diǎn)題制述職述廉，并在全市國(guó)稅系統(tǒng)推廣，改變老調(diào)空談的述職慣例。2009年，市局被授予全省國(guó)稅系統(tǒng)2006至2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。三是監(jiān)督資源形成了合力。建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，開展局領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)座談走訪活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“重點(diǎn)企業(yè)掛點(diǎn)聯(lián)系”制度,市、縣兩級(jí)局班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)稅源企業(yè)129戶，直接抓好重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收管理。市局稽查局發(fā)放“稅務(wù)稽查（評(píng)估）廉政監(jiān)督卡”和“納稅人權(quán)利義務(wù)告知書”115份，收回115份，納稅人對(duì)稽查、評(píng)估工作滿意度均為100%。

（二）反腐倡廉教育成效明顯。一是加強(qiáng)勤政廉政教育。積極開展單位主要負(fù)責(zé)人講勤政廉政課，紀(jì)檢組長(zhǎng)作反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告活動(dòng)；在全系統(tǒng)開展了“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)；邀請(qǐng)市檢察院領(lǐng)導(dǎo)給機(jī)關(guān)干部講授預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)，組織26名新提拔的副科級(jí)干部到浮梁古縣衙和饒州監(jiān)獄開展廉政警示教育活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢了全體干部職工思想法律防線，提高了拒腐防變和預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。二是開展學(xué)廉、思廉、促廉系列活動(dòng)。通過舉辦上饒市國(guó)稅局首次廉政辯論賽，每月編寫一條廉政短信免費(fèi)發(fā)送給全市國(guó)稅系統(tǒng)干部職工，在市局圖書室設(shè)立廉政書柜，開展優(yōu)秀廉政文化作品巡回展等，大力營(yíng)造廉政文化氛圍，在 2 全系統(tǒng)內(nèi)普遍形成了“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。三是抓好廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)。弋陽(yáng)縣局廉政文化建設(shè)“五個(gè)一”工程及婺源縣局“育勤廉之花、建和諧國(guó)稅”廉政文化建設(shè)專題得到了市委、市政府和省局的肯定，并在全省國(guó)稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)觀摩暨工作座談會(huì)上做推廣交流。弋陽(yáng)縣局分別被上饒市紀(jì)委和江西省紀(jì)委命名為廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)。

（三）“兩權(quán)”監(jiān)督更加深入。一是認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作。市局以信息化平臺(tái)為依托，全面運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法考核子系統(tǒng)和稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，2009年執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)疑點(diǎn)項(xiàng)目比上年下降了一半。二是扎實(shí)開展效能監(jiān)察。市局在各縣（市、區(qū)）局自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精干力量對(duì)7個(gè)基層單位進(jìn)行了綜合檢查和效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題4類50多項(xiàng)，并督促逐個(gè)整改落實(shí)。2009年，市局以“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)為契機(jī)，通過召開座談會(huì)、發(fā)放意見調(diào)查函等方式廣泛征求基層和納稅人對(duì)市局機(jī)關(guān)和稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)工作的意見和建議，共征集意見9大類55條。向市局機(jī)關(guān)各科室發(fā)出了《關(guān)于開展查擺存在問題活動(dòng)的通知》，要求對(duì)照基層單位對(duì)市局機(jī)關(guān)提出的意見建議及《實(shí)施方案》提出的7個(gè)方面重點(diǎn)解決的突出問題進(jìn)行深入查擺，共查找問題33條。三是做好信訪初核與案件查辦工作。2009年，全市國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門共受理各類信訪舉報(bào)件12件，初核12件，初核率達(dá)100％。其中省局轉(zhuǎn)辦2件、直接受理8件，網(wǎng)上受理2件，已辦結(jié)11件。其中：行政處分3人，戒勉談話1人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作切實(shí)加強(qiáng)。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品禮金上繳登記、民主評(píng)議、廉政談話等制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。2009年，市局黨組對(duì)調(diào)整交流和新提拔的副科級(jí)以上中層干部進(jìn)行廉政談話42人（次）。二是積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專項(xiàng)治理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的突出問題、制止和糾正奢侈浪費(fèi)行為、治理“小金庫(kù)”和糾正違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼情況進(jìn)行了治理，全系統(tǒng)共有 198名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔從政方面的突出問題進(jìn)行了自查自糾，自查自糾面達(dá)100%。三是落實(shí)廉政責(zé)任保證金制度。對(duì)12個(gè)縣（市、區(qū)）局、3個(gè)直屬單位，15個(gè)機(jī)關(guān)科室廉政保證金責(zé)任人貫徹落實(shí)廉政保證金制度情況進(jìn)行檢查考核，兌現(xiàn)了2009廉政保證金。對(duì)全市國(guó)稅系統(tǒng)198名領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

（五）機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實(shí)開展。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市、縣兩級(jí)局均成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及投訴中心，及時(shí)下發(fā)了《工作實(shí)施方案》、《宣傳工作方案》、《活動(dòng)安排表》，做到工作早計(jì)劃、早安排、早部署。同時(shí)，各單位充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大了宣傳，市局編發(fā)《效能建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》16期。二是深入分析查擺。7月31日、10月23日，夏局長(zhǎng)帶領(lǐng)市局相關(guān)科室兩度走進(jìn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，與納稅人進(jìn)行了實(shí)時(shí)交流，同時(shí)采取發(fā)函、座談、個(gè)別交流等形式廣泛征求機(jī)關(guān)各支部、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)和黨員干部對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見和建議，共收集意見和建議138條，梳理歸納出7大類49條。三是認(rèn)真整改督 辦。針對(duì)問題進(jìn)行深入剖析，認(rèn)真研究整改方案，督促各縣（市、區(qū)）局、直屬單位、機(jī)關(guān)各科室逐條提出具體整改意見。市局按照解決權(quán)限和輕重緩急程度逐一進(jìn)行分類梳理，研究制定整改落實(shí)措施7大類21條，建立健全制度機(jī)制20余個(gè)，群眾對(duì)整改滿意率達(dá)100%。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。積極開展明查暗訪，下達(dá)整改問題26個(gè)，全系統(tǒng)共提醒教育108人，誡勉談話10人，通報(bào)批評(píng)78人，待崗學(xué)習(xí)1人，經(jīng)濟(jì)懲戒16740元。經(jīng)過系統(tǒng)上下共同努力，我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了可喜成績(jī)，市局在全市46個(gè)重點(diǎn)單位中效能監(jiān)測(cè)滿意率位居前列，在行政執(zhí)法類單位考核中名列第二。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。一是增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量。2009年，選配調(diào)整基層縣局紀(jì)檢組長(zhǎng)4名、監(jiān)察室主任4名，向直屬單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員2名，有的縣局還充實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察人員。二是組織紀(jì)檢監(jiān)察干部積極參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。三是加大了紀(jì)檢監(jiān)察工作的宣傳力度。編輯黨風(fēng)廉政建設(shè)?？?期，及時(shí)反映了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，交流了經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到全市國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是廉政教育形式單一，教育引導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分；二是有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)懲防體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，工作力度還不夠大；三是有 效預(yù)防腐敗的制度還不夠完善，從源頭上預(yù)防腐敗的舉措不夠有力；四是職能部門內(nèi)控機(jī)制還不完善，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于這些，各單位都要高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作任務(wù)

2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要一年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重大的意義。面對(duì)反腐倡廉工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合上級(jí)的工作部署，2010年，全市國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)、十二屆省紀(jì)委七次全會(huì)和市紀(jì)委二屆七次會(huì)議精神，按照全省國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的部署，以建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約為重點(diǎn)，突出反腐倡廉制度創(chuàng)新和內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，扎實(shí)開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)上饒國(guó)稅事業(yè)發(fā)展新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保重大決策部署貫徹落實(shí)

一是要始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，深入開展黨的政治紀(jì)律教育，嚴(yán)肅批評(píng)和處理違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，確保政令暢通。二是加強(qiáng)對(duì)全省、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重大部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保對(duì)落實(shí)省委、省政府，6 市委、市政府關(guān)于推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展等一系列重大部署的稅收政策的貫徹執(zhí)行。三是加強(qiáng)對(duì)組織收入原則落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)收盡收，堅(jiān)決防止寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、越權(quán)減免稅等問題的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，確保學(xué)習(xí)型國(guó)稅建設(shè)、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)、懲防體系建設(shè)等工作落到實(shí)處。

（二）深化勤廉教育，提高廣大稅務(wù)干部拒腐防變能力 一是突出抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育。堅(jiān)持和完善黨組中心組反腐倡廉專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課制度和反腐倡廉專題民主生活會(huì)等制度。二是扎實(shí)有效地開展廉政教育。加強(qiáng)政治理論教育。組織干部職工深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)、中紀(jì)委五次會(huì)議精神等內(nèi)容，開展以樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀為核心的理想信念教育，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)和使用手中的權(quán)力，從根本上解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問題；深入開展法紀(jì)教育。定期邀請(qǐng)市紀(jì)委、檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)作預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，進(jìn)一步明確違規(guī)、違紀(jì)、違法的界限，不斷增強(qiáng)干部職工法紀(jì)觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和辨別是非的能力；深入開展廉政談話提醒教育。重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層分局長(zhǎng)、稅源管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)談話提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。三是扎實(shí)開展廉政文化建設(shè)。以建立廉政文化走廊、編印廉政文化作品宣傳冊(cè)、舉辦廉政文 化成果展、舉辦市局機(jī)關(guān)科室廉政辯論賽、開展“廉內(nèi)助”評(píng)選等“五項(xiàng)活動(dòng)”為抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)；深入開展廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)。按照《江西省國(guó)稅系統(tǒng)廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好弋陽(yáng)縣局廉政文化建設(shè)“五個(gè)一”工程及婺源縣局“育勤廉之花、建和諧國(guó)稅”廉政文化建設(shè)，打造弋陽(yáng)縣局“清貧文化”、婺源縣局“勤廉文化”品牌，充分發(fā)揮弋陽(yáng)縣局“全省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”的示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全系統(tǒng)廉政文化建設(shè)縱深開展；繼續(xù)加大“六個(gè)一工程”建設(shè)力度，加快機(jī)關(guān)廉政圖書室（柜）、勤廉教育園地（欄）的建設(shè)。制定并試行廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭活動(dòng)。

（三）建立防控機(jī)制，著力構(gòu)建監(jiān)督防范體系

今年是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的攻堅(jiān)年。各單位要重點(diǎn)開展探索建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制這一特色工作，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控制度。市局將以橫峰縣局為示范單位，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)防控機(jī)制建設(shè)。

積極組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估。一是全面排查風(fēng)險(xiǎn)。要按照省局“重點(diǎn)查找四類風(fēng)險(xiǎn)”要求，周密部署，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，要通過個(gè)人自查、單位聯(lián)查、外部幫查、部門督查、組織審查等方式，結(jié)合歷次審計(jì)、財(cái)監(jiān)辦檢查、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評(píng)議、巡視檢查、信訪案件查辦等發(fā)現(xiàn)的問題，查找所有崗位特別是“兩權(quán)”運(yùn)行的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。在全面排查的基礎(chǔ)上，要積極針對(duì)排查評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及近年來(lái)系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì) 案件暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)控管理，對(duì)基層一線稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和機(jī)關(guān)行政管理權(quán)等高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范和控制。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)，防止執(zhí)法隨意性及“人情稅”、“關(guān)系稅”等問題發(fā)生；探索推行痕跡化管理，使“兩權(quán)”運(yùn)行過程有據(jù)可查、有信息可控，增強(qiáng)干部職工行使權(quán)力的責(zé)任意識(shí)。

探索建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防預(yù)警、過程控制、考核評(píng)議、責(zé)任追究等方面，對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)內(nèi)控工作制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，緊密結(jié)合各自實(shí)際，該完善的完善，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該廢止的廢止，構(gòu)建管理科學(xué)、實(shí)用性和針對(duì)性較強(qiáng)的內(nèi)控制度體系。二是著力規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行。在稅收征管制度方面，要針對(duì)日常稅收管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及稅收征收、稽查、處罰、審批等權(quán)力運(yùn)行中存在的普遍性、苗頭性和傾向性問題，不斷修改和完善稅收征、管、查等方面的制度規(guī)定，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化的軌道。三是建立防控工作機(jī)制。各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和崗位責(zé)任以及各項(xiàng)工作的牽頭和配合部門，努力形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”，各科室積極參與，全員共同抓好防控的工作格局；要健全人力、財(cái)力保障機(jī)制，保證內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)所需人員和經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

整合、應(yīng)用防控信息資源。一是整合內(nèi)部管理信息。主要是依托稅收征收管理信息系統(tǒng)、稅收預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)等稅收?qǐng)?zhí)法管理軟件，以及財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)等行政管理軟件，定期采集系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)、信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制。二是積極拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道。要通過行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)熱線、特邀監(jiān)察員座談會(huì)、建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、8212366納稅服務(wù)熱線、效能投訴、明察暗訪、問卷調(diào)查等途徑，及時(shí)收集納稅人和社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅人員廉政勤政方面的意見建議；通過執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察以及內(nèi)外審計(jì)等工作，及時(shí)掌握稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；通過來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、案件查處等途徑，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制、依法行政、廉潔自律以及思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的傾向性問題。三是加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的分析應(yīng)用。深入推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，做好稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)V1.0的推廣應(yīng)用工作。對(duì)收集到的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)信息，要及時(shí)進(jìn)行整合、梳理、評(píng)估和分析，視風(fēng)險(xiǎn)大小、影響程度、輕重緩急，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到早提醒早預(yù)防；要建立科學(xué)的廉政評(píng)估指標(biāo)，完善廉政信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范；要針對(duì)問題易發(fā)、多發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出加強(qiáng)管理、完善相關(guān)制度規(guī)定的建議。

（四）加大查辦力度，糾正和解決損害納稅人利益的不正之風(fēng)

一是加大對(duì)信訪舉報(bào)工作的督查督辦。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦事公開、情況通報(bào)和責(zé)任追究“三個(gè)辦法”，進(jìn)一步加大信訪舉報(bào)核查和督查督辦力度，切實(shí)把問題解決在萌芽，把矛盾化解在基層，避免重復(fù)和越級(jí)信訪問題的發(fā)生；高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)問題，積極做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、分析和處置工作，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。二是加大查辦違紀(jì)違法行為工作力度。進(jìn)一步加大自查案件查辦力度，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、貪污賄賂、謀取不正當(dāng)利益以及稅收一線執(zhí)法人員失職瀆職、以稅謀私、索賄受賄等違紀(jì)違法案件；認(rèn)真開展財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，各單位要在市局3月份開展的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，糾正在政府采購(gòu)、福利發(fā)放等方面存在的違規(guī)操作問題。三是健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“一案雙查”和“一案三報(bào)告”制度，對(duì)有案不報(bào)、有案不查、辦案不力的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化“一把手”的第一責(zé)任人意識(shí)，按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，全面推行主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與所分管部門主要負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書的做法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各有關(guān)部門的責(zé)任，建立健全考核、追究辦法，定期對(duì)所屬單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定掛鉤，對(duì)嚴(yán)重失職瀆 11 職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》。把《廉政準(zhǔn)則》作為約束自身行為的制度紅線，重點(diǎn)學(xué)習(xí)落實(shí)8個(gè)嚴(yán)禁52個(gè)不準(zhǔn)的主要內(nèi)容，把《廉政準(zhǔn)則》落實(shí)情況作為考核各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)其任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》。要積極探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅追究給國(guó)家稅收和納稅人合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害行為的責(zé)任。要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等行為，努力營(yíng)造良好的選人用人環(huán)境。要把各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度落實(shí)到位，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保管理規(guī)范和落實(shí)到位。

（六）堅(jiān)持糾建并舉，確?！皠?chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)爭(zhēng)先進(jìn)位 去年，經(jīng)過系統(tǒng)上下共同努力，機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了一定成績(jī)，但還不夠理想。今年，各單位要看到差距，增強(qiáng)緊迫感，練好內(nèi)功，增強(qiáng)滿意率，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，嚴(yán)格落實(shí)省局和市政府制定的《創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)考核評(píng)估方案》，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)取得實(shí)效，使我局“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)排名要比去年位置前移，趕超地稅。一是繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。積極 12 推進(jìn)陽(yáng)光工程，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，以糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的行政監(jiān)管，嚴(yán)肅查糾稅務(wù)干部在中介機(jī)構(gòu)兼職取酬、強(qiáng)制稅務(wù)代理的行為。嚴(yán)肅查處在稅收?qǐng)?zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人合法權(quán)益的行為，繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品、違規(guī)強(qiáng)行指定稅控器具品牌產(chǎn)品和“吃拿卡要報(bào)”等不正之風(fēng)。二是繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”。把操作層面減負(fù)與政策、制度層面的減負(fù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真排查化解由影響納稅人利益引發(fā)的矛盾糾紛。繼續(xù)提高社會(huì)各界和納稅人對(duì)國(guó)稅工作的滿意度。三是加強(qiáng)宣傳、溝通和協(xié)調(diào)力度。加大國(guó)稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，擴(kuò)大國(guó)稅在社會(huì)的影響力；加強(qiáng)與紀(jì)委、效能辦的協(xié)調(diào)力度，讓國(guó)稅政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作得到相關(guān)部門的高度認(rèn)可；加強(qiáng)與監(jiān)測(cè)點(diǎn)溝通力度，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮全市1000個(gè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的即時(shí)監(jiān)測(cè)作用，提高測(cè)評(píng)滿意率；加大開展明查暗訪和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議力度，及時(shí)掌握、嚴(yán)肅糾正和查處影響部門形象的突出問題。實(shí)行“三個(gè)一律”，即對(duì)有群眾投訴的，一律追查到底；對(duì)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理；對(duì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)不力的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們提出了新的更高的要求。讓我們?cè)谑?、市局黨組和市委、市紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，以黨風(fēng) 13 廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為上饒國(guó)稅事業(yè)的健康、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障！

第三篇：建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作實(shí)施方案

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作實(shí)施方案

為全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和萊西市教體局黨委下發(fā)的《關(guān)于建立警示訓(xùn)誡防線的實(shí)施意見》，按照教體局維穩(wěn)中心的部署，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治腐的工作原則，認(rèn)真查找重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)防范管理，減少或降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想、黨的十八精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，通過“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，有效將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系融入到日常工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上、機(jī)制上有效筑起廉政風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，為我校各項(xiàng)工作順利開展保駕護(hù)航。

二、實(shí)施范圍

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員；

2.學(xué)校內(nèi)部全體教職員工；

3.學(xué)校中的全體學(xué)生以及家長(zhǎng)。

三、工作原則

堅(jiān)持實(shí)事求是和實(shí)用實(shí)效的工作原則，全面實(shí)施。

四、防范內(nèi)容

結(jié)合本單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際，通過查找、防范、提醒三個(gè)環(huán)節(jié)有效堵絕廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）查找四種風(fēng)險(xiǎn)

1、思想道德風(fēng)險(xiǎn)。指?jìng)€(gè)人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問題的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：放松世界觀改造、理想信念動(dòng)搖；不思進(jìn)取、得過且過；忽視學(xué)生的正當(dāng)要求；脫離實(shí)際、形式主義；弄虛作假、虛報(bào)浮夸；見利忘義、以權(quán)謀私；貪圖享受、腐化墮落；陽(yáng)奉陰違、我行我素；獨(dú)斷專行、庸懶散漫等。

2、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。指單位因制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：對(duì)在工作實(shí)踐中暴露出來(lái)的普遍性、傾向性和苗頭性問題，未能及時(shí)制定或完善相關(guān)制度，致使管理過程中存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；制度貫徹落實(shí)不到位，工作流程出現(xiàn)漏洞；對(duì)人、財(cái)、物管理等重要事項(xiàng)未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒有按要求規(guī)范公開運(yùn)行。

3、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。指?jìng)€(gè)人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：對(duì)職責(zé)不履行或履行不到位，致使單位所屬人員或本人發(fā)生違紀(jì)違法問題；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專行或軟弱放任；濫用職權(quán)，失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)等。

4、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。指?jìng)€(gè)人因身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、家庭因素影響不正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：因文化素質(zhì)差異辦理工作和處理問題的能力、質(zhì)量和效率不同。

（二）防范三個(gè)環(huán)節(jié)

在廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置方面下功夫。一是針對(duì)查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善教師職員廉政教育方案，公開辦事程序，工作職責(zé)；二是通過定期監(jiān)測(cè)、自查、抽查問卷等形式，掌握預(yù)防措施的落實(shí)情況和教職工履行職責(zé)、廉潔自律情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。三是針對(duì)中期監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)采取警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免輕微問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

（三）抓好一個(gè)教育重點(diǎn)

根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找、防控中普遍性、關(guān)鍵性問題及時(shí)調(diào)整教職工宣傳教育培訓(xùn)方案和工作重點(diǎn)。

五、實(shí)施時(shí)間

六、工作步驟

1、部署動(dòng)員教育（元月）。在本單位廣泛開展防范廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，使廣大教職工明確實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性和必要性，明確指導(dǎo)思想、工作原則、基本內(nèi)容和方法步驟，動(dòng)員大家積極主動(dòng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。

2、梳理崗位職責(zé)（2月）。理清本單位及其各業(yè)務(wù)崗位承擔(dān)的工作事項(xiàng)和每項(xiàng)工作的基本流程，對(duì)工作流程中涉及到的各級(jí)各類人員，進(jìn)一步清晰職責(zé)職權(quán)，重點(diǎn)圍繞管人、管錢、管物、管事的相關(guān)環(huán)節(jié)，明確各崗位具體權(quán)力責(zé)任。

3、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)（3月）。按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從行政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率或危害損失程度，由本崗位人員提出一般風(fēng)險(xiǎn)或者高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的初步意見，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格審核把關(guān)后，確定各崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按嚴(yán)重程度分為：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)），對(duì)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行登記匯總。具體要查找兩個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)：

一是查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，組織教職工對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)、集體定等多種形式，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，依次報(bào)所在單位審核。

二是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合單位或行業(yè)特點(diǎn)，各站所、各單位認(rèn)真查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子決策的執(zhí)行和考核監(jiān)督主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)本單位審核后，報(bào)紀(jì)委備案。

4、制定防控措施（4月）。學(xué)校各處室要按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線的要求制定防控措施。崗位個(gè)人要圍繞排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出具體防范措施。

一是針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，報(bào)所在單位及紀(jì)委備案。

二是針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

三是針對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，各站所要認(rèn)真研究分析本行業(yè)存在的共性、個(gè)性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有效運(yùn)行機(jī)制。

5、實(shí)行公開公示（5月）。在前期工作的基礎(chǔ)上，對(duì)單位的主要職能、查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、及其制定的防范措施，以文字形式、并利用一定載體進(jìn)行公開公示；崗位個(gè)人以《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理公示書》形式進(jìn)行公示，接受組織和群眾監(jiān)督。

6、逐級(jí)廉政談話（6月）。在完善上述工作后，單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行廉政談話；分管領(lǐng)導(dǎo)與主要負(fù)責(zé)人和一般風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行廉政談話。針對(duì)談話對(duì)象職責(zé)和崗位風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求，并做好談話記錄。

7、自查考核修正（7—12月）。各單位對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行自查，并圍繞風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、預(yù)防措施執(zhí)行臺(tái)帳等內(nèi)容形成自查報(bào)告。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組將通過定期抽查、平時(shí)檢查和全面評(píng)估的方式進(jìn)行考核。根據(jù)自查和考核情況，對(duì)存在的問題和考核評(píng)價(jià)意見，各單位要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)、更新和完善，并在此基礎(chǔ)上制定下一的工作計(jì)劃。

七、保障措施

各班級(jí)各處室高度重視建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，抓好工作部署，實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在人財(cái)物等方面給予保障；建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)情況交流，協(xié)調(diào)解決問題，增強(qiáng)工作合力。建立工作督查機(jī)制，細(xì)化督查內(nèi)容，嚴(yán)格督查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范督查程序，確保督查效果。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入落實(shí)行風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及反腐倡廉建設(shè)考核體系，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作不落實(shí)、措施不得力，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任.

第四篇：關(guān)于建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的

中共長(zhǎng)治縣委文件

長(zhǎng)縣委發(fā)[2010]14號(hào)

中共長(zhǎng)治縣委

關(guān)于建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的

實(shí) 施 意 見（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)全縣各級(jí)黨政組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員的監(jiān)督管理，做到?苗頭性問題提醒招呼在前，傾向性問題監(jiān)督制約在前，普遍性問題教育預(yù)防在前，錯(cuò)誤性問題及時(shí)糾偏改正在前?，進(jìn)一步筑牢黨員干部拒腐防變第一防線，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保證，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十七大、黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和中紀(jì)委五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照?標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防?的要求，通過創(chuàng)新體制、機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，努力打造?權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控，陽(yáng)光運(yùn)行、廉潔高效?的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為全縣廣大黨員干部創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，為加快推進(jìn)我縣?率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、同城發(fā)展、文明發(fā)展?的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

結(jié)合我縣實(shí)際，確立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“13355”工作思路：即圍繞一條主線（以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線）；貫徹三個(gè)法規(guī)（《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》）；把握三個(gè)關(guān)鍵（事前有預(yù)防、事中有監(jiān)控、事后有處臵）；搭建五個(gè)平臺(tái)（公開平臺(tái)、評(píng)議平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、信息平臺(tái)）；抓好五個(gè)環(huán)節(jié)（清查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、推行崗位廉政承諾、公開權(quán)力流程、引深民主評(píng)議、強(qiáng)化考核問責(zé)）。

按照先期試點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，確定縣財(cái)政局、城建局、計(jì)生局、教育局、交通局、衛(wèi)生局、西火鎮(zhèn)、南宋鄉(xiāng)等單位為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)單位，從2010年4月開始，逐步探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的新思 路、新方法、新途徑；在試點(diǎn)單位取得成效的基礎(chǔ)上，2010年7月在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，建立制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)等配套體系；經(jīng)過一至兩年努力，逐步建立起一套比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全縣反腐倡廉特別是預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。

二、工作內(nèi)容和方法步驟

（一）列出權(quán)力清單，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組：成立縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組在縣紀(jì)委下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各單位要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

2、列出權(quán)力清單：重點(diǎn)做好?八個(gè)清理?，即：清理規(guī)范性文件和制度、清理行政許可審批事項(xiàng)、清理非行政許可審批項(xiàng)目、清理行政處罰事項(xiàng)、清理行政征收事項(xiàng)、清理行政強(qiáng)制事項(xiàng)、清理辦事流程、清理部門職能職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求，對(duì)每一項(xiàng)行政職權(quán)都要按照事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、服務(wù)對(duì)象、辦理依據(jù)、征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理機(jī)構(gòu)及地點(diǎn)、責(zé)任科室和責(zé)任人、辦理時(shí)限、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、辦事流程等方面，列出清單。

3、編制職權(quán)目錄和流程圖。在全面清理權(quán)力項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以?內(nèi)容合法、形式簡(jiǎn)明、操作方便?為標(biāo)準(zhǔn)，以?規(guī)范運(yùn)行、提升效能?為目標(biāo)，按照法律法規(guī)的要求和文件制 度的規(guī)定，編制出行政許可、行政處罰職權(quán)等目錄，繪制出對(duì)應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖。權(quán)力運(yùn)行流程圖應(yīng)按照實(shí)施該權(quán)力的法律要求和工作要求，包括權(quán)力行使的條件、程序、期限等進(jìn)行編制。權(quán)力運(yùn)行流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作流程，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖;法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時(shí)限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等。相同的運(yùn)作程序可只編制一個(gè)流程圖。

4、全方位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。各單位在列出權(quán)力清單、編制職權(quán)目錄、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖后，本著全員查找、全面查找的原則，認(rèn)真分析本單位所有崗位及權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔行為或影響工作績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)崗位、行政權(quán)力行使重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)權(quán)力清單運(yùn)行流程，結(jié)合重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面查找設(shè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、自律風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)等五類風(fēng)險(xiǎn)，分析誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果。設(shè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要指權(quán)力集中缺乏制約、權(quán)力界限不清楚越權(quán)失權(quán)引起的風(fēng)險(xiǎn)。自律風(fēng)險(xiǎn)主要指公職人員思想道德缺乏、自律不嚴(yán)、品行不端、生活習(xí)慣不良等引起的風(fēng)險(xiǎn)。制度風(fēng)險(xiǎn)主要指制度缺乏、制度不完善引起的風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)主要指執(zhí)行制度不嚴(yán)格、操作程序不到位引起的風(fēng)險(xiǎn);績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)主要指公職人員懶、散、滑、軟、等、拖、冷、浮、俗 等不良作風(fēng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。

5、申報(bào)審核。各有關(guān)部門將清理的所有行政權(quán)力事項(xiàng)和編制的職權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖，報(bào)縣法制辦審核，所有權(quán)力必須做到?四個(gè)準(zhǔn)確?，即權(quán)力項(xiàng)目準(zhǔn)確、名稱表述準(zhǔn)確、類別劃分準(zhǔn)確、實(shí)施依據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)對(duì)查找清理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，上報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

（二）細(xì)化防控責(zé)任，公開廉政承諾

1、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一是劃分風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果，設(shè)臵風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。原則上根據(jù)可能對(duì)社會(huì)造成的危害、可能給國(guó)家集體造成的損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪、舉報(bào)案件發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是開門評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。要通過內(nèi)部評(píng)、班子評(píng)，特別是群眾評(píng)、人大政協(xié)代表評(píng)等方法，在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分上廣泛聽取各方意見，找準(zhǔn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位和環(huán)節(jié)。

2、細(xì)化防控責(zé)任。各單位要把制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，制定防控責(zé)任分解表，層層簽訂廉政防控責(zé)任書。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控力度和防控頻率要有所側(cè)重。高風(fēng)險(xiǎn)的防控要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)；一般風(fēng)險(xiǎn)防控分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，中層負(fù)責(zé)人具體落實(shí)；低風(fēng)險(xiǎn)的防控中層負(fù)責(zé)人親自抓，經(jīng)辦人和責(zé)任人具體落實(shí)。

3、推行崗位廉政承諾。針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合崗 位職責(zé)，責(zé)任人要公開做出廉政承諾，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。(三)把握三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)防控

1、事前預(yù)防。針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，壓縮審批類和服務(wù)類行政權(quán)力辦事環(huán)節(jié)，對(duì)執(zhí)法、處罰、收費(fèi)、資金類行政權(quán)力細(xì)化環(huán)節(jié)、分權(quán)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)?流程再造?；運(yùn)用?自由裁量權(quán)規(guī)制?細(xì)化行政權(quán)力行使的操作辦法和行政處罰自由裁量權(quán)，最大限度壓縮權(quán)力可調(diào)節(jié)幅度。把公職人員掌握的權(quán)力空間壓縮到最低限度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

2、事中監(jiān)控。要結(jié)合崗位廉政教育，采取權(quán)力清理、陽(yáng)光公示、聽證質(zhì)詢、未經(jīng)審核的行政權(quán)力不得行使等前期預(yù)防措施，達(dá)到?流程監(jiān)管?的目的。同時(shí)運(yùn)用巡訪監(jiān)督、專項(xiàng)督查、信息預(yù)警、社會(huì)監(jiān)督等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，實(shí)現(xiàn)?節(jié)點(diǎn)控制?，減少腐敗機(jī)會(huì)，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。

3、事后處置。要針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，采取輿論曝光、警告勸勉、糾正偏差、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、督促整改等相應(yīng)措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為，盡量把腐敗消滅在源頭上或萌芽狀態(tài)。

（四）搭建五個(gè)平臺(tái)，建立防控網(wǎng)絡(luò)

1、深化以黨務(wù)公開牽頭的各類公開，夯實(shí)公開平臺(tái)。各單位要進(jìn)一步深化以黨務(wù)公開牽頭的各類公開，把清理出的 權(quán)力項(xiàng)目、權(quán)力流程和查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為黨務(wù)、政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行公開公示；縣廉政防控領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要把全縣各級(jí)各部門的各項(xiàng)權(quán)力通過?長(zhǎng)治縣黨務(wù)、政務(wù)和農(nóng)村‘三務(wù)’公開網(wǎng)?、縣政府信息網(wǎng)、新聞媒體向社會(huì)公布，?曬?出權(quán)力家底，積極推進(jìn)權(quán)力決策公開、過程公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、規(guī)范“三個(gè)中心”管理，完善服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范完善縣政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管中心運(yùn)行的規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，提高工作效率，堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

3、引深“民主評(píng)議黨風(fēng)”活動(dòng)，打造評(píng)議平臺(tái)。就是要通過組織專家聽證、服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、政風(fēng)行風(fēng)面對(duì)面、?民主評(píng)議黨風(fēng)?活動(dòng)和網(wǎng)上評(píng)議等多種形式，定期評(píng)議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位廉政防控機(jī)制建設(shè)情況和運(yùn)行情況，充分發(fā)揮民主評(píng)議活動(dòng)的監(jiān)督效應(yīng)和警示糾錯(cuò)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中存在的傾向性、苗頭性問題，干部廉潔自律方面存在的不良傾向以及制度建設(shè)中的突出問題，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，及時(shí)整改落實(shí)。

4、整合監(jiān)督資源，搭建大監(jiān)督平臺(tái)。成立縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督管理委員會(huì)，總攬統(tǒng)籌全縣黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類 監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，突出?大監(jiān)督?平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的支撐作用，縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督管理委員會(huì)在縣紀(jì)委下設(shè)辦公室。

5、實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建信息平臺(tái)。一是建立縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處臵中心，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，負(fù)責(zé)全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息收集、評(píng)估和處臵工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息站，各單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）或分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志任廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息站站長(zhǎng)，并確定一名專職或兼職廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息員，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的收集、整理、匯總、上報(bào)。各行政村（社區(qū)）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息報(bào)送點(diǎn)，由農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的報(bào)送工作。二是暢通廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息?綠色通道?。暢通縣委書記、縣長(zhǎng)熱線電話和政風(fēng)行風(fēng)熱線電話，在長(zhǎng)治縣黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)設(shè)立舉報(bào)信箱，開通縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處臵中心舉報(bào)電話，在公共聚集場(chǎng)所設(shè)立舉報(bào)箱，廣泛收集全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。三是建立和完善信息處理機(jī)制，每月對(duì)獲取的信息進(jìn)行篩選、梳理和分析歸納，找出工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人提出發(fā)放詢問書、提醒書、警戒書等預(yù)警建議。

（五）加強(qiáng)評(píng)估考核，嚴(yán)格問責(zé)追究

1、健全考核制度。一是部門自查。各單位每季度要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況 進(jìn)行一次自查。二是個(gè)人自查?？萍?jí)以上干部每季度要進(jìn)行一次自我評(píng)估，客觀真實(shí)地評(píng)估自己在履行?一崗雙責(zé)?、科室管理等方面存在的不足，提出整改措施；三是全面檢查。縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)組在各部門自查基礎(chǔ)上，每半年對(duì)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行一次全面檢查，形成自查報(bào)告；四是建立干部廉政檔案。按照干部管理權(quán)限，對(duì)科級(jí)以上干部建立干部廉政檔案，并綜合運(yùn)用于黨員干部的選拔、任用、考核等工作中。

2、運(yùn)用考核結(jié)果。一是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，作為行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù)，考核結(jié)果與干部選拔、任用、考核掛鉤；二是考核要與領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)。

3、加大問責(zé)力度。對(duì)拒不落實(shí)或者落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要連帶追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）的相關(guān)責(zé)任。對(duì)于發(fā)生重大違紀(jì)違法事件，除嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法人員外，還要按照干部管理權(quán)限，加大對(duì)負(fù)有失職、失察責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)到做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康 持續(xù)發(fā)展的重要意義，把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的主題實(shí)踐和具體行動(dòng)，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重中之重，緊緊抓在手上，務(wù)求實(shí)效。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要意義、主要內(nèi)容和工作措施，使廣大干部群眾了解和熟悉這項(xiàng)工作，提高干部群眾參與監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（二）落實(shí)責(zé)任，明確工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一把手作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和建立本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的第一責(zé)任人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委出臺(tái)的《關(guān)于建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，親自組織和研究制定本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員，確定一名具體抓工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，配備1-2名綜合素質(zhì)高、熟悉黨務(wù)工作的專職人員，各職能科室全面配合，共同推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）和分管負(fù)責(zé)人要全程參與組織協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，督促本單位做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳發(fā)動(dòng)、權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、流程固化、措施防控等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各級(jí)防控機(jī)構(gòu)工作人員和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息員要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)防控工作經(jīng)驗(yàn)，善于探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的好思路、好方法，全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。對(duì)工作不力、敷衍了事、失職瀆職者，要追究當(dāng)事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）和 主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任和連帶責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、節(jié)點(diǎn)控制等防控重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在全面清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，按照流程圖查找風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)。要針對(duì)查找出的每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處臵科學(xué)預(yù)防監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造?陽(yáng)光權(quán)力?，為推進(jìn)?廉潔黎都?建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2010年4月21日

主題詞：廉政 防控機(jī)制 實(shí)施意見

主 送：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，工業(yè)園區(qū)、振興集團(tuán)黨委，縣委各部委，縣直各單位

中共長(zhǎng)治縣委辦公室 2010年4月21日印發(fā)

共印200份

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)踐探索

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)踐探索

為了有效預(yù)防和減少這種可能性，近年來(lái)各地各部門根據(jù)中央的要求和部署，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)做了一些有益的實(shí)踐探索。在實(shí)際工作中，預(yù)防關(guān)口前移，通過查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警系統(tǒng)、完善相關(guān)制度、反饋實(shí)施結(jié)果等，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

1、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)更加注重”要求、拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的有效措施。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這“三個(gè)更加注重”，從本質(zhì)上說(shuō)是要求超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀需要。應(yīng)當(dāng)看到，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗(yàn)，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)就越大。這就要求把更多的時(shí)間和精力用在預(yù)防腐敗的環(huán)節(jié)上，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率。這也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)黨員干部的具體體現(xiàn)。

3、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，突破了傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過程，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，為有效預(yù)防腐敗開辟出一條新路。

4、進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，在實(shí)踐中應(yīng)遵循科學(xué)評(píng)估、超前預(yù)防、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效等基本原則，重點(diǎn)抓好“六個(gè)環(huán)節(jié)”。一是抓好教育環(huán)節(jié)。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，主動(dòng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。二是抓好組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。建立健全各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門共同參與，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是抓好查找環(huán)節(jié)。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會(huì)評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)提示、組織審定等方式，深入查找風(fēng)險(xiǎn)部位，制定防控措施

和實(shí)施細(xì)則，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防控措施得力。四是抓好公開環(huán)節(jié)。通過設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集干部群眾意見。五是抓好整改環(huán)節(jié)。定期匯總風(fēng)險(xiǎn)防控情況，研究風(fēng)險(xiǎn)處置任務(wù)，及時(shí)整改存在的問題，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。六是抓好考核環(huán)節(jié)。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理情況作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、部門或單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，對(duì)因嚴(yán)重失職而導(dǎo)致發(fā)生腐敗問題的單位負(fù)責(zé)人依紀(jì)依法追究責(zé)任。措施強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范

司法局堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防與懲治原則，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，切實(shí)推進(jìn)司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

一是查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。緊緊圍繞司法行政工作職能和部門特點(diǎn),按照從上而下的原則，采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，認(rèn)真查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找單位管人、管錢、管事的管理崗位及與當(dāng)事人接觸的法律服務(wù)工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是審定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。將查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按內(nèi)容、表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行匯總，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子層層審核，并以適當(dāng)方式，廣泛征求勤政廉政督查員、行風(fēng)監(jiān)督員、管理服務(wù)對(duì)象及其他方面代表的意見建議，最終確認(rèn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在一定范圍內(nèi)公示并報(bào)縣紀(jì)委審查。三是完善防控制度措施。圍繞查找確定的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定和完善了《首問負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》、《限時(shí)辦結(jié)制》等八項(xiàng)行政效能建設(shè)制度和《財(cái)務(wù)管理制度》、《公開接待制度》、《車輛管理制度》及各種法律服務(wù)辦案程序規(guī)則等防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。通過定期自查、定期檢查以及信息監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)崗位工作人員的履職行為、權(quán)力運(yùn)行、制度落實(shí)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)人進(jìn)行警示提醒、誡免糾錯(cuò)和責(zé)令整改，把一些苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。