第一篇：以民族團(tuán)結(jié)推動嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)管理交流材料

以民族團(tuán)結(jié)推動嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)管理

（***街道辦事處社區(qū)建設(shè)交流材料）

近年來，***街道黨工委將民族團(tuán)結(jié)和社區(qū)管理工作列入重要議事日程，以抓學(xué)習(xí)、求團(tuán)結(jié)、樹典型、結(jié)對子、促發(fā)展為主題，全面貫徹黨的民族政策，以一個安定祥和、和睦相處的環(huán)境，建立各民族互相嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，奠定安全穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，形成彼此緊密連結(jié)的利益共同體、情感共同體。

一、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu) 街道緊抓基層黨組織建設(shè)，通過打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、居民滿意的隊伍，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)，提升社區(qū)服務(wù)能力。一是充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，按照民漢搭配的原則，將一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才按照一民一漢選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提供堅強(qiáng)的組織保證。二是在積極培養(yǎng)鍛煉現(xiàn)任班子的同時，超前選拔，儲備在先，加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)。著力提高各民族年輕干部學(xué)習(xí)思考、動員群眾、解決問題的能力，建立年輕干部檔案庫。三是各社區(qū)干部按民漢比例搭配，在各民族混居的環(huán)境下，提高了社區(qū)干部學(xué)用“雙語”的能力和服務(wù)質(zhì)量，更好的發(fā)揮了社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、結(jié)合“四知四清四掌握”切實做好民族團(tuán)結(jié)工作 堅持把“四知四清四掌握”工作機(jī)制作為加強(qiáng)各社區(qū)管理的治本措施、服務(wù)廣大群眾的重要手段，采取多項措施，突出實踐特色，確保取得實效。一是入戶時帶著民族宣傳資料向廣大居民宣傳民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容，也廣泛收集社情民意，及時了解和掌握重點管控各族居民的思想動態(tài)，在交流中了解民情民意幫助各族居民群眾解決實際問題。二是落實“四知四清四掌握”工作機(jī)制、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定工作中，按各民族分部情況充實樓棟長隊伍，及時召集樓棟長和單元長會議，充分發(fā)揮義務(wù)聯(lián)防隊、樓棟長和單元長作用與社區(qū)民警一道，社區(qū)巡邏，走訪入戶，認(rèn)真了解排查情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即上報。三是各小區(qū)居民形成了你中有我、我中有你的相互嵌入式居住的社會結(jié)構(gòu)格局，呈現(xiàn)出互相交叉居住的氛圍，社區(qū)干部入戶走訪過程中通過與各族居民溝通學(xué)習(xí)，及時掌握了居民信息變動情況、流動人員的動態(tài)管理，讓“四知四清四掌握”工作機(jī)制在社區(qū)是否發(fā)揮實效。

三、以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)豐富各民族文化活動

在春節(jié)、古爾邦節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日時，以社區(qū)為核心挖掘各類資源，想方設(shè)法，搭建活動平臺，全力促進(jìn)各民族的交往、交流與交融。通過舉辦形式多樣的文化體育活動，吸引居民主動參與到社區(qū)建設(shè)工作中來，如：***社區(qū)連續(xù)2年在社區(qū)不同居民小區(qū)內(nèi)開展“社區(qū)鄰里節(jié)”活動，在歡歌笑語中加深了鄰里之間的關(guān)系，更表達(dá)了各族人民抵制宗教極端思想，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的美好愿望。***社區(qū)在轄區(qū)開展“好兒媳”、“好鄰居”、“好婆婆”、“好媽媽”評選活動，營造出和諧、友好、共進(jìn)的氛圍。***社區(qū)依托國際象棋協(xié)會，組織開展國際象棋少年班免費培訓(xùn)，并舉辦了首屆克州青少年國際象棋比賽，同時還組織青少年參加了全疆青少年國際象棋比賽。為讓各族居民在端午這天都吃上粽子，在農(nóng)牧系統(tǒng)家屬院舉辦“濃情端午節(jié)民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，讓各民族感受了端午節(jié)的魅力，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會和諧。***社區(qū)組織各族青少年開展“讀一本好書”活動，激發(fā)了他們的讀書熱情，增進(jìn)了彼此的友誼，也為青少年健康成長營造了良好的社區(qū)環(huán)境。各社區(qū)開展大型文體活動4次，開展知識競賽3次。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步社區(qū)2個，在今年其余4個社區(qū)全部創(chuàng)建完成。

四、以民族團(tuán)結(jié)“去極端化”工作為抓手開展宣傳活動 各社區(qū)堅持以愛國主義精神為引領(lǐng)，把濃厚的愛黨、愛國、愛社會主義的情感與激勵引領(lǐng)各族群眾投身社區(qū)建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來。一是各社區(qū)根據(jù)各族居民需求在戶外設(shè)置了造型可愛、維漢雙語宣傳板；小區(qū)樓棟內(nèi)設(shè)立有民族團(tuán)結(jié)公示欄，炎武小區(qū)安裝大型宣傳板，LED宣傳屏幕滾動播放民族團(tuán)結(jié)宣傳語。二是以吾斯塘路社區(qū)于春花同志為民族團(tuán)結(jié)為典型，通過樹立大家公認(rèn)且有說服力的民族團(tuán)結(jié)典型，讓轄區(qū)居民以此為榜樣，通過榜樣的力量，帶動社區(qū)內(nèi)各民族居民和睦相處，相互尊重，相互包容，和衷共濟(jì)。三是各社區(qū)開展“1+1+1”學(xué)習(xí)“雙語”活動，一個社區(qū)干部、一個轄區(qū)商鋪店主或居民與“訪惠聚”工作組員形民學(xué)習(xí)小組，在學(xué)習(xí)過程中，通過聽、讀、相互提問等方式學(xué)習(xí)日常工作、生活中常用用語，通過雙語學(xué)習(xí)，讓各民族同志之間溝通交流無障礙的境界。四是舉辦鄰里節(jié)，鄰里關(guān)系是現(xiàn)代社區(qū)里人與人關(guān)系中最重要的部分，社區(qū)干部入戶宣傳“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如對門”，舉辦鄰里節(jié)讓各民族的鄰居拉拉家長里短，暢談鄰里親情，為社區(qū)和諧發(fā)展出一份力。五是圍繞“去極端化”、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定宣傳教育活動，組織街居干部、轄區(qū)黨員開展去極端化測試，同時，組織轄區(qū)居民開展有獎知識問答活動，發(fā)動群眾積極參與，提高知曉率，提升群眾抵制宗教極端思想滲透的能力。

第二篇：推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

2011年10月14日 02:41 來源：鄭州日報 熱點專題 手機(jī)看新聞

社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體，加強(qiáng)社會管理已成為當(dāng)前社區(qū)黨組織的重要任務(wù)之一。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，惠濟(jì)區(qū)以社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建為抓手，創(chuàng)新活動載體、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、打造黨建品牌，構(gòu)建起聯(lián)系廣大黨員和服務(wù)城鎮(zhèn)居民的工作體系，通過開展多種形式的黨建活動和提供多種服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、選好創(chuàng)新社區(qū)社會管理的切入點。一是走訪調(diào)研尋找突破。創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動初期，開展了“聽民聲、察民情、解民憂”活動，組織黨員干部到全區(qū)102個小區(qū)、樓院逐一進(jìn)行了走訪調(diào)研。針對群眾反映的熱點、難點問題，結(jié)合落實黨建工作任務(wù)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)等，在全省率先提出了開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，著力破解社區(qū)物業(yè)管理難題，增強(qiáng)社區(qū)社會管理的針對性。二是制訂方案明確任務(wù)。在多方征求意見的基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者進(jìn)行論證，經(jīng)過反復(fù)醞釀，制定了《關(guān)于加強(qiáng)居民社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的意見》，明確了聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求等，明確把社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建作為加強(qiáng)社會管理的有效抓手。三是強(qiáng)化責(zé)任狠抓落實。層層召開動員會進(jìn)行安排部署，建立聯(lián)席會議制度，做到相關(guān)部門責(zé)任明確、具體到人，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。鎮(zhèn)、街道明確黨（工）委書記作為第一責(zé)任人，實行責(zé)任追究、工作問責(zé)等，切實把創(chuàng)新社會管理落實到開展聯(lián)建的工作中、服務(wù)群眾的實踐上。

二、把握創(chuàng)新社區(qū)社會管理的關(guān)鍵點。一是建立聯(lián)建網(wǎng)絡(luò)。圍繞強(qiáng)化基層黨組織功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織加強(qiáng)社會管理、推動科學(xué)發(fā)展的能力，全面推行了“1+3”社區(qū)服務(wù)模式，建立了在鎮(zhèn)、街道黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以社區(qū)（小區(qū)）黨支部為核心，以居民委員會、業(yè)主委員會（居民議事會）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體的社會管理服務(wù)體系。同時，還建立了社區(qū)、小區(qū)、樓院、樓棟、樓棟長五級網(wǎng)絡(luò)新格局，服務(wù)社區(qū)居民群眾。二是暢通訴求渠道。圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，落實“提高三個效率”、“建立七個機(jī)制”、“落實十個不允許”具體要求，主動了解社會動態(tài)，積極回應(yīng)群眾訴求，著力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽。完善社區(qū)問題協(xié)商解決機(jī)制，建立了暢通的居民訴求反映渠道，社區(qū)樓棟長每周征求居民意見，社區(qū)黨支部對居民反映的熱點難點問題進(jìn)行梳理歸類，鎮(zhèn)、街道實行分級負(fù)責(zé)、歸口解決，建立整改臺賬，實行銷號管理，使群眾生活更有幸福感。三是擴(kuò)大組織覆蓋?；轁?jì)區(qū)把抓基層、打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)基層黨建的經(jīng)常性工作，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。鼓勵黨員主動參選業(yè)委會、競選樓棟長，嚴(yán)把業(yè)主委員會“代表推薦、黨員比例、主任人選”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已有27名黨員當(dāng)選業(yè)主委員會成員，3名黨員當(dāng)選業(yè)主委員會主任，發(fā)揮出黨組織對業(yè)主委員會（居民議事會）的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨的工作在群眾中的全覆蓋。

三、找準(zhǔn)創(chuàng)新社區(qū)社會管理的著力點。一是提升服務(wù)能力。堅持從聯(lián)建實際和黨員工作特點出發(fā)，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，深入開展崗位練兵和各類物業(yè)服務(wù)競賽活動，使不同單位、不同行業(yè)之間的黨員相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高，打造社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建服務(wù)品牌。二是實行分類管理。圍繞“群眾滿意、破解難題”，結(jié)合聯(lián)建內(nèi)容，發(fā)動廣大黨員深入討論、建言獻(xiàn)策，使每個基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中都有一個鮮明的聯(lián)建主題。社區(qū)黨支部定期組織法律法規(guī)、服務(wù)技能等專題培訓(xùn)，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員服務(wù)技能；采取定期談心、發(fā)送生日賀卡等形式關(guān)心業(yè)主委員會（居民議事會）中的黨員，激勵他們在設(shè)崗定責(zé)服務(wù)活動中為居民辦實事、做好事；到社區(qū)報到的業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的流動黨員，主動認(rèn)領(lǐng)公益崗位，實行雙重管理。三是創(chuàng)設(shè)活動載體。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的公開承諾，全面推行了黨員掛牌上崗、黨員示范崗等活動，廣泛開展黨員志愿服務(wù)，讓黨員身份亮出來、旗幟樹起來，營造出黨員參與社會管理的濃厚氛圍；先后建立了167個黨員責(zé)任區(qū)、成立了36支黨員志愿者服務(wù)隊、設(shè)立了86個黨員特色崗等，開展了“亮身份、作表率、樹形象”、“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“金牌服務(wù)、滿意物業(yè)”等主題活動，更好地發(fā)揮了黨員在創(chuàng)新社會管理中的先進(jìn)模范作用。

四、明確創(chuàng)新社區(qū)社會管理的落腳點。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既是區(qū)域化黨建的具體舉措，又是創(chuàng)新社會管理與黨建工作的有機(jī)融合，有利于形成相互促進(jìn)、共同提高的黨建工作合力，構(gòu)建起共駐共建、共創(chuàng)共贏的區(qū)域化黨建新格局。著力打造了“聯(lián)合黨委統(tǒng)領(lǐng)一會六部”的聯(lián)建體系，即：街道黨工委成立駐街道聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委建立由轄區(qū)單位黨組織組成的黨建理事會，理事會設(shè)立“兩新”組織、駐區(qū)單位、黨員幫扶、黨員志愿者服務(wù)、流動黨員和文明共建六個聯(lián)絡(luò)部，做到分工明確、責(zé)任到人、制度完善，打造出區(qū)域內(nèi)黨組織共同參與社會管理的新模式。二是搭建服務(wù)平臺。圍繞服務(wù)群眾、改善民生，創(chuàng)設(shè)多種形式的服務(wù)載體，完善社會管理體系。推行街道建同心家園、社區(qū)建黨員服務(wù)站、企事業(yè)單位建黨員服務(wù)點，建成“園、站、點”36個，形成立體化、全覆蓋的區(qū)域化黨建體系。同時，打破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，建立了黨員向居住社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理新機(jī)制。三是著力改善民生。解決民生問題是加強(qiáng)社會管理的根本，社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建牢牢把握改善民生這個核心內(nèi)容，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事，讓群眾得到更多的實惠，使發(fā)展成果更好地惠及廣大居民。王雅偉

(作者為中共惠濟(jì)區(qū)委常委、組織部部長)

第三篇：構(gòu)建相互嵌入式社區(qū),夯實民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)

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構(gòu)建相互嵌入式社區(qū)，夯實民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)

來源：新疆網(wǎng)原創(chuàng)

作者：馬軍

2014年06月19日 13:11:39

核心提示：第二次中央新疆工作座談會5月28號至29號在北京舉行,此次會議深刻分析了新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨的形勢，明確了新疆工作的著眼點和著力點，提出了新疆工作的思路和重點，進(jìn)一步豐富升華了我們黨的治疆方略。

構(gòu)建相互嵌入式社區(qū)，夯實民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)

以延安路吉順路北社區(qū)民族團(tuán)結(jié)模范社區(qū)創(chuàng)建為例

新疆網(wǎng)訊 第二次中央新疆工作座談會5月28號至29號在北京舉行,此次會議深刻分析了新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨的形勢，明確了新疆工作的著眼點和著力點，提出了新疆工作的思路和重點，進(jìn)一步豐富升華了我們黨的治疆方略。同時也對基層社區(qū)在維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)民生上指明了方向，為我們扎扎實實開展的民族團(tuán)結(jié)模范社區(qū)建設(shè)，提供了理論性、方向性的指引，結(jié)合烏魯木齊市延安路街道吉順路北社區(qū)在民族團(tuán)結(jié)工作中形成的轄區(qū)各民族團(tuán)結(jié)互助、鄰里守望的良好現(xiàn)狀，我們就如何更好的貫徹好黨中央，貫徹好習(xí)總書記關(guān)于“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”的指示,做一些有益的探討：

延安路街道吉順路北社區(qū)位于烏魯木齊市天山區(qū)東南少數(shù)民族聚居區(qū)，轄區(qū)總?cè)丝跒?528人，生活著漢、維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜等十三個新疆世居民族，其中少數(shù)民族人口3190人，占總?cè)丝诘?7.7%，低于街道片區(qū)少數(shù)民族人口65.5%的比例，其中維吾爾族2038人，占總?cè)丝诘?6.8%，哈薩克族557人，占總?cè)丝?1%，其他少數(shù)民族510人，占總?cè)丝诘?0%左右。民族構(gòu)成與全疆的民族構(gòu)成比例基本一致，構(gòu)成了天然的相互嵌入式社區(qū)的基礎(chǔ)，形成了“你中有我，我中有你”的相互嵌入式社區(qū)生活模式。社區(qū)黨支部自2012年6月成立后就確立了“以互助促發(fā)展，以團(tuán)結(jié)保穩(wěn)定”的社區(qū)總體工作思路，將民族團(tuán)結(jié)工作作為一項基礎(chǔ)性工作融進(jìn)社區(qū)各項工作之中，積極引導(dǎo)居民保持好團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，把轄區(qū)的主流民意引領(lǐng)到和諧穩(wěn)定上來。

一、增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感，筑牢嵌入式社區(qū)的構(gòu)架

（一）打造良好人文宜居環(huán)境，引領(lǐng)友鄰一家親和諧風(fēng)尚。吉順路北社區(qū)轄區(qū)朗天峰景二期13個民族聚居，少數(shù)民族人口占到了轄區(qū)總?cè)丝诘?7.8%，和全疆人口組成比例基本一致，以“你中有我，我中有你”的社區(qū)聚居生活為模式，營造各民族的接觸、交流、溝通的人居環(huán)境。

一是凝聚各方資源，營造和諧氛圍?！鞍朔絹砜统芍魅?小區(qū)小家變大家”。小區(qū)居民以外來人員自購房為主，為增進(jìn)居民的社區(qū)認(rèn)同感，社區(qū)黨支部與物業(yè)建立良好溝通協(xié)作關(guān)系，美化亮化綠化小區(qū)居住環(huán)境，積極服務(wù)居民各類所需，營造良好的居住環(huán)境。一樓花園式住宅，讓居民能夠既休閑有地，又共同打造綠色環(huán)境?！敖哒\服務(wù)為己任居民參與促和諧” 社區(qū)黨支部便確立了“以互助促發(fā)展，以團(tuán)結(jié)保穩(wěn)定”社區(qū)總體工作思路，將民族團(tuán)結(jié)工作作為一項基礎(chǔ)性工作融進(jìn)社區(qū)各項工作之中，積極引導(dǎo)居民保持好團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，把轄區(qū)的主流民意引領(lǐng)到和諧穩(wěn)定上來。聘任老黨員老干部為政策宣講員，發(fā)揮余熱參與社區(qū)工作；聘任轄區(qū)居民為行風(fēng)評議員，監(jiān)督社區(qū)各項工作，參與社區(qū)大項事宜討論；156單元設(shè)立宣傳欄，各項決議對居民告知，邀請居民參與；成立社區(qū)便民服務(wù)隊，為居民提供服務(wù)800余次；全面規(guī)劃建成了社區(qū)多功能文化娛樂中心200多平米，每天10多名老人共同娛樂從陌生人變成朋友；經(jīng)過兩年多的實踐，社區(qū)居民相互交流結(jié)對交朋友，團(tuán)結(jié)互助的氛圍更加濃厚。

二是著力挖掘民族團(tuán)結(jié)典型，發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)示范引領(lǐng)作用。讓身邊人講身邊事，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，社區(qū)動員全體包戶人員從自己服務(wù)對象中發(fā)掘先進(jìn)典型，通過走訪入戶交流選培，截至目前我社區(qū)共挖掘先進(jìn)典型40人，其中有自治區(qū)志愿者協(xié)會會員，長期堅持去敬老院照顧老人，多次熱心幫助走失漢族老人的退休干部孜娜提；一心熱衷社區(qū)事業(yè)，擔(dān)任老年活動中心負(fù)責(zé)人和民族團(tuán)結(jié)宣講員的退休老黨員，全國勞模哈力丁·艾拜杜拉；從機(jī)關(guān)下派社區(qū)工作，錘煉為民服務(wù)能力，熟練使用維吾爾、哈薩克語的社區(qū)書記馬軍。社區(qū)將挖掘的此類先進(jìn)典型的事跡，以居民故事墻的形式在社區(qū)辦公樓，樓棟單元內(nèi)進(jìn)行張榜，形成了居民人人參與，人人光榮的宣傳氛圍。

二、營造團(tuán)結(jié)互助氛圍，豐富嵌入式社區(qū)生活內(nèi)容

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。以各民族混居，樓棟院長以能夠使用多民族語言的退休干部黨員為主，鄰里和諧，民族團(tuán)結(jié)典型人物事跡突出，樓棟環(huán)境整潔，未發(fā)現(xiàn)過“三非”活動為標(biāo)準(zhǔn)，通過居民自愿聯(lián)名申報，包戶干部推薦，社區(qū)黨支部根據(jù)《吉順路北社區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范社區(qū)實施方案》規(guī)定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評選。截至目前共創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)樓院5個。

（二）全面組織策劃，確保“民族團(tuán)結(jié)你我他”大講臺活動得實效。

一是細(xì)致謀劃講臺內(nèi)容，寓教于樂居民樂享?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)你我他，社區(qū)講臺”科學(xué)設(shè)置4板塊，分別是“名家講堂”、“社區(qū)故事”、“居民風(fēng)采”和“和美家園”，聘請專家講師教授民族宗教知識、政策理論知識以及熱點新聞；將“身邊人說身邊事”融入社區(qū)故事，讓居民感受身邊的真善美，傳遞正能量；挖掘社區(qū)居民多種才藝，提供展示舞臺；以“民族舞蹈大家跳新疆美食大家嘗”讓居民共同參與共建和美家園。為保證講臺效果，每期活動時間控制在40分鐘以內(nèi)。

二是科學(xué)設(shè)立講臺場地，保障講臺開展效果。社區(qū)開辟了兩處戶外講臺和一處室內(nèi)講臺，其中戶外一處設(shè)立在小區(qū)中央的六角民族團(tuán)結(jié)亭，以小范圍的圍坐式交流互動為主；另一處設(shè)置在小區(qū)的文化長廊，以居民參與性大、設(shè)置較多互動活動為主；同時室內(nèi)的設(shè)在社區(qū)四樓會議室，為在戶外環(huán)境不適宜情況下，組織室內(nèi)活動，確保講臺開展持續(xù)性。

三是積極輻射講臺效果，現(xiàn)代化傳播引領(lǐng)風(fēng)尚。一方面依托社區(qū)LED彩色大屏，每天播放新聞聯(lián)播，播放民族團(tuán)結(jié)宣傳動漫，播放社區(qū)先進(jìn)典型事跡，爭取做到既有理論指引，又有鮮活典型的宣傳模式。另一方面建立社區(qū)微信平臺，將每期講臺的時間表活動內(nèi)容進(jìn)行推介，同時每期舉辦的內(nèi)容進(jìn)行及時傳播，讓更多的居民了解講臺，吸引居民參與活動，將“民族團(tuán)結(jié)你我他，社區(qū)講臺”更好地傳播。

截止目前，講臺陸續(xù)開講馬克思主義“五觀”課2堂、新疆地方史課1堂、維吾爾服飾、舞蹈、飲食文化講座1次、轄區(qū)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)人物講身邊事10次。

（三）豐富創(chuàng)建載體，提高文體娛樂活動參與率。社區(qū)積極滿足居民各種文化需求，建立了社區(qū)圖書室、繪畫室、電子閱覽室、舞蹈室、老年電影院等文化活動場所，目前社區(qū)藏有漢、維吾爾、哈薩克語書籍2000余冊，方便居民借閱。繪畫室由我轄區(qū)居民自治區(qū)群眾藝術(shù)館美術(shù)館員著名維吾爾族畫家艾尼負(fù)責(zé)，他利用個人業(yè)余時間，組織轄區(qū)兒童，老年講授畫法，深受居民歡迎。按照每月進(jìn)行2次的標(biāo)準(zhǔn)，截止目前共開課8次，同時社區(qū)也在積極籌建轄區(qū)老年人活動隊伍，有固定乒乓球愛好者5人，棋牌類愛好者8人。

（四）規(guī)范活動制度，推動各類活動可持續(xù)性開展。以“每月一主題，每周一亮點”為要求，以小型化、服務(wù)化的活動形式宣傳動員居民，今年以來社區(qū)已開展“歡慶春節(jié)迎兩會”、“學(xué)雷鋒，樹文明”、“法治社區(qū)，平安你我”、“關(guān)注健康，品質(zhì)生活”等為主題特色活動13次，大大增進(jìn)各族居民溝通交流，傳遞正能量。

（五）結(jié)對幫扶交朋友，齊心協(xié)力建設(shè)和美社區(qū)。積極組織開展社區(qū)在職黨員與居民老黨員、低保戶、困難戶結(jié)對子交朋友活動，通過活動，增進(jìn)各民族感情。確定了5名社區(qū)兩委班子成員、5名“三民”工作組成員、與轄區(qū)10名居民老黨員、低保戶、困難戶“結(jié)對子、交朋友”，同他們面對面地促膝談心、相互了解、加深印象、溝通思想。社區(qū)工作人積極做好特殊群體的幫扶轉(zhuǎn)化工作，社區(qū)兩委班子與轄區(qū)特殊群體進(jìn)行“一對一、一對多”的交朋友活動。從和田皮山來烏魯木齊租住的托合體提巴柯和熱孜萬古麗一家三口，剛來時穿著和形象都帶有濃厚的宗教色彩，馬軍親自參與幫扶，用維吾爾語交流溝通，把民族宗教政策、傳統(tǒng)民族習(xí)俗以及其生意不紅火的原因進(jìn)行耐心教育說服，隨著馬軍書記的思想引導(dǎo)，與妻子一同改變。通過“結(jié)對子交朋友”活動，以解決實際困難，感化教育為主，我轄區(qū)原有的11名大胡子、蒙面、穿吉利巴甫服婦女，也在社區(qū)工作人員不斷地幫扶轉(zhuǎn)化過程中，轉(zhuǎn)變思想，全部轉(zhuǎn)化完成。截至目前我社區(qū)共有各類結(jié)對子交朋友13對。

三、打造現(xiàn)代文明風(fēng)尚，營造良好嵌入式社區(qū)環(huán)境

（一）善于應(yīng)用科技手段，開通社區(qū)微信公眾平臺。選配3名懂技術(shù)的青年干部負(fù)責(zé)后臺運行維護(hù)，做到按時更新，將黨的民族宗教政策以圖文并茂、形式多樣地進(jìn)行宣傳，把惠民便民政策措施第一時間發(fā)布到平臺上，大力宣傳轄區(qū)民族團(tuán)結(jié)典型、民族團(tuán)結(jié)樓棟、民族團(tuán)結(jié)家庭，讓居民以自己為榮，以轄區(qū)為榮，切實增強(qiáng)居民的歸屬感。截至目前公眾平臺信息按照每周更新2次，其中每期均有關(guān)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的信息。

（二）以“中國紅 民族情”為宣傳主線，加強(qiáng)社區(qū)宣傳陣地建設(shè)。社區(qū)綜合考慮轄區(qū)分布及景觀構(gòu)造，以集中化展示、梯度化銜接、無縫化覆蓋為要求，做好了轄區(qū)內(nèi)外環(huán)境的打造工作。14塊沿中心走廊分布的特色造型宣傳欄陣，圖文并茂地展示了轄區(qū)十三個居住民族的歷史、文化、風(fēng)俗，成為轄區(qū)居民增長人文知識，促進(jìn)了解的良好平臺；在小區(qū)核心位置安裝的2面大LED屏，更是以多媒體形式宣傳黨的民族政策，國家的各項政策措施，集中播放中央電視臺新聞聯(lián)播成為各族居民關(guān)心國家，融入社區(qū)的一扇窗口；民族團(tuán)結(jié)典型事跡展示墻更是讓宣傳從群眾來，到群眾去的典型案例，居民在茶余飯后的閑庭信步中，感受身邊的先進(jìn)典型事跡，促進(jìn)各族群眾趕超促團(tuán)結(jié)。此外各種貼近實際的宣傳標(biāo)語、巨幅畫、造型墻、居民微笑墻等宣傳模式基本覆蓋了轄區(qū)居民日?；顒臃秶纬蔁o縫化的覆蓋。

（三）搭建語言交流橋梁，方便服務(wù)群眾。建立雙語學(xué)習(xí)角，開展“每日一句話、每周一師”活動，社區(qū)書記帶頭學(xué)雙語，我社區(qū)目前為止11名在編干部中一共有4名漢語系同志熟練使用維吾爾語，極大的便利了多民族地區(qū)開展維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)居民工作，我社區(qū)號召社區(qū)少數(shù)民族干部幫助漢語系干部學(xué)習(xí)民族語言，漢語系干部幫助民語系干部提高漢語能力。

責(zé)任編輯：李寅燕

第四篇：加強(qiáng)城市基層社會管理推動城市社區(qū)建設(shè) ---社區(qū)管理（最終版）

摘 要: 社區(qū)管理是我國新時期探索實現(xiàn)基層公共管理和培育社區(qū)自治能力的一種新型治理模式。對我國目前理論界關(guān)于社區(qū)管理的研究概貌作一次“立體掃描”,可以更好地理順政府、市場、社區(qū)“三大板塊”之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞: 社區(qū);社區(qū)管理；評述

如何有效加強(qiáng)城市基層社會管理,推動城市社區(qū)建設(shè),養(yǎng)成社會自治能力,是這些年來從中央到地方各級政府和理論界密切關(guān)注且全方位多角度投入,試圖探索解決的問題。我國城市社區(qū)管理新模式的探索始于20世紀(jì)80年代中期。最初,城市社區(qū)管理主要以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)為龍頭和突破口,然后逐步擴(kuò)展到社區(qū)文化、教育、人口、環(huán)境、治安、托幼養(yǎng)老等領(lǐng)域。目前,我國城市社區(qū)管理正轉(zhuǎn)向以社區(qū)居民自治為龍頭,以社區(qū)組織建設(shè)為重點帶動社區(qū)事業(yè)建設(shè)全方位立體發(fā)展的新階段。社區(qū)建設(shè)和管理已取得明顯的體制效應(yīng)。

但是,我們注意到,目前,一些實驗區(qū)的社區(qū)管理新模式的探索陷入一種“卡殼”狀態(tài),在理順政府、市場、社區(qū)三者之間的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展社會中介組織,回歸社區(qū)自治功能方面進(jìn)展緩慢、進(jìn)退兩難。一方面,有些地方黨委和政府認(rèn)為:“社區(qū)居委會既不能作為政府的一只‘腿’,又要協(xié)助政府完成工作,這是很難做到的。社區(qū)居委會要自治,政府下派的任務(wù)它可以拒絕,政府的目標(biāo)任務(wù)又如何完成?”另一方面,有些社區(qū)工作者提出:“社區(qū)自治不就是意味著政府要從社區(qū)中退出,放手讓社區(qū)自我管理嗎?為什么政府總是‘猶抱琵琶半遮面’呢?社區(qū)自治何時回復(fù)其本義?”這兩個問題產(chǎn)生的出發(fā)點不同:前者擔(dān)心社區(qū)自治會影響政府權(quán)威,有礙政府管理目標(biāo)的實現(xiàn);后者擔(dān)心社區(qū)自治名實不符。但兩者產(chǎn)生疑問的根源都一樣,這就是如何認(rèn)識政府和社區(qū)的關(guān)系問題。這成為包括政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、市政學(xué)等不同學(xué)科在內(nèi)的學(xué)者們自社區(qū)管理萌生之日起就引起不斷關(guān)注和爭論的話題。

一、社區(qū)管理運動的興起

目前我國社區(qū)管理運動正處于積極的探索時期。這主要表現(xiàn)在以實現(xiàn)社區(qū)自治為目標(biāo)的創(chuàng)建、管理活動在全國多個實驗區(qū)拉開大網(wǎng),一批有志于社區(qū)管理理論創(chuàng)新的專家學(xué)者已對此“發(fā)起攻勢”。其中,以徐勇教授為首的華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心的教授、博士們在這一領(lǐng)域的研究成果一枝獨秀漸成氣候。

徐教授認(rèn)為,隨著中國改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,城市的經(jīng)濟(jì)、政治和社會正在發(fā)生深刻變化。這一變化是繼農(nóng)村改革中出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治三項偉大創(chuàng)造后的又一新的偉大創(chuàng)造[1]。北京市社會科學(xué)院的馬仲良教授也高度評價城市社區(qū)自治這一制度的創(chuàng)新意義,認(rèn)為,如果說我們認(rèn)識到社會主義要搞市場經(jīng)濟(jì)并開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會主義理論與實踐的一個巨大飛躍的話, 論文網(wǎng)那么我們認(rèn)識到社會主義也要搞自治并開始建立了村民自治和城市社區(qū)自治組織,則是社會主義理論與實踐的又一個巨大飛躍

[2]。在社區(qū)管理緣何興起的問題上,徐教授認(rèn)為,城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”和市場“失靈”及培育市場與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會整合過程[1]。北京大學(xué)社會學(xué)系的王思斌教授認(rèn)為我國社區(qū)建設(shè)的時序模式有兩類:一類是行政體制改革———社區(qū)發(fā)展———建構(gòu)社區(qū)自治體制,它以行政體制改革為實質(zhì)性線索;一類是社區(qū)建設(shè)前期———發(fā)展期———成熟期,以社區(qū)成員實現(xiàn)自我服務(wù)、自我約束和自我管理的運行體制為線索[3]。綜合上述幾位專家的見解及其它相關(guān)文獻(xiàn),應(yīng)該說在對社區(qū)管理的討論中,有兩點看法是一致的。

1.社區(qū)管理作為基層公共管理是伴隨西方國家聲勢浩大的政府改革運動應(yīng)運而生的,它有力推動了“重塑政府”、“再造公共部門”運動。在凱恩斯強(qiáng)力政府理論的影響下,西方國家政府普遍采取一系列積極政策全面介入社會生活,當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得空前成功時,與“市場失靈”相伴隨的“政府失敗”也日漸凸顯出來。政府面臨前所未有的深刻危機(jī):經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)、信任危機(jī)、管理危機(jī)。國民對此普遍不滿,聲討之聲不絕于耳,質(zhì)疑政府并要求進(jìn)行改革的聲音一浪高過一浪。人們在“實用主義”、“小政府大社會意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”、“社區(qū)自治化”等思潮影響下,要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營化;推進(jìn)社區(qū)主義(communitarianism),建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作,發(fā)展非政府、非營利性的社會中介組織,用企業(yè)精神再造政府,把企業(yè)管理中蘊(yùn)藏的組織文化注入到政府機(jī)構(gòu)中,提高政府部門的競爭意識、服務(wù)觀念和管理效率。社會輿論的壓力迫使各國政府在行政改革的實踐中不斷探索。各國新政府上臺伊始,就以民營化、市場化、自治化、服務(wù)化改革取向作為贏取民心的主要手段。這場自西方世界始繼而波及全球的行政改革浪潮,為社會管理自治化模式的興起提供了強(qiáng)有力的實踐背景。

2.社區(qū)管理實踐的探索和理論的創(chuàng)新是在多門學(xué)科交叉融合并互相支持的條件下萌生并發(fā)展起來。包括政治學(xué)、社會學(xué)、市政學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科交叉融合而成的“知識大餐”為社區(qū)管理的健康運作提供了豐富有益的理論“營養(yǎng)”。政治學(xué)關(guān)注社區(qū)自治化模式下作為國家權(quán)力代理人的政府與社區(qū)的關(guān)系框架建構(gòu),試圖從中找到一條政府與社區(qū)體制上共生、功能上互補(bǔ)、效用上雙贏的路子,[4]把新建社區(qū)作為制度創(chuàng)新的平臺,探索政府依法行政、社區(qū)依法自治相結(jié)合的社區(qū)治理模式。社會學(xué)關(guān)注社區(qū)服務(wù)的問題,社區(qū)服務(wù)研究從起步到系統(tǒng)化發(fā)展,緊密結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)改革和社會福利體制深化發(fā)展之必需,得出許多有價值的研究成果,滿足服務(wù)主題和內(nèi)容日趨多元化的要求。市政學(xué)關(guān)注社區(qū)管理自治化發(fā)展如何與一個城市的整體規(guī)劃發(fā)展保持“共振”。自治化的社區(qū)并非獨立的“諸侯王國”,要與一個城市“大氣候”的發(fā)展變化“風(fēng)雨同舟”。

管理學(xué)關(guān)注社區(qū)自治化體制下政府管理和社區(qū)管理的銜接鏈條及管理績效,建構(gòu)社區(qū)自治體制,政府在管理上既不能越位也不能缺位和錯位,社區(qū)自治機(jī)構(gòu)既要滿足區(qū)內(nèi)居民形式多樣和內(nèi)容日趨豐富的要求,大膽管理,熱情服務(wù),拒絕“亂攤派”,又不至于同政府形成分庭抗衡的局面。應(yīng)該看到,目前我國理論界涉及社區(qū)管理研究的學(xué)科范圍還比較狹窄。這有兩方面的含義,一是還沒有真正形成廣泛的多學(xué)科“同舟同濟(jì)”的局面;二是置身其中的研究者的學(xué)科視角還相對狹小,由此束縛了進(jìn)一步的學(xué)術(shù)深究。目前的社區(qū)管理研究以經(jīng)驗總結(jié)居多,而真正上升為具有廣泛學(xué)科結(jié)晶深度的研究成果猶如鳳毛麟角。

二、社區(qū)管理的相關(guān)范疇

目前國內(nèi)研究者對社區(qū)的涵義,社區(qū)管理的導(dǎo)向、模式、原則、內(nèi)容、功能、體制創(chuàng)新等一些基本范疇的研究尚存諸多爭議,這在一方面反映了研究者之間的認(rèn)識差異和學(xué)科界域差異,另一方面也反映了盡管社區(qū)的實際生活中已經(jīng)潛滋暗長并具雛形,社區(qū)管理作為實踐已經(jīng)先行,但一些基本概念仍未達(dá)成共識,理論創(chuàng)新相對滯后的現(xiàn)狀。論文網(wǎng)目前我們看到的有關(guān)社區(qū)管理的著作有三本,一是陶鐵勝教授主編的《社區(qū)管理概論》(2000年版,上海三聯(lián)出版社);一是黎熙元教授主編的《現(xiàn)代社區(qū)概論》(1998年版,中山大學(xué)出版社),一是王思斌教授任執(zhí)行主編的《轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織———北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展研究》(2001年版,北京大學(xué)出版社)。有關(guān)社區(qū)管理的科研論文則呈雨后春筍之勢,下面從中摘錄出與社區(qū)管理相關(guān)的范疇供討論。

1.社區(qū)的界定。

“社區(qū)”是一個幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯且經(jīng)歷了一系列含義上的變化而逐步形成的專用概念。在其最初的使用者滕尼斯那里,“社區(qū)”與“地域”之間的關(guān)聯(lián)并不明確。但在其后的嬗變演繹中,“社區(qū)”的地域性涵義日益凸顯。有人對社區(qū)定義進(jìn)行過統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)94個定義中有69個都包含有三方面的含義:社會交往、地域和共同約束。國內(nèi)學(xué)者對“社區(qū)”這一概念的爭議在于,究竟該從社區(qū)地域、社區(qū)資源、行政劃分、規(guī)模大小、文化氛圍、情感歸屬等哪一個或哪幾個方面來界定較為合理?北大學(xué)者指出,“社區(qū)”是“社(會)”和“(地)區(qū)”這兩者的結(jié)合,認(rèn)為“社區(qū)是聚居在一定的地域內(nèi)的相互關(guān)聯(lián)的人群形成的生活共同體,即地域性社會共同體”[5]。也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)是指按照便于管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則,并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素,對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)。[6]我們認(rèn)為社區(qū)是指具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體進(jìn)行的特定的社會活動的活動區(qū)域。[7]社區(qū)就是區(qū)域性的社會,換言之,社區(qū)就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。[8]

我們發(fā)現(xiàn),事實上,在人文社會科學(xué)中,一個概念的重要性與它的精確性往往是成反比例的。愈是重要的概念,它在含義上分歧愈多。因為,所謂重要的、基本的概念,就是那些本學(xué)科學(xué)者們在研究中不可避免要加以使用的概念,而學(xué)者們由于各人“胃口”興趣、研究視角、理論背景及所要解決的問題不同,必然會對同一概念做出不同的解釋和演繹。“社區(qū)”這一概念也不例外。

2.導(dǎo)向與模式。

徐教授撰文指出,在城市社區(qū)建設(shè)的改革實驗中,出現(xiàn)了兩種不同的社會整合導(dǎo)向。其中一是行政導(dǎo)向,即強(qiáng)化基層政府功能,主要運用政府及其所控制的資源進(jìn)行自上而下的社會整合,并形成“新政府社會”;其二是自治導(dǎo)向,即強(qiáng)化基層社區(qū)的功能,主要通過政府下放權(quán)力,建立社區(qū)自治組織,并通過這一組織動員社會參與進(jìn)行社會整合,并形成“社區(qū)制”社會。[1] 在社區(qū)管理模式上,有學(xué)者認(rèn)為存在三種模式,這就是以哈爾濱南崗區(qū)為典型的行政主導(dǎo)型模式,以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為典型的半行政半自治型模式和以沈陽市春河社區(qū)為典型的自治型模式。[1]也有學(xué)者根據(jù)社區(qū)管理活動的主體不同將社區(qū)管理模式分為企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型四種類型。[7]

3.社區(qū)管理的原則。

主要原則有:全體利益原則、自治和自助原則、組織和教育原則、協(xié)調(diào)性原則、前瞻性原則

[7]。也有學(xué)者提出社區(qū)管理體制改革要遵循“四個結(jié)合”的原則:政府行為與社會行為相結(jié)合;社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合;經(jīng)營性與服務(wù)性相結(jié)合;專業(yè)隊伍服務(wù)與群眾自助服務(wù)相結(jié)合。[9]

4.社區(qū)管理的內(nèi)容。

城市社區(qū)作為城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,對于提高城市管理水平乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。為適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括六個方面,即對社區(qū)人口的管理、社區(qū)環(huán)境的管理、社區(qū)治安的管理、社區(qū)服務(wù)的管理、社區(qū)文化的管理和社區(qū)保障的管理。[10]

5.社區(qū)管理的功能。

社區(qū)管理的功能主要體現(xiàn)在對政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定、保障社區(qū)居民身體健康、對提高居民文明素質(zhì)、滿足社會居民精神生活需求、密切社區(qū)成員關(guān)系、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、救助社區(qū)中弱勢

人群等方面具有重要作用。[7]社區(qū)管理中的社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新,是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求,有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與。[11]有學(xué)者指出,進(jìn)行社區(qū)管理建設(shè),有助于培育社區(qū)文明意識,整合社區(qū)資源,發(fā)揮社區(qū)橋梁紐帶的作用。[12]

6.社區(qū)管理的體制創(chuàng)新。

這是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,需要各方面的協(xié)調(diào)與配合,努力建立多系統(tǒng)、多層次的新型社區(qū)管理體制。具體工作包括科學(xué)合理地調(diào)整居委會規(guī)模,最大限度地發(fā)揮社區(qū)資源效用;建立健全社區(qū)管理組織體系;加強(qiáng)社區(qū)(居民)委員會建設(shè),使其工作制度化、規(guī)范化;構(gòu)造非政府、非營利性社會中介組織,將社區(qū)服務(wù)功能還原社會;理順政府行政管理系統(tǒng)、社會自主管理系統(tǒng)和生活服務(wù)管理系統(tǒng)三大關(guān)系,提高社區(qū)整合能力;按“屬地管理、齊抓共管、條塊結(jié)合、落實基層”的原則健全和完善社區(qū)管理的工作機(jī)制。[9]

三、評述

1.透視目前社區(qū)管理理論研究現(xiàn)狀。

隨著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)背景下的單位本位體制正逐漸冰釋,社會保障的載體從單位過渡到了一個個微型的社區(qū)。社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位不斷提升,社區(qū)管理也由此應(yīng)運而生。不過,如前所述,有關(guān)社區(qū)管理的學(xué)術(shù)研究相對于實踐發(fā)展而言顯得“慢了半拍”,這與我國社區(qū)發(fā)育遲緩和社會工作的教育研究起步較晚有關(guān),政府有關(guān)部門倡導(dǎo)不力也是原因之一。另一方面,專業(yè)的學(xué)術(shù)研究與社會實踐脫節(jié),“紙上談兵”、“閉門造車”者居多,起不到理論先鋒的開拓、前瞻、指導(dǎo)和規(guī)范作用,甚至停留在一些基本概念上兜圈圈,或隨意“縮水”,或任意“膨化”,各執(zhí)一端,研究成果僅限于在理論刊物上發(fā)表,很難為社區(qū)管理的政策制定提供有力的可操作性的理論與技術(shù)支撐。

社區(qū)管理在現(xiàn)實中有許多問題亟待理論上給個“說法”,如居委會的角色定位問題。但在一些居委會“管”的功能比較強(qiáng),服務(wù)功能相對微弱,與居民之間缺乏親和力,很難“心連心”。大家都知道居委會很忙,但忙些什么誰都不關(guān)心。這是為什么?這實際上是對居委會角色的一個否定性信號,反映出這樣一個深層次問題:一般居民對居委會既無依賴訴求又無利益瓜葛,談何情感之親緣關(guān)系?長期以來,居委會工作人員被稱為“居委會干部”,說話辦事“干部味”很濃,這種權(quán)力色彩與居委會作為基層自治組織的性質(zhì)是相悖的。自治組織的一個基本要素是以維護(hù)和增進(jìn)居民的權(quán)利和利益為工作內(nèi)容,而不是一聽起來人們就感覺不對頭的要置他們于“管理”的束縛之下。居委會作何角色需要理論上的厘定。類似問題還有很多,著名的資深社會學(xué)家費孝通撰文指出社區(qū)管理研究者可以就下面四個問題先作思考:(1)如何在社區(qū)建設(shè)中通過黨員干部的模范作用增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力;(2)如何在硬件建造者的物業(yè)機(jī)關(guān)和居民之間建立溝通機(jī)制;如何使管理居民人際關(guān)系的社會機(jī)構(gòu)與硬件建設(shè)及維護(hù)者之間的職權(quán)關(guān)系達(dá)成明確規(guī)定,具體地說,也就是物業(yè)管理、業(yè)主委員會和居民委員會之間怎樣配合和協(xié)作;(3)集權(quán)體制的行政系統(tǒng)即自上而下的行政機(jī)關(guān)與居民之間、個人與個人之間、住戶與住戶之間以及他們與自理自治的社區(qū)機(jī)構(gòu)關(guān)系怎樣協(xié)調(diào),如何避免“社區(qū)是個筐,一切往里裝”的弊病;(4)社區(qū)機(jī)關(guān)工作需要的資源如何籌處也應(yīng)有法律上的保障[13]。目前較為式微的理論研究與現(xiàn)實日漸緊迫性的需要相比顯得捉襟見肘。

2.解析社區(qū)管理理論研究“瓶頸”。

誠如有學(xué)者所言,從普遍價值和長遠(yuǎn)目標(biāo)來看,社區(qū)管理應(yīng)著力培育社區(qū)居民的自治能力,強(qiáng)化社區(qū)居民自治導(dǎo)向,因為這是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新。[1]中國啟動了市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革和民主化為導(dǎo)向的政治改革,社區(qū)管理的自治化取向正是朝著這種改革努力的嘗試。但是,我們注意到,社區(qū)管理體制創(chuàng)新的背后總是留有政府或明或暗的影子,或者說政府的行政干預(yù)作用依然突出。作為社會發(fā)展的一個“緩沖期”,政府直接管理社區(qū)有“慣性”使然,也有它一定的合理性和必要性,但這種前期介入在時間上不宜過長、幅度上不宜過寬。否則,社區(qū)管理體制給人以“新瓶裝舊酒”之感,體制創(chuàng)新就失去了本義。實際上,在社區(qū)管理自治的問題上必然會涉及到一個“三大板塊”關(guān)系的問題:政府、市場和社區(qū),能否處理好三大板塊的關(guān)系成為制約社區(qū)管理、實現(xiàn)社區(qū)居民自治的“瓶頸”。

眾所周知,政府是制導(dǎo)社會發(fā)展的主心骨,能否實現(xiàn)真正意義的社區(qū)自治管理唯政府“馬首是瞻”。政府和公共部門以追求和維護(hù)社會的和諧發(fā)展為至上原則,政治官員不能“一切向錢看”,追求自身利益的張揚(yáng)和最大化,否則必然導(dǎo)致腐敗叢生,腐蝕整個社會有機(jī)體?？梢园凑铡靶≌⒋笊鐣钡目傮w思路去規(guī)劃現(xiàn)代社區(qū)的管理機(jī)構(gòu);第一,純粹的行業(yè)競爭行為交由市場調(diào)節(jié)企業(yè)承擔(dān);第二,政府不能兼“裁判員”和“運動員”雙重角色于一身,實現(xiàn)政企分開;第三,繼續(xù)走“脫鉤、分類、放權(quán)、提高”的路子,實現(xiàn)政事分開,積極推進(jìn)事業(yè)單位體制改革;第四,培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織,把大量的社會職能移交給他們,養(yǎng)成社會的自治能力,政府也可以從此摘掉“管家婆”的帽子。這樣,政企、政市、政事、政社分開,使大量的繁雜的社會事務(wù)從政府身上剝離出來,政府集中精力抓大事、要事。

競爭是市場的天生法則,優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。作為市場主體的企業(yè)必然要在激烈的競爭中謀求生存的一席之地。或在競爭中爆發(fā),或在競爭中滅亡。市場不同情眼淚。政府不能直接干預(yù)企業(yè),企業(yè)保持經(jīng)營自主、利益自主和產(chǎn)權(quán)自主。當(dāng)然,市場這只“看不見的手”總是有失靈的時候,它不僅難以解決社會可持續(xù)發(fā)展問題,反而“制造”出不少麻煩,如“不充分就業(yè)”,弱勢群體,將人與人之間溫情脈脈的關(guān)系直接簡化為赤裸裸的物質(zhì)利益關(guān)系,忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共利益的增進(jìn)等。這就要求政府通過經(jīng)濟(jì)和法律的杠桿這只“看得見的手”對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控,對“單位體制”下的社會進(jìn)行再造。這樣,政府調(diào)控市場,市場引導(dǎo)企業(yè),企業(yè)在追求自身利益達(dá)到最大化的同時,也可以為社區(qū)的社會化功能建設(shè)提供一定的財力支持。

我國城市管理體制從街居體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制,傳統(tǒng)的街居組織由政府的“腳”變成社區(qū)居民的“頭”,簡單的行政區(qū)劃和行政設(shè)置的街居正變成具有自我組織性、管理性、服務(wù)性的新型基層組織。其管理和活動方式在保持協(xié)助政府進(jìn)行基層管理的行政職能外,更多的是通過民主、自治的原則,把社區(qū)居民組織起來、發(fā)動起來、凝聚起來,依靠大家的力量辦好大家的事情,使社區(qū)成為廣大社會成員的“大家庭”。強(qiáng)調(diào)以人為本、團(tuán)結(jié)互助、友愛奉獻(xiàn)、民主自治的社區(qū)精神。這里不是一個充滿殘酷競爭的競技場,如果把市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭、優(yōu)勝劣汰的的“利劍”帶入社區(qū),那老弱病殘等弱勢群體就沒法活了,社區(qū)同情眼淚。在社區(qū)創(chuàng)建過程中,精神文明建設(shè)是“重頭戲”。要通過開辟市民學(xué)校、廣場文化等活動,進(jìn)行理論指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、文化倡導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、情感誘導(dǎo)、典型示導(dǎo)、檢查督導(dǎo);將思想工作融入到豐富多彩的文體活動中去,融入到日常的管理和服務(wù)中去;將精神文明建設(shè)具體化到靠優(yōu)美環(huán)境熏陶人、優(yōu)良風(fēng)尚影響人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫暖人、優(yōu)秀業(yè)績感召人中去,具體化到把好事辦實、把實事辦好中去。政府和社區(qū)不應(yīng)是垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或是這種關(guān)系的“翻版”,而應(yīng)是引導(dǎo)、扶助、規(guī)范和監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)承擔(dān)的政府交派的工作,按照“權(quán)隨責(zé)走,費隨事轉(zhuǎn)”的原則,政府應(yīng)支付相應(yīng)的勞務(wù)費。

總之,社區(qū)自治管理是我國新時期新型民主的生長點,這一工作任重而道遠(yuǎn)。有關(guān)社區(qū)管理的研究猶如“小荷才露尖尖角”。但從總體上看,這一研究已具備了諸多有利條件,如日益豐富的各地實踐性經(jīng)驗資料的“出爐”,越來越多的國內(nèi)外相關(guān)理論視線的引入,更多學(xué)者聯(lián)合“會診”。我們有理由相信,社區(qū)管理的理論研究和實踐建設(shè)一定會迎來一個奇葩爭艷的春天。

參考文獻(xiàn):

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蜂朝教育導(dǎo)航http://link.steelbee.net/

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第五篇：街道交流材料(社會建設(shè)管理方面)

以人為本 情系民生 積極探索社會建設(shè)管理新模式

XX街道在歷任領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和XX人的共同努力下，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，目前已成為社區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源集聚、發(fā)展成效顯著、品牌示范彰顯的核心區(qū)域之一。今年以來，我們按照構(gòu)建?黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同?的社會管理新格局的新要求，結(jié)合貫徹落實省、市、區(qū)黨代會關(guān)于?大力實施民生幸福工程和社會管理創(chuàng)新工程?的新精神，我們以打造?五個中心?為切入點，拉開區(qū)域內(nèi)社會建設(shè)改革、社會管理創(chuàng)新的序幕?！缎氯A日報》、《南京日報》、《揚(yáng)子晚報》等主流媒體分別對我們的探索作了報道，市委書記楊衛(wèi)澤作了重要批示，區(qū)委儲書記多次進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，提出明確指示和具體要求，并在區(qū)級層面上成立了?XX街道‘五個中心’建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，予以推進(jìn)落實。系列改革、系統(tǒng)推進(jìn)，贏得了方方面面的首肯，獲得了上上下下的好評。但是，面對社區(qū)建設(shè)管理的新形勢、群眾日益增強(qiáng)的新期待和區(qū)委對社會建設(shè)管理的新要求，我們亟待進(jìn)一步建設(shè)機(jī)制更加完善、運行更加規(guī)范、品牌示范更加明顯、服務(wù)百姓更加便捷、更具XX特色的社會建設(shè)管理運行體系。

一、緊扣社會建設(shè)管理創(chuàng)新主線，推進(jìn)“五個中心”建設(shè)趨于完善 經(jīng)過前期探索創(chuàng)新，目前，街道民生服務(wù)和文化中心、城市環(huán)境管理服務(wù)中心、綜合治理和矛盾調(diào)解中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)中心、區(qū)域黨建中心?五個中心?已初具雛形。近期市區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門來街道密集調(diào)研，特別是區(qū)委對?五個中心?建設(shè)提出了明確指示和具體要求，區(qū)委 召開?五個中心?建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，明晰和界定了?五個中心?的基本原則、目標(biāo)管理、職能定位、運行機(jī)制，明確了再造內(nèi)部管理和為民服務(wù)流程、完善督導(dǎo)和評價機(jī)制的具體要求。我們決心在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大膽探索實踐，進(jìn)一步規(guī)范中心運行機(jī)制、人員角色定位、功能設(shè)臵和空間布局，通過?下放?機(jī)關(guān)干部促進(jìn)服務(wù)關(guān)口前移，?回收?社區(qū)（錯位）職能減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社會組織?滲

透?拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域等創(chuàng)新舉措，逐步實現(xiàn)街道各項工作層級的扁平化建設(shè)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的社會化拓展，形成以民為本、高效集約、合力發(fā)展的良好格局，真正使?五個中心?成為全區(qū)乃至全市基層社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的亮點和特色。

二、緊扣社會建設(shè)管理創(chuàng)新主線，全力塑造民生服務(wù)新形象 一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)打造社區(qū)重點品牌。以民為本，重點打造社會工作人才管理、社區(qū)文體、為老為小為殘、早教等優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。創(chuàng)建省級公共文化體系示范街道，實現(xiàn)文化資源共建、成果共享。打造市級內(nèi)涵式品牌社區(qū)、省級?三社聯(lián)動?示范基地和國家級老年人宜居社區(qū)，使大量社會建設(shè)品牌成為?幸福XX?的重要載體。二是加強(qiáng)服務(wù)項目提升社區(qū)功能品位。情系民生，重點發(fā)展樞紐型、基礎(chǔ)型和專業(yè)型社會組織，全面發(fā)展?草根型?群眾組織，完成省4A級居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。以?萬家?guī)?的整合與發(fā)展為方向，引進(jìn)市場力量，按照?政府扶持，社會力量興辦，機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營，義工志愿服務(wù)，社區(qū)監(jiān)督管理?的項目化運作模式，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)化。

三、緊扣社會建設(shè)管理創(chuàng)新主線，著力提升社區(qū)生活品質(zhì) 一是切實增強(qiáng)地區(qū)居民的舒適感、成就感。從事關(guān)居民切身利益入手，在小區(qū)出新、街巷整治、垃圾分類、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)上，強(qiáng)化精細(xì)、精致、精品理念，把XX村打造成為全市老舊小區(qū)的精品、形象展示的窗口、城市管理的樣板。二是切實增強(qiáng)地區(qū)居民的充實感、滿足感。以支持創(chuàng)業(yè)作為富民優(yōu)先策略，通過自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納、公益性崗位安臵等方式，建立和諧的人員就業(yè)和勞動用工關(guān)系，全面實現(xiàn)就業(yè)?動態(tài)消零?。三是切實增加地區(qū)居民的安全感、幸福感。完善治安防控體系，加大平安社區(qū)創(chuàng)建力度，深入開展?五有五無?社區(qū)創(chuàng)建。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們十分清楚，社會管理創(chuàng)新離不開公共財力的支撐，為此，我們必須按照區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略，全力加速XX地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，秉承地區(qū)資源優(yōu)勢，以XX（創(chuàng)新）大道和新莊（創(chuàng)新）廣場為切入點，以江蘇大劇院、城市中央公園（CCP）、地鐵三四號線建設(shè)為契機(jī)，全力打造?一核兩翼三區(qū)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推進(jìn)一批品質(zhì)高、貢獻(xiàn)大的項

目精品，逐步形成文化旅游休閑、中高端商務(wù)商貿(mào)和科技創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)特色，突出人才引領(lǐng)，形成人才聚集，使XX地區(qū)成為新一輪投資興業(yè)的?磁場?，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的上佳區(qū)域，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們十分明白，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會管理創(chuàng)新的根本保證。?要把XX的實踐活動打造成全區(qū)樣板、全市先進(jìn)?是區(qū)委儲書記作為街道?三爭一創(chuàng)?聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)對我們的明確要求。我們深知，事業(yè)有成，干成在人。我們將以?三爭一創(chuàng)?實踐活動為動力，按照儲書記和區(qū)委的要求，加快創(chuàng)先爭優(yōu)步伐，以創(chuàng)建?五好班子?為重點，努力建設(shè)一支為民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)、為民謀利的領(lǐng)導(dǎo)班子和?三干?型干部隊伍，努力打造一個班子以身作則、干群良性互動、集體風(fēng)清氣正的做事環(huán)境。我們要真正做到：為想干事的搭臺，給能干事的平臺，讓干成事的有舞臺。

我們堅信事在人為、敢為人先既是境界、更是信念。街道全體干部決心在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)廣深先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)理念，充分借鑒兄弟單位的發(fā)展經(jīng)驗，一心一意謀發(fā)展，聚精會神干事業(yè)，從行動的率先轉(zhuǎn)化為成果的領(lǐng)先，努力在?五個XX?建設(shè)的進(jìn)程中，作出XX人新的更大的貢獻(xiàn)！