第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門關(guān)于貫徹2006年全國治超

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]152號 【發(fā)布日期】2006-07-04 【生效日期】2006-07-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門關(guān)于貫徹2006年全國治超工作要點(diǎn)實(shí)施意見的通

知

(閩政辦[2006]152號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

省交通廳、公安廳等部門《關(guān)于貫徹2006年全國治超工作要點(diǎn)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各級各有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月四日

關(guān)于貫徹2006年全國治超工作要點(diǎn)的實(shí)施意見

省交通廳 省公安廳 省經(jīng)貿(mào)委 省委宣傳部

省財(cái)政廳 省物價(jià)局 省安監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局

省工商局 省地稅局 省糾風(fēng)辦 省法制辦

（二○○六年六月）

2005年，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)［2005］30號，以下簡稱“國辦發(fā)30號文件”）精神和2005年全國治超工作要點(diǎn)，各級各部門密切配合，聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，保持治超工作力度，實(shí)施依法嚴(yán)管，堅(jiān)持綜合治理，立足建立長效機(jī)制，治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。全省超限超載車輛明顯減少，超限比率基本控制在6％左右；車輛非正?！巴鈷臁眲蓊^得到初步有效遏制；在機(jī)動(dòng)車總量不斷增加的情況下，全省貨車道路交通事故下降；公路路況改善，路產(chǎn)得以維護(hù)；公路貨運(yùn)量增長，“綠色通道”暢通，重點(diǎn)物資和農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ希\(yùn)輸市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；治超工作實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但我省治超工作基礎(chǔ)還比較脆弱，各地工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)工作力度減弱，少數(shù)路段車輛超限超載有所反彈；治超過程中出現(xiàn)了一些暴力抗法現(xiàn)象；源頭治理依然是個(gè)難點(diǎn)，貨物裝載源頭管理落實(shí)難到位，高速公路通道入口治超監(jiān)控工作尚待加強(qiáng)，普通公路短途超限車?yán)@道行駛現(xiàn)象也較突出；治理車輛非正?！巴鈷臁惫ぷ髟谝恍┑胤缴形匆鹱銐蛑匾?，未形成強(qiáng)有力的治理機(jī)制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)30號文件和交通部、公安部等九部門《關(guān)于印發(fā)2006年全國治超工作要點(diǎn)的通知》（交公路發(fā)［2006］76號，以下簡稱“2006年全國治超工作要點(diǎn)”）以及2006年全國治超工作電視電話會議精神，根據(jù)省政府工作部署，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2006年全省治超工作提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)：到2006年底，全省車輛超限超載率控制在6％以下，“大噸小標(biāo)”車輛標(biāo)定噸位工作基本完成，治理車輛非正?！巴鈷臁惫ぷ魅〉妹黠@成效。

（二）工作重點(diǎn)：突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

二、主要工作措施

（一）繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展集中專項(xiàng)整治

1.再次開展集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。從6月20日起到年底，全省統(tǒng)一行動(dòng)，再次開展集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固己取得的成果，把全省治超工作進(jìn)一步引向深入。各級各有關(guān)部門要按照“突出源頭治理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、建立長效機(jī)制”的原則，制訂出具體行動(dòng)方案并付諸實(shí)施。在集中整治期間，各地要加大宣傳力度，營造良好的治理氛圍。各有關(guān)部門要上足力量，形成合力，加大路面聯(lián)合執(zhí)法力度；要突出源頭監(jiān)管，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸裝載源頭管理，繼續(xù)打擊非法改裝車輛，規(guī)范車輛生產(chǎn)管理，加強(qiáng)車輛牌證管理，健全貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營運(yùn)駕駛員的信譽(yù)檔案管理；要完善治理預(yù)案，做好預(yù)防和處置突發(fā)性事件的工作，對沖關(guān)、暴力抗法等突發(fā)事件，公安部門應(yīng)按預(yù)案及時(shí)處置，保障治超工作順利開展。

2.繼續(xù)加強(qiáng)對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅(jiān)持現(xiàn)有的治超工作領(lǐng)導(dǎo)格局，繼續(xù)把治超工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各級交通、公安、經(jīng)貿(mào)、宣傳、財(cái)政、物價(jià)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、地稅、法制、糾風(fēng)等部門要強(qiáng)化工作責(zé)任制，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，聯(lián)合治超，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

3.切實(shí)落實(shí)治超工作經(jīng)費(fèi)。全省相關(guān)部門的治超工作經(jīng)費(fèi)請各級政府予以支持。按照省政府［2004］66號專題會議紀(jì)要精神，繼續(xù)對在一線工作的執(zhí)法人員（包括治理車輛外掛一線執(zhí)法人員）按原標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對任務(wù)繁重或經(jīng)費(fèi)有困難的，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大補(bǔ)助和支持的力度。

4.進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要強(qiáng)化監(jiān)管工作，及時(shí)糾正、查處執(zhí)法人員在治超工作過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。在治超工作中，要繼續(xù)執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定和“十條禁令”等有關(guān)紀(jì)律，嚴(yán)禁以權(quán)謀私或以罰代法等行為，堅(jiān)持依法治超，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。

5.繼續(xù)加強(qiáng)治超宣傳工作。各地要把治超與“平安福建”的宣傳緊密結(jié)合，引導(dǎo)輿論營造集中治超的氛圍。在繼續(xù)做好媒體報(bào)道、標(biāo)語宣傳、分發(fā)資料、開展咨詢等宣傳的同時(shí)，還可通過制作專題片、開展主題宣傳活動(dòng)、典型案例教育、舉辦成果展等方式，多角度、全方位地開展宣傳工作。宣傳內(nèi)容要注重針對性，集中展現(xiàn)各地治超工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡和突出成效等，揭示超限超載行為違法性和危害性，對超限超載的典型案例進(jìn)行曝光，減少和遏制超限超載行為。

6.認(rèn)真做好總結(jié)、考核、表彰工作。今年是全國開展集中治超工作的第三年，省里將參照全國治超辦制定的考核辦法并結(jié)合我省實(shí)際，制定治超工作階段性總結(jié)考核辦法，對我省三年集中治超工作進(jìn)行階段性總結(jié)和考核，對在治超工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，形成有部署、有檢查、有總結(jié)、有獎(jiǎng)懲的運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)治超長效機(jī)制的形成。

（二）加大依法嚴(yán)管力度，保持強(qiáng)力治超態(tài)勢

1.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作。各級交通和公安部門要加大路面聯(lián)合執(zhí)法力度，確保人員投入，堅(jiān)持全國治超領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“固定檢測與流動(dòng)巡查相結(jié)合”的原則，始終保持強(qiáng)力態(tài)勢。在重點(diǎn)路段，公安交警部門要繼續(xù)選派人員進(jìn)駐治超檢測站點(diǎn)與交通路政人員聯(lián)合執(zhí)勤。在其他站點(diǎn)，可采取建立聯(lián)絡(luò)制度的辦法，必要時(shí)交警應(yīng)及時(shí)出警處置。同時(shí)，公安和交通執(zhí)法部門要加強(qiáng)流動(dòng)巡查工作，加大巡查力度。

2.依法從嚴(yán)查處超限超載車輛。在治超執(zhí)法過程中，各地交通、公安部門要繼續(xù)按照交通部、公安部、發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（交公路發(fā)［2004］455號）的要求和超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對違法超限超載車輛依法嚴(yán)格卸載并實(shí)施處罰。同時(shí)，注意保持“綠色通道”的暢通，注意嚴(yán)防公路“三亂”的反彈。

3.禁止違法超限超載車輛行駛高速公路。在高速公路入口處設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的稱重檢測裝置，對進(jìn)入高速公路的貨車進(jìn)行檢測，并結(jié)合高速公路收費(fèi)站管理工作，憑檢測單準(zhǔn)許貨車進(jìn)入高速公路。凡經(jīng)檢測確定為違法超限超載運(yùn)輸?shù)能囕v，一律禁止駛?cè)敫咚俟贰?/p>

4.強(qiáng)化對駕駛?cè)说谋O(jiān)管。全面實(shí)行對超限超載運(yùn)輸駕駛?cè)藢?shí)施交通違法行為累積記分制度，并研究制定具體操作辦法，大力推進(jìn)異地交通違法記分信息的轉(zhuǎn)遞工作，對記分超過規(guī)定的駕駛?cè)艘婪ㄓ枰钥哿赳{駛證、組織學(xué)習(xí)和考試。

5.嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。各地公安機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)維護(hù)治超檢測站點(diǎn)的交通、治安秩序，對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強(qiáng)行沖卡、帶車?yán)@行的重點(diǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)巡邏。對阻礙執(zhí)法管理、對執(zhí)法人員實(shí)施人身侵犯、破壞治超站點(diǎn)設(shè)施的，要依照《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）加大源頭監(jiān)管力度，堵住超限超載渠道

1.從車輛源頭實(shí)施有效監(jiān)管。公安交警部門要進(jìn)一步加大工作力度，年內(nèi)完成國家發(fā)展改革委2005年底前公布的在用“大噸小標(biāo)”車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹國辦發(fā)30號文件精神，在車輛注冊登記環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對與《公告》公布車型技術(shù)參數(shù)不一致、不符合《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》（GB7285―2004）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589―2004）等國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，一律不予登記和核發(fā)車輛牌證。

2.從貨物裝載源頭實(shí)施有效監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對公路沿線的小煤場及以各種名義建立起來的貨物分裝場的整治力度。交通主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)貨物運(yùn)輸集散地、貨運(yùn)站場的監(jiān)管，采取有力措施，確保超限超載車輛不出場、不出站。對貨主和站場故意縱容車輛超限超載的，交通運(yùn)管部門要依照《道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。2006年，省治超辦將在裝載源頭管理成效突出的地區(qū)組織召開示范工作現(xiàn)場會，進(jìn)一步推動(dòng)貨物裝載源頭管理。

3.繼續(xù)打擊非法改裝車輛。工商部門要進(jìn)一步研究有關(guān)整頓車輛非法改裝企業(yè)的長效管理措施和辦法，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法查處非法改裝車輛的企業(yè)。交通、公安、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)檢等部門要積極協(xié)同工商部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，在執(zhí)法中查獲的涉及非法改裝車輛經(jīng)營行為又屬于工商部門監(jiān)管的案件，應(yīng)及時(shí)移交同級工商部門查處。各級工商部門要把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法改裝車輛經(jīng)營行為，對查獲的非法改裝車輛該沒收的必須沒收，對屢教不改，違法情節(jié)嚴(yán)重的各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，必須依法適用停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，堅(jiān)決遏制車輛非法改裝行為。

4.建立健全貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營運(yùn)駕駛?cè)诵抛u(yù)檔案管理系統(tǒng)。各治超檢測站點(diǎn)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行超限超載違法運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)诉`法登記和信息抄報(bào)制度，共享信息。交通運(yùn)管部門根據(jù)抄報(bào)的信息記錄，對多次超限超載的貨運(yùn)企業(yè)和營運(yùn)駕駛?cè)耍腥牒诿麊味ㄆ诠?，并按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，予以處罰；對超限超載違法記錄次數(shù)超過3次的營運(yùn)駕駛?cè)?，要?zé)令其參加不少于七日的停業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并重新考試；對有超限超載違法登記的營運(yùn)貨車超過總數(shù)5％的運(yùn)輸企業(yè)，要向社會公布，并責(zé)令其停業(yè)整頓。

（四）合理設(shè)置治超檢測站點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

交通部門要按照國家要求，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃，做好現(xiàn)有公路上尚未設(shè)置或在建、擬建公路需調(diào)整、新增的檢測站點(diǎn)布局規(guī)劃；加快我省一類檢測站的建設(shè)，盡快建成首批標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享且通過計(jì)量檢定的治超檢測站，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省推開，為我省長效治理工作奠定基礎(chǔ)。在新建公路時(shí)，要結(jié)合國省干線公路治超檢測站點(diǎn)布局規(guī)劃，將檢測站點(diǎn)作為公路附屬設(shè)施的組成部分，實(shí)現(xiàn)與公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。

（五）完善治超法規(guī)體系，提高治超技術(shù)水平

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門抓緊按程序運(yùn)作，修訂完善公路路政管理和公路規(guī)費(fèi)征收管理等地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范車輛超限超載行駛公路和車輛非正?！巴鈷臁钡墓芾砉ぷ?。充分運(yùn)用高科技手段，逐步裝備統(tǒng)一的治超信息管理系統(tǒng)，逐步提高治超檢測設(shè)施技術(shù)水平。繼續(xù)探索道路收費(fèi)方式改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策遏制超限超載。

（六）繼續(xù)做好治理車輛非正?！巴鈷臁惫ぷ?/p>

各地要高度重視治理車輛非正常“外掛”工作，加大治理力度。各級交通、公安、地稅、工商等部門要按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，形成治理合力，繼續(xù)實(shí)施“堵疏結(jié)合”的措施。一方面要強(qiáng)化稽查，其中重點(diǎn)路段、場所和高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域要列為稽查重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對外掛中介組織的監(jiān)管，依法查處違法行為。另一方面要積極創(chuàng)新機(jī)制，吸引當(dāng)?shù)剀囕v在本地落籍。公安、交通部門要積極改進(jìn)管理辦法，簡化程序，提供便利，及時(shí)為外掛車輛轉(zhuǎn)回本省落籍提供良好服務(wù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門關(guān)于福建省開

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]132號 【發(fā)布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門 關(guān)于福建省開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區(qū)）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關(guān)于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案

省交通廳 省公安廳 省經(jīng)貿(mào)委 省財(cái)政廳

省物價(jià)局 省安監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局 省工商局

省政府糾風(fēng)辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國開展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據(jù)交通部、公安部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、國務(wù)院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》（交公路發(fā)〔2004〕219號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定全省開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案如下：

一、治理工作的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨要求，認(rèn)真按照七部委“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動(dòng)；多方合作，依法嚴(yán)管；把住源頭，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)決打擊車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為，保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸行為，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、治理工作的原則和目標(biāo)

（一）治理工作的原則

一是路面專項(xiàng)集中治理與源頭長效治理相結(jié)合；二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。

（二）治理工作的目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

階段性目標(biāo)：一是用1年時(shí)間對車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問題進(jìn)行集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正；二是通過3年左右時(shí)間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運(yùn)輸?shù)膯栴}從根本上得到解決，“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運(yùn)輸行為規(guī)范，運(yùn)價(jià)合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

治理超限超載運(yùn)輸工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關(guān)部門要站在講政治的高度，充分認(rèn)識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間的關(guān)系。全省治理工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全省的治理工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)治理工作負(fù)全責(zé)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好各項(xiàng)治理工作。全省上下要齊心協(xié)力，聯(lián)手行動(dòng)，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責(zé)分工

1.宣傳工作：交通、經(jīng)貿(mào)、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風(fēng)督查工作：由各級政府糾風(fēng)部門會同治理公路“三亂”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督查各地各有關(guān)部門履行超限超載治理工作職責(zé)的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執(zhí)法工作：由交通、公安交警聯(lián)合執(zhí)法。在省政府批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸檢測站和臨時(shí)檢測點(diǎn)，共同組織對超限超載車輛進(jìn)行檢測，依法對超限超載行為進(jìn)行處理。

在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發(fā)生的聚眾鬧事、堵車、沖關(guān)、罷運(yùn)、暴力抗法等突發(fā)性事件按處置預(yù)案進(jìn)行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”工作：由經(jīng)貿(mào)部門會同公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)。

6.調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系工作：由物價(jià)、交通、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)做好車輛通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的調(diào)整和完善工作。

7.道路運(yùn)輸市場的整頓工作：由交通、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，做好道路運(yùn)輸市場的整頓工作。

8.重點(diǎn)物資運(yùn)輸和市場供應(yīng)保障工作：交通部門要制訂道路運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案，組織好道路應(yīng)急運(yùn)力儲備。省經(jīng)貿(mào)委要會同交通、工商、物價(jià)等部門，加強(qiáng)對市場的監(jiān)測跟蹤，及時(shí)收集市場動(dòng)態(tài)和突發(fā)性事件的信息，對市場供應(yīng)和物價(jià)波動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，一旦出現(xiàn)由于運(yùn)輸而引發(fā)的市場和重點(diǎn)物資供應(yīng)的波動(dòng)，及時(shí)組織應(yīng)急運(yùn)輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應(yīng)和市場平穩(wěn)。

（三）建立治理工作責(zé)任制

各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門要逐級建立治理工作責(zé)任制。對因工作進(jìn)展遲緩、失職、治理工作不得力，發(fā)生重大問題不認(rèn)真糾正和處理，以及重大情況不及時(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，監(jiān)督本地區(qū)及有關(guān)部門認(rèn)真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。

四、治理工作的主要任務(wù)和實(shí)施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜，需各有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，采取綜合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動(dòng)

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動(dòng)。各級各有關(guān)部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強(qiáng)大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運(yùn)輸者自覺停止違法違規(guī)行為，使廣大執(zhí)法人員真正吃透政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進(jìn)行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報(bào)道。特別是針對駕駛員流動(dòng)分散的特點(diǎn)，充分發(fā)揮廣播電臺的影響和作用，擴(kuò)大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強(qiáng)化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費(fèi)站、汽車站、公路護(hù)坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運(yùn)用刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳點(diǎn)、散發(fā)宣傳材料和出動(dòng)宣傳車等形式開展宣傳活動(dòng)。

三是強(qiáng)化源頭宣傳。主動(dòng)走訪本轄區(qū)內(nèi)的大型運(yùn)輸企業(yè)和一些重要的煤、電等廠礦、生產(chǎn)企業(yè)，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業(yè)做好相關(guān)的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發(fā)改委的部署，由省經(jīng)貿(mào)委會同交通廳、公安廳和質(zhì)監(jiān)局在全省集中開展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經(jīng)貿(mào)、交通、公安交警和質(zhì)監(jiān)等部門要互相配合，分別在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān)，并為“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以前，在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作，暫按以下步驟和要求進(jìn)行：

一是根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，結(jié)合我省實(shí)際情況，由省經(jīng)貿(mào)委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的實(shí)施意見。

二是由“大噸小標(biāo)”車輛的車主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地公安交警部門申請恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。

三是由公安交警部門按照國家發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對合格證進(jìn)行更正。

四是對“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，各級交通部門對其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安交警人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。

2.由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門對車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，依法堅(jiān)決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進(jìn)行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時(shí)間，由各級交通、公安交警部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，對超限超載車輛進(jìn)行集中治理。

1.加強(qiáng)協(xié)作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進(jìn)駐超限運(yùn)輸檢測站，實(shí)行24小時(shí)全天候?qū)Τ蕹d車輛進(jìn)行綜合治理。在不具備設(shè)立固定超限運(yùn)輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對國省道、城郊結(jié)合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設(shè)置固定或臨時(shí)檢查站點(diǎn)，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場地，采取固定檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進(jìn)行檢測和卸載。嚴(yán)禁以目測或憑經(jīng)驗(yàn)對車輛超限超載進(jìn)行判定。同時(shí)，各地要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時(shí)，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規(guī)定的超限標(biāo)準(zhǔn)，又不能超過下列第（6）情形規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個(gè)軸計(jì)算，三聯(lián)軸按照三個(gè)軸計(jì)算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標(biāo)準(zhǔn)，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負(fù)責(zé)第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負(fù)責(zé)第（6）種情形。交通部門在實(shí)施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當(dāng)事人的法律文書上記載卸載車號、時(shí)間以及卸載前、后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價(jià)值，當(dāng)事人應(yīng)簽字確認(rèn)。

3.堅(jiān)持卸載，依法管理，避免重復(fù)處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合，對于車輛第1次超限超載且能主動(dòng)卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補(bǔ)償費(fèi)，但應(yīng)在車主道路運(yùn)輸證的附頁上進(jìn)行超限超載違章登記，并將車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)的情況抄告當(dāng)?shù)毓步痪块T。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實(shí)施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時(shí)對車輛所屬運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)等情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ú块T，按照本方案有關(guān)整頓道路運(yùn)輸市場秩序的規(guī)定予以處理。

實(shí)施卸載一般由交通、公安交警部門的執(zhí)法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機(jī)自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級價(jià)格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費(fèi)保管時(shí)間，并將貨物有關(guān)保管事項(xiàng)書面告知當(dāng)事人。卸載貨物超過保管期限經(jīng)通知仍不運(yùn)走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

4.突出重點(diǎn)，統(tǒng)一行動(dòng)。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進(jìn)治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個(gè)月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點(diǎn)，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進(jìn)行集中治理。二是要區(qū)別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、油汽等化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車輛，原則上不實(shí)施卸載措施。對上述情況7月20日前實(shí)行現(xiàn)場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。對駕駛員實(shí)行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報(bào)車籍所在地有關(guān)部門處理，加強(qiáng)管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經(jīng)營性運(yùn)輸從業(yè)資格。

（四）采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系

力爭在1-2年時(shí)間內(nèi)，由省物價(jià)、交通和財(cái)政部門對車輛通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的調(diào)整和完善，提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。

一是研究提出完善和調(diào)整車輛通行費(fèi)征收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法和收費(fèi)系數(shù)，對多軸大型車輛適當(dāng)給予收費(fèi)優(yōu)惠。合理確定我省車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低多軸大型車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少營運(yùn)性車輛的運(yùn)輸成本。

二是研究修改公路養(yǎng)路費(fèi)征收、管理、使用辦法。對現(xiàn)行公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式進(jìn)行調(diào)整和完善，要在解決車輛“大噸小標(biāo)”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)車輛出廠標(biāo)定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費(fèi)計(jì)量噸位的統(tǒng)一。

從2004年6月起，在國家公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計(jì)量征收公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)?！按髧嵭?biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)噸位后的行駛證核定噸位計(jì)量征收；對于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計(jì)量噸位暫按照本實(shí)施方案確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來征費(fèi)計(jì)量。已實(shí)行規(guī)費(fèi)包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費(fèi)用，以確保交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（五）整頓道路運(yùn)輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時(shí)間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，對全省道路運(yùn)輸市場進(jìn)行全面整頓。

一是交通部門要會同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的措施，鼓勵(lì)廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機(jī)制提高營運(yùn)性運(yùn)輸車輛的市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調(diào)整運(yùn)力和車型結(jié)構(gòu)。

二是物價(jià)部門要會同有關(guān)部門進(jìn)一步清理整頓本地區(qū)的道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕運(yùn)輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

三是對貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，規(guī)范無車承運(yùn)人的經(jīng)營行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運(yùn)的組織化程度和技術(shù)，創(chuàng)新貨運(yùn)組織方式，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運(yùn)輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運(yùn)輸業(yè)主的效益。

四是交通運(yùn)管、公安交警、軍車監(jiān)理等部門要聯(lián)合組織力量，集中打擊貨運(yùn)“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)公平競爭。引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運(yùn)輸，發(fā)揮市場機(jī)制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用，確保運(yùn)輸價(jià)格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，實(shí)行違章超限超載運(yùn)輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運(yùn)輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時(shí)予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載營運(yùn)貨車超過該企業(yè)營運(yùn)貨車總數(shù)5％的，要依法降低該企業(yè)的資質(zhì)等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格。

（六）進(jìn)度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現(xiàn)在開始，力爭用1年時(shí)間完成，治理工作總體上分為三個(gè)階段。

第一階段從現(xiàn)在至2004年6月20日，為宣傳和準(zhǔn)備階段。主要是集中進(jìn)行宣傳，同時(shí)按國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運(yùn)輸檢測站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時(shí)起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時(shí)開展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，整頓道路運(yùn)輸市場。為確保治理工作協(xié)調(diào)、順利開展，省超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織工作組，赴各地進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結(jié)和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地治理工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，召開會議對全省治理情況進(jìn)行總結(jié)。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理，各地按規(guī)定持續(xù)開展工作，確保長效治理的成效。

五、應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，互相支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好各項(xiàng)工作措施的貫徹和落實(shí)。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)法制意識和服務(wù)意識。通過治理，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，使運(yùn)價(jià)趨向合理，運(yùn)輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規(guī)車輛不得上路。要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)禁發(fā)生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實(shí)行值班制度和定期報(bào)告制度，各設(shè)區(qū)市超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定一名聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運(yùn)輸價(jià)格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運(yùn)輸情況和價(jià)格波動(dòng)情況等，要及時(shí)收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對于重大問題，要立即報(bào)告省治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地還要向社會公開本地區(qū)超限超載治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

（三）建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)性事件。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》（另行下發(fā)）。在超限超載集中治理期間，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備，建立靈活的應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主按照國家規(guī)定合理、規(guī)范地從事道路運(yùn)輸，特別是要組織骨干運(yùn)輸企業(yè)，合理調(diào)度運(yùn)力，確保治理期間物資的正常運(yùn)輸。各級價(jià)格主管部門要依法打擊借機(jī)哄抬價(jià)格等違法行為，加強(qiáng)對有關(guān)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場價(jià)格秩序。各級公安部門要安排適當(dāng)警力，隨時(shí)做好聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)出擊，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、集體沖關(guān)、暴力抗法等事件，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。

（四）要嚴(yán)格依法管理，遵守紀(jì)律，切實(shí)做到嚴(yán)格、高效、公正、文明執(zhí)法。公安交警要嚴(yán)格遵守警察工作紀(jì)律；公路路政人員要嚴(yán)格遵守路政人員工作紀(jì)律，要嚴(yán)格做到“五個(gè)不準(zhǔn)”。即：沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準(zhǔn)不開收費(fèi)票據(jù)和亂收費(fèi)、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準(zhǔn)認(rèn)定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不得重復(fù)處罰。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門關(guān)于清理整頓我省公路和

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2003]155號 【發(fā)布日期】2003-12-19 【生效日期】2003-12-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門

關(guān)于清理整頓我省公路和城市道路收費(fèi)站點(diǎn)的意見的通知

(閩政辦[2003]155號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：

省交通廳、省糾風(fēng)辦、省減負(fù)辦、省治理公路“三亂”工作協(xié)調(diào)小組、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省物價(jià)局《關(guān)于清理整頓我省公路和城市道路收費(fèi)站點(diǎn)的意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十九日

關(guān)于清理整頓我省公路和城市道路收費(fèi)站點(diǎn)的意見

省交通廳 省糾風(fēng)辦 省減負(fù)辦

省治理公路“三亂”工作協(xié)調(diào)小組

省財(cái)政廳 省建設(shè)廳 省物價(jià)局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）和《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知〉的實(shí)施意見》（國減負(fù)〔2002〕11號）精神，我省按照國家清理整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)的要求積極開展工作，完成了調(diào)查摸底、登記審核、匯總測算等基礎(chǔ)性工作。

“貸款修路，收費(fèi)還貸”是國家為加快公路和城市道路建設(shè)作出的一項(xiàng)重要決策。這項(xiàng)政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我省有些道路收費(fèi)站點(diǎn)存在設(shè)置不夠合理，管理不夠規(guī)范，與國家有關(guān)規(guī)定不盡相符等問題。為此，提出如下清理整頓意見：

一、撤并部分收費(fèi)站，糾正違規(guī)問題。

（一）撤消不符合設(shè)站條件的收費(fèi)站：撤消福州新店站。

（二）撤并不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)站：撤消廈門東孚站，漳州木棉站移址。撤消三明梅列分站，并入三明莘口嶺主站，實(shí)行雙向收費(fèi)。撤消三明沙縣村尾分站，并入沙縣瑯口站，實(shí)行與張坑灣分站雙向不重復(fù)收費(fèi)。同安龍門嶺隧道分站并入同安龍門嶺隧道主站，實(shí)行雙向收費(fèi)。

（三）撤消已還清貸款的收費(fèi)站：撤消福州閩侯站。

（四）撤消收不抵支或收益很差的收費(fèi)站：撤消寧德的飛鸞嶺站、霞浦站。撤消泉州的晉江站。撤消福州的瑯岐大橋站。撤消龍巖的漳平卓宅分站。

以上應(yīng)撤消的收費(fèi)站，收費(fèi)期限截止時(shí)間為2003年12月31日24時(shí)。收費(fèi)設(shè)施在停止收費(fèi)后一個(gè)月內(nèi)拆除（下同）。

（五）2004年撤并的收費(fèi)站：泉州的泉州大橋、順濟(jì)大橋、荀江大橋3個(gè)收費(fèi)站，收費(fèi)期限截止時(shí)間為2004年6月30日24時(shí)，屆時(shí)南安城關(guān)和石礱站改為雙向收費(fèi)。福州的南港收費(fèi)站，收費(fèi)期限截至2004年12月31日24時(shí)。

（六）降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：福州鰲峰大橋收費(fèi)站原執(zhí)行的每車次增加2元的收費(fèi)，到2003年12月31日24時(shí)終止。

（七）糾正違規(guī)轉(zhuǎn)讓、承包的收費(fèi)站：由寧德市政府將柘榮、白塔、福鼎和周寧4個(gè)收費(fèi)站規(guī)范為收費(fèi)還貸公路收費(fèi)站。由漳州市政府將詔安、云霄、木棉、南靖4個(gè)收費(fèi)站規(guī)范為收費(fèi)還貸公路收費(fèi)站。

二、努力解決群眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)站問題。

對群眾反映強(qiáng)烈的福州鰲峰大橋收費(fèi)站和廈門大橋、廈門海滄大橋收費(fèi)站的問題，也應(yīng)盡快采取措施予以解決。

三、公布收費(fèi)年限。

此次清理整頓，對收費(fèi)還貸公路收費(fèi)站，按照合法有效原則復(fù)核相應(yīng)債務(wù)，并考慮今后影響收費(fèi)的各項(xiàng)相關(guān)因素后，進(jìn)行收費(fèi)年限測算。凡預(yù)測年限在15年以內(nèi)的，按實(shí)際預(yù)測年限公布；凡預(yù)測年限在15年以上的，先按15年公布，今后視收費(fèi)還貸實(shí)際情況和國家政策規(guī)定，再作相應(yīng)調(diào)整。全省保留的道路收費(fèi)站點(diǎn)及其收費(fèi)年限于2003年底前予以集中公告。

四、進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范管理，完善收費(fèi)公路管理配套措施。

（一）推進(jìn)改革，努力提高收費(fèi)站還貸能力。

為有效地降低收費(fèi)管理成本，提高統(tǒng)籌還貸能力，各設(shè)區(qū)市可以參照龍巖市的做法，實(shí)行由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還貸。凡實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理，統(tǒng)收統(tǒng)還管理體制的，按設(shè)區(qū)市統(tǒng)一測算債務(wù)、收入和收費(fèi)年限；未實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理的，則按各個(gè)收費(fèi)站分別測算債務(wù)、收入和收費(fèi)年限。

（二）規(guī)范收費(fèi)公路行業(yè)管理。

全省收費(fèi)公路要實(shí)行規(guī)范管理。省交通廳是全省收費(fèi)公路的行業(yè)主管部門，省公路管理局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。省交通廳會同省直有關(guān)部門及時(shí)研究制訂加強(qiáng)我省收費(fèi)公路管理的辦法。

各級交通局（委）是當(dāng)?shù)厥召M(fèi)公路的行業(yè)主管部門，可以按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的（或者委托）不以營利為目的的法人組織具體負(fù)責(zé)收費(fèi)站的征管工作。

（三）嚴(yán)格道路收費(fèi)站點(diǎn)及其收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。道路收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置、撤并、遷移和收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須經(jīng)省交通主管部門會同財(cái)政、物價(jià)等部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)讓政府還貸收費(fèi)公路中的國道收費(fèi)權(quán)，必須經(jīng)省政府同意后報(bào)交通部批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓國道以外的其他政府還貸收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并報(bào)備交通部。

（四）嚴(yán)格通行費(fèi)專項(xiàng)預(yù)算管理。通行費(fèi)收入按照《福建省預(yù)算外資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。凡采取由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還貸的，應(yīng)取消縣（市、區(qū)）級通行費(fèi)財(cái)政專戶，改由設(shè)區(qū)市財(cái)政在各縣（市、區(qū)）設(shè)立市級通行費(fèi)財(cái)政專戶。要重新核定收費(fèi)站點(diǎn)人員編制和管理費(fèi)用，收支預(yù)算由設(shè)區(qū)市交通主管部門編制，同級財(cái)政主管部門審批，并分別報(bào)省財(cái)政、交通、物價(jià)部門備案。

（五）制定全省統(tǒng)一的普通公路通行費(fèi)會計(jì)核算辦法。根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我省普通公路通行費(fèi)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，研究制定全省統(tǒng)一的通行費(fèi)會計(jì)核算辦法。實(shí)行全省統(tǒng)一的會計(jì)核算科目和會計(jì)處理方法。

（六）全省所有收費(fèi)還貸公路收費(fèi)站必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府規(guī)定，統(tǒng)一使用省各有關(guān)主管部門制發(fā)的收費(fèi)站站名牌、收費(fèi)許可證、收費(fèi)工作證、收費(fèi)票證，公告審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)用途、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和監(jiān)督電話。要嚴(yán)格依法收費(fèi)、文明收費(fèi)，嚴(yán)禁公路“三亂”行為。

五、積極穩(wěn)妥地做好道路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓實(shí)施工作。

（一）清理整頓收費(fèi)站工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地和省直有關(guān)部門要做好宣傳解釋工作，精心組織，確保清理整頓工作順利完成。

（二）各市、縣（區(qū)）和相關(guān)的省直單位要負(fù)責(zé)做好各自管轄收費(fèi)站涉及的撤并工作。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別各種不同情況，做好富余人員的分流、安置工作?？梢詮耐ㄐ匈M(fèi)收費(fèi)資金中適當(dāng)安排必要經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于富余人員的安置。

（三）凡有條件的單位，在今后招聘員工時(shí)，優(yōu)先考慮從分流人員中擇優(yōu)選聘。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕193 號 【發(fā)布日期】2008-11-14 【生效日期】2008-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青

少年體質(zhì)意見的部門職責(zé)分工通知

(閩政辦〔2008〕193 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：

為切實(shí)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）提出的各項(xiàng)工作要求，實(shí)現(xiàn)中央7號文件提出的加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)五年工作目標(biāo)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省教育廳、文明辦、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、體育局、團(tuán)省委、發(fā)展改革委制定的《落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見〉部門職責(zé)分工》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，具有重要意義。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)信息溝通，相互配合、相互支持，形成齊抓共管的長效機(jī)制，認(rèn)真研究加強(qiáng)青少年體育、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的有關(guān)問題，并會同地方各級政府和有關(guān)部門，把加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才。

附件：1.福建省加強(qiáng)青少年體育廳際聯(lián)席會議制度

2.福建省加強(qiáng)青少年體育廳際聯(lián)席會議成員名單

二○○八年十一月十四日

福建省落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》部門職責(zé)分工

省教育廳 省文明辦 省財(cái)政廳 省衛(wèi)生廳

省體育局 共青團(tuán)福建省委員會 省發(fā)展改革委

為把《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)目標(biāo)任務(wù)作如下分工：

一、認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施

（一）全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把健康素質(zhì)作為評價(jià)學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標(biāo)。

工作任務(wù)：

1.加快建立符合素質(zhì)教育要求的考試評價(jià)制度，發(fā)揮其對增強(qiáng)青少年體質(zhì)的積極導(dǎo)向作用；全面組織實(shí)施初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試，積極推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法。

責(zé)任單位：省教育廳

2.推行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試報(bào)告書制度、公告制度和新生入學(xué)體質(zhì)健康測試制度。

責(zé)任單位：省教育廳

（二）廣泛開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”。

工作任務(wù)：

1.根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，積極探索適應(yīng)青少年特點(diǎn)的體育教學(xué)與活動(dòng)形式，指導(dǎo)學(xué)生開展有計(jì)劃、有目的、有規(guī)律的體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、體育局、團(tuán)省委

2.對達(dá)到合格等級的學(xué)生頒發(fā)“陽光體育證章”，優(yōu)秀等級的頒發(fā)“陽光體育獎(jiǎng)?wù)隆?，增?qiáng)學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽(yù)感和自覺性。

責(zé)任單位：省教育廳、體育局、團(tuán)省委

（三）切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

工作任務(wù)：

1.各級各類學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)素質(zhì)教育。中小學(xué)要切實(shí)糾正片面追求升學(xué)率的傾向，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：省教育廳

2.深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效率，使學(xué)生有更多的時(shí)間參加體育鍛煉。

責(zé)任單位：省教育廳

（四）確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。

工作任務(wù)：

1.中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課。

責(zé)任單位：省教育廳

2.沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃。

責(zé)任單位：省教育廳

3.全面實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度；寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操。

責(zé)任單位：省教育廳

4.高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理，把課外體育活動(dòng)納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃，使每個(gè)學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。

責(zé)任單位：省教育廳

5.因地制宜地組織廣大農(nóng)村學(xué)生開展體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、體育局、團(tuán)省委

6.有針對性地指導(dǎo)和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動(dòng)。

牽頭單位：省體育局

責(zé)任單位：省體育局、教育廳、團(tuán)省委

7.切實(shí)加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，按照開設(shè)體育課和開展課外體育活動(dòng)的需要，配齊配強(qiáng)體育教師。

責(zé)任單位：省教育廳

（五）舉辦多層次多形式的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會，積極開展競技性和群眾性體育活動(dòng)。

工作任務(wù)：

1.各級政府要定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、體育局、團(tuán)省委

2.學(xué)校每年要召開春、秋季運(yùn)動(dòng)會，因地制宜地經(jīng)常開展以班級為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競賽。

責(zé)任單位：省教育廳

3.進(jìn)一步辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動(dòng)作用。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、體育局

4.完善高等學(xué)校和高中階段學(xué)生軍訓(xùn)制度，豐富軍訓(xùn)內(nèi)容，開展“少年軍?！被顒?dòng)。

責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委

5.注重發(fā)展學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)興趣和特長，使每個(gè)學(xué)生都能掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、體育局、團(tuán)省委

（六）幫助青少年掌握科學(xué)用眼知識和方法，降低青少年近視率。

工作任務(wù)：

1.學(xué)校堅(jiān)持每天上下午組織學(xué)生做眼保健操，及時(shí)糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時(shí)間。

責(zé)任單位：省教育廳

2.學(xué)校每學(xué)期要對學(xué)生視力狀況進(jìn)行兩次監(jiān)測。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳

3.各級政府要進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，確保照明、課桌椅達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生用眼衛(wèi)生條件。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳

（七）確保青少年休息睡眠時(shí)間，加強(qiáng)對衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面的指導(dǎo)和保障。

工作任務(wù)：

1.制定并落實(shí)科學(xué)規(guī)范的學(xué)生作息制度，保證小學(xué)生每天睡眠10小時(shí)，初中學(xué)生每天睡眠9小時(shí)，高中學(xué)生每天睡眠8小時(shí)。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、文明辦、衛(wèi)生廳

2.積極開展疾病預(yù)防、科學(xué)營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控?zé)煹惹嗌倌杲】到逃?，并保證必要的健康教育時(shí)間。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、文明辦、衛(wèi)生廳、團(tuán)省委

3.建立和完善學(xué)生健康體檢制度，使青少年學(xué)生每年都能進(jìn)行一次健康檢查。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳

4.建立和完善青少年?duì)I養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，對城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強(qiáng)營養(yǎng)指導(dǎo)。建立青少年?duì)I養(yǎng)狀況監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)青少年食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、教育廳

5.通過財(cái)政資助、勤工儉學(xué)、社會捐助等方式提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證必要的營養(yǎng)需要。

牽頭單位：省財(cái)政廳

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、教育廳、團(tuán)省委

6.根據(jù)新時(shí)期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳、團(tuán)省委

（八）加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。

工作任務(wù)：

1.各級政府要認(rèn)真落實(shí)《公共文化優(yōu)育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場地建設(shè)。城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件。公共體育設(shè)施建設(shè)要與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用。

責(zé)任單位：省體育局、發(fā)展改革委、教育廳

2.把“農(nóng)民體育健身工程”與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。

牽頭單位：省體育局

責(zé)任單位：省體育局、教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳

3.公共體育場館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施應(yīng)免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放，學(xué)校體育場館在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放。

牽頭單位：省體育局

責(zé)任單位：省體育局、教育廳

（九）加強(qiáng)體育安全管理，指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉。

工作任務(wù)：

1.學(xué)校要對體育教師進(jìn)行安全知識和技能培訓(xùn)，對學(xué)生加強(qiáng)安全意識教育。

責(zé)任單位：省教育廳

2.加強(qiáng)體育場館、設(shè)施的維護(hù)管理，確保安全運(yùn)行。

責(zé)任單位：省體育局、教育廳

3.完善學(xué)校體育和青少年校外體育活動(dòng)的安全管理制度，明確安全責(zé)任，完善安全措施。針對青少年的特點(diǎn)，加強(qiáng)對大型體育活動(dòng)的管理，做好應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生群體性安全事件。所有學(xué)校都要建立校園境外傷害事件的應(yīng)急管理機(jī)制。

責(zé)任單位：省教育廳、體育局、團(tuán)省委

4.建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，逐步推行由政府購買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的方法。

牽頭單位：省財(cái)政廳

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、教育廳

5.加強(qiáng)體育科學(xué)研究，積極開發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的鍛煉項(xiàng)目和健身方法，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：省體育局

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力

（一）各級政府要把加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

工作任務(wù)：

建立在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問題。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、體育局、衛(wèi)生廳、團(tuán)省委

（二）各級政府和教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查。

工作任務(wù)：

1.建立對學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。加大對學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況的督導(dǎo)、評估。

責(zé)任單位：省教育廳

2.健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，定期監(jiān)測并公告學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳、體育局

3.對成績突出的地方、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評估和評優(yōu)先一票否決。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、體育局、衛(wèi)生廳、團(tuán)省委

（三）制定國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

工作任務(wù)：

制定國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確國家對各級各類學(xué)校體育場地、器材設(shè)施、衛(wèi)生條件和師資的基本要求。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳

（四）充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢和特色，開展多種形式的課外體育鍛煉活動(dòng)。

工作任務(wù)：青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機(jī)構(gòu)要把開展青少年活動(dòng)作為重要職能。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動(dòng)營地。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、體育局

（五）切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督與指導(dǎo)。

工作任務(wù)：

1.要把城鄉(xiāng)中小學(xué)生作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點(diǎn)覆蓋人群。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、教育廳、財(cái)政廳

2.各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助學(xué)校的衛(wèi)生工作，按照國家有關(guān)規(guī)定為行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，定期對學(xué)校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治等開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，依法進(jìn)行免疫預(yù)防接種，所需費(fèi)用納入公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支付范圍。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳

3.中小學(xué)要依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，設(shè)立衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處煟谛l(wèi)生部門指導(dǎo)下開展學(xué)校衛(wèi)生工作。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳

4.各級教育行政部門要會同衛(wèi)生行政部門建立巡查制度，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校衛(wèi)生管理。

責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳

（六）加強(qiáng)家庭和社區(qū)的青少年體育活動(dòng)。

工作任務(wù)：

1.要在廣大家長中倡導(dǎo)健康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式，鼓勵(lì)家長和孩子共同參加體育鍛煉。

責(zé)任單位：省文明辦、教育廳、衛(wèi)生廳、體育局、團(tuán)省委

2.學(xué)校、社區(qū)要和家庭加強(qiáng)溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動(dòng)，促進(jìn)家庭、社會形成科學(xué)正確的教育觀念和方式。

責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、體育局

（七）進(jìn)一步完善加強(qiáng)青少年體育的政策保障措施。

1.在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程和衛(wèi)生校園建設(shè)工程中，切實(shí)加大對學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場地的改造力度。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、教育廳

2.把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其他學(xué)生由省級政府制定統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和解決方法。

牽頭單位：省財(cái)政廳

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、教育廳

3.學(xué)校要切實(shí)保證體育衛(wèi)生工作的正常開展，所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中提取和安排。

牽頭單位：省財(cái)政廳

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、教育廳

（八）努力營造重視青少年體育的輿論環(huán)境。

工作任務(wù)：

1.大力宣傳和普及科學(xué)的教育觀、人才觀、健康觀，加大對群眾性學(xué)生體育活動(dòng)的宣傳報(bào)道，形成鼓勵(lì)青少年積極參加體育鍛煉的社會氛圍。

牽頭單位：省文明辦

責(zé)任單位：省文明辦、教育廳、衛(wèi)生廳、體育局、團(tuán)省委

2.開展豐富多彩的“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，使廣大青少年積極參與，推進(jìn)全民健康運(yùn)動(dòng)。

責(zé)任單位：省文明辦、教育廳、體育局、團(tuán)省委

附件1：

福建省加強(qiáng)青少年體育廳際聯(lián)席會議制度

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）精神，切實(shí)加強(qiáng)對青少年體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的長效機(jī)制，建立加強(qiáng)青少年體育廳際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省青少年體育工作，針對青少年體育工作和青少年體質(zhì)健康存在的問題，研究制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查加強(qiáng)青少年體育各項(xiàng)工作。各成員單位負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)加強(qiáng)青少年體育工作政策措施的落實(shí)。

重大問題向省政府請示、報(bào)告。

二、成員單位

聯(lián)席會議由省教育廳、文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、體育局、團(tuán)省委共7個(gè)部門和單位組成，省教育廳為牽頭單位。省教育廳廳長任聯(lián)席會議召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省教育廳，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開1～2次會議，根據(jù)需要或按照領(lǐng)導(dǎo)同志指示，可以臨時(shí)召開全體會議或部分成員單位會議。

聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報(bào)省政府。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究涉及青少年體育工作、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的有關(guān)問題，積極開展工作。按要求參加聯(lián)席會議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)。加強(qiáng)信息溝通，相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。

附件2：

福建省加強(qiáng)青少年體育廳際聯(lián)席會議成員名單

召集人：鞠維強(qiáng) 省教育廳廳長

成 員：毛武夷 省體育局副局長

張 萍 省文明辦副主任

謝超雄 省發(fā)展改革委副主任

劉平省教育廳副廳長

陳青文 省財(cái)政廳副廳長

陳秋立 省衛(wèi)生廳副廳長

吳賢德 共青團(tuán)福建省委副書記

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實(shí)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]140號 【發(fā)布日期】2006-06-28 【生效日期】2006-06-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查通

報(bào)的通知

(閩政辦[2006]140號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳《關(guān)于對政府采購法貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查的通報(bào)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。各級各部門要充分認(rèn)識政府采購工作的重大意義，深入貫徹《政府采購法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），采取有力措施，認(rèn)真整改問題，鞏固專項(xiàng)檢查的成果，同時(shí)要積極創(chuàng)新，改進(jìn)方法，科學(xué)管理，提高效率，切實(shí)增強(qiáng)政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月二十八日

關(guān)于對政府采購法貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查的通報(bào)

省監(jiān)察廳省財(cái)政廳省審計(jì)廳

（二○○六年五月三十日）

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)政府采購服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高，根據(jù)《政府采購法》、《行政監(jiān)察法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳于2005年9月至12月，在全省組織開展了《政府采購法》貫徹情況的專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將情況通報(bào)如下：

一、開展專項(xiàng)檢查的基本情況

2005年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳關(guān)于對政府采購法貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查工作的意見》（閩政辦〔2005〕143號，以下簡稱《意見》）。按照《意見》的統(tǒng)一部署，我們采取自查自糾、逐級抽查、重點(diǎn)檢查等方法，對全省2003年以來有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，集中采購機(jī)構(gòu)及相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門貫徹落實(shí)《政府采購法》的情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)單位積極配合，福州、廈門、漳州、三明、莆田等設(shè)區(qū)市把這項(xiàng)工作作為從源頭上防治腐敗的重要舉措，做到問題不查清不放過，整改不到位不撒手，確保專項(xiàng)檢查取得明顯成效。省衛(wèi)生廳、水利廳、體育局等省直部門堅(jiān)持從“本級”抓起，認(rèn)真抓好直屬單位的自查自糾和逐級抽查工作，勇于查找和剖析自身存在的問題，制定整改措施，著力督促整改，促進(jìn)了政府采購的規(guī)范化運(yùn)作。

在自查自糾和逐級抽查的基礎(chǔ)上，由省監(jiān)察廳牽頭，會同省財(cái)政廳、審計(jì)廳，并抽調(diào)省直紀(jì)工委、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組，于2005年12月下旬，對漳州市、南平市、寧德市，省經(jīng)貿(mào)委、工商局、體育局、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)保局、公安廳、科技廳、省總工會，福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)，以及省政府采購辦、省政府采購中心進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。一是突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)主要問題。把采購監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)、自行采購量較大的單位作為主要對象，重點(diǎn)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批、變更采購方式，集中采購機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，采購單位履行有關(guān)職責(zé)情況進(jìn)行檢查，特別是在容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查找存在的突出問題。二是邊查邊糾，重在整改到位。檢查組與被檢查單位一起梳理情況，查擺薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，及時(shí)糾正問題，對于一時(shí)難以解決的則幫助制定整改措施，并注重跟蹤問效。三是解惑釋疑，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。注重把政策引導(dǎo)、答疑解難貫穿于檢查的全過程，積極宣傳中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府采購工作的決策部署、政策規(guī)定、辦法措施，就有關(guān)疑難問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。四是深入調(diào)研，積極尋求對策。采取多種形式，主動(dòng)走訪有關(guān)采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各方主體，多次召開有社會各界人士和群眾參加的座談會，征求意見建議，尋求對策措施，并指導(dǎo)被檢查單位建立和完善政府采購工作的有關(guān)制度。

二、政府采購工作取得的主要成效

2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施以來，我省政府采購工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，注重規(guī)范，科學(xué)監(jiān)管，著力提高政府采購資金的使用效益，取得了一定成效，也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）組織機(jī)構(gòu)更加健全。全省縣級以上政府普遍成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、政府辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長的政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組；省、市、縣三級財(cái)政部門及時(shí)設(shè)立了政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，省、市和部分縣（市、區(qū)）成立了集中采購機(jī)構(gòu)。省直有關(guān)部門特別是垂直管理單位還設(shè)立了部門集中采購機(jī)構(gòu)或采購小組。根據(jù)《政府采購法》的要求，省和大多數(shù)設(shè)區(qū)市采購監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)做到分開設(shè)置，合理分工，責(zé)任明確，管理到位。有關(guān)部門依法加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的管理，重視抓好評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。這些都為扎實(shí)推進(jìn)政府采購工作提供了組織保障。

（二）采購規(guī)模日益擴(kuò)大。隨著《政府采購法》的深入貫徹落實(shí)，政府采購規(guī)模明顯擴(kuò)大，對于節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)起到了積極作用，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全省2002年、2004年、2005年每年籌款1000萬元購置1300套全民健身路徑器材，對于這一為民辦實(shí)事的采購項(xiàng)目，省政府采購辦和省體育局等有關(guān)部門高度重視，精心組織，確保質(zhì)量，提高效益。其中2002年節(jié)約100萬元，2004年節(jié)約199萬元，2005年節(jié)約349萬元。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省政府采購規(guī)模2003年為104?11億元，節(jié)約率為12?59%；2004年為110?96億元，節(jié)約率14?01%；2005年為110?02億元，節(jié)約率11%。

（三）運(yùn)作方式逐步規(guī)范。2005年7月，省政府出臺了《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），對政府采購的組織形式、管理程序、主要方式與程序、特定方式采購等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，較好地把政府采購納入公開透明、有序運(yùn)作的軌道。省、市兩級政府采購辦堅(jiān)持提前公布采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，集中采購機(jī)構(gòu)和其他代理機(jī)構(gòu)也建立了比較規(guī)范的操作規(guī)程，逐步完善了從標(biāo)書制作、實(shí)施采購到合同訂立、履約驗(yàn)收等各主要環(huán)節(jié)的操作程序，基本實(shí)現(xiàn)了采購項(xiàng)目、采購方式、采購結(jié)果在網(wǎng)上公開，促進(jìn)了“陽光操作”。省采購中心加強(qiáng)對人員的教育管理，堅(jiān)持把增強(qiáng)服務(wù)意識和規(guī)范工作程序有機(jī)結(jié)合起來，采購效益增強(qiáng)，發(fā)展勢頭良好，受到了采購人和供應(yīng)商的好評。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，也出臺了不少好的辦法和措施，使政府采購工作得到逐步完善。

（四）監(jiān)督管理力度加大。省采購辦作為監(jiān)管部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后制定了對集中采購機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，對評審專家管理，以及對違規(guī)供應(yīng)商處罰的具體辦法，在采購方式審批、信息披露、現(xiàn)場開標(biāo)、處理投訴等諸環(huán)節(jié)上加大監(jiān)管力度；為加強(qiáng)監(jiān)督力量，還從人大代表、政協(xié)委員及省直機(jī)關(guān)退休干部中選聘了一批政府采購監(jiān)督員，及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗；重視抓好從業(yè)人員法紀(jì)、廉政教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。省、市兩級采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)積極改革創(chuàng)新，加大科技投入，提高監(jiān)管實(shí)效。如南平市通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競價(jià)交易系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、評審專家電腦搖號系統(tǒng)、公車加油、維修和保險(xiǎn)管理系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)，增強(qiáng)了采購?fù)该鞫?。廈門市、莆田市建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，對評標(biāo)過程實(shí)行全程監(jiān)控，封閉運(yùn)行。同時(shí)，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，密切配合，形成合力。

（五）采購效率明顯提高。各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)注重簡化程序，提高效率。省采購辦出臺了《省級政府協(xié)議定點(diǎn)采購管理暫行辦法》，使協(xié)議供貨采購項(xiàng)目逐步擴(kuò)大，并實(shí)行二次競價(jià)和更低價(jià)確認(rèn)的辦法，提高采購效益和效率；先后制定了高等院校、科研機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的科研、實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購和省直單位實(shí)行自行采購零星小額項(xiàng)目的具體辦法。省、市兩級采購監(jiān)管部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定和及時(shí)調(diào)整《政府集中采購目錄》，如2005年對電話機(jī)、碎紙機(jī)等小項(xiàng)目進(jìn)行歸并，將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成調(diào)整到通用類項(xiàng)目。漳州市試行采購單位跨縣（市、區(qū)）委托代理機(jī)構(gòu)采購的模式，等等。這些辦法和措施，把簡化程序與規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理與搞好服務(wù)相結(jié)合，較好地實(shí)現(xiàn)了效益和效率并重。

三、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范?！肮懿煞蛛x”即監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分離，既是政府采購依法行政的要求，也是實(shí)現(xiàn)政府采購公平競爭的重要保證。目前，漳州市、寧德市的采購辦與采購中心還同屬于財(cái)政部門管理，存在“管采合一”的現(xiàn)象。這一問題在縣（市、區(qū)）更加突出。這種管理體制不符合建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，容易削弱政府采購的公信力，采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商對此反映比較大。有個(gè)別設(shè)區(qū)市的采購中心擅自更改采購方式，組織招標(biāo)嚴(yán)重違反程序，但由于管理體制等原因，采購辦對其監(jiān)管難以到位。有的省直單位沒有指定專門部門和經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，責(zé)任不夠明確，采購計(jì)劃性差，工作隨意性大。

（二）非公開招標(biāo)方式所占比重偏大?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為政府采購的主要方式，只有在特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)并履行有關(guān)程序后才能采取其它采購方式。但在本次檢查中發(fā)現(xiàn)，邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式所占比重仍然較大。這在少數(shù)設(shè)區(qū)市特別是一些縣（市、區(qū)）具有一定的普遍性。據(jù)了解，從2003年到2005 年9月，寧德市全市政府采購總金額8525萬元，以公開招標(biāo)方式采購的金額為4209萬元，僅占49%；莆田市全市政府采購金額24489萬元，采取公開招標(biāo)方式采購金額14171萬元，占57?87%。

（三）管理監(jiān)督制度不夠落實(shí)。一是部門、單位內(nèi)部管理制度不夠健全。部門組織的集中采購和單位自行組織的分散采購存在操作不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象。如，駐榕某高校在自行組織部門集中采購中，既沒有建立評審專家?guī)?，也未從省采購辦專家?guī)熘谐槿＜遥瑑H靠本校采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員和個(gè)別教授參加評標(biāo)；信息發(fā)布隨意性大，只在校內(nèi)公開欄和校園網(wǎng)上發(fā)布信息公告，并將20天的法定公示時(shí)間擅自縮短為7天。二是部分縣（市、區(qū)）政府采購監(jiān)管力量相對薄弱。一些地方監(jiān)管部門人員配備少，尤其是專職從事政府采購監(jiān)管工作的人員不足，流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，削弱了監(jiān)管力量。三是監(jiān)管的配套制度措施不夠完善。由于與《政府采購法》相配套的實(shí)施細(xì)則尚未出臺，使得在實(shí)際工作中還存在著有法難依和責(zé)任難以追究的問題。四是采購代理機(jī)構(gòu)操作不夠規(guī)范。有的一味迎合采購人對供應(yīng)商、品牌的需求傾向，增加排斥性條款，造成多次招標(biāo)、多次廢標(biāo)，影響了政府采購效率，個(gè)別的甚至與采購人或供應(yīng)商相互串通，加上少數(shù)供應(yīng)商不守誠信，惟利是圖，導(dǎo)致了價(jià)格虛高，質(zhì)量不好，效率低下，售后服務(wù)不到位等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的聲譽(yù)。

（四）規(guī)避政府采購的現(xiàn)象依然存在。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位以各種理由規(guī)避政府采購。如2004年4月，省直某部門的一個(gè)下屬單位，將51萬元的配置弱電工程拆成2個(gè)項(xiàng)目，從而規(guī)避政府采購；2004年11月，省直某部門的下屬事業(yè)單位無中生有，以“政府采購價(jià)高3萬元”為理由規(guī)避政府采購，擅自購買公務(wù)用車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年9月，各設(shè)區(qū)市（不含廈門、南平市）應(yīng)納入而未納入政府采購的金額還有7020萬元。另外，省直少數(shù)垂直管理部門在為基層配發(fā)有關(guān)裝備、器材時(shí)還存在指定或變相指定供應(yīng)商、品牌的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)和規(guī)范政府采購工作的有關(guān)要求

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。政府采購工作要深入貫徹《政府采購法》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞大局，主動(dòng)融入，貼近實(shí)際，有效作為。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，深化思想認(rèn)識。要借助新聞媒體尤其是省級報(bào)紙、電視臺等，廣泛宣傳政府采購的有關(guān)法律、政策、政府采購的成績和經(jīng)驗(yàn)做法。要講求效果，突出正面宣傳，善于運(yùn)用具體、生動(dòng)的典型事例，增強(qiáng)感染力、說服力。同時(shí)，要注重解惑釋疑，及時(shí)消除誤解，使社會各界和人民群眾更加理解、支持這項(xiàng)改革舉措。

（二）創(chuàng)新機(jī)制制度，提高綜合效益。采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)要圍繞提高資金使用效益和采購效率，強(qiáng)化服務(wù)觀念，積極改革創(chuàng)新。一是擴(kuò)大協(xié)議供貨定點(diǎn)采購的項(xiàng)目范圍和品種。在目前計(jì)算機(jī)、空調(diào)等已納入?yún)f(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，擬將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車輛等通用性強(qiáng)、市場競爭較充分的產(chǎn)品也納入?yún)f(xié)議供貨范圍。二是調(diào)整集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。省、市政府采購監(jiān)管部門要科學(xué)制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，對采購量大、采購頻繁、市場供應(yīng)充足的產(chǎn)品堅(jiān)持實(shí)行集中采購，以形成規(guī)模效益；對那些采購量小，市場價(jià)格比較透明的產(chǎn)品，要逐步從集中采購目錄中分離出來，實(shí)行部門集中采購或分散采購。三是積極構(gòu)建區(qū)域采購平臺，推進(jìn)聯(lián)合采購。針對不少縣（區(qū)）采購金額小、評審專家缺、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商少的實(shí)際，積極探索聯(lián)合（區(qū)域）采購的新模式，以設(shè)區(qū)市為中心或整合相對集中的縣（區(qū)），建立協(xié)議供貨的統(tǒng)一平臺和信息共享平臺，打破條塊分割，減少重復(fù)招標(biāo)，降低采購成本，擴(kuò)大規(guī)模效益。同時(shí)，還要發(fā)揮政府采購的政策功能，加大對自主創(chuàng)新、國產(chǎn)及省內(nèi)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)產(chǎn)品的扶持力度。

（三）實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)陽光操作。各級政府采購監(jiān)管部門要以公平公正為目的，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效。要依托全國擬建立的統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，積極探索實(shí)行電子化政府采購管理辦法，繼續(xù)落實(shí)和完善政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、評審專家網(wǎng)絡(luò)化管理，招標(biāo)過程電子監(jiān)控。要按照“先易后難，逐步推進(jìn)”的要求，研究建立“反拍賣”等電子采購模式，盡可能避免人為因素的干擾，提高政府采購的透明度。要建立健全政府采購常態(tài)化、科學(xué)化的監(jiān)管機(jī)制。要把政府采購作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督，取信于民。各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督等部門要依法履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)督力量。當(dāng)前，要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，政府采購當(dāng)事人要認(rèn)真自查自糾；有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處政府采購中的賄賂案件，建立健全長效機(jī)制，確保政府采購工作健康順利地進(jìn)行。

（四）立足整體推進(jìn)，完善配套措施。政府采購是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要許多制度措施與其相配套。實(shí)踐表明，政府采購作為財(cái)政管理制度改革的重要組成部分，與部門預(yù)算和國庫集中收付制度的推進(jìn)密不可分。檢查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是這兩項(xiàng)管理制度落實(shí)比較好的，政府采購工作也比較規(guī)范。因此，各級財(cái)政部門要深入推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付管理等改革，為政府采購創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時(shí)要進(jìn)一步明確財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門（預(yù)算、國庫、監(jiān)督等）在政府采購中的職責(zé)分工，做到齊抓共管，綜合配套。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。一要健全工作機(jī)構(gòu)。對監(jiān)管部門及集中采購機(jī)構(gòu)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、工作落實(shí)。各設(shè)區(qū)市在今年內(nèi)原則上要實(shí)現(xiàn)“管采分離”。省直有關(guān)部門、高校，特別是采購預(yù)算經(jīng)費(fèi)比較多的單位和垂直管理部門，要指定相對固定的處（室）和專門人員具體負(fù)責(zé)，不斷完善部門集中采購和自行采購的實(shí)施辦法。二要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。省采購辦要建立健全培訓(xùn)機(jī)制，會同有關(guān)部門重點(diǎn)抓好對各級采購辦和集中采購代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，力爭在三年內(nèi)全部培訓(xùn)一遍。三要樹立良好形象。監(jiān)管部門及集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員要牢固樹立法紀(jì)觀念和服務(wù)意識，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，熱情服務(wù)，提高效率。要采取定期走訪各方主體，或召開座談會等形式，聽取各方面的意見、建議。要引導(dǎo)采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)及評審專家等，做到遵紀(jì)守法、規(guī)范操作、誠信服務(wù)、和諧相處，營造政府采購的良好環(huán)境，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

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