第一篇：《中華全國總工會(huì)2012年維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作要點(diǎn)》總工發(fā)[2012]28號(hào)

總工發(fā)〔2012〕28號(hào)

中華全國總工會(huì)2012年維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作要點(diǎn)

（2012年04月06日）

2012年維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要求，以發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益為關(guān)鍵，以建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人大軍為方向，進(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，努力為農(nóng)民工辦實(shí)事、做好事、解難事，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧作出更大貢獻(xiàn)。

一、大力加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

（一）大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮工會(huì)培訓(xùn)陣地和資源優(yōu)勢(shì)，或借助社會(huì)力量，采取聯(lián)合辦學(xué)的方式，開展定向式、訂單式、定崗式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)一體化運(yùn)作。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，開展有特色的培訓(xùn)活動(dòng)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形 式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。全年對(duì)100萬農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推動(dòng)企業(yè)開展崗位培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇。推動(dòng)建筑企業(yè)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。組織更多的農(nóng)民工參加技能競(jìng)賽等活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。為農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息、政策法規(guī)咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，開展企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工情況專項(xiàng)調(diào)查，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)招聘信息互聯(lián)互通和共享發(fā)布。繼續(xù)深化“就業(yè)援助月”活動(dòng)，并與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周活動(dòng)”，將農(nóng)民工作為招聘的重點(diǎn)對(duì)象。全年要為包括農(nóng)民工在內(nèi)的150萬人員進(jìn)行職業(yè)介紹。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù), 支持大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過小額貸款等方式為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。協(xié)助政府有關(guān)部門落實(shí)并完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施。

(三)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。大力推動(dòng)餐飲住宿、商業(yè)貿(mào)易、旅游觀光、文化體育、家庭服務(wù)、運(yùn)輸物流等第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培育新的農(nóng)民工就業(yè)增長點(diǎn),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)，深入開展“家政服務(wù)工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民工 進(jìn)城從事家政服務(wù)，力爭全年培訓(xùn)25萬名家政服務(wù)員，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到80%以上。推動(dòng)建立家政服務(wù)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定和等級(jí)證書制度?？偨Y(jié)推廣發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

(四)積極參與立法。積極參與《工資條例》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)的制定，積極參與《勞動(dòng)合同法》的修改。參與研究制定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的司法解釋。

(五)指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，繼續(xù)深入開展農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同 “春暖行動(dòng)”和小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，完善并推廣適用于農(nóng)民工的簡易勞動(dòng)合同示范文本。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，充實(shí)勞動(dòng)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，提高勞動(dòng)合同簽訂率和實(shí)效性。

(六)推動(dòng)企業(yè)普遍建立集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)企業(yè)開展以工資協(xié)商為重點(diǎn)的集體協(xié)商，建立健全集體協(xié)商制度。切實(shí)把農(nóng)民工納入工資集體協(xié)商覆蓋范圍內(nèi)，推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬、同崗?fù)健⑼|(zhì)同價(jià)。在中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)，著力推動(dòng)以勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)為重點(diǎn)的行業(yè)性工資集體協(xié)商，形成包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)職工合理的工資正常增長機(jī)制，保障農(nóng)民工參與工資分配和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

(七)完善工資支付保障制度。進(jìn)一步健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立健全工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。在建筑企業(yè)逐步推行農(nóng)民工工資支持一卡通制度。配合政府有關(guān)部門部署開展全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)欠薪問題根本解決。

（八）推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工。普遍推行勞動(dòng)法律監(jiān)督整改意見書和勞動(dòng)法律監(jiān)督整改建議書制度，協(xié)同有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊拐騙農(nóng)民工、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等違法犯罪行為。推動(dòng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員和規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

(九)維護(hù)農(nóng)民工參保和享受待遇的合法權(quán)益。大力推進(jìn)將高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工和服務(wù)業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，推動(dòng)與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，督促各類用人單位特別是勞務(wù)派遣企業(yè)依法為其招用的農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)按時(shí)足額繳費(fèi)；推動(dòng)進(jìn)一步完善醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合各項(xiàng)制度之間的銜接，協(xié)助政府做好宣傳、服務(wù)工作，幫助跨地區(qū)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；督促政府抓緊建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算；推動(dòng)加大發(fā)放醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”工作力度，方便參保農(nóng)民工就醫(yī)。積極參與失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)法規(guī)政策的制定與完善，維護(hù)農(nóng)民工平等享有參加 失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

（十）切實(shí)維護(hù)女性農(nóng)民工合法權(quán)益。深入宣傳《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，提高女性農(nóng)民工法律意識(shí)和依法自我保護(hù)能力。充分發(fā)揮工會(huì)女職工培訓(xùn)示范學(xué)校的作用，加大對(duì)女農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。廣泛開展包括女農(nóng)民工在內(nèi)的“女職工關(guān)愛行動(dòng)”，為困難女農(nóng)民工排憂解難。

三、加大勞動(dòng)保護(hù)力度，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康合法權(quán)益

（十一）加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)力度。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的意見。督促用人單位加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗或培訓(xùn)合格上崗制度。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和崗位達(dá)標(biāo)工作，督促企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)加大安全投入。促進(jìn)政府有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的中小企業(yè)和勞務(wù)承包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，并開展針對(duì)中小企業(yè)的職業(yè)安全健康專項(xiàng)治理行動(dòng)。維護(hù)農(nóng)民工的休息休假權(quán)。認(rèn)真履行涉及農(nóng)民工傷亡事故和嚴(yán)重職業(yè)危害事件的調(diào)查處理職責(zé)。

(十二)積極做好農(nóng)民工職業(yè)病防治工作。宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，依法履行對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督 的法定職責(zé)，加大職業(yè)病防治群眾監(jiān)督力度，構(gòu)建維護(hù)農(nóng)民工安全健康權(quán)益長效機(jī)制。加大職業(yè)病防治監(jiān)管和懲治力度，積極參與重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)整治，組織職工開展作業(yè)場(chǎng)所危害源點(diǎn)排查，并跟蹤監(jiān)督整改。

四、開展法律服務(wù)和法律援助，積極協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭議

(十三)加強(qiáng)農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助。建立健全各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，建立重大案件報(bào)告制度和信息溝通工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督。在職工幫扶中心設(shè)立法律援助站，豐富農(nóng)民工法律援助工作載體，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，簡化農(nóng)民工法律援助程序，組織開展法律援助專項(xiàng)活動(dòng)。推動(dòng)“六五”普法工作深入開展，建立健全農(nóng)民工法制宣傳教育工作機(jī)制，廣泛開展農(nóng)民工學(xué)法用法主題活動(dòng)。

(十四)積極做好農(nóng)民工勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，在規(guī)模小、人數(shù)少、勞動(dòng)爭議多的小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)（經(jīng)濟(jì)）園區(qū)等，建立區(qū)域性調(diào)解組織，并做到全覆蓋。同時(shí)向小企業(yè)集中的村和社區(qū)延伸。在建筑、出租車、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)爭議多發(fā)行業(yè)推廣建立行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，重點(diǎn)調(diào)處所屬企業(yè)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議。認(rèn)真做好涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭議的排查和調(diào)解工作，積極預(yù)防化解矛盾糾紛。與政府有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭議聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，按 照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、快速仲裁、裁審銜接”的要求，簡化程序、提高效率，推動(dòng)建立完善農(nóng)民工勞動(dòng)爭議快調(diào)快裁的綠色通道。對(duì)用人單位惡意欠薪等引發(fā)的爭議快速裁決、先予執(zhí)行，將勞動(dòng)爭議化解在企業(yè)、解決在基層。

五、保障農(nóng)民工民主權(quán)益，不斷豐富農(nóng)民工精神文化生活

（十五）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工成為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表（委員）。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨、團(tuán)員。逐步擴(kuò)大農(nóng)民工在評(píng)選勞動(dòng)模范及先進(jìn)工作者中的比例。企業(yè)職工代表大會(huì)應(yīng)有農(nóng)民工的代表，組織農(nóng)民工參與企業(yè)管理，落實(shí)農(nóng)民工的各項(xiàng)民主權(quán)利。

（十六）關(guān)心農(nóng)民工精神文化生活。落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見，盡快把滿足農(nóng)民工精神文化需求納入城市公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資源整合和共建共享力度，提高對(duì)農(nóng)民工文化服務(wù)的能力和效益。引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)民工喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，開展慰問農(nóng)民工的文藝演出和文化藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)。在基層企事業(yè)單位、城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地、農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)、集宿區(qū)等建立1000家“職工書屋”，為農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取信息、提高素質(zhì)、豐富文化生活提供便利條件。開展“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活 動(dòng)，不斷提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。

六、全面提升農(nóng)民工素質(zhì)，努力營造尊重農(nóng)民工的社會(huì)氛圍

（十七）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想道德教育、理想信念教育和國情形勢(shì)的宣傳教育，使農(nóng)民工樹立正確的世界觀、人生觀，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)教育，提高農(nóng)民工遵紀(jì)守法的自覺性和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。倡導(dǎo)農(nóng)民工樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提升科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。養(yǎng)成愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌、科學(xué)文明健康的生活方式和生活習(xí)慣。提高農(nóng)民工自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力。發(fā)揮工會(huì)文化宮、俱樂部等設(shè)施作用，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行科普、文化藝術(shù)等方面的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工文化素質(zhì)。

（十八）努力營造尊重關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。廣泛宣傳黨和政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的政策措施，推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件。大力倡導(dǎo)勤奮勞動(dòng)誠實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)新勞動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體的典型事跡。深入推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)行動(dòng)。及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。在全社會(huì)營造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。組織開展針對(duì)新生代農(nóng)民工的心理咨詢心理健康輔導(dǎo)。倡導(dǎo)企業(yè)注重企業(yè)文化建設(shè)，營造企業(yè)關(guān)愛農(nóng)民工、農(nóng)民工熱愛企業(yè) 的和諧氛圍。

七、開展困難農(nóng)民工幫扶救助，為農(nóng)民工排憂解難(十九)健全完善困難農(nóng)民工幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮困難職工幫扶中心作用，進(jìn)一步把困難農(nóng)民工納入幫扶范圍，建立健全困難農(nóng)民工幫扶檔案，及時(shí)為他們提供生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、災(zāi)害救助和就業(yè)服務(wù)等多種形式的幫扶服務(wù)。強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作，對(duì)農(nóng)民工開展互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的全方位、深層次合作幫扶，不斷加大對(duì)困難農(nóng)民工的救助力度。

(二十)繼續(xù)開展農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動(dòng)。繼續(xù)協(xié)調(diào)鐵路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，組織好元旦、春節(jié)期間農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)活動(dòng)。利用困難職工幫扶中心平臺(tái)增開售票窗口、辦理農(nóng)民工團(tuán)體票，組織售票人員到農(nóng)民工集中地售票。積極與用人單位協(xié)商息工時(shí)間，通過包專車、專列，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“門對(duì)門”運(yùn)輸?shù)榷喾N措施，解決農(nóng)民工春運(yùn)出行難的問題。

八、大力發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)，提高農(nóng)民工的組織化程度

(二十一)以農(nóng)民工為重點(diǎn)發(fā)展會(huì)員。堅(jiān)持建會(huì)長效機(jī)制，以黨工共建帶動(dòng)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員。以組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員三年規(guī)劃為依據(jù)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，著力啟發(fā)農(nóng)民工依法組織和參加工會(huì)的自覺性，大力推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，確保全年組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。貫徹落實(shí)《中華全 國總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》，推動(dòng)勞務(wù)派遣工加入工會(huì)組織。全年預(yù)期發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員500萬人以上。

(二十二)創(chuàng)新組織形式和入會(huì)方式。采取源頭入會(huì)、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì)、先入會(huì)再組織成建制勞務(wù)輸出等方式，最廣泛地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。改進(jìn)工會(huì)組織形式和入會(huì)方式，采取靈活方式方便農(nóng)民工入會(huì)。幫扶中心或職工服務(wù)中心要完善農(nóng)民工入會(huì)窗口，方便農(nóng)民工入會(huì)和接轉(zhuǎn)會(huì)籍關(guān)系。在農(nóng)民工集中的地區(qū)和行業(yè)，大力推進(jìn)樓宇工會(huì)、一條街工會(huì)等工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織農(nóng)民工加入工會(huì)中的重要作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)建設(shè),不斷健全 “小三級(jí)”工會(huì)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工輸出地和輸入地工會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)農(nóng)民工建會(huì)入會(huì)，提高農(nóng)民工的組織化程度。健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員管理服務(wù)工作制度，督促返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)將會(huì)籍轉(zhuǎn)移到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、村（社區(qū)）工會(huì)，保證農(nóng)民工會(huì)員流動(dòng)不流失。

第二篇：淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益2007-12-14 22:43:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益(2)

農(nóng)民工泛指具有農(nóng)村戶籍身份，但已經(jīng)完全或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了重要成果，已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動(dòng)者，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊(duì)伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和維護(hù)。但目前在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動(dòng)合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)安全得不到保障等現(xiàn)

象時(shí)有發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)民工的合法權(quán)益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復(fù)雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機(jī)構(gòu)以職業(yè)介紹為名，利用農(nóng)民工初來乍到、人生地不熟以及對(duì)城里有關(guān)行情又不了解，對(duì)他們施以欺騙，甚至設(shè)陷阱以套騙其錢財(cái)。這些黑職介無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，巧立名目，多收費(fèi)，亂收費(fèi)，千方百計(jì)騙取農(nóng)民工的血汗錢，造成有的農(nóng)民工交了錢找不到工作。二是用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，不辦理錄用備案手續(xù)。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內(nèi)壓低薪酬，甚至不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且在試用期即將結(jié)束時(shí)無故辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是個(gè)別用工不規(guī)范的單位亂收費(fèi)、亂押證。有的用人單位為了控制農(nóng)民工，特別是一些熟練的操作工、技術(shù)工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費(fèi)、亂押證件的辦法來控制人員，如：進(jìn)廠費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)、工具管理費(fèi)、保證金、抵押金以及身份證、畢業(yè)證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執(zhí)行《勞動(dòng)法》，隨意拖欠、克扣農(nóng)民工的工資，有的每月只發(fā)給生活費(fèi)用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時(shí)再以種種借口扣發(fā)部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發(fā)，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農(nóng)民工的社會(huì)保障、休息權(quán)利不落實(shí)。有些用人單位大量使用農(nóng)民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農(nóng)民工只發(fā)給工資，不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有的用人單位通過延長勞動(dòng)

時(shí)間或占用休假休息時(shí)間，來獲取高額利潤。據(jù)日常巡視檢查情況看，很多農(nóng)民工的每天勞動(dòng)時(shí)間在１０小時(shí)以上。六是農(nóng)民工的勞動(dòng)安全得不到保護(hù)。農(nóng)民工相當(dāng)一部分是從事臟、累、苦、險(xiǎn)、有毒、有害的工種，而且沒有相應(yīng)勞動(dòng)安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施。一旦生病或發(fā)生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結(jié)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對(duì)策

目前我國已有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，為我國的城市化發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。如何把農(nóng)民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮(zhèn)人，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化道路上的一個(gè)重要問題。為此，政府提出的以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)人人都是公民，都應(yīng)享有公民平等的權(quán)利。農(nóng)民工的問題受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注。如何引導(dǎo)好、組織好、服務(wù)好這些人，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系到

我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的提高和社會(huì)穩(wěn)定。所以，筆者認(rèn)為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益問題時(shí)不我待，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓緊、抓好：

一是建立健全農(nóng)民工保護(hù)的法律法規(guī)體系。首先從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益，依法管理。其次，要建立和完善農(nóng)民工保護(hù)體系。即勞動(dòng)爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上能少則少、能免則免，在手續(xù)上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要從源頭入手，根據(jù)日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合等辦法加大對(duì)社會(huì)營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)檢查力度，對(duì)那些非法經(jīng)營的以職業(yè)介紹為名騙取農(nóng)民工錢財(cái)?shù)摹昂谥薪椤?，?jiān)決打擊并取締，必要時(shí)在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個(gè)地方”，死灰復(fù)燃再繼續(xù)行騙。

三是支持社會(huì)職介的規(guī)范經(jīng)營。當(dāng)前政府成立非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。一些不法人員瞄準(zhǔn)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行無證無照，非法經(jīng)營，騙取錢財(cái)。為此，政府要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續(xù)，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)上有能力、有資格、想經(jīng)營的，特別要鼓勵(lì)和扶持下崗、失業(yè)人員從事這項(xiàng)工作來彌補(bǔ)職介市場(chǎng)的不足。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，促使他們做到文明經(jīng)商，規(guī)范經(jīng)營，合理收費(fèi)。

四是加強(qiáng)《勞動(dòng)法》宣傳力度。通過廣播、電視、報(bào)刊等進(jìn)行社會(huì)性的勞動(dòng)保障法律法規(guī)等政策宣傳，營造全社會(huì)濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)。強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律意識(shí)，對(duì)那些拒不遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的用人單位要進(jìn)

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第三篇：維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

2012年國家公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕，緊接著到來的是2012年浙江省公務(wù)員考試，廣大的2012公務(wù)員考生萬分渴望有一個(gè)科學(xué)、合理、高效準(zhǔn)備申論的計(jì)劃和統(tǒng)籌。“急考生之所急、想考生之所想”，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)考生負(fù)責(zé)的宗旨和原則，以深厚的專業(yè)水準(zhǔn)為保障，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們?cè)谶@關(guān)鍵時(shí)刻，為廣大考生提供公務(wù)員考試申論范文指導(dǎo)。

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價(jià)”車票:原本1元坐全程的票價(jià)，因?yàn)樗麄兲崃怂膫€(gè)大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個(gè)畫面：一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

【題目】

請(qǐng)以“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題寫一篇文章。

【范文】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等;社會(huì)性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害：第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險(xiǎn)”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競(jìng)爭的行列中來，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來人口；第二表現(xiàn)在于取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬，二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現(xiàn)是社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費(fèi)開放；第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點(diǎn)。

農(nóng)民工政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)：第一政治權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會(huì)選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時(shí)，農(nóng)民工成為被侮辱的對(duì)象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場(chǎng)所。農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益得不到尊重：一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校

需要繳納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民工很難承擔(dān)；二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，不少個(gè)體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬對(duì)這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

近年來，國務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項(xiàng)保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項(xiàng)公民權(quán)利也沒有得到充分的重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時(shí)，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場(chǎng)及社會(huì)因素有關(guān)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，我國勞動(dòng)力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因?yàn)樽约菏寝r(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對(duì)住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動(dòng)法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點(diǎn);另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時(shí)，過于遷就企業(yè)的利益。同時(shí)有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護(hù)還和社會(huì)保障體系不完善有關(guān)。隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列。農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而且由于沒有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務(wù)工人員。農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強(qiáng)對(duì)拖欠工資的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實(shí)落實(shí)這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對(duì)農(nóng)民工有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谡魏头缮?，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對(duì)一些貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，要?jiǎng)?chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級(jí)人大代表、政協(xié)代表、工會(huì)代表。其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度。可以對(duì)涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動(dòng)部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損問題突出的民營企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會(huì)組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時(shí)有效保障的一個(gè)重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個(gè)進(jìn)行有效溝通平臺(tái)。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個(gè)重要因素是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會(huì)并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個(gè)平臺(tái)主要是政府、工會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。

第四篇：切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作

切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作

中共湖北省委常委、省委秘書長、省總工會(huì)主席 李明波

2006年第11期 ——領(lǐng)導(dǎo)專稿

今年初，胡錦濤總書記對(duì)農(nóng)民工問題作出了重要批示，要求工會(huì)組織承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的責(zé)任。國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工問題的若干意見》，對(duì)解決農(nóng)民工問題作出了全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和主要任務(wù)。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志今年多次就農(nóng)民工問題作出批示或指示，對(duì)工會(huì)如何把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作作為當(dāng)前維權(quán)工作的突破口，如何幫助農(nóng)民工改善勞動(dòng)和生活條件，如何督促用人單位做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，如何加大對(duì)工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的宣傳力度，如何為農(nóng)民工辦實(shí)事辦好事等方面的工作都提出了明確要求。這既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民工問題的高度重視，又體現(xiàn)了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工會(huì)組織的高度信任。各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院文件精神上來，切實(shí)增強(qiáng)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的責(zé)任感和使命感，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的重要性

第一，做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把以人為本放在首位，切實(shí)把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工和人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好；必須建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，逐步提高工業(yè)化、城市化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國正處在人均GDP1000美元到3000美元之間、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的歷史時(shí)期，這個(gè)時(shí)期也是農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的高峰期。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，既為加速工業(yè)化提供了所需勞動(dòng)力，又通過人口集聚加快了城市化進(jìn)程。順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好農(nóng)民工工作，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)光榮而艱巨。工會(huì)組織只有切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工的積極性，才能在順應(yīng)歷史發(fā)展潮流、推動(dòng)歷史進(jìn)步中發(fā)揮自己的作用；才能在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于黨和政府的工作大局中展示自己的作為。

第二，做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十六大把社會(huì)更加和諧納入了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)又專題研究構(gòu)建和諧社會(huì)問題，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)于更好地創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工和人民群眾的利益，至關(guān)重要。近年來由于各種原因，農(nóng)民工利益受到侵害的問題仍然突出：拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；安全生產(chǎn)條件差，職業(yè)病和工傷事故比較突出；用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同制度不落實(shí)；還有社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題解決不好，直接影響到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的群眾組織，只有在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中切實(shí)維護(hù)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益，才能在推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。黨的十六屆五中全會(huì)明確了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，而且他們返鄉(xiāng)帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。當(dāng)前工會(huì)組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，就是要做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題，使廣大農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、民主參與等方面依法享有的合法權(quán)益得到有效保障。工會(huì)把這些工作做好了，就是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最實(shí)際、最有效的支持。這既是黨和政府對(duì)工會(huì)組織提出的要求和寄予的希望，也是廣大農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織的殷切期盼。

第四，做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，是工會(huì)組織的重要責(zé)任。工會(huì)是職工群眾自己的組織，是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者。農(nóng)民工作為工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，已成為工會(huì)工作的重要對(duì)象。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是工會(huì)組織義不容辭的重要職責(zé)。近年來，各級(jí)工會(huì)組織圍繞農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題，做了不少工作，取得了一定成效。但從總體上看，思想認(rèn)識(shí)上還有差距，工作發(fā)展還不平衡，一些地方、單位工會(huì)的工作還不到位，維權(quán)效果還不明顯，與黨的要求和農(nóng)民工的愿望還有距離。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于工會(huì)組織要“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”、“工會(huì)應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的責(zé)任”的要求，進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施，最大限度地把廣大農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，在全社會(huì)叫響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，使農(nóng)民工真正感受到工會(huì)作為“職工之家”的溫暖，體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷。

二、深入扎實(shí)地做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)工作

各級(jí)工會(huì)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為工會(huì)維權(quán)工作的突破口和重要責(zé)任，圍繞農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是拖欠工資、勞動(dòng)安全、用工規(guī)范三個(gè)突出問題，主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，使工會(huì)組織成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要支柱。

（一）最大限度地把廣大農(nóng)民工吸收到工會(huì)中來，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供組織保證。要增強(qiáng)把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來的政治責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。要深入到農(nóng)民工中去，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳教育，使農(nóng)民工了解工會(huì)、認(rèn)知工會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法自覺建會(huì)、主動(dòng)入會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力；要?jiǎng)?chuàng)新組織形式，抓住農(nóng)民工在輸出地加入工會(huì)這個(gè)源頭，進(jìn)一步簡化農(nóng)民工入會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)單位，以建筑、采掘、商貿(mào)、餐飲等為重點(diǎn)行業(yè)，打破務(wù)工時(shí)間長短等一切限制農(nóng)民工入會(huì)的框框，采取農(nóng)民工集體登記入會(huì)、開設(shè)農(nóng)民工入會(huì)窗口等形式，及時(shí)快捷地把農(nóng)民工吸納到工會(huì)中來。街道、社區(qū)工會(huì)組織要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、樓宇、市場(chǎng)、門點(diǎn)工會(huì)的組建，通過多種形式建會(huì)，吸納農(nóng)民工入會(huì)。各級(jí)地方工會(huì)要重視總結(jié)推廣組織農(nóng)民工入會(huì)的典型經(jīng)驗(yàn)，用典型推動(dòng)工作；積極推進(jìn)會(huì)員優(yōu)惠服務(wù)基地建設(shè)，增強(qiáng)會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)組織的凝聚力；要強(qiáng)化工作目標(biāo)考核，推進(jìn)基層工會(huì)組建和職工入會(huì)工作。到2008年，力爭使農(nóng)民工入會(huì)率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)行業(yè)的農(nóng)民工入會(huì)率達(dá)到80%以上，每年新發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員不少于45萬。

（二）叫響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)，努力為農(nóng)民工辦實(shí)事做好事解難事。叫響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)，不是說工會(huì)要包攬所有工作，由工會(huì)解決農(nóng)民工所有的困難，而是讓有困難的農(nóng)民工有反映問題和傾訴呼聲的渠道，不能讓遇到困難的農(nóng)民工投訴無門。凡是農(nóng)民工向工會(huì)反映和投訴的問題，工會(huì)要承擔(dān)起知情人、幫助人、報(bào)告人、協(xié)調(diào)人、監(jiān)督人的職責(zé)。對(duì)工會(huì)能夠辦到的事，要盡心竭力去辦；對(duì)屬于政府職能范圍內(nèi)解決的事，工會(huì)要及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)方面反映，并協(xié)助和督促有關(guān)部門解決；對(duì)于暫時(shí)無法解決的困難，工會(huì)要耐心傾聽農(nóng)民工的訴求，做好說服解釋工作?？h以上地方工會(huì)應(yīng)依托困難職工幫扶中心建立農(nóng)民工維權(quán)工作服務(wù)中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站，免費(fèi)為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、信訪接待、法律咨詢和法律援助。特別是對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的典型案件要一抓到底，務(wù)求實(shí)效。要把農(nóng)民工納入送溫暖的重點(diǎn)對(duì)象，積極開展走訪慰問活動(dòng)，把因經(jīng)濟(jì)原因上不起學(xué)的農(nóng)民工子女納入金秋助學(xué)活動(dòng)范圍。從今年起，省總工會(huì)連續(xù)三年每年安排100萬元資金，用于為農(nóng)民工辦實(shí)事，同時(shí)要求基層工會(huì)也要每年安排一定資金，為農(nóng)民工辦實(shí)事。

（三）協(xié)助政府和有關(guān)部門，突出解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、全國總工會(huì)等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》、《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，要督促用人單位及時(shí)足額支付拖欠的工資。要在進(jìn)一步健全完善建筑行業(yè)工資保證金制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向交通、水利、鐵路工程行業(yè)推廣。要積極推動(dòng)政府和企業(yè)建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善工資集體協(xié)商制度、工資監(jiān)控制度，確保用人單位支付農(nóng)民工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工的加班工資要監(jiān)督用人單位按規(guī)定發(fā)放，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。要加強(qiáng)對(duì)紡織、服裝加工企業(yè)的檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查工資支付、超時(shí)加班等情況。對(duì)拒不支付的，應(yīng)及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，并提出解決問題的對(duì)策和建議。要發(fā)揮工會(huì)12351熱線電話的作用，對(duì)農(nóng)民工舉報(bào)投訴的欠薪問題，要認(rèn)真記錄，及時(shí)處理，做到件件有回音。工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)要積極幫助農(nóng)民工通過勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟等法律手段解決欠薪問題，免費(fèi)代理因欠薪引發(fā)的勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟案件。

（四）推動(dòng)健全勞動(dòng)合同制度，不斷規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。勞動(dòng)合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用人單位和勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的法律制度，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要法律手段，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。工會(huì)要積極協(xié)助政府有關(guān)部門實(shí)施“推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，爭取在2008年基本實(shí)現(xiàn)用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。要通過各種形式向農(nóng)民工宣傳國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注勞動(dòng)合同，關(guān)注自我權(quán)益的維護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)。要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不規(guī)范的勞動(dòng)合同要督促企業(yè)重新簽訂。要將勞動(dòng)合同執(zhí)行情況作為工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)，建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，督促用人單位認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。要協(xié)助勞動(dòng)保障部門和企業(yè)建立和完善勞動(dòng)合同管理制度，推動(dòng)健全勞動(dòng)合同登記備案制度以及勞動(dòng)用工備案和誠信檔案制度，不斷規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。要配合勞動(dòng)部門以建筑、交通、水利、鐵路、餐飲服務(wù)、服裝加工等使用農(nóng)民工較多的行業(yè)為重點(diǎn)，搞好勞動(dòng)用工大檢查，督促企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同。

（五）加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督，努力維護(hù)農(nóng)民工生命健康權(quán)益。要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深入開展“安康杯”競(jìng)賽和“一法三卡”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)和能力。進(jìn)一步完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，發(fā)揮安全監(jiān)督員作用，特別要做好農(nóng)民工比較集中的礦山、建筑等高危行業(yè)的職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)工作，盡力避免和減少重大職業(yè)危害和生產(chǎn)安全事故。要積極推動(dòng)政府和企業(yè)開展農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活環(huán)境，搞好職業(yè)危害防治。要協(xié)助有關(guān)部門做好安全檢查工作，嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特種設(shè)備操作技能培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。要切實(shí)做好女性農(nóng)民工和未成年工特殊權(quán)益保護(hù)工作，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處雇用童工和侵犯女職工權(quán)益的行為。

（六）推動(dòng)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)缺失問題，努力維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民工最緊迫的需求。工會(huì)要積極配合有關(guān)部門，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。要通過加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的配合，采取有效措施，爭取在近一兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工較集中的行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。要推動(dòng)和協(xié)助政府根據(jù)國務(wù)院5號(hào)文件規(guī)定的“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主”的原則，在現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待，因地制宜，分類處理，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保險(xiǎn)問題。積極開展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的職工醫(yī)療互助工作，幫助農(nóng)民工解決看病難問題。當(dāng)前要盡快推動(dòng)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系提供政策和制度保證。

（七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，全面提高他們的自身素質(zhì)。農(nóng)民工自身素質(zhì)的高低，不僅直接關(guān)系到企業(yè)效益的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，而且關(guān)系到他們自身利益的實(shí)現(xiàn)。解決農(nóng)民工問題，要靠全社會(huì)共同關(guān)注，共同努力，同時(shí)也要靠農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。各級(jí)工會(huì)要把提高農(nóng)民工素質(zhì)作為發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，擺到更加突出的位置。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全省工會(huì)今后三年每年培訓(xùn)農(nóng)民工不少于2萬人，其中省和各市州總工會(huì)不少于500人，各縣（市、區(qū)）總工會(huì)不少于100人。要教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，學(xué)會(huì)依靠工會(huì)組織等渠道解決問題，運(yùn)用法律手段解決矛盾，理性合法地表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要在農(nóng)民工中大力開展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。要通過開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，愛護(hù)公共環(huán)境，講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。

（八）重視農(nóng)民工的民主參與意識(shí)和精神文化需求，努力維護(hù)好他們的民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益。各級(jí)工會(huì)要積極向有關(guān)方面反映，推動(dòng)在各級(jí)人大、政協(xié)中有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與社會(huì)事務(wù)管理。要督促有關(guān)部門和用人單位在農(nóng)民工入黨、入團(tuán)、評(píng)選勞模、職務(wù)晉升以及評(píng)定技術(shù)職稱等方面，與城鎮(zhèn)職工一視同仁。要積極推進(jìn)用人單位建立健全保障農(nóng)民工民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，在農(nóng)民工較多的企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)、工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)中要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使他們更好地參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，積極反映農(nóng)民工合理要求，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，維護(hù)農(nóng)民工的民主政治權(quán)利。要不斷改善農(nóng)民工的精神文化生活，工人文化宮、俱樂部等工會(huì)文化活動(dòng)陣地要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民工的娛樂傾向、求知需求和消費(fèi)水平，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和娛樂環(huán)境。在農(nóng)民工相對(duì)集中的企業(yè)和工地，建立文化活動(dòng)室、圖書角，廣泛開展送圖書、送電影、送文藝節(jié)目等多種形式的活動(dòng)，吸納農(nóng)民工參加社區(qū)組織的各種文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民的交往，為農(nóng)民工融入城市生活創(chuàng)造環(huán)境和條件。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的重要保證。各級(jí)工會(huì)要抓住當(dāng)前黨和政府以及社會(huì)各方面高度重視和關(guān)注農(nóng)民工工作的機(jī)遇，從工會(huì)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的深入開展。一是要進(jìn)一步健全長效機(jī)制，形成維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的社會(huì)化格局。各級(jí)工會(huì)要積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，通過建立定期向黨委匯報(bào)和與政府召開聯(lián)席會(huì)議的制度，提出工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主張和建議，推動(dòng)保障農(nóng)民工權(quán)益政策措施的制定與落實(shí)。通過充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用，切實(shí)解決好本地區(qū)涉及農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系方面存在的突出問題。當(dāng)前，要積極推動(dòng)建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府有關(guān)部門及工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群眾組織參加的聯(lián)席會(huì)議制度，形成分工合理、責(zé)任明確、工作互補(bǔ)、維權(quán)聯(lián)動(dòng)的工作格局。要積極提請(qǐng)和配合人大和政府有關(guān)部門開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法檢查。要整合工會(huì)內(nèi)外資源，努力形成上級(jí)工會(huì)與下級(jí)工會(huì)、輸入地工會(huì)與輸出地工會(huì)、工會(huì)組織與政府職能部門、工會(huì)組織與其他社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作上的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，形成維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)要切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要與對(duì)口行業(yè)組織或單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)解決本行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益落實(shí)方面存在的有關(guān)問題。

二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶著深厚的感情為農(nóng)民工服務(wù)。帶著感情為農(nóng)民工服務(wù)不是一般的工作要求，而是做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的前提和保證。各級(jí)工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，把密切與農(nóng)民工的聯(lián)系和增進(jìn)與農(nóng)民工的感情作為改進(jìn)思想和工作作風(fēng)的重要內(nèi)容，作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，經(jīng)常深入到農(nóng)民工比較集中、農(nóng)民工問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，了解農(nóng)民工的工作和生活情況，傾聽農(nóng)民工的反映和呼聲，想農(nóng)民工之所想，急農(nóng)民工之所急，辦農(nóng)民工之所需。要像關(guān)愛自己的親人一樣關(guān)愛農(nóng)民工，把農(nóng)民工視為兄弟姐妹，作為“職工之家”的重要成員，竭誠為他們服務(wù)，做到誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，協(xié)助黨委、政府有關(guān)部門研究解決農(nóng)民工合法權(quán)益問題。各級(jí)地方工會(huì)要高度重視對(duì)農(nóng)民工問題的調(diào)查研究，把搞好對(duì)農(nóng)民工問題的調(diào)查研究作為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作來抓。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志要把對(duì)農(nóng)民工問題的調(diào)查研究直接抓在手上，認(rèn)真組織部署，帶頭參與調(diào)研，確保調(diào)研質(zhì)量。要通過全面深入調(diào)查，弄清本地農(nóng)民工的基本情況，包括當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員的總體數(shù)量、在本地城鎮(zhèn)務(wù)工人員的數(shù)量，以及農(nóng)民工行業(yè)分布、年齡、性別、文化、婚姻、加入工會(huì)等情況，同時(shí)要搞清楚本地農(nóng)民工權(quán)益落實(shí)狀況及影響農(nóng)民工權(quán)益落實(shí)的主要原因。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好研究工作，特別要重視對(duì)策和措施的研究，爭取向黨委和政府提供有份量的調(diào)查報(bào)告。對(duì)農(nóng)民工問題的調(diào)查研究不能有短期行為，要做好經(jīng)常性和動(dòng)態(tài)性的調(diào)查研究工作，并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)方面反映情況，提出工會(huì)的意見和主張，促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益落實(shí)方面存在的問題不斷得到解決。

四是要進(jìn)一步加大宣傳力度，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的輿論氛圍。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系，通過多種新聞?shì)浾撔问胶褪侄危瑥V泛宣傳黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府以及工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的重視與關(guān)心，宣傳維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要性，宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)，在全社會(huì)營造尊重農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好環(huán)境和輿論氛圍。要加大對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，總結(jié)宣傳工會(huì)發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，批評(píng)和揭露侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工的積極性，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)建功立業(yè)。

第五篇：淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

農(nóng)民工泛指具有農(nóng)村戶籍身份，但已經(jīng)完全或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了重要成果，已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動(dòng)者，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊(duì)伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和維護(hù)。但目前在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動(dòng)合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)安全得不到保障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)民工的合法權(quán)益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復(fù)雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機(jī)構(gòu)以職業(yè)介紹為名，利用農(nóng)民工初來乍到、人生地不熟以及對(duì)城里有關(guān)行情又不了解，對(duì)他們施以欺騙，甚至設(shè)陷阱以套騙其錢財(cái)。這些黑職介無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，巧立名目，多收費(fèi)，亂收費(fèi)，千方百計(jì)騙取農(nóng)民工的血汗錢，造成有的農(nóng)民工交了錢找不到工作。

二是用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，不辦理錄用備案手續(xù)。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內(nèi)壓低薪酬，甚至不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且在試用期即將結(jié)束時(shí)無故辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是個(gè)別用工不規(guī)范的單位亂收費(fèi)、亂押證。有的用人單位為了控制農(nóng)民工，特別是一些熟練的操作工、技術(shù)工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費(fèi)、亂押證件的辦法來控制人員，如：進(jìn)廠費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)、工具管理費(fèi)、保證金、抵押金以及身份證、畢業(yè)證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執(zhí)行《勞動(dòng)法》，隨意拖欠、克扣農(nóng)民工的工資，有的每月只發(fā)給生活費(fèi)用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時(shí)再以種種借口扣發(fā)部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發(fā)，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農(nóng)民工的社會(huì)保障、休息權(quán)利不落實(shí)。有些用人單位大量使用農(nóng)民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農(nóng)民工只發(fā)給工資，不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有的用人單位通過延長勞動(dòng)時(shí)間或占用休假休息時(shí)間，來獲取高額利潤。據(jù)日常巡視檢查情況看，很多農(nóng)民工的每天勞動(dòng)時(shí)間在１０小時(shí)以上。

六是農(nóng)民工的勞動(dòng)安全得不到保護(hù)。農(nóng)民工相當(dāng)一部分是從事臟、累、苦、險(xiǎn)、有毒、有害的工種，而且沒有相應(yīng)勞動(dòng)安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施。一旦生病或發(fā)生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結(jié)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對(duì)策

目前我國已有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，為我國的城市化發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。如何把農(nóng)民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮(zhèn)人，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化道路上的一個(gè)重要問題。為此，政府提出的以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)人人都是公民，都應(yīng)享有公民平等的權(quán)利。農(nóng)民工的問題受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注。如何引導(dǎo)好、組織好、服務(wù)好這些人，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的提高和社會(huì)穩(wěn)定。所以，筆者認(rèn)為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益問題時(shí)不我待，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓緊、抓好：

一是建立健全農(nóng)民工保護(hù)的法律法規(guī)體系。首先從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益，依法管理。其次，要建立和完善農(nóng)民工保護(hù)體系。即勞動(dòng)爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上能少則少、能免則免，在手續(xù)上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要從源頭入手，根據(jù)日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合等辦法加大對(duì)社會(huì)營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)檢查力度，對(duì)那些非法經(jīng)營的以職業(yè)介紹為名騙取農(nóng)民工錢財(cái)?shù)摹昂谥薪椤保瑘?jiān)決打擊并取締，必要時(shí)在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個(gè)地方”，死灰復(fù)燃再繼續(xù)行騙。

三是支持社會(huì)職介的規(guī)范經(jīng)營。當(dāng)前政府成立非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。一些不法人員瞄準(zhǔn)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行無證無照，非法經(jīng)營，騙取錢財(cái)。為此，政府要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續(xù)，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)上有能力、有資格、想經(jīng)營的，特別要鼓勵(lì)和扶持下崗、失業(yè)人員從事這項(xiàng)工作來彌補(bǔ)職介市場(chǎng)的不足。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，促使他們做到文明經(jīng)商，規(guī)范經(jīng)營，合理收費(fèi)。

四是加強(qiáng)《勞動(dòng)法》宣傳力度。通過廣播、電視、報(bào)刊等進(jìn)行社會(huì)性的勞動(dòng)保障法律法規(guī)等政策宣傳，營造全社會(huì)濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)。強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律意識(shí)，對(duì)那些拒不遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的用人單位要進(jìn)行

新聞媒體曝光，提高用人單位及廣大勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。

五是強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查力度。首先要增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，能吃苦，能干事的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)人員到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、組織保障到位，才能有利于依法加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，有利于擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的覆蓋面。按照科學(xué)化、規(guī)

范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面、長效地管理，使用人單位養(yǎng)成自覺執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，農(nóng)民工的合法權(quán)益才能得到有效維護(hù)。

二○○六年十二月十八日