第一篇：關(guān)于我市水務(wù)管理體制改革有關(guān)問題的報(bào)告

市人大：

近年來，在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利工作取得了顯著成績，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。特別是在水務(wù)管理方面，市委、市人大、市政府給予了高度重視，并著力解決影響水資源有效保護(hù)、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的相關(guān)問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將地下水的行政管理職能和城市防洪職能劃歸水行政主管部門管理，基本理順了水資源管

理體制，為實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理邁出了可喜的一步。通過改革水資源管理體制，促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，地表水利用量穩(wěn)步增加，地下水開采量逐年減少，地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)初步得到遏制；加強(qiáng)了水資源費(fèi)征收管理，征收額和征收率大幅提高。通過水庫除險(xiǎn)加固，溝河綜合治理，改善了城市水環(huán)境。上述改革和發(fā)展，得到了水利部和省水利廳的充分肯定，贏得了資金投入、境外引水等多方面的大力支持。但是，目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理體制不順等問題，影響和制約著水資源的有效保護(hù)、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。究其原因：一是水資源的取、供、排、節(jié)約、污水處理及回用等涉水事務(wù)行政管理職能分割；二是水務(wù)市場仍處于初級(jí)階段，政事企不分、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。因此，必須深化水務(wù)管理體制改革，及時(shí)解決改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，徹底理順?biāo)Y源管理體制，盡快建立和培育成熟的水務(wù)市場?，F(xiàn)就我市水務(wù)管理體制改革提出如下建議：

一、徹底理順?biāo)Y源管理體制，由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理

年月，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確提出“改革水的管理體制”，××年月日起施行的《中華人民共和國水法》將原水法中水資源分級(jí)分部門管理改由水行政主管部門統(tǒng)一管理，××年月，水利部根據(jù)新水法制定的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，要求水行政主管部門要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理。經(jīng)國家編委批準(zhǔn)專設(shè)了城市水務(wù)處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國水務(wù)統(tǒng)一管理工作。至今年月，全國已有個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)（占總數(shù)的）實(shí)行了由水行政主管部門統(tǒng)一管理的水務(wù)管理體制。北京、上海、黑龍江、遼寧、海南等?。ㄊ校┑膶?shí)踐證明，由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌兼顧、合理安排涉水工程建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的水工程體系；有利于合理配置地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率；有利于水系整治與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，改善水環(huán)境；有利于解決部門職責(zé)交叉，減少推諉扯皮，提高辦事效率。

我市水資源十分短缺，且時(shí)空分布不均，利用效率偏低，水污染嚴(yán)重。徹底理順?biāo)Y源管理體制，由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理尤為必要。只有這樣，才能夠充分利用地表水、有效保護(hù)地下水；才能夠逐步達(dá)到水資源費(fèi)、南水北調(diào)基金等規(guī)費(fèi)的足額征收，增強(qiáng)市級(jí)財(cái)力；才能夠有效防止水污染，提高污水處理回用率，改善水生態(tài)環(huán)境；才能夠吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

二、實(shí)行政、事、企分開，引入競爭機(jī)制，逐步建立和培育成熟的水務(wù)市場

通過水務(wù)管理體制改革，逐步實(shí)行政、事、企分開，在良好的政策環(huán)境和制度氛圍中，各自有序地開展工作和經(jīng)營。水行政主管部門代表政府行使宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位運(yùn)行的職能，對(duì)全市水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。事業(yè)單位按照政府授權(quán)進(jìn)行工作，并對(duì)政府宏觀調(diào)控給予技術(shù)支撐。供水、排水、治污、回用等企業(yè)單位按照市場規(guī)律運(yùn)作，公平有序競爭，并按現(xiàn)代企業(yè)制度合理合法地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

×年月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔〕號(hào)）要求：將水利工程管理單位劃分為純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位。純公益性水管單位定性為事業(yè)單位，不再從事經(jīng)營活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位，不具備自收自支條件的定性為事業(yè)單位，具備自收自支條件的定性為企業(yè)，并在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)，進(jìn)行市場化運(yùn)作?！痢聊暝?，河南省人民政府印發(fā)了《河南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。目前，我市正在按國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，組織測算、制定方案、穩(wěn)步推進(jìn)。

市水務(wù)總公司作為涉水經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)和變相承擔(dān)行政和事業(yè)職能，在一定程度上影響了水資源的正常管理和水務(wù)市場的良性發(fā)展，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，將其承擔(dān)的涉水行政管理事務(wù)劃歸水行政主管部門。

通過政、事、企分開，實(shí)現(xiàn)由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理和涉水企業(yè)在水務(wù)市場中公平競爭，形成監(jiān)督有力，競爭有序的良好水務(wù)投資

第二篇：關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報(bào)告

作者：佚名文章來源：轉(zhuǎn)載點(diǎn)擊數(shù)：1157更新時(shí)間：2008-5-14版權(quán)：原作者所有【字體：小 大】

××縣水利農(nóng)機(jī)局關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報(bào)告

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類生存和發(fā)展不可缺少的重要資源。隨著全縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我縣發(fā)展的關(guān)鍵性問題，原有的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對(duì)水資源可持續(xù)利用和全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧有著非常重要的意義。

一、我縣水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

為了加快水務(wù)管理一體化和重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐，自2003年初市水務(wù)體制改革工作會(huì)后,我縣按照“以縣城供水工程建設(shè)為先決條件，以水利建設(shè)促進(jìn)水利管理為手段，以爭取縣自來水公司行政管理職能為突破口，以突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、搶抓時(shí)機(jī)、全面實(shí)施為工作措施，以理順?biāo)畡?wù)管理體制，加強(qiáng)水利管理，壯大水務(wù)營運(yùn)資產(chǎn)，增強(qiáng)水行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目的”的水務(wù)管理體制改革思路，因地制宜，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，努力探索水利工程建設(shè)和管理新路，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，涉水事務(wù)管理規(guī)范化的水務(wù)統(tǒng)一管理目標(biāo)。

實(shí)施水務(wù)管理一體化是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。要建立適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活要求的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，必須做實(shí)、做細(xì)前期工作，大力提高社會(huì)各界對(duì)水務(wù)體制改革緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，為黨委、政府提供強(qiáng)有力的決策依據(jù)，找準(zhǔn)推進(jìn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，提高了社會(huì)各界對(duì)實(shí)施水務(wù)管理一體化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了觀念上的創(chuàng)新

長期以來，由于我縣城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及縣市政、衛(wèi)生、建委等多個(gè)部門，人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，水資源調(diào)配與城鎮(zhèn)供水不相銜接，削弱了水資源綜合功能的發(fā)揮，制約了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

為此,我縣結(jié)合當(dāng)前水資源管理體制存在的問題和癥結(jié)，利用各種宣傳方式，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾中進(jìn)行了廣泛宣傳，并明確指出，造成上述問題的根本原因在于我縣水資源管理中存在著“多頭管理、政出多門”的嚴(yán)重弊端，必須盡快對(duì)現(xiàn)行水務(wù)管理體制進(jìn)行改革。同時(shí)，為確?？h城供水需要，擬定了縣城供水水庫調(diào)度應(yīng)急方案，并適時(shí)組織上游水庫開閘向縣城供水，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣城各單位和廣大人民群眾的高度評(píng)價(jià)和充分認(rèn)可，社會(huì)各界對(duì)我縣推行水務(wù)一體化管理的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，呼聲更加高漲，支持率明顯提高。

（二）尋找政策支持，為實(shí)施水務(wù)管理一體化提供強(qiáng)有力的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了舉措上的創(chuàng)新

根據(jù)近年來全國水務(wù)管理體制改革實(shí)施情況，我局抓住2003年初縣級(jí)換屆這一有利時(shí)機(jī)，廣泛尋找實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理的政策依據(jù)。依照《水法》第一章第十二條第四款之規(guī)定、國家“十五”計(jì)劃綱要“加大水的管理體制的改革力度，建立合理的水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制”和胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上“要加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制”以及溫家寶總理“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)”的重要指示，結(jié)合《重慶市水資源管理?xiàng)l例》第六條和第三十四條的相關(guān)規(guī)定和市委書記黃鎮(zhèn)東和市長王鴻舉有關(guān)在渝西地區(qū)實(shí)行水務(wù)一體化的工作要求，我們通過認(rèn)真整理，深入分析后明確提出，實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理是黨和國家治水方針的重大舉措，是水資源自然屬性的客觀要求，是資源管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)水利現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是水利改革的內(nèi)在要求和發(fā)展方向，這為我縣實(shí)行水務(wù)一體化管理提供了強(qiáng)有力的決策依據(jù)。

（三）制定實(shí)施方案，找準(zhǔn)實(shí)施水務(wù)管理一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，實(shí)現(xiàn)了體制上的創(chuàng)新

我局于2003年3月下旬，向縣政府提交了《關(guān)于推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》（×水機(jī)文[2003]37號(hào)），介紹了全國水務(wù)管理體制改革概況，分析了我縣實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的必要性和重要性，提出了全縣城鄉(xiāng)水務(wù)體制的改革工作的基本內(nèi)容和基本做法，并明確提出，縣水利農(nóng)機(jī)局作為縣水行政主管部門，肩負(fù)著全縣水資源的統(tǒng)一管理工作，應(yīng)負(fù)責(zé)全縣水務(wù)統(tǒng)一管理工作。2003年3月28日，十五屆縣政府第3次縣長辦公會(huì)議后經(jīng)縣長辦公會(huì)議決定，同意縣水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全縣城鄉(xiāng)水務(wù)工作，主要包括轄區(qū)內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)一體化管理，批準(zhǔn)成建制將縣自來水公司由縣市政局劃歸縣水利農(nóng)機(jī)局管理?？h自來水公司劃歸縣水利農(nóng)機(jī)局管理，實(shí)現(xiàn)了我縣水務(wù)統(tǒng)一管理的首要目標(biāo)，標(biāo)志著我縣水務(wù)管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，具有重要的里程碑意義。同時(shí)，縣水利農(nóng)機(jī)局根據(jù)市政府“率先在渝西地區(qū)實(shí)行水務(wù)一體化”的要求和市編辦、市水利局在我縣進(jìn)行水務(wù)一體化工作調(diào)研后的指導(dǎo)意見，在縣委、縣政府的高度重視下，深入各涉水單位調(diào)研，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，擬定上報(bào)了《關(guān)于成立××縣水務(wù)局的實(shí)施方案》，并將按照市里的統(tǒng)一部署，擬于本月底或者6月初實(shí)施水務(wù)局掛牌，從而確保全縣涉水事務(wù)一體化管理目標(biāo)能夠盡快實(shí)現(xiàn)。

（四）搭建投融資平臺(tái)，探索新形式下水利水電建設(shè)與營運(yùn)的新路子，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制上的創(chuàng)新

2003年底，我縣按照××水利水電工程開發(fā)有限責(zé)任公司以縣自來水公司的凈資產(chǎn)出資、市水利投資有限公司以國家投資出資的方式，共同組建了×××水務(wù)技術(shù)開發(fā)有限公司。該公司通過對(duì)市及其以上國有資產(chǎn)存量、××自來水公司國有資產(chǎn)存量和新增水利投入的優(yōu)化重組，構(gòu)筑起了××水利水電開發(fā)建設(shè)的投融資平臺(tái)，并致力于探索市場經(jīng)濟(jì)體制條件下水利國有資產(chǎn)運(yùn)營和投融資管理的新路子，建立水利建設(shè)投入與營運(yùn)的良性發(fā)展機(jī)制。

二、當(dāng)前面臨的困難和問題

一是現(xiàn)有管理體制仍然存在將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)、供水與排水、排水與污水治理及回用等進(jìn)行分割管理現(xiàn)象，違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性，致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的嚴(yán)重體制性障礙。

二是部分涉水事務(wù)清理工作尚未開展，其管理職能尚未界定清楚，職能的劃轉(zhuǎn)方案尚未形成，縣水利農(nóng)機(jī)局對(duì)全縣水務(wù)管理的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以及在水務(wù)管理中承擔(dān)的資源管理、規(guī)劃編制、政策制定、行業(yè)管理和市場監(jiān)管的職責(zé)有待進(jìn)一步落實(shí)，全縣水務(wù)統(tǒng)一管理體制尚未真正理順。

三是社會(huì)各界和有關(guān)單位對(duì)全縣推行水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不夠，水務(wù)管理政策的研究力度尚待加強(qiáng)。在當(dāng)前推進(jìn)水務(wù)一體化管理的進(jìn)程中，如何處理好水務(wù)一體化管理和水務(wù)工程建設(shè)的關(guān)系，特別是大項(xiàng)目和小項(xiàng)目、新項(xiàng)目和老工程的建設(shè)和管理問題有待進(jìn)一步研究。

三、下階段的工作意見和想法

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣水利農(nóng)機(jī)局應(yīng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣體改委、組織人事和縣編委的支持幫助下，組建水務(wù)體制改革工作班子，進(jìn)一步明確水務(wù)管理一體化的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與責(zé)任制度，加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為全面實(shí)施水務(wù)一體化管理創(chuàng)造有力條件。

（二）切實(shí)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步加大宣傳力度，提高社會(huì)各界和有關(guān)單位對(duì)實(shí)施水務(wù)管理一體化重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，廣泛聽取各部門意見，積極爭取理解與支持，確保當(dāng)前水務(wù)有關(guān)職能職責(zé)的順利劃轉(zhuǎn)和有關(guān)工作的順利交接，通過統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)劃和充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面。

（三）盡快建立健全水資源管理、節(jié)水、水價(jià)、水市場等相關(guān)水務(wù)法規(guī)制度。當(dāng)前，特別是要按照盡快理順供水水價(jià)政策，按照供水水價(jià)政策要求，落實(shí)好水務(wù)工程建設(shè)資金。成立縣水務(wù)局以后的投入，除積極爭取各級(jí)政府增加投入外，必須進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立水市場，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)全民治水。

（四）搞好水務(wù)管理體制改革的政策研究。應(yīng)重點(diǎn)研究各級(jí)水行政主管部門如何加強(qiáng)水資源開發(fā)利用規(guī)劃、執(zhí)行水資源開發(fā)利用許可制度、加快對(duì)水工程統(tǒng)一管理的步伐以及依法對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理等四個(gè)方面的內(nèi)容。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)水法規(guī)的支撐下，結(jié)合縣情，盡快擬定水資源、水力資源、河道砂石資源以及水土資源的開發(fā)利用、監(jiān)督管理以及合理保護(hù)等管理辦法，從而確保全縣涉水事務(wù)的一體化管理和依法行政目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

四、努力達(dá)到的目標(biāo)

（一）整合了行政職能。改變了目前管水源的水管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個(gè)部門實(shí)行集中管理?？朔瞬块T職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能和一事一機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，也有利于公眾參與水管理。

（二）理順了職責(zé)關(guān)系。通過改革明確了水務(wù)主管部門管理的重點(diǎn)是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護(hù)和調(diào)配等事務(wù)，而政府相關(guān)部門則按照各自的職能職責(zé)，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資

源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，建立起新型的水務(wù)管理體制。

（三）優(yōu)化了資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，水務(wù)管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，提高水資源的永續(xù)利用能力。

（四）成立了統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。將水利、供水、排水三大行業(yè)的相關(guān)職能歸并，組建起水資源和相關(guān)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的**縣水務(wù)局，根據(jù)水循環(huán)的自然特點(diǎn)，按照水源地、水源工程、輸水工程、自來水廠、配水管風(fēng)、排水管網(wǎng)、污水處理的水流程，建立一條龍的統(tǒng)一管理模式，從體制上保障了水資源的持續(xù)、高效利用。

（五）改善了城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境。水資源統(tǒng)一管理后，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，城區(qū)水環(huán)境普遍得到改善，提高了城市品位，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化。同時(shí)，城市防洪工程與市政工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮了綜合效益。

（六）建設(shè)了統(tǒng)一的水務(wù)市場和強(qiáng)化了水務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)國有資產(chǎn)的保值增值。水資源統(tǒng)一管理后，推進(jìn)了水務(wù)工程投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營四分離，培育和規(guī)范了水務(wù)工程建設(shè)和水務(wù)設(shè)施運(yùn)營兩個(gè)市場。對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。

第三篇：關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0103號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位水利部會(huì)同國家發(fā)改委辦理 提 案 人：王永忠 主 題 詞：水利,改革 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

一、我國水資源現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長期以來，我國注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國660多個(gè)城市中有400多個(gè)城市供水不足，缺水嚴(yán)重城市110多個(gè)，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。以人均水資源占有量為指標(biāo)來衡量，我國僅為2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。這為數(shù)不多的水資源，一大部分處于西南邊陲難以開發(fā)，在時(shí)空分布上又呈現(xiàn)南北不均。在缺水的北方地區(qū)，近20年來水資源量減少趨勢(shì)十分明顯，其中最為嚴(yán)重的海河流域地表水資源量減少41%，水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對(duì)性短缺。

與此同時(shí)，我國水環(huán)境及水生態(tài)日益惡化，水污染已經(jīng)成為我國最主要的環(huán)境問題。全國700余條河流的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，目前已有46.5%的河長受到污染（相當(dāng)于四、五類），10.6%的河長嚴(yán)重污染（超五類），水體已喪失使用價(jià)值，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。從全國情況看，水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴(kuò)散。

二、我國水資源管理現(xiàn)狀

長期以來，我國基本上是以行政區(qū)劃對(duì)同一流域的水資源實(shí)行分塊管理。除此之外，有關(guān)部門還相應(yīng)設(shè)立不同的流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源實(shí)行分行業(yè)管理。這樣就把本來是一個(gè)系統(tǒng)的流域條塊分割，導(dǎo)致了部門、地區(qū)之間往往因利害關(guān)系而相互扯皮甚至發(fā)生糾紛,集中表現(xiàn)為“多龍管水，政出多門”。

水資源作為一種自然資源和環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素相互聯(lián)系、相互影響，這種特點(diǎn)要求對(duì)水的問題必須統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排。然而在當(dāng)前的管理體制下，具有同一自然屬性的水資源被水利、城建、環(huán)保、規(guī)劃、地礦等多個(gè)部門分別管理，形成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尷尬局面，違背了水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和自然屬性。

水作為一種資源，具有動(dòng)態(tài)性，其年際、季際都有變化，地表水與地下水也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，而水體的納污能力取決于水量大小和水體的流速，水質(zhì)與水量具有一體性。從這個(gè)角度講，一個(gè)合理的水資源管理體制需要打破行業(yè)、城鄉(xiāng)界限，由一個(gè)主體統(tǒng)籌考慮各種水源，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護(hù)；需要對(duì)水質(zhì)與水量進(jìn)行統(tǒng)一管理，把水源地保護(hù)與河道整治、水源調(diào)度結(jié)合起來，把水體的納污總量標(biāo)準(zhǔn)與排污總量結(jié)合起來。

水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個(gè)無法回避的問題。強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，已勢(shì)在必行。近年來中央一直提倡建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開展水權(quán)試點(diǎn)，建設(shè)南水北調(diào)工程，今年中央又印發(fā)一號(hào)文件進(jìn)行部署，目的都是為了緩解當(dāng)前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無功。

三、國外水資源管理的模式

國際上認(rèn)為，水務(wù)統(tǒng)一管理是一種大趨勢(shì)，已被證實(shí)是一種有效保護(hù)、合理利用水資源的先進(jìn)管理模式。而在水務(wù)統(tǒng)一管理的諸多模式中，流域一體化被認(rèn)為是最優(yōu)的模式，并且在英國、法國等發(fā)達(dá)國家取得了實(shí)踐上的巨大成功。

以英國為例，在英格蘭及威爾士地區(qū)，政府早在20世紀(jì)70年代初就把水資源按流域分區(qū)管理，合并、整頓、成立了10個(gè)水務(wù)局，全面負(fù)責(zé)本流域與水有關(guān)的事務(wù)，具體職能包括對(duì)所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運(yùn)、漁業(yè)，甚至水上娛樂等事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，流域內(nèi)不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權(quán)的限制。80年代中后期，水務(wù)局改組成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務(wù)公司，原水務(wù)局的職能分解，其經(jīng)營職能由水務(wù)公司承擔(dān)。十大水務(wù)公司的水務(wù)管理區(qū)域基本按流域劃分，在獲得政府頒發(fā)的取水、污水許可證后自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。1989年之后，十大水務(wù)公司陸續(xù)實(shí)現(xiàn)上市。1995年1月起，政府出售了其持有的水務(wù)公司股票，從水務(wù)公司中完全退出。

英格蘭和威爾士的水務(wù)流域一體化改革成效顯著，并且給當(dāng)?shù)叵M(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，主要表現(xiàn)在以下方面:（1）增加了水務(wù)行業(yè)的投資，（2）降低了運(yùn)營成本，（3）飲用水水質(zhì)逐步提高，（4）環(huán)境質(zhì)量得到改善，（5）水務(wù)公司客戶服務(wù)質(zhì)量大為改觀，（6）增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。

四、我國水務(wù)管理體制改革的建議

1.學(xué)習(xí)和借鑒國外水務(wù)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，可由政府組織相關(guān)的專家代表團(tuán)到水務(wù)一體化管理成功的國家和地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察、學(xué)習(xí)，以加速改革進(jìn)程。

2.可選擇一條或數(shù)條最富代表性的流域作為試點(diǎn)，以流域一體化為方向，改革當(dāng)前的水務(wù)管理格局，成立以流域?yàn)閱挝坏墓芾頇C(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對(duì)本流域內(nèi)的涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和統(tǒng)一監(jiān)督管理水質(zhì)、水量，統(tǒng)一對(duì)污水排放與處理，統(tǒng)一進(jìn)行水行政執(zhí)法等。

3.借鑒英國的企業(yè)化運(yùn)營方式，將流域一體化管理的職能交給企業(yè)，并且以法律形式授予其合理的經(jīng)營自主權(quán)，由其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從而使其成長為具有一定競爭能力的市場主體，解決政府管理效率低下、信息不透明等問題，建立水務(wù)管理的長效機(jī)制。

4.建立完善的水法制體系，進(jìn)一步修訂完善供水、排水、節(jié)水等方面的水法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則，使新的管理體系有法可依。同時(shí)，要作好改革的輿論準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備，并輔之以必要的行政手段和嚴(yán)格的組織準(zhǔn)備。

5.觀察試點(diǎn)項(xiàng)目成效，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，致力于在更大范圍內(nèi)繼續(xù)深化實(shí)施城市水務(wù)管理體制改革，從根本上解決職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等體制性弊端，實(shí)現(xiàn)水資源管理上質(zhì)與量的統(tǒng)一，除害與興利的統(tǒng)一，開發(fā)與治理的統(tǒng)一，節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：深化水務(wù)一體化管理體制改革的研究

參考文獻(xiàn)

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水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，在城市地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導(dǎo)致效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進(jìn)行改革和發(fā)展。水務(wù)一體化管理體制改革需要經(jīng)歷一個(gè)時(shí)間過程，要全面改變?cè)趥鹘y(tǒng)統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下水資源分級(jí)分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網(wǎng)翟編輯修改發(fā)表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內(nèi)容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個(gè)具有代表性的國家的水務(wù)管理體制，總結(jié)這些國家不同的水務(wù)管理體制的特點(diǎn)及對(duì)中國水務(wù)管理的啟示。

(2)對(duì)水務(wù)的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并指出水務(wù)管理的內(nèi)容。比較分析了我國傳統(tǒng)的水務(wù)管理體制和現(xiàn)代一體化的水務(wù)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并總結(jié)兩種體制下的優(yōu)缺點(diǎn)。

(3)分析了我國水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀及目前水務(wù)管理工作所存在的問題，提出深化我國水務(wù)管理體制改革的必要性及如何解決水務(wù)管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及改革過程，列舉了廈門水務(wù)統(tǒng)一管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及取得的成效:并分析了廈門水務(wù)管理體制中還有待進(jìn)一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認(rèn)證QQ800099353。關(guān)鍵詞:水務(wù)管理體制，問題，對(duì)策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個(gè)國家在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的數(shù)量與規(guī)模迅速擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，水資源的短缺和水污染對(duì)環(huán)境與生態(tài)的危害也日益嚴(yán)重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴(yán)重短缺

我國是一個(gè)水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對(duì)匾乏。據(jù)按2004年人口計(jì)算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經(jīng)被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。20世紀(jì)末，全國600多座城市中，己有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)。因?yàn)槿彼磕杲o城市工業(yè)生產(chǎn)造成數(shù)千億元的損失，水資源己成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。(2)水源污染相當(dāng)嚴(yán)重

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程開始加快。隨著城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，2006年城鎮(zhèn)生活污水排放量達(dá)到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時(shí)，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，大量的工業(yè)污水也排入自然環(huán)境。雙重污染加大了水源污染程度。據(jù)全國118個(gè)大中城市的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達(dá)64.4%的城市地下水受到嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個(gè))城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數(shù)字。水源污染不僅進(jìn)一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費(fèi)問題非常突出

我國很多地區(qū)的水價(jià)偏低，不能體現(xiàn)水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的主要原因之一。水價(jià)偏低導(dǎo)致了用水者對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費(fèi)。

我國在農(nóng)業(yè)用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區(qū)仍采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務(wù)，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發(fā)展歷史，可以根據(jù)國家的發(fā)展進(jìn)程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《水法》進(jìn)行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設(shè)置上的問題，開啟了現(xiàn)代水務(wù)管理改革的大門。本文把中國水資源管理發(fā)展階段分為四個(gè)，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發(fā)展水利事業(yè)，我國歷史上各個(gè)朝代都設(shè)有水行政管理機(jī)構(gòu)，如隋唐設(shè)水部、明清設(shè)都水司主管水利。民國初期，水利分屬內(nèi)務(wù)和工商兩個(gè)部門。1927年，水利開始由三個(gè)部門分管，分別是政府內(nèi)水利建設(shè)屬建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)田水利屬實(shí)業(yè)部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協(xié)會(huì)，提出統(tǒng)一水政的建議。1934年，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)立水利部，主持全國水利，各流域水利機(jī)構(gòu)也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設(shè)水利委員會(huì)。1946年行政院水利委員會(huì)改組成水利委員會(huì)，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數(shù)屬于省政府的建設(shè)廳?；緲?gòu)成了從中央到流域、行政區(qū)域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農(nóng)田水利、水力發(fā)電、內(nèi)河航運(yùn)和

第五篇：水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化11

水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化

三年來，各地水利系統(tǒng)貫徹十五屆五中全會(huì)關(guān)于“改革水的管理體制”的精神，以地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，水務(wù)管理體制改革取得了重要進(jìn)展，收到了顯著成效。水利系統(tǒng)上下普遍認(rèn)識(shí)到水務(wù)管理體制改革是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是深化水利改革的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。在這樣的背景下，水利部召開這次水務(wù)管理體制改革研討會(huì)，總結(jié)交流全國水務(wù)管理體制改革工作經(jīng)驗(yàn)，討論影響水務(wù)改革與發(fā)展的突出問題與對(duì)策措施，研究加入世貿(mào)組織后下一階段深化水務(wù)管理體制改革，加快水務(wù)工作的對(duì)策是非常必要的。下面我就水資源司在黨中央理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新號(hào)召的指引下，在水利部治水新思路的指導(dǎo)下，對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)管理體制改革與發(fā)展的思路與重點(diǎn)談一些想法。因?yàn)槟壳俺鞘兴畡?wù)管理體制改革的問題更為突出，所以本發(fā)言比較側(cè)重于城市，當(dāng)然，這并不意味著農(nóng)村不重要，沒有類似問題，我們的原則是城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

一、水務(wù)管理體制改革的發(fā)展

建國以來,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的發(fā)展和深化。

（一）水務(wù)管理體制改革的產(chǎn)生

我國最早的水務(wù)管理體制改革從深圳開始。在城市發(fā)展的實(shí)踐和連續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害中，深圳市政府首先認(rèn)識(shí)到水資源分割管理的弊端和水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性，借鑒香港地區(qū)水務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，于1993年7月組建了水務(wù)局對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，收到了明顯成效。

改革開放以來，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素，水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在城市地區(qū)表現(xiàn)最為突出，不符合水循環(huán)的自然規(guī)律；而且政出多門，職能交叉；政企不分，效益不佳，也 不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。就全國而言，水資源短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，因此水的管理體制到了非改不可的時(shí)候了。

（二）水務(wù)管理體制改革的依據(jù)

我們現(xiàn)在進(jìn)行的水務(wù)管理體制改革是有科學(xué)理論和現(xiàn)行法律依據(jù)的。

1、理論依據(jù)

（1）江總書記提出“要加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理與保護(hù)”。要解決城市可持續(xù)發(fā)展的水資源保障問題，建立以流域統(tǒng)一管理為指導(dǎo)思想的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制是當(dāng)務(wù)之急。

（2）符合城市自身發(fā)展要求。城市作為一個(gè)區(qū)域單元，地域狹小，集雨面積小，自產(chǎn)水資源量少，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，人口密集，點(diǎn)源污染高度集中，因此對(duì)防洪要求很高，供水保證難度大，水污染防治任務(wù)繁重，這種現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的水務(wù)工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速發(fā)展，城市范圍的不斷擴(kuò)大更需要城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。

（3）城市化地區(qū)水資源分割管理導(dǎo)致的種種弊端說明必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。目前大部分城市水資源管理狀況是“多龍管水，政出多門”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，責(zé)任不清，弊端甚多。主要表現(xiàn)為：多龍管水人為地增加市政管理的難度，同時(shí)，也無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度；沒有人對(duì)供需平衡負(fù)總責(zé)。如缺水究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，責(zé)任不清；政出多門，難以真正節(jié)水；無法有效地控制污染。如對(duì)枯水期排污高峰造成的水質(zhì)急劇惡化存在管理空白；難以根治河道積累污染和地面沉降等生態(tài)、環(huán)境問題。目前階段治理污染側(cè)重于減少現(xiàn)有污染量，對(duì)已經(jīng)積累的本底污染和由此產(chǎn)生的二次污染沒有明確的部門負(fù)責(zé)。由于地下水超采引起的地面沉降也是同樣的問題，這不是成立一個(gè)控沉辦就能解決的問題，不統(tǒng)籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水就難以避免；無法建立統(tǒng)一的管理法規(guī)。東京、巴黎和柏林的經(jīng)驗(yàn)都證明，如果水資源分屬不同部門管理，很難出臺(tái)統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)。即使出臺(tái)了，也因無執(zhí)法主體而無法有效實(shí)施；不統(tǒng)一管理，各部門的意見不一致難以確定合理的水價(jià)。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為城市也存在水務(wù)統(tǒng)一管理問題，需要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)建成區(qū)人口達(dá)20萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值35億元，如在歐洲國家已經(jīng)是一個(gè)不算小的城市，目前只是一個(gè)建制鎮(zhèn)，根本沒有相應(yīng)的管水機(jī)構(gòu)，由于污染鄰省的問題，才在最近成立了環(huán)保支局，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水管理體制的需要。這樣的問題今后在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)越來越普遍。

（5）國外經(jīng)驗(yàn)表明城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。只有在城市水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，才有可能依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。如果不科學(xué)地依據(jù)城市本地區(qū)水資源和客水資源（要充分考慮到客區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的來水減少和污染增加），調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和確定城市發(fā)展規(guī)模，將在21世紀(jì)的城市中造成水貧困。

2、政策法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國水法》：“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源工作”。

（2）《中華人民共和國防洪法》：“國務(wù)院水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作”。“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作”。

（3）十五屆五中全會(huì)決議:“改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性”。（4）江總書記在1999年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上就指出：“積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威性的資源管理新體制，以加強(qiáng)對(duì)全國資源的規(guī)劃、管理和合理利用?！痹?002年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，江總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“通過改革水資源管理體制，促進(jìn)水資源合理利用，提高水資源利用效率?！?/p>

（5）水利部三定方案：“統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）；擬定水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，指導(dǎo)水利行業(yè)的供水、水電和多種經(jīng)營工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全國防洪工作”。

（6）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號(hào)）要求：“加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。大力提倡城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配”。這一段話，是我司參與組織起草文件時(shí)，協(xié)商有關(guān)部門同意專門加上去的。

（三）現(xiàn)代水務(wù)管理體制的內(nèi)涵

現(xiàn)在水務(wù)管理體制是有其特定內(nèi)涵的，它是一種以城鎮(zhèn)為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。認(rèn)識(shí)現(xiàn)代水務(wù)管理，我們首先要搞清城市的水問題。

1、現(xiàn)代城市的水資源問題（1）城市化對(duì)水循環(huán)過程的影響

循環(huán)可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性，地表水和地下水被開發(fā)利用后，可以得到大氣降水的補(bǔ)給。每年的補(bǔ)給水量是有限的，多年平均用水量不能超過多年平均補(bǔ)給量。循環(huán)過程的無限性和補(bǔ)給水量的有限性，決定了水資源在一定限度之內(nèi)才是用之不竭的。天然水循環(huán)的過程及分配方式是：降水降落到地面以后，有10%左右形成地表徑流，有40%左右消耗于陸面蒸發(fā)和填洼，大約50%通過入滲蓄存在地下水位以上的土壤包氣帶中，或通過重力形式補(bǔ)給地下水。在城市化地區(qū)，由于建筑物和地面襯砌的影響，不 透水面積增加，即“城市地表硬化”，截?cái)嗔怂秩霛B及補(bǔ)給地下水的通道，導(dǎo)致地表徑流增大，土壤含水量和地下水補(bǔ)給量減少；由于缺乏補(bǔ)給和地下水過量開采，導(dǎo)致地面沉降；由于包氣帶含水量低，導(dǎo)致氣候干燥，出現(xiàn)城市熱島效應(yīng)；由于地表徑流增大，對(duì)排水系統(tǒng)和城市防洪造成更大的壓力，使城市地區(qū)不降水時(shí)氣候干燥，暴雨時(shí)地面積水，影響交通和市民生活。

城市水資源系統(tǒng)較自然水資源系統(tǒng)的這一改變，產(chǎn)生了一系列的問題。（2）城市水問題

1）水資源短缺，供水緊張。由于城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市缺水是個(gè)世界性的問題，各國的大城市都缺水。由于城市取水集中，容易出現(xiàn)水量型缺水；排污集中，容易出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，有些城市兩種缺水類型都存在，成為水量水質(zhì)雙重壓力的缺水地區(qū)。全球城市生活用水量1900年為200億立方米，1950年600億立方米，到1975年就發(fā)展到1500億立方米，2000年更高達(dá)4400億立方米，一個(gè)世紀(jì)內(nèi)增加了21倍。我國663個(gè)建制市中，有400多個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水城市110個(gè)，年缺水量60多億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。我國1949年城市人口5800萬人，城市用水量6.3億立方米；1980年城市人口22000萬人，城市用水量64.0億立方米；到2000年，城市人口達(dá)到30600萬人，城市用水量已經(jīng)達(dá)到168.0億立方米，僅半個(gè)世紀(jì)就增加了25倍多，比世界平均速度快1倍。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市化進(jìn)程不斷加快，城市缺水日益嚴(yán)重，加大了地下水開采量，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)地下水超采，引發(fā)了地面沉降、地下水降落漏斗不斷擴(kuò)大等環(huán)境地質(zhì)問題。

2）水質(zhì)污染。90%以上的城市水體水質(zhì)劣于Ⅳ類，50%的城市供水水源地達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，南方城市水質(zhì)型缺水超過60%，由于污水排放量不斷增加，而處理能力跟不上，城市水環(huán)境惡化趨勢(shì)未能有效遏制。

3）用水不合理，浪費(fèi)突出，單位產(chǎn)值耗水量高，排污量大，重復(fù)利用率低。國際平均水平用水重復(fù)利用率為50%，我國只有20%；發(fā)達(dá)國家污水處理率達(dá)到90%以上，而我國只有30%；由于用水方式和工藝落后，造紙行業(yè)每噸 產(chǎn)品用水國際水平為50—200噸，我國達(dá)到400—600噸，排放廢水國際水平為排放BOD當(dāng)量14-24千克，我國達(dá)到60—300千克。

4）管理不善。城市地區(qū)水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割管理，沒有一個(gè)部門真正對(duì)城市水問題負(fù)責(zé)，節(jié)約用水、計(jì)劃用水、定額管理和提高水價(jià)都難以落實(shí)。

2、水務(wù)局工作的目標(biāo)

國際上普遍認(rèn)為現(xiàn)代城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)五大網(wǎng)絡(luò)，使物流、電流、生物流、水流和信息流通暢，要通暢就要統(tǒng)一管理，這是現(xiàn)代城市產(chǎn)生高經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。城市水資源問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。江澤民主席說：“要加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)”。溫家寶總理指出：“城市建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源?！彼坎奎h組提出了從工程水利向資源水利，從農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)變的新思路。即以流域?yàn)橄到y(tǒng)，對(duì)大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上科學(xué)地開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。建立城市水資源統(tǒng)一管理的水務(wù)局體制是上述指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。

從管理實(shí)踐來看，以水務(wù)局管理城市水資源的主要原因是：首先水資源是以流域?yàn)閱卧M(jìn)行循環(huán)轉(zhuǎn)化，按流域管理才符合水資源本身的自然屬性和生態(tài)屬性；其次，盡管城市管理是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，絕大多數(shù)城市都在同一流域內(nèi)，只有在城市行政區(qū)劃內(nèi)盡可能大的范圍內(nèi)統(tǒng)一管理水資源，才符合按流域管理水資源的系統(tǒng)思想；最后，國內(nèi)外實(shí)踐表明，以水務(wù)局形式管理水資源，能夠取得好的效果。

在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，要建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償；誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。水務(wù)局就是這六個(gè)機(jī)制建設(shè)的執(zhí)行者、運(yùn)行的操作者和責(zé) 6 任的承擔(dān)者，是城市可持續(xù)發(fā)展水資源保障的責(zé)任機(jī)構(gòu)，還是水資源相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

目前，上海市水務(wù)局結(jié)合水務(wù)工作的實(shí)際，提出了環(huán)境水利的發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境水利是城市水利的重要內(nèi)容，我們認(rèn)為，環(huán)境水利就是在質(zhì)量和數(shù)量上，保證水資源的供需平衡；在城市和農(nóng)村，保證水環(huán)境的安全和優(yōu)美，其中包括防洪安全；在地上和地下，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3、水務(wù)局的管理原則

水務(wù)局的管理原則是按飲水保障，防洪安全，糧食供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置資源，其中糧食供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從適當(dāng)?shù)摹⒏蟮南到y(tǒng)來考慮。這種配置通過以下十個(gè)方面的工作來實(shí)現(xiàn)：統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定水價(jià)，統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。

4、水務(wù)局管理的城市水供需系統(tǒng) 城市水務(wù)管理運(yùn)行框圖如下

要通過城市水資源規(guī)劃對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。在取水階段，要利用取水許可制度、水資源費(fèi)征收管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法等調(diào)控手段，加強(qiáng)管理。在用水階段，要制定用水定額，大力節(jié)水，為城市居民提供合格的飲用水，充分發(fā)揮水價(jià)在用水上的杠桿作用。在開源方面，要考慮雨洪利用、中水回用、區(qū)外調(diào)水、海水淡化和水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)（包括地下水回灌、保護(hù)植被）等綜合措施。在治污方面，要采用集中治污、達(dá)標(biāo)處理等措施，同時(shí)充分利用污水處理費(fèi)的價(jià)格調(diào)控手段。在排水階段，要綜合考慮城市地面硬化對(duì)城市雨洪特性的影響，把排水與防洪、污水達(dá)標(biāo)排放綜合考慮。

在城市水務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)一管理地表水、地下水、自來水、自備水等供給方；統(tǒng)一管理生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水等需求方。在具體工作中通過做到“十個(gè)統(tǒng)一”，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制和三個(gè)恢復(fù)機(jī)制，達(dá)到以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。

（四）水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與現(xiàn)狀

1998年中央政府機(jī)構(gòu)改革后，水利部黨組按照以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，適時(shí)提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時(shí)期治水思路，高度重視城市水問題，明確提出做好城市水利工作是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

落實(shí)黨中央的指示和部黨組的精神，我們對(duì)深圳、陜西等地水務(wù)管理體制改革工作的經(jīng)驗(yàn)，組織進(jìn)行了深入調(diào)研和總結(jié)，發(fā)表了《為什么要以水務(wù)局管理城市水資源》的調(diào)研報(bào)告，上海、河南、山西、四川、黑龍江等省市領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)該報(bào)告給予高度重視。我們還組織專家為上海市政府完成了《關(guān)于上海市水務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制的咨詢報(bào)告》，界定了水務(wù)局的職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，成為上海水務(wù)局組建階段的重要參考。水利部領(lǐng)導(dǎo)利用各種機(jī)會(huì)向有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)做了大量工作，對(duì)推動(dòng)水務(wù)管理體制改革起到了重要作用。司一級(jí)負(fù)責(zé)同志通過開會(huì)、調(diào)研等各種機(jī)會(huì)，向上海、黑龍江、河北、山西、河南、湖北等省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和所到之處的地市領(lǐng)導(dǎo)做了深入細(xì)致的工作；通過文章、會(huì)議等形式，向全國大部分水利廳局負(fù)責(zé)人反復(fù)宣傳，解答有關(guān)問題，到江蘇、安徽等地舉辦的水務(wù)管理干部培訓(xùn)班和研討班上，通過講課的形式，全面系統(tǒng)地介紹城市水資源系統(tǒng)和城市水管理的理論。

各地水利系統(tǒng)在工作實(shí)踐中，積極探索，以建立城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制作為水資源管理體制改革的突破口，在推動(dòng)水務(wù)管理體制改革中創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗(yàn)，使水務(wù)管理體制改革不斷取得新突破。截止2002年3月31日，全國已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1009個(gè)單位成立水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理。其中成立水務(wù)局744個(gè)，約占全國縣級(jí)以上行政單位總數(shù)的31%，其中正省級(jí)1個(gè)，為上海市；副省級(jí)4個(gè)，分別為深圳市、武漢市、哈爾濱市和大連市，還有呼和浩特市、合肥市和烏魯木齊市等省會(huì)城市；地級(jí)86個(gè)，縣級(jí)653個(gè)；還有由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位265個(gè)，占全國縣級(jí)以上行政單位總數(shù)的11%。僅在2002年1—3月，各地就批準(zhǔn)成立水務(wù)局111個(gè)，其中地級(jí)27個(gè)，縣級(jí)84個(gè)。

二、水務(wù)管理體制改革中的基本經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)與深化水務(wù)管理體制改革的實(shí)踐中，各地水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）推進(jìn)水務(wù)管理體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

1、明確目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳，爭取支持。很多地方水利廳抓住各種機(jī)會(huì)，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和公眾廣泛宣傳國內(nèi)外水務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)以及建立水務(wù)管理體制的緊迫性和重要性，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)加深了對(duì)建立水務(wù)管理體制的理解和認(rèn)識(shí)。廣西選定陸川等縣市作為水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)城市，在總結(jié)陸川試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣西水利廳與廣西電視臺(tái)共同制作了《從“多龍管水”到水務(wù)一體化》的專題片，在廣西電視臺(tái)播放，推動(dòng)面上工作。

通過做工作，黑龍江省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水務(wù)體制改革給予了高度重視，多次批示有關(guān)部門要支持這一新生事物。省編委在2001年3月27日印發(fā)的《黑龍江省市（地）黨政機(jī)構(gòu)改革方案》中明確，市（地）機(jī)構(gòu)改革設(shè)水務(wù)局。在宣傳推動(dòng)的過程中，各地特別注意科學(xué)宣傳。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好試點(diǎn)，全面推廣。山東、廣西等地方制定了水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)方案，選擇條件好、當(dāng)?shù)攸h委和政府重視與支持的地、縣開展試點(diǎn)，成熟一個(gè)，掛牌一個(gè)。水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)卣粨Q意見，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳2000年9月下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)積極推動(dòng)水務(wù)管理體制改革的意見》，制定了“調(diào)整思路、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，典型引路、以點(diǎn)帶面，加大宣傳、規(guī)范指導(dǎo)”的工作方針，現(xiàn)在全區(qū)已有呼和浩特市、包頭市、烏海市、通遼市、興安盟、阿拉善盟和巴彥淖爾盟7個(gè)盟市和51個(gè)旗縣成立了水務(wù)局。黑龍江省水利廳在推動(dòng)水務(wù)管理體制改革中采取了先易后難，先縣級(jí)市后地級(jí)市和中心城市的推動(dòng)辦法，首先從受傳統(tǒng)水管理體制束縛已久、缺水問題嚴(yán)重的穆棱、樺川等縣市取得突破，影響和帶動(dòng)周邊縣市，再逐步在地級(jí)的齊齊哈爾等城市做工作，進(jìn)而輻射到全省，最終實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的目標(biāo)。

3、結(jié)合實(shí)際，因地制宜，借鑒經(jīng)驗(yàn)。四川、內(nèi)蒙古等省、區(qū)積極組織地市水利系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)到上海、陜西、深圳等水務(wù)管理體制改革開展較早的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，起到了較好的作用。云南省水利廳把水務(wù)管理體制改革和水價(jià)改革作為全省水利工作的重點(diǎn)，在借鑒國內(nèi)先行改革地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，向省政府上報(bào)了《關(guān)于我省水資源管理體制改革有關(guān)問題的請(qǐng)示》，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了批示，水利廳成立了由廳長任組長、兩位副廳長任副組長、有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的“云南省水利廳水務(wù)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在水政水資源處設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作，向各地州下發(fā)了《關(guān)于開展水務(wù)體制改革試點(diǎn)工作的通知》和《水務(wù)體制改革實(shí)施方案》。目前曲靖市、文山州和48個(gè)縣、區(qū)市成立了水務(wù)局，還有15個(gè)縣市已經(jīng)上報(bào)了水務(wù)改革方案。

4、措施具體，狠抓落實(shí)，支持改革。黑龍江省建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)水務(wù)管理體制改革工作。省水利廳研究決定對(duì)水務(wù)管理體制改革實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)地市和縣成立水務(wù)局進(jìn)行各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在第一家地級(jí)市水務(wù)局—齊齊哈爾水務(wù)局成立儀式上，抓住典型，擴(kuò)大宣傳效果。當(dāng)時(shí)的水利部副部長周文智率水利部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)前來祝賀，此后，在短短的幾個(gè)月內(nèi)，牡丹江、佳木斯、黑河、伊春、大慶、綏化、雙鴨山、雞西等地相繼成立了水務(wù)局。敬正書副部長出席了上海市、珠海市水務(wù)局揭牌儀式，索麗生副部長在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后出席了云南曲靖、江西萍鄉(xiāng)、湖南岳陽、黑龍江哈爾濱、寧夏吳忠、石嘴山等城市水務(wù)局成立儀式，張基堯副部長也在考察工作時(shí)，參加了青海省西寧、新疆烏魯木齊等水務(wù)局揭牌儀式。各省第一家地級(jí)市水務(wù)局成立時(shí)，都有一位水利部領(lǐng)導(dǎo)參加揭牌儀式，表達(dá)了水利部對(duì)水務(wù)管理體制改革的支持。

5、認(rèn)真學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)培訓(xùn)。在推動(dòng)水務(wù)管理體制改革進(jìn)程中，各地水利系統(tǒng)及時(shí)組織水務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)與研討，轉(zhuǎn)變水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。廣西組織了兩次水務(wù)管理干部培訓(xùn)班，還印發(fā)了《水務(wù)管理體制改革文件匯編》。水資源司借在南寧召開全國水資源工作會(huì)之機(jī)，指導(dǎo)和推動(dòng)了廣西水務(wù)管理體制改革工作，此后廣西北海市和賀州市水務(wù)局兩個(gè)地級(jí)水務(wù)局成立。安徽省加大水務(wù)改革力度，在幾個(gè)月內(nèi)，就有包括省會(huì)合肥市在 內(nèi)的7個(gè)地級(jí)城市和20多個(gè)縣區(qū)成立水務(wù)局。為適應(yīng)這種形勢(shì)，水利廳舉辦了全省水務(wù)局局長培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水利部水資源司、政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)和河海大學(xué)等高校的專家、教授進(jìn)行專題講座。各水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)普遍感覺提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了方向，為下一步制定“三定”方案和建立良性運(yùn)行機(jī)制做好了準(zhǔn)備。江蘇省專門編寫了水務(wù)管理教材，包括水資源、供水、排水、污水處理回用等方面的基礎(chǔ)知識(shí)與水務(wù)管理體制介紹，已經(jīng)組織了兩期水務(wù)管理干部培訓(xùn)班，特別邀請(qǐng)水利部水資源司到學(xué)習(xí)班授課，還準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上把培訓(xùn)教材正式出版。

（二）建立水務(wù)管理良性運(yùn)行機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)

幾年來，各地在建立水務(wù)管理良性運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成效。

1、開展水務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則，改革水務(wù)管理模式，改革水務(wù)企事業(yè)單位。如呼和浩特市水務(wù)局針對(duì)水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部供排水體制政企、政事不分的問題和供水水價(jià)良性運(yùn)行機(jī)制尚未建立的現(xiàn)狀，兩次組團(tuán)赴上海、深圳等地考察學(xué)習(xí)，提出了水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革方案：對(duì)城市供水、排水資產(chǎn)進(jìn)行重組；對(duì)供水、排水、水資源的收費(fèi)、經(jīng)營和管網(wǎng)維護(hù)整合組建水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司；將供水、排水、水利的工程公司組建成水務(wù)建設(shè)總公司；保留并加強(qiáng)具有行政職能延伸的供排水管理處、水資源管理處、水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)、水務(wù)質(zhì)量監(jiān)督站和防辦。并將結(jié)合正在進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革逐步付諸實(shí)施。

2、水務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營，建立水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度。深圳市水務(wù)局以原自來水集團(tuán)為主，吸收排水業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供排水一體化運(yùn)做，建立了總資產(chǎn)達(dá)60億元的水務(wù)集團(tuán)。這種模式有利于利用企業(yè)的籌資能力解決污水設(shè)施建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化配置資源、提升企業(yè)規(guī)模并充分發(fā)揮規(guī)模效益。有利于建立和完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

上海市、呼和浩特市也都成立了水務(wù)集團(tuán)，整合水務(wù)資產(chǎn)。上海市、深圳市等都成立了水務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，通過盤活水務(wù)存量資產(chǎn)，拓寬融資渠 道，吸引外資，使“十五”期間水務(wù)工程投資全部落實(shí)，初步建立了國有資產(chǎn)股權(quán)化、項(xiàng)目投資多元化、企業(yè)運(yùn)行市場化、行業(yè)監(jiān)督法制化的水務(wù)投資機(jī)制和良性運(yùn)行機(jī)制。有利于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的投融資體制，強(qiáng)化水務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；按照國家計(jì)委鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的精神，吸引民間資本和海外資本進(jìn)入城市水務(wù)市場。

3、形成合理的水價(jià)形成機(jī)制。按照國家計(jì)委等五部委文件精神，推動(dòng)城市供水水價(jià)改革，全面征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。張家口市在世界銀行的協(xié)助下，制定了張家口市實(shí)施《城市供水價(jià)格管理辦法》實(shí)施細(xì)則，在科學(xué)測算和價(jià)格聽證的基礎(chǔ)上，提出了滿足供水企業(yè)良性運(yùn)行和新建供水工程還貸的價(jià)格調(diào)整方案，受到國家計(jì)委的表彰。

4、建立和培育水務(wù)建筑和水務(wù)運(yùn)營管理兩個(gè)市場，實(shí)行投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營分離。上海市水務(wù)行業(yè)體制改革已全面啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)“投資、建設(shè)、運(yùn)營”分離的6家水務(wù)局下屬單位已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。這6家單位是：上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司、上海市城市排水有限公司、上海市水環(huán)境建設(shè)有限公司、上海市城市排水市北、市中、市南公司。竹園污水處理廠投資項(xiàng)目社會(huì)招商和自來水浦東公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)、組建中外合資企業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

5、清理現(xiàn)行法規(guī)，建立地方性水務(wù)管理法規(guī)，加大水務(wù)執(zhí)法力度。齊齊哈爾市水務(wù)局成立后，在清理現(xiàn)行涉水行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，為加快排水設(shè)施和污水集中處理設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，先期由市政府出臺(tái)了《齊齊哈爾市市區(qū)污水處理費(fèi)征收管理辦法》，在建立地方性水務(wù)管理法規(guī)方面先走了一步。上海市組建了水務(wù)稽查總隊(duì)，稽查人員統(tǒng)一著裝，經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)和考核合格后持證上崗，并在各行業(yè)管理處設(shè)立了河道、給水、排水、水文、灘涂、防汛墻等水務(wù)稽查大隊(duì)，受所在行業(yè)管理處和水務(wù)稽查總隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。呼和浩特市把原來分散的水政執(zhí)法、水保執(zhí)法、供水執(zhí)法等隊(duì)伍組建成市水務(wù)執(zhí)法支隊(duì)，加大了水務(wù)統(tǒng)一執(zhí)法的力度。

6、做好基礎(chǔ)工作，開展綜合規(guī)劃。適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新體制對(duì)基礎(chǔ)工作的要求，上海市水務(wù)局部署開展了上海市水資源普查工作，摸清了水資源家底，完成了水資源和供排水管網(wǎng)三項(xiàng)普查，完成了《上海市水資源綜合規(guī)劃綱要》編制，開展了供水、污水、節(jié)水、雨水排水和水功能區(qū)劃等重點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃編制，還開展了長江口水源地、雨污水回收利用等重大課題的深入研究，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。珠海市水務(wù)局聯(lián)合中山大學(xué)、中國水利水電科學(xué)研究院等有關(guān)高校和科研單位開始編制《珠海市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》，涵蓋了城市防洪、水資源配置、水功能區(qū)劃、水資源工程規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、污水處理與排污規(guī)劃、飲用水源地保護(hù)規(guī)劃、人才建設(shè)規(guī)劃、水資源管理及政策法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)分析與實(shí)施意見、保障措施等項(xiàng)內(nèi)容，將為珠海市水務(wù)現(xiàn)代化提供科學(xué)依據(jù)。

（三）水務(wù)局應(yīng)處理好的幾個(gè)基本關(guān)系

已成立的各級(jí)水務(wù)局認(rèn)識(shí)到，要建立水務(wù)局的良性運(yùn)行機(jī)制，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1、掛牌與內(nèi)容的關(guān)系

建立水務(wù)局要掛牌，亮明改革旗幟，但更重要的是體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；如果實(shí)質(zhì)內(nèi)容在近期內(nèi)沒有可能改變，還不如遲掛牌；如果實(shí)質(zhì)內(nèi)容來不及改變，也應(yīng)在掛牌時(shí)宣布自己的工作目標(biāo)，要搞有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有實(shí)際效果的掛牌。

2、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系

水務(wù)局是一種新體制，不可能一步到位，一口吃個(gè)胖子。但是同時(shí)，又必須有長遠(yuǎn)規(guī)劃，長遠(yuǎn)打算，有階段性目標(biāo)，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和老百姓都心中有數(shù)，知道要干什么，知道達(dá)到什么目標(biāo)。如提水價(jià)，就可以把逐步提高的計(jì)劃告訴老百姓。

3、政府投入與市場機(jī)制的關(guān)系

成立水務(wù)局以后的投入，不能僅僅指望政府增加撥款，必須進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立水市場，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)全民治水。尤其在污水處理方面，污水處理費(fèi)到位后，完全可能吸引國內(nèi)外投資。

4、處理好各部門之間的關(guān)系

成立了水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，治水還要靠各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，通過統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)劃充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面。絕對(duì)不是誰吃誰，誰歸誰的問題。新的水務(wù)局向上可以對(duì)幾個(gè)口，但根據(jù)《水法》，應(yīng)以水利口為主。

三、進(jìn)一步開展水務(wù)管理體制改革的具體工作

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，目前我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到36%，2015年將達(dá)到50%，保證城市的防洪安全、供水安全與水環(huán)境安全，是新時(shí)期水利工作的重點(diǎn)之一，也是水利為最廣大人民群眾利益服務(wù)的根本體現(xiàn)。我們要繼續(xù)推動(dòng)和深化水務(wù)管理體制改革，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用支持城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

各地要在以下幾個(gè)方面切實(shí)做好水務(wù)工作。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)

水務(wù)局是一種體制創(chuàng)新，是一個(gè)新事物，這種體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是理論創(chuàng)新，理論的基礎(chǔ)是知識(shí)。包括我們?cè)趦?nèi)的各級(jí)水務(wù)工作者都要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、市場知識(shí)、城市知識(shí)、管理知識(shí)，響應(yīng) 中央調(diào)查研究年的號(hào)召，寫出一批問題研究和成果總結(jié)的高質(zhì)量調(diào)查研究報(bào)告，上交所屬領(lǐng)導(dǎo)。其中優(yōu)秀的由我們報(bào)部，以至上報(bào)中央有關(guān)部門，并提倡大家在地方報(bào)刊上發(fā)表理論探討文章。

（二）科學(xué)宣傳

首先要向各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志宣傳，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理是從我國城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展、城市水問題日益突出的實(shí)際出發(fā)，貫徹中央關(guān)于改革水 15 管理體制的要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重要制度創(chuàng)新。在宣傳中要特別注意實(shí)事求是的原則，結(jié)合水務(wù)管理體制改革的成效和典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，說明水務(wù)管理體制改革到底能解決什么問題，在宣傳推動(dòng)的過程中，各地特別注意要解釋城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制是符合水的自然規(guī)律和市場規(guī)律，落實(shí)中央治水方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重大變革，是大勢(shì)所趨。

同時(shí)還要廣泛利用各種媒體，加大對(duì)公眾的宣傳力度，全面反映水務(wù)體制改革進(jìn)展、成效和主要經(jīng)驗(yàn)，使公眾能夠?qū)λ畡?wù)管理有正確的認(rèn)識(shí)。水資源司已編發(fā)了7期“水資源工作信息—水務(wù)?？?，在《中國水利報(bào)》開辟了城市水務(wù)專刊；在《中國水利》開辟了水務(wù)管理體制改革專欄；在《水政水資源》和《水資源保護(hù)》編印了水務(wù)管理體制改革專集。各地也要采用多種形勢(shì)集中宣傳水務(wù)管理體制改革。

（三）制定規(guī)劃

各地要按照國家計(jì)委與水利部關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃工作的要求，盡快啟動(dòng)地區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。水利部黨組高度重視本次全國水資源綜合規(guī)劃工作，把它列為水利部當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。汪恕誠部長親自主持召開部長專題辦公會(huì)議，研究部署規(guī)劃工作，并成立了水利部水資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，還在今年4月初在浙江召開了全國水資源綜合規(guī)劃工作會(huì)議，部署這項(xiàng)工作。

制定規(guī)劃的基本要求是摸清家底，拿出真東西，急省市長所急，想省市長所想，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要學(xué)習(xí)上海市水務(wù)局、珠海市水務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的水資源與水環(huán)境狀況，供水水源，水利工程概況，水廠、供水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)以及污水處理設(shè)施進(jìn)行普查，對(duì)供水、排水、水處理等相關(guān)水務(wù)企業(yè)和主要用水戶進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)存在問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，著重解決突出的問題。

已經(jīng)開展城市水資源規(guī)劃的地區(qū)，要根據(jù)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，對(duì)城市供水水源、給水工程、排水及污水處理工程和管網(wǎng)的建設(shè)改造進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)劃，為水務(wù)發(fā)展摸清底數(shù)，奠定基礎(chǔ)。有條件的地區(qū)要以水資源配置規(guī)劃為 核心，編制水務(wù)發(fā)展綜合規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用等工程建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，明確不同水平年水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)投資。

（四）制定法規(guī)

要從依法行政的高度，清理已有地方性水管理法規(guī)，使之與城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制相協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的地方性水務(wù)管理法規(guī)，形成水務(wù)管理法規(guī)體系。

各級(jí)水務(wù)局要針對(duì)執(zhí)法和行政管理中存在的突出問題，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)清理與水務(wù)管理體制不相適應(yīng)的地方性水管理辦法，按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，逐步建立健全發(fā)揮水務(wù)管理優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化水務(wù)行業(yè)管理的地方性水務(wù)管理法規(guī)。

（五）完善體制

目前，我們的水務(wù)局體制完善，要在創(chuàng)建和發(fā)展中完善，缺什么補(bǔ)什么，改得不好的，可以在慎重考慮后再改，關(guān)鍵是為城鄉(xiāng)居民的根本利益服務(wù)?？梢钥紤]群眾參與管理，建立用水協(xié)會(huì)，高度重視蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，可以考慮建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)”。要建立中介組織，并充分發(fā)揮其作用。

（六）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

清理現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，統(tǒng)一制定適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制的水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上，確定現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，哪些水務(wù)系統(tǒng)可以沿用，哪些需要修訂，并陸續(xù)重新制訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取3年內(nèi)完成水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范修訂工作。

（七）明晰水權(quán)

明晰水權(quán)是水資源管理的重要前提和依據(jù)。在水務(wù)管理中貫徹水權(quán)管理的思想，一是制定用水定額，在微觀上管住用水，還要制定宏觀控制指標(biāo)體系，有了這兩套指標(biāo)的約束，就可以層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展落實(shí) 17 到水資源承載能力之內(nèi)。二是在水資源規(guī)劃以及水務(wù)發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)以水定發(fā)展的原則，根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力調(diào)整發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是城市作為一個(gè)地域單元，要建立與流域管理和上下游發(fā)展之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（八）調(diào)整水價(jià)

水價(jià)調(diào)整要遵循以下原則：一是水價(jià)調(diào)整要按照適時(shí)、適度、適地的原則穩(wěn)步調(diào)整；二是為實(shí)現(xiàn)水價(jià)杠桿的作用和水務(wù)企業(yè)良性運(yùn)行的目標(biāo)，要有較大幅度的提高；三是做好說服解釋工作。人生衣、食、住、行、娛樂、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老八件大事，用水在生活中的比重起碼應(yīng)該占1/16—1/32，可支配收入的一定比例用于買水是理所當(dāng)然的。在水價(jià)實(shí)際定價(jià)中可以考慮采用國際等比價(jià)的原則，即和發(fā)達(dá)國家相比，交工資相同比例的水費(fèi)。目前，實(shí)際上很多城市居民購買純凈水替代自來水，已經(jīng)成10倍地自動(dòng)提高了水價(jià)。不能提高飲用水供水質(zhì)量，說明我們已經(jīng)落后于群眾的要求。

在水價(jià)調(diào)整中，要按照國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，改革水價(jià)形成機(jī)制，加快城市水價(jià)改革步伐。通過調(diào)整水價(jià)，探討城鄉(xiāng)供水和污水處理的市場化道路?？梢钥紤]廠站集資建，管網(wǎng)政府建等多種形式。

（九）組織培訓(xùn)

做好水務(wù)工作關(guān)鍵在人，在于一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的水務(wù)干部職工隊(duì)伍。目前水務(wù)工作的人才和知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新形勢(shì)，各級(jí)水利系統(tǒng)要對(duì)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)給予高度重視，江蘇、安徽、廣西等省區(qū)都組織過水務(wù)干部培訓(xùn)班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級(jí)的水務(wù)管理研討班和水務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，水利部也在積極籌備，爭取年內(nèi)組織一期基層水務(wù)干部培訓(xùn)班。

各地要切實(shí)加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，努力提高水務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。水務(wù)局的主要負(fù)責(zé)同志要總攬全局，擯棄部門之見，既 要提拔使用原來水利系統(tǒng)的干部，也要注重使用其他系統(tǒng)過來的干部，共同做好水務(wù)管理工作。

（十）科技進(jìn)步

水務(wù)工作涉及供水、排水、水安全與水環(huán)境等方方面面。要做好水務(wù)工作，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建新型的水務(wù)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

要應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新設(shè)備，建立水資源與水環(huán)境，供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，提高科學(xué)決策的水平，建設(shè)現(xiàn)代化的水務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷學(xué)習(xí)應(yīng)用水處理、給水、輸水、排水的高新技術(shù)，提高水務(wù)服務(wù)水平?？茖W(xué)探討分質(zhì)供水和北京已擬實(shí)施的小區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)備一票否決等新措施。

以上不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和代表指正。