第一篇：深化社會保障管理體制改革問題解析

深化社會保障管理體制改革問題解析

何平

? 2013-02-28 09:06:03

來源：《行政管理改革》2013年第2期

[摘要]十八大報告指出，加強社會建設(shè)，“必須以保障和改善民生為重點”。在行政管理體制改革方面，為順應(yīng)社會保障體系建設(shè)和發(fā)展的需要，國務(wù)院在幾次大部門制改革探索中，先后將社會保險的行政職能進行了整合，但由于整合不徹底，社會保障行政管理職能整合還面臨若干難題。

[關(guān)鍵詞]社會保障管理體制；改革；整合 中國社會保障事業(yè)經(jīng)過近10年舉國體制推動已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民保障。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險經(jīng)歷了制度從無到有，覆蓋人群從少到多，2011年城鄉(xiāng)居民已有13.2億納入基本醫(yī)療保險，有7.48億人納入基本養(yǎng)老保險，有1.8億老年人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度也實現(xiàn)了全覆蓋，2011年有8143萬人得到低保幫助。社會保障覆蓋范圍的急劇擴張，一方面彰顯了積極的社會經(jīng)濟效果，一方面也顯露出管理體制不順和服務(wù)能力的不足問題。如何讓政策落地，讓政府的承諾在每一個公民身上兌現(xiàn)，理順社會保障管理體制，提升政府公共服務(wù)能力，創(chuàng)新管理機制和方法，是今后一個時期社會保障發(fā)展面臨的重要工作。

以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，是中央確定的完善社會保障體系的頂層設(shè)計。在行政管理體制改革方面，為順應(yīng)社會保障體系建設(shè)和發(fā)展的需要，國務(wù)院在幾次大部門制改革探索中，先后將社會保險的行政職能進行了整合，如把民政部門主管農(nóng)村養(yǎng)老保險和國家體改委主管的醫(yī)療保險改革劃歸到勞動保障部。但由于整合不徹底，還有多項應(yīng)當統(tǒng)一的社會保障事務(wù)仍然在不同部門分割管理，或同一事項在不同部門交叉管理，大部門制改革統(tǒng)一、高效的政策預(yù)期目標沒有實現(xiàn)。社會保障行政管理職能整合還面臨若干難題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度發(fā)展需要先行整合行政管理體制

以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性,為重點全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度是十八大報告中確定的政策目標，實現(xiàn)基本保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化管理也是眾望所歸。但目前城市居民醫(yī)療保險由人社部主管，農(nóng)村新型合作醫(yī)療由衛(wèi)生部主管的制度分設(shè)、管理分割、資源分散體制嚴重阻礙了上述目標的實現(xiàn)。中國城市化過程中，有2億多流動的農(nóng)民工，他們戶籍在農(nóng)村，工作常年在城市，很難確認這個龐大的群體到底屬于農(nóng)村還是城市。衛(wèi)生部門強調(diào)農(nóng)村戶籍，強迫必須在農(nóng)村參保；勞動部門強調(diào)勞動關(guān)系，有勞動關(guān)系就必須參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；制度分設(shè)、管理分割導致這部分人既在農(nóng)村參保，又在城市參保的重復(fù)參?，F(xiàn)象十分突出，據(jù)估算總量有1億多，占參保人員的10%~15%左右。重復(fù)參保引起的財政無效補貼大概每年在250億以上。避免重復(fù)參保在政策和管理的技術(shù)層面并不難解決，確認參保人社保權(quán)益的互認和免責并在信息系統(tǒng)建設(shè)上統(tǒng)一標準和聯(lián)網(wǎng)，就能有效剔除重復(fù)部分。主要障礙是管理體制上的分割、分治。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理體制各方已達成共識，但統(tǒng)一到衛(wèi)生行政部門，還是人社部門，似乎雙方還各執(zhí)己見，專家看法也有分歧。主張由衛(wèi)生行政部門經(jīng)管的主要理由是可以“一手托兩家”，有效平衡醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)保的關(guān)系，減少矛盾，還舉證說“世界大多數(shù)國家是由衛(wèi)生行政統(tǒng)一管理的體制”。但有專家對此提出不同看法，在衛(wèi)生行政部門與公立醫(yī)院的“父子關(guān)系”沒有切斷之前，實行“一手托兩家”，既管錢，又管事的管理體制好比“老鼠守倉”容易形成監(jiān)守自盜，嚴重侵蝕參保人利益。同時這種體制也違背中央已經(jīng)確定下來的“醫(yī)療保險應(yīng)發(fā)揮第三方約束功能，促進公立醫(yī)院深化改革”的大政策。另據(jù)有關(guān)機構(gòu)分析，全球114個有醫(yī)療保障制度的國家中，實行社會醫(yī)療保險模式的有74個，占65%，是主流模式。由社會保障部門管理的國家占52.7%，由衛(wèi)生部門管理的占23%，其他由兩個部門共管。值得注意的是，即使在由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理的國家，醫(yī)院是獨立的法人，并沒有在我國通常出現(xiàn)的，衛(wèi)生行政部門與公立醫(yī)院管辦不分的“父子關(guān)系”。

從一部分地方的實踐經(jīng)驗看，先統(tǒng)一管理農(nóng)村新型醫(yī)療合作和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體制，再統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，已取得了明顯效果。截至去年底已有天津、重慶、青海、寧夏、廣東5個省將新農(nóng)合的行政和經(jīng)辦管理職能統(tǒng)一劃歸人社部門；有41個地市統(tǒng)一了管理職能，其中有38個劃歸人社部門；有162個縣（市）統(tǒng)一了管理職能，其中絕大多數(shù)劃歸到人社部門。實踐表明，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理體制之后，有利于整合統(tǒng)一醫(yī)療保險制度，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、增強制度的公平性；有利于城鄉(xiāng)間流動群體的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保護參保人的保險權(quán)益；有利于整合管理資源、降低管理成本；也有利于對醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)改進服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，提高基本醫(yī)療基金使用效率。

二、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救助應(yīng)納入社會保障統(tǒng)一管理

社會保障的本質(zhì)是通過社會團結(jié)互助，消除社會緊張，促進社會和諧。社會保障項目和結(jié)構(gòu)是依據(jù)社會不同群體的需求和能力設(shè)計的互相關(guān)聯(lián)、互相補充的功能完整的體系。實現(xiàn)人人享受社會保障目標的路徑：一是具有勞動能力，有工作、有收入的人群都參加社會保險，而且按照他們可以承受的標準繳納社會保險費。之后一旦發(fā)生“生、老、病、死”，他們就可以在社會保險的范圍內(nèi)享受待遇，這類繳費義務(wù)與待遇享受權(quán)利對應(yīng)的社會保險方式是我國社會保障制度的主流。二是對非勞動者和一般城鄉(xiāng)居民采取以國家補貼為主，個人和家庭適當繳費的方式建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險。這種方式應(yīng)屬于具有一定福利性的普惠性的社會保障。三是對生活陷入貧困和部分特殊群體通過最低生活保障和醫(yī)療救助等方式保障他們的基本生存，這種方式屬于免費的補缺型福利制度。靜態(tài)狀況下，三類群體適用于三種保障方式，不重不漏。但實際上三類群體經(jīng)常處于變化的動態(tài)中，因此依據(jù)變化，即時調(diào)整保險項目之間的對接，避免重復(fù)和遺漏就十分重要。

近10年來，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度普遍建立，政府直接對最貧困家庭給予“兜底”式的定期定量救助，隨著保障標準的不斷提高，享受保障的人群規(guī)模也不斷擴大，一方面有效地緩解了低保對象生存困境和生活壓力，另一方面也暴露了一部分有勞動能力的人群不愿意積極就業(yè)，坐享其成的福利依賴。無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和消除個人對政府依賴的可靠途徑。因此，要把補缺型的救助轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防型的幫助，政府干預(yù)的重心前移，要從進入勞動年齡的青年人擴展性基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓入手，提升他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，以利他們積極尋找崗位、融入社會，而不是賴在國家福利上等、靠、要。無論從國際社會保障領(lǐng)域的改革趨勢看，還是國內(nèi)部分城市對有就業(yè)能力的人群免除低保享受資格的試點看，我國的最低生活保障制度急需與就業(yè)援助制度緊密結(jié)合起來。

從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的發(fā)展情況看，主要面臨著兩個難題：一是部分地區(qū)財政投入不足，籌資水平和支付能力有限，難以滿足困難人群的醫(yī)療救助需求。二是基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助之間缺乏有效的待遇銜接和管理銜接。基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助分別由三個部門管理，在政策設(shè)計、待遇享受、管理銜接上造成重復(fù)享受和管理效率低下的困境。針對以上問題，將民政部門管理的最低生活保障和醫(yī)療救助職能劃歸到人力資源和社會保障部門，能有效地整合和發(fā)揮社會保障的整體效能。

三、老年長期護理應(yīng)納入社會養(yǎng)老保障體系

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”不僅意味著每個老年人都能得到養(yǎng)老金的現(xiàn)金支付，還應(yīng)包括更廣泛的含義，諸如：生活保障、醫(yī)療保健、日常生活照料、精神慰藉、臨終關(guān)懷等等。隨著我國社會老齡化持續(xù)加快，獨生子女父母逐漸進入老年階段，家庭小型化、子女與父母普遍分居，老年服務(wù)需求急劇增加，家庭照料能力逐漸減弱，老年護理問題將越來越成為一個社會突出矛盾。我國目前在制度安排上，僅對“三無老人”（無子女、無收入、無自理能力）由民政部門負責救助解決，其他老年人主要由家庭照顧和社區(qū)幫助。顯然這種制度安排越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。目前，我國老年人口有1.8億，其中，失能和半失能的老人大約有3000多萬，將老年長期護理納入社會養(yǎng)老保障體系，做出必要的制度設(shè)計和安排已經(jīng)十分緊迫。2006年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》提出了“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的總體框架，各地在政策指導下進行了各種探索，目前多為政府經(jīng)辦服務(wù)方式，也有“民辦公助”、“公辦民營”等市場化方式。但總體上評價，政府在養(yǎng)老服務(wù)中的核心位置和主導作用沒有到位，遠遠滿足不了社會需求，特別是失能老人的長期護理還處在制度真空中。由于老年人長期護理開支巨大，世界各國依據(jù)不同的國情確定了不同的保障方式。一種是德國、日本、韓國、以色列等國家為代表的社會保險制度，一種是英國、瑞典、澳大利亞的國家福利方式，一種是美國為代表的自愿投保商業(yè)保險方式。我國的制度定位和設(shè)計還沒啟動，因此有必要首先明確將老年長期護理納入社會保障體系，由社會保障行政部門負責研究制定規(guī)劃、方案、政策、制度、法規(guī)，以推動開展此項工作。

四、統(tǒng)一社會保險基金征繳體制

社會保險基金征繳管理體制的稅費之爭由來已久，目前全國各地大約一半由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收，一半由地稅系統(tǒng)代征。雙重征收難免產(chǎn)生矛盾，在繳費工資基數(shù)審核、票據(jù)在兩個部門傳遞的時效、參保人繳費記錄以及相關(guān)的社會保險權(quán)益確認等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯和互相推諉現(xiàn)象。由此引起參保人的不滿，令公眾對政府公信力質(zhì)疑。產(chǎn)生雙重征繳體制的原因是多方面的，但主要因素源于財政部對社會保障費改稅的設(shè)想，主張建立稅務(wù)機關(guān)征收、財政部門管理、社保部門支出的三位一體、相互制約、相互監(jiān)督的管理體制。這里有幾個重要問題需要理清：

一是，社會保障費改稅是否與我國的社保制度定位相互匹配。一般講社會保障的模式以及相應(yīng)的籌資方式有三種。以英國和北歐為代表的國家福利模式，責任主體是國家，籌資來源是一般稅收（不是單獨開征社會保障稅），待遇確定根據(jù)個人和家庭需要，與個人能力、納稅多少不相關(guān)。以德國為代表的社會保險模式，責任主體是勞資雙方，籌資來源是社會保險繳費，待遇確定根據(jù)個人繳費基數(shù)、繳費年限，強調(diào)繳費義務(wù)與待遇享受權(quán)益的相關(guān)性。以智利為代表的個人儲蓄型保障制度，責任主體是個人，籌資來源是個人工資強制儲蓄，待遇完全取決于個人儲蓄和投資回報的多少，強調(diào)個人儲蓄的賬戶資產(chǎn)歸個人所有，不能調(diào)劑。我國的社會保障制度定位當屬第二和第三結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式。因此，從制度的法律定位上，事實上已經(jīng)排除了費改稅的選擇。如果強行費改稅，制度走向勢必滑到福利國家陷阱，政府將承擔巨額無限責任，不利于我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

二是，收、管、支三位分設(shè)的管理體制是否能夠達到預(yù)期目的。我國社?；瓞F(xiàn)行管理體制是收支兩條線制衡體制。財政部門的財政專戶，社保部門的收入戶和支出戶，以及銀行現(xiàn)金管理流程規(guī)制，已經(jīng)形成有效的互相制約作用?，F(xiàn)實情況是，大多數(shù)地區(qū)財政資金短缺，社會保險資金有結(jié)余儲備。有的地方已經(jīng)和正在挖空心思用社?；鸬慕Y(jié)存解決政府公共事務(wù)的財政投入不足。如果把社保繳費改成稅納入財政大鍋，不用多長時間，全國社?；鸾Y(jié)存的3萬億資金就會被吃空，這是對參保人權(quán)益的極大損害。

三是，如何構(gòu)建社會保障基金有效監(jiān)督管理。社會保障基金監(jiān)管獨立性、專業(yè)性、執(zhí)法性強，監(jiān)管系統(tǒng)包括：法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和社會監(jiān)督。以憲法、實體法、機構(gòu)或程序法形式對社?；鸨O(jiān)管進行規(guī)范，使行政、司法、社會監(jiān)督管理在法制化、制度化的框架下行使職能，保證社?；鸬陌踩\行是社保制度較完善的國家的通行辦法。目前，各國對現(xiàn)收現(xiàn)付制的社?；鸬谋O(jiān)管主要監(jiān)管目標是確保基金的收支安全，結(jié)余基金較少進入市場。積累型社?；鸫蠖鄶?shù)采取市場化運營，基金監(jiān)管的目標是規(guī)范運作，防范風險和保值增值。由美國次貸危機引起的國際金融風暴，使一些缺少監(jiān)管和投資限制的國家的社?；鹪獾胶艽髶p失，從而引起人們重新審視對風險較大的投資產(chǎn)品和臨近退休人員的投資選擇是否應(yīng)給予必要的限制。由于市場環(huán)境和社?；鸨O(jiān)管法律缺位，我國現(xiàn)行社保基金主要手段是行政管束，只能存銀行、買國債，投資運營很保守，這也帶來基金貶值的另一種風險。建立比較健全的社?；鸸芾磉\營法律，建設(shè)一支專業(yè)化的行政監(jiān)管隊伍，廣泛引入各方參與的社會監(jiān)督機制是開放市場、允許社保基金進入投資市場的基本前提。設(shè)立人力資源社會保障行政管理下的國家社會保障基金監(jiān)督管理局，保持相對獨立性，同時在各級政府建立由社會各方代表參加的社會保障監(jiān)督委員會是非常必要的。

[作者簡介] 何平，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長。

責任編輯：斯賓

第二篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認為是為中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)的中共中央政治局會議把“擴大內(nèi)需”放在突出位置，明確強調(diào)要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費需求不振一直是中國經(jīng)濟的一個短板。在即將過去的2011年，面對萎靡的國外消費，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟學者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標為基尼系數(shù)，一般認為，基尼系數(shù)0.4應(yīng)為一條預(yù)警線，表明財富已過度集中，社會處于一種危險的境況。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，由于相當數(shù)額的灰色收入沒有被計入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能與實際情況有一定出入，中國實際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國政府高度關(guān)注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實現(xiàn)居民收入與GDP同步增長?！皟蓚€同步”即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步更是在各級政府的施政綱領(lǐng)中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%。

事實上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問題，消費就上不來；收入分配問題改善了，消費下降的趨勢才有可能遏止。”王小魯說。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問題跟主要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。目前的核心問題是在城市化這個大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個大的問題出了大的偏差?！毖嗑┤A僑大學校長華生接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。

學者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領(lǐng)域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領(lǐng)域，部分財稅政策導致了財富的逆分配，本來應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導致了差距的擴大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學者指出，明年是政府換屆之年，很難預(yù)計在收入分配制度改革這個復(fù)雜的難題上有多大的推進，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經(jīng)濟和社會的傷害就越大。

王小魯認為，腐敗和制度不健全導致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國居民未計入統(tǒng)計的“灰色收入”高達5.4萬億元，導致中國實際收入差距大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出來的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達數(shù)萬億元的土地出讓金游離在預(yù)算之外，成為地方政府補充財政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當隨意，也進一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復(fù)雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了。”一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟學者坦言。

第三篇：關(guān)于進一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進一步深化街道管理體制改革 推動社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實施城市管理體制改革，成立三個街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問題，應(yīng)進一步加強領(lǐng)導，理順體制、機制，健全機構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。

2009年10月，我縣實施城市管理體制改革后，成立了社會工委和社會建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個街道辦事處，這標志著我縣城市管理體制改革和社會建設(shè)工作進入了一個新的發(fā)展階段。三個街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導社區(qū)建設(shè)”的職能還沒有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個居委會，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個社區(qū)中設(shè)置了 8個黨總支，3個黨支部，黨員1687人。機關(guān)內(nèi)設(shè)3個行政和6個事業(yè)科室，及3個外派站所。共有機關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問題

（一）體制機制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時間短，對于街道履行社會管理和服務(wù)的體制機制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責權(quán)不統(tǒng)一，角色錯位。北京市第五次城管會明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項工作職能，同時更加強調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區(qū)來完成，年終還對街道和社區(qū)進行考評，而街道既沒有專業(yè)管理人員，又沒有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢發(fā)展難匹配 一是機關(guān)科室少。街道成立以后，機關(guān)和社區(qū)承擔著轄區(qū)內(nèi)1.5萬戶，4.5萬人口的組織、動員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個行政科室，6個事業(yè)科室，共對接縣委、縣政府所屬的30多個職能部門的各項工作。由于機關(guān)科室少，造成我們工作開展很不順暢。目前，我們負責轄區(qū)內(nèi)1.3萬名育齡婦女的服務(wù)，3萬余名婦女兒童的維權(quán)，近萬名團員青年的教育和管理工作。在機構(gòu)改革中，街道機關(guān)卻沒有設(shè)置計生辦，也沒有設(shè)置婦聯(lián)、團委等群團組織機構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀檢委員等職數(shù)。同時，我們還承擔著許多行政職能，如社區(qū)居委會的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會救助、養(yǎng)老助殘、勞動監(jiān)察等工作，街道機關(guān)卻沒有設(shè)置民政科、勞動監(jiān)察科，導致我們在工作上既無法與上級行業(yè)主管部門實現(xiàn)有效對接，也很難高質(zhì)量地推動這些工作的順利開展。

二是黨組織體系需進一步完善。目前，我街道所屬的11個社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當前形勢的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會上明確提出：“駐區(qū)單位要主動支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實際工作中，一方面由于我縣共建機制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒形成有效的約束和保障機制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識還沒有真正形成，總認為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。

（四）工作經(jīng)費缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費少。街道成立以后，街道機關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費實行包干制，每年只有100萬元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，這些經(jīng)費只夠維持街道機關(guān)和社區(qū)日常工作運轉(zhuǎn)，支付機關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項目的開支。其他經(jīng)費方面，各社區(qū)雖然每年有15萬元的公益補助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開展各種宣傳教育培訓，以及文化體育活動。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔負著全縣30多個職能部門下派的各項工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對部分老舊小區(qū)進行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時未能列入改造計劃的老舊小區(qū)每年需要及時修補的項目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問題，都因為經(jīng)費不足而無法推進工作的有效開展，居民意見很大。

二是“費隨事轉(zhuǎn)”不到位。當前，我縣各職能部門都把街道視作一級政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費不進入社區(qū)，造成我們既無力干事，也無錢干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個農(nóng)業(yè)人口5元的標準核定綜治工作經(jīng)費，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經(jīng)費，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項長效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也沒有專門的工作經(jīng)費；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達到200多人，既沒有辦公地點，也沒有辦公經(jīng)費。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門來完成，而這些改造工作進駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來做，我們在印制宣傳材料，組織召開各種協(xié)調(diào)會等方面卻沒有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個方面的問題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過去的“無償服務(wù)”變成了“花錢買服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項目，降低服務(wù)標準，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實施監(jiān)管的責任主體，但是在實際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制勢在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負責日常的垃圾清運，有的甚至放手不管，只能由居委會承擔日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動資金無法提供，物業(yè)服務(wù)用房無法保障，物業(yè)進駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會辦公用房不低于160平方米，居民活動用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個社區(qū)中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路4個社區(qū)達到了市里的標準，其中，川北東、雙路2個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項目，并沒有交付使用。其余7個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達標，盡管從2009年我縣實施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，但由于受財力、審批、建設(shè)場地的制約，進展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學習、開展活動沒有場地的問題非常突出，居民意見很大。同時，我縣在推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施老舊小區(qū)改造等項目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。

三、加強社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點建議 城市建設(shè)與管理是一門科學，必須用科學發(fā)展觀來指導城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進經(jīng)驗，結(jié)合我街道社區(qū)工作實際，我們認為完善社區(qū)管理體制和運行機制已經(jīng)勢在必行。

（一）解放思想，提高認識,全力營造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強領(lǐng)導，強化城市建設(shè)與管理。要用超前意識和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開發(fā)規(guī)劃中，必須堅持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進去，堅決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)有機的聯(lián)動起來，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的執(zhí)法資源整合，加強工作銜接，建立聯(lián)動機制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強化政府城市建設(shè)管理部門的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導、行政協(xié)調(diào)、財力支撐等職責，切實把政府督管職能落在實處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設(shè)前、施工中及驗收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機構(gòu)，同時又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門是責任主體。為此，建議縣委、縣政府進一步理順街道與各職能部門的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應(yīng)事先與街道進行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實際，進一步完善社區(qū)管理體系。對于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，并設(shè)置專職社區(qū)副書記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。

（三）增加機關(guān)機構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題

一是整合教育資源，加強社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負責街道所屬社區(qū)居民的教育培訓等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強大精神動力和智力支持。

二是增加機關(guān)機構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為了加強街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開始，我們專門組織專人到北京亞運村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽區(qū)亞運村街道機關(guān)設(shè)置23個職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個機關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門的經(jīng)費、人員進駐街道實地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機構(gòu)，在現(xiàn)有機關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團委、武裝部辦公室、計生辦、民政科、勞動監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀委書記，下設(shè)紀委辦公室，設(shè)置專職的紀檢委員。另外，建議在街道機關(guān)設(shè)置城管分隊，派出所，工商所等外派機構(gòu)，這些外派機構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實行雙重管理，但工作人員與我們街道機關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開展。

（四）健全機制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機制，并通過出臺相關(guān)政策促進共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項工作列入對縣二級班子的考核內(nèi)容，以促進社區(qū)共建工作的真正落實。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會，由社區(qū)黨組織負責人牽頭，負責召集駐區(qū)單位黨組織負責人定期召開黨建工作會議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會的指示要求認真做好共駐共建工作，通過建立社區(qū)共建的聯(lián)動機制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對幫扶機制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導和縣委、縣政府各職能部門包村工作的經(jīng)驗，把社區(qū)居委會納入幫扶對象，縣委、縣政府的各職能部門與11個社區(qū)分別實行“一包一”，“一帶一”對口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽取各職能部門的工作匯報，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長效投入機制，促進社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟管理職能，設(shè)立街道自己的財政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財政科（所），都有自己的一級財政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都有自己的財政，所以，我們建議，建立街道自己的財政，在街道機關(guān)中設(shè)置財政所，并由縣委、縣政府責成有關(guān)部門牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門進行剝離，統(tǒng)一納入街道財政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法，對于街道的財政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過建立和完善街道財政體系，以彌補街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足的問題。

二是建立職能部門長效投入機制，使“費隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長效投入機制。如：民政部門負責扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門負責資助社區(qū)文化、體育活動場所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動和社會保障、綜治消防等各職能部門在人員進社區(qū)、工作進社區(qū)時，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場所和辦公經(jīng)費的同時，工作經(jīng)費也要進入社區(qū)。只有建立起各部門共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機制，才能保證社區(qū)各項工作的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專項補助資金”。由縣財政每年向社區(qū)撥付專項補助資金，此項資金主要用于社區(qū)居民活動場所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護和運轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準入、退出和監(jiān)管機制，加強各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會，由街道指導業(yè)委會按照試點社區(qū)的模式納入市場化管理。

一是對于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點工作。要強化街道的主導管理地位，明確各方職責，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強對業(yè)主委員會日常工作的指導和監(jiān)督，加強對業(yè)主大會續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程的規(guī)范和指導。在新興西社區(qū)試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會考核合格后再實行試點，并按照物業(yè)管理試點小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評，以促進物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對于無正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會進行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時間長久、情況復(fù)雜，在短時間內(nèi)無法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問題。由街道牽頭引進有資質(zhì)、講信譽、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點的經(jīng)驗，先為這些無正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場運作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點，由政府按照試點小區(qū)補貼標準適當加大資金補貼，合力解決我街道無人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對物業(yè)企業(yè)的獎懲力度。為了更好地調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評比實施意見》，街道建立逐級考核制度，對物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考評。由政府出資，每年對物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。同時指導居委會和業(yè)委會要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對那些服務(wù)水平低、居民意見大的物業(yè)企業(yè)，進行勸勉、警告、甚至淘汰。通過實行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開的社會建設(shè)大會明確提出，從2009年起要推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，力爭到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進一步加大工作力度，繼續(xù)采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對于新建社區(qū)，要將居委會辦公和活動用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃行政管理部門對不符合規(guī)定配置標準和要求的，不予批準。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗收，沒建居委會辦公和服務(wù)用房或未達標的，不得通過驗收。同時，在推進社區(qū)建設(shè)和改造項目時，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保社區(qū)建設(shè)項目真正惠及居民。

第四篇：深化學校管理體制改革

深化學校管理體制改革，促進樂昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關(guān)初中校長培訓論文

樂昌市梅花中學：范美林

摘 要：

本文以一個基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂昌教育現(xiàn)狀，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢和樂昌教育的實際，認為深化學校管理體制改革，是解決樂昌當前教育矛盾，促進樂昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關(guān)鍵，并提出深化學校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績簡述：

樂昌這幾年在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在市教育局的認真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，各級各類學校辦學不斷規(guī)范，辦學水平和辦學效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育框架，為我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

學校教育教學設(shè)施設(shè)備有不同程度的改變，很多學校的面貌已煥然一新。目前全市中小學有多媒體電教平臺182個，語音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網(wǎng)主控室3間，電子閱覽室4間?，F(xiàn)已基本完成了省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)的建設(shè)，全部中小學校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學和農(nóng)村中學以及鎮(zhèn)中心小學都已開設(shè)信息技術(shù)教育課,全市小學早已從三年級起開設(shè)了英語課。

中小學布局調(diào)整穩(wěn)步推進，教育資源進一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學99所，中小學布局調(diào)整工作邁出了堅實的一步，有效地整合了教育資源。民辦學校從無到有，發(fā)展迅速。現(xiàn)民辦教育機構(gòu)有57個，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實施“科教興市”戰(zhàn)略，以實施辦大、辦強樂昌一中為工作重點，加快全市普通高中和職業(yè)中學的發(fā)展步伐，不斷擴大高中階段辦學規(guī)模，高中階段入學率逐年提高。加大樂昌職業(yè)教育改革力度，樂昌職業(yè)中學辦學規(guī)模和辦學效益進步提高。

而且，這些年樂昌的教學成績有所提高，2007年韶關(guān)中考總分狀元出在我們樂昌，高考成績不斷進步，考取重點本科的人數(shù)逐年增多，各類學科競賽我們有很多學生獲得大獎。教師教學論文的水平不斷提高。

二、取得成績的主要經(jīng)驗：

1、以創(chuàng)辦等級學校或規(guī)范化學校為動力，使更多的學校不斷規(guī)范學校管理，提高管理水平，并以一批學校輻射和帶動全市各類學校的發(fā)展。在高中階段形成了樂昌一中、樂昌職中等重點學校，在初中階段形成了新時代這樣的樣板學校，在小學階段有樂昌小學，樂昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學。

2、市教育局加強了對學校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會對各校進行教育工作大檢查，有力地促進了各校的規(guī)范管理。

3、加強了教師隊伍的建設(shè)，注重師德教育，重視教師的業(yè)務(wù)學習與培訓，樹立了一批學科帶頭人，同時不斷改進教師市內(nèi)調(diào)動辦法，使教師流動更趨合理。一系列措施的采取，充分調(diào)動了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛學習，勤學習，樂奉獻的風氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領(lǐng)導銳意進取，積極改進學校領(lǐng)導班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)?，有較高群眾威信的中青年教師擔任學校領(lǐng)導，為學校的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、長期以來困擾樂昌教育發(fā)展的幾個問題：

1、學校自我管理能力弱，缺乏競爭力。很多學校沒有明晰的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來自上級的指示和按部就班的工作，甚至連個別重點學校仍然依賴教育行政部門在生源政策等方面的照顧，一旦離開就成了無米之炊。

2、教師素質(zhì)與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當然這與樂昌教師的工資待遇偏低密切相關(guān)，但作為學校如何從工資因素外去調(diào)動老師的積極性也尤其重要。

3、厭學的學生有增無減，尤其是農(nóng)村初中厭學成了學生流失的主要原因，學校教育如何吸引學生成了當務(wù)之急。

4、教學整體質(zhì)量的提高任重而道遠，全體學生個人素質(zhì)的整體提升任務(wù)繁重。

5、教育現(xiàn)代化之路進展仍然有很大的實現(xiàn)空間，換言之，我們要實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化仍然需要走很長的路和付出更大的辛勞。

四、解決問題的關(guān)鍵——深化學校內(nèi)部管理體制改革。

（一）為什么深化學校內(nèi)部管理體制改革是解決問題的關(guān)鍵？

1、教育雖然是一個社會性復(fù)雜工程，需要全社會的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂昌現(xiàn)有財政僅是吃飯財政，而更上一級政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學校內(nèi)部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。同樣，評價我們教育變革是否取得成功，最后要體現(xiàn)在學校的這個層面上。

3、學校是教育最基層的單位，我們從深化學校內(nèi)部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線的實踐經(jīng)驗，再加以理論的總結(jié)與提升，就走了一條從實踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎(chǔ)。

（二）深化學校內(nèi)部管理體制改革之我見。

1、教育行政部門平等對待每一所學校，取消對原有重點學校的政策傾斜，幫扶薄弱學校，讓各學校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長負責制，各學校實行目標管理。要求校長制定三年奮斗目標、目標，各校建立健全崗位（部門）責任制、考核制、獎懲制。教育行政部門簡政放權(quán)，給學校更多的辦學自主權(quán)，給校長在貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策的前提下，有教育教學指揮權(quán)、資金使用分配權(quán)和校產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等。著手研究把人事權(quán)放給學校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學實行全員聘任制，把學校領(lǐng)導班子的組閣權(quán)、教師的聘任權(quán)（人事調(diào)配權(quán)）交給校長。

3、做好一系列的配套工作，加強對校長的監(jiān)督與考查。

一、抓學校黨支部建設(shè)。實現(xiàn)一校一支部，開展黨員目標和支部目標管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展建設(shè)規(guī)范化標準化支部活動，建立支部和行政班子聯(lián)席會議制度，為校長負責制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會、工會建設(shè)。健全教代會組織，制定《樂昌市教職工代表大會實施細則》，開展黨政工團建家達標升級活動，并依靠教代會開展民主評議黨政領(lǐng)導工作，評選支持教代會工會工作的先進黨政領(lǐng)導和先進教代會、教工之家，不斷增強教代會、工會民主管理、參政議政的力度，強化校長依靠教職工辦好學校的意識。

4、加強對全市中小幼的辦學（辦園）水平的日常性評估和督導，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學生家長）都來參與對學校的評價，努力促使全市學校管理的規(guī)范化、制度化。同時，關(guān)注學校亮點，培育特色學校，造成百花齊放，百家爭鳴的氣象。

5、學校內(nèi)部倡導人性管理，建設(shè)和諧校園。提出學生至上，員工為本的口號。要求面向全體學生，為學生終生負責，全面提高學生素質(zhì)，同時給予學生的教育選擇權(quán)，在同一間學校允許學生自主選擇教師與班級,改活教育教學手段，豐富校園生活，充分吸引學生，化解學生的厭學情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個平臺大力營造尊師重教的氛圍；關(guān)心老教師生活，充分考慮從學校行政崗位上退下的老領(lǐng)導去向、關(guān)心年青教師成長，對教職工本人的婚喪大事，學校或教育行政部門要關(guān)心過問甚至主持，尤其是對教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評價教師，提升教師精神，激勵在職教師，增強教師凝聚力，教育學生與感動社會的機會。同時改革日常評價機制，不僅僅以考試成績評價學生，也不僅僅以教學成績評論教師，對教師與學生的評價、獎懲本著綜合考量，長期發(fā)展、民主測評的原則由各校制定相應(yīng)辦法實施，教育行政部門做好監(jiān)督工作。目標是營造和諧上進的校園氛圍。

6、設(shè)立局長基金，主要獎給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強競爭力、良好社會影響以及突出管理成績的學校和校長。

7、合理引導教師流動，制定更加科學的市內(nèi)教師調(diào)動辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對其中的優(yōu)秀教師和學校領(lǐng)導在職務(wù)提升等方面要給予特別關(guān)照。

8、必須有一套科學合理的防流控綴機制，就學校這一塊，建議給義務(wù)教育學校領(lǐng)導、班主任、科任教師一定的防流控綴的責任，有獎懲辦法，促使學校和教師想辦法留住學生。

現(xiàn)在，我們明顯感覺到了樂昌市教育局領(lǐng)導正在醞釀著一場新的教育變革，前段時間局里舉行的一場解放思想大討論，就是吹響樂昌教育變革的沖鋒號，隨后一系列新措施的出臺顯示了樂昌教育局變革樂昌教育的努力與決心。此時，我忽然有一種沖動，于是趁寫校長培訓的論文，寫了一點自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領(lǐng)導們一點參考。

第五篇：深化社會管理體制改革試題

深化社會管理體制改革試題

判斷題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.資源配置、社會結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的變化并沒有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 2 題.著名經(jīng)濟學家林毅夫指出：中國的社會問題已經(jīng)進入了臨界點，改革到了一個新的關(guān)口。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 3 題.近年來，我國信訪總量仍在高位運行，每年在1000萬件以上。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 4 題.20世紀80年代開始，財富和資源向少部分地區(qū)和少部分人手中聚集。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 5 題.社會結(jié)構(gòu)中最核心的是階層結(jié)構(gòu)。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

單選題部分(每小題12.0分,共60.0分)第 1 題.改革開放以前，中國的階層是（）。

A.工人階層

B.農(nóng)民階層

C.文盲階層

D.知識分子階層

標準答案： D

第 2 題.辦事人員階層擁有少量（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟

C.文化

D.文化或組織

標準答案： B

第 3 題.目前，中國有（）個階層。

A.七

B.八

C.九

D.十

標準答案： D

第 4 題.私營企業(yè)主階層擁有（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟

C.文化

D.組織

標準答案： B

第 5 題.近年來發(fā)生的多起群體性事件，從本質(zhì)上來看是（）。

A.階級矛盾

B.利益矛盾和人民內(nèi)部矛盾

C.階層矛盾

D.資源矛盾

標準答案： B

多選題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.農(nóng)業(yè)勞動者階層擁有很少量的（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟

C.文化

D.組織

標準答案： BCD

第 2 題.中國社會科學院于建嶸研究員把社會群體性事件分為幾種類型，包括（）等。

A.農(nóng)民維權(quán)事件

B.工人維權(quán)事件

C.市民維權(quán)事件

D.社會糾紛事件

標準答案： ABCD

第 3 題.改革開放以前，中國的階級有（）。

A.資產(chǎn)階級

B.工人階級

C.農(nóng)民階級

D.無產(chǎn)階級

標準答案： BC

第 4 題.群體性事件具有（）特點。

A.多樣多發(fā)

B.觸點多

C.燃點低

D.關(guān)聯(lián)性強

標準答案： ABCD

第 5 題.當代中國社會階層在新世紀出現(xiàn)了一些新特點：（）。

A.階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢，階層邊界逐漸明晰

B.向上流動率降低，階層復(fù)制現(xiàn)象增多

C.出現(xiàn)失利階層和失意階層，一些社會階層群體相對社會地位下降

D.中產(chǎn)階層發(fā)育速度放緩

標準答案： ABCD