第一篇：淺談瑞安市河道管理中存在的問題及對策

淺談瑞安市河道管理中存在的問題及對策

瑞安市水利局蔡建東

瑞安市的主要河道有飛云江、瑞平河網(wǎng)、溫瑞河網(wǎng)、陶山平原河網(wǎng)、天井垟河網(wǎng)等。而飛云江是我市境內(nèi)的主要河道，系浙江省八條主要水系之一，境內(nèi)流域面積1337.8平方公里，河長79公里。其支流流域面積在100平方公里以上的有高樓溪、金潮港2條。多年來，諸河道在防汛排澇、灌溉抗旱、生活生產(chǎn)、及生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了巨大作用。

一、管理中存在問題 第一，歷史遺留問題

《水法》頒布實施于1988年，此前尤其是六七十年代，由于法制不健全，違章占用河道堤防情況相當嚴重。這些違章建筑破壞了堤防的安全與完整，嚴重影響了防洪搶險，妨礙了正常的工程管理，由于這些違章建筑是在《水法》頒布實施之前所建，因而目前還沒有相應(yīng)的管理規(guī)定或雖有規(guī)定但操作性差，地方政府也沒有足夠的土地和經(jīng)費進行安臵或補償。

第二，防洪規(guī)劃編制相對滯后

至目前止，我市已出臺的河道整治規(guī)劃有《瑞安市環(huán)城河綜合治理規(guī)劃》、《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)河道整治規(guī)劃》，正在編制的規(guī)劃有《瑞安市河道整治規(guī)劃》、《飛云江河口綜合整治規(guī)劃》等，此間雖然也出臺了一部分與河道整治有關(guān)的規(guī)劃，如《浙江省飛云江流域防汛規(guī)劃》、《瑞安市城市防洪規(guī)劃》、《全市小流域治理規(guī)劃》等，但這些規(guī)劃內(nèi)容很籠統(tǒng)，無法作為河道執(zhí)法、審批、管理的依據(jù)。所以，河道整治規(guī)劃的相對滯后，直接影響了河道的運行管理。

第三，涉河違章建筑屢禁不止

受局部利益、眼前利益所驅(qū)動，在堤防和護堤地違章建房，在灘地未經(jīng)批準興建碼頭的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)2001年9月份拆違改危時涉水違章項目的情況摸底，全市涉水違章建筑1008處，違章面積達89456平方米。就標準堤塘上建海鮮城就達24間之多，并有繼續(xù)擴建趨勢；飛云江兩側(cè)的堆砂碼頭也不計其數(shù)，等等，這些違章建筑都嚴重影響了河勢穩(wěn)定，危害了河網(wǎng)堤防安全和妨礙了河道的行洪能力，2003年度和2004年度在飛云江仙降橫街和飛云杏洋等河段相繼發(fā)生嚴重的塌岸現(xiàn)象，導致沿江數(shù)十間廠房倒塌。

第四，河道管理的水行政執(zhí)法困難重重

1、一些干部群眾水法規(guī)意識還比較淡薄。

與河爭地、垃圾入河現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是個別領(lǐng)導干部，對有關(guān)水法規(guī)認識不到位。一些建設(shè)項目占用河道隨意性強，不注重水利科學性。同時對水土保持工作也缺乏足夠認識，對水土保持方案編報不夠重視，一些工程未編報水土保持方案即先行上馬，造成嚴重的水土流失，導致水土保持監(jiān)督管理工作十分被動。

2、對違章違法案件處理行政干預(yù)較大，較難體現(xiàn)法律的權(quán)威性。例如，某某鄉(xiāng)校未經(jīng)我局批準，擅自多占水域面積700余平方米，并建了255平方米的校舍，我局及時做出賠償損失和處以罰款的行政處罰。該鄉(xiāng)申請行政復(fù)議，但由于中間環(huán)節(jié)的行政干預(yù)，我們只能作了讓步，通過協(xié)商，從輕處罰。行政干預(yù)的另一方面，有時以抄告單或文件形式對有關(guān)規(guī)費予以減少或減免，造成國家規(guī)費流失。如市政府文件和紀要把市某工業(yè)園區(qū)的占用水域水源補償費及水土保持兩費進行減免，把市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的占用水域水源的補償費給予減免，造成國家規(guī)費流失至少1000萬元。

3、有關(guān)職能部門協(xié)商不夠

水法規(guī)已明確規(guī)定，占用水域或河道管理范圍和保護范圍進行建設(shè)的，需先經(jīng)水行政主管部門審批同意后，有關(guān)部門才能給予辦理審批手續(xù)。但具體的操作中水利部門尚未同意，土地、規(guī)劃等一些部門先予以辦理審批手續(xù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致我局對這些違章違法案件處理非常被動，例如市某工業(yè)園區(qū)一、二期建設(shè)計劃堵塞5條河道，規(guī)劃設(shè)計時未征求我局同意，更沒有經(jīng)過水利分析論證，就予以確定，以致工作非常被動。

4、水政執(zhí)法機制不順，人員自身素質(zhì)有待進一步提高 水政執(zhí)法工作人員少，而河道面廣線長，管理任務(wù)重。雖然下屬站（所）也已設(shè)立水政監(jiān)察中隊，但在2004年度5月份加強基層站（所）體制改革之前還只是虛設(shè)，致使基層的水事違法案件不能得到及時發(fā)現(xiàn)和查處。再加上僅有的執(zhí)法人員自身執(zhí)法業(yè)務(wù)水平低、經(jīng)驗不足、執(zhí)法力度不強等，使許多水事案件都不能得到迅速查

第五，河道非法及無序采砂現(xiàn)象難以管理

瑞安市采砂主要分布在飛云江中下游的高樓溪和湖嶺片區(qū)的小流域內(nèi)，個別采砂船主為追求經(jīng)濟利益、圖方便、超深度、近距離作業(yè)，使岸坡堤防安全預(yù)留灘涂距離減少，甚至改變自然河勢狀況和河岸滑坡現(xiàn)象，而河道內(nèi)“千島江”現(xiàn)象更是嚴重。雖然經(jīng)過一二年也整頓，同時也制訂了一些政策和采砂的計劃措施，劃定了禁采區(qū)、限采區(qū)的紅線，河道面貌有所改觀，但不容樂觀。

第六，河道水污染情況惡劣

據(jù)調(diào)查，瑞安市河道現(xiàn)行重污染的行業(yè)主要有電鍍、漂印、制革、化工等，其中小電鍍97家147戶、漂印40家、化工9家、制革8家，主要分布在塘下片區(qū)及飛云片區(qū)。河道成了既是供水者，又是納污者。隨著瑞安市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，相當長一個時期，由于人們忽視環(huán)境保護，不少高污染排放物未經(jīng)處理直接排入河道，使本來就有限的水資源得不到充分利用，影響了河道可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施。

二、對策

第一，宣傳工作到位，把水法規(guī)進村入戶作為宣傳工作目標為了提高群眾的水法規(guī)意識，營造一個全民關(guān)心、保護河道的輿論氛圍，每年以“中國水周”和“3〃22”世界水日為契機，大力宣傳《水法》、《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)。在宣傳形式上，采取分層次、抓重點的辦法，對領(lǐng)導干部定期舉辦法律講座，使之逐步熟悉掌握涉水法律法規(guī)；對執(zhí)法人員和普法骨干分期分批進行重點培訓；對全社會則充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體反復(fù)宣傳，擴大社會影響。使人人都能了解水法律法規(guī)，知道什么事可做，什么事不可做，可做的事要辦理哪些審批手續(xù)。

第二，認真編制好城市河道的防洪規(guī)劃

首先對全市現(xiàn)狀河道進行深入調(diào)查，掌握準確的河道現(xiàn)狀資料。高起點、高質(zhì)量、高標準完成水利防洪規(guī)劃，是做好防洪工作的前提。規(guī)劃應(yīng)充分考慮全市未來發(fā)展定位，圍繞“筑堤不圍城，除害與興利并興”的思路。各流域之間規(guī)劃應(yīng)相銜接，并與現(xiàn)代化城市其他建設(shè)相配套，在提高城市防洪安全保障的同時，為城市沿江發(fā)展提供更大的空間。另外，規(guī)劃還應(yīng)具有很強的針對性、指導性和可操作性，它將是今后河道管理的科學依據(jù)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有利保證。

第三，嚴肅執(zhí)法，把執(zhí)法作為河道管理的中心環(huán)節(jié)來抓 嚴格正確的執(zhí)法，是最形象、生動，是面向全社會，最具影響力的法制教育課。執(zhí)法要做到及時、公開、公正、公平、權(quán)威，在嚴格執(zhí)法的同時，還要堅持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則，進一步加大對違法行為的查處力度，健全巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止。對現(xiàn)行違章建筑進行全面調(diào)查摸底，摸清各類涉水建筑的現(xiàn)狀和分布情況，并進行安全鑒定，如被鑒定為不安全的和對河勢影響較大的建筑物，堅決一律予以拆除。

第四，改變部門機制，加大執(zhí)法力度，加強隊伍廉政建設(shè)

改變部門機制，加強下屬站所的中隊力量，增派人員，強化中隊職責，配備必需的執(zhí)法器材和交通工具，以加大巡查力度，將各違法違章案件消滅在萌芽狀態(tài)下。并定期不定期地組織全體執(zhí)法人員學習有關(guān)法律法規(guī)，努力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。同時細化分工，明確職、權(quán)、責，實行案件處理終身負責制。堅持杜絕可能影響案件處理公正性的有關(guān)宴請和其它活動，實行分權(quán)制衡制度，樹立“清正、高效、公正、服務(wù)”的良好窗口影響。

第五，規(guī)范河道采砂管理

強化管理力度，嚴厲打擊無證采砂、違法采砂，針對目前存在的棄渣濫堆放現(xiàn)象要加大清理力度，同時，對違章采砂的違法行為應(yīng)予以嚴厲打擊并制定相應(yīng)的措施。1)對開采河段內(nèi)劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)要嚴格執(zhí)行，對接近生活區(qū)的采砂船只要實行夜間禁采。

2）采砂許可證要統(tǒng)一驗審、換證。3）全面開展采砂管理費的收取工作。

4）簽訂采砂公司管理責任書，理順主管部門與采砂公司、采砂戶之間的關(guān)系。

5）分篩式采挖船只改為統(tǒng)采式，對采砂船只建立檔案編號。

6）利用群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量對違規(guī)采砂行為進行監(jiān)督、舉報，幫助調(diào)查取證。

第六，結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，切實抓好水環(huán)境綜合整治 在全市全面啟動生態(tài)城市建設(shè)之際，要爭取市財政的支持，編制好瑞安市水環(huán)境保護規(guī)劃，并認真組織實施。在市政府的統(tǒng)一組織下，發(fā)動好各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣大群眾以及新聞媒體等社會各界力量，同心協(xié)力地切實抓好水環(huán)境綜合整治。

三、結(jié)束語

隨著社會的迅速發(fā)展及人們生活水平的逐步提高，河道對行洪、供水、灌溉、生態(tài)環(huán)境、人文景觀等的各種功能越來越受到人們重視。管理保護好河道將是我們當代水利人的職責，同時也是我們?nèi)鐣餐P(guān)注的焦點。

第二篇：淺談農(nóng)村河道管理和河道整治中存在的問題

淺談農(nóng)村河道管理和河道整治中存在的問題

張龍飛

（云陽縣水務(wù)局河道科，重慶 404500）

摘要：當前我國水利改革進程不斷加快推進，尤其近年來，隨著中小河流治理工程的開展，農(nóng)村河道面貌有了較大改觀。本文考慮到具體工作實際，對農(nóng)村河道管理和河道整治中存在問題進行了探討，提出了一些可行性建議，希望能對農(nóng)村河道管理和河道整治有積極指導意義和示范作用。

關(guān)鍵詞：河道整治；云陽縣；問題

一、引言

2011年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出：“除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展??”，并把中小河流治理列為“十二五”目標任務(wù)之一。目前，我縣中小河流治理工程已完成了5個，取得了一定的成績，但是在河道管理和河道整治方面還是存在不少問題，本文將認真分析存在的問題并針對這些問題提出了一些可行性建議。

二、云陽縣農(nóng)村河道現(xiàn)狀

（一）河道概況

云陽縣位于重慶市東北部，長江三峽工程庫區(qū)腹心地帶。東與奉節(jié)縣相連，西與萬州區(qū)相接，南與湖北省恩施州利川市相鄰，北與開縣、巫溪縣為界。云陽屬長江水系，以長江干流為主干，以及長江四大一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河組成我縣骨干水系網(wǎng)。境內(nèi)水系發(fā)達，溝谷縱橫，流域面積50km2以上河流有25條，河道總長度736.7km。根據(jù)第一次水利普查的數(shù)據(jù)，云陽縣需治理河流14條，需治理長度85.8km，其中已治理長度23.59km，治理達標長度15.99km，達標率62%。

（二）河道堤防工程現(xiàn)狀 根據(jù)第一次水利普查的數(shù)據(jù)，截止2011年12月31日，云陽縣共有5級及以上堤防工程24處，工程總長度22.394km，其中達標長度16.449km，達標率73%。這些堤防工程均是近幾年新建的，基本都位于場鎮(zhèn)河段，基本都達到了防洪標準，但是建成時間在十年以上的堤防已開始出現(xiàn)裂縫、基礎(chǔ)破壞等情況，其它農(nóng)村河段的堤防則仍是上世紀修建的老舊土石擋墻，損毀已非常嚴重。

（三）近年來進行的河道整治

2012年，實施完成雙土、雙龍、泥溪和路陽4段鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程。2012年至今完成了湯溪河江口鎮(zhèn)段、洞溪河、團灘河和桃源河4個中小河流治理項目?，F(xiàn)在正在施工的有車家壩河重點河段綜合治理工程，預(yù)計今年下半年還有泥溪河、湯溪河魚泉江口河段和南溪河3個工程將開工建設(shè)，另還有3個中小河流治理工程和3個山洪溝治理工程在設(shè)計階段。

三、云陽縣農(nóng)村河道管理及河道整治中存在的問題

（一）農(nóng)村河道缺乏管理

云陽縣地處三峽庫區(qū)，庫區(qū)河道有水務(wù)、移民、港航、海事和漁政等多個部門都在進行管理，長度更大的農(nóng)村河道則僅水務(wù)局和當?shù)卣M行管理，而廣大群眾則不了解河道管理的法律法規(guī)，農(nóng)村河道點多面廣，沒有全部得到有效管理，現(xiàn)在農(nóng)村河道管理的問題主要有以下幾點。

1岸坡沖刷和河道淤積較為嚴重；

部分農(nóng)村河道土質(zhì)岸坡極不穩(wěn)定，凹岸在汛期遭受洪水時，土質(zhì)岸坡極易崩塌，河道偏移已非常嚴重；向河道內(nèi)傾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸稈等）現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)常造成河道堵塞，最突出的就是部分場鎮(zhèn)河道，河道內(nèi)堆積大量的建筑垃圾，造成的淤積越來越突出。

2違法建房侵占河道現(xiàn)象比較突出

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，越來越多的房屋修建在河道邊，有些房屋的基礎(chǔ)就位于河道中間，對河道行洪造成了巨大影響。水務(wù)執(zhí)法部門對一些問題特別嚴重的進行了查處并提交人民法院執(zhí)行，但都因為建設(shè)及國土部門已批準導致執(zhí)行不了。問題最突出的就是雙土場鎮(zhèn)，長達2公里的河道右岸全部修滿了房屋，現(xiàn)已成為了一個很大的安全隱患。

3河道采砂存在超采、濫采現(xiàn)象

河道采砂權(quán)拍賣是我們水利改革的一個成功案例，但在采砂權(quán)拍賣之后，對河道采砂缺少有效的監(jiān)管，很多河段的采砂主都存在超采濫采現(xiàn)象，部分河段已經(jīng)危及到了場鎮(zhèn)的防洪安全。在江口場鎮(zhèn)和盛堡場鎮(zhèn)，因為附近的超采濫采，場鎮(zhèn)堤防基礎(chǔ)出現(xiàn)了不同程度的破壞，已造成了比較嚴重的后果。

（二）已成堤防缺少管護

大中型水利工程建成后會成立專門的管理機構(gòu)進行管理，但小型水利工程特別是小型堤防工程建成后沒有明確的管理機構(gòu)進行管理，更不要說對堤防進行維修加固了。上世紀修建的土石堤防破壞情況已非常嚴重，有耕作機直接在堤防上下的，也有毀壞堤防修建道路的，還有農(nóng)民直接挖掉堤防修建房屋或開墾田地的，更有甚者直接在河道上“加蓋”修建房屋的。

近些年修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防和中小河流堤防，使用了較多的剛性材料，有效的保證了河岸的穩(wěn)定，也有效減緩洪水以及居民對堤防的破壞。工程完工后交給當?shù)卣M行管理，明確了管護責任，但由于政府缺少專業(yè)人員和管護資金，導致部分堤防仍然出現(xiàn)了一定問題，如2013年在平安鎮(zhèn)建成的堤防已有居民將房屋基礎(chǔ)建在堤防頂上，還有把化糞池修建在堤防外側(cè)河道內(nèi)的，極大的影響了堤防自身的安全穩(wěn)定。

（三）規(guī)劃設(shè)計比較粗糙

根據(jù)前面幾個中小河流治理工程的數(shù)據(jù)，規(guī)劃設(shè)計也有較大的問題，普遍存在施工圖與現(xiàn)場合不起、無法按施工圖施工、漏項、細部設(shè)計缺失等情況。

1堤型選擇不合理。湯溪河江口鎮(zhèn)河段設(shè)計為格賓籠鎮(zhèn)腳加格賓籠護坡，由于地處山區(qū)，河道比降一般比較大，汛期河道的平均流速在3～5m/s，流速較大，工程完工經(jīng)過一個汛期的沖刷，格賓籠護坡已出現(xiàn)多處破壞。團灘河后葉河段設(shè)計為仰斜式擋墻，材料為埋石混凝土，由于涉及擋墻和橋、已有擋墻、翻板閘和彎道的銜接問題，如果按仰斜式擋墻施工，在后葉廣場段就將形成一個漸變段緊接另一個漸變段的情況，外觀形象非常差。

2材料選擇不合理。桃源河路陽鎮(zhèn)河段設(shè)計為仰斜式擋墻，堤體材料為漿砌石，總量有2萬余方，除了社區(qū)2km河道可以利用拆除原有老舊擋墻的的五千余方塊石料外，其它地方均找不到塊石，附近又批不到塊石料場，造成了很大的施工難度。

3缺項漏項比較普遍。中小河流工程均存在設(shè)計缺項漏項的情況，最普遍的就是排水涵管、下河梯道等，在桃源河路陽河段，施工階段增加了上百處排水涵管、十幾處下河梯道和4座農(nóng)用橋，新增工程導致投資增加，影響了合同工程的進展。

4部分設(shè)計沒有和已有建筑協(xié)調(diào)一致。在車家壩河桑坪鎮(zhèn)河段，有三、四處都因協(xié)調(diào)銜接問題而無法施工：一是起點段右岸，設(shè)計方案沒有考慮到沿河岸房屋基礎(chǔ)的安全和居民出行；二是老桑坪大橋上游的左岸，設(shè)計方案沒有與橋協(xié)調(diào)銜接，設(shè)計的護坡還侵占了橋的行洪通道；三是桑坪廣場下游的左岸，設(shè)計方案沒有與桑坪廣場協(xié)調(diào)銜接，施工方進行施工放樣后，遭到當?shù)鼐用竦淖韫し磳Α?/p>

（四）建設(shè)管理不規(guī)范

1項目法人管理。云陽縣中小河流治理工程項目項目法人明確為云陽縣金禹水利電力有限責任公司，聘請了甲方代表在工程現(xiàn)場負責，但由于金禹公司無專職人員，日常的管理均由河道科承擔，而河道科還承擔了質(zhì)量監(jiān)督和主管部門的職責，這就造成了一個人員多重職責的問題，給實際工作造成很大困擾。

2招投標管理。一是招標之前，招標最高限價須經(jīng)市水利造價協(xié)會審核，審后的限價經(jīng)常與報審的限價有較大出入，有些審后的單價還與工程實際不符，并且審核周期較長，已多次對開標造成了影響；二是圍標、串標、低于成本價投標現(xiàn)象嚴重，之前的工程中有串標以不低于最高限價的99%中標的，也有低于成本價投標以最高限價80%以下中標的，這些都給之后的工程管理造成了不利影響。

3工程監(jiān)理。每個工程都委托了監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，但實際工作中，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師不到現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)理大部分都是沒有資質(zhì)的人員，這些人員不懂專業(yè)知識，也不熟悉監(jiān)理規(guī)范，無法規(guī)范施工單位的行為，給項目法人的管理造成了很大的壓力，并且在監(jiān)理資料中亂簽字、套簽、冒簽現(xiàn)象十分嚴重。

4工程竣工驗收和審計普遍滯后。實際在工程完工后經(jīng)過一個完整汛期了才進行竣工技術(shù)預(yù)驗收，在第二年才進行竣工驗收，而工程的質(zhì)保期早已在合同工程完工驗收1年后結(jié)束了，驗收發(fā)現(xiàn)的問題部分責任難界定；工程完工后進行竣工結(jié)算財務(wù)審計，審計單位由上級部門指定，審計單位收費超出收費標準，而且審計周期過長，已影響到工程的竣工驗收。

（五）施工管理問題突出

1、施工隊伍不正規(guī)。在施工階段真正現(xiàn)場施工的都是些包工頭，項目經(jīng)理基本不出場，施工員、質(zhì)檢員、安全員等等也非中標單位的，更有甚者施工現(xiàn)場只有一個施工員負責，這個也是造成施工階段出現(xiàn)的各種問題最根本的原因。

2、施工布置、施工方案選擇不合理。施工布置不合理表現(xiàn)最突出的是施工戰(zhàn)線過長，在桃源河路陽段和雙龍段都存在戰(zhàn)線過長的情況，浪費了大量人力物力。施工方案選擇不合理最突出的是堤后回填土方的壓實，所有的都存在壓實機械選擇不合理的情況，施工單位一般直接選用挖掘機而非專業(yè)壓實機械進行壓實，普遍達不到設(shè)計的壓實標準。

3、施工管理不規(guī)范。施工進度控制沒有明確的施工進度表，加上施工組織不合理，導致實際工期遠遠超設(shè)計工期，特別是尾工階段拖得很長；在施工質(zhì)量控制方面隱蔽工程的驗收、混凝土工程開倉報審、單元工程的質(zhì)量評定等都沒有按規(guī)范和標準進行，各標段普遍都存在基槽清理不徹底、施工縫未處理、模板清理不徹底、基礎(chǔ)混凝土存在水下澆筑、堤背反濾層和沉降縫未按施工圖設(shè)置等質(zhì)量問題。

4、施工資料。未按規(guī)范完善施工資料是目前各施工單位最普遍的問題。施工資料本應(yīng)每天記錄以如實反映施工現(xiàn)場的情況，但實際是不僅施工日志未按要求登記，而且質(zhì)量評定資料、質(zhì)量檢測資料等也嚴重缺失，每次臨時檢查準備的資料不僅不全，而且錯漏百出。很多施工方在竣工驗收時都遲遲拿不出施工管理資料，更有甚者工程完工2年多仍未拿出，導致遲遲無法進行驗收。

四、建議

在對河道管理和農(nóng)村河道整治的問題進行較為深入的探討之后，接下來提出了一系列可行性的建議，希望能夠?qū)χ蟮墓ぷ魈峁┯幸娴膮⒖肌?/p>

（一）切實加強農(nóng)村河道管理維護

1、大力加強河道管理宣傳工作。要做好河道管理工作首先就要大力加強水利方面法律法規(guī)的宣傳，一方面主要媒體上（衛(wèi)視等）持續(xù)投放公益廣告和宣傳片，另一方面多在河道上豎立河道管理警示牌。

2、建立農(nóng)村河道堤防管護制度、成立管護機構(gòu)并明確人員、經(jīng)費。加強對已建成堤防的管理維護，建立起農(nóng)村河道堤防管理維護制度，專門成立堤防管護機構(gòu)或是委托社會機構(gòu)進行管護，專門成立管護機構(gòu)的還要明確管護人員及經(jīng)費來源。

（二）加強規(guī)劃設(shè)計單位管理

1、初步設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)加強與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組的溝通，方案在符合規(guī)范的情況下要多的考慮當?shù)貙嶋H情況，設(shè)計單位還應(yīng)加強對自身設(shè)計質(zhì)量的控制，減少設(shè)計漏項和報告圖紙中的紕漏。

2、施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位要強化服務(wù)意識，設(shè)計代表要多深入工程實地，加強與施工單位的溝通協(xié)調(diào)，細化設(shè)計圖紙，做到方案與已有建筑物的協(xié)調(diào)一致。

（三）規(guī)范建設(shè)管理

1、政府部門要轉(zhuǎn)變職能，減少對工程的干預(yù)，特別是在設(shè)計單位、咨詢單位、造價公司、審計單位的選擇上，減少直接指定，應(yīng)更多的讓市場來決定。

2、項目法人應(yīng)充實技術(shù)人員，獨立辦公承擔工程的項目管理工作，接受縣水務(wù)局的監(jiān)管。

3、水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)充實技術(shù)人員，獨立承擔起工程的質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)，并切實加強對工程的質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范參建各單位的質(zhì)量行為。

4、切實加強對投標單位資質(zhì)的審查，嚴查圍標、串標，設(shè)立投標最低限價或調(diào)整評標辦法，杜絕以低于成本價投標。

5、項目法人加強對監(jiān)理機構(gòu)及人員的審查，施行獎懲機制，敦促監(jiān)理單位提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）規(guī)范施工管理

1、施工單位在做好工程實體施工的同時，更要做好工程資料的記錄和整理，積極做好單元工程的報審工作，做到完工一個就驗收一個，驗收一個就評定一個，形成系統(tǒng)的質(zhì)量評定資料。

2、監(jiān)理單位在開工前應(yīng)認真審查施工單位資質(zhì)以及人員資質(zhì)，并定期檢查人員情況，認真審查施工單位上報的施工組織設(shè)計和施工方案，加強對施工單位日常管理，定期檢查施工資料，保證施工資料和監(jiān)理資料的符合性。

五、結(jié)束語

綜上所述，淺談農(nóng)村河道管理和河道整治中存在的問題具有一定的現(xiàn)實意義。在實踐中，我們應(yīng)該清醒地意識到，農(nóng)村河道管理和河道整治工作還存在著不少漏洞，有待我們努力尋求解決問題的策略和建議。正是在水利改革的背景下，針對農(nóng)村河道管理和河道整治存在問題，提出一系列意見和建議，希望能夠?qū)χ蟮墓ぷ魈峁﹨⒖肌?/p>

作者簡介：張龍飛（1985.6～），男，漢族，河南省洛陽市人，大學本科學歷，注冊土木工程師（水利水電工程）。

第三篇：班級管理中存在的問題及對策

班級管理中存在的幾點困惑及對策

今年是我工作第十一年，當班主任也有十個年頭了，總覺得班級管理千頭萬緒，學生思想瞬息萬變，特別是現(xiàn)在的孩子們，個性張揚，見多識廣，思維靈活?？偢杏X學生越來越難管，在日常班級管理中，經(jīng)常會遇到各種各樣的問題。比如遇到無理取鬧的家長該如何溝通、面對形形色色的問題學生該如何轉(zhuǎn)化教育。在處理這些事情的過程中，讓我意識到不能再用老眼光來看待他們了，更不能一刀切。這時需要保持清醒的頭腦，冷靜分析思考，做出讓雙方盡可能滿意的決定。經(jīng)過長期觀察，我發(fā)現(xiàn)班級中存在著幾大矛盾，這些隱藏的問題，極大地影響了班級良好的學習氣氛，破壞了班級良好的發(fā)展軌道，因此，我將它們提出來，并結(jié)合實際情況給出相應(yīng)的對策，不當之處，還請各位領(lǐng)導、各位同仁給予批評指

一、班主任與家長之間的矛盾

目前，一個班級五十多個學生，一百多個家長，交流的機會雖多，但眾口難調(diào)，有時無論班主任怎么努力，家長總會有不滿意的。久而久之，難免產(chǎn)生矛盾、積怨，甚至產(chǎn)生對立，嚴重影響班級工作的正常開展和家校關(guān)系的和諧。

這里給大家講一個發(fā)生在我身邊的事例，上學期開學第一天，我就見識了一個令人頭疼的家長。因為孩子報到晚了，我就讓他先坐在后面，誰知家長當時就吵吵：“我家孩子本來就學習不好，還讓他坐后面，這不是欺負人嗎？”我當時很生氣，就和他吵了幾句，第二天家長又來到學校，繼續(xù)吵吵，要是不調(diào)座位，就對我不客氣。也許這位家長本身素質(zhì)就很低，但好的教育應(yīng)該也能使家長受到影響，做到知禮、有教養(yǎng)。我應(yīng)該怎樣和這樣的家長溝通呢？

不爭吵、不遷就、不放棄

一、穩(wěn)定情緒消怨氣。碰到這樣的家長，我會先穩(wěn)定情緒，跟家長說：“大哥，不要這樣吵吵，這是教學區(qū)，這樣對您的孩子影響不好，有事咱們到辦公室說。”

二、詢問傾聽找原因。在走向辦公室的路上，我會詢問家長：“您對孩子的座位有什么意見和要求？”“過去是不是因為座位問題，孩子成績出現(xiàn)下滑？”“咱家的孩子有什么性格特點？有什么優(yōu)點和缺點？”??在詢問傾聽中找到家長生氣的原因。

三、換位思考求點子。聽完家長的敘述后，我會和顏悅色地對家長說：“每位家長對自己孩子的座位都有想法和要求，只不過很多人沒敢說出來。您嚷嚷出來了，說明您是直性子。我也是直性子，我愿意和您交個朋友?？墒墙淌业暮梦恢檬怯袛?shù)的，那么多人都想坐好位置，怎么辦？您幫我出一個點子?！弊屗獯穑屗伎?，讓他認識到調(diào)座位看似是小事，其實是大事；看似簡單，其實麻煩。

四、溝通理解達共識。前三步做完后，我順勢和家長交流三點。一是說出我調(diào)座位的原則和方法，虛心聽取他的意見。二是如果家長仍要堅持自己的想法，我會說沒問題。我會告訴家長，如果一直讓咱的孩子坐好位置，會被別人嫉妒，不利于孩子處理和其他同學的關(guān)系，孩子會被孤立。三是給家長說，我會和老師們商量一下，根據(jù)孩子的性格特點制訂一套幫扶方案，有針對性地提高學生的成績，這比讓他長期坐好位置要有效得多。

在和家長的溝通中，我堅持一個立場，一個方法，三個原則：一個立場是站在學生家長的立場上思考問題，一個方法是采用談話法，三個原則是不爭吵、不遷就、不放棄。、【答辯題目】我班有個男生，迷戀武打、言情甚至色情小說。他說太無聊了，每天回家媽媽就叫他看書，連電視也不讓看，沒一點自由。我說：“如果你能不看這些書，我就來做你媽媽的工作，讓你有一定的自主時間。”他很感動。我以為他會醒悟一點。沒想到，沒幾天語文老師下課就扔給我一本書。我明白了，又是他。他也知道理虧，給我寫信：“老師，對不起，我沒有遵守約定??”我真不知道該如何教育他了。你有什么策略？ 【答辯內(nèi)容】

時間會改變一切我對這類事件處理的方法是：

1.“舉重若輕”。在處理學生較為嚴重的違紀問題時，班主任一定要冷靜，做淡化處理，既要讓孩子認識到自己的錯誤，又要給孩子留有改正的機會。

2.“舉輕若重”。班主任要用抓大事的心態(tài)對待教育中的“小問題”，尤其是關(guān)于學生習慣養(yǎng)成和品德樹立的細節(jié)問題。

依據(jù)這個原則，我會這樣處理：

首先，要做好打持久戰(zhàn)的準備。對于這俗話說，冰凍三尺非一日之寒，壞毛病已經(jīng)在孩子身上存在了，就不是三兩天能夠解決的。我們不能急于求成，教育是慢的藝術(shù)，我們要相信時間會改變一切。樣一個內(nèi)心中掙扎著的孩子，我們要給他時間轉(zhuǎn)變，允許孩子在一段時間里反復(fù)。如果反復(fù)了，不要去責怪孩子屢教不改，不要去翻老賬，我們要表達出我們的擔憂和關(guān)心。動人心者莫先乎情，如果你深切地表達出自己的擔憂和關(guān)心了，孩子的心靈就會受到震撼。

其次，我們要教會孩子自我控制的好辦法。一個切實可行的方法往往比一打道理更有用，比如建議孩子盡快把小說最后一章看完，然后就丟掉它，這樣可以了斷孩子心中的牽掛。

再次，要有適當?shù)膽土P。沒有懲罰的教育是不完整的教育。我們不妨跟孩子訂立一個有懲罰內(nèi)容的約定來約束他。

最后，從心理學的角度來說，孩子這是內(nèi)心空虛、情感轉(zhuǎn)移。讓我們給孩子創(chuàng)造一種積極健康的精神生活——如果你不想讓一塊荒地長草，就種上莊稼吧。

15、【答辯題目】我班曾經(jīng)有一位男生，經(jīng)常欺負別的同學，打架、訛錢。我曾從他的家庭條件、父母的期望、自己未來的前途等方面與他推心置腹地交談，可收效甚微。他自己也知道欺負別人不對，老師的教導都對，但就是管不住自己。你碰到這樣的學生，怎么辦？ 【答辯內(nèi)容】

獎懲相濟，助力成長我發(fā)現(xiàn)這個學生管不住自己的主要原因是意志力薄弱，自我約束力不強?？梢娝@種行為不是一天兩天所養(yǎng)成的。要想讓他馬上改掉，似乎很難，因為他已經(jīng)上癮了。既然有癮，那么就應(yīng)該像戒煙癮、網(wǎng)癮一樣，給孩子一個循序漸進的過程。我們不妨把目標的門檻降低，再配合表揚、鼓勵的正能量作用，不斷激勵他。

具體做法是和學生簽訂《君子協(xié)議》，和學生打個賭。我會把他叫到辦公室里，用肯定的語氣說：“你能夠認識到自己的錯誤，說明你很有自知之明。你的本質(zhì)并不壞，你說你管不住自己，老師不信。老師相信你一定能管住自己，咱們不妨簽訂一個《君子協(xié)議》，和老師打個賭，怎么樣？”他說：“行?！薄叭绻阙A了，老師就當著全班學生的面表揚你，并向你學習；如果老師贏了，你就對老師說聲‘對不起，我錯了’，怎么樣？”他欣然接受。

協(xié)議內(nèi)容：“第一條，如果你能保證半天不犯類似的錯誤，我就表揚你。第二條，如果你能保證一天不犯類似的錯誤，我就在班會課表揚你。第三條，如果你能保證一周不犯類似的錯誤，我就當著你父母的面表揚你。第四條，如果你能保證一個月不犯類似的錯誤，你就是我們班的文明之星了?！蓖瑫r我會安排幾個責任心強的同學，坐在他的周圍，照顧和提醒他的日常事宜，發(fā)揮同學的、同伴的力量，逐漸淡化他原有的那些行為。

三、班干部與問題學生之間的矛盾。

到了高中年級的班級中主要干部與問題學生的矛盾尤其突出，個別有管理能力的學生由于長期處于班干部職位，長年累月已經(jīng)與一些問題學生產(chǎn)生的尖銳的矛盾，他們之間的矛盾很難調(diào)和，互相之間不信任，班干部認為這些同學專門愛搞破壞，問題學生則認為班干部處處老是與自己做對，常常趁班主任不在的時候帶頭違反紀律，以顯示自己在班級和在同學們心目中的地位。對于這一對矛盾也是常讓我頭疼的，仔細想了想出現(xiàn)這樣的情況做為班主任的我也難免其責，為了緩解這一矛盾，不得不從兩方面入手，首先從問題學生入手，對帶頭的同學進行轉(zhuǎn)化工作，使其認識到班干部不是專門針對他們，是維護班級紀律的一種正常行為，同時強化其紀律性教育，允許問題學生對班干部提建議，直接寫紙條來告訴我，以此表示我重視他們的意見。另一方面對班干部處理問題的態(tài)度與能力進行轉(zhuǎn)變，教育班干部不能再像低年級一樣來對待班級當中出現(xiàn)的問題，許多事情都得和班級主要人員商量著辦，其中就包括和問題學生商量。在適當?shù)臅r機從新選擇

一、兩個有能力的學生來擔任班干部，更換掉常年累月?lián)伟嗉壷饕殑?wù)的班干部，并做好心理調(diào)節(jié)工作，告訴他們不是教師不信任他們，而是給其他同學一些鍛煉的機會，到了適當時機教師還會讓他擔任班干部。

以上我列舉了在班級管理中發(fā)現(xiàn)的一些問題以及所采取的措施。應(yīng)該承認班級管理涉及到方方面面，所以不免有疏忽和處理得欠妥的地方，因此還請各位老師指點迷津，提出更加合理妥善的建議，以幫助我們年輕班主任更好更快地成長，不甚感謝！

第四篇：淺析校車管理中存在的問題及對策

淺析校車管理中存在的問題及對策

時間:11年10月31日 來源:田勇

目前，各地中小學生、幼兒上下學的接送，已成為家長們在日常生活和工作中的一個負擔。有了學生上下學難問題的存在，于是就有了接送學生、幼兒的校車，但現(xiàn)在校車管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)日益凸現(xiàn)，如何應(yīng)對當前學生接送難問題，加強校車管理，確保學生交通安全，已是全社會關(guān)注的一個熱點和難點問題。筆者在此略談自己的幾點看法。

一、校車管理中存在的問題，主要有以下幾點

（一）一些中小學校、幼兒園，特別是民辦中小學校、幼兒園為追求經(jīng)濟利益最大化，忽視安全因素，造成了安全隱患。有部分學校、幼兒園的辦學者交通安全防范意識淡薄，現(xiàn)在很多學校、幼兒園的校車車主們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟利益最大化，降低辦學成本，早日收回購車費用，當然想多載學生，多賺利潤，這樣難免會產(chǎn)生超員現(xiàn)象。由于校方和校車經(jīng)營者有利益關(guān)系，故而對校車超載現(xiàn)象大多會抱著聽之任之的態(tài)度。

（二）道路交通管理部門查處力度不夠。在農(nóng)村地區(qū)，一個基層交警隊要管轄好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上百所中小學校、幼兒園，由于警力有限，很難對這些學生接送車，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生接送車進行有效的管理。這些接送學生的車輛駕駛?cè)嘶旧隙际潜镜氐模瑢Φ缆非闆r、警力部署相當?shù)牧私?，在超員行駛的時候都是盡量選擇下班時間，繞開交警經(jīng)常巡查的路段，或者見到交警來查扣時就躲藏，這就更增加了交警的管理難度。在城區(qū)各幼兒園大都是早出晚歸，接送學生往返的時間大都是和民警工作時間相錯開的，民警很難長期對期對其實行路面監(jiān)管。

（三）相關(guān)交通法律法規(guī)對校車的處罰力度不夠，校車非公路客運車輛，依照現(xiàn)行的法規(guī)按照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，對校車超員只能依照第四十九條第1款“機動車載人超過核定人數(shù)的，對機動車駕駛?cè)颂幰远炼僭P款”進行處罰，對于無校車通行證卻正常從事接送學生的機動車卻無任何處罰手段，教育局對無校車通行證的機動車或?qū)W校也無相關(guān)處罰手段。

二、當前在接送學生時存在的嚴重交通安全隱患

（一）接送學生車輛嚴重超員。報刊、電視等屢屢曝光學生接送車輛嚴重超員，似乎成了一個屢見不鮮，但又無法解決的話題。比如：一輛核載只有7人的面的車，在裝載學生時，可裝載20人左右，由于農(nóng)村的鄉(xiāng)間道路路況差，一旦發(fā)生意外或交通事故，就是群死群傷的問題。

（二）學校門口人擠車多，交通阻塞，隱患嚴重。人們通常會發(fā)現(xiàn)，每當小學、幼兒園上下學高峰時段，學校、幼兒園門口一派車水馬龍、擁擠喧鬧的景象，尤其是城區(qū)規(guī)模大的學校、幼兒園在放學時那種人挨人、車擠車交通嚴重堵塞的現(xiàn)象每天都會發(fā)生。

（三）學生乘坐的車輛亂而雜，安全得不到保障。農(nóng)村的中小學校每當放學，周末放假時，學校門口停滿各式機動車，它們拉滿學生就跑，很多車輛都存在超員現(xiàn)象，有的為了多拉幾趟，超速行駛，有的車輛車況很差，車主為賺錢，學生為省錢，根本無視交通安全，存在嚴重的事故隱患。

三、解決校車事故隱患的幾點設(shè)想

（一）嚴格規(guī)范學生接送車輛。學生接送車輛的安全性、可靠性，應(yīng)是各類運行車輛之冠。但現(xiàn)實是一些學生接送車輛，有的安全設(shè)置不全或毫無安全設(shè)施，有的學校、幼兒園隨意更換、使用沒有駕駛資格或經(jīng)驗的駕駛?cè)?，甚至有的是無保險未年檢車輛。諸如此類公安交警查獲不少，可見交通安全隱患之嚴重。因此，對現(xiàn)有的學生車輛應(yīng)加強規(guī)范整治，立法對類駕駛?cè)撕蛙囕v進行處罰。

（二）加大投入解決學生接送乘車難的問題。這里所說的投入應(yīng)是政府行為為主，政府或是購買安全性能強適合學生接送的車輛，交由學校無償使用，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排一定資金，補助校方，再由校方和學生各貼一點，讓學生搭乘正規(guī)接送班車。一是運用優(yōu)惠政策，鼓勵校方增加接送運力?，F(xiàn)在學生接送車輛一查就是超員，癥結(jié)就是運力嚴重不足，有些私人幼兒園或民辦學校，為了市場競爭，往往打著學生接送、方便家長的旗號招攬生源，而實際就是那么一輛或兩輛接送車，他們?nèi)绮弧叭蕖保趾文芡瓿山铀?。試想何不鼓勵這些業(yè)主買車來增加運力？對這些的的確確接送學生的車輛，公安交管部門、交通營運、路政等部門，是否能實行“零”收費？讓業(yè)主買得起車，更能用得起車。運力增加了，超載現(xiàn)象自然會減少，交通安全自然有保障。二是采取政府補一點、學校貼一點、學生自己拿一點，讓學生乘坐正規(guī)營運車輛。這特別在農(nóng)村中小學可實行，目前，大多數(shù)農(nóng)村遠途的中小學都采用住宿制，一般周末集中放假，學生集體離校，而現(xiàn)在大多數(shù)村莊都通公路，學校和公安交管部門可在縣內(nèi)各營運路線的車隊定時定車來校接送。因為運價合理，這類營運車輛也不會在考慮超載來牟取經(jīng)濟利益了?；蛟S有人會說，政府拿財政來補助學生乘車，尤其是補助私人幼兒園或民辦學校業(yè)主，豈不有不當之虞。但換個角度說這是關(guān)系公共安全的大事，有何不可為？三是鼓勵城市小學生乘坐城市公交車。目前，各縣市均有公交開通，且覆蓋面較廣，完全能解決部分學生接送問題。問題是要經(jīng)協(xié)調(diào)，在城市較大的小學要設(shè)立公交站點，且在放學集中時間，公交部門要多派車輛，方便學生乘坐。四是倡導學生步行回家。在城鎮(zhèn)的一些小學，學生就讀區(qū)域較為集中，且路途一般不遠，完全能步行回家。只要學校能用心組織，按街、社區(qū)、村將學生名冊摸底登記好，有在校的學生家長成立護送隊，每到學生上下學，每條路線有家長們輪流接送，在行走時可舉一面小黃旗或戴頂小黃帽以警示，學生列隊行進，既安全，又省了家長們每天接送的麻煩，農(nóng)村集鎮(zhèn)的也可利用此方法，而且實行起來更容易。

（四）嚴厲打擊非法營運車輛接送學生。打擊非法營運車輛不只是公安交管部門的事，政府要聯(lián)合公安交管、交通管理街鎮(zhèn)等部門堅持長期、嚴管的作戰(zhàn)方針，以凈化交通環(huán)境。教育主管部門應(yīng)當對全體民辦中小學、幼兒園的教育資質(zhì)進行一次全面排查，對于那些沒有辦學條件、沒有安全保障，甚至沒有辦學資格的“黑學校”要堅決予以取締。同時應(yīng)當成立專門的管理機構(gòu)，切實加強對中小學，特別是民辦中小學、幼兒園的安全管理和監(jiān)督檢查。把購買學生接送車作為教育行政審批的一項重要內(nèi)容，把無牌無證、報廢車輛等不符合安全要求的車輛清除出學生接送班車的行列。同時，對符合標準的車輛也要加強檢查監(jiān)督，并噴涂統(tǒng)一標識，確保每一輛學生接送班車都達到安全技術(shù)要求，對沒有標識的車輛接送學生，一律予以取締。

（五）要切實加強安全宣傳教育。公安交通安全管理部門和教育行政主管部門，要以創(chuàng)建“平安學校”和開展道路交通安全宣傳“五進”活動為契機，大力加強以道路交通安全為主的宣傳教育活動。要深入學校、幼兒園和家庭，對辦學者、學生、幼兒、家長和學生接送車駕駛員進行安全宣傳教育。結(jié)合典型事故案例，使他們充分認識到道路交通事故的嚴重性，道路交通安全的重要性，自覺遵守道路交通安全法律、法規(guī)。

（六）加大查處打擊學生接送班車違法行為的力度。交警部門和教育主管部門應(yīng)當與轄區(qū)每一所學校、幼兒園簽訂《道路交通安全責任狀》，明確每一所學校道路交通安全的責任人，分清他們的責任和義務(wù)，同時認真排查學校及單位學生接送班車的數(shù)量及狀況。對不符合安全要求的車輛堅決查扣并依法從嚴處理，對合格車輛定期進行安全檢查，確保車輛安全性能良好。同時要加強對學生接送班車駕駛員的安全教育，提高他們安全駕車意識，杜絕無證駕車行為。交警部門還應(yīng)當認真分析轄區(qū)內(nèi)學生接送車的分布區(qū)域、行駛路線、時間，制定科學合理的巡查方案，嚴厲打擊在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的學生接送車違法行為，形成高壓態(tài)勢，確保學生班車的安全有序運行。

每年因車輛接送學生的發(fā)生交通事故有案可詢，發(fā)生的每一起事故都給家庭帶來了莫大的悲痛，給社會產(chǎn)生了難以估量的負面效應(yīng)。學生接送本是家庭的事，但現(xiàn)在已發(fā)展成了社會的難點、熱點問題，且又涉及車輛、行人的交通問題，這與公安交通管理密不可分。當然，對學生接送難問題，主要還是要靠政府主管行政部門——教育部門的高度重視與作為。只要重視了，有組織、有措施、有協(xié)調(diào)，難題也不會成為難，對學生而言，上下學安全有了保障，對學生家長來說可以放心、安心地工作，就會對構(gòu)建和諧社會起到積極推動作用。

第五篇：農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

摘要:農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。目前,我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護主體;管理制度;養(yǎng)護資金

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確

改革開放以來,我國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,現(xiàn)階段正朝著“村村通路”這個目標發(fā)展,但是我國農(nóng)村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養(yǎng)”,在養(yǎng)路方面,農(nóng)村公路缺乏科學、有效的管理養(yǎng)護制度,建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致,缺乏一個明確的管理養(yǎng)護主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把交通部門撥入的養(yǎng)護資金用于建設(shè)新路。因此,個別地方出現(xiàn)了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現(xiàn)象,之后不得不又重復(fù)建設(shè),造成巨大的材料與資源浪費。

二、農(nóng)村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區(qū))交通局還沒有建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度,個別縣(區(qū))尚未設(shè)立比較統(tǒng)一的農(nóng)路管養(yǎng)資金專戶或?qū)Ｓ每颇?農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用過程中存在著撥款標準不合理、撥款流程不規(guī)范、撥款依據(jù)不明確等方面的問題,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金規(guī)范使用的約束機制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金到位率低,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金的來源渠道尚不穩(wěn)定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉(xiāng)村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標準,政府不能及時、足額撥付鄉(xiāng)、村道公路省補管養(yǎng)經(jīng)費。同時,縣(區(qū))留存統(tǒng)籌的鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護資金比例較高,已經(jīng)下?lián)艿泥l(xiāng)村公路省補管養(yǎng)經(jīng)費標準偏低,不能滿足鄉(xiāng)級農(nóng)路管養(yǎng)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本資金需求。

三、農(nóng)村公路管理制度不合理

現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成、養(yǎng)護資金嚴重不足、建設(shè)管理責任不明確,沒有形成一個統(tǒng)一的管理制度,出現(xiàn)了道路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重。在我國中西部貧困地區(qū),有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設(shè)施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災(zāi)能力非常低。

另一方面,我國部分農(nóng)村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標,有的工程竣工決算也未經(jīng)過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現(xiàn)施工單位資質(zhì)低下,這不僅影響質(zhì)量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據(jù)以上農(nóng)村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農(nóng)村公路管理要堅持可持續(xù)發(fā)展觀

在我看來,公路建設(shè)不只是“建”,其重點也在于“養(yǎng)”,因此,我們要創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護機制,堅持修路的同時也要養(yǎng)路的可持續(xù)發(fā)展理念。重視農(nóng)村公路的修養(yǎng),合理計劃安排養(yǎng)路資金,組織實施養(yǎng)路工作的有序進行,各級政府要擔負起行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任,并且應(yīng)加大對公路管理養(yǎng)護宣傳力度,深入學習農(nóng)村公路管理可持續(xù)科學發(fā)展觀,讓人人樹立養(yǎng)路意識。

(二)明確職責,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路原則上以縣(區(qū))級人民政府為主負責管理養(yǎng)護工作,省級人民政府主要負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。但是,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H,對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的具體職責作出規(guī)定。我認為在建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制時,可以建立完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管養(yǎng)體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組,下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護辦公室,負責全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核及維修計劃、管護經(jīng)費的審核。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護迅速成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組,由各鎮(zhèn)黨委書記擔任小組組長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長分別擔任副組長,成立村建、水務(wù)、土管、林業(yè)等相關(guān)部門,由副組長任其中相關(guān)部門的負責人,組長對各部門進行統(tǒng)一的安排管理,協(xié)調(diào)各部門間的工作。此外,各部門應(yīng)間下設(shè)辦公室,各辦公室下設(shè)成員,具體負責轄區(qū)內(nèi)縣道的保潔管護和鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作,協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道路產(chǎn)路權(quán)保護工作。

三是各村委員要協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組工作,村上在村長的帶領(lǐng)下,可成立村道管理養(yǎng)護小組,由干部擔任成員,當發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題時,能自己解決修補的,就自己組織村民進行修補,如果公路問題嚴重,不能村上修補的,應(yīng)將情況及時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養(yǎng)護工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎(chǔ)上,成立監(jiān)督小組,監(jiān)督小組成員由市上領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村上農(nóng)民以及部分群眾組成,監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、公路養(yǎng)護的安排以及檢查養(yǎng)護質(zhì)量,并設(shè)置一個監(jiān)督電話,以便管理養(yǎng)護情況的及時反饋。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道

(一)公路養(yǎng)路費

一是汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費,公路養(yǎng)路費的大部分應(yīng)作為公路養(yǎng)護,達到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,隨著社會的發(fā)展以及農(nóng)村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養(yǎng)路。一些由農(nóng)村走出去的成功人士,為促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,常常捐資出來修路、養(yǎng)路。

(四)在一些經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村,可實行由農(nóng)村出資、出力養(yǎng)路

“要想富、先修路”這一道理在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村已經(jīng)深入人心,不少農(nóng)村對此肯定有一定認識,因此,可建立在他們自愿的基礎(chǔ)上,在財政撥款、養(yǎng)路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農(nóng)村公路管理資金

一要確保農(nóng)路管養(yǎng)省補資金?？顚Ｓ?各縣(區(qū))交通局要嚴格按照省、市文件的要求,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度的建設(shè)工作,合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費標準,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款依據(jù),規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款程序,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金規(guī)范使用約束機制,保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結(jié)余資金使用的項目安排和實施,各縣(區(qū))交通局留存統(tǒng)籌的資金必須全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,養(yǎng)護資金專戶中有結(jié)余的縣(區(qū))要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際情況,迅速制定結(jié)余資金的項目計劃,重點做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施設(shè)置、縣道文明樣板路創(chuàng)建、管養(yǎng)達標鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)、破損道路修復(fù)等方面的投入,做到農(nóng)路管養(yǎng)省補資金年底基本無結(jié)余。

三要認真做好不合理列支項目的整改,各縣(區(qū))要正確認識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金的使用性質(zhì),任何單位不得在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金、補助、招待費等不合理項目。在2008年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調(diào)賬整改工作。

六、結(jié)語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認識,在今后相當長的一個時期內(nèi),農(nóng)村公路建設(shè)仍是國家公路管理養(yǎng)護的一個重要組成部分,而我國農(nóng)村公路的管理也一定會越來越好,我國的農(nóng)村公路也一定會取得更進一步的發(fā)展。

作者簡介:周斌(1971-),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。