第一篇：對公共政策評價(jià)的分析報(bào)告

對公共政策評價(jià)的分析報(bào)告

揮霍公款，大吃大喝一直是人民群眾深惡痛絕的問題，也是政府部門多年來的詬病和惡習(xí)，冰凍三尺，非一日之寒，要從根本上解決，就需要運(yùn)用公共政策評價(jià)來分析問題。

如果把公共政策過程看做是某種有序活動(dòng)的話，那么其最后階段便是公共政策評價(jià)。只有通過科學(xué)的公共政策評價(jià)活動(dòng)，人們才能判定某一公共政策本身的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)；才能對公共政策過程諸階段進(jìn)行全面的考察和分析，為以后的政策實(shí)踐提供良好的基礎(chǔ)。

由于公共政策活動(dòng)本身的復(fù)雜性和人類認(rèn)知活動(dòng)的局限性，在公共政策實(shí)踐中，構(gòu)思完美的公共政策并非都能達(dá)到預(yù)期的效果，事與愿違的現(xiàn)象是普遍存在的。然而通過公共政策評價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。

1.公共政策評價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果，效率，和效益。

2.公共政策評價(jià)有利于提高政策的科學(xué)化和民主化水平。3.公共政策評價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。

4.公共政策評價(jià)能夠在公共部門形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

5.公共政策評價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。

公共政策評價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化，民主化不可缺少的手段。所以，只有通過客觀的評價(jià)，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定的效果，產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響以及公眾的響應(yīng)如何。

一個(gè)旨在推進(jìn)黨風(fēng)廉政的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青浦區(qū)公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理的實(shí)施意見》下發(fā)到該區(qū)各單位。根據(jù)《實(shí)施意見》，今年全區(qū)公務(wù)開支要比去年下降7%以上。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹：群眾最為關(guān)注什么，工作重點(diǎn)就確定什么，青浦區(qū)從這一思路出發(fā)，倡導(dǎo)干部進(jìn)農(nóng)家聽取心聲，鼓勵(lì)職能部門下基層收集反映，召開居民、農(nóng)民和老干部代表等座談會(huì)征求意見……隨后，他們對所有意見進(jìn)行梳理尋找群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

6月29日，練塘鎮(zhèn)召開慶祝建黨86周年暨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)大會(huì)，大會(huì)現(xiàn)場改變了在每一席臺(tái)上放瓶礦泉水的慣例，而在四周放置幾個(gè)保暖桶供水。現(xiàn)在公務(wù)開支堅(jiān)持一餐飯一杯水一張紙嚴(yán)格把關(guān)。接待用餐，無特殊原因一律在政府食堂吃家常便飯；舉辦各類會(huì)議活動(dòng)，堅(jiān)決不容講排場；電傳復(fù)印用紙，必須做到兩面使用……最近以來，全鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出比前期下降近20%。

為了使公車使用的治理工作取得實(shí)效，干部辦事用車能拼用盡量拼用。記者在區(qū)機(jī)關(guān)大樓前觀察半小時(shí)，看到6輛外來?？康能囍杏?輛下車人員分別為3至4名。一位來自華新鎮(zhèn)的干部告之，當(dāng)天該鎮(zhèn)有3名干部到區(qū)里辦事，就合拼坐一輛車來了。

徐涇鎮(zhèn)通過嚴(yán)控公務(wù)開支，今年以來節(jié)約公務(wù)開支1500萬元，他們將這筆錢全部用于當(dāng)?shù)?個(gè)住宅小區(qū)的水電配套設(shè)施改造，使困擾居民多年的夏季水電量不足問題得到解決。（來源：2007年8月11日解放日報(bào)）

通過公共政策評價(jià)基本知識(shí)點(diǎn)可以看出，通過老百姓關(guān)注的問題和對政策的評價(jià)。通過大量參數(shù)的前后對比，幫助人們認(rèn)識(shí)了公共政策的本質(zhì)。練塘鎮(zhèn)一改以前的作風(fēng)。在每一席臺(tái)上放瓶礦泉水的慣例，改為在四周放置幾個(gè)保暖桶供水。堅(jiān)持一餐飯一杯水一張紙嚴(yán)格把關(guān)。體現(xiàn)了公共政策評價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果，效率，和效益。

各類會(huì)議活動(dòng)，不講排場；電傳復(fù)印用紙，做到兩面使用通過公車使用情況，3至4個(gè)人拼一輛車到區(qū)里辦事?！@一系列的政策活動(dòng)，使全鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出比前期下降近20%。體現(xiàn)了公共政策評價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。這使人對公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。

徐涇鎮(zhèn)嚴(yán)控公務(wù)開支，節(jié)約下的1500萬全用于老區(qū)改造，給居民解決了困難。這又是公共政策實(shí)行的延續(xù)性效果。也體現(xiàn)了公共政策評價(jià)能夠在公共部門形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

因此，從以上的案例我們可以清楚的知道，一個(gè)現(xiàn)行公共政策不僅對目前環(huán)境發(fā)生作用，從長遠(yuǎn)來看，他還將對未來不確定的新情況發(fā)生潛在的影響。有時(shí)一項(xiàng)公共政策的實(shí)施可能在表面上成效甚微，但是他的投入會(huì)沉淀到另一項(xiàng)公共政策的運(yùn)行過程中，在另一種情境下發(fā)生作用?？偠灾?，在政策執(zhí)行的初期，對群眾的關(guān)注和評價(jià)很重視，千方百計(jì)的想了解農(nóng)家的心聲，和居民的意見。由此可見對政策的評價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化，民主化不可缺少的手段。而我國的政策評價(jià)也存在很多的困難和問題，有待于從各個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。所以我們要對公共政策效果進(jìn)行認(rèn)真的分析和評價(jià)，以確認(rèn)一項(xiàng)公共政策的價(jià)值，從而使以后的公共政策的制定和執(zhí)行走向科學(xué)化，民主化。

第二篇：公共政策分析報(bào)告

公共政策分析報(bào)告

2015年，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，主營業(yè)務(wù)高度集中，各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

整體情況：全年實(shí)現(xiàn)營收269.17億元

2015年，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較2014增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較2014增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報(bào)告期唯一虧損的印刷公司。

分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵

主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。

印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。

印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動(dòng)在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公司發(fā)展。

報(bào)告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報(bào)，光學(xué)膜項(xiàng)目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績大幅增長的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，公司報(bào)告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3D、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。

勁嘉股份報(bào)告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項(xiàng)突破，新申請專利150項(xiàng)，新獲得專利授權(quán)135項(xiàng)。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報(bào)告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動(dòng)公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。

東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識(shí)別（RIFD）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計(jì)7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動(dòng)公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實(shí)現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。

第三篇：公共政策分析

公共政策分析

第一章

導(dǎo)論：公共政策分析的基本理論與框架

第一節(jié)

公共政策的本質(zhì)

一、公共政策的概念

從理論上講，凡是為解決社會(huì)公共事務(wù)中的各種問題所制定的政策，都是公共政策。在我國，所有制定公共政策的主體中，最基本、最核心的主體是中國共產(chǎn)黨和政府。從一般意義上講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

1.社會(huì)公共事務(wù)的管理不僅僅是對社會(huì)性公共事務(wù)的管理，還包括政治性公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)的管理。

2.社會(huì)公共事務(wù)所指的“社會(huì)”是相對的，比如全球、全國、地區(qū)、社區(qū)。

3.社會(huì)公共事務(wù)所指的“公共事務(wù)”不僅包括人們公認(rèn)的、涉及到所有或絕大多數(shù)人的共同事務(wù)，而且也包括那些可能轉(zhuǎn)換為前者，但卻與部分人，甚至個(gè)別相關(guān)的事務(wù)。

國內(nèi)學(xué)者陳振明認(rèn)為：“政策是國家機(jī)關(guān)、政黨以及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方針、條例等的總稱?！?/p>

美國學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析的理論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因此它是對全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。

二、公共政策的本質(zhì)

1.“利益”是公共政策的核心要素

2.對社會(huì)利益的權(quán)威性分配

政策的形成過程，實(shí)際上就是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。

3.利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性

(1)

利益分配的基礎(chǔ)是社會(huì)利益的增進(jìn)；

(2)

分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的利益基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益，分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。

?

利益選擇：政府把利益分給誰，首先來自政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。其次作為社會(huì)公共權(quán)力代表的各級政府，也是社會(huì)多元利益主體之一，除了全社會(huì)的利益之外，也要尋求自身的最大利益。

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利益整合：政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性和靈活性的結(jié)合上。

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利益分配：對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。利益分配的結(jié)果既能使部門人獲得利益，也可以使部分人失去利益。

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利益落實(shí)：政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫穿到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

?

增進(jìn)社會(huì)利益

若暫不研究其他政策主體，僅考慮政府管理行為，并結(jié)合利益分析的視角，對公共政策的定義如下：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

第二節(jié)

公共政策的基本特征與主要功能

一、公共政策的基本特征

1.階級性

公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。

2.整體性

政策要配套，是指眾多數(shù)量、類型不一的政策組成政策體系，強(qiáng)化政策的整體功能。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個(gè)理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，共同對政策的質(zhì)量發(fā)生作用。環(huán)境的變化必然會(huì)引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。

3.超前性

盡管公共政策是針對現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際地空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。

4.層次性

按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策；從內(nèi)容上看，政策可分為總政策、基本政策。具體政策等等。

5.多樣性

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的來說政府職能的發(fā)展趨勢日益豐富，由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣和復(fù)雜。

6.合法性

對于一個(gè)逐步走向法制化的國家來說，政策的合法性是極其重要的政治要求。它首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。

二、公共政策的主要功能

1.導(dǎo)向功能

(1)

政策為社會(huì)的發(fā)展、人們的行為確定方向，能有效地使整個(gè)社會(huì)生活由復(fù)雜、多變、相互沖突、漫無目的的行為，納入到統(tǒng)一而明確的目標(biāo)上來，使之按照既定方向有序前進(jìn)。

(2)

政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。

(3)

公共政策的導(dǎo)向功能，一種是直接引導(dǎo)，一種是間接引導(dǎo)。

(4)

從作用結(jié)果上看，包括正向引導(dǎo)功能和負(fù)向引導(dǎo)功能：正導(dǎo)向是政策對事務(wù)發(fā)展方向的正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了人們對事物發(fā)展規(guī)律所表現(xiàn)出的正確認(rèn)識(shí)；負(fù)導(dǎo)向是指不正確的政策，違背大多數(shù)人利益的政策，也包括那些基本正確的政策，因其具有不可克服的負(fù)效應(yīng)，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向功能。

2.調(diào)控功能

(1)

公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系。

(2)

公共政策作為政府用以管理社會(huì)的工具，首先必須在維護(hù)統(tǒng)治階級的利益與需要方面，起到巨大的政治作用。這是政府發(fā)揮調(diào)控作用的出發(fā)點(diǎn)。

(3)

調(diào)控功能也有直接的和間接的兩種形式。

(4)

調(diào)控功能還常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即政府在滿足整體利益的前提下，優(yōu)先對某一領(lǐng)域以及相應(yīng)的某一利益群體施加保護(hù)或者采取促進(jìn)性措施，使之得到充分發(fā)展。

3.分配功能

公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，首先將那些滿足社會(huì)需求的資源（即利益）向誰分配？

?

與政府主觀偏好一致或基本一致者

?

最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者

?

普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者

第三節(jié)

公共政策分析

一、公共政策分析的框架

1.公共政策分析的內(nèi)涵

公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所采取的的對政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。

2.公共政策分析的三種模式

（1）

麥考爾——韋伯分析模式

美國學(xué)者麥考爾與韋伯認(rèn)為，政策分析主要包括對政策內(nèi)容與政策過程的研究。

政策內(nèi)容包括政策將要影響的特定目標(biāo)或目標(biāo)集合，期望的特定事件過程，選擇的特定行為路線，提出的說明意圖的特定陳述，以及采取的特定行動(dòng)；政策過程包括一些行動(dòng)和相互影響，這些行動(dòng)和相互影響導(dǎo)致了對一個(gè)最好的特定政策內(nèi)容作出權(quán)威性的最終選擇，以及還包括政策的實(shí)施細(xì)效果及對政策的評價(jià)。

政策分析常見的形式是規(guī)范性分析與描述性分析。前者主要應(yīng)用各種規(guī)范性原則以及提供政策性建議；后者則在價(jià)值自由下給出描述性的或解釋性的敘述。

（2）

沃爾夫的分析模式

他從政策過程的角度，認(rèn)為政策分析通常有如下程序：

?

認(rèn)真收集和分析所研究的政策領(lǐng)域中各種數(shù)據(jù)資料，特別要使用那些定量化數(shù)據(jù)。

?

運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果與政府機(jī)構(gòu)所提供的資料，以及相關(guān)理論，建立研究領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)部的各種變量間的關(guān)系。

?

建立分析模型，詳細(xì)說明因變量與自變量之間的關(guān)系。

?

提出多種可供選擇的項(xiàng)目和政策，其中包括具有“基準(zhǔn)性”的現(xiàn)有的項(xiàng)目或政策。

?

通過檢驗(yàn)所選擇的方案模型，以及對所描述的目標(biāo)完成結(jié)果的比較，切實(shí)評價(jià)這些政策。

?

對執(zhí)行過程的分析往往是標(biāo)準(zhǔn)分析程序中“漏掉的一章”。

（3）

鄧恩的分析模式

美國學(xué)者鄧恩側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過程去研究公共政策分析的基本框架。他認(rèn)為，政策分析基本上要解決三類問題：事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范。由此產(chǎn)生了與之相關(guān)的三種方法中的一種或多種分析，這三種方法是經(jīng)驗(yàn)方法、評價(jià)方法和規(guī)范方法。

?

經(jīng)驗(yàn)方法主要是描述某一公共政策的因果關(guān)系，指出某事物是不是存在，因?yàn)樘峁┑男畔⑹敲枋鲂缘摹?/p>

?

評價(jià)方法主要是決定某項(xiàng)政策的價(jià)值，即是否值得這樣做，與之相關(guān)的信息是評價(jià)性的。

?

規(guī)范方法是對所解決的公共問題，提出一種引導(dǎo)性方向，即告訴人們應(yīng)該做什么。

因不同的政策信息元與政策分析方法之間的關(guān)系是多重的，從而導(dǎo)致了政策分析的主要形式至少有三種：預(yù)測分析、回溯分析和綜合集成分析。

?

預(yù)測分析涉及到政策行為啟動(dòng)和執(zhí)行之前信息的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)換過程。

?

回溯分析主要是限于政策實(shí)施后信息的獲取和轉(zhuǎn)換上。

?

綜合集成分析是一種全方位的分析形式，它不僅要把預(yù)測分析與回溯分析階段的研究結(jié)合起來，而且要求分析者不斷捕捉新的信息與轉(zhuǎn)化信息。

3.綜合分析框架

(1)

公共政策問題的構(gòu)建

(2)

公共政策方案的制定與通過

(3)

公共政策內(nèi)容的實(shí)施

(4)

公共政策效果的評價(jià)

二、公共政策分析要素

1.政策問題

某一公共政策能否順利提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識(shí)。政策問題是從大量的社會(huì)問題中篩選出來的，人們對社會(huì)問題所作出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。

2.政策目標(biāo)

政策分析的中心任務(wù)是要確定解決問題的目標(biāo)，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。界定了政策問題，并不等于確定了目標(biāo)，因?yàn)閱栴}中確認(rèn)的東西還太抽象，往往抓不住要害。所以必須目標(biāo)明確，具體落實(shí)。

3.政策方案

為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對比選擇。決策理論中的“霍布森選擇”，即形式上有多種方案的選擇，而實(shí)質(zhì)上只有一種方案的選擇，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)禁出現(xiàn)。

4.政策模型

按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。模型是由變量與關(guān)系組成的，變量反映隨時(shí)間或其他條件的數(shù)值改變程度。明確變量及其相互關(guān)系是分析的主要任務(wù)。所有的模型討論，都涉及到總體研究。模型應(yīng)該首先在整體水平上建立各種關(guān)系，并依據(jù)需要逐步補(bǔ)充，直至得到最理想的結(jié)果。

5.政策資源

政府的作為以能提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源、一般可以用貨幣表示其費(fèi)用。但在政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用，如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等。

6.政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政策制定是政治過程，離不開政治上的評價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。

7.政策效果

效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

8.政策環(huán)境

制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素，其中包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境。

9.政策信息

公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對政策信息進(jìn)行搜集、加工、傳遞、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中包括政策實(shí)施情況的反饋信息。

三、公共政策分析原則

1.系統(tǒng)原則

某項(xiàng)政策不僅本身可看出一個(gè)系統(tǒng)，而且它也不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。堅(jiān)持正確處理全局與局部關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是系統(tǒng)原則的基本要求。

2.預(yù)測原則

制定政策是對未來行為所做的一種設(shè)想，是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析與選擇，故具有明顯的預(yù)測性。

3.協(xié)調(diào)原則

公共政策協(xié)調(diào)的最基本特征是利益的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的目的是為保持某種平衡，平衡前的失調(diào)反映著事物間的失衡、無序、不穩(wěn)定。從利益分析看，失調(diào)說明了利益分配失衡，利益關(guān)系不穩(wěn)定。

4.分解綜合原則

這要求政策分析必須在對政策系統(tǒng)整體把握的前提下，實(shí)行科學(xué)的分解和總體的組織綜合。分解是將具有比較密切結(jié)合關(guān)系的要素分組化，對政策系統(tǒng)來說，就是要?dú)w納出相對獨(dú)立、層次不同的子系統(tǒng)；綜合則是完成新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程，即選擇具有性能好、適宜標(biāo)準(zhǔn)化的子系統(tǒng)，設(shè)計(jì)它們之間的關(guān)系。

5.民主原則

公共政策過程是與民主分不開的，民主的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)是人民的權(quán)力問題。公共政策中體現(xiàn)民主原則，首先要回答的是那些被選舉出來的少數(shù)人所制定的政策，是不是真正代表人民的利益，體現(xiàn)廣大人民的意志。

第二章

政府、市場與公共政策的關(guān)系分析

第一節(jié)

社會(huì)問題及其解決途徑

一、社會(huì)問題的定義

一般來說，問題的出現(xiàn)意味著需要與現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了距離或者差別，從而出現(xiàn)了一種令人不滿的狀態(tài)。社會(huì)問題是在一個(gè)社會(huì)群體的生活中至少令一部分人同時(shí)感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。至于這些個(gè)體數(shù)量究竟是在社會(huì)中占多大的比例，則是一個(gè)實(shí)踐過程中的問題，不能從理論上簡單的確定。

二、社會(huì)問題的認(rèn)定與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

1.社會(huì)問題的認(rèn)定

社會(huì)問題的認(rèn)定主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是使用事實(shí)分析方法來搞清楚有關(guān)該社會(huì)問題的各種事實(shí)，包括其自身特征、相關(guān)的人群、人們對其不滿的程度、造成該社會(huì)問題的原因等諸多方面；二是使用價(jià)值分析方法來搞清楚與該社會(huì)問題相關(guān)聯(lián)的各種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)并使用這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對問題進(jìn)行評價(jià)。

2.社會(huì)問題認(rèn)定過程中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

為了認(rèn)定一定的狀態(tài)是一種社會(huì)問題，我們首先必須確定用于評價(jià)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，然后使用這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來判斷眼前的狀態(tài)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間的距離或差距，并最終根據(jù)對這些距離或差距的判斷來確定社會(huì)問題的存在。我們通常不能離開所研究的社會(huì)來抽象地討論價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問題。

（1）

社會(huì)福利

福利是一個(gè)主觀的概念，從個(gè)體來看，福利就是個(gè)體從消費(fèi)各種私人的或公共物品（或服務(wù)）中所獲得的幸福感。以個(gè)體福利為基礎(chǔ)，社會(huì)福利則是社會(huì)群體中所有個(gè)體的個(gè)人福利的加總。如果變動(dòng)目前的狀態(tài)能夠使社會(huì)福利得到提高，那么這樣的變動(dòng)就是一種滿意的變動(dòng)。

要想確定一個(gè)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，“加總”的過程使得社會(huì)福利成為一個(gè)復(fù)雜的。缺乏可操作性的概念。一種方法是將社會(huì)福利定義為所有個(gè)體福利的簡單加總，即采用簡單的加法的方式來對所有社會(huì)成員的福利逐個(gè)相加從而得到社會(huì)總福利；另一個(gè)方式是為了更公平起見，社會(huì)總福利的加總方式中應(yīng)當(dāng)為弱勢群體設(shè)定更大的權(quán)數(shù)，同時(shí)給社會(huì)中相對強(qiáng)勢的成員設(shè)定相對較小的權(quán)數(shù)。

（2）

效率

首先是日常生活中的效率概念，就是產(chǎn)出與投入之間的一種比例關(guān)系。

其次是經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念，按照該效率概念，如果我們還有可能對社會(huì)目前的狀態(tài)進(jìn)行改變，從而可以使社會(huì)中某些個(gè)體或群體的福利得到提高，但同時(shí)其他所有個(gè)體或群體的福利都至少維持了原先的水平，那么目前的狀態(tài)就是沒有效率的，相反，如果進(jìn)行這樣的改變的可能性已經(jīng)不存在了，則我們已經(jīng)達(dá)到一種最優(yōu)的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中將這種最優(yōu)狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

除了投入產(chǎn)出效率外，經(jīng)濟(jì)效率還包括更高層次的效率概念，即資源配置效率。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，所謂資源配置問題就是如何使用社會(huì)中的有限資源（包括資本、勞動(dòng)和自然資源）來生產(chǎn)物品和服務(wù)并使用這些物品和服務(wù)來滿足社會(huì)成員的需要的問題。廣義的講，資源配置過程既包含了生產(chǎn)的過程，也包含了資源在各種物品和服務(wù)之間的選擇和生產(chǎn)的最終結(jié)果在社會(huì)成員之間的分配。

（3）

公平

將有關(guān)公平的討論轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄降鹊挠懻摚瑢⒉黄降葎澐譃槿齻€(gè)層次，即一般意義上的不平等、經(jīng)濟(jì)上的不平等和收入（或財(cái)富）的不平等。

?

一般意義上的不平等是一個(gè)非常抽象、內(nèi)涵十分豐富的概念，不平等是社會(huì)群體中的個(gè)體在相同的條件下得到了不同的待遇。

?

當(dāng)待遇上的差別發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，就稱其為經(jīng)濟(jì)不平等。

?

上面兩個(gè)概念由于難以把握，收入（或財(cái)富）不平等就成為最具可操作性的不平等的概念，收入不平等衡量人們在一定時(shí)期內(nèi)所獲得的收入的差距，而財(cái)富不平等則衡量人們在擁有財(cái)富方面所存在的差距。

三、社會(huì)問題的解決途徑

1.作為非正式部門的社區(qū)

社區(qū)是我們解決問題的基本途徑，社區(qū)是個(gè)體之間通過各種途徑形式形成各種非正式的、但又非常緊密的關(guān)系的領(lǐng)域。與其他三個(gè)部門相比，社區(qū)的最主要特點(diǎn)是它的非正式性。

2.三個(gè)正式部門

（1）

政府

一般地，我們將政府稱作為第一部門。政府的主要特點(diǎn)：

?

它是現(xiàn)代社會(huì)中公共物品（和服務(wù)）的主要提供者

?

它由各種正式的公共機(jī)構(gòu)（或組織）組成?

它在提供物品（或服務(wù)）時(shí)一般并不以營利為目的?

它通過合法地行使強(qiáng)制力來達(dá)到自己的目標(biāo)

（2）

市場

?

一般地，我們將市場稱作為第二部門。市場的主要特點(diǎn)：

?

它是現(xiàn)代社會(huì)中私人物品（和服務(wù)）的主要提供者

?

它由各種正式的私人組織（企業(yè)）組成?

市場中的私人組織（企業(yè)）提供物品（或服務(wù)）的主要目的是為了獲得最大利潤

?

分散決策和基于互利的自主交易是市場提供物品（或服務(wù)）的主要模式

（3）

第三部門

除了作為非正式部門的社區(qū)和作為正式部門的政府和時(shí)長外，第三部門的范疇包括了余下的各種機(jī)構(gòu)或組織，對于這些組織，包括非政府組織（NGO）、非盈利組織（NPO）、志愿組織等。這些組織的特點(diǎn)：

?

它既可能提供私人物品（服務(wù)），也可能提供公共物品（服務(wù)）

?

它主要由正式的組織構(gòu)成，但這些組織可能是公共組織，也可能是私人組織

?

它在提供物品（或服務(wù)）時(shí)一般并不以營利為目標(biāo)

?

它的活動(dòng)往往建立在人們自愿地提供各種資源并在提供物品（或服務(wù)）的過程中進(jìn)行自愿地合作來解決問題。

第二節(jié)

市場失靈、政府失靈和志愿失靈

一、社區(qū)途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.社區(qū)的優(yōu)勢

(1)

信息優(yōu)勢：社區(qū)范圍相對較小，社區(qū)中的人群能夠在頻繁交往中形成相對緊密的關(guān)系，這就使得相關(guān)個(gè)體的信息能夠充分地在社區(qū)范圍內(nèi)傳播。

(2)

激勵(lì)充分：處于社區(qū)內(nèi)部的個(gè)體更容易將有關(guān)本社區(qū)的各種社會(huì)問題看成與自己相關(guān)的事情，個(gè)體解決社會(huì)問題有更大的積極性。

(3)

有利于社會(huì)資本的積累：當(dāng)問題通過社區(qū)途徑獲得解決時(shí)，通過個(gè)體的參與，各種有利的社會(huì)價(jià)值得以形成和提高。

(4)

具有較好的回應(yīng)性

(5)

對財(cái)政資金的依賴程度較小

2.社區(qū)的缺陷

(1)

社區(qū)的范圍一般不會(huì)太大，所容納的人口也相對較小。

(2)

社區(qū)的非正式性也經(jīng)常成為其從社區(qū)之外獲得資源的最大障礙。

二、第三部門途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.第三部門的優(yōu)勢

(1)

與社區(qū)相比，第三部門具有相對較大的活動(dòng)范圍和解決問題的能力

(2)

與政府相比，第三部門具有相對較小的壟斷性和相對較大的競爭性

(3)

與政府相比，第三部門對個(gè)性化需求具有較好的回應(yīng)性

2.第三部門的缺陷：志愿失靈理論

(1)

與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品（或服務(wù)）

(2)

與政府途徑不同，第三部門中所提供的志愿性服務(wù)在分布上可能具有不平衡性

(3)

第三部門中的志愿組織很可能會(huì)受到其捐助者過多的影響，從而將違背民主原則的家長制作風(fēng)帶入其服務(wù)過程中。

(4)

第三部門可能由于不能吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才而制約其服務(wù)能力。

三、市場途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.市場的優(yōu)勢

(1)

通過分工和專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)投入產(chǎn)出效率

(2)

通過為個(gè)體提供充分的激勵(lì)來提高投入產(chǎn)出效率

(3)

市場通過對社會(huì)成員的需求進(jìn)行評估來保證資源配置效率的實(shí)現(xiàn)

2.市場的缺陷：市場失靈理論

（1）

壟斷與效率損失

壟斷是指市場的參與者具有了影響市場機(jī)制發(fā)揮作用的力量，這又主要是指市場參與者具有了影響市場價(jià)格的力量。一旦少數(shù)市場參與者具有了影響市場價(jià)格的能力，價(jià)格作為反映社會(huì)成員需求信息的機(jī)制的能力也就或多或少地受到了削弱，從而價(jià)格機(jī)制不再具有推進(jìn)資源配置效率實(shí)現(xiàn)的能力。另一方面，資源配置效率的損失最終是與壟斷者利用其影響市場價(jià)格的能力來為自己謀取最大福利的行為緊密地聯(lián)系在一起的。

（2）

公共物品與效率損失

公共物品的非競爭性與非排他性的特征意味著，個(gè)體很難想向那些消費(fèi)這些物品的其他個(gè)體收取由提供這些物品而應(yīng)當(dāng)獲得的合理補(bǔ)償，其結(jié)果必然是降低了個(gè)體在提供這些公共物品方面的激勵(lì)。與承擔(dān)成本并獲得利益相比，不承擔(dān)成本并同樣能夠獲得利益往往更具有吸引力。但如果大家都選擇后者，即等待別人來提供公共物品并獲得無成本消費(fèi)的機(jī)會(huì)，公共物品也就不能被生產(chǎn)出來了，這種現(xiàn)象被稱為“搭便車”。

（3）

外部效益與效率損失

“外部”是指市場的外部，即不存在市場的地方。因此，外部效應(yīng)也就是指存在于市場之外因此不受市場機(jī)制調(diào)節(jié)的活動(dòng)或影響。外部效益的經(jīng)典例子就是環(huán)境污染。實(shí)際上，環(huán)境污染本身并不是人類活動(dòng)本初的目的，它的出現(xiàn)多半是由于某種市場活動(dòng)造成了不受市場調(diào)節(jié)的附帶性影響。

（4）

信息不對稱與效率損失

信息不對稱是指市場參與各方在掌握對市場具有重要性的信息的量上和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。以信息不對稱為基礎(chǔ)，掌握信息比較充分的一方必然要試圖利用其信息優(yōu)勢為自己謀取利益，而這種謀取利益活動(dòng)又往往會(huì)降低處于信息劣勢一方的利益。

四、市場途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.政府的優(yōu)勢

?

一是權(quán)威的廣泛性，除非遇到特殊的障礙，其權(quán)威一般能夠遍及其管轄范圍的所有地域和人群；

?

二是政府是唯一能夠合法地使用強(qiáng)制力的組織。

2.政府的劣勢：政府失靈理論

（1）

作為一種加總社會(huì)中所有個(gè)體的意見的途徑，政府是不完美的如何通過加總所有個(gè)體的意見來得到集體行動(dòng)的目標(biāo)或方案，加總個(gè)體意見的方式并非只有多數(shù)票原則一種，這樣就需要在各種方式之間進(jìn)行選擇，而選擇又必然涉及到標(biāo)準(zhǔn)問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，然后證明了同時(shí)滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的加總方式是不存在的。阿羅這一結(jié)論通常被稱為阿羅不可能定理，它告訴我們無論采取何種加總個(gè)體意見的方式都是存在缺陷的，所有民主方式中的投票過程都潛在地具有被操縱的可能性。盡管集體行動(dòng)的結(jié)果可能不會(huì)是非常理想的，但它總能在一定程度上解決社會(huì)問題。

（2）

政府中的決策者可能會(huì)被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而忽視甚至損害多數(shù)人的利益

（3）

行政機(jī)構(gòu)的低效率問題

第一，與企業(yè)相比，評估行政機(jī)構(gòu)的績效往往非常困難，其結(jié)果是我們往往缺乏監(jiān)督和激勵(lì)行政機(jī)構(gòu)并促使其改進(jìn)效率的手段

第二，與企業(yè)相比，行政機(jī)構(gòu)缺乏競爭也是其效率低下的一個(gè)重要的原因

第三，與企業(yè)的人力資源系統(tǒng)相比，行政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體制往往比價(jià)僵化，從而制約了行政機(jī)構(gòu)的活力

第三節(jié)

政府角色與公共政策

一、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的規(guī)范理論

1.兩個(gè)基本問題

（1）

有關(guān)政府角色定位問題的討論屬于規(guī)范理論的范疇

所謂政府角色定位問題就是要回答政府應(yīng)當(dāng)做什么或者不應(yīng)當(dāng)做什么的問題。

（2）

政府角色定位與公共政策作用范圍之間的關(guān)系

制定和執(zhí)行公共政策是政府發(fā)揮作用的基本方式。因此一個(gè)關(guān)于政府角色定位的理論基本上也就是在回答公共政策應(yīng)當(dāng)在哪些地方發(fā)揮作用或者不應(yīng)當(dāng)在哪些地方發(fā)揮作用。

2.討論政府角色定位問題的基本邏輯

首先，作為該邏輯的起點(diǎn)，我們建立起一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的體系。所謂價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的體系通常包括不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)于這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在該體系中的重要性的判斷。

其次，當(dāng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確定之后，我們就可以依據(jù)這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來對解決社會(huì)問題的各種方案進(jìn)行綜合地評價(jià)。

最后，我們按照上述評判的結(jié)果來選擇對于解決特定社會(huì)問題最滿意的路徑或方案。

3.關(guān)于政府角色定位與公共政策的理想作用范圍的爭論

第一，爭論的發(fā)生可能是由于我們對各種問題解決途徑的認(rèn)識(shí)有待深入，此時(shí)爭論發(fā)生在事實(shí)層面。

第二，爭論的發(fā)生可能是由于爭論各方在選擇價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)方面出現(xiàn)了差異，此時(shí)爭論發(fā)生在價(jià)值層面。

4.關(guān)于政府與其他部門關(guān)系的類型劃分

（1）

替代型

鑒于不同的問題解決途徑各有自己的優(yōu)勢和缺陷，政府能夠做好的地方，其他部門未必能夠做好，而其他部門能夠做好的地方，政府未必能夠做好，因此各個(gè)部門需要有一定的分工，從而在解決社會(huì)問題上各自發(fā)揮自己的作用。

（2）

補(bǔ)充型

在補(bǔ)充關(guān)系中，政府與其他部門之間所形成的是一種合作關(guān)系。按照這種關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)牡胤竭x擇與其他部門進(jìn)行合作地政策，共同解決社會(huì)問題。

二、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的一些事實(shí)

1.市場化趨勢

市場化趨勢是指政府通過全面的改革來建立或深化市場在解決社會(huì)問題過程中所發(fā)揮的作用。

2.第三部門發(fā)揮著越來越重要的作用

這一趨勢既表現(xiàn)在第三部門中的組織獨(dú)立地承擔(dān)著越來越多的社會(huì)職能，也表現(xiàn)在政府在解決社會(huì)問題過程中越來越強(qiáng)調(diào)與第三部門的合作伙伴關(guān)系。

3.社區(qū)角色的變遷

一方面，對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程同時(shí)也就是非正式部門的角色不斷地被政府、市場（企業(yè)組織）和第三部門（非政府組織）侵蝕的過程，或者說，是一個(gè)正式部門不斷地取代非正式部門的過程。另一方面，在全球范圍內(nèi)，政府在公共政策實(shí)踐中也越來越強(qiáng)調(diào)社區(qū)的重要性，包括依靠社區(qū)解決社會(huì)問題和通過政府與社區(qū)的合作來解決社會(huì)問題。

第三章

公共政策系統(tǒng)分析

第一節(jié)

公共政策主體

主體，按照哲學(xué)觀點(diǎn)而言，是指進(jìn)行著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的有意識(shí)的人。一般來說，公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。

一、官方?jīng)Q策者

一般而言，官方?jīng)Q策者是指廣義的政府，即立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。在我國，官方?jīng)Q策者還包括執(zhí)政黨。

1.立法機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成要素之一，其主要職能是立法，即履行制定法律和政策。

2.行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，管理國家的內(nèi)政、外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它掌握著國家行政權(quán)力，運(yùn)用公共政策對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，是立法機(jī)構(gòu)所確定的國家意志的執(zhí)行者。

3.司法機(jī)關(guān)

在美國，法院可以運(yùn)用司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大的影響。法院還可以通過判例對經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且還在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取何種行為。

在我國目前的實(shí)際情況來看，司法機(jī)關(guān)的作用更多的表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并沒有真正成為政策制定的主體。

4.中國共產(chǎn)黨

我國現(xiàn)行的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在我國公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。

二、非官方參與者

1.利益集團(tuán)

利益集團(tuán)具有兩個(gè)特征：第一有共同的利益和主張

第二影響公共政策的制定

以美國為例，利益集團(tuán)影響公共政策制定的方式和途徑主要有直接游說、間接游說、司法訴訟、政治捐款、示威抗議等。

2.政黨

政黨在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著組織選舉、參與立法、組建政府、利益聚合等功能。

3.大眾傳媒

大眾傳播媒介主要包括廣播、報(bào)紙、電視、書刊、電影、過激互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具。有兩個(gè)主要作用：第一是傳播公共政策信息，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的雙向溝通；第二是引導(dǎo)社會(huì)輿論，影響公共政策議程設(shè)置。

4.思想庫

思想庫是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對于改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。一般來說，思想庫分為幾種類型：

（1）

官方思想庫：這類思想庫隸屬于政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，直接反映了政府的態(tài)度、立場和感興趣的問題。

（2）

半官方思想庫：這類思想庫處于民間，但與政府有著非常密切的關(guān)系。政府可以通過投資或資助重點(diǎn)研究領(lǐng)域和方向，使其為政府服務(wù)，或者與思想庫簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。

（3）

民進(jìn)思想庫：它是由民間發(fā)起并得到基金會(huì)和企業(yè)的資助的社會(huì)性政策研究機(jī)構(gòu)。

（4）

國際思想庫：它是由不同國家的各學(xué)科專家者組成的、以研究人類全球問題為主的政策研究機(jī)構(gòu)，研究范圍包括環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)爭與和平等。

5.公民個(gè)人

公民個(gè)人通過各種政治參與途徑，影響或制約公共政策的制定與執(zhí)行。在西方國家，公民參與政策過程的方式主要包括投票選舉、全民公決、聽證會(huì)、示威游行、罷工等。

第二節(jié)

公共政策客體

公共政策客體是公共政策所發(fā)生的作用的對象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩個(gè)方面。公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的，對于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，它們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色。

一、公共政策的直接客體：社會(huì)問題

所謂問題通常泛指實(shí)際狀態(tài)與期望之間的差距，由此出發(fā)，社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。

社會(huì)問題、公共問題和公共政策問題這三個(gè)概念的含義較為接近，容易造成混淆。其中，社會(huì)問題是外延最廣的概念，是與私人問題相對應(yīng)的。一般來說，僅涉及某個(gè)人的期望與實(shí)際狀態(tài)之間的差距問題無疑是私人問題，當(dāng)許多人的期望與實(shí)際狀態(tài)出現(xiàn)差距，問題就超出了私人的界限，從而演變?yōu)樯鐣?huì)問題。當(dāng)問題超出了當(dāng)事人范圍，影響波及到非直接相關(guān)的群體，受到社會(huì)公眾普遍關(guān)注時(shí)，問題就轉(zhuǎn)換成為公共問題。在現(xiàn)代社會(huì)，政府所面臨的公共問題非常多，并不是所有的公共問題都能夠進(jìn)入政府的議事日程，只有那些被政府?dāng)[上議事日程并加以處理的問題才是公共政策問題。

公共政策的制定即是沿著問題——社會(huì)問題——公共問題——公共政策問題這條路線發(fā)展演化的。制定公共政策是為了解決社會(huì)問題，但在政府決策者看來，并非所有的社會(huì)問題都是需要政府解決的。

二、公共政策的間接客體：目標(biāo)群體

所謂目標(biāo)群體就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。

作為公共政策的客體的目標(biāo)群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化的。公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。比如，國家公職人員在制定和執(zhí)行某項(xiàng)具體政策時(shí)，是作為公共政策主體而存在的，而當(dāng)他們在日常私人生活中受到該政策的調(diào)控和制約時(shí)，他們是作為公共政策客體而存在的。

公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質(zhì)的利益訴求的社會(huì)成員之間的關(guān)系。

在公共政策的制定與執(zhí)行中，目標(biāo)群體的態(tài)度對于公共政策能否達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)有著重要的影響。目標(biāo)群體的態(tài)度分為接受和不接受。有學(xué)者把目標(biāo)群體順服的原因歸納為政治社會(huì)化、政策合法化、成本利益衡量、顧全大局觀念、基于私利、避免懲罰、情勢變遷等，認(rèn)為目標(biāo)群體不接受政策的原因有價(jià)值觀念沖突、同輩團(tuán)體的社會(huì)化、傳媒影響、追求目前利益、選擇性認(rèn)知不同、政策本身不妥等。

第三節(jié)

公共政策環(huán)境

一、公共政策環(huán)境的內(nèi)涵

公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素都可歸為公共政策環(huán)境。

把公共政策環(huán)境劃分為一般環(huán)境和工作環(huán)境兩類。一般環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總和，進(jìn)一步可以劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和國家環(huán)境；真正與具體的公共政策過程發(fā)生作用的是一般環(huán)境中較為具體的成分，它們構(gòu)成了公共政策過程的工作環(huán)境。

二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和。無論何種性質(zhì)的公共政策主體，其決策體制、決策目標(biāo)、決策行為、決策原則、決策方法等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，這種制約表現(xiàn)在：

(1)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)

(2)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行所必需的資源

(3)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向

2.政治環(huán)境

政治環(huán)境是指對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的政治狀態(tài)，包括一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化、政治關(guān)系等，政治環(huán)境對公共政策系統(tǒng)的影響表現(xiàn)在：

(1)

政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)

(2)

政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的民主化程度

(3)

政治環(huán)境決定著公共政策的合法化程度

3.社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的社會(huì)狀況和文化狀況，包括人口規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、社會(huì)道德風(fēng)尚、國民受教育程度等，影響有：

(1)

社會(huì)文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行所需的智力條件

(2)

社會(huì)文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的倫理和心理?xiàng)l件

4.國際環(huán)境

(1)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價(jià)值選擇

(2)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇

(3)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)

第四節(jié)

公共政策工具

一、公共政策工具概述

1.政策工具的含義

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。

2.關(guān)于政策工具分類的討論

關(guān)于政策工具分類的討論并沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。

二、公共政策工具的分類

加拿大學(xué)者霍利特和拉梅什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的高低，將政策工具分為三類：自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具。

（一）自愿性工具

它的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。

1.家庭與社區(qū)

2.志愿者組織

3.市場

（二）強(qiáng)制性工具

也叫指導(dǎo)性工具，它借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，對目標(biāo)群體的行動(dòng)進(jìn)行控制和指導(dǎo)。

1.管制

是指政府通過一系列行政管理過程對個(gè)人和機(jī)構(gòu)的行為作出要求和規(guī)定的活動(dòng)。對于這些規(guī)定，目標(biāo)群體必須遵守好服從，反之將受到懲罰。

2.公共企業(yè)（也稱國有企業(yè)）

3.直接提供

由公共財(cái)政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務(wù)，例如國防、外交關(guān)系、消防等。

（三）混合性工具

它結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人作出決策。

1.信息與規(guī)勸

信息傳播是一種消極工具，政府向個(gè)人和公司提供信息并期待他們的行為發(fā)生預(yù)期的變化，但信息傳播并不具有強(qiáng)制性，公眾并沒有義務(wù)作出特定的回應(yīng)。

規(guī)勸是政府試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈?，力圖改變?nèi)藗兊钠煤托袆?dòng)，但是規(guī)勸并不運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰手段。

2.補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是指政府（或者通過其代理）給個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移，目的在于通過影響和改變受資助者對不同備選方案成本與收益的判斷，促使其采取政府期望的行為。形式包括撥款、稅收減免、憑單、低息貸款。

3.產(chǎn)權(quán)拍賣

這種工具假定市場是最有效率的資源配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在不存在市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立市場。政府對特定的資源確立一定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出認(rèn)為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。

許多國家都采用這種工具來控制有害污染物的排放。典型的做法是政府先確定可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易的污染物排放總量，然后通過定期拍賣來分配污染物的排放指標(biāo)。

4.稅收與使用者付費(fèi)

三、公共政策工具的選擇

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多把政策工具的選擇等同于特定工具與需要完成的任務(wù)之間的技術(shù)性配對演練。

2.政治學(xué)模型

政治學(xué)家認(rèn)為在技術(shù)層面上各種政策工具之間具有或多或少的可替換性，因此應(yīng)該把研究焦點(diǎn)放在各種政治力量上，是它們決定了政策工具的選擇。

3.綜合模型

政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度

高

低

國家能力

強(qiáng)

市場工具

管制、公共企業(yè)、直接提供等工具

弱

家庭與社區(qū)、志愿者組織

混合工具

第四章

公共政策問題的構(gòu)建分析

構(gòu)建政策問題是進(jìn)行政策分析的第一步，它直接影響政策過程后續(xù)階段的程序與任務(wù)。要制定公共政策，首先必須是挖掘和確認(rèn)政策問題，了解問題產(chǎn)生的原因和背景，尋找社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑，把握政策問題分析的基本方法。

第一節(jié)

公共政策問題概述

一、公共政策問題的定義

問題通常泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。

公共政策問題是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。

1.社會(huì)客觀現(xiàn)象或問題情境

2.對上述問題的察覺與認(rèn)同

3.價(jià)值、利益與規(guī)范的沖突

4.團(tuán)體的活動(dòng)與力量

5.政府的必要行動(dòng)

二、公共政策問題的特征

1.政策問題的關(guān)聯(lián)性

2.政策問題的主觀性：政策問題是思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物，政策問題既與客觀的社會(huì)現(xiàn)象有關(guān)，也與人們對這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和選擇有關(guān)。

3.政策問題的人為性：只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時(shí)，才可能產(chǎn)生政策問題。

4.政策問題的動(dòng)態(tài)性

三、公共政策問題的類型

1.米特羅夫與基爾曼對政策問題的分析

他們提出政策問題構(gòu)建的主要內(nèi)容是政策問題的概念化。所謂問題概念化是指政策分析者使用通用的語言，將政策問題情境界定為一個(gè)實(shí)質(zhì)行動(dòng)的政策問題。

（1）

自然觀

認(rèn)為社會(huì)問題的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的自然產(chǎn)物

（2）

道德觀

認(rèn)為社會(huì)問題產(chǎn)生是由于政策相關(guān)者的道德淪喪

（3）

環(huán)境觀

認(rèn)為社會(huì)問題的產(chǎn)生是因問題受害者本身的行動(dòng)不當(dāng)或決策不當(dāng)導(dǎo)致的。

2.洛維對政策問題的分類

洛維根據(jù)受到問題影響的人數(shù)及其相互間的關(guān)系，將政策問題分為分配型、管制型與再分配型三類。

（1）

分配型問題

分配型問題是把物品和服務(wù)、成本和義務(wù)分配給社會(huì)中特定群體而引發(fā)的政策問題。從博弈論的角度出發(fā)，此類問題基本上是一種“非零和博弈”的問題，因?yàn)樘幚磉@類問題并不構(gòu)成一方之所得建立在另一方之所失的基礎(chǔ)上，不具備利益和義務(wù)的排他性。

（2）

管制型問題

管制型問題是政府等管制者設(shè)定明確一致的管制標(biāo)準(zhǔn)與管制規(guī)則，對標(biāo)的團(tuán)體從事某種活動(dòng)或處理不同利益的行為加以限制所引發(fā)的政策問題。此類問題屬于“零和博弈”的問題，因?yàn)檫@類問題的處理常常使一方獲得利益，而另一方失去利益。

（3）

再分配型問題

再分配型問題是政策將某一標(biāo)的團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一標(biāo)的的團(tuán)體享受或承擔(dān)所引發(fā)的問題。這類問題的處理容易引起利益上的排他性，是一種“零和博弈”的問題。

3.威廉·N.鄧恩對政策問題的分類

他從政策問題的結(jié)構(gòu)角度，把政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良三種類型。每一類問題的結(jié)構(gòu)取決于它們的相對復(fù)雜程度。

要素

問題的結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)優(yōu)良

結(jié)構(gòu)適度

結(jié)構(gòu)不良

決策者

一人或數(shù)人

一人或數(shù)人

許多

備選方案

有限

有限

無限

效用（價(jià)值）

一致

一致

沖突

結(jié)果

確定性或風(fēng)險(xiǎn)

不確定

未知

概率

可計(jì)算

不可計(jì)算

不可計(jì)算

第二節(jié)

公共政策問題構(gòu)建的程序

一、政策問題構(gòu)建的程序

在公共政策過程中，政策問題構(gòu)建通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個(gè)相互依存的過程組成；政策問題構(gòu)建包括問題情境、元問題、實(shí)質(zhì)問題和正式問題。

第一階段：以問題感知體悟問題情境

第二階段：以問題搜索認(rèn)定元問題

第三階段：以問題界定發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題

第四階段：以問題陳述建立正式問題

二、政策問題的論證

在構(gòu)建政策問題的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到對問題的爭論，這種爭論不僅包括對即將采取的實(shí)際的或可能的行動(dòng)有不同的意見，也反映了對政策問題本身性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還存在分歧，為此就需要進(jìn)行政策問題論證。

威廉·N.鄧恩認(rèn)為公共政策問題論證的復(fù)雜性可以通過論證所在的組織層次具體表現(xiàn)出來。根據(jù)類別等級，政策問題的論證可分為一級論證、二級論證、功能論證和小論證。

1.小論證

它是指將政策問題分解成若干項(xiàng)目，再對具體項(xiàng)目進(jìn)行論證，往往是由政策分析人員劃分為專門小組來進(jìn)行的。

2.功能論證

通常是由政策制定的具體組織來進(jìn)行的，其任務(wù)是將構(gòu)成政策問題的主要要素的單獨(dú)分析有機(jī)綜合起來，從而確定政策問題的結(jié)構(gòu)類型。

3.二級論證

是由政府的決策機(jī)構(gòu)作出的論證，主要是集中討論政策目標(biāo)、政策計(jì)劃、政策成本、政策效果等問題。

4.一級論證

實(shí)際上是對政策問題是否進(jìn)入政策議程的最終決定。

三、政策問題診斷的誤差

1.組織結(jié)構(gòu)：層級節(jié)制體系；專業(yè)化；集權(quán)化

2.意識(shí)形態(tài)

3.無知

4.信息超載

5.噪音干擾

6.時(shí)間落差

7.逃避問題

8.隱蔽問題

9.虛假問題

第三節(jié)

公共政策議程的建立

一、政策議程的含義與類型

社會(huì)公眾要求政府采取行動(dòng)解決各種各樣社會(huì)問題，但只有一小部分被公共政策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程。政策議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。

1.系統(tǒng)議程

又稱為公眾議程，是指某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣的一種政策議程。

2.正式議程

又稱為政府議程，是指某些社會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程。政策議程包括以下四個(gè)階段：

（1）

界定議程：通過討論，積極而慎重的研究被認(rèn)定的政策問題

（2）

規(guī)劃議程：從總體上討論需要優(yōu)先解決的政策項(xiàng)目

（3）

議價(jià)議程：根據(jù)每一規(guī)范方案的利害得失，政策相關(guān)人就價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與利益分配進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的爭論。

（4）

循環(huán)議程：正式進(jìn)入政府議程的政策方案，都要不斷接受評估與檢驗(yàn)，并加以科學(xué)修正。

3.兩種議程的區(qū)別

公眾議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目組成，其概念和范圍都比較模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，它可以不提出政策方案或解決方法，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點(diǎn)。

政府議程則比公眾議程來得特定而且具體，它是對政策問題進(jìn)行認(rèn)定或陳述的最后階段，問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采取具體方案試圖解決的時(shí)候，公眾議程就轉(zhuǎn)入政府議程。

二、社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑

1.社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)，政府只是有限介入

不少團(tuán)體會(huì)從各自的利益出發(fā)，力圖謀求在社會(huì)中所期望獲得的平衡位置。如果這些團(tuán)體的利益受到了威脅，產(chǎn)生了被剝奪感，他們就會(huì)千方百計(jì)地要求政府采取行動(dòng)保護(hù)他們的利益。

對于社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人認(rèn)為很重要的社會(huì)問題，政府為什么會(huì)有限介入呢？四個(gè)原因：

(1)

政府基本上不知道這些問題的存在。

(2)

政府知道問題的存在，但沒有權(quán)力去處理。

(3)

政府知道問題的存在，也有權(quán)力處理，但無能力辦理。

(4)

政府知道問題的存在，也有權(quán)力與能力處理，但不能馬上列入政府的議事日程。

2.政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入

(1)

例如保護(hù)環(huán)境這一類帶有全局性的問題，政府會(huì)從更高的層次關(guān)心并加以解決。

(2)

社會(huì)上的一部門團(tuán)體或個(gè)人由于缺乏資源，他們無力向政府請求幫助，而實(shí)際上他們又特別需要政府的主動(dòng)關(guān)注。

(3)

在社會(huì)各種利益的沖突中，有些團(tuán)體或個(gè)人會(huì)憑借控制大量資源的優(yōu)勢，始終處于沖突的主導(dǎo)地位，為了維護(hù)社會(huì)的公正，政府需要主動(dòng)干預(yù)，保護(hù)沖突中的受害者。

(4)

政府會(huì)從自身利益的需求出發(fā)，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題。

3.政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)

(1)

政府希望解決的問題與公眾妖氣解決的問題完全一致或基本一致。

(2)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全相反或基本相反。

(3)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題，在多數(shù)情況下既有共同的一面，又有差異的一面。

4.政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入

理論上存在，實(shí)踐中不常見

三、影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素

1.公民個(gè)人的作用

2.利益團(tuán)體的作用

3.政治領(lǐng)袖的作用

4.政府體制的作用

5.大眾傳媒的作用

6.專家學(xué)者的作用

7.問題自身的作用

四、社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制

推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程的四種觸發(fā)機(jī)制：

1.政治領(lǐng)導(dǎo)

3.危機(jī)事件

2.抗議活動(dòng)

4.傳媒曝光

五、社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙

“無決策制定”是主張改變社會(huì)現(xiàn)行利益和特權(quán)分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未達(dá)到政策制定領(lǐng)域以前，就加以阻止的一種方法。

1.政治原則的偏離

4.表達(dá)方式的失當(dāng)

2.價(jià)值體系的排斥

5.承受能力的不足

3.政府體系的封閉

六、公共政策議程建立的模型

1.科布的政策議程建立模型

（1）

外在創(chuàng)始型

政策訴求由政府系統(tǒng)以外的公民個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體提出，經(jīng)闡釋（對政策訴求進(jìn)行解釋和說明）和擴(kuò)散（通過一定方式把政策訴求傳統(tǒng)給相關(guān)群體），首先進(jìn)入公眾議程，然后通過對政府施加壓力的手段，使之進(jìn)入政府議程。

（2）

政治動(dòng)員型

具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)提出其政策意向，并使其進(jìn)入政府議程。

（3）

內(nèi)在創(chuàng)始型

政府系統(tǒng)內(nèi)部的人員或部門為解決純粹的內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題，且問題擴(kuò)散的對象僅限于體制內(nèi)的相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人。

2.約翰·W.金的多源流分析模型

他的模型建立在問題流、政策流、政治流三種信息流的基礎(chǔ)上。

?

問題流主要關(guān)注問題的界定，它包括問題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。

?

政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。，其重要方面在于針對政策問題而提出的各種建議。

?

政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。他包括三個(gè)因素：公眾情緒、壓力集團(tuán)間的競爭、行政機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)的換屆。

另外，外溢現(xiàn)象也影響到政策議程的建立。外溢指的是這樣一個(gè)過程：某一領(lǐng)域的問題（被稱為先例）在政府議程上的出現(xiàn)同時(shí)也就確定了另一領(lǐng)域的類似問題后來在政策議程上的重要地位。

第四篇：公共政策分析報(bào)告吧 免費(fèi)午餐

政府參與“營養(yǎng)午餐”政策分析報(bào)告

馬閃

2013200828

摘要：在中國很多偏遠(yuǎn)山村，留守兒童營養(yǎng)不良問題突出，尤其是學(xué)童，中午不能回家吃飯而忍饑挨餓，免費(fèi)午餐基金是國內(nèi)知名的以“幫助留守兒童免于饑餓、健康成長”為使命的公益機(jī)構(gòu)，自2011年啟動(dòng)至今年9月底，累計(jì)募款已超過1.05億元，累計(jì)開餐學(xué)校達(dá)到410所，每天幫助87000名兒童免于饑餓。2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式?jīng)Q定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，規(guī)定：“中央每年撥款160多億，按照每個(gè)學(xué)生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；還將困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元，初中生每天5元” 隨后，國家教育部等部門就學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則、食品安全保障、食堂管理、實(shí)名制學(xué)生信息管理、公開公示、中央專項(xiàng)資金管理、營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估、應(yīng)急事件處理問題頒布了配套文件。

背景: 我國自改革開放以后，兒童的營養(yǎng)狀況獲得了明顯改善，但由于“半城市化”與社會(huì)階層分化，兒童的營養(yǎng)狀況在不同地區(qū)與社會(huì)階層間還存在著嚴(yán)重的不平衡。一些貧困兒童仍然經(jīng)受著營養(yǎng)不良的折磨，２０１１年１１月發(fā)布的《中國兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告２０１１———培養(yǎng)健康飲食行為，促進(jìn)兒童健康成長》顯示，全國仍有約２０００萬名學(xué)齡兒童貧血，一些西部貧困地區(qū)甚至有高達(dá)１／３的兒童發(fā)育遲緩［９］，貧困地區(qū)兒童和留守兒童的午餐營養(yǎng)堪憂，２０１１年以來，隨著微博等新媒體的廣泛報(bào)道，兒童營養(yǎng)問題開始得到廣泛重視。2011年2月，國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會(huì)一項(xiàng)關(guān)于中國貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況的調(diào)查報(bào)告揭示，中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)攝入嚴(yán)重不足，受調(diào)查的學(xué)生中12％發(fā)育遲緩，72%上課期間有饑餓感；學(xué)校男女寄宿生體重分別比全國農(nóng)村學(xué)生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。報(bào)告指出，中國兒童貧困將導(dǎo)致其未來人力資本巨大損失，形成貧困代際傳遞。政府應(yīng)把兒童營養(yǎng)干預(yù)作為基本職責(zé)，并由執(zhí)政黨和國家作出政治承諾。4月2日，由鄧飛等500名記者、國內(nèi)數(shù)十家主流媒體，聯(lián)合中國社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起免費(fèi)午餐基金公募計(jì)劃，倡議每天捐贈(zèng)3元為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐。自2011年4月正式啟動(dòng)至2014年7月底，募款已超過9900萬元，累計(jì)開餐學(xué)校達(dá)到402所，幫助孩子們免于饑餓，享有熱騰騰的免費(fèi)午餐，更直接影響國務(wù)院啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，大規(guī)模改變中國鄉(xiāng)村兒童營養(yǎng)狀況。2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式?jīng)Q定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，規(guī)定：“中央每年撥款160多億，按照每個(gè)學(xué)生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；還將困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元，初中生每天5元”

一政策問題:目前，全世界有近8億兒童遭受饑餓之苦，兒童營養(yǎng)問題任然十分嚴(yán)重，而中小學(xué)生的“”營養(yǎng)不良和微量元素缺乏將會(huì)對其身體、精神和社會(huì)方面產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。故此解決中小學(xué)生的饑餓問題，提供校園免費(fèi)午餐項(xiàng)目，很早就進(jìn)入西方各國的政策視野。英國早在1946年就將學(xué)校免費(fèi)午餐制度納入法律，日本在1954年頒布【學(xué)校供餐法】。到2004年，全球已有72個(gè)國家設(shè)立了包括“免費(fèi)午餐”在內(nèi)的校園營養(yǎng)午餐項(xiàng)目，免費(fèi)午餐項(xiàng)目問題已成為西方醫(yī)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。兒童營養(yǎng)問題被認(rèn)知為一項(xiàng)社會(huì)問題，進(jìn)而制定相應(yīng)的政策加以應(yīng)對，并在實(shí)施中完善，也是一個(gè)社會(huì)主體在互動(dòng)中不斷構(gòu)建的過程。在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，不同社會(huì)階層的兒童在健康營養(yǎng)方面的差距越來越大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間貧富差距變大。一方面富裕家庭中開始出現(xiàn)兒童營養(yǎng)過剩問題，另一方面，在貧困家庭中，兒童出現(xiàn)營養(yǎng)不良問題比較嚴(yán)重。大量農(nóng)村兒童吃不上早餐就去上課，午餐營養(yǎng)更是難以保障。２０１１年１１月發(fā)布的《中國兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告２０１１———培養(yǎng)健康飲食行為，促進(jìn)兒童健康成長》顯示，全國仍有約２０００萬名學(xué)齡兒童貧血，一些西部貧困地區(qū)甚至有高達(dá)１／３的兒童發(fā)育遲緩［９］，貧困地區(qū)兒童和留守兒童的午餐營養(yǎng)堪憂，２０１１年以來，隨著微博等新媒體的廣泛報(bào)道，兒童營養(yǎng)問題開始得到廣泛重視。

學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)福利提供中，政府部門存在著官僚制、效率低等問題，而社會(huì)組織也很難擺脫家長制、非專業(yè)等弱點(diǎn)。由鄧飛等500名記者、國內(nèi)數(shù)十家主流媒體，聯(lián)合中國社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起免費(fèi)午餐基金公募計(jì)劃之后，我國的社會(huì)組織通過理性對話、合作，而非抗?fàn)幒蛯沟姆绞?，獲得了國家的支持，構(gòu)建了兩者之間非正式的合作模式，2011年11月國務(wù)院召開的學(xué)校實(shí)施營養(yǎng)午餐動(dòng)員會(huì)上，國務(wù)委員劉延?xùn)|表揚(yáng)了民間年費(fèi)午餐項(xiàng)目的積極嘗試，表明社會(huì)組織免費(fèi)午餐項(xiàng)目得到中央政府的的首肯與回應(yīng)。最終使得民間行動(dòng)上升為國家正式的社會(huì)政策。國務(wù)院決定實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，無疑是將社會(huì)組織的有點(diǎn)同政府的缺點(diǎn)相結(jié)合的一大進(jìn)步。

政策內(nèi)容：為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，會(huì)議決定，從２０１１年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

（一）在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天３元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括６８０個(gè)縣（市）、約２６００萬在校生。初步測算，國家試點(diǎn)每年需資金１６０多億元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）鼓勵(lì)各地以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)。中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。

（四）將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高１元，達(dá)到小學(xué)生每天４元、初中生每天５元。中央財(cái)政按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，嚴(yán)格食品供應(yīng)準(zhǔn)入，確保食品安全。制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。建立專家工作組，加強(qiáng)學(xué)校營養(yǎng)指導(dǎo)。補(bǔ)助資金嚴(yán)格用于為學(xué)生提供食品，嚴(yán)禁直接發(fā)放給學(xué)生和家長，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)。全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。制度在加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加大懲罰力度。?？顚Ｓ?，建立完善的配套措施。做好信息公開，執(zhí)行過程引入公眾監(jiān)督等方面也具有配套措施，保證了該政策可以得到順利進(jìn)行

政策結(jié)果：自2011年秋季學(xué)期起，國家在集中連片特困地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。按照國務(wù)院要求，教育部會(huì)同有關(guān)部門創(chuàng)新工作機(jī)制，采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。截至2013年10月底，全國22個(gè)試點(diǎn)省份的699個(gè)國家試點(diǎn)縣（包括新疆兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場）近10萬所學(xué)校全部開餐，受益學(xué)生達(dá)2240萬人；此外，有19個(gè)省份的529個(gè)縣還開展了地方試點(diǎn)工作，覆蓋學(xué)校4萬所，受益學(xué)生1000萬人。全國有超過1/3的縣實(shí)施了學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)補(bǔ)助政策。截至2013年12月，中央財(cái)政累計(jì)安排營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、“一補(bǔ)”（家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助）和地方試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)520億元；為改善農(nóng)村學(xué)校就餐條件，中央財(cái)政還安排了300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于國家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)。教育部、財(cái)政部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門相繼制定了食品安全保障制度、專項(xiàng)資金管理制度、信息公開公示制度等一整套管理制度，對計(jì)劃實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，建立了專項(xiàng)通報(bào)、工作調(diào)度、部門分省包干、校長陪餐、膳食委員會(huì)和志愿者服務(wù)等一系列工作制度，全面落實(shí)國務(wù)院要求。全國學(xué)生營養(yǎng)辦組織編寫了《農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)膳食指導(dǎo)手冊》，供各地參考借鑒；以農(nóng)村學(xué)生為對象編寫知識(shí)問答，采用問答的形式，傳播基本的營養(yǎng)、衛(wèi)生知識(shí)；研發(fā)“學(xué)生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)”，供各地免費(fèi)下載使用，加強(qiáng)營養(yǎng)膳食指導(dǎo)；成立專家委員會(huì)，通過開設(shè)專家微博、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式，為計(jì)劃實(shí)施提供技術(shù)支持、決策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

全國1.3億農(nóng)村中小學(xué)生中，有3000多萬學(xué)生在校住宿，一日三餐都在學(xué)校，還有相當(dāng)一部分不住校學(xué)生需要在校午餐。孩子們能否在學(xué)校吃上熱飯、飽飯，是每個(gè)家庭、每個(gè)父母乃至全社會(huì)都關(guān)注和牽掛的一件大事。可以說，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，同時(shí)，也是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，其意義和影響是深遠(yuǎn)的。四是地方政府有探索。近年來，不少地方為改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，啟動(dòng)實(shí)施了與國家學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃相類似的工程，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江的“中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、重慶的“中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程”、陜西的“蛋奶工程”等，對推動(dòng)全國的工作起到很好的示范作用。同時(shí)，地方探索也急需國家層面的支持和引導(dǎo)。免費(fèi)午餐的實(shí)施解決了一部分農(nóng)村的就業(yè)問題。午餐的食療來源多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所種蔬菜大米等農(nóng)作物，還有部分來源于市場。這在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，給部分農(nóng)民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入。另外，實(shí)施免費(fèi)午餐項(xiàng)目需要雇傭廚師等人，而廚師也多來源于當(dāng)?shù)兀@久給當(dāng)?shù)靥峁┝烁嗟墓ぷ鲘徫?，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。無疑，這一政策的實(shí)施不僅給兒童帶來了營養(yǎng)方面的福利，更會(huì)在改善民生、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)利益、促進(jìn)公平、縮小貧富差距等方面帶來積極影響。

政策價(jià)值：國務(wù)院推出的學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，最大的意義在于它能夠滿足貧困地區(qū)處于成長期的學(xué)生日常所需營養(yǎng)，有助于提高孩子們的身體素質(zhì)。除此之外，這樣利國利民政策的推出也體現(xiàn)了政府關(guān)注民生、關(guān)心民眾的服務(wù)理念，可以提高政府在群眾中的公信力。因此得到社會(huì)各界的廣泛好評也是情理之中。

案例二：畫在紙上的綠色家園

2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，稱為新世紀(jì)生態(tài)家園高爾夫6+1球場。項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。面對這么大的外來投資，淮北人喜出望外，像接待貴賓一樣，先后6次接待這家公司的董事長和公司決策人員，并劃出9800畝土地，承諾以每畝10元的價(jià)格給投資商，供他們在距市區(qū)10公里的礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)興建6個(gè)連體國際錦標(biāo)型球場，在市郊人民路東段建一個(gè)公益性娛樂球場。

2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請。

高爾夫球場工程擱淺，成為街談巷議的話題時(shí)，有人又介紹來一位加拿大客商，帶來的項(xiàng)目計(jì)劃是，建設(shè)一個(gè)國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會(huì)展中心、五星級酒店、國際新聞發(fā)布中心、豪華公寓及其他公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目，希望3年內(nèi)初步建成，2001年10月之前，先建一個(gè)別墅群。

淮北有的是煤礦塌陷地，但許多已復(fù)墾，種上了莊稼，要實(shí)施這兩大工程，許多已經(jīng)復(fù)墾的土地貢獻(xiàn)了出來。“溫哥華城”的建設(shè)需要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村的部分土地，當(dāng)?shù)鼐用窠o予全面配合。任圩鎮(zhèn)的農(nóng)民眼看著100多畝齊膝高的芝麻、豆子被推土機(jī)鏟去。去年8月11日，“溫哥華城”一期工程--別墅苑舉行了奠基儀式。然而到10月，這個(gè)工程挖下4個(gè)大坑之后，就動(dòng)不起來了。記者日前在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽下暴曬，其中一個(gè)占地近20畝的大坑，灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋，銹跡斑斑。

第五篇：公共政策報(bào)告

燕山大學(xué)里仁學(xué)院

公共政策分析報(bào)告

Public Policy Analysis Report

專業(yè)班級： 公共事業(yè)11-2班

成 員： 武凱麗 劉菲 趙超嶺

臧電動(dòng) 周鑫

2014年11月8日 中國移動(dòng)公司市場化道路問題的研究

目錄

第一章

中國移動(dòng)通訊公司的簡介?????????????.3 第二章 電信重組前中國移動(dòng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)??????????3 第一節(jié) 中國移動(dòng)所處的環(huán)境狀況????????????4 第二節(jié) 中國移動(dòng)的優(yōu)勢基礎(chǔ)??????????????5 第三章 電信重組后中國移動(dòng)的競爭優(yōu)勢及特點(diǎn)????????6 第一節(jié) 品牌策略分析?????????????????8 第二節(jié) 價(jià)格和渠道策略分析??????????????9 第三節(jié) 多元整合營銷傳播???????????????10 第四章 中國移動(dòng)市場化道路未來面臨問題及挑戰(zhàn)???????12 參考文獻(xiàn)???????????????????????? 14

摘要

信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),正在發(fā)揮著越來越重要的作用。鑒于通信業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而電信運(yùn)營商在通信業(yè)中又處于核心地位，所以電信運(yùn)營商的持續(xù)、快速、健康發(fā)展對信息產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。隨著電信運(yùn)營商之間競爭的加劇，研究電信運(yùn)營企業(yè)的競爭優(yōu)勢獲取是非常必要的和重要的。現(xiàn)在,我國有六家電信運(yùn)營商,它們分別是中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司(以下簡稱中國移動(dòng))、中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司(以下簡稱中國聯(lián)通)、中國鐵道通信信息有限公司和中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。在這六家運(yùn)營商中，中國移動(dòng)可謂業(yè)績卓著。在《財(cái)富》500強(qiáng)的最新排名中,中國移動(dòng)攀升至224位；《商業(yè)周刊》最近發(fā)布全球公司市值排名，中國移動(dòng)上升到36位，成為亞洲市值最大的電信公司，在全球電信公司中處于前列。那么中國移動(dòng)是如何脫穎而出，走的又是怎樣的一條市場化道路呢？

一、中國移動(dòng)公司的簡介

中國移動(dòng)通信公司于2000年4月20日成立,注冊資本為518億元人民幣,資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元。中國移動(dòng)全資擁有中國移動(dòng)(香港)集團(tuán)有限公司,由其控股的中國移動(dòng)(香港)有限公司在國內(nèi)31省(自治區(qū)、直轄市)。設(shè)立全資子公司,并在香港和紐約上市。目前,中國移動(dòng)(香港)有限公司是我國在境外上市公司中市值最大的公司之一。

二、電信重組前中國移動(dòng)

根據(jù)中國移動(dòng)通信公司通信市場發(fā)展的時(shí)間順序,并以中國聯(lián)通有限公司為參照,分析中國移動(dòng)通信公司的市場化道路。第一階段為電信重組以前,主要分析中國移動(dòng)通信公司的競爭優(yōu)勢形成的基礎(chǔ);第二階段是從電信分營迄今,將在分析產(chǎn)業(yè)環(huán)境和競爭形勢的基礎(chǔ)上,研究中國移動(dòng)通信公司的品牌策略、價(jià)格和渠道策略以及多元整合營銷模式。第三階段通過介紹中國移動(dòng)通信公司的新戰(zhàn)略,分析這種新戰(zhàn)略的合理性,提出這種新戰(zhàn)略將會(huì)為中國移動(dòng)通信公司未來競爭優(yōu)勢 奠定良好的基礎(chǔ)。

第一節(jié)

中國移動(dòng)市場化道路所處的環(huán)境狀況

中國電信企業(yè)在經(jīng)歷了政企合一,郵電合營時(shí)期后,在90年代進(jìn)行了政企分離,郵電分營,市場開放,電信重組等一系列的電信改革后,多元化的市場格局已經(jīng)形成,中國電信行業(yè)從原來的政企合一發(fā)展到了競爭時(shí)代,出現(xiàn)了中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國通信廣播衛(wèi)星公司多家公司的競爭狀況。

郵電業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,為移動(dòng)通信發(fā)展提供了良好的行業(yè)環(huán)境。下表是1991年到2000年期間郵電業(yè)務(wù)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長比較圖。

1991年-2000年郵電業(yè)務(wù)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長比較圖

從1991年到2000年,郵電業(yè)務(wù)總量迅猛發(fā)展,年增長率最低的年份是1991年，增長率為31.4%，同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率是最高的年份是9.3%。年增長率最高的年份是1993年,增長率為59%，同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率是最高的年份是13.5%。

第二節(jié)

中國移動(dòng)在市場化道路的優(yōu)勢基礎(chǔ)

1、原有用戶規(guī)模龐大，為中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行提供了強(qiáng)大的支持。

電信運(yùn)營業(yè)的一個(gè)普遍特點(diǎn)是要求運(yùn)營企業(yè)達(dá)到一定用戶規(guī)模才能盈利,移動(dòng)通信運(yùn)營也不例外。一個(gè)移動(dòng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)要達(dá)到運(yùn)營的要求,起碼的要求是必須能覆蓋一定的地域范圍、有一定的用戶容量。中國移動(dòng)即2000年的用戶6284萬戶,而同期的中國聯(lián)通的用戶數(shù)只有1864萬戶,差距一目了然。

2、業(yè)務(wù)發(fā)展較好,收入情況良好。

2000年,中國移動(dòng)業(yè)務(wù)總量完成1616.3億元,比上年增長33.7%;移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入完成1346.8億元,比上年增長17.5%;中國聯(lián)通全年主營業(yè)務(wù)收入379.8億元,比上年增長42.6%。

3、總資產(chǎn)規(guī)模大,資金充足,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較高,為公司的發(fā)展提供了有利的保障。

中國移動(dòng)資產(chǎn)總額達(dá)到3274億元,資產(chǎn)負(fù)債率降低到26.1%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到155生產(chǎn)率74.6萬元,比上年增長28.9%。而中國聯(lián)通總資產(chǎn)約1862億元。勞動(dòng)2萬元。

4、公司的固有客戶大部分為高端客戶,客戶忠誠度高,離網(wǎng)率低。

早在1997年以前,移動(dòng)電話還是一種高收入階層和政府官員使用的奢侈品。這些客戶的特點(diǎn)是消費(fèi)能力強(qiáng),客戶忠誠度高,一般不會(huì)因?yàn)樵捹M(fèi)的變動(dòng)而輕易更改自己的號(hào)碼,所以離網(wǎng)率低。這也是至今為止中國移動(dòng)的單位用戶平均收入仍然較高的原因之一。

5、中國移動(dòng)利用在位優(yōu)勢為聯(lián)通設(shè)置了種種壁壘,這種壁壘反映在互連互通,價(jià)格戰(zhàn)等等方面。

下表簡單明了的展示了1999年電信市場的競爭格局。

從表中可以看到，中國電信和中國移動(dòng)是中國電信業(yè)的兩大巨頭，而中國電信的基本業(yè)務(wù)是固定電話、電話卡、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),而中國移動(dòng)則是基于手機(jī)終端的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，盡管手機(jī)和固定電話業(yè)務(wù)有著替代的關(guān)系，但是在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，中國移動(dòng)的主要競爭對手還是中國聯(lián)通?？梢钥闯觯袊苿?dòng)相對中國聯(lián)通的優(yōu)勢十分明顯。

二、電信重組后中國移動(dòng)

1999年2月,國務(wù)院通過電信重組方案。1999年12月,國務(wù)院批復(fù)組建中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司。2000年4月20日公司成立，從此以后,中國移動(dòng)乘中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春風(fēng),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象,嚴(yán)格管理,不斷創(chuàng)新,取得了令人矚目的成績。下面表格說明了從2000年至2005年的電信通信水平的增長速度。

可以看到,移動(dòng)的用戶數(shù)從2000年的8526萬增長到2005年的3.9億多,大約 增長了3.6倍。而固定電話數(shù)從2000年的1.76億萬增長到2005年的3.5億多,只增長98%,并且移動(dòng)通信的用戶數(shù)在2003年首次超過固定電話的用戶數(shù);全國固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)的上升很大程度上是靠移動(dòng)電話用戶數(shù)的增長所帶動(dòng)的。中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的郵電業(yè)務(wù)基本情況(2006年1月)最新數(shù)據(jù)表明,固定電話用戶達(dá)到35299.1億,同比增長25.8%;而移動(dòng)電話用戶達(dá)到39879.9萬戶,同比增長17.4%。可以預(yù)見,雖然移動(dòng)電話用戶增長速度趨于緩慢,但其增長速度高于固定電話的趨勢將會(huì)長期存在。

中國移動(dòng)在中國經(jīng)濟(jì)的大好形勢下得到了迅猛的發(fā)展，我們認(rèn)為中國移動(dòng)出色的營銷水平無疑是非常重要的。其目標(biāo)客戶市場細(xì)分、品牌和產(chǎn)品定位、整合營銷傳播等營銷策略值得廣大企業(yè)學(xué)習(xí)。下面將全面剖析中國移動(dòng)在市場化道路的的營銷策略。

第一節(jié)品牌策略分析

根據(jù)美國營銷協(xié)會(huì)的界定,品牌是一個(gè)名稱、術(shù)語、標(biāo)志、象征、設(shè)計(jì)或是它們的合而為一,旨在鑒定一個(gè)賣主或一群賣主的物品與服務(wù),并將它們與競爭者的物品與服務(wù)區(qū)別開來。由此可見,品牌的基本特征,一是象征或標(biāo)志,二是品牌物品及服務(wù)與競爭者的物品及服務(wù)有明顯區(qū)別。對于消費(fèi)者,品牌首先是一種象征,在消費(fèi)者心目中造成深刻印象,進(jìn)而影響他們的購買行為。對于企業(yè)而言,品牌至關(guān)重要,它是企業(yè)確保其競爭優(yōu)勢的重要手段。

通信產(chǎn)品包括核心產(chǎn)品、實(shí)際產(chǎn)品和外延產(chǎn)品三大層次。其中，核心產(chǎn)品是指消費(fèi)者購買某種產(chǎn)品時(shí)所追求的利益,即顧客的核心需求。實(shí)際產(chǎn)品是指核心產(chǎn)品借以實(shí)現(xiàn)的形式,即向市場提供的實(shí)體和服務(wù)的形象。外延產(chǎn)品則指顧客購買有形產(chǎn)品時(shí)所獲得的全部附加服務(wù)和利益,包括提供信貸、免費(fèi)送貨、保證、安裝以及售后服務(wù)等。下面看一下中國移動(dòng)通信產(chǎn)品的三個(gè)層次：

中國移動(dòng)提供的核心產(chǎn)品是信息傳遞和搬移,實(shí)際產(chǎn)品體現(xiàn)為通信質(zhì)量、通信設(shè)備和通信方式,外延產(chǎn)品主要表現(xiàn)在服務(wù)上,如服務(wù)承諾、交易方式、客戶服務(wù)、跟蹤服務(wù)等方面。

中國電信市場競爭經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是價(jià)格競爭。在這一階段里企業(yè)爭相壓低成本、以期通過降低價(jià)格的策略去吸引顧客,打敗對手,占有更大的市場份額。第二階段是質(zhì)量競爭。經(jīng)過第一階段的競爭,通信企業(yè)認(rèn)識(shí)到價(jià)格競爭 8 只會(huì)導(dǎo)致更多的利潤流失,結(jié)局只能是兩敗俱傷,不利于市場的穩(wěn)定。經(jīng)過多次價(jià)格競爭的搏斗,他們趨向質(zhì)量競爭,以清晰的通話質(zhì)量、更大范圍的健全的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、良好的服務(wù)形象去爭取顧客。第三階段是品牌競爭。這時(shí)的移動(dòng)通信企業(yè)在質(zhì)量方面雖然有一些差異,但是產(chǎn)品的功能、品質(zhì)、服務(wù)日益同質(zhì)化,這就需要靠附加的情感聯(lián)系來區(qū)分不同的品牌。因?yàn)橹灰莆樟讼M(fèi)者對某種產(chǎn)品的情感需求,就能左右他們的消費(fèi)。建立品牌個(gè)性就是建立一種象征,它能代表購買產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者的想法、追求和精神;取得消費(fèi)者共鳴,產(chǎn)生一種認(rèn)同感,滿足消費(fèi)者情感需求,也就拉近了品牌與消費(fèi)者的距離、增強(qiáng)了消費(fèi)者購買的理由,增進(jìn)品牌競爭力、忠誠度、美譽(yù)度,從而使得品牌得到發(fā)展、提升。正是基于這樣的原因,中國移動(dòng)做了較好的品牌規(guī)劃,目前己形成了“全球通”、“神州行”、“動(dòng)感地帶”三大全國統(tǒng)一的主導(dǎo)產(chǎn)品品牌,分別涵蓋高端用戶、流動(dòng)性較強(qiáng)的用戶和收益潛力大的潛在中高端用戶;中國移動(dòng)將“全球通”和“神州行”與“動(dòng)感地帶”并列起來,作為中國移動(dòng)的三大客戶品牌。這樣一來,中國移動(dòng)完成了客戶品牌對整個(gè)市場由高端到低端的完整覆蓋。如圖：

第二節(jié) 價(jià)格和渠道策略分析

1、價(jià)格策略分析

中國移動(dòng)采用多種定價(jià)方式,有價(jià)格歧視策略，競爭基準(zhǔn)定價(jià)法，心理定價(jià)法，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別差價(jià),等 這里我主要介紹一下“價(jià)格歧視”定價(jià)策略。

所謂價(jià)格歧視(price Discrimination)實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)格差異,通常指商品或服務(wù)的提供者在向不同的接受者提供相同等級、相同質(zhì)量的商品或服務(wù)時(shí),在接受者之間實(shí)行不同的銷售價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體到中國移動(dòng)的“價(jià)格歧視”策略,即針對不同話費(fèi)支出的客戶制定差異性的資費(fèi)調(diào)整政策。如針對“全球通”用戶,主要運(yùn)用“套餐”的方式進(jìn)行優(yōu)惠,并且在“全球通”用戶內(nèi)還要根據(jù)貢獻(xiàn)度大 小而制定不同的費(fèi)率;針對“神州行”用戶,主要運(yùn)用“親情號(hào)碼”的方式局部降價(jià);針對“動(dòng)感地帶”用戶,實(shí)行新業(yè)務(wù)捆綁策略來提高客戶的使用價(jià)值;針對區(qū)域用戶,實(shí)行限制業(yè)務(wù)功能來限制中高端用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)。并且對同一類型的客戶又根據(jù)特征和需求量大小的不同進(jìn)一步細(xì)分,如輕松聽、疊加套餐、多種包月方式等等。

2、分銷渠道策略

分銷渠道(distribution channel)指與為顧客和商業(yè)客戶的使用和消費(fèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)的過程相關(guān)的一整套相互依存的機(jī)構(gòu)。使用渠道的原因是,他們能夠以更高的效率將商品提供給目標(biāo)市場。

在渠道策略方面,中國移動(dòng)廣泛依靠營業(yè)廳自辦、社會(huì)渠道代辦或合辦、客戶經(jīng)理“一對一”三種模式發(fā)展新的用戶并用來維系老用戶。一方面依托電信重組前遺留下來的自有渠道,努力發(fā)揮其銷售功能和示范功能,同時(shí)加大對自有渠道的新投資,體現(xiàn)自身服務(wù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略追求;另一方面也動(dòng)用社會(huì)力量積極發(fā)展社會(huì)代經(jīng)銷渠道或合作,延伸產(chǎn)品的覆蓋范圍和市場控制力。在社會(huì)渠道的管理上,中國移動(dòng)努力統(tǒng)一企業(yè)，嚴(yán)格管理,力爭以差異化的地區(qū)性產(chǎn)品來刺激最終市場,進(jìn)而啟動(dòng)渠道的積極性,與競爭對手展開對渠道的爭奪。

第三節(jié) 多元整合營銷傳播

除了上面提到的品牌、價(jià)格和渠道策略外,中國移動(dòng)還特別重視整合營銷傳播。整合營銷傳播是綜合、協(xié)調(diào)的使用各種形式的傳播方式,傳遞本質(zhì)上一致的信息,以達(dá)到宣傳目的的一種行銷手段。

1、廣告營銷

在廣告策略上,中國移動(dòng)實(shí)施整合營銷傳播,強(qiáng)調(diào)“溝通從心開始”強(qiáng)化自身“移動(dòng)通信專家”的定位。如分布在各城市的戶外廣告牌;電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等平面媒體上的形象傳播和產(chǎn)品傳播。將公司理念、核心價(jià)值觀、品牌形象、品牌主張、資費(fèi)套餐等信息迅速傳達(dá)給了目標(biāo)消費(fèi)群體。影響最大的當(dāng)數(shù)“動(dòng)感地帶”品牌傳播時(shí)，邀請當(dāng)時(shí)人氣最旺的周杰倫做品牌代言人，這在青少年最關(guān)心的娛樂界無疑是爆炸性的新聞。此舉迅速拉近了“動(dòng)感地帶”與青少年群體的距離，極大提升了“動(dòng)感地帶”的品牌形象。2、個(gè)人營銷和直接營銷

除了大規(guī)模的廣告營銷外,，中國移動(dòng)還十分重視以大客戶經(jīng)理和終端營業(yè)員為代表的個(gè)人營銷傳播，以.直郵與短信為代表的直接營銷傳播，同時(shí)根據(jù)不同目標(biāo)客戶的特定展開相應(yīng)的針對性傳播，如校園營銷計(jì)劃,主要是通過一些校園內(nèi)的相關(guān)活動(dòng)或舉辦相應(yīng)的全國大型賽事，如街舞大賽、彩信暗語大賽等等；VPI卡計(jì)劃，針對商務(wù)人士的活動(dòng)特點(diǎn),與一些高爾夫俱樂部!機(jī)場!高檔休閑場所等聯(lián)合促銷。3、公共關(guān)系營銷

無論是“攜手小天王”新聞發(fā)布會(huì),還是”2003動(dòng)感地帶M一ZONE”中國大學(xué)生街舞挑戰(zhàn)賽、結(jié)盟麥當(dāng)勞,或是冠名贊助“第十屆全球華語音樂榜中榜”等公關(guān)活動(dòng),“動(dòng)感地帶”都深入了青少年這一目標(biāo)人群,并讓這一目標(biāo)消費(fèi)群體親身參與到他們所關(guān)心和熱衷的這些活動(dòng)中來"通過在這些活動(dòng)中的親身體驗(yàn),使青少年群體產(chǎn)生年輕人的集體歸屬感,潛移默化的推廣了“動(dòng)感地帶”作為“年輕人的通訊自治區(qū)”的品牌文化;在地震、“非典”等社會(huì)危機(jī)中,中國移動(dòng)主要在以下幾個(gè)方面下功夫:為抗擊“非典”助力;幫助地震災(zāi)去重建家園;移動(dòng)客戶發(fā)“88580”短信獻(xiàn)愛心等等。

4、事件營銷

中國移動(dòng)曾經(jīng)借助幾個(gè)典型事件來推廣全球通:如2001年10月5日全球通成功營救八名“千里之行戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部”的大學(xué)生；2002年全球通國際漫游成功營救了乘坐128人中國游客的越南游船;139使4名駕車攝影愛好者于長白山脫險(xiǎn)；2003年2月18日定位服務(wù)緊急解救遇險(xiǎn)船只。其實(shí),這都是“關(guān)鍵時(shí)刻,信賴全球通”行銷傳播的一系列生動(dòng)案例,以事件來證明“全球通”的優(yōu)勢,以事件來征服潛在消費(fèi)著，因?yàn)槭吕钣姓f服力。

5、客戶關(guān)系營銷

在客戶關(guān)系管理上,中國移動(dòng)視客戶為企業(yè)的資產(chǎn)，通過創(chuàng)新不斷培養(yǎng)客戶的滿意度和忠誠度。如采取營銷策略聯(lián)盟，聯(lián)系社會(huì)上與移動(dòng)用戶的生活息息相關(guān)的商店或休閑消費(fèi)場所，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，開展聯(lián)盟互動(dòng)活動(dòng)，在聯(lián)盟店中均可享受到優(yōu)質(zhì)、低價(jià)(打折)的便利(M一ZONE與麥當(dāng)勞!VPI卡與一些高檔消費(fèi)和娛樂休閑場所等)；成立和開展用戶俱樂部活動(dòng)，定期在用戶中開展各種有益活動(dòng)。11 如對資信好的用戶，可授予移動(dòng)公司榮譽(yù)員工的稱號(hào)，組織他們參觀移動(dòng)通信公司，以增強(qiáng)他們對公司的認(rèn)同感，開展諸如“短消息發(fā)送大賽0”、“彩信發(fā)送大賽”、“移動(dòng)百寶箱設(shè)計(jì)大賽”、“M-ZONE應(yīng)用大賽”等活動(dòng)，吸引年輕用戶參加，以引導(dǎo)時(shí)尚潮流。同時(shí)積極配合活動(dòng)開展各種形式的宣傳，以在公眾中樹立物超所值、關(guān)心生活的良好企業(yè)形象，對月均話費(fèi)超過一定額度的個(gè)人大客戶以及重點(diǎn)集團(tuán)客戶采取一對一營銷服務(wù)，專門的大客戶經(jīng)理定期上門回訪，推薦新業(yè)務(wù)，提供新的資費(fèi)優(yōu)惠政策等。在其心目中樹立起移動(dòng)服務(wù)超值享受的感受。

總之,中國移動(dòng)營銷策略的系統(tǒng)性較強(qiáng),表現(xiàn)在營銷政策有著較強(qiáng)的主動(dòng)性、連續(xù)性和對不同用戶的營銷政策平衡較好等，較為注重社會(huì)公共關(guān)系管理，不惜大量運(yùn)用贈(zèng)機(jī)方式增強(qiáng)對重要黨政機(jī)構(gòu)的影響力，力圖形成“示范效應(yīng)”和“口碑效應(yīng)”。中國移動(dòng)還通過對客戶行為的深刻研究,根據(jù)不同客戶的行為規(guī)律進(jìn)行,開展極具個(gè)性化的營銷溝通，最終實(shí)現(xiàn)“精確制導(dǎo)”、“智能溝通”的整合營銷傳播境界。

三、中國移動(dòng)市場化道路未來面臨問題及挑戰(zhàn)

企業(yè)要想建立競爭優(yōu)勢,必須深刻分析環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅。中國移動(dòng)的“新跨越戰(zhàn)略”是在分析未來產(chǎn)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的,所以在此有必要分析一下中國移動(dòng)未來將會(huì)面臨的問題挑戰(zhàn)。

1、社會(huì)政治方面:國家在“十一五計(jì)劃”明確提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等目標(biāo),'g這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求國有企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)政治職責(zé),做優(yōu)秀的企業(yè)公民。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面:GDP將保持7.5%左右的高速增長,由粗放型向效益型方向轉(zhuǎn)變,信息化成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3、移動(dòng)用戶需求方面:整體議價(jià)能力增強(qiáng),要求通信資費(fèi)的進(jìn)一步降低;對服務(wù)和增值業(yè)務(wù)的需求呈現(xiàn)上升趨勢;語音和非語音價(jià)值分化;規(guī)?；蛡€(gè)性化并存。企業(yè)用戶潛力增大,融合服務(wù)需求增大;通信信息服務(wù)的市場需求依然較為旺盛。

4、行業(yè)監(jiān)管方面:伴隨著電信業(yè)的快速發(fā)展,整個(gè)監(jiān)管制度尚未完全建 立,呈現(xiàn)出監(jiān)管落后于市場發(fā)展的局面。這種局面會(huì)伴隨入世和電信法的出臺(tái)而逐漸得到改觀。行業(yè)監(jiān)管進(jìn)入后保護(hù)期階段,開放和法制并存;再次行業(yè)重組正在積極醞釀中,電信強(qiáng)國方針逐步確立。

5、同業(yè)競爭者方面:其它運(yùn)營商不僅會(huì)更進(jìn)一步的客戶群體的細(xì)分,而 且對企業(yè)內(nèi)部效率的要求會(huì)更高,目的是追求更長的用戶生命周期;國內(nèi)運(yùn)營商以價(jià)值鏈重構(gòu)、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)定位調(diào)整為中心的轉(zhuǎn)型,積極推進(jìn)國際化。電信行業(yè)值鏈重構(gòu)、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)定位調(diào)整為中心的轉(zhuǎn)型,積極推進(jìn)國際化。電信行業(yè)重組和3G牌照的發(fā)放,使其它運(yùn)營商獲得挑戰(zhàn)中國移動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)主導(dǎo)地位的機(jī)會(huì),新的移動(dòng)通信運(yùn)營商即將出現(xiàn),競爭日趨激烈;產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)滲透擴(kuò)展,以MNS、SKYEP為代表的新型運(yùn)營商和無線寬帶接入、虛擬運(yùn)營等“短線”運(yùn)營商正逐漸占有一席之地,對現(xiàn)有運(yùn)營商形成沖擊。

6、投資者方面:投資者繼續(xù)看好電信業(yè)發(fā)展,但是更加實(shí)際,既關(guān)注企業(yè)長期戰(zhàn)略回報(bào),又關(guān)注短期資本回報(bào),并月_要求進(jìn)一步加強(qiáng)對代理人的控制和資本內(nèi)控,以便維護(hù)投資人利益。

7、業(yè)務(wù)趨勢:移動(dòng)話音替代固定話音;VOPI和mVoIP替代傳統(tǒng)話音;數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)替代話音業(yè)務(wù)。

8、企業(yè)購并重組重新成為建立競爭實(shí)力的手段之一:以效率為目標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部重組成為重要戰(zhàn)略舉措;以資源整合、競爭為目的的行業(yè)重組成為中國電信行業(yè)的戰(zhàn)略性任務(wù)。

9、政府推進(jìn)“走去出”戰(zhàn)略為企業(yè)進(jìn)行海外投資提供了良好的政策保障。但在在“走去出”的時(shí)候面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境,同時(shí)在經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、人才等方面存在很大差距。

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