第一篇：大力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代軌道交通關(guān)鍵材料

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一、我們十分關(guān)注現(xiàn)代軌道交通用關(guān)鍵材料問題

什么是現(xiàn)代軌道交通？用老百姓的話說，就是快、穩(wěn)、安全、舒適、經(jīng)濟等，用業(yè)內(nèi)人士的話說，有很多指標，如高速、重載、能經(jīng)受嚴酷環(huán)境、減震、降噪、高效等等。

現(xiàn)代軌道交通的關(guān)鍵材料問題十分重要。我國提速和重載列車運行歷史還很短，高速鐵路的發(fā)展才剛剛開始，而已經(jīng)需要解決和即將面臨的問題已很多。這些問題的解決是現(xiàn)代列車安全運行的重要保證。例如：

（1）列車提速和重載運輸，使弓網(wǎng)振動加劇，受流負荷加大，離線率增加造成電弧燒蝕，使接觸線出現(xiàn)大量硬點，弓網(wǎng)／滑塊磨損進一步加劇，甚至造成接觸線熔斷。

（2）提速使機車車輛的轉(zhuǎn)向架振動加劇，疲勞壽命和安全可靠性問題突出。多次出現(xiàn)電機懸掛的轉(zhuǎn)向架構(gòu)架端梁斷裂和牽引拉桿斷裂等十分危險的事故。

（3）高速與重載使輪－軌這對滾動摩擦副中車輪表面產(chǎn)生剝離、輞裂及車軸等構(gòu)件斷裂嚴重：

―――時速為200km的車組車輪使用不久就發(fā)生嚴重剝離。

―――提速和重載使鋼軌出現(xiàn)了波浪型磨損，―――提速和重載還使鋼軌出現(xiàn)壓潰和疲勞開裂等問題，―――年均重傷軌數(shù)增加，國產(chǎn)鐵路道岔使用壽命只及國外的1／3。我國每年為更換破損的鋼軌所需費用達10億元。

（4）高速重載對制動提出了更高要求，由于強烈制動，使制動盤的使用壽命大大縮短；此外，冰雪環(huán)境下增摩材料的使用也會對輪軌的損傷產(chǎn)生影響。

二、材料的服役行為是我國材料科學(xué)技術(shù)部署中的嚴重薄弱環(huán)節(jié)

材料科學(xué)和工程包括成分、組織、性能、制備和服役行為（performance）諸要素。

服役行為恰恰是材料科學(xué)和工程的“制高點”。所謂服役行為是指材料在使用狀態(tài)的表現(xiàn)，也包括經(jīng)濟性和社會滿意度。歸根到底，服役行為是檢驗材料是否合用的最終判據(jù)。

但是，在我國材料科學(xué)技術(shù)的部署中，材料的服役尤其是長期的服役行為包括疲勞、老化、腐蝕等的重要性缺乏足夠認識。由此造成直接經(jīng)濟損失相當驚人，這方面的例子很多，舉不勝舉。我們認為，造成材料服役方面理論、技術(shù)、隊伍薄弱的主要原因是短期行為、急功近利?？萍颊邔?dǎo)向上只注意新材料，而很多年以后能否長期穩(wěn)定使用這些材料常常被忽視。

實際上脫離服役行為來研制新材料、追求高性能往往事倍功半，人所共知，硫和磷是鋼中的有害雜質(zhì)，但硫可改善鋼的切削加工性（易切鋼），硫化物包裹氧化物可提高軸承鋼的接觸疲勞壽命；磷可提高鋼在大氣中的抗蝕性（耐候鋼），還能提高汽車鋼板的強度和沖壓成形性（回磷鋼），因此，材料的服役行為是材料研究和應(yīng)用的決定性因素。

三、必須下決心解決高速重載軌道交通材料問題

鑒于現(xiàn)代軌道交通關(guān)鍵材料（包括鋼軌、摩擦副、弓網(wǎng)材料等）大多依賴進口的情況，我們提出要以現(xiàn)代軌道交通關(guān)鍵材料和零部件為應(yīng)用背景，將材料的 使命：加速中國職業(yè)化進程

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服役行為放在第一位，從材料的使用條件與環(huán)境及破壞失效現(xiàn)象與模式出發(fā)，探索服役行為的表征方法與技術(shù)，研究動態(tài)下材料成分、組織、結(jié)構(gòu)的變化及其與服役行為的關(guān)系規(guī)律，據(jù)以制訂制備工藝以實現(xiàn)材料的優(yōu)化，由此可開辟全面發(fā)展我國材料科學(xué)與工程的新途徑。

1、提出關(guān)鍵技術(shù)問題：

其中有些國外已經(jīng)解決的問題，在我國則正開始研究，如：

（1）接觸線－滑塊摩擦副材料?；宓难兄平?jīng)歷了粉末冶金、銅滲碳復(fù)合材料、碳／碳復(fù)合材料、自潤滑金屬化碳滑板等發(fā)展過程，日本的受電弓滑塊采用碳纖維滲金屬來制造，有很好的耐磨性及不易起電弧的優(yōu)點。

（2）輪－軌摩擦副。國外在高速鐵軌上正在開發(fā)貝氏體鋼軌，以提高耐磨性和抗疲勞性。

（3）制動摩擦副。在制動系統(tǒng)中，閘瓦的材料已從普通鑄鐵、特種鑄鐵發(fā)展到合成材料和粉末冶金材料；

制動盤的材料已從鑄鐵、鑄鋼、鑄鐵－鑄鋼復(fù)層材料，發(fā)展到碳／碳纖維、鋁合金基和陶瓷基復(fù)合材料；

閘片材料已有了合成材料、粉末冶金材料和復(fù)合材料三種。

2、解決關(guān)鍵科學(xué)問題

鑒于鐵路系統(tǒng)主要構(gòu)件的失效約35％與磨損有關(guān)，而運動又帶來了震動和沖擊，因此對材料動態(tài)服役行為的研究必須將材料科學(xué)、摩擦學(xué)和動力學(xué)有機結(jié)合起來。

（1）低溫致脆、高應(yīng)變率致脆、約束致脆及其與疲勞破壞之間的交互作用

（2）材料表面亞表面微結(jié)構(gòu)動態(tài)演變及損傷機理

（3）材料服役過程中性能動態(tài)衰退及性能與組織結(jié)構(gòu)超穩(wěn)定合金設(shè)計

目標：

（1）材料動態(tài)服役行為理論在三個方面取得重大的進展，即：材料動態(tài)脆性斷裂理論，材料表面動態(tài)失效理論，材料性能動態(tài)衰退理論。

（2）確定增塑增韌與材料層錯能、相變、孿生動力學(xué)之間的量化關(guān)系，為抗脆材料合金設(shè)計提供理論依據(jù)。在材料逆向設(shè)計上建立抗低溫致脆、高應(yīng)變率致脆、約束致脆材料設(shè)計技術(shù)；

（3）揭示材料動態(tài)下微觀組織結(jié)構(gòu)演變及其與材料表面損傷破壞的關(guān)系規(guī)律，闡明潤滑材料組成結(jié)構(gòu)對材料高低溫性能和服役行為的影響機制，建立磨損表面損傷的自修復(fù)理論并形成相關(guān)的實用專利技術(shù)。

（4）闡明電弧燒蝕與機械磨損交互作用對材料損傷破壞的機理，3、重視研究開發(fā)關(guān)鍵試驗和加工裝備

主要要部署長期服役行為的檢測裝備，如在腐蝕試驗方面，我們已建有全國性的材料在大氣、土壤、海水中腐蝕的試驗網(wǎng)站。在動態(tài)情況下材料的疲勞失效等，也應(yīng)建立長期試驗網(wǎng)，以積累經(jīng)驗和探索規(guī)律性。

更重要的是要研究加速試驗和材料壽命預(yù)測的方法和相關(guān)的試驗設(shè)備。

此外，也要注意解決有助于抗震動、耐磨、耐疲勞的構(gòu)件加工成型的方法和裝備，以減少內(nèi)部應(yīng)力、增強表面韌性等。

總之，我們要通過研究使某些鐵路關(guān)鍵零部件的可靠性及使用壽命達到當前

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國際先進水平，取得下列標志性研究成果，為生產(chǎn)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

①使車軸、轉(zhuǎn)向架構(gòu)架和輪軌的斷裂和開裂事故得到遏制，原型尺寸臺架試驗的疲勞壽命有大幅度提高。

②制備出具有優(yōu)良服役行為的新鋼種車輪鋼軌摩擦副。

③制備出具有優(yōu)良服役行為的新一代滑板和導(dǎo)線。

④研制出低溫性能優(yōu)良與環(huán)境和諧的鐵路系統(tǒng)用潤滑防護材料。

⑤研制出新型高效的制動盤摩阻材料。

⑥揭示鋼軌波浪形磨損機理并提出防止對策。

⑦提供提高彈性件使用壽命的材料與技術(shù)。

四、加強新材料在交通方面的應(yīng)用

在863計劃和科技攻關(guān)項目方面，已經(jīng)有一些成果可以應(yīng)用到現(xiàn)代軌道交通上去。例如：

1、高強輕量材料問題高強度鋼：超級鋼復(fù)合材料：顆粒增強型復(fù)合材料

輕金屬材料：鋁合金板、鋁鎂合金、高硅鋁合金

2、減阻降噪阻燃材料問題高效阻尼減震隔聲吸震無毒阻燃

五、科技部擬采取的措施

1、全面考慮現(xiàn)代軌道交通材料的研發(fā)計劃

我們希望和鐵道部一起來制定計劃，以便使有關(guān)企業(yè)和科研單位了解全局和關(guān)鍵的需求。實際上，列車和汽車一樣，是現(xiàn)代科技成果可以不斷發(fā)展和改進的一個很好的應(yīng)用平臺。

2、支持一批關(guān)鍵科技項目

3、支持建立一些標準測試方法和設(shè)備

4、支持用戶－生產(chǎn)企業(yè)－科研院校所建立更緊密的聯(lián)系

5、將材料長期服役行為的科技問題列入863計劃材料領(lǐng)域重點支持方向。

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第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場容量不斷擴大，分工與專業(yè)化逐漸深化，國際分工不僅僅是產(chǎn)品間的分工，而是產(chǎn)品內(nèi)的分工，已深入到產(chǎn)品內(nèi)部不同工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)和流程的分工。如美國最為成熟的商用直升機的生產(chǎn)，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國生產(chǎn)，而其它部分基本上都是在國外生產(chǎn)，頂蓋和尾部在西班牙，機身在日本，起落架在巴西，機頭在臺灣，機尾在中國井岡山生產(chǎn)。同時，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，商品利潤增值的空間日益向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。上世紀三十年代費希爾和克拉克提出的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的劃分是基于物質(zhì)生產(chǎn)中加工對象的差異性。如果從商品的形成過程看，可以得出一個橫向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，那就是研發(fā)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和營銷產(chǎn)業(yè)。商品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵和利潤增值空間日益向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，世界市場的競爭手段也由傳統(tǒng)的價格競爭日益轉(zhuǎn)向以金融、技術(shù)、運輸、通訊、信息等服務(wù)構(gòu)成的非價格競爭。因此，在現(xiàn)代這樣一個分工經(jīng)濟中，經(jīng)濟效率不但取決于生產(chǎn)活動本身的生產(chǎn)率狀況，更取決于不同生產(chǎn)活動之間的聯(lián)系的效率，正如謝爾普說的：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)是“磚塊”，而服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來的“灰泥”。從這個意義上，服務(wù)業(yè)是一個促進其他經(jīng)濟部門增

長的過程產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟的黏合劑，如物流業(yè)、研發(fā)設(shè)計業(yè)、會展等。

再一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項激勵財富創(chuàng)造的制度產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)。在計劃經(jīng)濟時期，人們普遍沒錢。之所以沒錢并非完全沒有什么“東西”，而是由于那時市場化水平極低，金融業(yè)不發(fā)達，幾乎沒有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時間，但沒有錢。1978年以后市場化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場上“交易”，包括農(nóng)產(chǎn)品、制造品、勞動力、房產(chǎn)等。20世紀90年代中期開始進入“資本化”時期，企業(yè)資產(chǎn)、土地、勞動者未來收入流都可以產(chǎn)權(quán)化、證券化，所以中國的“錢”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相對于一塊GDP的產(chǎn)業(yè)，只有0.22元錢的流通，2007年，每一塊GDP的產(chǎn)出，有1.52元錢在流通。美國2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現(xiàn)金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬億元，想象一下中國這幾年若沒有按揭貸款這樣一種金融產(chǎn)品，中國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會如何。又如據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布，二戰(zhàn)以來世界上75%的重大信息技術(shù)發(fā)明，包括蘋果、硅谷等，都是因為有了風(fēng)險投資基金。所以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項激勵人們創(chuàng)造財富的制度產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展服務(wù)業(yè)必須處理好四個關(guān)系

中國服務(wù)業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)落后，功能弱化，出現(xiàn)了全球經(jīng)濟服務(wù)化與中國的悖論。主要原因是統(tǒng)計口徑、服務(wù)的內(nèi)部化和國際代工的工業(yè)發(fā)展模式。為了順應(yīng)經(jīng)濟形態(tài)演進的客觀進程，推動服務(wù)經(jīng)濟在中國的發(fā)展，中央提出了形成服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想。去年2月，國務(wù)院根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，制定了國務(wù)院7號文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》?！兑庖姟诽岢龅?010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

在轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有四組經(jīng)濟關(guān)系必須重視。

第一，正確處理推進工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國目前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的歷史性變動時期，屬于工業(yè)化的中期，服務(wù)業(yè)化的初期。推進工業(yè)化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國經(jīng)濟發(fā)展中艱巨的歷史性任務(wù)。但在信息化、市場化和全球化的大背景已經(jīng)深刻地影響著經(jīng)濟社會生活方方面面的今天，我們必須提出，同步推進工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化，并以服務(wù)業(yè)化來加快工業(yè)化。這是一種新的發(fā)展模式，有利于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展

方式、改善資源環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

第二，正確處理深度市場化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當一部分至今仍被當作“官辦事業(yè)”而不是作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要深度拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個“硬骨頭”：第一個“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務(wù)業(yè)從壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域中解放出來。第二個“硬骨頭”是“事業(yè)性”：把服務(wù)業(yè)從官辦社會事業(yè)領(lǐng)域中剝離出來。社會事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計上被納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，但并沒有完全按照服務(wù)業(yè)的理念和模式來運作，不少單位是作為官辦事業(yè)單位來運作的。這里有一個理念轉(zhuǎn)變與模式創(chuàng)新的問題，要按公共性、準公共性、營利性進行分類改革。具體來說，要將社會事業(yè)領(lǐng)域中“營利性”的部分劃出來，推進這些行業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年美國電影海外票房收入268億美元，而中國2007年海外電影票房收入僅2.25億美元。至于公益

性部分，政府應(yīng)該提供上述各領(lǐng)域的“公共服務(wù)包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務(wù)業(yè)市場上獲得，提供給消費者。第三個“硬骨頭”是“意識形態(tài)性”：把不帶強烈意識形態(tài)的服務(wù)業(yè)謹慎剝離出來。第四個“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務(wù)業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。政府擔負社會管理、公共服務(wù)等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現(xiàn)象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的功能。深度市場化還包括產(chǎn)業(yè)化程度低。如奧運會27萬人近兩個月的餐飲服務(wù)由美國愛瑪客服務(wù)公司提供。

第三，正確處理推進城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)化的一個重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國的現(xiàn)階段，惟有在城市化方式下生存與發(fā)展的居民和廠商，才有可能較多地購買服務(wù)，這是不言而喻的。但是，改革開放以前，我國的工業(yè)化超前于城市化，也就是說，工業(yè)化沒有帶來相適應(yīng)的城市化的發(fā)展；改革開放以來，城市化又沒有與農(nóng)民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯(lián)系，因此，出現(xiàn)了虛假的城市化、貧窮的城市化現(xiàn)象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發(fā)展，要求所有生產(chǎn)要素高度流動的今天，這種非市場導(dǎo)向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內(nèi)需難以提升。這個意義上的城市化并不會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來多少實質(zhì)性的推動。由此可見，推進城市化的制度創(chuàng)新，不僅對于城市化本身，而且對于服務(wù)業(yè)化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮(zhèn)化，才能做到土地集約，才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于，中國城鄉(xiāng)是兩張皮，造成農(nóng)民買不起房，農(nóng)民自然不會放棄住宅

用地?！半x土不離鄉(xiāng)”的政策思路需調(diào)整。

第四，正確處理政府消費與公共服務(wù)均等化的關(guān)系。在我國體制轉(zhuǎn)型的階段發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，每一步發(fā)展都需要改革的推動和深化。2007年，國家財政收入達5.1萬億元，占GDP的21%，相當于3.7億城鎮(zhèn)居民的可支配收入，12.3億農(nóng)民的純收入。也就是說，政府一年花的錢等于3.7億個城鎮(zhèn)居民，12.3億農(nóng)民一年可花的錢。2007年美國聯(lián)邦政府的財政收入為2.4萬億美元，與GDP的18%，相當于8500萬美國人一年的可支配收入。美國民間可支配收入總量8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財稅相當于民間可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的開支約6000億元，相當于財政總開支的15%，全年GDP的2.4%；美國2007年三項開支

15000億美元，相當于聯(lián)邦政府總開支的61%，美國GDP的11.5%。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑

當前，中國發(fā)展服務(wù)業(yè)需要重點、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑推進以下幾項任務(wù)，全方

位拓展其發(fā)展途徑:

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。發(fā)達國家無不將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保持經(jīng)濟競爭力的重要任務(wù)，在國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，把研發(fā)、營銷、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在國內(nèi)，把一般加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，從而占據(jù)了國際分工的高端位置。我們必須順應(yīng)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，適應(yīng)國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不失時機地培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展快捷交流運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現(xiàn)代化。二是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推進電信、電視、計算機“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進信息化與工業(yè)化融合。三是推動科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。四是保持金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高銀行、保險業(yè)發(fā)展水平，建立多層次資本市場，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融，增強金融服務(wù)功能。五是優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業(yè)，形成專業(yè)化、高水平的服務(wù)體系。六是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)控住房需求，努力增加住房供應(yīng)，改善住房套型結(jié)構(gòu)，保持房價基本穩(wěn)定，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長的一大趨勢。要鼓勵工業(yè)企業(yè)加強產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和售后服務(wù)，推進業(yè)務(wù)外包、專業(yè)化生產(chǎn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)核心競爭力。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。要立足地方現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，通過優(yōu)化資源配置、改善發(fā)展環(huán)境，努力形成一些布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門類多，量大面廣，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)，就業(yè)容量大，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，突出特色，優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新管理模式、加強技術(shù)改造，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要加快應(yīng)用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈、條形碼、收款機等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。目前，一些沿海發(fā)達地區(qū)對傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡機電等市場進行改造，集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體，建立面向國內(nèi)外市場的服務(wù)平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的立足之本。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè)，健全居民生

活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業(yè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。受自然、歷史、經(jīng)濟等因素的影響，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民生活質(zhì)量不高的重要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力推進各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供良好條件與環(huán)境。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機統(tǒng)一組織使用等社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。要以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點，推進農(nóng)村商品市場建設(shè)，實施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”和“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展“家電下鄉(xiāng)”試點，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定可靠的平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，建立科技、市場等信息網(wǎng)

絡(luò)，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。

（四）著力發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)。這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、層次和水平，促進外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。要把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來，進一步履行我國加入世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的承諾，逐步擴大服務(wù)業(yè)開放范圍，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，更多地吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、運營中心和地區(qū)總部，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，是當今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重要方面。要抓住這一機遇，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，積極承接計算中心、數(shù)據(jù)處理、研發(fā)設(shè)計、財會核算、呼叫中心、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發(fā)合作、參與工程承包、擴大勞務(wù)交流，為其他產(chǎn)業(yè)提供運輸、融資、保險、技術(shù)、信息咨詢、法律等服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的服務(wù)大企業(yè)和企業(yè)集團。文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫(yī)藥等特色行業(yè)到海外發(fā)

展，積極傳播中華優(yōu)秀文化，多渠道開拓國際市場。

（五）切實加強公共服務(wù)事業(yè)。社會事業(yè)和公用事業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。必須從推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的高度出發(fā)，把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來，大力加強公共服務(wù)和社會管理。要高度重視教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育事業(yè)，搞好職工、農(nóng)民工和農(nóng)民培訓(xùn)，推進科學(xué)普及和文化掃盲，加強基層文化工作，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。要完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高養(yǎng)老保險水平，發(fā)展公共衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要進一步加強市政公用事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務(wù)體系，努力改善人居環(huán)境質(zhì)量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責。要加快建立健全廉租住房制度，進一步完善經(jīng)濟適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進電子政務(wù)，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。要完善服務(wù)功能，擴大應(yīng)用范圍，推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。要加強和改進社會管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)職能，建立適合我國國情的政府公共服

務(wù)體系，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)?！?/p>

第三篇：大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)

■ 文 / 陳加元

現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升也有著緊密的聯(lián)系，既事關(guān)民生，又事關(guān)發(fā)展。

統(tǒng)一思想，充分認識重要意義

當前，浙江省正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，正當其時，前景廣闊，具有十分重要的意義。

1．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是改善人居環(huán)境、提升城市形象、推進新型城市化的客觀要求。

現(xiàn)代城市發(fā)展，三分靠建設(shè)，七分靠管理。物業(yè)服務(wù)作為城市管理的重要方面，是美化城市環(huán)境、提高人居品質(zhì)的重要手段，也是實現(xiàn)城市化從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變、從重建設(shè)輕管理向建管并重轉(zhuǎn)變的重要路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前浙江省物業(yè)服務(wù)已覆蓋95%以上的新建小區(qū)和近60%的舊住宅小區(qū)，并正在向公共道路、園林綠化等更廣泛的領(lǐng)域延伸拓展，極大地改善了城市人居環(huán)境，有力地促進了園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、綠化模范城市、環(huán)保模范城市的創(chuàng)建。我們相信，隨著新型城市化的深入推進，隨著城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升，現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來更加美好的明天。我們要積極順應(yīng)大勢，乘勢而上，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展打開更為廣闊的發(fā)展空間。

2．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增加就業(yè)、促進消費、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。

物業(yè)服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，在吸納社會就業(yè)方面具有門檻低、容量大、覆蓋廣等特點，它的持續(xù)發(fā)展將為吸納農(nóng)村剩余勞動力、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)困難提供一條潛力巨大的出路。物業(yè)服務(wù)業(yè)還連接著生產(chǎn)和消費，它的興旺發(fā)達，一方面可以帶動裝飾維修、電子商務(wù)、物流配送、文化健康等眾多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于保增長、促調(diào)整；另一方面可以滿足人民群眾日益增長的家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、房產(chǎn)經(jīng)紀、票務(wù)代理等需求，有利于促消費、擴內(nèi)需。我們要充分挖掘現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)、帶動消費、帶動增長的巨大潛能，努力推動經(jīng)濟加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

3．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是加強社會建設(shè)、提升城市文明、建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需要。

城市是人類現(xiàn)代文明的重要載體，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要陣地，而物業(yè)服務(wù)在城市文明建設(shè)和城市社會管理中又發(fā)揮著重要作用。通過物業(yè)管理，可以豐富人民群眾的物質(zhì)文化生活，創(chuàng)建更加文明的城市環(huán)境；通過物業(yè)秩序維護，可以倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，糾正社會不良行為，提高社會文明水平；通過物業(yè)居中協(xié)調(diào)，可以化解矛盾糾紛，增進人與人之間的和諧；通過物業(yè)人防技防，可以有效防范和處置各類自然和人為突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。我們要全方位發(fā)揮物業(yè)服務(wù)的作用，努力推動城市文明建設(shè)，努力創(chuàng)新城市社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。

4．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增加物業(yè)效用、保障改善民生、建設(shè)全面小康社會的迫切要求。

當今社會，物業(yè)已成為全社會和居民家庭的最大一筆財富。發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)，對物業(yè)進行專業(yè)化、精細化的維護保養(yǎng)，使物業(yè)保持良好的使用和運行狀態(tài)，不但可以延長物業(yè)使用壽命，降低物業(yè)能源消耗，而且還可以有效促進物業(yè)保值增值，客觀上為社會和廣大業(yè)主創(chuàng)造財富。同時，物業(yè)服務(wù)面對的是千家萬戶，關(guān)系的是廣大人民群眾的切身利益，解決的是各類具體而實在的民生問題，提高物業(yè)服務(wù)水平，有利于切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進全面小康社會的建設(shè)。我們要積極拓展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，不斷打造現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)民生的新能力，努力增創(chuàng)人民群眾的新福祉。

突出重點，提高發(fā)展水平

近20年來，是浙江省物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的起步階段，成績有目共睹，問題也還不少。面對新形勢新要求，去年省政府印發(fā)了《浙江省十二五城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政發(fā)〔2011〕43號），今年省政府辦公廳又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕19號），著力推動浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展。我們要認真貫徹落實這兩個文件的要求，珍惜已有的成績，正視存在的問題，把握面臨的機遇，認清肩負的責任，突出重點，統(tǒng)籌推進，努力提高現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善標準體系，推動現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。規(guī)劃是推動行業(yè)有序發(fā)展的先導(dǎo)，標準是推動行業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步，各地要結(jié)合本地實際，認真實施省政府及省政府辦公廳出臺的兩個文件，合理規(guī)劃本地區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。省建設(shè)廳等省級有關(guān)部門要在這兩個文件的基礎(chǔ)上分領(lǐng)域、分階段制訂現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃計劃。同時，要加快制訂針對不同類型物業(yè)的服務(wù)標準和規(guī)范，加快修訂完善業(yè)主大會議事規(guī)則、物業(yè)管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)合同等示范文本，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展標準化試點，提高物業(yè)服務(wù)業(yè)標準化水平。

二要突出擴面提質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。當前，浙江省物業(yè)服務(wù)總體上還是以住宅服務(wù)為主，覆蓋面還不廣，內(nèi)容還比較單一，質(zhì)量也不是很高，與人民群眾的要求相比還有較大差距。下一步，一方面要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快推動物業(yè)服務(wù)從以安保保潔和秩序維護為主向為居住者提供全面服務(wù)轉(zhuǎn)變，從以住宅為主向覆蓋住宅、辦公樓、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施、城市綜合體、農(nóng)居點等多種物業(yè)轉(zhuǎn)變，從建成交付后的管理服務(wù)向建筑生命全周期的管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面，要著力提高服務(wù)質(zhì)量，加快推動物

業(yè)服務(wù)由低層次、簡單化、被動式的初級服務(wù)模式向高層次、多樣化、主動式的增值服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，從低技術(shù)含量、勞動密集型向技術(shù)密集型、服務(wù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

三要突出示范帶動，培育品牌企業(yè)，推動現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。這些年來，浙江省特別是杭州、寧波等城市已成長起來一批具有較強實力的物業(yè)服務(wù)品牌骨干龍頭企業(yè)，有的還成長為全省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。這些企業(yè)不但自身在市場競爭中具有很強的優(yōu)勢，而且對整個行業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。下一步，要繼續(xù)加大品牌企業(yè)培育力度，鼓勵骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過加盟、兼并、重組等方式加大市場資源整合力度，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，推進物業(yè)服務(wù)規(guī)模化、集約化發(fā)展；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，大力扶持一批設(shè)備管理、保潔家政、園林養(yǎng)護、秩序維護等專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)注冊和使用自主商標，提高物業(yè)服務(wù)品牌的知名度和美譽度，發(fā)揮品牌示范和集聚效應(yīng)。

四要突出扶持引導(dǎo)，強化監(jiān)管服務(wù)，推動現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。物業(yè)服務(wù)業(yè)具有較強的民生保障功能和較強的公益性，既需要政府加強監(jiān)督管理，更需要政府幫一把、扶一手、送一程。為此，要進一步完善物業(yè)服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，健全物業(yè)服務(wù)招投標制度，建立公開、公平、公正的市場秩序；完善物業(yè)服務(wù)市場準入機制，嚴格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案和信息平臺；加強物業(yè)服務(wù)承接驗收監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)項目承接驗收行為，維護業(yè)主和使用人的合法權(quán)益。同時，要認真落實財政、稅收、物價、金融、用地等方面的扶持政策，進一步優(yōu)化審批、審核等方面的管理服務(wù)，堅決破除各類行業(yè)性、區(qū)域性、行政性壁壘，切實解決一些地方、個別部門仍然存在的亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的政策和政務(wù)環(huán)境。

五要突出自治自律，夯實行業(yè)基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。廣大業(yè)主是物業(yè)的主人，業(yè)主自治是物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要強化業(yè)主主體意識，落實業(yè)主權(quán)利義務(wù)，加強業(yè)主組織建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會在物業(yè)服務(wù)中的積極作用，不斷提高業(yè)主自治管理水平。行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁紐帶，行業(yè)自律是物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保障。要進一步加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。目前全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)還相對薄弱，有些地方還沒有建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，有些地方雖然已經(jīng)建立但還沒有充分發(fā)揮其作用，下一步建設(shè)部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)部門要大力支持，努力把全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會完善起來。廣大物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會要積極推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，加快制訂行業(yè)規(guī)范，加強職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)和促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員強化服務(wù)承諾、履行社會責任，不斷提高行業(yè)自律能力。

六要突出實踐探索，化解矛盾難題，推動現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當前，各地現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，但存在的問題還不少，面臨的困難也很多。這就要求我們用改革的思維破除障礙，用創(chuàng)新的辦法解決難題，創(chuàng)造性地推動現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如針對物業(yè)服務(wù)中矛盾糾紛頻發(fā)的問題，各地要從創(chuàng)新社會管理出發(fā)，加快建立有效的物業(yè)服務(wù)投拆受理和物業(yè)服務(wù)糾紛快速處理機制，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互協(xié)調(diào)的物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解工作新模式，及時解決各類物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛。

加強領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面要在省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會的框架下，建立加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，研究解決現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級政府要充分認識加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，把這項工作擺到更加突出的重要位置，納入服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標責任考核評價體系，健全相應(yīng)的工作機制，制訂相應(yīng)的政策措施，落實相應(yīng)的工作責任。各級建設(shè)部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強對現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。各級發(fā)改部門要將現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，在推進服務(wù)業(yè)發(fā)展中對現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)給予重點支持。各級民政部門要指導(dǎo)加強社區(qū)、業(yè)主自治管理，支持推動業(yè)主大會和業(yè)主委員會組織建設(shè)。各級財政、稅務(wù)部門要加強對現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策扶持。各級物價部門要推動完善物業(yè)服務(wù)分級定價機制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)相關(guān)收費。各級工商、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、金融等部門要各司其職，密切配合，進一步形成合力，共同支持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二要強化監(jiān)測分析。政府有效引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，需要以客觀翔實的資料數(shù)據(jù)和全面準確的研究分析為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)作為一個新興行業(yè)，更是如此。這方面，盡管這些年各地都做了一些工作，但整體上看還比較薄弱、比較零散。下一步，建設(shè)部門要會同統(tǒng)計部門加快推進現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息平臺建設(shè)，建立完善現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報告制度和信息發(fā)布制度，著力強化現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計管理，提高相關(guān)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。進一步加強現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)監(jiān)測分析，及時反映新情況新問題，分析新動態(tài)新變化，研究新政策新措施，不斷提高動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、監(jiān)管服務(wù)的能力和水平。

三要強化輿論引導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，大力宣傳扶持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力宣傳物業(yè)服務(wù)中的好經(jīng)驗和好做法，最大限度地調(diào)動各種積極因素，凝聚社會各方力量。廣大新聞媒體要堅持正面宣傳引導(dǎo)，客觀公正報道物業(yè)服務(wù)糾紛事件，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認識物業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，引導(dǎo)廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理服務(wù)，努力營造全社會關(guān)心和支持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（文章根據(jù)陳加元副省長在在浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上的講話編輯整理，標題為編者所加）

作者系浙江省副省長

第四篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認識，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

近年來，寧遠縣以全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持科技興煙，堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國32個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進縣之一，大機遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設(shè)。各項基礎(chǔ)工作的落實到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠不斷加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實現(xiàn)規(guī)模化種植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個，減少人工費用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時段的要求，及時為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時實行縣直單位聯(lián)村辦點，廣泛籌措資金，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內(nèi)100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關(guān)項目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進，基本實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標，有效促進了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進，寧遠煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕?，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進的種植技術(shù)運用到煙葉生產(chǎn)實踐中，推動煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標準化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對標準化生產(chǎn)認識還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發(fā)展和規(guī)模化種植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認識，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強化政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務(wù)，比照郴州桂陽等地的先進經(jīng)驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場，實行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村為我們積累了一些經(jīng)驗，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)模化種植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強基地單元項目建設(shè)，整縣推進機耕路網(wǎng)、機械、育苗大棚等項目，推廣農(nóng)機示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門項目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)民增收；以市場為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產(chǎn)出能滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標準化生產(chǎn)技術(shù)措施落實到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?、懂管理的新一代職業(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場和合作社為輔的組織形式，同時引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊），實現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動新型組織模式發(fā)展壯大，實現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護廣大煙農(nóng)利益。烤煙是我縣最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對引進來的外地煙農(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當前農(nóng)資價格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確保烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當作“衣食父母”，進一步端正經(jīng)營與服務(wù)的思想，切實加強內(nèi)部管理，要發(fā)揚在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過程悉心指導(dǎo)，收購環(huán)節(jié)公正對待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務(wù)副縣長）

第五篇：第 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，強化政策支持，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合與互動發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，增強市場競爭力和吸納就業(yè)能力。

第二十章大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

圍繞提升工業(yè)競爭力和提供配套服務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活需求和消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托重要交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，以中心城市和工業(yè)聚集區(qū)為重點，整合資源，優(yōu)化要素配置，著力構(gòu)建與工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，加快把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。重點把貴陽建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代物流中心，把遵義、六盤水、畢節(jié)等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發(fā)展成為區(qū)域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區(qū)發(fā)展物流中心，加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)和物流基地。推進全國性物流示范城市建設(shè)試點。加快培育和引進一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，推進制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展快遞物流。加強物流業(yè)新技術(shù)開發(fā)利用，提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平。

積極發(fā)展金融業(yè)。完善經(jīng)濟金融互動發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，促進政銀企合作。繼續(xù)推進“引銀入黔”工程，積極引進國內(nèi)大型股份制商業(yè)銀行和外資銀行到貴州省落戶；積極吸引國內(nèi)有實力的非銀行金融機構(gòu)到貴州省發(fā)展。加快地方金融機構(gòu)發(fā)展，支持做大做強一批地方商業(yè)銀行和投資機構(gòu)，增強地方金融機構(gòu)競爭力。積極發(fā)展農(nóng)村金融，促進城鄉(xiāng)金融業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機構(gòu)。大力發(fā)展資本市

場，推動更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極發(fā)展保險業(yè)，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點推進科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險投資業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，推進科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。積極支持會展、廣告、法律服務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)評估、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極支持貴陽市做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。

第二節(jié)積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送為重點的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場建設(shè)，培育發(fā)展商貿(mào)聚集區(qū)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接工程”、“雙百市場工程”等商貿(mào)流通工程，建立完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩(wěn)定房價，促進住房梯次消費。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、家政、修理等服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)，重點發(fā)展健康服務(wù)、家庭服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，加強老年公寓建設(shè)，積極推動老年旅游、文化、體育和娛樂業(yè)發(fā)展，加快形成老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購物、遠程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

第二十一章加快建設(shè)旅游大省

著力開發(fā)特色旅游資源，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，推動旅游產(chǎn)品供給從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，旅游資源開發(fā)從低

水平向高水平轉(zhuǎn)變，游客在黔旅游從過路游向深度游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變，將貴州打造成為全國最佳避暑度假基地、新型國民休閑基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地、養(yǎng)生與老齡度假基地、原生態(tài)民族文化體驗基地、山地戶外活動基地、自駕車與自行車自助旅游基地。力爭通過三到五年的努力，把貴州省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；到2015年，接待旅游總?cè)藬?shù)達到2.2億人次左右，旅游總收入達到2200億元以上。

第一節(jié)加快特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

按照突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造精品、地域復(fù)合、整合線路的原則，以開發(fā)市場客源為首要任務(wù)，以骨干景區(qū)深度開發(fā)為支撐，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為吸引力，以推進旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級為方向，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群為重點，加強重點旅游景區(qū)、旅游目的地建設(shè)和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場競爭力強的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建形成特色旅游產(chǎn)品體系。重點打造以喀斯特獨特景觀為代表的自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產(chǎn)品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系和以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。推進重點旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力完善旅游服務(wù)要素，構(gòu)建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮(zhèn)體系。完善省內(nèi)精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開辟跨國旅游線路。加強旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與互動發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會”，提高旅游購物在旅游消費中的比重。

第二節(jié)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

加快旅游交通建設(shè)，推進交通運輸體系向旅游景區(qū)延伸，進一步提高旅游景區(qū)的可達性，實現(xiàn)重要旅游景區(qū)與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點旅游城市和景區(qū)的旅游交通站場及停車場建設(shè)或改擴建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區(qū)景點，積極開辟通往旅游景區(qū)的客運專線。加強旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。加快完善旅游服務(wù)體系，重要旅游城市、AAA以上景區(qū)全面建成游客服務(wù)中心。積極推進旅游信息化建設(shè)，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統(tǒng)。加強以星級賓館為重點的旅游住宿設(shè)施建設(shè)，積極推進旅游度假酒店、鄉(xiāng)村旅館、營地度假村建設(shè)和改造升級，提升旅游住宿接待能力。

第三節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進旅游業(yè)對外開放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進旅游企業(yè)運行機制改革和景區(qū)管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創(chuàng)新投融資機制，多渠道增加旅游發(fā)展投入。扶持培育和引進一批旅游優(yōu)強企業(yè)，推動涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。創(chuàng)新旅游營銷方式，加大宣傳促銷力度，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，積極開展國際旅游合作。提高旅游服務(wù)水平，加強旅游市場監(jiān)管。健全旅游法規(guī)體系。推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)。強化旅游規(guī)劃管理。加快引進和培養(yǎng)旅游高級人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

加大文化資源開發(fā)力度，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和培育新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值達到240億元以上，年均增長達20%以上，在國民經(jīng)濟中的比重接近全國平均水平。

第一節(jié)構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系

依托旅游渠道和文化消費市場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動以民族文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展文化旅游業(yè)、民族民間演出業(yè)、民族民間工藝美術(shù)業(yè)、會展廣告與民族節(jié)慶業(yè)，壯大提升廣播電影電視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂業(yè)，加快培育扶持網(wǎng)絡(luò)、新媒體與動漫網(wǎng)游業(yè)以及文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計業(yè)。注重統(tǒng)籌發(fā)展和差異化推進相結(jié)合，加快文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用步伐，推動形成貴州省“八大特色文化產(chǎn)業(yè)群”。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，促進文化生產(chǎn)要素和文化企業(yè)集聚

發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和實施“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”等重點文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。積極推進品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)做響做強“多彩貴州”品牌，實施“百佳文化品牌”培育工程，推動形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節(jié)培育打造骨干文化企業(yè)

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?、集約化水平。積極支持貴州省有實力的重點文化企業(yè)進行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，加快做大做強，形成以貴州文化演藝集團、貴州廣電集團、貴州出版集團、貴州日報傳媒集團、當代貴州期刊集團、貴州網(wǎng)絡(luò)傳播集團為主的集團化發(fā)展格局。積極引進省外優(yōu)強文化企業(yè)到貴州省發(fā)展，吸引省內(nèi)外重大戰(zhàn)略投資者參與文化項目建設(shè)經(jīng)營。加快培育發(fā)展中小型文化企業(yè)和民營文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發(fā)展的生動局面。積極培育發(fā)展外向型骨干文化企業(yè)，推動貴州文化“走出去”，提高對外交流合作水平。

第三節(jié)營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機制、面向市場、增強活力的要求，深化文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，積極培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強文化市場監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。落實支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。切實加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系和信貸擔保機制。推進文化資源優(yōu)化配置，支持有實力的文化企業(yè)上市融資。大力推進科技與文化融合，積極實施“文化科技提升計劃”，加快建立健全政府引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的特色文化創(chuàng)新體系，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。