第一篇：2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案

2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案

文章《2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案》由作者投稿、政策改革欄目編輯于2017-01-14 15:18:05收集整理發(fā)布，希望對你有所幫助，如有錯誤請及時反饋。

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)要求，推進我省鹽業(yè)體制改革，制定本方案。接下來讓番茄小編來為您介紹關于2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案等熱門消息。更多相關資訊請繼續(xù)關注518大學生網(wǎng)。

一、總體思路

全面貫徹落實黨中央、國務院關于鹽業(yè)體制改革的決策部署，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，加強法規(guī)建設，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，做優(yōu)做強鹽業(yè)企業(yè)，加快形成科學合理的管理體制，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。

二、主要任務

(一)加快完善食鹽專營制度。

1.完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，全省以現(xiàn)有8家生產(chǎn)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。(責任單位：省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

2.完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以全省現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。(責任單位：省經(jīng)信委、省商務廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

3.完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域管理制度。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。(責任單位：省經(jīng)信委、省商務廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團)

(二)加快健全食鹽安全保障體系。

4.加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。省鹽業(yè)主管機構要依照新的規(guī)范條件對全省現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。(責任單位：省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

5.加強信用體系建設。各級鹽業(yè)主管機構要按照國家《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全省食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用浙江”和地方政府指定網(wǎng)站，依法公示信用信息，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒;對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。省鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽業(yè)集團、省鹽業(yè)協(xié)會)

6.加強食鹽儲備體系建設。加快制定食鹽儲備管理辦法，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的省市兩級全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。建立政府食鹽儲備，儲備量不低于全省1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，在政府財政預算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由鹽業(yè)行業(yè)協(xié)會提出、鹽業(yè)主管機構核定。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。(責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省鹽業(yè)集團、省鹽業(yè)協(xié)會，各設區(qū)市政府)

7.加強應急機制建設。省鹽業(yè)主管機構負責全省食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規(guī)定，及時采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等措施，并做好輿情引導，確保食鹽市場穩(wěn)定。國有鹽業(yè)企業(yè)要在保障供應和穩(wěn)定市場中更好發(fā)揮作用。邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)的食鹽供應由省鹽業(yè)集團負責兜底，但不得限制其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省鹽業(yè)集團)

8.加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養(yǎng)維持在適宜水平，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，特別是提高孕婦、兒童等重點人群的科學補碘意識。合理制定我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況。對邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍和相關政策，指導群眾科學補碘。(責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團)

9.加強制販假鹽專項治理。堅持依法治理、標本兼治，加強食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，加強對產(chǎn)鹽區(qū)、腌制食品加工區(qū)等重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為，完善落實長效工作機制，切實消除食鹽安全的風險和隱患，有效規(guī)范和凈化食鹽市場。加快實施《鹽產(chǎn)品標識管理辦法》，確保工業(yè)鹽、畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽等非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在鹽產(chǎn)品外包裝上有明確標識。加快建設全省食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。省直有關職能部門要加強溝通、密切協(xié)作，加強食鹽安全監(jiān)管，依法嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。對鹽業(yè)主管機構工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，要依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

(三)加快推進鹽業(yè)管理綜合改革。

10.改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。實行政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能。省經(jīng)信委是省政府鹽業(yè)主管機構，主管全省鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。省食品藥品監(jiān)管局負責全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。市、縣(市、區(qū))政府確定的鹽業(yè)主管機構負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作，承擔鹽業(yè)行業(yè)管理職能;確定市場監(jiān)督管理部門負責本區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。各地要根據(jù)職能變化，及時調(diào)整完善有關管理機構，配強管理人員特別是執(zhí)法監(jiān)管人員，切實增強食鹽安全監(jiān)管能力。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。在改革過渡期內(nèi)、新的監(jiān)管體制沒有建成之前，現(xiàn)有的監(jiān)管責任不變，監(jiān)管工作只能加強、不能削弱。(責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

11.改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，特別是對邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)，及時采取投放儲備等有效措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止我省普通食鹽價格異常波動。(責任單位：省經(jīng)信委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局)

12.改革工業(yè)鹽運銷管理。切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，加快制定我省工業(yè)鹽管理辦法。工業(yè)鹽生產(chǎn)和銷售企業(yè)要建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。環(huán)保部門要依法加強工業(yè)鹽生產(chǎn)或使用企業(yè)的環(huán)境管理工作;工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為;質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。(責任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

13.改革鹽業(yè)企業(yè)體制機制。按照深化國有企業(yè)改革有關要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，打造具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)集團，培育浙江鹽業(yè)品牌，促進鹽產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。引導國有鹽業(yè)企業(yè)與省內(nèi)鹽場加強技術指導和業(yè)務合作，推動共贏發(fā)展。各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，妥善解決有關歷史遺留問題。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力社保廳、省國資委、浙江證監(jiān)局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

三、工作要求

(一)加強組織領導。在省委全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制改革專項小組的機制下，建立由省政府分管領導任組長，省級有關部門負責人參加的全省鹽業(yè)體制改革領導小組，協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革重大問題。省經(jīng)信委負責鹽業(yè)體制改革領導小組辦公室工作。各市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責，建立相應領導和工作機制，明確職責任務，形成工作合力。(責任單位：省鹽業(yè)體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)落實工作責任。充分發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。省級有關部門要按照方案要求，細化工作分工，切實履行職責。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合實際制定具體工作方案，明確各有關部門的監(jiān)管責任，按照屬地管理原則，認真做好維護鹽業(yè)市場秩序、安置分流人員、落實有關財政補貼，以及切實穩(wěn)定鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)、維護鹽農(nóng)利益等工作，全面落實改革各項任務。要加強宣傳，正確引導社會輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。(責任單位：省鹽業(yè)體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)完善法規(guī)政策。根據(jù)國家鹽業(yè)有關法律、法規(guī)的修訂情況，及時推動對我省現(xiàn)行鹽業(yè)管理地方性法規(guī)和政策進行清理，按程序提出“立改廢”建議，推動健全法律法規(guī)體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，食鹽儲備和應急機制，市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預等政策措施，修改完善相關制度。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(四)有序推進改革。國家從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。各級政府和有關職能部門要盡快制定鹽業(yè)體制改革涉及的機構職責、人員編制調(diào)整辦法并落實到位，切實加強財政經(jīng)費等必要保障。2016年12月31日前，明確新的執(zhí)法主體;2017年12月31日前全省新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制全面建立并有效運行。過渡期內(nèi)，暫保留各級鹽務管理機構，行政執(zhí)法可委托鹽務管理機構實施，充分發(fā)揮鹽務系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法人員作用。各地、各有關部門特別是省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團(鹽務管理局)要密切配合，嚴格按照國家有關文件和本方案要求，大力加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽質(zhì)量、供應安全和市場穩(wěn)定。(責任單位：省鹽業(yè)體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

第二篇：鹽業(yè)改革方案

鹽業(yè)體制改革方案

為落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。

堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度

（三）完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

（五）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構，主管全國鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。

（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

（八）改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。

（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應給予適當支持。

四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全

（十）嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關部門積極參與，依照有關法律法規(guī)，綜合考慮技術水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機構要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

（十一）加快信用體系建設。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

（十二）加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。國家衛(wèi)生計生委負責制定食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況；省級衛(wèi)生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。

（十三）加強應急機制建設。工業(yè)和信息化部負責全國食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

（十四）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革有關要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領行業(yè)發(fā)展。將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預算支出范圍統(tǒng)籌考慮，各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

五、強化組織領導，落實改革任務

（十五）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。國務院有關部門、地方政府要依照有關法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進行清理，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規(guī)體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。

（十六）設置過渡期分步實施改革。自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預等政策措施，修改完善相關制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。

（十七）切實落實工作責任。各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責，要加強組織領導，明確各有關部門的監(jiān)管責任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應財政補貼等工作，全面落實改革各項任務。國務院各有關部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向國務院報告。

第三篇：中國鹽業(yè)體制改革方案將出臺

中國鹽業(yè)體制改革方案將出臺

一份設計了中國鹽業(yè)體制改革方案的研究報告的初稿已經(jīng)接近完成，并將遞交國家發(fā)改委討論。

這份報告提出，將地方鹽業(yè)分公司行政權和銷售權分開，同時允許分公司建立自己的商品品牌，跨區(qū)域銷售。報告并為鹽業(yè)向新體制過渡，提供了若干方案。

上述課題受國家發(fā)改委工業(yè)司委托所作，目的是為了起草出臺鹽業(yè)體制改革方案草案。去年5至6月，調(diào)研組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調(diào)研。

鹽業(yè)體制改革是國家發(fā)改委今年的工作重點之一。國家發(fā)改委工業(yè)司副司長賀燕麗在3月26日與中國鹽業(yè)協(xié)會的座談會上表示，國家發(fā)改委將盡快提出改革的總體方案。

一位參與方案起草的人士稱，“改革的主要方向就是放開。當然企業(yè)要有國家發(fā)改委簽發(fā)的相應許可證?！倍饲?，鹽業(yè)體制改革相關工作已經(jīng)開展了兩年有余。

分歧

在中國，鹽主要分兩種，工業(yè)用鹽和食品鹽。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，工業(yè)鹽對市場完全放開，食用鹽則是國家專營。目前中國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其他工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門。

2005年，國務院出臺《關于深化經(jīng)濟體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。鹽業(yè)體制改革的重點是食品鹽的流通體制改革。改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。

報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進行。

1998年國務院對糧食流通體制進行改革，主要方式為中央與地方的糧食權責分開、儲備與經(jīng)營分開。糧食行政管理部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不干預企業(yè)具體的經(jīng)營活動。實行糧食企業(yè)按保護價敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售。同時實行國有糧食企業(yè)收儲業(yè)務與糧食加工經(jīng)營等附營業(yè)務的分離。

改革的分歧因之而來，掌握食鹽銷售的鹽業(yè)公司認為放開以后，食鹽的質(zhì)量會下降，作為承載碘營養(yǎng)的載體不易市場化。一旦市場化，邊遠地區(qū)的碘鹽供應會成問題；而上游生產(chǎn)企業(yè)則強調(diào)市場化能解決一切問題。

“我覺得還是目前的專營比較好?！彼拇ㄊ←}業(yè)公司自貢分公司辦公室萬主任說。萬主任認為，食鹽是關系到國民健康的商品，又是碘營養(yǎng)元素的載體，不能輕易放開。“廣東那邊已經(jīng)放開了，地方公司與省公司脫離了關系，結(jié)果就是造成私鹽的泛濫，無法管理。”萬主任還表示，之所以不愿意放開還有人員安置和財政方面的考慮。

按照國家的規(guī)定食鹽的出廠指導價為每噸400到500元，一級批發(fā)價為800元，到了市場的終端時，價格已達到每噸1800到2000元。而被政府放開的工業(yè)鹽出廠價格每噸僅為200元左右，“從生產(chǎn)工序上來講，食鹽和工業(yè)鹽的成本基本是一樣的，無非就是包裝上需要更多點成本?！眳⑴c改革方案報告起草的國家發(fā)改委人士說。

中國鹽業(yè)總公司曾提出一個鹽業(yè)改革的方案，就是要加強專營，把鹽業(yè)的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認為，應該放開食鹽銷售和管理?！笆雏}的生產(chǎn)是放開的，但是銷售必須通過各省的鹽業(yè)公司。對于生產(chǎn)企業(yè)來講，這等于自己生的兒子給別人使喚，當然不甘心?！鄙鲜鋈耸空f。

同樣認為應該放開的還有下游的用鹽企業(yè)，如調(diào)味品加工企業(yè)。北京國美味食品釀造有限責任公司辦公室一位人士說，該企業(yè)和北京市鹽業(yè)公司結(jié)算的日曬鹽每噸為450元，而這些產(chǎn)自“河北省灤南第一鹽業(yè)有限責任公司”的日曬鹽，出廠價每噸只需100多元，鹽業(yè)公司一轉(zhuǎn)手就成了450元。“在鹽業(yè)公司看來，只要不是通過他們進貨的鹽就是私鹽，而通過他們轉(zhuǎn)手的鹽就是‘公鹽’”。

方向

“鹽業(yè)改革，首先是理順政企關系；其次是改革產(chǎn)銷關系，目前大部分地方還是產(chǎn)銷分離，而有的地方已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化?！眳⑴c改革方案報告起草的上述人士說。

該人士稱，關鍵問題是目標模式的選擇。“目前，改革的市場化傾向是肯定的，各方都不反對。但是問題在于：改革的目標模式是怎樣的？中間的過渡期設置多長？引入市場機制以后如何操作？是徹底市場化還是有所保留？說到底，就是市場化走多遠。”

如果徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區(qū)別。但在中國，食鹽和一般食品的顯著區(qū)別在于，食鹽是碘營養(yǎng)的載體。目前，中國是世界上碘營養(yǎng)覆蓋率最好的國家之一?！耙坏}業(yè)體制改革滯后，覆蓋率下來了，其政治影響是很難承受的。”上述人士說，而這也正是決策部門所擔心的，“碘的覆蓋指標度和范圍，是衡量改革成功與否的目標?！?/p>

但反對者認為，市場化肯定影響碘元素的覆蓋率。四川省鹽業(yè)公司自貢分公司營銷處陳主任說：“食鹽加碘是一般企業(yè)做不了的，必須有政府有專門的技術人員和資金做這方面的事情?！?/p>

支持者認為，市場能夠解決這一問題，而且可以做得很好?！氨热缒谭?。實際上，奶粉中的衛(wèi)生元素要比碘鹽要求高得多，企業(yè)一樣可以做好?！北本﹪牢妒称丰勗煊邢挢熑喂巨k公室人士說。

碘的覆蓋只是鹽業(yè)改革的基本原則之一。其他的幾個原則包括：改革要有利于這個行業(yè)的健康發(fā)展，有利于提高技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量；改革要考慮到有舊體制的銜接，不能推倒重來，要穩(wěn)妥地過渡。改革要有利于形成一個公平的環(huán)境，新的體制要有利于各方面的平等競爭。

按照現(xiàn)行的體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國家發(fā)改委的調(diào)配計劃。如果一個省的食鹽拿到另外一個省份去賣就等于私鹽。

據(jù)稱，“改革報告方案將改變各省各自為政的局面，這意味著各省鹽業(yè)公司的鹽可以自由流通?！眳⑴c改革方案報告起草的人士說。

參與報告起草的人認為，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，這種改革不可能一步到位。就目前來說，食鹽是必須要專營的。因此，需要一個逐步的過渡，報告對過渡的方式提出了幾個方案。

至于現(xiàn)有體制和改革目標之間的過渡期，“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數(shù)”，參與改革方案報告起草的人士說。

報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進行。至于現(xiàn)有體制和改革目標之間的過渡期，參與改革方案報告起草的人士說：“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數(shù)?！?/p>

第四篇：鹽業(yè)體制改革-地方財政研究

2017年第6期(總第295期)

遼寧省財政科學研究所

遼 寧 省 財 政 學 會 2017年4月25日

本期主題：鹽業(yè)體制改革

[按]“百味鹽為首”，鹽自古以來就是關系國計民生的基礎性商品和戰(zhàn)略性資源。鹽作為基礎性的無差別商品，誰都離不開。但是鹽的需求彈性很小，消費者不會因為其降價增加消費，也不會因其漲價而少消費。正是基于鹽的這些特性，在經(jīng)濟比較落后或國家處于非常時期時，政府對鹽實行專營，在獲取穩(wěn)定稅源的同時也維護社會穩(wěn)定。在我國的歷史長河中，鹽同樣是專營商品，只是表現(xiàn)形式與程度有不同時期的差異。今天，伴隨經(jīng)濟發(fā)展與改革深化，鹽短缺早已成為歷史，鹽稅也已淡化出局，地域封閉、產(chǎn)銷脫節(jié)的純粹計劃經(jīng)濟鹽業(yè)專營模式也逐漸不適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。雖然鹽之于國家和個體的重要性已不如從前，與糧食、石油、煤炭相比，或比較醫(yī)療、教育、養(yǎng)老而言，鹽業(yè)似乎不是關注焦點。但改革沒有死角，作為我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，通過體制改革與機制創(chuàng)新，促使鹽業(yè)體系重新煥發(fā)活力，同樣是黨和政府的責任，也是深化改革的重要使命。也正是基于這樣的背景，國務院關于2016年出臺了《鹽業(yè)體制改革方案》。事實上，鹽業(yè)體制改革并不輕松，前后歷經(jīng)幾屆政府，國家主管部門組織了多次調(diào)研論證，經(jīng)過了反復修改，才有了今天的改革方案，足見對任何體制性改革，都不能掉以輕心。

從鹽業(yè)專營說起

專營是指由國家通過立法，或由國家最高行政機關頒布具有法律效力的行政法規(guī)，設置履行政府職能的行政管理機構和經(jīng)營機構，對商品資源生產(chǎn)和流通實行集中管理和壟斷 經(jīng)營。目前我國實行專營的行業(yè)有鹽業(yè)、煙草、石油石化、郵政、鐵路、電信、民航、銀行、證券、保險、電力、供水、供氣、電網(wǎng)、輸油管線、有線（數(shù)字）電視等。

作為一種基礎物資，自產(chǎn)生國家以來，鹽的生產(chǎn)、銷售在很長一段歷史時期一直處于國家專營控制下，期間雖然斷斷續(xù)續(xù)，時緊時松，但總體上沒有太大變化。究其原因，無外乎兩點：一是在社會生產(chǎn)力水平較低的歷史階段，特別是奴隸社會和封建社會階段，鹽業(yè)是政府最重要的稅收來源之一。比如在唐朝，鹽業(yè)稅收竟占朝廷財政收入的50%以上。二是在古代和近代，戰(zhàn)爭、**與自然災害頻繁，加上生產(chǎn)力水平很低，政府不得不通過對鹽、鐵、酒、茶葉等特殊商品的專營來維護社會穩(wěn)定與政權統(tǒng)治。

在我國，鹽業(yè)專營做法始于春秋時的齊國，始推行者是管仲。東周莊王十二年(公元前685年)，齊桓公繼位，任用理財專家管仲輔佐朝政。管仲充分利用齊國海鹽資源豐富的優(yōu)勢，運用國家行政權力，開創(chuàng)食鹽官營制度，具體做法是民產(chǎn)、官收，官運，官賣。從秦朝到漢朝初期，政府和私人都可以制造販賣食鹽。然而到了西漢漢武帝時期，由于和匈奴的長期戰(zhàn)爭，朝廷財政緊張，而很多民間商人卻因煉鐵、制鹽等而致富。為了創(chuàng)收并打擊吳王劉濞等由制鹽發(fā)家進而處心謀取政治勢力的諸王，漢武帝規(guī)定必須使用官家器皿、由官方制造運輸和銷售食鹽；對于“敢私鑄鐵器煮鹽者”處以“釱左趾，沒入其器物”的懲罰。漢武帝的決策確保了對匈奴戰(zhàn)爭的勝利，但同時也打擊了工商業(yè)發(fā)展，引來不少非議。為此，漢昭帝時期，朝廷專門就鹽、酒、鐵專營問題展開辯論，其內(nèi)容由桓寬編著成《鹽鐵論》。辯論中，漢昭帝的顧命大臣——御史大夫桑弘羊堅持鹽鐵酒統(tǒng)統(tǒng)專營，而賢良文學一方激烈反對，雙方勢均力敵，互不相讓，不得已，漢昭帝做了折中，鹽鐵即許專賣，而酒可以私人生產(chǎn)經(jīng)營。事實上，鹽鐵辯論之后部分地區(qū)廢除了鹽的專營。到了漢光武帝時期，作為提高效率之舉，食鹽由專營改為征稅。三國兩晉時期再度恢復鹽專營。

隋到唐前期，廢除了鹽的專營制度，安史之亂后，社會動蕩，朝廷虛弱，國力衰敗，財政入不敷出，于是鹽業(yè)專營再度恢復。到了五代時期，鹽法最為嚴酷，販私鹽一斤一兩就可以被殺頭正法，量刑之重不亞于今天制造販賣毒品。唐代“自淮北置監(jiān)院十三”，捕私鹽者。私鹽販子要殺頭，相關官員都要連坐，可謂“一票否決”。唐朝中期，國運昌盛，經(jīng)濟繁榮，朝廷對食鹽的管理也因此而比較寬松。但到了乾元元年（公元758年），伴隨經(jīng)濟不景氣又改為全部官營。寶應元年（761年），劉晏使鹽鐵改為民間制造，官府統(tǒng)購，批發(fā)專賣。雖然還是專營，但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上引入了民間力量，多少讓利于民，不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展，增加了財稅收入，也開啟了政府與民間的鹽業(yè)合作。

宋朝以后，政府和鹽業(yè)商人處于半合作半競爭狀態(tài)，監(jiān)管也略有寬松，殺頭的標準放寬到了三斤或十斤，但仍不失為酷律。盡管有嚴酷的刑法懲罰，但在巨大利益誘惑下，鋌而走險者“前赴后繼”，民間私鹽販賣屢禁不止。明朝洪武時期，朝廷設立九邊進行北方防御。由于九邊后勤補給困難重重，為了減少負擔，洪武帝與山西商人達成了一個協(xié)議，山西商人向大同、居庸關等幾大邊關要塞輸送糧食，作為交換條件，朝廷特許他們合法販賣“官鹽”的資格。以后山西商人不僅獲得了河東鹽池的鹽引，也獲得了兩淮的鹽引，這也可以算作是古代朝廷與社會資本的一種合作。需要指出的是，在明朝時期，如果想要合法販鹽，商人必須先向政府取得鹽引，類似現(xiàn)在的特許執(zhí)照。由于販鹽一本萬利，鹽引變得炙手可熱，部分官員靠鹽引尋租，少數(shù)財大氣粗的商人賄賂官員獲得鹽引，官商勾結(jié)，大發(fā)橫財。到了現(xiàn)代的抗日戰(zhàn)爭時期，為抗戰(zhàn)籌集軍費，同時也為了控制擠壓八路軍新四軍，國民黨政府也曾實行食鹽專營。

在世界歷史上，鹽業(yè)專營也曾在許多國家實施，包括古羅馬、印度等一些文明古國。與中國古代王朝一樣，鹽業(yè)專營也是世界上許多國家統(tǒng)治者控制財源的絕佳方式之一，比如古羅馬帝國就曾利用食鹽專營控制所轄領域。到了近代，鹽業(yè)專營依然盛行。在斯圖亞特王朝時期的英國，不僅是鹽，國王還對火柴、酒類和肥皂實行專賣，以維持巨大的王室開支和戰(zhàn)爭經(jīng)費，這也引起了民眾和新興資產(chǎn)階級的不滿，成為日后英國資產(chǎn)階級革命的起因之一。雖然，英國政府在資產(chǎn)階級革命后在本土取消了鹽業(yè)專營，但在不少殖民地卻繼續(xù)實行食鹽專營，即使到了20世紀，英國還在其殖民地—印度實施食鹽專營，飽受盤剝的印度民眾群情激奮，這也是印度國父甘地反抗英國統(tǒng)治的重要起因之一。

新中國建立之際，經(jīng)濟社會凄涼破敗，雖然黨和政府開始致力于經(jīng)濟建設，但局勢并不穩(wěn)定。在國際上，伴隨朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國第七艦隊駛?cè)肱_灣海峽，中國遭受了長期的經(jīng)濟封鎖與政治孤立。上世紀60年代中國與前蘇聯(lián)邊境沖突屢屢升溫，后者一度甚至計劃對中國進行核打擊及大規(guī)模軍事入侵。在國內(nèi)，在1958年“大躍進”、1966年開始的“文化大革命”、1975年“反擊右傾翻案風”的沖擊下，中國經(jīng)濟遭受巨大損失，社會生產(chǎn)力水平長期徘徊不前。基于這樣的背景，在“備戰(zhàn)備荒為人民”的最高指示下，中央政府也沿襲了傳統(tǒng)做法，對鹽業(yè)實行專營。事實上，在這些眾所周知的背景之后，當時我國實行鹽業(yè)專營還有一個更重要的原因，那就是保證加碘質(zhì)量。長期以來，我國處于缺碘環(huán)境中，建國后最多時有7億多人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%，這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，生產(chǎn)力水平和人民生活水平得到了前所未有的提升，包括鹽在內(nèi)的許多重要生產(chǎn)資料和生活物資短缺緊缺狀況一去不復返，缺碘已成為歷史，鹽稅在財政收入中的比重已降至2015年的不足萬分之二。伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，放寬鹽業(yè)專營的條件完全具備，鹽業(yè)體制改革也就此拉開帷幕。

我國鹽業(yè)的現(xiàn)狀特點

我國鹽業(yè)有許多特點，認識這些特點有助于更好地實施與推動鹽業(yè)體制改革。

一、鹽業(yè)資源豐富，優(yōu)勢明顯，產(chǎn)能、產(chǎn)量雙居世界第一

從資源現(xiàn)狀看，我國鹽業(yè)資源豐富，成本較低，優(yōu)勢較明顯。2015年我國鹽產(chǎn)能11,345萬噸，其中海鹽和井礦鹽產(chǎn)量占90%以上，湖鹽不到10%。從產(chǎn)品結(jié)構看，20%為食用鹽，70%為工業(yè)用鹽。工業(yè)用鹽主要和氯堿、純堿的發(fā)展密切相關，“兩堿”作為基礎化工原料，始終保持一定的增長幅度。真空鹽作為未來幾年制鹽行業(yè)增長的重點，主要在結(jié)構調(diào)整上做文章，一些鹽業(yè)企業(yè)采用和熱電聯(lián)產(chǎn)結(jié)合的路線，降低了能耗和成本，綜合效益得到明顯提升。從行業(yè)規(guī)模上看，我國鹽業(yè)已超過美國，產(chǎn)量、產(chǎn)能雙雙位居世界第一。

二、食鹽產(chǎn)品種類與銷售體現(xiàn)出較大差異

從食鹽種類上看，在北京、上海、廣州、深圳等大城市供應的食鹽有15-20種，二線城市民眾能接觸到的食鹽種類在10種以內(nèi)，比較偏遠的城市有的只銷售常規(guī)的加碘食鹽。在同城條件下，大型超市（如沃爾瑪、家樂福、麥德龍等）或高檔超市（如Ole'、City'super等）銷售的食鹽制品種類較多，檔次較高，而普通超市銷售品種比較單一。從包裝上看，高檔食鹽制品包裝豪華考究，一般食鹽大部分都是普通袋裝。近年來有部分國內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)開發(fā)了一些新產(chǎn)品，但規(guī)模較小，特別是受到價格管制，產(chǎn)品加價受到很大限制。

三、鹽業(yè)管理政企合一

從行業(yè)管理上看，中國鹽業(yè)總公司行使鹽業(yè)行政管理職能，負責組織貫徹實施《鹽業(yè)管理條例》及相關鹽政管理工作，政府賦予中國鹽業(yè)公司12項行政職能。此外，政府設立鹽務管理局，但很多時候鹽業(yè)公司和鹽務管理局是“兩塊牌子、一套人馬”，許多鹽務局局長也是鹽業(yè)公司董事長。作為政企合一的混合體，鹽業(yè)公司具有強大的行政壟斷優(yōu)勢，成為鹽業(yè)專營制度的有力保障及具體實施者。比如在終端市場，食鹽零售價格大約是4元/公斤，2015年銷售額400億元左右，除去生產(chǎn)和流通成本，全國食鹽利潤大約在300億左右。在政企合一的專營體制下，食鹽產(chǎn)業(yè)鏈的大部分利潤被具有食鹽批發(fā)和銷售資格的鹽業(yè)公司拿走。

四、行業(yè)監(jiān)管上的二元化

從行業(yè)體制上看，我國現(xiàn)行鹽業(yè)監(jiān)管呈現(xiàn)出雙軌制，即對食鹽的管理采用計劃專營手段，對工業(yè)用鹽管理使用市場經(jīng)濟手段，具有明顯的二元監(jiān)管特點。具體來說，就是食鹽生產(chǎn)企業(yè)沒有銷售權，食鹽銷售只能是省級鹽業(yè)集團及其垂直管理的鹽業(yè)公司，同時食鹽產(chǎn)品嚴禁跨省區(qū)銷售，而兩堿工業(yè)鹽實行備案制。食鹽領域不允許社會資本進入，而工業(yè)用鹽領域是國企、私企、外企三分天下。

打破地區(qū)劃分、引入競爭機制的改革模式

食鹽專營有其內(nèi)在的必然性，但專營并不意味著國企壟斷，特別是在我國經(jīng)濟社會進 入新常態(tài)，國企改革引入混合所有制的背景下，我國鹽業(yè)一樣可以引入私人資本，簡政放權，實施供給側(cè)結(jié)構性改革。

按照國務院《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》）總體要求，今后我國鹽業(yè)將以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

——改革設計。一是取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制與產(chǎn)銷數(shù)量限定，促進市場競爭。二是允許企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。三是不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，促進食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。四是鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。五是堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。六是鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。七是明確工業(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作。八是放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求等因素自主確定。九是取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。

——《方案》解讀。一是現(xiàn)行食鹽專營制度最大的弊端就在于產(chǎn)銷分離，制鹽企業(yè)只負責食鹽的生產(chǎn)，對食鹽的產(chǎn)量及價格沒有決定權，不僅鹽業(yè)的生產(chǎn)效率低，市場化的進程同樣無法提速，而“允許企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體”不僅有可能解決這一積習難題，還有望通過兼并重組等方式做優(yōu)、做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。二是原來是一家鹽業(yè)公司在指定區(qū)域內(nèi)獨家經(jīng)營，沒有市場競爭壓力。《方案》實施后，區(qū)域限制被取消，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，行業(yè)參與主體增多，并可開展跨區(qū)域經(jīng)營，這樣，食鹽產(chǎn)品競爭將會越來越激烈，這對消費者是很大的利好。三是《方案》提出放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定，這意味著食鹽價格由市場說了算，這將激勵食鹽生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，有助于我國食鹽產(chǎn)品的多元化及品牌化。四是《方案》“鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。”這是鹽業(yè)體制改革的最大亮點，這將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，做強做大，同時有助于進一步釋放市場活力?？梢灶A見，在新的體制安排下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成競爭與創(chuàng)新的嶄新格局，鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的兼并重組也將加速，國家“培育一批具有核心競爭力的企業(yè)”的戰(zhàn)略目標也完全有可能實現(xiàn)。

改革后的潛在風險應對

早在2009年3月，國務院《政府工作報告》就提出要加快鹽業(yè)等行業(yè)的改革。隨后，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部委，研究制定鹽業(yè)改制方案，并于當年底提出了第六個食鹽專營改革方案，然而2011年3月突發(fā)的日本福島核電站核輻射事件引發(fā)食鹽搶購潮，多地出現(xiàn)鹽荒，直接導致鹽業(yè)體制改革暫停。直到2016年，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)考慮風險因素并為之做出防范風險的充分制度性安排的新鹽業(yè)改革方案才重新出臺。也正是考慮到食鹽對國計民生乃至社會穩(wěn)定的重要性，《方案》雖然取消地域限制，允許企業(yè)產(chǎn)銷一體，自主定價并鼓勵社會資本進入鹽業(yè)，但保留了鹽業(yè)企業(yè)的國有控股地位與批發(fā)環(huán)節(jié)專營，為食鹽供應安全設計了行業(yè)底線。應該說，《方案》在賦予企業(yè)市場主體地位的同時也兼顧了社會穩(wěn)定與國家安全，屬于有限的“特許”經(jīng)營。

從實際情況上看，我國鹽類行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。如2015年我國原鹽產(chǎn)量約8000萬噸，消費約6000萬噸，其中食鹽消費量僅1000萬噸左右。同時，我國食鹽市場供應主體較多，登記注冊的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有300家左右，鹽業(yè)流通企業(yè)有4,000多家，食鹽市場供應有充分保障，開放食鹽價格后不會出現(xiàn)普通食鹽價格異常波動情況。

從管控層面看，為防范可能出現(xiàn)的變數(shù)，在食鹽價格開放后，國家也將采取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩(wěn)定。按照《方案》部署，一是要建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。同時加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。二是對有違法失信行為的企業(yè)和個人，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。三是確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。國家衛(wèi)生計生委負責制定食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況；省級衛(wèi)生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。四是各級政府負責督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食鹽調(diào)度和配送工作，切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應，做到不斷供、不脫銷。五是加強食鹽市場價格監(jiān)測，建立健全應急保障機制，保持食鹽價格穩(wěn)定，各級價格部門在特殊情況下可依法采取臨時價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。六是各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。七是加強食鹽市場價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、囤積 居奇等不正當價格行為，切實維護市場秩序。

改革難點：歷史包袱與監(jiān)管挑戰(zhàn)

面對鹽業(yè)體制改革，一些國有鹽業(yè)企業(yè)似乎還未做好準備。面對行政管制的放寬，政府職能部門也面臨不少難題，行業(yè)監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

從鹽業(yè)國企本身看，食鹽屬于產(chǎn)能嚴重過剩商品，競爭條件下鹽業(yè)公司的市場份額和經(jīng)營毛利會有較大幅度下降，加之國有鹽業(yè)企業(yè)人員多、歷史包袱重，企業(yè)改制將面臨較大困難。歷史上曾經(jīng)輝煌無限的我國四大鹽場，如今都面臨設備老化、技術落后、產(chǎn)品結(jié)構單

一、沒有品牌、附加值低、銷售手段原始、管理僵化、市場萎縮、人員開支及物流成本越來越高、富余人員眾多、養(yǎng)老支出壓力巨大、企業(yè)辦社會、債務負擔沉重等一系列難題。比如曾經(jīng)威震華北地區(qū)的長蘆鹽場，其面積已經(jīng)減少一半以上，高新工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)的擠壓，企業(yè)生存之艱難，加上地方政府對GDP和稅收的渴望，迫使鹽場把大量土地、鹽池賣掉，把倉儲庫房出租，食鹽生產(chǎn)急劇萎縮。20世紀八十年代人們耳熟能詳?shù)暮Ｄ销L歌海鹽場，如今已經(jīng)一片荒涼，凋零破敗，50%的設施設備都已停產(chǎn)，鹽工放假回家，靠政府低保維持生活。一些大型鹽場的歷史債務問題久拖不決，大量四零五零人員無處分流，地方政府不愿接管，社會資本不愿接盤，職工情緒波動，引入混合所有制困難重重，企業(yè)改制停滯不前。

從鹽業(yè)管理上看，一是政企不分導致產(chǎn)權模糊，責任不清，政府難以正常履行職能，企業(yè)缺乏獨立法人地位，無法自主經(jīng)營,對市場變化反應遲鈍。二是市場化進程較低，鹽業(yè)企業(yè)分散，競爭力較弱，特別是在食鹽禁止跨地區(qū)銷售體制下，地方保護主義名正言順，市場被人為切割，彼此封閉，各省級鹽業(yè)公司如同割據(jù)一方的諸侯，坐地為王，保護落后（如今日鬧得沸沸揚揚的江蘇省鹽務局與外省鹽企之間的鹽業(yè)大戰(zhàn)），養(yǎng)成了鹽企的懶惰，加上地方政府不作為，導致一些“僵尸企業(yè)”長期存在，社會資本難以進入，嚴重妨礙了公平競爭。三是在政企不分與食鹽生產(chǎn)和銷售分開的雙重機制痼疾下，企業(yè)難有創(chuàng)新與競爭的內(nèi)在動力，或是靠著壟斷地位維持，或是等待主管部門的救助，行業(yè)缺乏可持續(xù)性。

從行業(yè)監(jiān)管看，一是面對區(qū)域限制的取消和鹽業(yè)主體的多元化，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)多品種、多品牌、多產(chǎn)地、多主體經(jīng)營，區(qū)分真假優(yōu)劣難度增大。從2016年全國各地破獲的多起制售假鹽案件可以看出，鹽業(yè)行業(yè)魚龍混雜，造假不斷“創(chuàng)新”，特別是伴隨一些電商卷入造假販假，令監(jiān)管部門防不勝防，傳統(tǒng)的監(jiān)管已經(jīng)不能勝任。二是由于地方政府大都不重視鹽業(yè)，甚至視其為可有可無，根本排不上政府的工作議程，導致鹽業(yè)執(zhí)法孤掌難鳴，與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門的聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法根本談不上。三是處在“雞肋”地位，鹽政隊伍工作無人 問津，生活無人關心，面臨嚴重的年齡老化、人才流失、文化程度越來越低、待遇越來越差、無獨立辦公機構、缺乏經(jīng)費設備保障，甚至連統(tǒng)一服裝都沒有的尷尬境地。四是由于監(jiān)管不力，食鹽造假售假越發(fā)猖獗，造假售假的膽子也越來越大，一些不法商販在利益的驅(qū)動下，將非碘鹽、二手鹽、劣質(zhì)鹽拿到市場銷售，甚至用工業(yè)鹽冒充食用鹽。一些低收入者聚集的農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市、鄉(xiāng)村商店、偏遠山區(qū)和邊疆少數(shù)民族居住區(qū)，已經(jīng)成為假冒偽劣食鹽的重災區(qū)，導致缺碘癥在某些地區(qū)死灰復燃。而恰恰是在這些地區(qū)，鹽業(yè)執(zhí)法更加薄弱，面臨的困難也更多。

國際鹽業(yè)發(fā)展借鑒

就國際鹽業(yè)現(xiàn)狀而言，部分發(fā)達國家實行完全的市場化，在競爭淘汰機制下形成行業(yè)壟斷（寡頭經(jīng)營），這類國家的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高，也最具品牌影響力。多數(shù)國家為專營基礎上的市場化，鹽業(yè)發(fā)展中規(guī)中矩。少數(shù)貧困國家處于無政府的混亂狀態(tài)，也沒有真正意義上的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)。

——國外如何管控鹽業(yè)

由于國情歷史、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、碘缺乏危害程度不同，各國在鹽業(yè)管理和運行方面所采取的策略也各不相同。一是最發(fā)達的幾個市場經(jīng)濟大國（如美國、英國、德國、澳大利亞等）是寡頭控制鹽業(yè)，完全的市場化運作。這些國家技術發(fā)達，法制健全，市場成熟，崇尚自由經(jīng)濟與信用第一。在這種經(jīng)濟文化背景下，任何造假售假行為對企業(yè)來說都將是滅頂之災，一般沒人敢以身試法，行業(yè)的高度自律讓政府可以放心食鹽、燃料、通信等特殊領域自由經(jīng)營。二是多數(shù)發(fā)展中國家和部分對經(jīng)濟社會管控較多的發(fā)達國家實行食鹽專營。在這些國家，雖然也實行市場經(jīng)濟，但出于對風險的規(guī)避，特別是對歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟金融風暴乃至社會**的余悸，政府對經(jīng)濟社會管控較多，他們是食鹽專營的主流群體，實行這類體制的國家也最多，如多數(shù)歐盟國家、亞洲國家和南美一些大國。三是最落后的一些發(fā)展中國家反而對鹽業(yè)放任自流，如撒哈拉以南的大多數(shù)非洲國家和中美洲一些小國，鹽業(yè)運營一盤散沙。在這些國家，一個最大優(yōu)勢就是鹽類資源豐富，政府和民眾都缺乏資源概念。另一個最大問題就是政府缺乏國家治理與社會穩(wěn)定的概念，戰(zhàn)亂與動蕩是家常便飯，政府的職責與人民的福祉均無從談起。

基于某些特定時期或特定目的，也有一些國家對食鹽的管控出現(xiàn)這樣或那樣的變化，時而專營，時而放開，或過去專營而現(xiàn)在又放開，同時管制或放開的程度也時緊時松。如日本從江戶時期到明治維新時期奉行鹽業(yè)自由，但從1905年起又實施食鹽專營。直到2005年，食鹽再度市場化。除了日本，印度、意大利、埃及、土耳其、韓國、墨西哥等國也有過鹽業(yè)從專營到市場化，再從市場化轉(zhuǎn)為專營的交替變化。站在供給穩(wěn)定與監(jiān)管效率的視角，類似食鹽、糧食、石油這類基礎性的生活物資與生產(chǎn)資料，并不適合小微企業(yè)乃至中小企業(yè)林立的分散經(jīng)營，按照《方案》設想，我國鹽業(yè)改革在保留食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營并保持國有控股的條件下，鼓勵通過引入社會資本，實現(xiàn)混合所有制，力促企業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，走集團化規(guī)?；贰ｏ@然，發(fā)達國家的寡頭式鹽業(yè)運營模式對我國更有借鑒意義。

實行寡頭模式，就是由幾個大型公司控制國內(nèi)鹽業(yè)產(chǎn)銷市場，形成自然壟斷。目前，美國、英國、德國、法國等頂級發(fā)達國家鹽業(yè)經(jīng)過多年的競爭發(fā)展，已形成了產(chǎn)銷一體、寡頭壟斷的鹽業(yè)運行模式，如英國主要由四家大型鹽業(yè)公司控制國內(nèi)主要鹽業(yè)產(chǎn)銷市場，其中以帝國化學工業(yè)公司（ICI）為主，此外還有新柴郡（NEW CHESHIRE）制鹽有限公司和英國制鹽公司等。德國鹽業(yè)主要由三家鹽業(yè)公司經(jīng)營。其中貝希特斯加登（Berchtesgaden）是德國國內(nèi)第一大鹽業(yè)集團，產(chǎn)品在德國擁有很高的市場占有率。法國南方鹽業(yè)公司一枝獨秀，幾乎主宰了全國鹽業(yè)。美國的鹽業(yè)可以概括為“寡頭壟斷、產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)、有序競爭”，其中莫頓（Merton）、北美鹽業(yè)、嘉吉（Cargill）、巖鹽（Halitum）等幾家大型集團控制了全美90%以上的市場份額。鹽業(yè)公司與用戶簽訂長期合同，根據(jù)合同供貨數(shù)量將生產(chǎn)計劃下達給所屬制鹽企業(yè)，有效地杜絕了盲目生產(chǎn)，保持了產(chǎn)銷基本平衡。在美國，食鹽產(chǎn)銷一致，鹽廠生產(chǎn)，公司經(jīng)營，產(chǎn)、銷保持絕對均衡，比我國的計劃管理還要嚴厲。事實上，在食鹽等一些基礎性生活資料行業(yè)，相比中小企業(yè)的分散經(jīng)營，寡頭壟斷反而降低了政府監(jiān)管成本，具有絕對話語權的寡頭為樹立公眾形象而自我約束，客觀上協(xié)助政府設置了無形的市場門檻，閑雜人等無從涉足。

——國際鹽業(yè)產(chǎn)品市場的發(fā)展特點

從國際平均水平來看，鹽產(chǎn)品消費結(jié)構中，兩堿化工占57%、食用鹽占23%、道路除冰雪占8%、其他領域占12%，這一結(jié)構比例與我國比較相近。但在發(fā)達國家，食鹽所占比例遠小于20%的這一平均水平，比如在歐盟，食用鹽僅占7%。而在美國，這個比例僅僅是5%，這在一定程度上反映出食鹽消費逐步減少的發(fā)展趨勢。

面對食鹽消費逐步減少的發(fā)展趨勢，發(fā)達國家的鹽業(yè)企業(yè)不斷改進創(chuàng)新，通過食鹽產(chǎn)品多元化和外延化滿足不同訴求，吸引消費者，借以增加產(chǎn)品附加值，維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前在許多發(fā)達國家，食鹽不僅品種眾多，而且包裝也多種多樣。比如在美國沃爾瑪?shù)墓倬W(wǎng)上搜索“salt”,就能顯示出上百種產(chǎn)品。在日本，僅調(diào)味鹽類下就有200多種細分產(chǎn)品，即便在我國臺灣地區(qū)的商場，也有50多種食鹽供消費者選擇。而在韓國，不同地區(qū)生產(chǎn)的同類食鹽會被視作不同品種，甚至同一地區(qū)不同季節(jié)生產(chǎn)的食鹽也會按品種區(qū)分開，充分考慮了不同地區(qū)不同環(huán)境對食鹽選用的影響。

在滿足消費者不同需求的同時，一些食鹽產(chǎn)品做出了特色，具有了品牌影響，也不再是簡單的調(diào)味品，而是一種生活品質(zhì)，甚至是文化與身份符號象征。比如夏威夷海鹽含有 一種叫Alaea的天然添加劑，添加這種鹽的面包具有一種特有的醇香氣味；產(chǎn)于法國布列塔尼的塞爾特鹽，專用木杷采收，不允許有金屬接觸鹽，是法國、西班牙、意大利許多高檔餐廳的專用調(diào)味鹽；卡馬格（Camargue）或蓋朗德（Gérande）的鹽之花口味獨特，一些世界頂級巧克力都用它們調(diào)味；意大利的冒煙海鹽口味鮮香，加入這種鹽的食物甚至不需要其他調(diào)料，從而保留食物的原汁原味，許多到意大利旅游的游客還會買一些冒煙海鹽作為當?shù)靥禺a(chǎn)帶給親朋好友。事實上，當國內(nèi)鹽業(yè)還未做好準備時，外國食鹽產(chǎn)品已經(jīng)瞄準我們的市場。比如美國的莫頓天然海鹽、莫頓軟水鹽、莫頓低鈉鹽、愛普森鹽等產(chǎn)品已經(jīng)進入我國的中高端超市，雖然它們的價格是我國食鹽的十幾倍甚至幾十倍，但仍有大批忠實的擁躉。顯然，鹽在這里已經(jīng)超越了大眾調(diào)味品范疇，讓我們對食鹽有了顛覆性認識。

實現(xiàn)鹽業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

當前我國鹽業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢嚴峻，產(chǎn)銷矛盾不斷加劇，勞動用工成本日益增加，市場競爭愈演愈烈，企業(yè)日子非常難過。但辯證地看，壓力也可以變成動力，挑戰(zhàn)也意味著機遇，比如此次政策變化后最大的亮點是打破了地域封鎖、打開了批發(fā)企業(yè)和定點生產(chǎn)企業(yè)之間的壁壘，這就讓生產(chǎn)可以對接市場，讓企業(yè)可以面對市場，讓行業(yè)就有機會通過資源整合、企業(yè)重組實現(xiàn)市場細分、產(chǎn)品多樣與產(chǎn)銷一體化，在滿足廣大消費者需求的同時做優(yōu)做強做大，逐步由政策壟斷向行業(yè)壟斷過渡，在市場經(jīng)濟條件下重振我國鹽業(yè)輝煌。

一、引入混合所有制，鼓勵企業(yè)兼并重組

一方面，要充分利用《方案》“支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資”“將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預算支出范圍統(tǒng)籌考慮”“各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策”的重要機遇，通過明確權責、明晰產(chǎn)權、簡政讓利、依法承諾等舉措切實吸引各類社會資本進入鹽業(yè)。事實上，隨著2016年9月上海自貿(mào)區(qū)準許外資從事鹽業(yè)批發(fā)，食鹽市場化步伐已開始加快，一些外資已經(jīng)開始與我國鹽業(yè)企業(yè)的合資合作。比如美國鹽業(yè)老大—莫頓鹽業(yè)就捷足先登，與中鹽上海鹽業(yè)公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過雙方旗下合資公司—上海中鹽莫頓鹽業(yè)有限公司生產(chǎn)高端食鹽產(chǎn)品。此外，韓國、荷蘭、瑞典等國的鹽企也在與我國鹽企接洽，希望開展合資合作。另一方面，要逐步實行鹽業(yè)政企分開、政事分開、事企分開，真正搭建起鹽業(yè)國企的現(xiàn)代法人治理結(jié)構，回歸企業(yè)的法人地位，同時各級政府要秉持“守土有責”理念，承擔起服務監(jiān)管職能，給各類社會資本一個穩(wěn)定向好的預期，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時實現(xiàn)鹽業(yè)企業(yè)的規(guī)模化、集團化運營。

二、做實基本食鹽保障，促進中高檔食鹽產(chǎn)品開發(fā)

《方案》給食鹽產(chǎn)業(yè)進一步細分，特別是中高端食鹽發(fā)展帶來巨大空間。數(shù)據(jù)顯示，即便是在中等收入國家，中高檔食鹽產(chǎn)品在食鹽消費中占比已達到10%左右。在我國，雖然進口食鹽產(chǎn)品價格昂貴，但銷售情況也一路看好，這說明我國一樣存在可觀的中高端食鹽產(chǎn)品消費群體，潛在的細化市場空間很大?？梢赃@樣設想，2015年我國食鹽消費大約1000萬噸，如果能完成其中100萬噸的中高端化，即便余下的900萬噸大眾食鹽出現(xiàn)虧損，整個行業(yè)一樣能實現(xiàn)盈利。當然，開發(fā)中高端食鹽產(chǎn)品需要大量研發(fā)與設備的投入，如能在可行情況下將鹽業(yè)企業(yè)納入高新工業(yè)園區(qū)或自貿(mào)區(qū)，享受各種優(yōu)惠待遇，就能吸引更多社會資本參與其中，實現(xiàn)食鹽產(chǎn)品的更新?lián)Q代。而作為對大眾食鹽基本供給的保障，一方面，各級政府要嚴格按照《方案》要求，堅持鹽企的國有控股地位與批發(fā)環(huán)節(jié)專營，必要時可通過“窗口”約談，依法要求鹽企承諾配合。另一方面，本級財政必須按照《方案》要求，在預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持，維護大眾食鹽供給的相對穩(wěn)定。

三、推動鹽類產(chǎn)品多元化、品牌化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

通過引入社會資本，實現(xiàn)企業(yè)的法人治理和資本運營，改變原來鹽業(yè)國企產(chǎn)品單一，沒有品牌，沒有附加值的尷尬狀況完全有可能。例如一度瀕臨破產(chǎn)的南方某大型國有鹽場，近兩年來通過引入成都首味集團等戰(zhàn)略合作伙伴，全方位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，綜合發(fā)展經(jīng)濟，已投資興建年產(chǎn)300噸澳素廠，年產(chǎn)300噸氯化鎂車間，年產(chǎn)2000公斤螺旋藻廠以及與其他企業(yè)聯(lián)營的年產(chǎn)500公斤的天然胡蘿卜素廠。同時積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，已創(chuàng)立十幾家公司，集工業(yè)、商務、貿(mào)易、旅游、房地產(chǎn)為一體，在妥善安置富余人員的同時開辟了鹽類、精細化工、多種經(jīng)營三個同步發(fā)展的廣闊道路，實現(xiàn)了食鹽產(chǎn)品多元化。

四、樹立消費者意識，實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)營

長期的專營壟斷地位讓鹽業(yè)國企遠離市場，與廣大消費者十分陌生。如今，面對市場化的考驗，企業(yè)應站在消費者立場，切實替消費者著想，比如針對嬰幼兒、孕婦、老人、病人等特殊消費群體開發(fā)個性化產(chǎn)品，既能增加銷量，賺取附加利潤，又能滿足不同消費者對食鹽的多樣化需求。在這方面，廣東鹽業(yè)集團以“緣味館”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，打造“廚房管家”工程，開發(fā)系列鹽類調(diào)味品，就是鹽業(yè)國企創(chuàng)新經(jīng)營的一個成功案例。云南鹽化針對消費者的不同用途和偏好，開發(fā)了雞汁調(diào)味鹽、腌制鹽、蒜香調(diào)味鹽、黑晶純鹽、海藻加碘鹽、泡菜鹽等一系列食鹽調(diào)味品，深受消費者歡迎，在滿足個性化需求的同時也為企業(yè)帶來了更多經(jīng)濟效益。

五、揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在競爭中尋求發(fā)展

國有鹽企雖然存在不少困難，但也有不少優(yōu)勢，比如許多國有大型鹽場都有規(guī)?？捎^的倉儲設施、鐵路專用線、港口碼頭、動力設備、閑置土地、技術人員與富余人員，站在消極立場上，也許這些都是包袱，維修養(yǎng)護及人員工資和社保是一大筆開支。但若以積極的態(tài)度審視，包袱也可以轉(zhuǎn)化為財富，比如寧波鹽場就是利用這些所謂的“包袱”，推出 了甲酸鈉、液氨兩款新產(chǎn)品，迅速占據(jù)市場，并取得良好的經(jīng)濟效益，一舉扭轉(zhuǎn)了鹽化經(jīng)營下滑的勢頭。福建一家大型鹽業(yè)國企就是利用了倉儲、鐵路專線及自用碼頭等資源優(yōu)勢，積極與物流快遞公司合作，探索出大宗商品服務代理與物流配送業(yè)務，取得了良好經(jīng)營業(yè)績；江蘇一家大型國有鹽企就是利用富余人員和閑置土地庫房承接了外資企業(yè)的裝配外包，不僅安置了富余人員，取得了良好效益，而且做到了以“非鹽”養(yǎng)“鹽”，在確保企業(yè)生存的同時穩(wěn)定了普通食鹽生產(chǎn)。

六、給予必要的政策支持。

與競爭領域的國企不同，長期享有特許資格的鹽業(yè)國企走向市場難度更大，特別是在如今鹽業(yè)不景氣，食鹽價格已經(jīng)是“地板”價格的情況下，更需要各級政府和有關部門給予必要的政策支持，加速鹽業(yè)體制改革，恢復國企活力。一是對鹽業(yè)國企歷史形成的債務，應本著政府與企業(yè)共擔原則，通過核銷、抵頂、資產(chǎn)打包變現(xiàn)、財政專項補貼、債務重組等方式逐步解決。二是對富余人員和企業(yè)養(yǎng)老負擔，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)給予剝離富余人員一定的安置補償。對通過經(jīng)營多元化而安置富余人員的企業(yè)，應在不違反國家法律的前提下努力為企業(yè)想辦法，找依據(jù)，而不是敷衍搪塞。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盡可能將鹽業(yè)國企納入有關項目，爭取國家或有關方面優(yōu)惠政策，在稅費收取上應盡可能讓利，幫助企業(yè)走出困境。四是按照中央國務院有關規(guī)定，穩(wěn)妥有效地支持鹽業(yè)國企剝離“三供一業(yè)”等社會職能，助力企業(yè)專注經(jīng)營，健康發(fā)展。

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業(yè)務指導：付忠偉

地

址：沈陽市和平區(qū)南京北街103號 策

劃：王振宇

郵

編：110002 采

編：張兵男

電

話：(024)22706630

第五篇：遂昌鹽業(yè)體制改革實施方案

遂昌縣鹽業(yè)體制改革實施方案

為貫徹落實浙江省人民政府《關于印發(fā)浙江省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（浙政發(fā)?2016?49號）和麗水市人民政府《關于印發(fā)麗水市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（麗政發(fā)?2017?39號）的文件要求，推進我縣鹽業(yè)體制改革。經(jīng)縣政府同意，特制定本實施方案。

一、總體思路

全面貫徹落實黨中央、國務院關于鹽業(yè)體制改革的決策部署，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，以堅持食鹽專營制度為基礎，加快推進供給側(cè)結(jié)構性改革，適應簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，按照省政府和省編委及市政府對鹽業(yè)體制改革的總體工作部署，理順管理體制，推進政企分開，調(diào)整食鹽監(jiān)管職能，落實強化監(jiān)管責任，建立經(jīng)濟商務部門負責鹽業(yè)行業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管部門負責食鹽安全市場監(jiān)管、相關部門協(xié)調(diào)配合的鹽業(yè)監(jiān)管新體系，加快形成科學合理的管理體制，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進我縣鹽業(yè)行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。

二、主要任務

（一）加快完善食鹽專營制度

1.完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在國資委的改革政策指導下，保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

2.完善食鹽批發(fā)行為管理制度。外省食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)必須按照《國家發(fā)改委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體?2017?604號）等文件規(guī)定，在食鹽批發(fā)行為管理制度框架下，合法合規(guī)開展經(jīng)營，不得自行設置代（轉(zhuǎn)）批環(huán)節(jié)；未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)及個人，不得向其他批發(fā)企業(yè)、零售單位、食品加工單位提供食鹽批發(fā)經(jīng)營業(yè)務。機關、學校、醫(yī)院、大型企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)等用鹽集中的重點單位，實行食鹽批發(fā)企業(yè)直接供應制度，不通過中間商周轉(zhuǎn)，確保用鹽安全。

3.完善食鹽批發(fā)區(qū)域管理制度。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許在上級鹽業(yè)部門指導下向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并可在本省范圍內(nèi)開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配— 2 —

送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。

（二）加快健全食鹽安全保障體系

4.加強食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。縣鹽業(yè)主管機構要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核后上報省經(jīng)信委，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

5.加強信用體系建設?？h鹽業(yè)主管機構要按照國家《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立縣食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用浙江”和地方政府指定網(wǎng)站，以及市信用信息公示系統(tǒng)，依法公示信用信息。對擬進入食鹽批發(fā)領域的社會資本，要在準入前公示有關信息，并每年定期核查公示食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒；對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。

6.加強食鹽儲備體系建設。加快制定食鹽儲備管理辦法，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。建立政府食鹽儲備，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力實施動態(tài)儲備，在政府財政預算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。食鹽儲備量不低于全縣上一月均食鹽消

— 3 — 費量，具體儲備數(shù)量每年由經(jīng)商局會同財政局確定，其中小包裝食鹽不低于儲備量的三分之二。加大對儲備鹽補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下月平均銷售量，庫存具體標準由鹽業(yè)公司提出、鹽業(yè)主管機構核定。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。

7.加強應急機制建設?？h鹽業(yè)主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規(guī)定，及時采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等措施，并做好輿情引導，確保食鹽市場穩(wěn)定。國有鹽業(yè)企業(yè)要在保障供應和穩(wěn)定市場中更好發(fā)揮作用，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食鹽供應由縣鹽業(yè)公司負責兜底。

8.加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養(yǎng)維持在適宜水平，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。過渡期非碘食用鹽定點銷售由縣鹽業(yè)公司組織實施，過渡期后的非碘食用鹽定點銷售管理工作由縣鹽業(yè)主管機構根據(jù)上級政策對科學補碘工作需要進行調(diào)整。積極做好科— 4 —

學補碘宣傳教育，特別是提高孕婦、兒童等重點人群的科學補碘意識。嚴格執(zhí)行我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況。對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好動態(tài)監(jiān)控，落實好相關政策，指導群眾科學補碘。

9.加強制販假鹽專項治理。堅持依法治理、標本兼治，加強食鹽流通、使用全過程安全管理，加強對腌制食品加工區(qū)等重點區(qū)域和食品加工用鹽企業(yè)及個人的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為。嚴把食鹽質(zhì)量安全關，從源頭上杜絕食鹽安全隱患。對于跨區(qū)經(jīng)營的食鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測，要嚴格執(zhí)行《國家發(fā)改委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體?2017?604號）等文件規(guī)定執(zhí)行。完善落實長效工作機制，成立由縣市場監(jiān)管局牽頭的聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，定期開展市場監(jiān)督檢查，切實消除食鹽安全的風險和隱患，有效規(guī)范和凈化食鹽市場。加快建設我縣食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。各有關職能部門要加強溝通、密切協(xié)作，加強食鹽安全監(jiān)管，依法嚴厲處罰違法違規(guī)行為。對相關食鹽監(jiān)管機構工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。

（三）加快推進鹽業(yè)管理綜合改革

— 5 — 10.改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。根據(jù)省機構編制委員會辦公室《關于省級部門鹽業(yè)管理有關職責分工的意見》（浙編辦發(fā)?2017?15號）的文件要求，改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，實行政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能。將縣鹽務管理局承擔的鹽業(yè)行業(yè)管理職能，調(diào)整到縣經(jīng)濟商務局，負責實施全縣鹽業(yè)行業(yè)管理工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。將縣鹽務管理局承擔的食鹽質(zhì)量管理和鹽業(yè)行政執(zhí)法職能調(diào)整到縣市場監(jiān)督管理局（縣食品藥品監(jiān)督管理局），負責全縣食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)職能變化，及時調(diào)整完善縣經(jīng)濟商務局和縣市場監(jiān)管局的鹽業(yè)管理科室設置，采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的方法，保證縣經(jīng)濟商務局和縣市場監(jiān)管局新增鹽業(yè)管理職能所需編制，及時解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費來源等問題。配強鹽業(yè)管理人員和執(zhí)法監(jiān)管人員，適當安置原鹽務局具有大專以上、管理能力強、工作經(jīng)驗豐富、熟悉行業(yè)管理的管理人員和執(zhí)法人員。特別是在管理崗位上工作多年的領導干部，應優(yōu)先錄用。錄用人員可以通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實行“扎口管理”，只出不進，所需經(jīng)費列入本級財政預算。確保鹽業(yè)管理職能和行政執(zhí)法只能加強、不能削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)鹽業(yè)監(jiān)管空擋期?？h鹽業(yè)主管機構與市場監(jiān)督管理、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加— 6 —

強食鹽安全監(jiān)管，切實增強食鹽安全監(jiān)管能力，確保食鹽質(zhì)量安全。

11.鹽業(yè)主管機構主要職責。負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施食鹽專營政策；負責實施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽批發(fā)許可證的變更審批工作；負責完善食鹽專營制度，加強全縣食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和批發(fā)區(qū)域管理；負責全縣食鹽儲備體系建設，牽頭協(xié)調(diào)處置全縣食鹽供應緊急突發(fā)事件；牽頭工業(yè)鹽銷售企業(yè)的管理工作，指導、督促工業(yè)鹽銷售企業(yè)建立、保存完整的銷售記錄；負責鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計、分析，監(jiān)測鹽行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)處理行業(yè)發(fā)展中的重大問題；配合縣市場監(jiān)管局做好食鹽專營企業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的食鹽質(zhì)量安全管理，負責食鹽批發(fā)企業(yè)信用體系建設；配合物價管理部門做好食鹽零售價格市場監(jiān)測和特殊情況下的價格干預工作，保持食鹽價格基本穩(wěn)定；配合衛(wèi)生計生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；承辦上級鹽業(yè)主管部門和縣政府交辦的有關鹽業(yè)管理的其他事項。管理全縣食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

12.質(zhì)量管理與監(jiān)督執(zhí)法機構主要職責。負責全縣食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法；貫徹執(zhí)行國家有關食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)和方針政策，制定食鹽質(zhì)量安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施；負責落實企業(yè)工商登記環(huán)節(jié)食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增的要求；組織查處在跨區(qū)域食鹽銷售中，弄虛作假、違法違規(guī)的行

— 7 — 為和重大違法行為；組織實施食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的稽查制度，依法查處違法違規(guī)行為和食鹽安全重大違法案件。受理食鹽質(zhì)量安全的投訴舉報；組織指導全縣食鹽經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展食鹽日常監(jiān)管、專項整治、監(jiān)督抽查和快速檢測工作；建立問題食鹽召回和處置制度并監(jiān)督實施；組織開展食鹽安全性評價和風險監(jiān)測，負責食鹽安全風險排查、風險預警和風險交流；負責食鹽安全事故應急體系建設，組織和指導食鹽安全事故應急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實情況；組織開展食鹽質(zhì)量安全宣傳和科普教育，配合衛(wèi)生計生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；配合縣經(jīng)濟商務局做好食鹽批發(fā)企業(yè)許可規(guī)范條件中有關質(zhì)量安全條件的審核與監(jiān)督，推進食鹽經(jīng)營者誠信自律體系建設；負責食鹽質(zhì)量安全信息化建設、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建立和數(shù)據(jù)分析；承辦上級質(zhì)量監(jiān)管部門和縣政府交辦的有關食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他事項。

13.改革食鹽政府定價機制。放開食鹽批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，特別是對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時采取投放儲備等有效措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止我縣普通食鹽價格異常波動。

14.改革工業(yè)鹽運銷管理。切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，加快制定我縣工業(yè)鹽管理辦法。工業(yè)鹽銷售企業(yè)要建立、保存完整的銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。環(huán)保部門要依法加強工業(yè)鹽使用企業(yè)的環(huán)保管理工作；市場監(jiān)管部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。

三、工作要求

（一）加強組織領導。在縣委全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制改革專項小組的機制下，建立由縣政府分管領導任組長，縣級有關部門負責人參加的全縣鹽業(yè)體制改革領導小組，協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革重大問題?？h經(jīng)濟商務局負責鹽業(yè)體制改革領導小組辦公室工作?？h政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責，建立相應領導和工作機制，明確職責任務，形成工作合力。

（二）落實工作責任。充分發(fā)揮縣鹽業(yè)體制改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。有關部門要按照方案要求，細化工作分工，切實履行職責。認真做好維護鹽業(yè)市場秩序、安置分流人員、落實有關財政補貼，切實支持國有鹽業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全面落實改革各項任務。要加強宣傳，正確引導社會輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督

— 9 — 促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，重大問題及時向縣政府報告。

（三）有序推進改革。國家從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。相關部門特別是縣市場監(jiān)管局要嚴格執(zhí)行國務院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)?2016?25號）的文件精神，按照國家發(fā)改委和工信部《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體?2017?604號）的文件要求，規(guī)范跨區(qū)域食鹽批發(fā)行為，決不能出現(xiàn)在改革過渡期食鹽市場質(zhì)量不穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)管不到位的情況，確保食鹽安全監(jiān)管到位和鹽業(yè)市場穩(wěn)定秩序。

本方案自發(fā)布之日起施行。