第一篇：福建省交通廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的（小編推薦）

【發(fā)布單位】福建省交通廳 【發(fā)布文號】閩交辦發(fā)〔2007〕34號 【發(fā)布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省交通廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見的通知

（閩交辦發(fā)〔2007〕34號）

各設(shè)區(qū)市交通局（委），漳州開發(fā)區(qū)交通局，沿海各港務(wù)（口）管理局，廳直各單位：

現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見的通知》（閩政辦〔2007〕160號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省交通應(yīng)急工作實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

為建立我省交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，提高交通部門預(yù)防和處置交通突發(fā)公共事件的能力，省交通廳已經(jīng)根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，印發(fā)了《福建省交通廳突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（閩交政法〔2005〕18號），內(nèi)容涉及高速公路建設(shè)、高速公路營運(yùn)、普通公路、港口、航道、道路運(yùn)輸、道路危險品運(yùn)輸、內(nèi)河交通安全、水路運(yùn)輸、交通通信等10個專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《福建省交通廳突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的要求抓好落實(shí)，形成有效的交通公共突發(fā)事件預(yù)防和處置合力。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。各單位要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，進(jìn)一步提高對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管理工作落實(shí)到崗、到人。

二、各單位要根據(jù)《福建省交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，制訂、完善各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的交通系統(tǒng)應(yīng)急管理工作體系，配合當(dāng)?shù)卣蜕霞壗煌ㄖ鞴懿块T做好突發(fā)交通公共事件的處置工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。積極組織有關(guān)部門和工作人員學(xué)習(xí)交通應(yīng)急管理知識，加強(qiáng)對交通黨政干部、應(yīng)急管理干部、新聞發(fā)言人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，明確各自崗位職責(zé)；投入必要的人力、物力、財力保障，充實(shí)應(yīng)急工作人員，改善應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，開展應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急施救能力，建設(shè)一支關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙?、能有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

四、督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要督促交通建設(shè)單位和運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《福建省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》、《福建省客運(yùn)車輛日趟檢實(shí)施辦法》等安全生產(chǎn)管理規(guī)定以及各項(xiàng)規(guī)章制度。通過“安全月”等形式，加大交通安全生產(chǎn)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)的安全責(zé)任意識，督促企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)工作。

五、預(yù)防在前，將各類風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。通過開展各專項(xiàng)整治和督查活動，排查安全生產(chǎn)的隱患并督促及時整改到位。近期，全省交通系統(tǒng)已經(jīng)開展了以橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患專項(xiàng)整治，要根據(jù)整治情況，加快改造五類危橋，及時消除交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患。要抓緊整治事故多發(fā)路段，重點(diǎn)整治急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡等危險路段，增設(shè)防撞墻、防護(hù)欄、避險車道等設(shè)施。加大治超力度，在實(shí)施高速公路計重收費(fèi)的同時，加快推進(jìn)普通公路計重收費(fèi)工作，以經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載車輛，消除運(yùn)輸安全隱患，保護(hù)公路完好暢通。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，逐步規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理，打擊非法炒作經(jīng)營權(quán)行為，并按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作方案及群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(閩政辦〔2006〕81號)要求，切實(shí)落實(shí)出租汽車群體性事件應(yīng)急工作的責(zé)任，確保出租汽車行業(yè)群體性事件發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。

六、高度重視突發(fā)公共事件新聞宣傳工作?，F(xiàn)代社會中輿論的影響力越來越大，是一種“軟實(shí)力、軟力量”，具有獨(dú)特重要的作用。各單位要高度重視突發(fā)公共事件的新聞宣傳工作，澄清事實(shí)真相，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定公眾情緒，為開展應(yīng)急處置工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；研究探索建立和完善新聞發(fā)言人制度，歸口發(fā)布突發(fā)事件的權(quán)威信息。要加大搶險救災(zāi)等交通突發(fā)事件中的典型人物和先進(jìn)事跡的宣傳力度，樹立交通部門良好形象。

福建省交通廳辦公室

二ＯＯ七年十月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]160號 【發(fā)布日期】2007-08-13 【生效日期】2007-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見的通知

(閩政辦[2007]160號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為做好基層應(yīng)急管理工作，特提出四點(diǎn)要求：

一、要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。各級各有關(guān)部門要把做好基層應(yīng)急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。按照屬地管理的原則，建立和健全基層組織和單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并逐級落實(shí)。同時，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。

二、要在分類指導(dǎo)上下功夫。各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際和特點(diǎn)，深入研究在社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層單位貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2007〕52號文件精神、全省基層應(yīng)急管理工作電視電話會議精神，以及加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的措施，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作深入開展。

三、要在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫。各級各有關(guān)部門在開展基層應(yīng)急管理工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的先鋒模范作用。要充分調(diào)動起、發(fā)揮出、保護(hù)好廣大人民群眾參與應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，提高他們預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力。

四、要在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。首先要夯實(shí)基層思想基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要抓好文件和會議精神的學(xué)習(xí)與宣傳，在基層形成關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。同時，教育和引導(dǎo)基層組織和單位牢固樹立憂患意識、危機(jī)意識，樹立常備不懈的思想。其次要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，指導(dǎo)基層組織和單位，緊密結(jié)合實(shí)際，落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，確?；鶎討?yīng)急管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月十三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見

國辦發(fā)〔2007〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國應(yīng)急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級人民政府或有關(guān)部門報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）加強(qiáng)信息報告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報告；縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建。基層組織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時加強(qiáng)防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財政預(yù)算支出范圍；平時組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制?？h、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發(fā)揮新聞輿論的作用。縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○七年七月三十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作（寫寫幫整理）

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕65號 【發(fā)布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作意見的通知

(皖政辦〔2007〕65號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）（以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的認(rèn)識。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作對構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《意見》精神，高度重視并切實(shí)做好基層應(yīng)急管理工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快制訂切實(shí)可行的實(shí)施意見，認(rèn)真解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

二、建立健全基層應(yīng)急組織體系?？h（市、區(qū)）政府要在今年年底前明確或成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可明確或成立承擔(dān)應(yīng)急管理職能的機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要明確社區(qū)（村）組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位，要根據(jù)實(shí)際情況，確定專（兼）職的工作機(jī)構(gòu)和人員，接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案編制。各地要盡快完成縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)急預(yù)案的編制，并啟動社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案編制工作。省安全監(jiān)管局要會同省經(jīng)委、省國資委等部門，督促各級各類企業(yè)，省教育廳要指導(dǎo)和推進(jìn)各級各類學(xué)校，全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。力爭到2008年底，所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。要加大對基層單位應(yīng)急預(yù)案制訂管理的指導(dǎo)力度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理的動態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

四、切實(shí)加強(qiáng)基層信息報告工作。各地要進(jìn)一步建立健全信息報告制度，明確信息報告的責(zé)任主體，不斷加強(qiáng)地方各級政府和部門突發(fā)公共事件信息報告工作。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度，社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位要設(shè)立信息直報點(diǎn)。要大力發(fā)展基層信息員隊(duì)伍，針對重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，同時，通過社會公眾報告、舉報獎勵制度等方式，不斷拓寬信息報告渠道。

五、深入開展宣傳培訓(xùn)教育工作。各地要認(rèn)真做好應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作，一是要突出重點(diǎn)，圍繞洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)事故、流行病疫情等，在全社會廣泛宣傳、全面普及預(yù)防、避險、自救、互救等方面知識。二是要重點(diǎn)抓好基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員的教育。三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群的教育，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)尤其是礦山、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)，要堅持先培訓(xùn)后上崗，并加強(qiáng)日常的安全知識培訓(xùn)；教育部門要加強(qiáng)對在校學(xué)生的安全教育，把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年九月十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見

國辦發(fā)〔2007〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國應(yīng)急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級人民政府或有關(guān)部門報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）加強(qiáng)信息報告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報告;縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息;各地區(qū)應(yīng)急平臺中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸;要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作;要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施;高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作;要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序;縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時加強(qiáng)防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材;電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備;按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險;研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財政預(yù)算支出范圍;平時組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。縣、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作;各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發(fā)揮新聞輿論的作用?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年七月三十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建省

漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建省

2009年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知

漳政辦〔2009〕63號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將閩政辦〔2009〕39號文印發(fā)的《福建省2009年政府信息公開工作要點(diǎn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

漳州市人民政府辦公室二○○九年四月三日

福建省2009年政府信息公開工作要點(diǎn)

2009 年政府信息公開工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞海西兩個先行區(qū)建設(shè)，把推進(jìn)政府信息公開與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行緊密結(jié)合起來，繼續(xù)健全和完善政府信息公開機(jī)制，深化政府信息公開內(nèi)容，不斷豐富公開形式，拓展公開層面，規(guī)范運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)，推動政府信息公開工作邁上新臺階。

一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善政府信息公開工作機(jī)制

（一）健全完善工作機(jī)制。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保政府信息公開工作人員到位、責(zé)任落實(shí)。不斷完善政府信息公開聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（二）健全完善《指南》、《目錄》。各級行政機(jī)關(guān)要結(jié)合自身工作實(shí)際，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范政府信息分類，明確界定主動公開、依申請公開和免予公開政府信息范圍，不斷健全和完善政府信息公開《指南》和《目錄》。探索建立不予公開的政府信息上報備案制度。

（三）落實(shí)各項(xiàng)工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度，確保“上網(wǎng)信息不涉密，涉密信息不上網(wǎng)”；完善依申請公開政府信息工作流程，確保每件申請得到及時規(guī)范答復(fù)；不斷完善政府信息公開情況統(tǒng)計分析制度，及時掌握運(yùn)行情況，量化分析解決問題；建立社會評議考核保障制度，把政府信息公開工作納入績效考評體系。

二、深化公開內(nèi)容，促進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行

（一）重點(diǎn)推進(jìn)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的政府部門信息的公開。著重抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋拆遷等方面的政府信息公開，各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際形成公開細(xì)則。

（二）逐步開展重要政府信息解讀。探索對涉及民生、專業(yè)性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件、重大決定等政府信息開展相關(guān)解讀、編寫配套的解讀材料的工作，方便公眾理解相關(guān)重要的政府信息。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法信息公開行為。具有行政執(zhí)法職能的部門要加強(qiáng)對涉及社會公眾切身利益、社會影響大、群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法結(jié)果公開形式的研究，逐步形成行政處罰結(jié)果信息公開的制度規(guī)范。

三、豐富公開形式，提高政府信息公開質(zhì)量

（一）加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)。充分利用績效評測的手段加強(qiáng)專欄建設(shè)，豐富政府信息公開內(nèi)容，深化公眾參與功能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，認(rèn)真了解、聽取公眾的意見和建議，擴(kuò)大公民參政議政的范圍。

（二）完善政府新聞發(fā)布工作。建立健全多層次的政府新聞發(fā)布體系，及時發(fā)布和解讀公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、涉及面廣的重要政策等政府信息。

（三）規(guī)范政府公報、信息公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設(shè)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用。著重按照“一站式”查閱的要求，全面加強(qiáng)各級國家檔案館、公共圖書館政府信息公共查閱點(diǎn)建設(shè)。

（四）拓展政府信息公開渠道。探索與公共服務(wù)平臺相結(jié)合的其他公開形式，不斷拓展政府信息公開的渠道，方便群眾及時獲取主動公開的政府信息。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政府信息公開業(yè)務(wù)水平

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)劃。制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。每年有重點(diǎn)、有側(cè)重地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取組織考試、納入考核體系、與評先評優(yōu)掛鉤等各種措施保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、開辦講座、以會代訓(xùn)、在各級行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中增設(shè)政府信息公開課程等形式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）持續(xù)開展政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取分級培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作人員的專題培訓(xùn)，不斷提高各級各部門政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)水平。

五、穩(wěn)步有序推進(jìn)，拓展政府信息公開層面

（一）切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的指導(dǎo)、督促和檢查，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信息公開，探索推進(jìn)城市街道辦事處政府信息公開。

（二）推進(jìn)法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)組織信息公開工作。進(jìn)一步拓展公共企事業(yè)單位信息公開領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好社會關(guān)心關(guān)注、涉及群眾切身利益問題的公開。

（三）探索拓展信息公開觸角。探索依托社區(qū)電子屏、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等社區(qū)信息設(shè)施，建立社區(qū)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，方便群眾獲取政府信息。

六、強(qiáng)化務(wù)實(shí)指導(dǎo)，規(guī)范政府信息公開行為

（一）完善政府信息公開工作推動機(jī)制。加強(qiáng)對本行政區(qū)域政府信息公開工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和推進(jìn)。加強(qiáng)政府信息公開試點(diǎn)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動示范點(diǎn)進(jìn)一步開展工作，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射效應(yīng)和示范帶動作用。

（二）適時開展工作交流。通過經(jīng)常舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場工作會議、調(diào)研考察等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，互相取長補(bǔ)短，穩(wěn)步提高政府信息公開水平。

（三）加強(qiáng)政府信息公開問題的研究和協(xié)調(diào)。著重加強(qiáng)涉及政府信息公開的行政復(fù)議、行政訴訟案件的研究和分析，及時與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，適時出臺相應(yīng)的指導(dǎo)性文件。

第五篇：淺談基層應(yīng)急管理工作

淺談基層應(yīng)急管理工作

當(dāng)前，國家改革和社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，各類生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作的形式依然嚴(yán)峻。基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成立時間較短，人員編制較少，應(yīng)急裝備水平較低。如何做好這一時期基層應(yīng)急管理工作，我認(rèn)為要克服困難，從以下幾個方面著手。

一、巧借平臺，大力開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。要充分利用地方“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳活動平臺，向全社會深入宣傳事故預(yù)防知識和應(yīng)急救援知識。要借助安全監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)操作人員等培訓(xùn)班，宣傳應(yīng)急管理知識和應(yīng)急操作技能，提升企業(yè)的應(yīng)急管理水平。

二、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，定期開展應(yīng)急資源普查工作。要精心組織，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，對本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、器材、裝備等情況進(jìn)行定期普查登記，對變化情況進(jìn)行及時進(jìn)行更新，確保數(shù)據(jù)的詳實(shí)、可靠。要摸清資源底數(shù)，建立活頁臺賬，為應(yīng)急救援工作的開展提供準(zhǔn)確、高效的信息支持。

三、協(xié)調(diào)有序，共同開展突發(fā)事故應(yīng)急救援工作。要指導(dǎo)建立本地區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)欤瑸閼?yīng)急救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)。要與110、120等應(yīng)急平臺建立事故通報機(jī)制，確保在第一時間掌握事故傷亡等情況，為領(lǐng)導(dǎo)重要決策提供依據(jù)。要與公安、煤炭、衛(wèi)生等部門建立應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時，應(yīng)急救援能力得到最大發(fā)揮。

四、嚴(yán)格審核，認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案備案工作。要制定備案工作流程，嚴(yán)格審批程序，對企業(yè)要備案的應(yīng)急預(yù)案要從合法性、完整性、可操作性等各個方面認(rèn)真進(jìn)行評審，經(jīng)判定合格的要抓緊時間為企業(yè)辦理備案手續(xù)，不合格的給企業(yè)說明原因及修改意見，為企業(yè)搞好服務(wù)。

五、力求實(shí)效，切實(shí)抓好應(yīng)急演練工作。要把抓好應(yīng)急演練工作作為提升應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對突發(fā)事故能力的抓手，督促高危行業(yè)企業(yè)認(rèn)真開展應(yīng)急演練工作。對演練活動要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，力戒企業(yè)應(yīng)急演練搞形式，走過場。要通過實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故的協(xié)調(diào)指揮能力和應(yīng)急處置能力。