第一篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強蔬菜產(chǎn)銷工作的通知

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1996]7號 【發(fā)布日期】1996-01-16 【生效日期】1996-01-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強蔬菜產(chǎn)銷工作的通知

（鄂政發(fā)〔1996〕7號1996年1月16日）

蔬菜產(chǎn)銷工作是“菜籃子工程”建設(shè)的主要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到各項重大改革措施的順利實施，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強蔬菜產(chǎn)銷工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

各級政府要加強對蔬菜產(chǎn)銷工作的計劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，把蔬菜產(chǎn)銷作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要方面，納入年度計劃、“九五”計劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo)和具體措施，并切實組織實施。全省應(yīng)遵循“布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”的原則，做好蔬菜產(chǎn)銷工作，牢牢抓住生產(chǎn)這個首要環(huán)節(jié)和源頭組織蔬菜產(chǎn)銷，掌握工作的主動權(quán)。

全省蔬菜產(chǎn)銷工作的目標(biāo)：力爭到本世紀(jì)末，全省蔬菜年產(chǎn)量由1995年的150億公斤增加到200億公斤；產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由9％提高到12％以上；常年菜地畝平收入由4000元提高到1萬元以上，力爭年外銷和出口量占年生產(chǎn)總量的20％以上。

二、二、加強菜地管理，穩(wěn)定菜地面積

各地，特別是各大城市要切實加強菜地管理，做好菜地保護(hù)工作。按照國家規(guī)定城市人口人均4厘菜地的標(biāo)準(zhǔn)，落實常年菜地面積，尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即著手開辟新菜地，在二年內(nèi)補齊。

在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)將集中成片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的菜地劃為保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制占用。征用菜地，必須嚴(yán)格依照有關(guān)土地法規(guī)辦理征用手續(xù)。占用1畝菜地，必須補新菜地1．5畝以上。補建的新菜地一般應(yīng)穩(wěn)定20年，在此期間不得改作它用。

征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的菜地，必須繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征收的標(biāo)準(zhǔn)：大城市，征用“長期保留區(qū)”菜地，每畝按6萬元征收；征用“嚴(yán)格控制征用、占用區(qū)”菜地，每畝按5萬元征收；征用“控制征用、占用區(qū)”菜地，每畝按3萬元征收。中等城市，依照以上情況，分別按每畝4萬、3萬、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)征收?？h（市）郊區(qū)，征用菜地，每畝按1至2萬元的標(biāo)準(zhǔn)征收。新菜地開發(fā)建設(shè)基金一律不得減免或緩交，必須足額征收后，再辦理征地手續(xù)。新菜地開發(fā)建設(shè)基金全部存入財政部門指定的銀行專戶儲存管理，由蔬菜管理部門會同財政、土地管理等有關(guān)部門提出使用意見，報同級人民政府審批后，專項用于菜地的開發(fā)建設(shè)及蔬菜科技事業(yè)，嚴(yán)禁挪用。

三、三、加快蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)

各地，特別是大中城市要按“郊區(qū)為主，農(nóng)區(qū)為輔，外埠調(diào)劑”的方針和“地區(qū)合作，互惠互利，聯(lián)合開發(fā)”的原則，加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。凡有條件的城市，蔬菜產(chǎn)銷總量平衡應(yīng)主要立足于本地，城市本地蔬菜的生產(chǎn)供應(yīng)量不得低于城市蔬菜供應(yīng)總量的60％。同時，組織好地區(qū)間的協(xié)作，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)基地，保證市場的均衡、穩(wěn)定供應(yīng)。

大中城市要按百日無雨不旱、日降雨150ｍｍ不澇的標(biāo)準(zhǔn)，在郊區(qū)建設(shè)一批旱澇保收的蔬菜生產(chǎn)基地。到本世紀(jì)末，各城市旱澇保收的基本菜地面積應(yīng)達(dá)到菜地總面積的70％以上。要加快農(nóng)區(qū)商品菜生產(chǎn)基地建設(shè)，補充大中城市的蔬菜供應(yīng)。積極在高山、二高山、河谷暖區(qū)利用小氣候，建立渡淡菜生產(chǎn)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，對有一定基礎(chǔ)，已形成蔬菜生產(chǎn)拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的地區(qū)，實行連片開發(fā)，發(fā)揮規(guī)模效益，力爭在我省形成一至二個國家級蔬菜生產(chǎn)基地。

四、四、加強科技推廣普及，提高蔬菜生產(chǎn)水平

積極采取優(yōu)良品種。開發(fā)引進(jìn)一批產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、抗逆性強的新品種、新品質(zhì)，同時，努力培育出更高水平的新品種，擴大繁育，提高良種自給率，到本世紀(jì)末，力爭培育出3至5個在全國有一定影響的優(yōu)良品種。要在省內(nèi)建立一批不同層次的良種繁育基地，全省良種基地建設(shè)由省蔬菜生產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，制定方案、組織實施并指導(dǎo)管理。要發(fā)展蔬菜種子市場，以武漢為中心盡快建成我省蔬菜種子貿(mào)易中心。

大力推廣新的蔬菜生產(chǎn)加工技術(shù)。近期圍繞解決春、秋兩淡季的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，重點發(fā)展保護(hù)地栽培新技術(shù)，大力推廣地膜、塑料大中棚和遮陽網(wǎng)。力爭到本世紀(jì)末，全省地膜、塑料大中棚和遮陽網(wǎng)的應(yīng)用面積分別占常年菜地面積的50％、30％和20％。推廣蔬菜無公害栽培模式和間作套種高效栽培模式。加強蔬菜儲藏、保鮮、加工、包裝新技術(shù)的試驗研究和推廣應(yīng)用。

建立和完善蔬菜科技推廣體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中，應(yīng)把蔬菜科技推廣工作列為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。大、中城市應(yīng)建立專業(yè)蔬菜技術(shù)推廣站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)蔬菜技術(shù)推廣和生產(chǎn)指導(dǎo)。專業(yè)蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣站應(yīng)主要從事蔬菜技術(shù)推廣工作。蔬菜科技人員要努力為蔬菜生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要大力加強菜農(nóng)科技隊伍建設(shè)，建立蔬菜科技示范戶，培養(yǎng)科技種菜致富帶頭人。

五、五、深化產(chǎn)銷體制改革，加強市場建設(shè)管理

大中城市應(yīng)根據(jù)本地的需要，建立一批不同類型的區(qū)域性蔬菜批發(fā)市場。重點在蔬菜主產(chǎn)區(qū)和交通中心建設(shè)一批蔬菜專業(yè)市場，同時有計劃地對現(xiàn)有蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行改造、擴建和完善，力爭在我省建立1－2個全國性的蔬菜批發(fā)市場。要堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，調(diào)動社會各方面建設(shè)蔬菜市場的積極性。

多渠道搞活蔬菜經(jīng)營。大力發(fā)展產(chǎn)銷直接掛鉤或產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，鼓勵產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)簽訂產(chǎn)銷合同，建立緊密穩(wěn)定的購銷關(guān)系；鼓勵蔬菜生產(chǎn)者建立產(chǎn)銷協(xié)會，直接進(jìn)入蔬菜流通領(lǐng)域；鼓勵蔬菜生產(chǎn)者和蔬菜經(jīng)營者的聯(lián)合，統(tǒng)一組織蔬菜生產(chǎn)和銷售；鼓勵農(nóng)民進(jìn)城建立蔬菜直供點；鼓勵發(fā)展農(nóng)村運銷專業(yè)戶。扶持和發(fā)展一批公司＋農(nóng)戶＋服務(wù)體系的生產(chǎn)、加工、貯運、銷售一條龍經(jīng)營的蔬菜企業(yè)集團(tuán)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)供銷渠道。

抓好蔬菜市場延伸和服務(wù)工作，增加凈菜、套菜的上市量。大中城市應(yīng)有計劃地建設(shè)一批科學(xué)的現(xiàn)代化的蔬菜配送中心，采用直供、配送的方式直接把蔬菜送到消費者手中，以減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用和價格。

加強蔬菜市場管理，重點是規(guī)范市場行為、加強信息服務(wù)，建立良好的市場環(huán)境。要加大市場菜價監(jiān)管力度，實行蔬菜市場批零差率管理，特別是對各個時期的大路菜、骨干菜的價格，應(yīng)采取多種形式指導(dǎo)、調(diào)控，強化經(jīng)營性檢查，整頓價格秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬菜價、摻雜作假、坑蒙拐騙的不法分子和不法行為。加強蔬菜市場信息服務(wù)工作，逐步建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時提供市場信息，為蔬菜市場調(diào)控和蔬菜價格管理提供基礎(chǔ)。

國合蔬菜經(jīng)營單位要進(jìn)一步深化經(jīng)營管理體制改革。

交通、鐵路、公安、城管等有關(guān)部門要優(yōu)先保證蔬菜運輸，開辟“綠色通道”。堅決制止道路上亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，對運輸蔬菜的車輛，除經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站、收費站以外，一律不準(zhǔn)在公路上進(jìn)行攔截、檢查、收費和罰款，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的，應(yīng)先放行，后處理。對專門從事蔬菜運輸?shù)能囕v盡可能簡化手續(xù)，減免征收有關(guān)費用。

六、六、繼續(xù)落實各項優(yōu)惠政策，多渠道增加投入

中央、省和各地制定的扶持蔬菜生產(chǎn)和流通的各項政策措施，要繼續(xù)執(zhí)行、完善。各城市都要安排專項資金，用于蔬菜基地建設(shè)。市一級征收的耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅以及城市人口增容費、商業(yè)網(wǎng)點配套費、市場管理費等稅費，都要有一定比例用于發(fā)展蔬菜生產(chǎn)或蔬菜市場建設(shè)。

大中城市都要建立蔬菜風(fēng)險基金，主要用于蔬菜生產(chǎn)的風(fēng)險投入、市場調(diào)控、科技推廣和信息溝通。蔬菜價格放開后減下來的財政專項補貼應(yīng)全額用于建立蔬菜風(fēng)險基金，已收回或挪用的必須恢復(fù)。還要從其它方面籌集一些資金，充實風(fēng)險基金，形成一定規(guī)模，滾動使用，不斷增加。

蔬菜產(chǎn)銷應(yīng)列入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排資金投入。信貸部門用于蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、市場建設(shè)的貸款規(guī)模應(yīng)逐年有所增加。

增加發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的公益性投入。省財政和各地財政每年都要安排一定資金由蔬菜生產(chǎn)管理部門會同財政部門根據(jù)項目具體確定后使用，主要用于蔬菜科技開發(fā)與推廣、新品種選育、引進(jìn)、繁育與推廣、技術(shù)培訓(xùn)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的補助等。

七、七、切實加強對蔬菜產(chǎn)銷工作的領(lǐng)導(dǎo)

蔬菜產(chǎn)銷工作實行市長負(fù)責(zé)制。各市政府應(yīng)把蔬菜產(chǎn)銷作為抓好“菜籃子”工程的主要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，常抓不懈。要進(jìn)一步加強對蔬菜產(chǎn)銷的工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。在省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立蔬菜辦公室，具體負(fù)責(zé)全省蔬菜生產(chǎn)管理、規(guī)劃布局、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、信息交流等組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門特別是省直有關(guān)部門要站在全局角度，積極支持、配合蔬菜管理部門做好蔬菜產(chǎn)銷工作，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的若干意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的若

干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了抓住實施中部崛起戰(zhàn)略及國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機遇，進(jìn)一步加強全省招商引資工作，提高利用外來資金的質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、新形勢下招商引資工作的新要求

（一）充分認(rèn)識招商引資工作的重要性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)全球化和區(qū)域一體化趨勢，新一輪國際資本向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移、沿海資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯，為湖北引進(jìn)外來資金和加快經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步解放思想，搶抓發(fā)展先機，牢固樹立“大招商促進(jìn)大發(fā)展”的觀念，把招商引資工作作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來抓，努力營造大招商的社會氛圍，形成大招商的工作格局。

（二）明確招商引資工作的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)全省“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求開展招商引資工作，提高我省經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。堅持引進(jìn)外資和引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合。積極引導(dǎo)內(nèi)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，使外來資金成為發(fā)展和壯大這些產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。堅決杜絕引進(jìn)“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”項目，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。

二、招商引資重點目標(biāo)和布局

（三）明確招商引資的重點目標(biāo)區(qū)域。在引進(jìn)外資方面，“鞏固港臺、發(fā)展日韓、開拓歐美”；在引進(jìn)內(nèi)資方面，突出“長三角”、“珠三角”，重點抓住廣東外資企業(yè)和浙江民營經(jīng)濟向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。各地要根據(jù)本地需要，瞄準(zhǔn)招商引資重點目標(biāo)區(qū)域，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目，搞好項目對接，持之以恒，鍥而不舍地做好工作。

（四）重點引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。要依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選準(zhǔn)目標(biāo)客戶，有效運用招商資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點是世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、境內(nèi)外跨國公司以及省外大企業(yè)、大集團(tuán)。要充分利用我省區(qū)位、人才、資源、交通等優(yōu)勢，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動其設(shè)立地區(qū)總部、在華分支機構(gòu)及相關(guān)的研發(fā)中心、營銷中心和采購中心等。國家級、省級開發(fā)區(qū)要充分利用園區(qū)開發(fā)條件和環(huán)境優(yōu)勢，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者設(shè)立制造中心和生產(chǎn)加工基地。

（五）優(yōu)化招商引資區(qū)域布局。要充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用。結(jié)合武漢市自身的優(yōu)勢和特點，引進(jìn)跨國公司及國際國內(nèi)龍頭企業(yè)，引進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，形成中西部地區(qū)的外資密集區(qū)；要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)的載體作用。各地要支持開發(fā)區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢和各自特色培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，力爭形成一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動力強的開放型經(jīng)濟增長板塊；要充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的重要作用。各縣（市、區(qū)）要按照內(nèi)外資并舉的原則，合理制訂招商引資

戰(zhàn)略規(guī)劃，著重引進(jìn)勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有地方特色的項目，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

三、完善招商引資促進(jìn)體系

（六）以大型經(jīng)貿(mào)活動為依托，構(gòu)筑招商引資平臺。精心策劃和組織招商引資重大活動，以大活動促大發(fā)展。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)“香港·湖北周”等國（境）外舉辦的大型經(jīng)貿(mào)活動，組織企業(yè)參加“中國國際投資貿(mào)易洽談會”、“中國國際高新技術(shù)成果交易會”、“中國中部投資貿(mào)易博覽會”等全國性、區(qū)域性大型綜合商貿(mào)展會；武漢市政府和省文化廳負(fù)責(zé)“中國中部文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會”；省經(jīng)協(xié)辦負(fù)責(zé) “中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”，并隔交替在浙江省和廣東省舉辦較大規(guī)模的招商引資活動，由省政府駐滬辦和駐深辦配合；省外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)“華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”；省臺辦和武漢市政府共同負(fù)責(zé)“湖北·武漢臺灣周”；省旅游局負(fù)責(zé)“華中旅游博覽會”；省貿(mào)促會負(fù)責(zé)“湖北省日韓經(jīng)貿(mào)推介會”；武漢市政府負(fù)責(zé)“中國國際機電產(chǎn)品博覽會”。以上活動為全省重大招商活動，各地、各部門要積極參與和支持。鼓勵各地各行業(yè)開展專業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動。在組織和參與招商引資活動中，必須突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用，積極探索市場化、國際化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。

（七）建立全省統(tǒng)一的招商引資信息平臺。由省商務(wù)廳、經(jīng)協(xié)辦牽頭，各地、省直各部門積極配合，建立我省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站，宣傳我省吸收外來資金的發(fā)展戰(zhàn)略，介紹各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境及優(yōu)惠政策，推介招商引資項目。搞好“三庫建設(shè)”，即全省外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業(yè)庫。逐步探索和運用招商項目撮合配對系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻在線洽談系統(tǒng)等現(xiàn)代先進(jìn)引資手段。

（八）建立多層次、多渠道的招商網(wǎng)絡(luò)。加強與海內(nèi)外投資促進(jìn)機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機構(gòu)、華僑華人團(tuán)體、國內(nèi)外商會協(xié)會的交流與合作，建立廣泛聯(lián)系。有計劃、有步驟地邀請上述機構(gòu)訪鄂，充分利用其渠道舉辦好在當(dāng)?shù)亻_展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動，建立長久的合作關(guān)系。在京、滬、穗等大城市，以省政府駐當(dāng)?shù)氐霓k事處為依托，設(shè)立招商引資聯(lián)絡(luò)處，結(jié)識客商，推介項目。

四、創(chuàng)新招商引資工作機制

（九）加強對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，將招商引資工作列入重要議事日程。省政府每年召開一次全省招商引資工作會議，總結(jié)成績，推廣經(jīng)驗，部署工作。從利用外來資金的技術(shù)水平、經(jīng)濟和社會關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步完善招商引資工作目標(biāo)體系，試行績效評估，完善和規(guī)范獎勵辦法。

（十）創(chuàng)新招商項目生成機制。各級商務(wù)和發(fā)改部門要密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極參與，吸收中介組織、企業(yè)和各類專家參加，從我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃，篩選出符合科學(xué)發(fā)展觀要求、帶動面大、關(guān)聯(lián)性強的項目進(jìn)行招商。要根據(jù)新形勢、新情況，及時更新和完善招商引資項目庫，近期要從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，注重策劃一批處于技術(shù)高端的大項目以及與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的延伸配套項目。

（十一）創(chuàng)新各種資金相互融通的機制。不斷拓寬引資渠道，鼓勵外來資本以并購、參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)改制重組及技術(shù)改造升級，實現(xiàn)國資、外資以及民資的融通。鼓勵并引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)通過國（境）外上市融資，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與國際金融資本的融合。鼓勵具有活力的中小企業(yè)積極引進(jìn)國（境）外投資基金，實現(xiàn)國內(nèi)小資產(chǎn)與國際大資本的融合。鼓勵公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)采取BOT（建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共、民營、伙伴）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等新型融資方式吸收外來資金。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款。

（十二）創(chuàng)新招商項目跟蹤服務(wù)機制。各級政府主管部門要了解和掌握重大招商項目的洽談、簽約、審批、建設(shè)情況，實行重點跟蹤、重點服務(wù)、重點督查。建立重大在談項目匯報制度。各地每季度要將在談外資項目匯總報省商務(wù)廳，在談內(nèi)資項目匯總報省經(jīng)協(xié)辦。建立重大項目協(xié)調(diào)會議制度。省政府每季度組織有關(guān)部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協(xié)調(diào)會，對利用外資在1000萬美元以上、內(nèi)資在1億元人民幣以上的重大項目的有關(guān)服務(wù)、配套條件的落實，進(jìn)行檢查督促和協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立重大項目用地協(xié)商會議制度。省政府每季度召集省發(fā)改委、國土資源廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)協(xié)辦等相關(guān)部門，圍繞重大項目用地問題進(jìn)行專題研究，在嚴(yán)格用地程序的同時，確保重大項目順利落戶。建立銀企聯(lián)席會議制度。省政府不定期召開由省直有關(guān)部門、金融部門、企業(yè)參加的聯(lián)席會議，搭建銀企合作的平臺。通過跟蹤服務(wù)與督辦，切實提高項目履約率、到資率、開工投產(chǎn)率。

（十三）加強招商引資工作隊伍建設(shè)。各級政府要將事業(yè)心強、有開拓和奉獻(xiàn)精神、熟悉經(jīng)濟、了解政策、精通外語的干部，選配到招商引資工作第一線。要高度重視招商引資人員的培訓(xùn)工作，積極選派年輕干部到外省招商引資的先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質(zhì)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)，運用專門的招商公司，進(jìn)行招商引資工作。

五、營造招商引資良好環(huán)境

（十四）創(chuàng)造有利于招商引資的體制環(huán)境。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作”的工作體系。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)以及環(huán)境改善上。企業(yè)和項目單位是招商引資工作的主體，政府的責(zé)任在于引導(dǎo)與服務(wù)，決不能越俎代庖。招商促進(jìn)機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁和樞紐作用；要積極探索運用市場經(jīng)濟手段為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十五）創(chuàng)造有吸引力的政策環(huán)境。圍繞降低投資者創(chuàng)業(yè)成本和營運成本，完善招商引資政策促進(jìn)體系。凡是符合國家規(guī)定并已出臺的政策，要切實落實到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學(xué)習(xí)借鑒。同時要積極探索，圍繞項目前期工作以及項目技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善政策措施。

（十六）營造高效、透明的政務(wù)環(huán)境。強化依法行政和主動服務(wù)意識，規(guī)范行政行為，全面實行政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和過錯追究制等各項制度；改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和服務(wù)水平，重點加強“窗口行業(yè)”的形象建設(shè)。進(jìn)一步改革行政審批制度，提高透明度。要積極學(xué)習(xí)借鑒其他省份關(guān)于行政審批制度改革的作法和經(jīng)驗，其他省份已取消的審批項目要堅決取消，其他省份已下放的審批權(quán)限要堅決下放，不能下放的要盡力簡化程序，提高效率。對國家政策規(guī)定的審批項目，各地各部門要結(jié)合自身實際，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批。

（十七）創(chuàng)造良好的快速通關(guān)環(huán)境。全面貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強“大通關(guān)”建設(shè)的若干意見》（鄂政發(fā)〔2006〕63號），加快電子快速通關(guān)建設(shè)，加快保稅物流園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)水路運輸48小時抵上海，公路、鐵路運輸24小時抵深圳；進(jìn)出口集裝箱一般貿(mào)易貨物提發(fā)貨水路運輸24小時內(nèi)完成，鐵路運輸15小時內(nèi)完成，航空運輸10小時內(nèi)完成，公路運輸8小時內(nèi)完成。要加強快速通關(guān)的監(jiān)管體制建設(shè)，創(chuàng)新模式，簡化流程，降低成本，強化合作。

（十八）塑造創(chuàng)新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。各級政府要善于通過各種媒體，宣傳本地發(fā)展優(yōu)勢及特點，鼓勵海內(nèi)外客商來鄂投資興業(yè)。要善于運用各種宣傳手段，在國（境）內(nèi)外充分宣傳湖北改革開放成果，介紹湖北良好的投資環(huán)境，推介湖北重大引資項目，對招商引資的成功案例和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛深入的宣傳報道。認(rèn)真對待外來投資者的投訴和意見建議，依法及時調(diào)處投訴案件和糾紛，維護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合自身實際，研究并制訂進(jìn)一步促進(jìn)招商引資工作的具體措施和實施細(xì)則，報省政府備案。

第三篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強公墓規(guī)范化管理的通知

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強公墓規(guī)范化管理的通知

2006-06-17

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咸寧地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

近幾年來，各地認(rèn)真貫徹《湖北省殯葬管理實施辦法》，公墓建設(shè)發(fā)展較快，很多地方把公墓建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，興建經(jīng)營性公墓，合理規(guī)劃公益性公墓，這對于保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境、解決亂埋亂葬問題，加強殯葬事業(yè)單位的建設(shè)，起到了積極的作用。但是，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些單位和個人無視國家公墓管理的有關(guān)規(guī)定，非法亂建公墓、亂埋亂葬，浪費了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，誘發(fā)了喪事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。最近，有些地方還在引進(jìn)資金，盲目建造所謂的高檔次的公墓塔陵，發(fā)展下去，勢必把本來已經(jīng)過剩的公墓推向困境，加劇搶尸體、搶骨灰、炒賣墓穴等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，后果?yán)重。為了深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、切實保護(hù)耕地的通知精神和《殯葬管理條例》，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加強公墓建設(shè)與管理的有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真開展清理整頓公墓工作

各地人民政府要組織民政、土地、工商等有關(guān)部門，集中一段時間，對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公墓(含塔陵)開展一次清理整頓工作。清理整頓的重點是非法興建的、亂占土地和違法出售墓穴的公墓和亂埋亂葬的墳?zāi)?，具體范圍是：

(一)未經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓，以及高層塔陵(造價在1000萬元以上)；

(二)未經(jīng)國家民政部或國家計委批準(zhǔn)立項的中外合資公墓；

(三)雖經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，但未經(jīng)土地管理部門辦理用地審批手續(xù)，擅自擴大墓區(qū)、墓穴面積，亂占土地的公墓；或在墓區(qū)內(nèi)大搞封建迷信活動，炒賣墓穴的公墓；

(四)對外出售墓穴、從事經(jīng)營活動的公益性公墓；

(五)占用耕地、林地、堤旁、路旁的亂葬亂埋的墳?zāi)?，也是清理整頓的范圍。

依據(jù)《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理實施辦法》中的有關(guān)規(guī)定，這次清理整頓的處理原則是：(一)對安葬數(shù)量不大(不超過規(guī)劃埋葬量的20％)的非法公墓必須取締，所葬骨灰(遺體)遷至合法公墓內(nèi)；遷移費用由興建公墓的單位承擔(dān)。所占土地依法收回，由當(dāng)?shù)卣才攀?用。

(二)對埋葬數(shù)量較大(超過規(guī)劃數(shù)量的20％)，一時難以遷移的非法公墓，可先原地封存。確有必要興建，可按有關(guān)規(guī)定補辦手續(xù)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h市政府同意后，報送省民政廳審批，并接受殯葬管理部門的管理。

(三)凡違反土地管理法規(guī)和公墓建設(shè)規(guī)劃，亂占土地的，按照土地管理法律、法規(guī)予以查處。在墓區(qū)內(nèi)大搞封建迷信活動的，要限期整改或停業(yè)整頓。

(四)對外開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村公益性公墓，要立即停止經(jīng)營性活動，并由有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》有關(guān)規(guī)定對其予以處罰。

(五)清理整頓結(jié)束后，省民政廳向社會公布清理整頓結(jié)果。

二、進(jìn)一步加強對現(xiàn)有公墓的管理

公墓的建設(shè)與管理，必須依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，貫徹落實保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境的基本國策。單人骨灰墓穴占地不得超過l平方米；遺體墓穴不得超過4平方米；公墓的使用年限不超過30年；要搞好公墓的綠化美化，營造符合墓區(qū)特點的環(huán)境。墓碑要小，藝術(shù)含量要高，定價要合理。嚴(yán)禁預(yù)售和炒買炒賣，保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。為鞏固清理整頓成果，今后每年都要以適當(dāng)方式對公墓建設(shè)進(jìn)行檢查，即實行公墓年檢 制度，各公墓必須使用由湖北省民政廳監(jiān)制的《安放證書》。

興建公墓。不是殯葬改革的目的，更不是發(fā)展方向，而是殯葬改革的過渡性措施。因此，要嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展，每個縣市原則上只興建一處經(jīng)營性公墓，已建有公墓的縣(市)一般不再批準(zhǔn)新建公墓。

三、各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要互相支持，密切配合

加強公墓管理，特別是清理整頓公墓，涉及面廣，難度較大，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門要密切配合。對于亂埋亂葬現(xiàn)象，民政、土地等部門要積極組織平墳還耕，對違法行為要依法予以處罰；對未經(jīng)批準(zhǔn)、非法經(jīng)營公墓的，工商管理部門要依法查處；各級公安機關(guān)要加大執(zhí)法力度，保障公墓清理整頓工作的順利進(jìn)行。對阻礙和干擾清理整頓工作的，要堅決予以打擊；構(gòu)成犯罪的，司法部門要追究刑事責(zé)任；民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地與有關(guān)部門聯(lián)系，切實加強對公墓的規(guī)范化管理。

一九九八年四月十四日

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)

生就業(yè)工作的通知

鄂政發(fā)〔2011〕84號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)精神，結(jié)合我省實際，為進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，確保完成目標(biāo)任務(wù)

（一）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是全省就業(yè)工作的首要任務(wù)。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是促進(jìn)社會和諧、為民辦實事的重要舉措，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的客觀需要。我省是科教大省，高校畢業(yè)生規(guī)模大，預(yù)計在“十二五”期間，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將繼續(xù)增長，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。各地、各有關(guān)部門要從科學(xué)發(fā)展、尊重人才、維護(hù)穩(wěn)定、保障和改善民生的高度，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作首位，明確任務(wù)，強化措施，落實責(zé)任，狠抓落實，不斷提高我省高校畢業(yè)生的就業(yè)率，為促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供人才保障和穩(wěn)定基石。

（二）明確高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。高校畢業(yè)生就業(yè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全省“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，多渠道開發(fā)崗位，完善政策措施，切實加強服務(wù)，著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力形成有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的制度環(huán)境和社會氛圍，力爭每年全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達(dá)到70%以上，年底總體就業(yè)率達(dá)到或超過全國平均水平。

二、完善政策支持體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)

（三）努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、動漫、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。在安排政府投資、重大建設(shè)項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。

（四）建立市場需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。各地要及時發(fā)布和宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域的人才規(guī)劃，完善高層次人才、緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)政策，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。各高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，圍繞我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是裝備制造、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)，認(rèn)真做好相關(guān)專業(yè)人才需求預(yù)測，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達(dá)到當(dāng)年新增職工人數(shù)20%以上的中小企業(yè)，地方財政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對符合條件的勞動密集型中小企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。對企業(yè)新招收畢業(yè)內(nèi)（畢業(yè)當(dāng)年1月1日至12月31日，下同）的高校畢業(yè)生，在6個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術(shù)職稱評定，科研項目經(jīng)費申請，科研成果或榮譽稱號申報等方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

（六）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。各地進(jìn)一步完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)技、農(nóng)機等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予公益性崗位社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)，服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對到大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關(guān)工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等基層服務(wù)項目，做好各類項目之間的政策銜接。要進(jìn)一步落實對服務(wù)期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。鼓勵高校畢業(yè)生在服務(wù)期滿后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，相對應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。各專門項目畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)工作2年以上，三年內(nèi)報考碩士研究生的，初試總分加10分；報考事業(yè)單位工作人員的，筆試成績加5分，且在同等條件下優(yōu)先錄取（用）。各專門項目高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層的服務(wù)年限計算工齡。各地人力資源和社會保障部門應(yīng)免費提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等就業(yè)服務(wù)。自2012年起，省直機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市級以下機關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務(wù)員，應(yīng)采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應(yīng)主要用于招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生。切實做好免費師范生就業(yè)工作，新進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師主要從免費師范生、特崗生和資教生中招聘錄用?？h市區(qū)事業(yè)單位公開招聘工作人員應(yīng)拿出不低于40%的崗位比例，聘用各專門項目服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服兵役工作。

（七）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大且有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習(xí)基地，積極引導(dǎo)有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，并由省人力資源和社會保障廳授牌確認(rèn)，為有見習(xí)需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習(xí)機會。對于接納高校畢業(yè)生見習(xí)的企事業(yè)單位和其他社會組織，按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予見習(xí)補貼。根據(jù)物價和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，見習(xí)補貼實行與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的制度，具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定。見習(xí)基地應(yīng)加強見習(xí)場所的安全管理，每月按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的標(biāo)準(zhǔn)給予參加見習(xí)的高校畢業(yè)生生活補貼，并為其購買人身意外傷害保險，凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的見習(xí)基地，支付給學(xué)生見習(xí)期間的報酬，不計入社會保險繳費基數(shù)，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。

（八）支持高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。各地要積極組織有培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。

（九）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。承擔(dān)國家和地方科研項目的單位應(yīng)積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔(dān)的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學(xué)基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參加研究期間的工作時限合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

（十）強化就業(yè)援助。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，設(shè)專門窗口，建立專門臺賬，實施“一對一”職業(yè)指導(dǎo)和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。各高校對困難家庭高校畢業(yè)生，給予求職補貼。對屬于就業(yè)援助對象參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)期間生活補貼。困難家庭登記未就業(yè)高校畢業(yè)生在考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘人員時，免收其報名費和體檢費。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要高度重視女性、殘疾人和少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，要根據(jù)他們的特點，開展有針對性的就業(yè)援助，鼓勵有條件的地區(qū)制定專門的就業(yè)扶持措施。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)

（十一）落實和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，專門用于資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目認(rèn)定、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站建設(shè)等工作，具體實施辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定；有條件的市、州、縣要設(shè)立相應(yīng)的專項扶持資金，同時鼓勵各類社會、民間和企業(yè)資金參與，引入風(fēng)險投資基金，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)基金，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入，力爭用三年的時間，幫助1萬名大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動5萬人就業(yè)，培育1000家創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，共同推動高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。全省各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門服務(wù)窗口，為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供便捷的小額擔(dān)保貸款服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔(dān)保貸款，對從事個體經(jīng)營的，小額擔(dān)保貸款最高額度不超過10萬元；對從事合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人10萬元內(nèi)、總額度不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“捆綁式”貸款，按規(guī)定給予財政貼息扶持。進(jìn)一步改進(jìn)和完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動機制。對符合條件的高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)匦庞蒙鐓^(qū)從事創(chuàng)業(yè)活動，申請小額貸款的，可以免除反擔(dān)保手續(xù)。對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”的高校畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)人力資源和社會保障部門論證通過的，申請小額貸款可免除反擔(dān)保手續(xù)。

對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)從事個體經(jīng)營的，前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減其當(dāng)年應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對企業(yè)在新增崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員（含高校畢業(yè)生），與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。在國家政策規(guī)定的期限內(nèi)，對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對畢業(yè)兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)外）的，自其在工商部門首次登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。

（十二）放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營場所限制。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生開放，除對國家重點建設(shè)項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，均可準(zhǔn)予辦理籌建登記。對大學(xué)生申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦公司。大學(xué)生在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)設(shè)立注冊資本在50萬元以內(nèi)的內(nèi)資有限責(zé)任公司（一人公司除外），允許實收資本“零首付”；在其他區(qū)域設(shè)立注冊資本10萬元以下的內(nèi)資有限責(zé)任公司（一人公司除外），允許實收資本“零首付”。

按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶的住所或經(jīng)營場所。

（十三）加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各高校要廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)類課程，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，組織開展政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。定期舉辦高水平的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽，鼓勵在校大學(xué)生和畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，各地要積極創(chuàng)造條件，因地制宜地建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。對在政府投資興建的創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，連續(xù)3年免收不超過100m2的場租費用。

（十四）穩(wěn)定靈活就業(yè)。各地要鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并給予相關(guān)政策扶持。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，要按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務(wù)，做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作。

四、大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，全面提升就業(yè)服務(wù)水平

（十五）加強就業(yè)指導(dǎo)。各高校要把培養(yǎng)提升畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力作為高等教育改革的重要內(nèi)容，切實加強素質(zhì)教育和實踐能力的培養(yǎng)，通過建立貫穿于整個大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，開展職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和社會需求的能力。同時要建設(shè)培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍，大學(xué)生就業(yè)專職指導(dǎo)教師納入專業(yè)技術(shù)崗位，參加職稱評審。各地區(qū)、各部門要積極組織開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)進(jìn)高校”等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，不斷提高就業(yè)成功率。鼓勵各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)加強高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站建設(shè)，積極推動公共就業(yè)服務(wù)向高校延伸。

（十六）強化就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各部門及高校要不斷創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強工作協(xié)作，有針對性地組織開展“企業(yè)進(jìn)高?！?、校園專場招聘會、供需洽談會和開展網(wǎng)絡(luò)招聘、就業(yè)指導(dǎo)等活動，為高校畢業(yè)生提供高效、便捷、真實、安全的就業(yè)信息服務(wù)。各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)及其他就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺，并提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡(luò)招聘、遠(yuǎn)程面試、指導(dǎo)咨詢等就業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)信息互通和資源共享，有效降低高校畢業(yè)生求職成本。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要加強人力資源市場需求預(yù)測、完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘和高?？茖W(xué)合理設(shè)置專業(yè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。

（十七）開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要按照規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務(wù)，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，全面落實為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)政策。對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。各級人力資源和社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進(jìn)一步完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，切實做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)，建立健全回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，夯實高校畢業(yè)生就業(yè)工作基礎(chǔ)。

（十八）取消高校畢業(yè)生落戶限制。全省各地應(yīng)取消全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生落戶限制，允許高等院校畢業(yè)生在就業(yè)地、創(chuàng)業(yè)地辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生戶籍管理制度，妥善解決高等院校畢業(yè)生戶口遷移問題。要在審核確認(rèn)并通過互聯(lián)網(wǎng)公示集體戶口單位或機構(gòu)名稱的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位和公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)集體戶口管理工作，避免虛擬地址空掛戶口。

（十九）保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。各地要按照就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、公務(wù)員法等的要求，進(jìn)一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團(tuán)體到機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，各級人力資源和社會保障部門要與公安、工商部門密切合作，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)求職行為，切實維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。要認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關(guān)規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。要切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關(guān)規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護(hù)高校畢業(yè)生公平就業(yè)權(quán)利。

五、強化責(zé)任，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境

（二十）強化目標(biāo)責(zé)任，實現(xiàn)齊抓共管。各地、各部門要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入地方政府政績考核內(nèi)容，實行目標(biāo)責(zé)任考核。各相關(guān)單位要在職責(zé)范圍內(nèi)做好各項工作。人力資源和社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，切實做好高校畢業(yè)生各項就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門要做好高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，繼續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)改革。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。其他各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。

（二十一）落實保障機制，營造良好氛圍。各地要加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的工作人員，切實履行好工作職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。各地、各有關(guān)部門要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，樹立促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作典型，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。省政府將根據(jù)工作落實情況，對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作成績突出的單位予以表彰。

本通知自發(fā)布之日起實施，有效期為五年。

二○一一年十二月二十七日

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強住房保障工作的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強住房保障工

作的意見

湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年05月24日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站

鄂政發(fā)〔2010〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了進(jìn)一步推進(jìn)全省住房保障工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列方針政策和決策部署，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)和任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難、實現(xiàn)群眾住有所居為目標(biāo)，完善住房保障體系和管理機制，積極推進(jìn)住房保障的各項工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求，通過租賃補貼和實物配租，2010年籌集廉租住房房源38萬套，2011年籌集廉租住房房源32萬套。不斷推進(jìn)租賃補貼擴面提標(biāo)工作，2010年新增租賃補貼109萬戶，2011年新增租賃補貼9萬戶。

（二）全面啟動棚戶區(qū)改造。從今年起，用三年時間，改造各類棚戶區(qū)2303萬平方米,改善340472萬戶居民居住條件。其中2010年，改造城市棚戶區(qū)550萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)320萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農(nóng)場危舊房40萬平方米，改善143783萬戶居民居住條件；2011年，改造城市棚戶區(qū)532萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)68萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農(nóng)場危舊房70萬平方米，改善105902萬戶居民居住條件；2012年，改造城市棚戶區(qū)486萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)64萬平方米，國有林場危舊房18萬平方米，國有農(nóng)場危舊房80萬平方米，改善90787萬戶棚戶區(qū)居民居住條件。

（三）扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造。2010年至2012年，完成全省農(nóng)村特困家庭危房改造任務(wù)1971萬戶。其中，通過國家農(nóng)村危房改造專項資金每年改造農(nóng)村危房3萬戶；通過福利彩票公益金每年改造農(nóng)村危房1萬戶；通過財政扶貧資金每年實施貧困地區(qū)搬遷扶貧建房1萬戶；市（州）自籌資金每年改造農(nóng)村危房不少于157萬戶。

（四）規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度?？偨Y(jié)經(jīng)濟適用住房制度實施過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強經(jīng)濟適用住房管理，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范準(zhǔn)入審核、強化使用監(jiān)督、加強交易管理、完善監(jiān)督機制。2010年至2012年，每年新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房260萬平方米，竣工180萬平方米，解決3萬戶有一定購買能力的低收入家庭的住房困難問題。

（五）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。要在努力增加普通商品住房供應(yīng)的同時，著重加強需求管理，抑制投資投機性購房，進(jìn)一步加強市場監(jiān)管。房價過高、上漲過快和住房供應(yīng)不足的城市，要限制購置多套房或大批量購置住房的炒房行為。對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為，要公開曝光，嚴(yán)肅處理。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

二、政策措施

（一）做好前期基礎(chǔ)性工作。各地要嚴(yán)格按照保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實計劃，優(yōu)先安排項目選址、土地審批、環(huán)評、初步設(shè)計、施工許可等審批工作，實行項目審批“綠色通道”制度，保證項目前期工作符合國家有關(guān)政策要求，以爭取國家資金支持。保障性住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。按照“安全、經(jīng)濟、實用、省地”的基本標(biāo)準(zhǔn)，提高項目規(guī)劃設(shè)計水平。進(jìn)一步做好低收入家庭的認(rèn)定和可供收購、改建、租賃房源的摸底工作，分別按戶建立收入檔案、按套建立房屋檔案，為住房保障工作提供基礎(chǔ)資料。

（二）多渠道籌措資金。規(guī)范使用中央保障性住房建設(shè)資金。要加強資金管理，專戶儲存，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。中央廉租住房專項補助資金首先要用于保證租賃補貼工作，在滿足租賃補貼開支需要后仍有結(jié)余的，可用于彌補購買、改建、租賃廉租住房支出。加大省級財政對住房保障工作的支持。2010年、2011年，對12萬套廉租住房房源中享受西部政策的37個縣（市、區(qū)）新建廉租住房，采取以獎代補方式每平方米補助200元。省財政每年預(yù)算安排廉租住房專項補助資金3000萬元。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，省級財政采取以獎代補方式給予資金支持。福利彩票公益金安排1萬戶農(nóng)村危房改造資金4000萬元。落實地方配套資金。廉租住房建設(shè)資金要納入同級財政預(yù)算安排，住房公積金增值收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%。在棚戶區(qū)改造中，市、縣人民政府要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓等收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造；有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。在國家代地方發(fā)行債券中，要最大限度地優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)項目資金。特別是要認(rèn)真做好廉租住房建設(shè)資金需求測算工作，充分使用好中央代地方發(fā)行債券資金，努力解決好地方配套資金不足問題。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)也要積極籌集資金，參與棚戶區(qū)改造。鼓勵金融機構(gòu)支持保障性住房建設(shè)。支持省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與國家開發(fā)銀行湖北省分行簽訂保障性住房金融合作協(xié)議。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向符合貸款條件的保障性

住房建設(shè)項目提供貸款利率、期限等方面的優(yōu)惠貸款；廉租住房建設(shè)項目、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目資本金不低于項目總投資20%的比例，改建廉租住房項目資本金不低于項目總投資的30%的比例；實行抵押、質(zhì)押或保證等多種有效擔(dān)保方式，包括但不限于土地使用權(quán)抵押、委托待建或回購協(xié)議項下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式。同時，要充分吸收城市投資等機構(gòu)的投資和社會資金，運用市場機制參與保障性住房建設(shè)。

（三）落實稅費支持政策。涉及廉租住房、經(jīng)濟適用住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房稅收優(yōu)惠政策，按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號）等文件執(zhí)行。

保障性住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。免征、緩征或減征廉租住房和經(jīng)濟適用住房的服務(wù)性收費。廉租住房建設(shè)服務(wù)性收費中，免征規(guī)劃咨詢費、建筑用地?fù)艿囟稖y繪收費、建筑物放線費、建設(shè)工程施工圖紙審查咨詢費；按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的下限收取地籍測繪費、規(guī)劃設(shè)計費、城市建設(shè)工程竣工檔案整理綜合服務(wù)費、房產(chǎn)測繪費（分戶圖）、建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗收費、新、擴、改建建筑物防雷裝置設(shè)計技術(shù)審查費、防雷裝置施工跟蹤檢測服務(wù)費、建筑消防設(shè)施檢測服務(wù)費、防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)費、建設(shè)施工安全技術(shù)服務(wù)費等。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對保障性住房建設(shè)給予支持。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（四）優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。根據(jù)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上實行原址改造、盤保存置土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實保障性用地供應(yīng)計劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，按要求及時組織申報，加快審批征收。

各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項目中配建的商服等經(jīng)營性項目用地，應(yīng)按市場價有償使用。商品房建設(shè)項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

要強化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房，是政府提供優(yōu)惠政策、限定套型面積和租賃價格、面向住房困難和購買能力不足家庭出租的、具有保障性質(zhì)的非盈利性租賃住房。積極培育住房租賃市場，鼓勵政府和企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)面向社會出租的中小戶型商品住房，為暫時無力購買普通商品房的“夾心層”、“新生代”和外來務(wù)工人員等群體提供房源。各地要采取政府投資和引導(dǎo)社會資金投資等多種形式，抓緊建設(shè)公共租賃住房，解決新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等群體的住房問題。探索開展廉租住房等保障性住房租售并舉和共有產(chǎn)權(quán)試點。試點市縣和試點辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門商有關(guān)部門確定，取得經(jīng)驗后逐步推開。探索在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，把在城市居住一定年限，有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系并積極開展試點工作。

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和用工單位參與保障性住房建設(shè)。鼓勵國有大中型企業(yè)和所在地區(qū)人民政府共建廉租住房、公共租賃住房，實行共有產(chǎn)權(quán)管理，解決本企業(yè)低收入家庭住房困難。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府的批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房，解決本企業(yè)低收入家庭住房困難。在農(nóng)民工相對集中的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，以企業(yè)為主體，比照經(jīng)濟適用住房政策，集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點、滿足農(nóng)民工居住需求的保障性租賃住房。

在武漢市試點探索利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)辦法，取得經(jīng)驗后逐步推開。

（六）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，加強市場調(diào)控和市場監(jiān)管，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快已批未建、已建未售的普通商品住房項目建設(shè)和上市銷售，增加普通商品住房有效供給。嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸和稅收政策，鼓勵首次貸款購買普通自住房，合理引導(dǎo)住房消費。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大房地產(chǎn)市場整治力度，督促已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售；進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同

網(wǎng)上備案制度，建立交易資金專款帳戶，加大交易資金監(jiān)管力度；扎實推進(jìn)房地產(chǎn)市場信息化建設(shè)，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步完善土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管等系統(tǒng)，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測、預(yù)警、信息共享和發(fā)布制度；嚴(yán)厲查處捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等各種違法違規(guī)行為。國土資源、價格、稅務(wù)等部門要按照各自職能，嚴(yán)格執(zhí)行國家閑置用地處置規(guī)定，嚴(yán)厲查處不依法征繳土地出讓價款、囤地炒地、哄抬房價、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任主體。各市（州）、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域住房保障工作的實施主體，市（州）長、縣（市）長是第一責(zé)任人。各地要結(jié)合機構(gòu)改革，建立健全住房保障管理機構(gòu)，配備精干人員，并將住房保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算安排。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，通力合作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，合力推進(jìn)住房保障工作。

（二）加強目標(biāo)管理。要加強住房保障工作目標(biāo)責(zé)任考核。由省人民政府與各市（州）長簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。市（州）人民政府要層層落實住房保障工作責(zé)任制，建立完善住房保障責(zé)任和考核機制，切實形成一級抓一級、逐級抓落實的工作體系。各級住房保障行政主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制住房保障工作規(guī)劃和計劃，組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查住房保障工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好項目立項、可研報告和初步設(shè)計等項目基本建設(shè)程序?qū)徟ぷ?，?fù)責(zé)做好編報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和申請國家資金工作，做好投資計劃分解下達(dá)等工作；財政部門負(fù)責(zé)住房保障資金籌措和補助資金下達(dá)、資金監(jiān)管等工作；國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實保障性住房建設(shè)用地工作；民政部門負(fù)責(zé)低收入家庭資格認(rèn)定和除國家扶貧開發(fā)重點縣、省扶貧開發(fā)重點縣以外的縣市農(nóng)村危房改造實施工作；扶貧部門負(fù)責(zé)省扶貧開發(fā)重點縣中貧困村里的貧困戶農(nóng)村危房改造實施工作；林業(yè)、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)棚戶區(qū)改造組織實施工作；監(jiān)察機關(guān)要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位、進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位，要通報批評、限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其他有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)要求做好相關(guān)工作。各有關(guān)國有大中型企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣陌才挪渴?，對本單位低收入家庭的住房保障工作切實?fù)起責(zé)任。

（三）強化監(jiān)督檢查。省政府定期對全省各地保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行通報。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門加強對各地住房保障情況的監(jiān)督檢查，檢查重點為保障性住房計劃執(zhí)行情況；抓緊建立健全住房保障工作統(tǒng)計和信息上報制度，會同統(tǒng)計部門加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法確保統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)的全面、及時、準(zhǔn)確、有效。財政、審計等部門要加強對住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督、檢查與審計，確保建設(shè)資金安全和

高效使用。國土資源部門要加強對保障性住房土地供應(yīng)和利用情況的檢查。監(jiān)察機關(guān)對在住房保障工作中疏于管理、玩忽職守，以權(quán)謀私，貪污擠占挪用住房保障專項資金等行為，要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。

二○一○年五月七日