寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

——2010年2月2日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上

寧夏回族自治區(qū)主席王正偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧剛剛過去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗、成功應(yīng)對國際金融危機沖擊的一年，也是我們堅定信心、穩(wěn)步推進跨越式發(fā)展的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務(wù)，進一步拓展了經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。

——保增長贏得重大勝利。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1334.6億元，增長11.6％。財政總收入突破200億元，達213.6億元，增長19.6%；地方一般預算收入超百億元，達111.5億元，增長17.4％。稅收增幅居全國第六。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“六連增”。

——擴內(nèi)需取得重大成效。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達1119.1億元，增長30.3%。特色旅游持續(xù)升溫，會展經(jīng)濟異軍突起，汽車銷售實現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國第一，農(nóng)村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339.3億元，增長19％。

——調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實事全部落實?；瘜W需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列。

——惠民生邁出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長10%；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）在實體經(jīng)濟受危機嚴重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應(yīng)對，打贏了工業(yè)保增長的攻堅戰(zhàn)。針對年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負荷大幅下降等嚴峻形勢，果斷出臺扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負荷、鐵路運量雙恢復，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計讓利和減免稅費近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523.2億元，增長14.3%；利潤78.6億元，增長125.6%。及時制定 “五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬千瓦，風電裝機總量60萬千瓦，新能源發(fā)電裝機比重上升到6.8％，位于全國前列。實施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬噸，煤化工產(chǎn)能110萬噸。實施重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目175個，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機組葉片、東方運輸智能化風動系統(tǒng)國內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長爐技術(shù)國內(nèi)一流，大河機床數(shù)控技術(shù)列入國家重大科技專項。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺30條意見，約束和激勵手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1.4萬噸，年產(chǎn)10萬噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預計單位GDP綜合能耗下降5.2％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03％和9.8％。

（二）在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績。政策助農(nóng)力度加大，財政支農(nóng)資金68.1億元，增長52.9%。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機、農(nóng)資綜合、退耕還林等補貼16億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達340.7萬噸。提速發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達84.5萬畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬畝，揚黃高效節(jié)水補灌農(nóng)業(yè)50萬畝，13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。及時出臺扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進中糧、中儲糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個園區(qū)進入國家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動實施中北部土地開發(fā)整理項目，開工建設(shè)鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等一批重點水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積7.6萬畝，改造中低產(chǎn)田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長。農(nóng)機化綜合水平提高到50%?！傲鶄€百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快，新增造林170萬畝。

（三）在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強化投資消費拉動，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力持續(xù)增強。一是搶抓國家實行“一攬子”計劃的機遇，爭取中央各類補助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實施寧東、固原和沿黃城市帶建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，啟動銀川火車站改擴建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚黃泵站更新改造等87個關(guān)系長遠的重點項目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費22條措施，擴大家電、農(nóng)機、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補貼標準，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，新建改造標準化農(nóng)家店1500個、配送中心40個、便民網(wǎng)點500個，城鄉(xiāng)消費市場購銷兩旺。三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客910萬人（次），實現(xiàn)旅游總收入53.4億元，增長32.5%。四是促進金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達2058億元和1917億元，增長29.4%和36.7%；制定促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162.7億元，增長38.4%，商品房銷售775.3萬平方米，增長50.6%。

（四）在周邊?。▍^(qū)）板塊經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅實步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，開工建設(shè)青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設(shè)用地4.7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動沿黃市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預計全區(qū)城市化率46%。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬噸淀粉、慶華百萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國家森林公園、火石寨國家地質(zhì)公園等設(shè)施進一步完善。穩(wěn)步實施生態(tài)、勞務(wù)、教育“三大移民”工程，整村推進298個重點貧困村扶貧開發(fā)，開工建設(shè)生態(tài)移民項目區(qū)12個，安置移民5.7萬人，解決農(nóng)村安全飲水38.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76.1萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入41.2億元。

（五）在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級政府機構(gòu)改革任務(wù)，實施吳忠市擴權(quán)強縣改革試點；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動文化經(jīng)營體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進國企和金融改革。實施21個國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目，完成區(qū)直機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運營，伊斯蘭金融試點啟動，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機制。新建10個院士工作站和12個專家服務(wù)基地，首次柔性引進32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進世界500強企業(yè)3家、國內(nèi)500強9家；高水平舉辦了 “園博會”“文博會”“房車節(jié)”“服裝節(jié)”等六大節(jié)會，“寧洽會”晉升為國家級展會，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團參加各類招商活動，全年招商引資到位資金646億元，增長48%。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強與周邊地區(qū)及穆斯林國家的高層交往，與120多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。

（六）在財政收支矛盾突出的情況下，堅持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進。全年民生和社會事業(yè)投入280億元，增長26.4%。率先在全國以地方立法強力推進全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目3900個，培育小企業(yè)3200個、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個，創(chuàng)造新崗位近4萬個；出臺9條政策措施，2.2萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。全面為城鄉(xiāng)低保和社?！拔咫U”擴面提標，賀蘭等3縣進入全國首批新農(nóng)保試點，在全國率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。大力推進安居工程，新建廉租房2.4萬套、經(jīng)濟適用房139萬平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬平方米、農(nóng)村危窯危房5.8萬戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9.7萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居?；饬x務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬平方米，新建、改擴建示范高中21所，高中階段教育毛入學率達82.4%。自治區(qū)職教實驗實訓基地、5所市級職教中心建設(shè)進展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點，推進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費提供9類33項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴建縣級中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學優(yōu)勢特色專科建設(shè)。甲流防控積極有效。堅持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長率控制在9.68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個劇目獲國家大獎，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場等重點工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補償遺留問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序。扎實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步加強應(yīng)急預警和防災減災。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步，社會安定和諧。國防動員、民兵預備役、“雙擁”、對臺、僑聯(lián)等工作不斷加強，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。

（七）在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進一步加強。把提高各級政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對危機的基本功來抓。堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復議案件529件。突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費項目，健全政務(wù)公開等制度，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標責任考核辦法，政風行風社會滿意度不斷提高。落實廉政責任。加大審計、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫”，公用經(jīng)費、公務(wù)購車、公務(wù)接待、出國出境、會議經(jīng)費支出明顯下降。

各位代表，過去的一年，面對百年不遇的國際金融危機，我們沉著應(yīng)對，共克時艱，戰(zhàn)勝了新世紀以來最嚴重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易！這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會各界眾志成城、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！

各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認識到，寧夏作為西部內(nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達地區(qū)，只有堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強大動力?？茖W發(fā)展觀是一切工作的行動指南。我們正是把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實踐，靈活運用政府和市場“兩只手”，非常之時采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動權(quán)，實現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒有共同的目標，就沒有共同的行動。我們正是把與全國同步實現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，才使我們始終做到目標同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢，才能增強又好又快發(fā)展的競爭實力。后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認識，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢，高起點規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標準建設(shè)寧東基地，高效率推進重點項目，高水平舉辦“六大節(jié)會”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，創(chuàng)造了許多西部乃至全國的“單項冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實，關(guān)系政府形象。我們堅持把效能目標管理考核作為有效手段，工作項目化，項目責任化，責任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報賬的新機制，形成了各地各部門你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動了各項事業(yè)的大發(fā)展。

二、當前形勢和2010年奮斗目標

今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為復雜。世界經(jīng)濟受政策調(diào)整、通脹預期、物價上漲、貿(mào)易保護、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復蘇的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內(nèi)經(jīng)濟受內(nèi)在動力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)形勢和財政金融風險等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問題增多，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟受外部市場擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計面臨的復雜局面和嚴峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇。一要把握后金融危機時期的國際機遇。世界性金融危機，對落后生產(chǎn)力是“?！?，對先進生產(chǎn)力是“機”；對傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！保瑢茖W發(fā)展模式是“機”。只要我們用好用活危機形成的倒逼機制，加快推進新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機，后來居上。二要把握西部大開發(fā)第二個10年的歷史機遇。國家今年將出臺西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項目布局，爭取更多的大項目、好項目在我區(qū)布點建設(shè)。三要把握中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機遇。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時國辦又專門下發(fā)了落實國務(wù)院29號文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速的黃金發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、社會建設(shè)等方面的投資需求巨大，全社會的消費需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供了廣闊的空間。

今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點項目建設(shè)作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩(wěn)定，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

主要預期目標和約束性指標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長l0%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；地方一般預算收入增長l1%；全社會消費品零售總額增長15%；進出口貿(mào)易總額增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。

全面實現(xiàn)今年的奮斗目標，我們必須堅持跨越式發(fā)展不動搖。跨越式發(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)的一個大戰(zhàn)略，必須長期堅持。全區(qū)上下要以科學發(fā)展觀指導實踐，用跨越式發(fā)展的標準衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動搖。這次金融危機使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上狠下功夫，促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須堅持擴大內(nèi)需不動搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟發(fā)展的兩塊短板。在國際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢下，我們必須把擴大內(nèi)需作為一項長期堅持的政策，全力以赴擴投資，千方百計促消費，不斷增強發(fā)展的內(nèi)在動力。必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴重制約著我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須堅持以川濟山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設(shè)，帶動南、中、北三區(qū)良性互動、共同發(fā)展。必須堅持內(nèi)陸開放不動搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，把我區(qū)打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺。必須堅持改善民生不動搖。民生問題無小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果！

三、突出重大項目拉動，確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展好勢頭

大項目帶動大投資，大投資推進大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。

高效率推進重大項目。全年完成重點項目50個、重點預備開工項目40個、重點前期項目30個，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項目完成投資750億元。建成投運25萬千瓦風電、15萬千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目；加快推進麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項目建設(shè)進度；力爭開工建設(shè)寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項目。交通城建項目完成投資400億元。爭取銀川河東機場三期開工建設(shè)，太中銀鐵路、固原六盤山機場建成投運；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設(shè)；開工建設(shè)包蘭鐵路復線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項目前期工作；重點支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項目。農(nóng)林水利項目完成投資80億元。推進全國節(jié)水型社會示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，重點實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補灌及“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)等項目。社會事業(yè)項目完成投資45億元。遷建寧夏財經(jīng)學院、藝術(shù)學校、固原一中，建成自治區(qū)職教實驗實訓基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達文化廣場等重點文體設(shè)施，開工建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目，完成寧夏老年福利服務(wù)中心一期工程。

高起點謀劃重大項目。突出重點，著眼長遠，全面加強項目庫建設(shè)。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，重點圍繞寧東國家重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”和西部旅游目的地等建設(shè)，謀劃推動一批循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)項目。站在西部開發(fā)潮頭，重點圍繞沿黃城市帶、中南部統(tǒng)籌發(fā)展等，謀劃推動煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎(chǔ)項目。站在內(nèi)陸開放前沿，重點圍繞內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)、新歐亞大陸橋交通運輸、立體化物流體系建設(shè)等，謀劃好鐵路、公路大動脈及西部支線樞紐機場等一批關(guān)鍵項目。盡快形成層次高、質(zhì)量好、數(shù)量多的梯次項目格局，確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。

高標準服務(wù)重大項目。進一步放寬社會投資準入條件，強化政策服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)投資多元化。加強銀政、銀企對接，加大信貸投資力度，力爭新增貸款超過上年。完善政府信用平臺，擴大開發(fā)性金融合作規(guī)模，適當發(fā)行城投債，鼓勵企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，有效拓寬融資渠道。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用供地、環(huán)評、備案等手段，引導投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅決防止低水平重復建設(shè)。繼續(xù)實施項目集中審批和目標考核，形成上下貫通、橫向聯(lián)動、相互協(xié)作的工作機制，做到責任到人、跟蹤推進、一抓到底，確?？焐享椖?、多上項目、上好項目，把每個項目都建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的精品工程。

四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐

把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設(shè)大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進新轉(zhuǎn)變，力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13％以上。

以園區(qū)建設(shè)吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國家重點開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號工程”，集中會戰(zhàn)，重點建設(shè)，確保新建續(xù)建重點項目21個、建成投產(chǎn)22個，完成投資超過400億元；大力建設(shè)銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進一步做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長20%以上。做優(yōu)做特縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)，選準產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導，推進靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長15%以上。建立園區(qū)考核評價體系，安排專項資金6000萬元，采取以獎代補等方式，重點扶持投資強度大、建設(shè)速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強。

以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級。認真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，完成技改投資155億元，增長20%以上。務(wù)必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個重點技改項目。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實施100個重點技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項目，新建3個國家和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心。深入實施品牌戰(zhàn)略，推動工業(yè)化和信息化融合，促進工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)集團。重新確定自治區(qū)重點工業(yè)企業(yè)并實行動態(tài)管理，鼓勵有實力的企業(yè)通過上大項目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業(yè)、國電英力特等企業(yè)快速壯大，推進寧夏發(fā)電、中色東方、天地奔牛等企業(yè)乘勢擴張。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺保持工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新措施。對銷售收入和利稅達到一定標準的企業(yè)，自治區(qū)將重點扶持，在申請技改、項目擴建等方面，享受自治區(qū)有關(guān)部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)加快成長，形成大中小配套、多極化支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。

以節(jié)能減排促進清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護好環(huán)境”的意識，嚴格執(zhí)行“十條鐵律”和30條意見。加強固定資產(chǎn)投資項目用能評估，嚴格重點用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實施差別電價和能耗限額管理，獎勵節(jié)能減排先進企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，堅決杜絕限制性高耗能、高排放項目上馬。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達標率和“三廢”利用率。組織實施好10件環(huán)保實事。積極應(yīng)對氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。

五、突出 “三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越建設(shè) “三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。

立足西北、放眼全國，抓好示范點建設(shè)。按照高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技支撐、高效益經(jīng)營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級。加強示范點與區(qū)內(nèi)外科研機構(gòu)的有效對接，實行首席專家和技術(shù)團隊負責制，做到每個特色產(chǎn)業(yè)、每個農(nóng)業(yè)類型都有示范點，力爭經(jīng)過兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達到90%，農(nóng)機化綜合水平70%，科技貢獻率70%，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺階。

挖掘優(yōu)勢、提質(zhì)增效，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，深化耕作制度改革，推動冬麥北移，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬噸以上，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、淡水養(yǎng)殖等規(guī)模均達到100萬畝。加快馬鈴薯良繁體系建設(shè)，提高馬鈴薯品質(zhì)和效益。提速發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，做大做精清真牛羊肉和奶產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、效益更好。

精深加工、轉(zhuǎn)化增值，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引進支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重組擴張，形成產(chǎn)業(yè)鏈接緊密、技術(shù)裝備先進、專業(yè)分工合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，力爭銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，完善冷鏈保鮮、質(zhì)量檢測、物流配送、電子交易等體系，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記、認證認定和商標注冊，著力培育一批寧夏著名、國內(nèi)馳名、國際知名品牌，使更多綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和清真食品打入國內(nèi)外高端市場。

多輪驅(qū)動、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計劃投入“三農(nóng)”資金26.9億元，增長39.6%。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農(nóng)田30萬畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼范圍，提高補貼標準。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓和山川、區(qū)域勞務(wù)合作，區(qū)內(nèi)重點項目優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務(wù)輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)多元增收。

六、加快建設(shè)“三大口岸”，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快發(fā)展

進一步擴充“三大口岸”功能，培育做強“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務(wù)業(yè)提速升級。

加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢，構(gòu)建陸海空相互配套、緊密銜接的現(xiàn)代化運輸大格局。高標準建設(shè)寧夏國際空港，引進國內(nèi)外大型空運集團，在增加國內(nèi)航線的同時，爭取開辟銀川至迪拜等國際航線，開通銀川至韓國、日本、馬來西亞等國旅游包機，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運”“鐵海聯(lián)運”“空地聯(lián)運”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭取過境動車組直達我區(qū)，早日實現(xiàn)3小時通西安、蘭州等周邊城市，8小時達北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的 “快鐵通道”。建設(shè)完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達海、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。

精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游資源，科學規(guī)劃景區(qū)景點，深度開發(fā)塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)“三大板塊”。建設(shè)陽光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風情家園等新型景點，力爭黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進入國家風景名勝區(qū)，建立橫跨東西、縱貫南北的特色旅游經(jīng)濟圈，打造西部獨具魅力的旅游勝地。

提速發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)。支持國有商業(yè)銀行、政策性銀行和地方金融機構(gòu)發(fā)展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運營，積極引進民生銀行、中信銀行、進出口銀行等金融機構(gòu)。鼓勵創(chuàng)辦金融消費公司和地方保險機構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織，擴大村級扶貧互助資金覆蓋面。完善社會信用體系，強化金融監(jiān)管，防范金融風險。積極發(fā)展會計審計、法律公證、評估代理等中介服務(wù)。整合各類信息資源，促進“三網(wǎng)”融合和網(wǎng)絡(luò)升級換代，建設(shè) “數(shù)字寧夏”。

進一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場。認真落實國家刺激消費的各項政策，深入推進“雙百”“三新”“萬村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴大補貼范圍，拉動農(nóng)村消費。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動力強的專業(yè)批發(fā)市場，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團。重點培育文化娛樂、研發(fā)設(shè)計、體育健身、教育培訓、家政服務(wù)等消費熱點，促進農(nóng)村與城市消費、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新局面

抓住國家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機，大力推進沿黃城市帶建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。

全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強金岸主軸功能。加快建設(shè)沿河綠色景觀長廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標志性文化設(shè)施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國內(nèi)外重大賽事活動，讓母親河煥發(fā)新的生機活力。

大力度推進城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好沿黃市政設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，開展城際公交、醫(yī)?！耙豢ㄍā钡仍圏c，打造以銀川為中心的“1小時經(jīng)濟圈”和4個地級市為次中心的“半小時通勤圈”。支持銀川市爭創(chuàng)全國文明城市和聯(lián)合國宜居城市，高水平規(guī)劃開發(fā)環(huán)閱海區(qū)域，培育商務(wù)核心區(qū)、金融聚集區(qū)和總部經(jīng)濟區(qū)。支持石嘴山、吳忠、中衛(wèi)立足山、河、湖、沙等自然優(yōu)勢，改善人居環(huán)境，提升承載能力，盡快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會展中心等公益設(shè)施，努力建設(shè)人民滿意的宜居城市、生態(tài)城市、文明城市。大力推進沿黃縣城和“10個特色示范鎮(zhèn)”建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。改革戶籍管理制度，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭全區(qū)城市化率達到47.5%。

多舉措統(tǒng)籌山川發(fā)展。加強對縣域經(jīng)濟的指導，進一步完善激勵機制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百強行列爭先進位，永寧、賀蘭、中寧力爭跨入百強，形成各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展模式。更加重視中南部發(fā)展，大力支持固原市及各縣城和海原新區(qū)建設(shè)，切實增強固原市的輻射帶動能力。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，開工建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)，推進太陽山工業(yè)園區(qū)發(fā)展，壯大中南部經(jīng)濟實力。實施中南部城鄉(xiāng)人飲水源等重點工程，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。制定新一輪扶貧開發(fā)10年規(guī)劃，全面完成第三批整村推進任務(wù)，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能力。加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，新建30萬平方米移民住房，搬遷定居4萬人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動深化改革擴大開放新突破

以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

積極建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時，進一步擴大面向穆斯林國家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟體系。重點抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設(shè)永久會址；支持寧夏大學與迪拜大學合建孔子學院，促進中阿文化交流；申報設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設(shè)銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進伊斯蘭金融業(yè)務(wù)試點；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭取穆斯林國家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認證中心作用，抓好品牌推廣、清真認證和國際互認等工作；建成6家海外銷售中心，在國際清真食品穆斯林用品市場打響寧夏品牌。

全面擴大經(jīng)貿(mào)交流合作。立足招大商、引好資，在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進一批國內(nèi)外大型企業(yè)集團，力爭全年招商到位資金超過700億元。主動承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極拓展境外市場，努力擴大出口規(guī)模，確保傳統(tǒng)市場不下降、新興市場有增長。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，培育一批有一定競爭力的跨國公司。辦好寧洽會、園博會、房車節(jié)、服裝節(jié)、世界防沙治沙大會等重點節(jié)會，精心組織參加上海世博會，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區(qū)的橫向經(jīng)濟合作，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)。

全力推進重點領(lǐng)域改革。鞏固政府機構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標和非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，放寬市場準入，提供公平待遇，鼓勵引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化國有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)投資決策、風險控制、責任追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點，啟動新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價格改革，實行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費、污水垃圾處理費征收制度，建立科學的資源性產(chǎn)品價格形成機制。

九、全面推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)社會各項事業(yè)大發(fā)展

立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級財政安排社會事業(yè)支出增長30%，以大投入推動社會事業(yè)快發(fā)展。

大力推進教育均衡發(fā)展。今年計劃安排教育投入21.3億元，增長18.2%。抓好教育強縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣（市、區(qū)）普及高中階段教育。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學班300個、學生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，配套完善自治區(qū)職教基地，建設(shè)防沙治沙學院，提升職業(yè)教育水平。積極推進寧夏大學“211工程”、寧夏醫(yī)科大學申博，加強高校、科研院所特色優(yōu)勢學科和重點實驗室建設(shè)，提升高等教育綜合實力。繼續(xù)實施“百標工程”，推進民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，擴大生源地助學貸款覆蓋面，確保每個學生都能上得起學。

著力提升科技創(chuàng)新能力。加強與兄弟省區(qū)、國家部委、國際科研教學機構(gòu)的合作與交流，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。落實科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵引導企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)國家與地方聯(lián)合工程實驗室和技術(shù)中心，推進重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)，在制約產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵共性技術(shù)上實現(xiàn)新突破。深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和“5183”工程，提升特色農(nóng)業(yè)科技含量。加強科普工作，辦好各類科技成果、科技發(fā)明展會。加強人才工作，千方百計培養(yǎng)、用好區(qū)內(nèi)人才，大力引進高科技人才和緊缺人才，選拔培養(yǎng)中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的科技支撐。努力提高醫(yī)療和計生服務(wù)水平。全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應(yīng)保障體系。建設(shè)醫(yī)院優(yōu)勢特色專科，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險提標擴面，在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅持計劃生育國策，建設(shè)人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計生服務(wù)體系，加強流動人口計生的管理與服務(wù)，啟動“優(yōu)生促進工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。充分挖掘、整合區(qū)域文化資源，繁榮發(fā)展哲學社會科學和文學藝術(shù)。建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調(diào)演和體育專項賽事，豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯(lián)合申遺和西夏陵等文化遺址保護。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團，做大做強文化投融資公司、5大傳媒集團等骨干企業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、音像出版、報業(yè)期刊、動漫演藝等產(chǎn)業(yè)。舉辦第二屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)，辦好第十三屆全區(qū)體育運動會，積極申辦全國城市運動會，廣泛開展全民健身活動。

十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高

時刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實施10項民生計劃，辦好30件為民實事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實際的問題和困難。

深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2.6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開展技能培訓、就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)輔導，切實提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務(wù)75萬人（次）以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，扎實做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益。

不斷完善社會保障體系。今年計劃投入社會保障資金15.8億元，進一步擴面提標，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計劃用兩年時間解決20萬人的社會養(yǎng)老保險遺留問題。三是實施社會保障“一卡通”，新農(nóng)保試點覆蓋60%以上的縣（市、區(qū)）。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機制，健全大病救助和臨時救助制度。同時還要全面落實優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業(yè)，讓困難弱勢群體得到更多的關(guān)愛和幫助。

有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設(shè)。今年新建經(jīng)濟適用房100萬平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為，抑制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個，改造危窯危房3萬戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)96%的行政村通客車。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設(shè)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設(shè)再上新臺階經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會管理，提供高效服務(wù)，主動適應(yīng)新情況、回應(yīng)新期盼、解決新問題。

扎實推進社會管理創(chuàng)新。加強城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域綜合整治，建設(shè)進城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對流動人口進行屬地化管理和社會化服務(wù)。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體監(jiān)管，積極回應(yīng)和引導網(wǎng)絡(luò)民意。健全日常監(jiān)管機制，引導新社會組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問題，有效預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，實行社區(qū)警務(wù)站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。加強刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財?shù)确缸锘顒?。強化煤炭、化工、建筑以及特種設(shè)備、食品藥品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理機制，提高公共安全保障能力。

創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范自治區(qū)。牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，大力創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校和企業(yè)，認真組織“民族團結(jié)進步月”活動，精心舉辦第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅決抵御境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理。加強國防動員，推進雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

切實加強民主法制和廉政建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來信來訪。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法責任，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強社區(qū)、農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，深化村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動。全面落實廉政建設(shè)責任制，加快懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強對規(guī)劃審批、工程招投標、土地征用等領(lǐng)域的專項治理，嚴格控制公務(wù)經(jīng)費開支，嚴格控制各類檢查、慶典活動。加大各類違法違紀案件查處力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，節(jié)儉辦事情，廉潔干事業(yè)，勤政為人民。繼續(xù)深化政府效能建設(shè)。推進網(wǎng)上審批和電子政務(wù)對接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政務(wù)服務(wù)體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會穩(wěn)定風險評估等制度。設(shè)立市、縣（區(qū)）償債基金，建設(shè)誠信政府、責任政府。完善效能目標考核，建立領(lǐng)導干部下訪、暗訪制度，加大對行政不作為、亂作為的督查和問責。制定行政能力提升、績效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

各位代表，今年還有一項重要任務(wù)，就是科學編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大事。必須充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中全區(qū)智慧，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項目，切實提高規(guī)劃的針對性、前瞻性、指導性和可操作性，努力在新的起點上推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

各位代表，形勢越是復雜，越要有迎難而上的勇氣;任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅必勝的決心！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，萬眾一心，負重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗！[1]

第二篇：2014年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告全文

——2014年1月7日在自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議上

寧夏回族自治區(qū)主席劉慧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、穩(wěn)中求進，迎難而上，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭

剛剛過去的2013年，全區(qū)上下認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅克難，務(wù)實苦干，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會保持了健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟實力不斷增強。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，增長10%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3%、13%和7%;地方公共財政預算收入308億元，增長16.7%;全社會固定資產(chǎn)投資2680億元，增長27%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。新型工業(yè)加快發(fā)展，六大高載能行業(yè)占比降到60%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值900億元，增長13%。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%，農(nóng)產(chǎn)品加工率58%。旅游帶動、出口拉動作用增強，社會消費品零售總額610億元，增長12.5%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)力度加大，投資增幅超過30%，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)和濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)建設(shè)全面鋪開，中衛(wèi)通過國家園林城市驗收，全區(qū)城鎮(zhèn)化率52%。啟動建設(shè)市民休閑森林公園20個、重點小城鎮(zhèn)22個、幸福村莊95個，新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗全國推廣。

——生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。淘汰落后產(chǎn)能229.4萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，四項主要污染物削減完成國家下達指標。生態(tài)修復21.6萬畝，造林153萬畝，治理水土流失167萬畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區(qū)被列為全國節(jié)水型社會示范省區(qū)。石嘴山成為西北首個國家森林城市，吳忠獲全國綠化模范城市榮譽。開展優(yōu)美環(huán)境潔凈城鄉(xiāng)行動，寧夏成為全國兩個農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點省區(qū)之一。

——人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22013元，增長11%;農(nóng)民人均純收入6922元，增長12%。人民幣存貸款余額分別達3925億元和3900億元，增長12.3%和16.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

一年來，面對國際市場低迷、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級政府和部門在應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風險、推動發(fā)展中做到這樣幾點：

一是力求以深之又深的思考，研究重大問題，出臺政策措施。理不清不定調(diào)，想不透不決策。堅持問題導向，決策要有針對性，必須經(jīng)得起檢驗，必須管用有效。針對年初工業(yè)經(jīng)濟滑到低谷的困局，我們把工業(yè)企業(yè)分類排隊，解剖麻雀，對癥下藥，出臺17條政策，同時，建立自治區(qū)領(lǐng)導和部門聯(lián)系園區(qū)、幫扶企業(yè)責任制，一月一通報，一季一分析，及時解決問題，企業(yè)停產(chǎn)數(shù)和庫存逐月減少，工業(yè)經(jīng)濟逐月回升，增速從年初最低的5.8%提高到年底的13%。針對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增速放緩的趨勢，調(diào)查研究，認真研判，及時召開加快一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展的專題會，進行安排部署。出臺《加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》，適時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大畜禽保種補欄，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)收益提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)10連豐，農(nóng)民收入保持了高于城鎮(zhèn)居民收入增速的勢頭。出臺《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊建設(shè)，在全國各省會城市、港澳臺開展了聲勢浩大的寧夏形象宣傳，我區(qū)成為國際媒體推薦的全球24個必游地之一。針對產(chǎn)業(yè)層次低、能耗高的問題，深入企業(yè)和市縣(區(qū))座談討論，分16個專題開展研究，制定出臺了《全區(qū)環(huán)境保護行動計劃》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》等指導性文件，明確了健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。針對山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、空間布局不合理的矛盾，誠聘國內(nèi)頂級規(guī)劃機構(gòu)，開展前瞻性研究，立足全區(qū)一盤棋，按照五十年不落后的要求，高標準編制寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、交通體系、水資源利用和生態(tài)建設(shè)繪制了基礎(chǔ)性藍圖。針對行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯位、越位、不到位等情況，深入研究市場經(jīng)濟與現(xiàn)代社會對政府管理的新要求，深入研究現(xiàn)階段政府與市場、政府與社會的關(guān)系，深入研究各級政府之間的職責界定與層級功能，制定了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機構(gòu)和事業(yè)單位，清理取消、轉(zhuǎn)移下放行政審批事項223項，為建立精簡統(tǒng)一效能的現(xiàn)代行政管理體制創(chuàng)造了條件。

二是力求以實之又實的精神，抓住重點難點，推動全面發(fā)展。堅持有所為有所不為，建立抓住重點、帶動一般的工作機制，自治區(qū)和各市縣(區(qū))、部門都制定了重點項目、重要工作、重大活動責任分工推進方案，跟蹤督查，完成銷號。狠抓重大項目不放松。想方設(shè)法爭取國務(wù)院和國家部委支持，捋出重要項目36個，領(lǐng)導包抓，部門包干，一批重大項目前期工作取得突破，一批重大項目集中開工。“十年磨一劍”的400萬噸煤制油項目正式開工，河東機場三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國際會議中心等加緊建設(shè)，錦寧巨科鋁板帶箔、國電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。狠抓重點工作不放松。積極推進試驗區(qū)建設(shè)，推動建立部際聯(lián)席會議制度，24個部委給予政策支持，對阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權(quán)獲批，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。與福建、北京、天津、浙江等省市對口合作邁出實質(zhì)步伐，中國(吳忠)清真產(chǎn)業(yè)園、寧夏(中衛(wèi))中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園掛牌啟運。啟動實施主干道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規(guī)違章建筑1429萬平方米，整治出綠化用地10.8萬畝，高速公路兩側(cè)、機場出入口、立交橋周邊等重點部位景觀初步呈現(xiàn)。在認真調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究成立海興開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥地為海原新區(qū)謀劃了出路。狠抓重要活動不放松。務(wù)實、高效、節(jié)儉和安全辦好首屆中阿博覽會，對精心梳理出的41項活動，一條一條地捋，一環(huán)一環(huán)地摳，67個國家、地區(qū)和1200多家大型企業(yè)、金融機構(gòu)參會參展，簽約項目158個，合同投資1059億元。主動對接國資委年中會，與神華、中石化等9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)助辦好六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進會，支持固原市與23個部委達成幫扶意見。成功舉辦香港經(jīng)貿(mào)文化旅游等重大活動。全年招商引資到位資金增長18.2%，外貿(mào)進出口增長44%。

三是力求以誠之又誠的情懷，辦好為民實事，保障改善民生。實施十項民生計劃，全心全意辦好為民實事。千方百計解決飲水困難。把中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開工，西吉縣12萬群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進扶貧攻堅。生態(tài)移民搬遷安置8.6萬人，加強閩寧對口支援，廣泛開展社會幫扶，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增速高于全區(qū)2個百分點。特事特辦解決百姓難題。大旱時節(jié)及時為近萬名農(nóng)村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬套，為59.2萬低收入群眾發(fā)放臨時物價補貼1.2億元，為7.76萬重度殘疾人發(fā)放生活津貼7690萬元，免費提前和延時供暖20天。持之以恒做好公共服務(wù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，將特殊教育學校學生納入營養(yǎng)改善計劃。實施了一批科技攻關(guān)項目，成為全國首批專利信息利用試點。開展“先住院、后付費”試點，取消所有縣級公立醫(yī)院藥品加成。實施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國家大獎，衛(wèi)星電視戶戶通受益群眾76.4萬戶。全民創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力70.3萬人。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。總之，凡是關(guān)系群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實事，踐行人民政府為人民的宗旨。

四是力求以細之又細的作風，盯住既定目標，確保落在實處。天下大事必作于細。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項工作達到目標精確、對策精準、效果精致的要求。

為打造城市宜居環(huán)境，推廣中衛(wèi)市“以克論凈”的城管經(jīng)驗，從種好每一棵樹、栽好每一株花、鋪好每一塊磚干起，從微型景觀、衛(wèi)生死角、果皮紙屑抓起，堅持不懈、認真細致地做好綠化美化亮化工作，塑造干凈美麗的城市新形象。支持銀川市老城區(qū)改造和暢通工程建設(shè)，打通了新華西街和湖濱西街斷頭路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫(yī)院衛(wèi)生間抓起，制定標準，細化管理，在全區(qū)開展專項整治，并進行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見變化不放手、不出結(jié)果不松勁，通過對“衛(wèi)生場所不衛(wèi)生”的整治，帶動了全社會環(huán)境衛(wèi)生意識的提高和對臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，認真解決信訪突出問題，一遍一遍排查，一個一個分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過95%。抓源頭、抓細節(jié)、抓日常，扎實開展安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管專項行動，查處藥品和醫(yī)療器械違法案件952起，關(guān)停保健食品違法經(jīng)營企業(yè)19家，安全生產(chǎn)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“四項指標”全面下降。拓寬法律援助范圍，突出全社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)“平安寧夏”。加強民族和宗教工作，切實做好擁軍優(yōu)屬和國防教育。同時，防震減災、外事僑務(wù)、文史參事、地質(zhì)氣象等工作也取得了新成績。

五是力求以嚴之又嚴的紀律，規(guī)范行政行為，提升政府效能。不負眾望，擔當作為，是我們始終謹記在心、勤勉盡職的動力。嚴格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，及時下發(fā)了規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的通知和政府會議、財政資金、投資項目、行政獎勵、因公出國五項制度。加強各類政府性資金管理，重申并嚴肅領(lǐng)導干部外出和會議請銷假紀律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規(guī)可依。虛心聽取各方意見，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議250件、政協(xié)提案625件，提請人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作。切實轉(zhuǎn)變作風，堅決落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)若干規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真制定整改方案。改文風、改會風，講短話、講實話，堅決清理節(jié)會論壇、考核評比及表彰活動，節(jié)會論壇由19個調(diào)整為2個，考核評比由39個壓縮為21個，表彰活動由128個減少為53個，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由292個縮減為79個，全年文件簡報和自治區(qū)級會議分別減少50%和40%。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費預算在普遍削減5%的基礎(chǔ)上，實際支出繼續(xù)下降，特別是公務(wù)接待下降35%。嚴控機構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。加大審計、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，實行執(zhí)法責任和過錯追究，開展群眾評議機關(guān)和干部作風活動，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

各位代表，一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在發(fā)展穩(wěn)中有進、經(jīng)濟上升向好的同時，我們清醒地認識到，穩(wěn)中也有憂、進中也有險，寧夏發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)高耗能多，服務(wù)業(yè)活力少，科技創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還很艱巨;二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問題沒有根本轉(zhuǎn)變;三是居民收入水平不高，民生改善和社會事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有較大差距;四是政府職能要進一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機制需進一步理順;五是節(jié)能減排任務(wù)重、難度大。對于這些，我們將加強研判，找準根源，在今后工作中，采取有力措施，切實加以解決。

二、敢于擔當，不辱使命，邁出全面建設(shè)小康社會的新步伐

本屆政府的任期正值全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和社會矛盾多發(fā)期，建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國同步進入全面小康社會，責任重于泰山，事業(yè)任重道遠。我們一定要牢記使命，銳意進取，負重拼搏，緊握接力棒，創(chuàng)造新業(yè)績，不辜負全區(qū)各族人民的重托和期望。

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。世界經(jīng)濟雖然還存在諸多不確定性，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、長期向好的基本面沒有變，仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將釋放新的動力和活力。我們既要增強憂患意識、堅持底線思維，更要堅定信心、搶抓機遇，把政府的各項工作做得更實更好。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，努力營造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，加快實施沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快社會事業(yè)發(fā)展，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

一分部署，九分落實。實現(xiàn)上述目標：必須解放思想、大膽改革。要用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問題，突破慣性思維，跳出條條框框，在關(guān)系寧夏發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)敢為人先、先行先試。必須立足實際、加快發(fā)展。既不盲目追求速度，也不能不講速度、滑出底線。既要保增長，更要保就業(yè)，努力讓發(fā)展的步子穩(wěn)中求快、快中求好。必須調(diào)整轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量。欠發(fā)達地區(qū)更要追求發(fā)展質(zhì)量。要利用環(huán)境、能耗、資源等倒逼壓力，堅決調(diào)，果斷轉(zhuǎn)，狠抓技術(shù)進步和創(chuàng)新，下大力培育新的增長點，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。必須生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境。對人民負責，對子孫負責，決不允許以犧牲環(huán)境換取一時增長。要正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，自覺實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。必須以人為本、改善民生。把盡可能多的財力用在民生事業(yè)上，實實在在做一些老百姓期望的事，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。

我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導，有多年發(fā)展的能量積聚，有歷屆政府的實踐探索，有廣大干部群眾的勤奮和智慧，我們一定能克服前進中的各種艱難險阻，一定能實現(xiàn)建設(shè)開放富裕和諧美麗新寧夏的奮斗目標!

三、以改革統(tǒng)攬各項工作，大力增強科學發(fā)展的動力和活力

認真落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，加強頂層設(shè)計，研究制定政策，持續(xù)跟進監(jiān)管，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開放助推發(fā)展。

加快行政體制改革。一是全面落實政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，三月份完成自治區(qū)級的機構(gòu)改革和“三定”工作，六月份完成市縣(區(qū))的機構(gòu)改革和“三定”工作，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。二是推行行政審批目錄制度，減少審批事項，壓縮審批時限，審批服務(wù)一門受理、多證聯(lián)辦，最大限度簡政放權(quán)，最大限度方便群眾。三是厘清政府與市場以及社會的關(guān)系，特別是在制定和審批各部門“三定”方案中，一定要貫徹“把該放的放開放活，該管的管住管好”這兩句話的要求，減少政府對微觀事務(wù)的干預，打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境。

深化經(jīng)濟體制改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國有資本項目，提高效率，增強活力。加快國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)、資本、資源經(jīng)營管理，增強控制力和影響力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮新成立的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟服務(wù)局的職能作用。擬定出臺非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，消除隱性壁壘，實現(xiàn)各類投資主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。深化財稅體制改革，推行全過程預算績效評價，加強專項資金管理，擴大營改增試點。規(guī)范政府舉債，出臺調(diào)控辦法，把政府性債務(wù)納入科學使用、規(guī)范可控的軌道。

建立現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場規(guī)則，清理對產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場定價機制，健全水電氣等階梯價格制度，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，推進資源稅從價計征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節(jié)約用地制度，加強土地批后監(jiān)管，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

統(tǒng)籌社會領(lǐng)域改革。均衡配置教育資源，大力推進教育公平，以政府購買服務(wù)的方式，鼓勵社會力量興辦教育。加快公立醫(yī)院改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵支持民營醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。理順文化管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，推動政府部門由辦文化向管文化、促文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會等社會組織的培育扶持機制，引導行業(yè)自律，嚴格依法監(jiān)管，充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。

擴大對外開放。開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。安排試驗區(qū)建設(shè)資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，推動中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務(wù)實合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。打好主動仗，下好先手棋，爭取把試驗區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中，探索建立與沿線省區(qū)及歐亞國家交流合作新機制，加強與中東、中亞地區(qū)合作與聯(lián)系，在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮積極作用。用好航權(quán)開放權(quán)益，開辟更多國際航線，爭取國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。寬領(lǐng)域加強區(qū)域合作。抓住國家完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，盯住發(fā)達地區(qū)，深化寧夏與福建、北京、天津、浙江等地合作;盯住國際市場，加快“走出去、引進來”，選商選資，引才引智，推進外向型經(jīng)濟再上新臺階。

四、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟升級版

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略舉措。要全面落實《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，做優(yōu)做強工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務(wù)業(yè)，平穩(wěn)邁過調(diào)整轉(zhuǎn)型的坎，構(gòu)建具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)要在培育、延伸、壯大上做文章。工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁和支柱，是財稅收入的主要來源。要著力打造一批產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年安排新型工業(yè)化資金27億元，促進主導產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。一是做強三大主導產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)，突出寧東基地龍頭作用，全面推進現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，加快推進寧東至浙江輸電工程，開工建設(shè)電源點項目，整體提升國家大型煤炭基地現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，著眼形成煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點抓好神華寧煤煤制油、國電中石化煤基多聯(lián)產(chǎn)、寶豐煤制烯烴等項目，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地和中國烯烴之都。石油化工產(chǎn)業(yè)，用好過境管線資源，深化與央企合作，積極推動寶塔石化120萬噸pTA等大型煉化項目，力促石油化工和煤化工融合發(fā)展。二是壯大三大特色產(chǎn)業(yè)。以銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)揮數(shù)控機床、重載軸承等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，加快形成從部件生產(chǎn)到主機成型的先進裝備制造業(yè)集群。以中國(吳忠)清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園為抓手，擴大規(guī)模，豐富品種，完善研發(fā)、檢測、認證體系，打造國家清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地。以國家級生態(tài)紡織示范園和靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園為依托，壯大中銀絨業(yè)、山東如意等龍頭企業(yè)，打造中國羊絨紡織之都和西部生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是培育三大新興產(chǎn)業(yè)。依托石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，推進東方鉭業(yè)、天元錳業(yè)等項目，形成有色金屬、碳基材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)帶。在風能、光能富集地區(qū)，建設(shè)一批規(guī)?；履茉措娬荆ǔ蓢倚履茉淳C合示范區(qū)。依托寧夏(中衛(wèi))中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和銀川IBI育成中心等，引進奇虎360、阿里巴巴等大數(shù)據(jù)中心項目，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，形成西部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是加大節(jié)能降耗。提升化工、冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)低層次擴張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等行業(yè)落后產(chǎn)能，分解細化節(jié)能降耗任務(wù)，年內(nèi)減少220萬噸標煤能耗。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快寧東和石嘴山循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)中的循環(huán)，促進固體廢物、污水等綜合利用，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、清潔化、無害化，資源綜合利用率年內(nèi)提高3個百分點。

農(nóng)業(yè)要在特色、優(yōu)質(zhì)、高效上求突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正當其時。要以農(nóng)民增收為核心，走“一特三高”之路，加快形成輻射周邊、西部領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是突出特色，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。自治區(qū)安排資金10.2億元，重點發(fā)展葡萄、草畜、瓜菜園藝等產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢。葡萄產(chǎn)業(yè)，以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主，配套旅游設(shè)施，培育文化元素，實施保稅政策，努力實現(xiàn)100萬畝葡萄種植基地、100公里旅游文化長廊、100個列級酒莊、1000億元綜合產(chǎn)值的目標，打造世界高端葡萄酒產(chǎn)地。草畜產(chǎn)業(yè)，以清真牛羊肉、優(yōu)質(zhì)奶和飼草料為主，擴大標準化規(guī)模養(yǎng)殖，改變“大量采購無貨可供”的窘境。瓜菜園藝產(chǎn)業(yè)，以枸杞、設(shè)施果菜、供港蔬菜、冷涼蔬菜和硒砂瓜為主，建設(shè)國家級標準化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地，使寧夏枸杞、硒砂瓜等成為國內(nèi)外知名品牌。嚴格落實“菜籃子”市縣(區(qū))長負責制，每個市縣(區(qū))都要建設(shè)一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。突出靈武長棗、平羅制種、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、青銅峽優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)特色，支持“一縣一業(yè)”的形成和發(fā)展。二是扶優(yōu)扶強，提升市場帶動力。圍繞生產(chǎn)加工和市場流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。培育一批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體和外銷窗口，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，畜禽標準化生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達到35%和60%。三是固本強基，提升綜合生產(chǎn)力。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴守耕地紅線，抓好土地整理項目，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，改良鹽堿地20萬畝，新增高效節(jié)水灌溉30萬畝，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田50萬畝。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村實用人才培訓示范基地，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，主要農(nóng)作物機械化水平達到66%。

服務(wù)業(yè)要在做活、做大、提升上下功夫。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的潛力所在。今年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金13.8億元，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部獨具特色的國際旅游目的地。完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)精品線路，豐富旅游產(chǎn)品，加大形象宣傳，做好銀川、中衛(wèi)、固原三大組團。組建寧夏旅游集團，推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合，激活旅游消費大市場。全年接待游客1650萬人次，實現(xiàn)旅游總收入140億元。二是構(gòu)筑西部金融高地。深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，培育銀行和證券、保險等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)。做大做強國有資產(chǎn)投資公司，成立證券公司和股權(quán)交易中心，引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，支持企業(yè)直接融資，鼓勵和規(guī)范小貸公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，釋放多層次資本市場活力。三是建設(shè)全國重要的區(qū)域性物流中心。依托十大物流園區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進更多物流投資者，形成企業(yè)集群。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，完善口岸功能，推動惠農(nóng)、中寧等陸路口岸與天津、新疆、內(nèi)蒙古等口岸互聯(lián)互通，發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空地聯(lián)運，形成輻射周邊、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。四是構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。抓好銀川國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展電子商務(wù)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展健康、育幼、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，推動城鄉(xiāng)商務(wù)綜合體和特色商業(yè)街建設(shè)，形成布局合理、優(yōu)勢突出的特色商圈，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)真正成為新的增長極。

創(chuàng)新驅(qū)動要在研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化上想辦法。全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施一批重大科技攻關(guān)項目，攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵技術(shù)，提升科技的支撐能力。鼓勵發(fā)展企業(yè)主導、市場需求、產(chǎn)學研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建先進鑄造技術(shù)等30個科技創(chuàng)新平臺，提高科技研發(fā)能力。加快科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，全年引進高層次國內(nèi)外專家300人次，用好用活現(xiàn)有人才，建立5個國家級引智示范點，打造西部人才高地。推動三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息高速公路，完善電子政務(wù)和民生服務(wù)平臺，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進“四化”同步。

五、實施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速城鄉(xiāng)一體化進程

新型城鎮(zhèn)化關(guān)系現(xiàn)代化全局。用把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們有條件在推進城鄉(xiāng)一體化上走在全國前列。

完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是龍頭，是未來建設(shè)發(fā)展的總綱。自治區(qū)編制的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，把區(qū)域定位、發(fā)展布局、生態(tài)體系、文化脈絡(luò)等有機結(jié)合，這是我區(qū)空間發(fā)展的大戰(zhàn)略，要通過立法的形式確定下來，一張藍圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴格落實這個規(guī)劃，今年修編并實施分類總規(guī)、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，起到引領(lǐng)和規(guī)范各項建設(shè)的作用。

實現(xiàn)核心帶動。把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確城市功能特色。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現(xiàn)代化城市特色，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);石嘴山要突出工業(yè)城市特色，重點發(fā)展裝備制造、新材料和精細化工產(chǎn)業(yè);吳忠要突出回鄉(xiāng)特色，重點發(fā)展清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現(xiàn)代制造業(yè);固原要突出生態(tài)環(huán)保特色，科學高效開發(fā)利用當?shù)刭Y源，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè);中衛(wèi)要突出地域特色，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，高效利用各類建設(shè)用地。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進城市新區(qū)建設(shè)和老城改造。城鎮(zhèn)三分建七分管，要推進城市管理智能化，消除管理盲點和死角，解決交通擁堵、地下管網(wǎng)零亂等問題。建設(shè)區(qū)域大交通。今年自治區(qū)安排綜合交通建設(shè)資金65億元。加快骨干公路建設(shè)，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉(xiāng)的快速通道，實現(xiàn)城市重要節(jié)點的直達暢通。加快河東機場三期擴建。開工銀西、甘武鐵路，推動銀川至北京列車提速，啟動太中銀鐵路銀川至定邊增建二線和銀川至寧東輕軌的前期工作。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗寧夏，不僅城市要美，農(nóng)村也要美。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)八大工程，加快生產(chǎn)要素和人口向沿路、沿河聚集，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。繼續(xù)推進主干道路大整治大綠化工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差治理活動，逐步推行農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的村容村貌管理新模式，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。

構(gòu)筑生態(tài)文明。建設(shè)山青水秀、天藍地綠的好環(huán)境，功在當代，福澤子孫。倍加珍惜“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢”的自然稟賦，全年安排生態(tài)建設(shè)資金18.6億元，建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。堅持保護為先。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，明確空間管制區(qū)域，擴大生態(tài)效益補償范圍，保護好山脈、森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域，建立水資源配置體系，增強水源涵養(yǎng)，提高環(huán)境容量。堅持修復為主。實施移民遷出區(qū)生態(tài)修復、荒漠化治理、封山禁牧和退耕還林還草等重點生態(tài)工程，全年造林120萬畝，生態(tài)修復65萬畝，荒漠化治理50萬畝。堅持治理為重。實施自治區(qū)環(huán)保行動計劃，嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，抓好農(nóng)村面源污染治理，爭取在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

六、加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化

經(jīng)濟發(fā)展了，社會事業(yè)也要趕上來。全年安排社會事業(yè)發(fā)展資金39.2億元，保基本、補短板、提質(zhì)量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務(wù)。

努力辦好人民滿意的教育。教育公平是最大的公平，關(guān)系每個家庭的未來。學前教育是啟蒙性的。推進公建民辦、民建民辦和民辦公助，擴大普惠性學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園，擴大覆蓋范圍，完善關(guān)愛體系，讓孩子上好教育第一課，走好人生第一步?；A(chǔ)教育是普惠性的。通過校長教師交流輪崗、名校普校聯(lián)辦合辦等方式，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多的孩子。職業(yè)教育是關(guān)鍵性的。建設(shè)中國(寧夏)現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓中心、人力資源發(fā)展促進中心，統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)教育、技能培訓資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造面向市場的西部現(xiàn)代職業(yè)教育高地，讓更多的學生一技在手、生計不愁。高等教育是全局性的。推進內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)各類高層次人才，提升高等教育服務(wù)發(fā)展的能力。要進一步加大困難學生資助，加強師資隊伍建設(shè)，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，讓每一個孩子都能上好學、讀好書。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。幸福生活從健康開始，保障群眾看得起病是政府的責任。進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和退出機制，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進分級診療、遠程會診，實行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，開展對口支醫(yī)，最大限度方便群眾看病。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善疾病應(yīng)急救助機制，逐步建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康檔案和體檢制度，增加大病統(tǒng)籌病種，防止群眾因病致貧、因病返貧。實施全民健康行動，加強公共衛(wèi)生和重大傳染病防控。適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口素質(zhì)提高和長期均衡發(fā)展。推進婦幼衛(wèi)生“七免一救助”，實施白內(nèi)障患者復明工程，使廣大群眾身體健康、生活幸福。

繁榮社會主義先進文化。為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展精神文明創(chuàng)建活動，以中國夢、寧夏精神凝聚團結(jié)鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，免費開放公共文化設(shè)施，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不斷提高公共文化的供給和服務(wù)能力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓展投融資渠道，做大一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)意、動漫等文化新業(yè)態(tài)，推出更多文藝精品，滿足群眾多樣化的精神需求。廣泛開展全民健身活動，辦好自治區(qū)第十四屆運動會，提升競技體育水平。繼續(xù)推動哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術(shù)繁榮發(fā)展。

創(chuàng)新社會管理方法。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)經(jīng)驗。注重抓好流動人口、特殊人群、“兩新”組織和虛擬社會的管理服務(wù)。深化平安創(chuàng)建，加大法律援助，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，建立矛盾糾紛調(diào)處化解機制，完善立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。做好外事僑務(wù)、防震減災等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。開展雙擁共建，推進軍地軍民融合發(fā)展。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，把民族團結(jié)、宗教和順的良好局面鞏固好、發(fā)展好。

七、全面完成十項民生計劃，讓群眾的日子越過越好

為群眾謀福祉，是我們工作的立足點。盡力而為、量力而行，扎實推進十項民生計劃，切實辦好30件為民實事，確保群眾得到看得見、摸得著的實惠。

扶持更多的貧困人口脫貧。百萬貧困人口脫貧致富，抓手是生態(tài)移民和扶貧攻堅。今年投入資金21億元，搬遷生態(tài)移民7萬人，兩年內(nèi)完成全部任務(wù)。搬遷完成后，要把工作重心轉(zhuǎn)到確保穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富上來。建立精準扶貧機制，用足六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅政策，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，投入資金8.5億元，整村推進500個重點貧困村的脫貧致富，并實行考核銷號。繼續(xù)抓好黃河善谷建設(shè)，發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟困的重要作用。推進基層科普行動，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活。

以全民創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)。就業(yè)是安身立命之本，自己掙錢自己花，心里才踏實。穩(wěn)定就業(yè)是我們工作的優(yōu)先目標。要實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，安排資金6.7億元，強化培訓，創(chuàng)造崗位，支持自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大成功的創(chuàng)業(yè)者帶動全社會實現(xiàn)充分就業(yè)。要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點的青年就業(yè)，促進城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。

健全完善社會保障體系。社會保障是“穩(wěn)定器”，關(guān)鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，推進“五險合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自治區(qū)級統(tǒng)籌和大病保險的全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)養(yǎng)老金標準，關(guān)心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會救助力度，織好社保網(wǎng)，溫暖群眾心。

進一步改善群眾安居條件。讓困難群眾實現(xiàn)安居，是政府必須抓的一件大事。安排資金13億元，新建公共租賃住房2.45萬套，改造棚戶區(qū)7.84萬戶，確保質(zhì)量，公平分配。安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬戶，三年內(nèi)改造完現(xiàn)有危窯危房和土坯房。建設(shè)智能交通系統(tǒng)，新改建農(nóng)村公路1500公里，新建農(nóng)村客運招呼站220個，全區(qū)98%以上的行政村通上客車，進一步方便群眾出行。

營造更加安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。安全感是政府給老百姓最起碼的保障。要加強從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，織好食品安全的天羅地網(wǎng)，讓群眾吃得放心。規(guī)范基本藥物使用，嚴查藥品安全違法違規(guī)行為，保障群眾用藥安心。加快實施中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程，三年內(nèi)讓這里的110萬缺水群眾都能喝上放心水。建立隱患排查和安全預防體系，突出抓好企業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、礦山開采、危險化學品、建筑施工、人員密集和聚眾活動場所等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

八、努力建設(shè)人民滿意的政府，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平

新形勢新任務(wù)，對政府工作的要求越來越高。過去的一年，我們深之又深研究問題、實之又實狠抓發(fā)展、誠之又誠為民辦事、細之又細督查落實、嚴之又嚴強化紀律，對于克服社會上和我們工作中目前存在的作風飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統(tǒng)之以及庸懶散軟等現(xiàn)象，取得了實實在在的效果。這些好方法、好經(jīng)驗，必須始終堅持、一以貫之。各級政府及廣大公職人員一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責、為人民服好務(wù)。

要把科學執(zhí)政貫穿始終。治理現(xiàn)代社會，要求各級政府在出政策、搞建設(shè)、辦事情時，必須講民主、講科學、講程序、講效率。要進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，加強調(diào)查研究，注重集思廣益，不拍脫離實際的板，不做違反規(guī)律的事，特別是公共政策的制定和公共事業(yè)的發(fā)展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。各級政府都要按定位功能，各負其責，各盡其職，創(chuàng)造性地抓好份內(nèi)的事。自治區(qū)將更加注重統(tǒng)籌全局、兼顧上下、協(xié)調(diào)各地，更加注重科學研判、制定規(guī)劃和政策，更加注重頒布標準、加強監(jiān)管。市縣(區(qū))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足基層，狠抓落實，用心做好服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的各項工作。總之，各級政府都要勇于直面矛盾，善于破解難題，關(guān)鍵時刻能決斷，困難面前頂?shù)米。Ｒ环狡桨?，富一方百姓?/p>

要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架內(nèi)，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務(wù)公開，實行權(quán)力清單制度，多主動通報，少被動應(yīng)急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。

要把務(wù)實勤政貫穿始終?！白摰?，不如起而行之?！备倪M服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，多開展下訪談心、結(jié)對幫扶、上門辦理，將行政服務(wù)不斷向基層延伸。健全常態(tài)化制度，以解決“四風”問題為突破口，扎實開展教育實踐活動，遏止迎來送往、文山會海等形式主義的東西，開管用的會，講管用的話，行管用的文，文件和會議數(shù)量再壓縮20%以上。每一位國家公職人員都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、動員組織能力和處置復雜矛盾能力。

要把廉潔從政貫穿始終。政府過緊日子，百姓才能過上好日子。認真執(zhí)行“八項規(guī)定”和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴格公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費預算再壓縮5%，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲防體系建設(shè)。加強公共資源交易等重點領(lǐng)域、重大項目、重要資金監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活“六不準”，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督職能，嚴肅查處各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，緊緊依靠全區(qū)人民，團結(jié)拼搏，扎實工作，努力建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗!

第三篇：2006年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告

2006年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告

——2006年2月8日在寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會

第四次會議上

自治區(qū)主席馬啟智

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、關(guān)于2005年的主要工作

2005年是“十五”計劃的最后一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，各級政府和全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗，拼搏創(chuàng)新，勝利完成了“十五”計劃確定的各項奮斗目標，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值599.4億元，增長10.3%，人均突破1200美元；財政一般預算總收入達到87億元，其中地方財政一般預算收入47.7億元，增長27.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成444.7億元，增長16.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8093.6元，增長12.1%；農(nóng)民人均純收入2508.9元，增長8.1%。這些成就的取得，標志著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史階段。主要表現(xiàn)在：

“三化”戰(zhàn)略深入推進。工業(yè)化勢頭強勁。我們努力擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化模式的羈絆，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。通過實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造力度，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材、機械、輕紡、新材料、生物制藥等具有現(xiàn)代化水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)新格局。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值202.3億元，增長18.5%，實現(xiàn)利潤26.7億元，增長31.3%，完成技改投資57.5億元，增長22.4%，基本實現(xiàn)了“三個增長20%”的目標。特別是自治區(qū)“一號工程”──寧東能源化工基地建設(shè)啟動快、起點高、前景好，標志著我區(qū)工業(yè)化進入了跨越式發(fā)展的新階段。城市化水平全面提升。繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，加強市政建設(shè)，完善城市功能，豐富文化內(nèi)涵，營造和諧環(huán)境，基本形成了以銀川市為中心、四個地級市為骨干、縣城和中心集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，特色鮮明、規(guī)模合理、功能互補、環(huán)境趨美的城鎮(zhèn)體系，全區(qū)城市化率達到42%。旅游業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、公共交通、餐飲娛樂、金融保險、信息咨詢等傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮。城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流更加順暢，百姓生活更加方便。城市化進程的加快，促進了農(nóng)村人口向城市集聚和勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進了城鄉(xiāng)互促，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。面對嚴重旱情、動物疫情多發(fā)、農(nóng)資價格漲幅較大等嚴峻形勢，實施并完善了“五補一免”政策，自治區(qū)財政對農(nóng)民的各種補貼達1.4億元，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加7000萬元。實施了“581”等一批農(nóng)林水重點工程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，大旱之年全區(qū)糧食總產(chǎn)量仍達299.8萬噸，是歷史上第二個高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，四大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)定提高，一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動力和競爭力不斷增強。農(nóng)村社會化服務(wù)體系進一步完善。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138億元，增長6.1%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36.2%。

縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。自治區(qū)科學決策、分類指導、強力推進，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力進一步增強，驅(qū)動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)正在夯實，2005年實現(xiàn)經(jīng)濟總量占全區(qū)的57.9%。各市縣堅持把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口，以項目為載體，加大招商引資和園區(qū)建設(shè)力度，實現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值、上繳稅金占全部工業(yè)的30%以上。工業(yè)園區(qū)已成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、招商引資的主平臺和縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體，放寬政策、依法保護、加強服務(wù)、創(chuàng)新機制，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。非公有制工業(yè)企業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的42%以上。非公有制經(jīng)濟在擴大就業(yè)、增加地方財政收入、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了生力軍作用。堅持把扶貧開發(fā)作為山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，大力實施“整村推進”工程，不斷創(chuàng)新和完善扶貧投入機制，改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，提高勞動者的科技文化素質(zhì)和勞動技能，山區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強。具有區(qū)域特色的草畜、馬鈴薯、勞務(wù)經(jīng)濟、旅游等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)正在形成和壯大。山區(qū)8個國家扶貧開發(fā)重點縣經(jīng)濟增長速度加快，地方財政一般預算收入增長18%，農(nóng)民人均純收入達到1687元，增長13.4%。

投資規(guī)模適度增長。在國家對部分行業(yè)加大宏觀調(diào)控的形勢下，我們緊緊盯住固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)不放松，千方百計促進投資合理增長，能源、交通、水利等一批重點項目建設(shè)進展順利，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。全年新增發(fā)電裝機容量92.8萬千瓦，煤炭產(chǎn)量達到2590萬噸。我區(qū)已被國家確定為4個“西電東送”火電基地和13個億噸級煤炭基地之一。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目，自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。全區(qū)高速公路主干路網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路通達通暢工程建設(shè)步伐加快，實現(xiàn)了所有市縣1小時內(nèi)上高速路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有行政村通公路的目標，高速公路通車里程達到670公里，公路通車總里程達到1.3萬公里。河東機場改擴建正在加緊進行。建成了沙坡頭水利樞紐等一批重點水利工程，全區(qū)新增和改善灌溉面積145.6萬畝，解決了19.3萬人的飲水困難。水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作取得積極成效。我區(qū)被國務(wù)院確定為省級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。加快推進生態(tài)建設(shè)重點工程，鞏固禁牧封育、退耕還林、退牧還草成果，加強自然保護區(qū)和湖泊濕地保護與建設(shè)，全區(qū)森林覆蓋率達到10.5%，缺林少綠的狀況有了一定程度的改善。

改革開放取得新進展。農(nóng)村改革不斷深化。比國家要求提前一年免征了農(nóng)業(yè)稅及其附加。糧食、農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社體制改革有序進行。引黃灌區(qū)農(nóng)村水費改革取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，分離辦社會職能順利推進。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的框架基本建立。在全區(qū)范圍內(nèi)推行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理改革。“鄉(xiāng)財縣管”改革試點進展順利，“三獎一補”政策得到落實。對社會投資項目實施了核準制、備案制改革。非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”試點工作開始啟動。地方金融機構(gòu)改革取得進展。資本市場和保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。行政管理體制改革穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)超編人員分流工作有序進行，全區(qū)行政機關(guān)編制和人員實行了實名制管理。事業(yè)單位改革進一步深化。

對內(nèi)對外開放邁出新步伐。全區(qū)外貿(mào)進出口總額達到9.67億美元，其中出口6.87億美元，增長6.3%。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，舉辦了一系列重大招商引資活動，共引進實施項目674個，實際到位資金153.6億元。利用外資1.38億美元，其中外商直接投資6712萬美元。引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)集團來我區(qū)合作開發(fā)勢頭良好。

和諧社會建設(shè)得到加強。一年來，我們在改善人民生活、解決涉及群眾切身利益的突出問題等方面，做了大量有成效的工作。就業(yè)是民生之本。采取政策引導、資金支持、技能培訓、目標考核等多項措施，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞務(wù)輸出72.4萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元?！皟蓚€確?！钡玫届柟?，再次提高了城市居民最低生活保障標準，全區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別達到67.5萬人、64.5萬人、37萬人、23.5萬人、21萬人。社會保障體系進一步完善。健全和規(guī)范了城鄉(xiāng)社會救助體系，全年發(fā)放救災救濟資金1.04億元，有21.3萬城鎮(zhèn)居民享受了城市低保，享受農(nóng)村特困災民最低生活救助和農(nóng)村低保的農(nóng)民分別達到19.7萬人和3.1萬人。社會福利和殘疾人事業(yè)進一步加強。啟動實施了“塞上農(nóng)民新居”、南部山區(qū)危窯危房改造、煤礦沉陷區(qū)居民搬遷以及農(nóng)墾系統(tǒng)職工住房改造工程。經(jīng)濟適用住房竣工面積44.5萬平方米。在中部干旱帶實施水源工程建設(shè)，采取多種措施，努力緩解大旱之年人畜飲水困難。認真做好建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。初步建立了應(yīng)急突發(fā)事件和防災減災體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入實施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范市場秩序。消費市場日趨活躍，消費品零售總額174.3億元，增長13.6%。依法開展土地和礦產(chǎn)資源專項整治，土地市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的污染得到有效治理，整體環(huán)境質(zhì)量有所提高。

社會事業(yè)全面進步。加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。已建成國家和自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心9個、企業(yè)技術(shù)中心20個，省部共建和自治區(qū)級重點實驗室7個?！?613”農(nóng)業(yè)科技工程和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動深入推進，農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率超過75%。全年取得科技成果136項，申請專利516項。培育了一批具有市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。農(nóng)村義務(wù)教育繼續(xù)加強，全區(qū)有54萬貧困家庭學生享受了“兩免一補”政策，有16個縣市區(qū)完成了“兩基”攻堅目標，南部山區(qū)全面完成了普及初等義務(wù)教育的歷史性任務(wù)，普九人口覆蓋率（以縣為單位）達到70%，小學適齡兒童入學率和初中入學率均達到99%以上。實施了十大基礎(chǔ)教育重點工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，基礎(chǔ)教育有了長足發(fā)展。高中課改順利實施。民族教育不斷加強。職業(yè)教育快速發(fā)展。完成了高等教育聯(lián)合辦學體制改革，高等教育毛入學率達到19%以上，進入了大眾化教育階段。各級各類人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用不斷增強。深化文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展?！八酿^三中心”等五十大慶重點項目開工建設(shè)，一批城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建成使用，群眾性文化體育活動廣泛開展，競技體育水平有所提高。成功舉辦了第一屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)實施“西新工程”和“村村通”工程，廣播電視覆蓋率進一步提高，所有行政村全部通上了電話。制定實施了加強農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生工作的政策措施，基層衛(wèi)生設(shè)施得到改善，城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作進一步加強，基本建成了區(qū)市縣三級疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到11個縣市區(qū)，參合率達70%。初步建立了農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助制度。我區(qū)被衛(wèi)生部列為農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)聯(lián)系點。進一步完善了“少生快富”扶貧工程長效機制，被國家列入“十一五”規(guī)劃加以推廣。建立了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。全區(qū)人口自然增長率控制在10.98‰以內(nèi)。

民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，教育和引導全體公民愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。共辦理人大代表議案、建議221件、政協(xié)委員提案434件。充分發(fā)揮群眾團體的橋梁和紐帶作用。堅持職工代表大會制度，完善村民自治和城市居民自治，保障了人民群眾合法權(quán)益。廣泛開展“四五”普法活動，依法治區(qū)深入推進。認真落實黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，“三個離不開”的思想深入人心，各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。深入推進法治政府建設(shè)，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，依法行政能力有了新的提高。全年提請自治區(qū)人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。在全區(qū)各級行政機關(guān)全面推行行政執(zhí)法責任制。集中開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，政風建設(shè)不斷加強。認真落實廉政建設(shè)責任制，加強監(jiān)察和審計專門監(jiān)督，廉政建設(shè)取得了新成績。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪，建立信訪聯(lián)席會議制度，努力消除化解不安定因素，保持了社會穩(wěn)定。加強國防動員和雙擁工作，維護了軍政、軍民團結(jié)。

各位代表！

總結(jié)去年，回顧“十五”，這五年是我區(qū)經(jīng)濟體制發(fā)生重大變革、經(jīng)濟社會管理方式不斷創(chuàng)新的五年，是迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、與時俱進的五年，也是我區(qū)歷史上發(fā)展最快、變化最大、群眾得到實惠最多、面貌煥然一新的時期。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%；財政一般預算總收入和地方財政一般預算收入年均分別增長21.2%和18%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長7.8%?！笆濉庇媱澋娜嫱瓿?，不僅為“十一五”的跨越式發(fā)展和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且也極大地豐富了我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的實踐，積累了一些對經(jīng)濟社會發(fā)展具有指導意義的經(jīng)驗和啟示。主要是：

（一）堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委的重大部署，與時俱進，務(wù)實苦干，不斷開創(chuàng)了我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。

（二）緊緊抓住加快發(fā)展第一要務(wù)，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，針對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加重視社會事業(yè)的全面進步，更加重視“三農(nóng)”問題的解決，更加重視山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力使我區(qū)經(jīng)濟社會步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（三）認真遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，提高依法行政能力，不斷增強駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局的本領(lǐng)，推進觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不斷提高。

（四）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞改革的難點、發(fā)展的重點和人民群眾關(guān)注的熱點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度有機結(jié)合起來，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，使我區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會繁榮進步、人民安居樂業(yè)的新景象。

（五）始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈地為群眾解難事、辦實事、做好事，讓人民群眾最大限度地分享改革發(fā)展的成果，促進了和諧社會建設(shè)。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民群眾團結(jié)奮斗、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志，向駐寧解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、中央單位，向所有關(guān)心、支持寧夏發(fā)展的海內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！

歷史經(jīng)驗告訴我們，越是在好的形勢下，越要保持清醒的頭腦，越要高度重視存在的問題。特別是隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)軌和利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展中的的深層次矛盾和問題逐步凸顯，我們應(yīng)對的物質(zhì)條件和措施仍然不夠；經(jīng)濟增長的方式還比較粗放，質(zhì)量和效益還不高；改革攻堅面臨的困難較多，體制機制性障礙還沒有從根本上消除，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后；驅(qū)動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力還不強，自主創(chuàng)新能力較弱；關(guān)系群眾切身利益的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等方面還有許多問題，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)艱巨而繁重，等等。對此，我們一定要本著改革、創(chuàng)新、開拓的精神，不斷探索，勇于實踐，認真加以解決。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要的簡要說明及2006年主要任務(wù)

“十一五”，是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展、迎接自治區(qū)成立五十周年的關(guān)鍵時期，也是努力縮小差距、為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要階段。乘風揚帆正當時，凌峰闊步展宏圖。我們一定要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，精心謀劃，沉著應(yīng)對，把握得當，千方百計推動我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，力爭在新的起點上有更大的作為。

“十一五”我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持加快發(fā)展第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力加快改革開放和自主創(chuàng)新，著力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，著力推進城市化，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更加重視社會事業(yè)進步，促進和諧社會建設(shè)，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展。主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長10%以上，人均達到2000美元；萬元生產(chǎn)總值能耗降低15%；全社會固定資產(chǎn)投資達到3300億元—3500億元，年均增長14%—16%；地方財政一般預算收入達到85億元，年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11100元，年均增長6.5%；農(nóng)民人均純收入達到3250元，年均增長5%以上；人口自然增長率降到9‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到“十一五”末，全區(qū)經(jīng)濟總量邁上一個新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展；基本解決山區(qū)絕對貧困人口的溫飽，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，達到寬裕小康；科技創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，環(huán)境狀況明顯改善；受教育水平進一步提高，社會保障體系比較健全；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，和諧寧夏建設(shè)邁出堅實步伐。

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須注意把握好以下幾個重要方面：

一是必須保持較快的發(fā)展速度。對我區(qū)這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，解決一切問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，必須保持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。綜合分析各種條件，《綱要（草案）》提出“十一五”年均10%%以上的增長速度，這個目標是積極穩(wěn)妥的，也是必須要實現(xiàn)的。同時，要以科學發(fā)展觀為指導，努力做到速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決好可能妨礙經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的各種問題。

二是必須深化改革擴大開放。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把寧夏的各項事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革擴大開放，最大限度地調(diào)動民智民力，建立有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。《綱要（草案）》提出，在抓好財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的同時，要全面推進和深化行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。我們要充分認識深化改革的必要性、緊迫性和復雜性，以更大的決心、更大的氣力，堅定不移地推進改革。要緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，資本和技術(shù)加速流動的難得機遇，全面提高招商引資的質(zhì)量和水平，使我區(qū)經(jīng)濟在更大范圍、更深層次融入國際國內(nèi)大循環(huán)。

三是必須增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，對我區(qū)來講尤為重要。我們要按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，堅持有所為、有所不為，大力實施科教興寧和人才強區(qū)戰(zhàn)略，不斷強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新人才，切實創(chuàng)新發(fā)展模式，攻克一批重大科技項目，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

四是必須保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模的適度增長。就目前而言，我區(qū)仍是典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長依賴投資拉動的特征不會從根本上改變。列入《綱要（草案）》重點項目庫的主要建設(shè)項目有282個，計劃投資2500億元，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模要達到3400億元左右，年均增長15%左右，與“十五”相比，增速雖然降低了，總量卻翻了一番。今后五年的重點項目建設(shè)，既有交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，也有能源、化工、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，還有加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展項目。我們要千方百計確保重點項目的順利實施，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。

五是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和農(nóng)村、川區(qū)和山區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不可分割的組成部分。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。在加快城市發(fā)展的同時，堅持把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；在加快川區(qū)發(fā)展的同時，加大扶貧開發(fā)力度，建立健全協(xié)調(diào)互動的合作幫扶機制，推動城鄉(xiāng)、山川經(jīng)濟社會良性互動，共同發(fā)展。

六是必須加強和諧社會建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧寧夏建設(shè)?！毒V要（草案）》提出，要努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，不斷提高人民生活水平，加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，做好人口和計劃生育工作，加強公共安全建設(shè)，加強社會主義民主政治和精神文明建設(shè)。經(jīng)過五年的努力，使我區(qū)各族人民的生活更加美滿和諧。

各位代表!

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值670億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資511億元，增長15%；地方財政一般預算收入51億元，可比增長12%；進出口總額10.8億美元，增長12%，其中出口7.7億美元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8660元，增長7%;農(nóng)民人均純收入2630元，增長5%；人口自然增長率控制在10.3‰以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低3%。基本任務(wù)是：

（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央在新階段提出的一個歷史性任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。我們要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，因地制宜，分類指導，搞好規(guī)劃，扎扎實實為社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦幾件看得見、摸得著的實事。

一是繼續(xù)加大政策支農(nóng)力度。按照加大、規(guī)范、整合、提高的要求，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。今年區(qū)市縣三級財政支農(nóng)資金增量和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，要高于去年。繼續(xù)對農(nóng)民實行“五補”，糧食直補標準一律提高到每畝15元。今后，凡涉及農(nóng)民的補貼資金都要通過“一卡通”發(fā)放。要加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)資價格上漲，防止優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的好處被抵消。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴格的耕地保護制度，建設(shè)用地原則上不占用水澆地。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在290萬噸以上。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，安排專項資金扶持一批重點龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，爭取在規(guī)模、效益、品牌等方面有大的突破。繼續(xù)深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。加強農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。

三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，逐步實施生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)等36個農(nóng)林水重點工程，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓緊六盤山水系綜合開發(fā)和黃河大柳樹水利樞紐前期工作。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。重點建設(shè)唐徠渠西干渠合并、西夏渠、紅墩子揚水工程，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保二期等項目。繼續(xù)實施“581工程”，新增水澆地20萬畝，改造中低產(chǎn)田35萬畝，新修旱作基本農(nóng)田35萬畝。加快大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)步伐。繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、荒漠化土地和小流域綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)工程。搞好灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和環(huán)村莊綠化。鞏固生態(tài)建設(shè)成果，確保森林草原植被有效恢復。

四是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。整合各類建設(shè)資金，重點實施農(nóng)村“六大工程”，努力改變農(nóng)村社會發(fā)展滯后的局面。今年，川區(qū)土坯房改造、山區(qū)危窯危房農(nóng)民遷居、全區(qū)飲水安全問題和中部干旱帶百姓的飲水困難、行政村通油路、農(nóng)村收看8套電視節(jié)目、農(nóng)村沼氣入戶率、山區(qū)太陽能入戶率，都要按要求完成任務(wù)。部分縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)達到部頒標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家規(guī)定的標準。深化農(nóng)村面源污染綜合防治試點工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差的狀況進行重點治理，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強農(nóng)墾系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，主體是農(nóng)民。要加大對農(nóng)民科技文化知識教育和培訓的力度，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法文明的新農(nóng)村建設(shè)者。

（二）全面提升工業(yè)化水平

緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變這條主線，加快推進新型工業(yè)化進程。力爭工業(yè)增加值、利潤總額、技改投資分別增長15%以上。

一是加快培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭、電力、石化、冶金、輕紡等五大支柱產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟的整體實力和競爭力。依托我區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)帶，做大做強鉭鈮鈹稀有金屬、鎂及鎂合金、電解鋁及鋁材加工、碳基材料及加工、多晶硅等產(chǎn)業(yè)，努力把我區(qū)建成西部乃至全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極培育發(fā)展數(shù)控機床、自動化儀表、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、清真食品等特色鮮明、優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)濟規(guī)模或產(chǎn)品市場占有率有較大幅度提高。

二是堅持抓大促小。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，實施一批重大技改項目，不斷增強企業(yè)的發(fā)展后勁。重點支持30戶國有骨干企業(yè)和30戶非公有制工業(yè)企業(yè)。力爭培育神華寧煤集團等6戶年銷售收入過100億元、東方有色金屬集團等10戶年銷售收入過50億元的大型企業(yè)。各市縣也要依托優(yōu)勢特色資源，培育扶持一批年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)。要把發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為重點，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展一批科技型、外向型、資源加工型、專業(yè)配套型和勞動密集型企業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟的主體、吸納就業(yè)的主體、民間投資的主體。

三是提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。工業(yè)園區(qū)要在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力提升整體水平，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、服務(wù)效率、人才培養(yǎng)等方面取得新的突破。重點培育寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)聚集、特色鮮明、規(guī)模較大的樣板工業(yè)園區(qū)，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。進一步加強礦產(chǎn)資源勘查工作，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和框架，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）更加注重區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)山川差別較大，川區(qū)是我區(qū)的精華地帶，要加快發(fā)展，率先發(fā)展，盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和寬裕型小康目標。經(jīng)過努力，建設(shè)一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長后勁足的經(jīng)濟強縣，爭取有更多的市縣進入“西部百強”。山區(qū)是我區(qū)的半壁河山，要在加大扶貧開發(fā)力度、努力解決溫飽的基礎(chǔ)上，加快向培育主導產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟整體實力轉(zhuǎn)變；在解決好“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上，加快向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在加強生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加快向人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要堅持不懈地發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移輸出力度，努力打造具有寧夏特色的勞務(wù)輸出品牌。積極鼓勵和支持大中型企業(yè)和有實力的民營企業(yè)，依托山區(qū)資源，興辦煤電一體化、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等項目，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。繼續(xù)落實對口幫扶政策，加大幫扶力度，努力實現(xiàn)山川共同繁榮進步。

大力推進城市化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快“沿黃城市群”的建設(shè)與發(fā)展，推動全區(qū)城市化進程。銀川市要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，進一步提升城市綜合競爭力，力爭建成西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市。石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市要在做強產(chǎn)業(yè)、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境上有一個新的突破。積極推進公共服務(wù)行業(yè)和城市公用事業(yè)的市場化進程。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，努力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

努力擴大消費需求，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。消費需求作為最終需求，對經(jīng)濟增長的拉動作用更為直接有效、穩(wěn)定持久。要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)整體升級和多樣性變化趨勢，清理修訂抑制消費的不合理政策和規(guī)定，引導適度消費，培育和擴大住房、通信、旅游、教育、交通、文體、保健等消費熱點，更多依靠擴大消費需求拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，擴大農(nóng)村消費。實施郵政村村配送市場工程。積極發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升商貿(mào)流通、交通運輸和市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。激活規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，引進先進經(jīng)營管理理念，突出特色景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一帶二區(qū)六線”的區(qū)域旅游總體格局，把我區(qū)建成西部獨具特色的旅游勝地。

（四）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)

要正確把握宏觀經(jīng)濟形勢，緊緊圍繞國家鼓勵和重點支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，千方百計上一批大項目、好項目，繼續(xù)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。寧東能源化工基地今年將進入投資建設(shè)高峰期，一批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目進入建設(shè)的關(guān)鍵階段，要舉全區(qū)之力加以推進，努力實現(xiàn)小省區(qū)也能辦大工業(yè)的夙愿。年內(nèi)要實現(xiàn)羊場灣、棗泉煤礦建成投產(chǎn)，馬蓮臺、靈州電廠2號機組、石嘴山電廠技改工程全部并網(wǎng)發(fā)電，25萬噸甲醇項目基本竣工，西部聚氯乙烯公司熱電工程投入使用；加快梅花井、清水營、任家莊、石槽村煤礦，靈武電廠，煤基二甲醚、煤基烯烴等項目建設(shè)進度；抓緊開工建設(shè)神華寧煤集團52萬噸合成氨、92萬噸尿素，紅柳、麥垛山煤礦，西夏熱電廠、賀蘭山風電場四期、紅寺堡、長山頭風電場，寧東熱電項目等。加快寧東和銀川城市電網(wǎng)建設(shè)，配合國家電網(wǎng)公司努力實現(xiàn)寧東至蘭州東750KV交流輸電和寧東至華北±500KV直流輸電工程的核準和建設(shè)。加快煤炭間接液化、六盤山煤電一體化等項目前期工作。

繼續(xù)保持對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強度，搞好交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的重大項目建設(shè)。加快太中銀鐵路建設(shè)，做好神朔鐵路延伸至寧東的前期工作。抓好高速公路固原至沿川子段、銀川繞城西北段、中寧至孟家灣段建設(shè)，開工建設(shè)鹽池至中寧、孟家灣至營盤水高速公路。加快河東機場擴建工程，做好固原六盤山、中衛(wèi)沙坡頭支線機場前期工作。繼續(xù)實施城市道路、防洪、供排水、集中供熱、污水垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理等項目，使市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。加快“四館三中心”五十大慶重點項目及寧夏大學、寧夏醫(yī)學院、固原師專新校區(qū)、中國礦業(yè)大學銀川分院、寧夏理工學院、寧夏育才學校等建設(shè)進度，新建擴建一批醫(yī)療衛(wèi)生重點項目，著力改善社會事業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施。

（五）不斷加快改革開放步伐

改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。要把改革的重點放在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題上，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

全面推進農(nóng)村綜合配套改革。重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。深化糧食流通體制改革，完善糧食行政管理、儲備管理和購銷市場體系。積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)推進灌區(qū)供水體制和水費管理制度改革。加快農(nóng)墾、林業(yè)和供銷社改革步伐。完成獸醫(yī)管理體制改革，建立健全動物疫病防控體系。

進一步深化企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進上市公司股權(quán)分置改革，積極培育后備上市資源。完成國有企業(yè)清產(chǎn)核資，規(guī)范企業(yè)改制重組工作。積極穩(wěn)妥解決好國企改革中的遺留問題。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本經(jīng)營預算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系。建立和完善金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制和辦法。積極引導非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推進財政和金融管理體制改革。圍繞建立公共財政框架總目標，進一步深化部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”等各項制度改革。完善國有及政府投資項目招投標和政府采購制度。全面推行鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。不斷規(guī)范各項稅費政策，清理和取消不合理收費。加快推進投融資體制改革，完善投資核準制和備案制，健全政府投資項目公示制和決策責任制。深化金融企業(yè)改革，加強監(jiān)管，防范風險，確保安全。加強銀企、銀地合作，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的良性互動。

推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、資本、勞動力、信息等要素市場，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善商品及要素價格形成機制。深入實施名牌戰(zhàn)略。以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，加快社會信用體系建設(shè)，著力打造“信用寧夏”。

提高對內(nèi)對外開放水平。積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。加強對外科技文化交流。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，加強東西合作，繼續(xù)開展“招商引資年”活動，加快引進技術(shù)水平高、帶動力強的大企業(yè)和大項目，推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。堅決制止低水平、高污染項目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。加強招商隊伍建設(shè)，認真組織好重大招商引資活動。注重簽約項目的跟蹤落實，確保履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。今年要確保航空口岸開放。

（六）切實增強科技創(chuàng)新能力

增強科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力，是提升綜合競爭力的核心，是利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)社會生產(chǎn)力躍升的重大選擇。面對經(jīng)濟全球化和新科技革命的迅猛勢頭，必須把科技教育真正擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化創(chuàng)新意識，培育創(chuàng)新人才，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的科技支撐。

提高自主創(chuàng)新能力。要把提高創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民福利水平的中心環(huán)節(jié)，制定完善“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策環(huán)境，加大投入力度，深化體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升科技貢獻率。繼續(xù)深化科研院所改革，推進轉(zhuǎn)企院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度和非營利科研機構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度。加快建立一批自治區(qū)級以上重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，建立具有我區(qū)特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強科研院所與高校的聯(lián)合攻關(guān)，建立科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。組織實施國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目、自治區(qū)重點科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新項目，篩選一批關(guān)鍵領(lǐng)域重點技術(shù)和制約我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、瓶頸技術(shù)，組織科技攻關(guān)與示范，推進產(chǎn)學研相結(jié)合，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專有技術(shù)，提升我區(qū)經(jīng)濟競爭力。企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，應(yīng)當成為技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新的主體，發(fā)揮領(lǐng)軍作用。

努力夯實教育基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。堅持教育的先導地位，加強義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，積極推動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制改革。從今年起全部免除義務(wù)教育階段中小學生學雜費。打好山區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)，到明年全面實現(xiàn)“兩基”目標。大力推進中小學現(xiàn)代遠程教育、“3133”等重點教育工程，開展教育強縣、強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。加快普及高中階段教育步伐。大力發(fā)展民族教育，構(gòu)建民族教育優(yōu)質(zhì)辦學體系。職業(yè)教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，突出特色，培養(yǎng)大批社會急需的實用人才和高技能人才。高等教育要著力提高質(zhì)量和效益，加強重點學科建設(shè)，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新和實踐能力、服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各類專業(yè)人才。圍繞培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，建立有效的培養(yǎng)獎勵機制，開發(fā)人力資源，推進創(chuàng)新團隊建設(shè)，努力培養(yǎng)和壯大黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍。

（七）努力構(gòu)建和諧寧夏

堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，認真解決好涉及群眾切身利益的就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保、安全等問題，促進和諧社會建設(shè)。

認真做好就業(yè)和社會保障工作。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。在繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題的同時，重點做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，提高各類企業(yè)的參保率。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大最低生活保障制度覆蓋面。完善公務(wù)員工資制度，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，適時調(diào)整離退休人員待遇和最低工資、最低生活保障標準以及各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇。要切實保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，解決他們在工資待遇、工作環(huán)境和社會保障等方面的問題。認真做好救濟、救災工作，解決城鄉(xiāng)特困群眾住房、醫(yī)療、生活等問題。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。維護婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。加快推進文化體制機制改革，加強文化市場管理，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好第十二屆全區(qū)運動會。積極申辦第七屆全國城市運動會。

高度重視衛(wèi)生、人口和計劃生育工作。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。用三年時間完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造工作，并實行全額撥款。每個行政村建成一個規(guī)范的衛(wèi)生室，適當提高村醫(yī)的補貼標準。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)用藥實行零利潤。從今年起，對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員實行定向招生培養(yǎng)。本屆政府任期內(nèi)，全區(qū)所有社區(qū)要按照統(tǒng)一標準和要求，建立規(guī)范化的衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。抓好平羅、隆德農(nóng)村公共衛(wèi)生綜合改革試點。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，逐步推行藥品招標、配送、價格三統(tǒng)一。開展醫(yī)院管理年活動，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。加強重大傳染病防控工作。擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面，繼續(xù)推進“少生快富”扶貧工程，開展川、山“三無”、“一無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從完善體制、落實責任、健全制度、增加投入、技術(shù)改造等方面加大工作力度，重點做好礦山、道路交通、危險化學制品、特種設(shè)備、易燃易爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，堅決防止重特大事故的發(fā)生。加強氣象和各種自然災害的預測預報，提高防災減災能力。強化對食品藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管。加大環(huán)境綜合治理力度，加強環(huán)境安全管理，努力使人民群眾喝上干凈水，吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（八）進一步加強民主法制和精神文明建設(shè)

加強社會主義民主政治建設(shè)。各級政府要認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見建議。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。積極推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，完善基層民主管理制度，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)。全面貫徹黨的民族政策，落實民族區(qū)域自治法，加快制定民族區(qū)域自治條例，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同進步。積極培養(yǎng)、使用回族等少數(shù)民族干部。認真貫徹落實宗教事務(wù)條例，依法加強對宗教事務(wù)的管理，大力減輕信教群眾的宗教活動負擔，引導信教群眾把更多的熱情和精力投入到勞動致富、提高生活質(zhì)量上來。

深入推進“平安寧夏”建設(shè)。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策，重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。重視信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。加強基礎(chǔ)工作，不斷增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強涉外國家安全和保密工作。全面實施依法治區(qū)規(guī)劃，加強普法宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。搞好國防教育和國防動員工作，加強民兵預備役建設(shè)，做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作，深入開展雙擁共建活動。

加強社會主義精神文明建設(shè)。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步鞏固各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設(shè)。加強改進大學生和未成年人思想政治教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

三、加強政府行政能力建設(shè)

在新的起點實現(xiàn)新的跨越，把寧夏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，是全區(qū)人民的共同愿望，也是各級政府的重要職責。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總要求，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，提高運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟、管理社會的能力，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。完善行政管理決策機制，健全對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示、聽證制度，發(fā)揮好政府參事、文史館員的參謀作用，加強電子政務(wù)建設(shè)，推進行政管理的科學化、民主化、制度化。完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制。

提高行政執(zhí)法水平。按照建設(shè)法治政府的總目標，全面落實行政許可法和自治區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃，依法規(guī)范行政執(zhí)法主體，界定執(zhí)法責任，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。嚴格行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力加強法制教育，提高廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。

加強政風建設(shè)。要認真貫徹落實公務(wù)員法，加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價制度，做到獎罰分明。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。暢通與群眾的聯(lián)系渠道，切實改進調(diào)查研究的方式方法，真正深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，真心實意為群眾解難事、辦實事、做好事。堅決反對和克服官僚主義、形式主義，力戒空談和浮夸。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風。堅持清正廉潔，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

今年，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們將以公務(wù)員能力建設(shè)為重點，進一步提高駕馭全局、促進發(fā)展的本領(lǐng)，提高攻堅克難、推動改革的本領(lǐng)，提高善于學習、依法辦事的本領(lǐng)，提高關(guān)注民生、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高真抓實干、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊伍，確保完成各項奮斗目標。

各位代表！

我區(qū)各族人民正滿懷信心在全面建設(shè)小康社會的偉大征程中闊步前進。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記使命，不負重托，發(fā)奮圖強，為構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造寧夏美好未來而不懈奮斗！

第四篇：2010年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告[最終版]

各位代表：現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

報告共分十一個部分。

一、2009年工作回顧。

剛剛過去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗、成功應(yīng)對國際金融危機沖擊的一年，也是我們堅定信心、穩(wěn)步推進跨越式發(fā)展的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務(wù)，進一步拓展了經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。

保增長贏得重大勝利。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1334．6億元，增長11．6％。財政總收入突破200億元，達213．6億元，增長19．6％；地方一般預算收入超百億元，達111．5億元，增長17．4％。稅收增幅居全國第六。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“六連增”。擴內(nèi)需取得重大成效。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達1119．1億元，增長30．3％。特色旅游持續(xù)升溫，會展經(jīng)濟異軍突起，汽車銷售實現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國第一，農(nóng)村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339．3億元，增長19％。

調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實事全部落實?；瘜W需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列?；菝裆~出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長10％；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10％。

一年來，我們主要做了以下工作：(一)在實體經(jīng)濟受危機嚴重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應(yīng)對，打贏了工業(yè)保增長的攻堅戰(zhàn)。針對年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負荷大幅下降等嚴峻形勢，果斷出臺扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負荷、鐵路運量雙恢復，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計讓利和減免稅費近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523．2億元，增長14．3％；利潤78．6億元，增長125．6％。及時制定“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬千瓦，風電裝機總量60萬千瓦，新能源發(fā)電裝機比重上升到6．8％。實施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬噸，煤化工產(chǎn)能110萬噸。

實施重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目175個，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機組葉片、東方運輸智能化風動系統(tǒng)國內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長爐技術(shù)國內(nèi)一流，大河機床數(shù)控技術(shù)列入國家重大科技專項。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺30條意見，約束和激勵手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1．4萬噸，年產(chǎn)10萬噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預計單位GDP綜合能耗下降5．2％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減5．03％和9．8％。

(二)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績。政策助農(nóng)力度加大，財政支農(nóng)資金68．1億元，增長52．9％。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機、農(nóng)資綜合、退耕還林等補貼16億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達340．7萬噸。提速發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達84．5萬畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬畝，揚黃高效節(jié)水補灌農(nóng)業(yè)50萬畝，13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。及時出臺扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進中糧、中儲糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個園區(qū)進入國家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動實施中北部土地開發(fā)整理項目，開工建設(shè)鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等一批重點水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積7．6萬畝，改造中低產(chǎn)田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長。農(nóng)機化綜合水平提高到50％?！傲鶄€百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快，新增造林170萬畝。

(三)在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強化投資消費拉動，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力持續(xù)增強。一是搶抓國家實行“一攬子”計劃的機遇，爭取中央各類補助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實施寧東、固原和沿黃城市帶建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，啟動銀川火車站改擴建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚黃泵站更新改造等87個關(guān)系長遠的重點項目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費22條措施，擴大家電、農(nóng)機、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補貼標準，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，新建改造標準化農(nóng)家店1500個、配送中心40個、便民網(wǎng)點500個，城鄉(xiāng)消費市場購銷兩旺。

三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客910萬人(次)，實現(xiàn)旅游總收入53．4億元，增長32．5％。四是促進金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達2058億元和1917億元，增長29．4％和36．7％；制定促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162．7億元，增長38．4％，商品房銷售775．3萬平方米，增長50．6％。

(四)在周邊省(區(qū))板塊經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅實步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，開工建設(shè)青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設(shè)用地4．7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動沿黃市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預計全區(qū)城市化率46％。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬噸淀粉、慶華百萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國家森林公園、火石寨國家地質(zhì)公園等設(shè)施進一步完善。穩(wěn)步實施生態(tài)、勞務(wù)、教育“三大移民”工程，整村推進298個重點貧困村扶貧開發(fā)，開工建設(shè)生態(tài)移民項目區(qū)12個，安置移民5．7萬人，解決農(nóng)村安全飲水38．8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76．1萬人(次)，實現(xiàn)勞務(wù)收入41．2億元。

(五)在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級政府機構(gòu)改革任務(wù)，實施吳忠市擴權(quán)強縣改革試點；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動文化經(jīng)營體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進國企和金融改革。實施21個國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目，完成區(qū)直機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運營，伊斯蘭金融試點啟動，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機制。新建10個院士工作站和12個專家服務(wù)基地，首次柔性引進32名“兩院”院士和一批高層次人才。

謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進世界500強企業(yè)3家、國內(nèi)500強9家；高水平舉辦了“園博會”、“文博會”、“房車節(jié)”、“服裝節(jié)”等六大節(jié)會，“寧洽會”晉升為國家級展會，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團參加各類招商活動，全年招商引資到位資金646億元，增長48％。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強與周邊地區(qū)及穆斯林國家的高層交往，與120多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。

(六)在財政收支矛盾突出的情況下，堅持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進。全年民生和社會事業(yè)投入280億元，增長26．4％。率先在全國以地方立法強力推進全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目3900個，培育小企業(yè)3200個、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個，創(chuàng)造新崗位近4萬個；出臺9條政策措施，2．2萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％。全面為城鄉(xiāng)低保和社?！拔咫U”擴面提標，賀蘭等3縣進入全國首批新農(nóng)保試點，在全國率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。大力推進安居工程，新建廉租房2．4萬套、經(jīng)濟適用房139萬平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬平方米、農(nóng)村危窯危房5．8萬戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9．7萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居?；饬x務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬平方米，新建、改擴建示范高中21所，高中階段教育毛入學率達82．4％。自治區(qū)職教實驗實訓基地、5所市級職教中心建設(shè)進展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。

啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點，推進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費提供9類33項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴建縣級中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)。甲流防控積極有效。堅持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長率控制在9．68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個劇目獲國家大獎，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場等重點工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、農(nóng)民體育健身中心100個，在第十三屆全運會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。

深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36．9億元，徹底解決了補償遺留問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序。扎實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步加強應(yīng)急預警和防災減災。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步，社會安定和諧。國防動員、民兵預備役、“雙擁”等工作不斷加強，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。

(七)在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進一步加強。把提高各級政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對危機的基本功來抓。堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復議案件529件。

突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費項目，健全政務(wù)公開等制度，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標責任考核辦法，政風行風社會滿意度不斷提高。落實廉政責任。加大審計、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫”，公用經(jīng)費、公務(wù)購車、公務(wù)接待、出國出境、會議經(jīng)費支出明顯下降。

各位代表，過去的一年，面對百年不遇的國際金融危機，我們沉著應(yīng)對，共克時艱，戰(zhàn)勝了新世紀以來最嚴重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易!這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會各界眾志成城、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設(shè)尚需進一步加強，機關(guān)作風和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對這些問題，我們將在今后的工作中，切實加以解決。各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認識到，寧夏作為西部內(nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達地區(qū)，只有堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強大動力?？茖W發(fā)展觀是一切工作的行動指南。我們正是把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實踐，靈活運用政府和市場“兩只手”，非常之時采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動權(quán)，實現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒有共同的目標，就沒有共同的行動。我們正是把與全國同步實現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，才使我們始終做到目標同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢，才能增強又好又快發(fā)展的競爭實力。

后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認識，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢，高起點規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標準建設(shè)寧東基地，高效率推進重點項目，高水平舉辦“六大節(jié)會”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，創(chuàng)造了許多西部乃至全國的“單項冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實，關(guān)系政府形象。我們堅持把效能目標管理考核作為總抓手，工作項目化，項目責任化，責任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報賬的新機制，形成了各地各部門你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動了各項事業(yè)的大發(fā)展。

二、當前形勢和2010年奮斗目標。

今年是鞏固擴大應(yīng)對國際金融危機成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個10年的開局之年。做好今年的工作，對于加快推進跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為復雜。世界經(jīng)濟受政策調(diào)整、通脹預期、物價上漲、貿(mào)易保護、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復蘇的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內(nèi)經(jīng)濟受內(nèi)在動力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)形勢和財政金融風險等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問題增多，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟受外部市場擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計面臨的復雜局面和嚴峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇。

一要把握后金融危機時期的國際機遇。世界性金融危機，對落后生產(chǎn)力是“?！?，對先進生產(chǎn)力是“機”；對傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！?，對科學發(fā)展模式是“機”。只要我們用好用活危機形成的倒逼機制，加快推進新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機，后來居上。二要把握西部大開發(fā)第二個10年的歷史機遇。國家今年將出臺西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項目布局，爭取更多的大項目、好項目在我區(qū)布點建設(shè)。三要把握中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機遇。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時國辦又專門下發(fā)了落實國務(wù)院29號文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速的黃金發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、社會建設(shè)等方面的投資需求巨大，全社會的消費需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供了廣闊的空間。

今年是一個具有劃時代意義的年份。經(jīng)過新中國60年和改革開放30年的團結(jié)奮斗，經(jīng)過西部大開發(fā)以來的建設(shè)積累，我區(qū)已經(jīng)具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和巨大能量。展望未來，將是一個更加大有作為的10年，偉大祖國將圓滿完成第二步走戰(zhàn)略目標，我們寧夏也將與全國同步跨入全面小康，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的騰飛跨越。站在這樣一個氣勢恢宏的歷史新起點，面對這樣一個繼往開來的發(fā)展新時代，我們一定要搶占先機，乘勢而上，不斷把我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉大業(yè)推向前進!今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點項目建設(shè)作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩(wěn)定，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

主要預期目標和約束性指標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％；地方一般預算收入增長11％；全社會消費品零售總額增長15％；進出口貿(mào)易總額增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)；人口自然增長率控制在9．6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5．2％，化學需氧量減少3．6％，二氧化硫排放量減少4．5％。

全面實現(xiàn)今年的奮斗目標，我們必須堅持跨越式發(fā)展不動搖?？缭绞桨l(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)的一個大戰(zhàn)略，必須長期堅持。全區(qū)上下要以科學發(fā)展觀指導實踐，用跨越式發(fā)展的標準衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動搖。這次金融危機使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上狠下功夫，促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須堅持擴大內(nèi)需不動搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟發(fā)展的兩塊短板。在國際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢下，我們必須把擴大內(nèi)需作為一項長期堅持的政策，全力以赴擴投資，千方百計促消費，不斷增強發(fā)展的內(nèi)在動力。

必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴重制約著我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須堅持以川濟山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設(shè)，帶動南、中、北三區(qū)良性互動、共同發(fā)展。必須堅持內(nèi)陸開放不動搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，把我區(qū)打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺。必須堅持改善民生不動搖。民生問題無小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果!

三、突出重大項目拉動，確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展好勢頭。大項目帶動大投資，大投資推進大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。高效率推進重大項目。全年完成重點項目50個、重點預備開工項目40個、重點前期項目30個，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項目完成投資750億元。建成投運25萬千瓦風電、15萬千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目；加快推進麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項目建設(shè)進度；力爭開工建設(shè)寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項目。交通城建項目完成投資400億元。爭取太中銀鐵路、固原六盤山機場建成投運；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設(shè)；開工建設(shè)包蘭鐵路復線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、河東機場三期、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項目前期工作；重點支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項目。

農(nóng)林水利項目完成投資80億元。推進全國節(jié)水型社會示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，重點實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補灌及“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)等項目。社會事業(yè)項目完成投資45億元。遷建寧夏財經(jīng)學院、藝術(shù)學校、固原一中，建成自治區(qū)職教實驗實訓基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達文化廣場等重點文體設(shè)施，開工建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目，完成寧夏老年福利服務(wù)中心一期工程。

四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐。把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設(shè)大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進新轉(zhuǎn)變，力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13％以上。以園區(qū)建設(shè)吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國家重點開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號工程”，集中會戰(zhàn)，重點建設(shè)，確保新建續(xù)建重點項目21個、建成投產(chǎn)22個，完成投資超過400億元；大力建設(shè)銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進一步做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長20％以上。做優(yōu)做特縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)，選準產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導，推進靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧冶金、石嘴山機械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長15％以上。建立園區(qū)考核評價體系，安排專項資金6000萬元，采取以獎代補等方式，重點扶持投資強度大、建設(shè)速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強。

以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級。認真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，完成技改投資155億元，增長20％以上。務(wù)必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個重點技改項目。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實施100個重點技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項目，新建10個國家和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心。深入實施品牌戰(zhàn)略，推動工業(yè)化和信息化融合，促進工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

以節(jié)能減排促進清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護好環(huán)境”的意識，嚴格執(zhí)行“十大鐵律”和30條意見。加強固定資產(chǎn)投資項目用能評估，嚴格重點用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實施差別電價和能耗限額管理，獎勵節(jié)能減排先進企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，堅決杜絕限制性高耗能、高排放項目上馬。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達標率和“三廢”利用率。組織實施好10件環(huán)保實事。積極應(yīng)對氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。

五、突出“三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越。建設(shè)“三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。立足西北、放眼全國，抓好示范點建設(shè)。按照高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技支撐、高效益經(jīng)營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級。加強示范點與區(qū)內(nèi)外科研機構(gòu)的有效對接，實行首席專家和技術(shù)團隊負責制，做到每個特色產(chǎn)業(yè)、每個農(nóng)業(yè)類型都有示范點，力爭經(jīng)過兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達到90％，農(nóng)機化綜合水平70％，科技貢獻率70％，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺階。

多輪驅(qū)動、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計劃投入“三農(nóng)”資金26．9億元，增長39．6％。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農(nóng)田30萬畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼范圍，提高補貼標準。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓和山川、區(qū)域勞務(wù)合作，區(qū)內(nèi)重點項目優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務(wù)輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)多元增收。

六、加快建設(shè)“三大口岸”，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快發(fā)展。

進一步擴充“三大口岸”功能，培育做強“六大物流中心”，暢通車流、人流、物流、資金流和信息流，促使服務(wù)業(yè)提速升級。加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢，構(gòu)建陸?？障嗷ヅ涮?、緊密銜接的現(xiàn)代化運輸大格局。高標準建設(shè)寧夏國際空港，引進國內(nèi)外大型空運集團，在增加國內(nèi)航線的同時，爭取開辟銀川至迪拜等國際航線，開通銀川至韓國、日本、馬來西亞等國旅游包機，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運”、“鐵海聯(lián)運”、“空地聯(lián)運”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭取過境動車組直達我區(qū)，早日實現(xiàn)3小時通西安、蘭州等周邊城市，8小時達北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的“快鐵通道”。建設(shè)完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達海、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。

進一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場。認真落實國家刺激消費的各項政策，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴大補貼范圍，拉動農(nóng)村消費。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動力強的專業(yè)批發(fā)市場，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團。重點培育文化娛樂、研發(fā)設(shè)計、體育健身、教育培訓、家政服務(wù)等消費熱點，促進農(nóng)村與城市消費、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。抓住國家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機，大力推進沿黃城市帶建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強金岸主軸功能。加快建設(shè)沿河綠色景觀長廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標志性文化設(shè)施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國內(nèi)外重大賽事活動，讓母親河煥發(fā)新的生機活力。

八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動深化改革擴大開放新突破。以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。積極建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時，進一步擴大面向穆斯林國家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟體系。重點抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設(shè)永久會址；支持寧夏大學與迪拜大學合建孔子學院，促進中阿文化交流；申報設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設(shè)銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進伊斯蘭金融業(yè)務(wù)試點；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭取穆斯林國家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認證中心作用，抓好品牌推廣、清真認證和國際互認等工作；建成6家海外銷售中心，在國際清真食品穆斯林用品市場打響寧夏品牌。

全力推進重點領(lǐng)域改革。鞏固政府機構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標和非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，放寬市場準入，提供公平待遇，鼓勵引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化國有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)投資決策、風險控制、責任追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點，啟動新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價格改革，實行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費、污水垃圾處理費征收制度，建立科學的資源性產(chǎn)品價格形成機制。

九、全面推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)社會各項事業(yè)大發(fā)展。立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級財政安排社會事業(yè)支出增長30％，以大投入推動社會事業(yè)快發(fā)展。大力推進教育均衡發(fā)展。今年計劃安排教育投入21．3億元，增長18．2％。抓好教育強縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣(市、區(qū))普及高中階段教育。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學班300個、學生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，配套完善自治區(qū)職教基地，建設(shè)防沙治沙學院，提升職業(yè)教育水平。積極推進寧夏大學“211工程”、寧夏醫(yī)科大學申博，加強高校、科研院所特色優(yōu)勢學科和重點實驗室建設(shè)，提升高等教育綜合實力。繼續(xù)實施“百標工程”，推進民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，擴大生源地助學貸款覆蓋面，確保每個學生都能上得起學。

努力提高醫(yī)療和計生服務(wù)水平。全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應(yīng)保障體系。建設(shè)醫(yī)院優(yōu)勢特色專科，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險提標擴面，在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅持計劃生育國策，建設(shè)人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計生服務(wù)體系，加強流動人口計生管理，啟動“優(yōu)生促進工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高。

時刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實施10項民生計劃，辦好30件為民實事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實際的問題和困難。深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2．6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開展技能培訓、就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)輔導，切實提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務(wù)75萬人(次)以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．6萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，扎實做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益。

不斷完善社會保障體系。今年計劃投入社會保障資金15．8億元，進一步擴面提標，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計劃用兩年時間解決20萬人的社會養(yǎng)老保險遺留問題。三是實施社會保障“一卡通”，新農(nóng)保試點覆蓋60％以上的縣(市、區(qū))。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機制，健全大病救助和臨時救助制度。同時還要全面落實優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人和紅十字會等事業(yè)，讓困難弱勢群體得到更多的關(guān)愛和幫助。

有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設(shè)。今年新建經(jīng)濟適用房100萬平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為，抑制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個，改造危窯危房3萬戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)96％的行政村通客車。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設(shè)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設(shè)再上新臺階。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會管理，提供高效服務(wù)，主動適應(yīng)新情況、回應(yīng)新期盼、解決新問題。扎實推進社會管理創(chuàng)新。加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域綜合整治，建設(shè)進城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對流動人口進行屬地化管理和社會化服務(wù)。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體監(jiān)管，積極回應(yīng)和引導網(wǎng)絡(luò)民意。健全日常監(jiān)管機制，引導新社會組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問題，有效預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，實行社區(qū)警務(wù)站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。加強刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財?shù)确缸锘顒?。強化煤炭、化工、建筑以及特種設(shè)備、食品藥品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理機制，提高公共安全保障能力。

繼續(xù)深化政府效能建設(shè)。推進網(wǎng)上審批和電子政務(wù)對接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政務(wù)服務(wù)體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會穩(wěn)定風險評估等制度。設(shè)立市、縣(區(qū))償債基金，建設(shè)誠信政府、責任政府。完善效能目標考核，建立領(lǐng)導干部下訪、暗訪制度，加大對行政不作為、亂作為的督查和問責。制定行政能力提升、績效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。各位代表，今年還有一項重要任務(wù)，就是科學編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大事。必須充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中全區(qū)智慧，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項目，切實提高規(guī)劃的針對性、前瞻性、指導性和可操作性，努力在新的起點上推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

各位代表，形勢越是復雜，越要有迎難而上的勇氣；任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅必勝的決心!讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，萬眾一心，負重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗!

第五篇：開遠市人民政府2011政府工作報告

開遠市人民政府工作報告

——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協(xié)八屆四次會議上

開遠市人民政府市長龐俊各位代表、各位委員：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進成就輝煌的“十一五”

五年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動科學發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動率先發(fā)展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發(fā)展，全面實施整市推進戰(zhàn)略，生態(tài)型新型工業(yè)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性重大突破，創(chuàng)造了開遠文明發(fā)展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的14.1:50.9:35調(diào)整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，不斷深化城鄉(xiāng)綜合改革，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)大突破大發(fā)展。大手筆規(guī)劃、大氣魄推進新農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作在強勢推進中破題，新農(nóng)村建設(shè)在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農(nóng)村投資開發(fā)公司，首家對新農(nóng)村建設(shè)進行高端理論研討。具有開遠特色的農(nóng)村理論、政策、措施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的支撐，產(chǎn)生巨大影響。五年投入新農(nóng)村建設(shè)資金31.5億元，完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資23.9億元，兌付各種強農(nóng)惠農(nóng)補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現(xiàn)所有通自然村道路及村內(nèi)道路硬化。農(nóng)村電網(wǎng)“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔電費。在全省率先實現(xiàn)廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農(nóng)村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現(xiàn)每個自然村至少擁有1座以上衛(wèi)生公廁。農(nóng)村教育、醫(yī)療、最低生活保障等體系建設(shè)取得歷史性進步?！?5110”[1]工程和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進，優(yōu)質(zhì)稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產(chǎn)量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產(chǎn)基地17.6萬畝，13個農(nóng)畜禽產(chǎn)品通過“三品一標”[2]認證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，苗木花卉、家禽標準化養(yǎng)殖水平走在全省先進行列，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全得到保證和提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社78家，輻射帶動農(nóng)戶4.8萬戶。2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.06億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農(nóng)村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農(nóng)村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節(jié)能燈，近一半的農(nóng)戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權(quán)制度主體改革，126萬畝林地確權(quán)率和確權(quán)到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強市為目標，實施大上項目、上大項目戰(zhàn)略，工商經(jīng)濟實現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金130.9億元。完成國電開遠發(fā)電有限公司、大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司各2×30萬千瓦循環(huán)流化床發(fā)電機組、云天化國際紅磷分公司節(jié)能降耗技改等新、改、擴建工業(yè)項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產(chǎn)線、硫鐵礦制酸裝置等落后產(chǎn)能，工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量雙提升，被列為“云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點市”。傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，汽車、醫(yī)藥、建材、苗木等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、房地產(chǎn)、旅游、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相迸發(fā)。工業(yè)中心、商業(yè)中心、醫(yī)療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發(fā)展極大增強了開遠的經(jīng)濟實力和影響力。組建城市開發(fā)投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力?！笆晃濉惫I(yè)總產(chǎn)值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業(yè)增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經(jīng)濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學需氧量3100噸。工商經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經(jīng)濟合作交流取得新突破，外貿(mào)進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。

過去的五年，以“建美麗開遠”為目標，加快城市化進程，城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)大突破大發(fā)展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成《開遠城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《鳳凰山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等14項重大規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環(huán)雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區(qū)道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細節(jié)工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區(qū)改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區(qū)面積達19.9平方公里，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

過去的五年，以“建幸福開遠”為目標，大力實施社會關(guān)愛工程，社會事業(yè)實現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年累計投入社會事業(yè)建設(shè)資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風景區(qū)免費開放、農(nóng)村孕產(chǎn)婦和城市低保家庭孕產(chǎn)婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養(yǎng)費等90項民生工程覆蓋城鄉(xiāng)，其中20多項全國領(lǐng)先、30多項全省領(lǐng)先，“行路難、就醫(yī)難、洗澡難”等農(nóng)村“十四難”問題得到有效破解?？萍妓讲粩嗵嵘搏@各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權(quán)60項，在全省率先設(shè)立“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獎”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才政府特殊津貼”。教育事業(yè)投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學D級危房4萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯(lián)賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，擁有各類醫(yī)療機構(gòu)85家，每萬人擁有醫(yī)技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農(nóng)合”參合率高于全省平均水平，連續(xù)五年位居全州第一。開發(fā)就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。建設(shè)保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構(gòu)——陽光濟困協(xié)會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和諧發(fā)展社會局面得到進一步鞏固?！坝曷渡鐓^(qū)”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關(guān)戒毒康復場所工作現(xiàn)場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認為“雨露社區(qū)”為世界禁毒工作提供了寶貴的經(jīng)驗。全面落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加大環(huán)境保護力度，依法整治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛(wèi)生城市、教育先進市、規(guī)范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。

過去的五年，以建人民滿意政府為目標，積極推進體制機制創(chuàng)新，政府自身建設(shè)取得新成效新轉(zhuǎn)變。加強社會主義民主政治建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議664件，政協(xié)提案970件，辦結(jié)率100%。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，始終堅持依法行政、民主行政、科學行政。成功舉辦“工商經(jīng)濟”、“城市發(fā)展”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“合作經(jīng)濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍?zhí)兜某粪l(xiāng)建鎮(zhèn)工作，穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。暢通信訪渠道，建立網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，堅持市級領(lǐng)導信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風。

各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統(tǒng)籌發(fā)展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發(fā)的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省、州駐開單位、企業(yè)、部隊關(guān)心幫助的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量偏小，節(jié)能減排壓力加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)嚴峻。依托大企業(yè)發(fā)展，繁榮中小企業(yè)仍然是開遠市經(jīng)濟社會建設(shè)中的一項長期艱巨任務(wù)。二是深化綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的情況復雜，任務(wù)艱巨，責任重大。三是農(nóng)村正處于社會重大變革時期，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活和社會服務(wù)管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。五是政府職能轉(zhuǎn)變還需要進一步加快，發(fā)展環(huán)境還需改善，政風行風建設(shè)有待加強。我們必須有足夠的認識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。

突圍解困生機勃發(fā)的2010年

2010年是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是迎難而上、生機勃發(fā)的一年，我們經(jīng)受了百年不遇的旱災、后金融危機、國家政策調(diào)控等嚴峻考驗，市委、市政府從容應(yīng)對、科學調(diào)控、齊心協(xié)力、克難奮進，在圍困中實現(xiàn)保增長、保民生、保發(fā)展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產(chǎn)投資完成48億元。城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入12849元，農(nóng)民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預算支出規(guī)模首次突破10億元大關(guān)，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現(xiàn)財政支大于收的局面，這是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點給我們帶來的機遇和支持。

一、抓大促小戰(zhàn)略的推進，工商經(jīng)濟實力持續(xù)增強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)建設(shè)全面加快，大企業(yè)帶動大項目、促進大發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，中小企業(yè)生機勃勃。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，工商經(jīng)濟運行穩(wěn)健。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值91億元，增長17.5%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值82.5億元，增長18.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，增長13.6%。實現(xiàn)利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學需氧量800噸，圓滿完成節(jié)能減排目標任務(wù)。開展《開遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和工業(yè)、商貿(mào)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)詳細規(guī)劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫(yī)藥等專業(yè)市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，銷售收入8.3億元。鄉(xiāng)村旅游為旅游產(chǎn)業(yè)注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫(yī)藥市場持續(xù)壯大，醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)收入5.3億元，藥品批發(fā)銷售收入1.8億元。下鄉(xiāng)家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿(mào)進出口總額1.59億美元，增長11%。

二、公園城市理念的引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升

圍繞建設(shè)“公園城市”，全方位推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。全面開展城市總規(guī)修編、城鄉(xiāng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃工作，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心和村鎮(zhèn)建設(shè)管理所。繼續(xù)實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設(shè)項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設(shè)，南洞4A級風景區(qū)提升改造工程完成招標，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術(shù)中心、鳳凰樓建設(shè)進入開工準備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設(shè)。在全省率先安裝市民公共直飲水系統(tǒng)。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)310天以上。

三、抗擊百年旱災的成功，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效

建立“四位一體”包保責任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災困難群眾發(fā)放抗旱救災補助金、蔬菜補貼和貧困大學生臨時補貼156萬元、救災糧123噸，送水14萬立方米。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程88件。制定農(nóng)業(yè)抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農(nóng)作物在百年旱災下實現(xiàn)滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增產(chǎn)增收，糧食總產(chǎn)9.6萬噸。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建15.5萬畝，年內(nèi)爭取省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央財政蔬菜產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中和營羊街土地整治等一批重點農(nóng)業(yè)項目。中低產(chǎn)田改造項目順利推進。建成節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農(nóng)村抗災減災能力進一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經(jīng)濟發(fā)展論壇，供銷合作改革掀起了發(fā)展的新高潮，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。

四、重點建設(shè)項目的實施，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善

千方百計加快重點項目重點工程建設(shè)，投資拉動經(jīng)濟發(fā)展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)項目進展順利，云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司煤氣水節(jié)能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產(chǎn)8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產(chǎn)80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉(xiāng)村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設(shè)順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標，蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設(shè)前期工作順利推進。投資1500萬元實施農(nóng)村電網(wǎng)改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設(shè)計。全年完成公路建設(shè)投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉(xiāng)村公路建設(shè)即將開工。農(nóng)村公路管養(yǎng)機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發(fā)、儲備項目45項，涉及投資28億元。

五、民生保障的持續(xù)改善，幸福開遠指數(shù)不斷提高

教育改革穩(wěn)步推進。建立中心教研、片區(qū)教研機制，提升教師專業(yè)化水平。狠抓教風、學風管理，教育教學質(zhì)量不斷提升。以BT模式加快學校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領(lǐng)先。開遠區(qū)域教育均衡發(fā)展在全國專業(yè)課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學、幼兒園派駐安全保衛(wèi)人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數(shù)居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。

文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網(wǎng)聯(lián)男子巡回賽、北京—香港女子足球?qū)官?、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯(lián)賽優(yōu)秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及其現(xiàn)代適應(yīng)》研究叢書、《鄉(xiāng)村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍?zhí)独侠沾澹ㄒ妥澹┤俗鎻R考察與研究國際學術(shù)研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。

醫(yī)藥衛(wèi)生健康發(fā)展。順利啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革。完成人民醫(yī)院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉(xiāng)居民免費健康體檢工作。積極應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復家園。創(chuàng)建“全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范市”成功通過省級驗收。

社會保障不斷完善。繼續(xù)推進民生關(guān)愛工程，新增10項民生工程。積極開發(fā)就業(yè)崗位8300個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3730萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7000余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入8500萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3116萬元。市兒童福利院、農(nóng)村敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續(xù)增強，幸福感綜合指數(shù)達68.7%。

六、黨政有機體機制的推進，政府服務(wù)水平取得新進展

按照市委“打造陽光黨委政府、建設(shè)黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設(shè)，著力提升行政效能，更加注重服務(wù)意識、大局意識和責任意識，政府駕馭經(jīng)濟、服務(wù)社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力強化服務(wù)企業(yè)、市場建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)職能，重點解決好企業(yè)、群眾最關(guān)心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務(wù)信息927次。實施企業(yè)、村委會（社區(qū)）、困難群眾領(lǐng)導干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結(jié)對幫扶。鞏固民族團結(jié)大好局面，積極開展“民族團結(jié)和諧互助示范村”創(chuàng)建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯(lián)席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應(yīng)急救援大隊，成功舉行危險化學品事故應(yīng)急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設(shè)備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)察、審計、人事編制、統(tǒng)計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務(wù)、糧食、民族、宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、地震、氣象等工作取得新進展。

2010年，我們戰(zhàn)勝了百年不遇的旱災，科學應(yīng)對經(jīng)濟調(diào)控的新變化、新情況，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這些來之不易的成績，充分展現(xiàn)了市委總攬全局的強大能力，充分展現(xiàn)了人大、政協(xié)在監(jiān)督中參與的極大支持，充分展現(xiàn)了全市人民同心同德、團結(jié)一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規(guī)劃，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)注入強大動力。勇攀高峰再創(chuàng)輝煌的“十二五”

各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，開遠作為云南省建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務(wù)實進取、真抓實干，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會建設(shè)進程中邁出更加堅實的步伐。

“十二五”時期，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發(fā)展”戰(zhàn)略思路，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略性突破、生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略性改觀、開放開發(fā)水平戰(zhàn)略性提升，促進改革發(fā)展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設(shè)“四區(qū)開遠”[9]。“十二五”時期，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，力爭實現(xiàn)300億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮(zhèn)化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

一、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照“一年開好局、三年見成效、五年大發(fā)展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統(tǒng)籌”[11]，強化工作措施，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點改革深入開展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，開展農(nóng)村社區(qū)化改革；建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，爭取列為全省農(nóng)村養(yǎng)老保險試點市；普及學前教育和高中階段教育，實現(xiàn)辦學條件標準化，全面推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；建立城區(qū)各大醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管幫扶制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、合作社、種植大戶集中；建立完善的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展銀行和村鎮(zhèn)銀行，組建農(nóng)村資金互助社。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入2萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入1萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度體系初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快推進新型工業(yè)化。發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，突出發(fā)展新型煤化工、電力、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)提質(zhì)擴容，依托大企業(yè)建設(shè)大項目，推進國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠2×60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機組（四期）、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司年產(chǎn)40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現(xiàn)全市裝機容量300萬千瓦，年可發(fā)電量260億度，年可生產(chǎn)水泥300萬噸。進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升煤化工、建材產(chǎn)業(yè)信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化水平。建設(shè)年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，依托小龍?zhí)睹旱V資源優(yōu)勢，大力推進以“兩區(qū)四園”[12]為載體的“園區(qū)經(jīng)濟”。重點抓好小龍?zhí)豆I(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)配套。到“十二五”末，實現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值150億元。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)筑國內(nèi)和國際雙向的區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)四大物流中心和加工園區(qū)，培育壯大一批規(guī)模以上物流企業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。到“十二五”末，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重40％以上。大力實施名牌戰(zhàn)略，深入推進質(zhì)量興市工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統(tǒng)民俗文化資源，培育骨干文化企業(yè)。打造國家4A級鳳凰谷風景區(qū)，建成四個田園古風小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。全面拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，促進信息、醫(yī)藥、餐飲、康體休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展。到“十二五”末，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)年增加值100億元，占GDP比重43%。

全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)六大體系[15]建設(shè)。大力實施“33411”工程 [16]，建設(shè)5個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

三、堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化水平

圍繞“五個中心”[18]，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，修訂完善城鄉(xiāng)四級總體規(guī)劃和各區(qū)域控制性規(guī)劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設(shè)山水田園城市。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)。推進東城開發(fā)和西城改造步伐。以鄉(xiāng)村旅游、古風小鎮(zhèn)、南洞公園、植物園、紅河技師學院為重點，高質(zhì)量建設(shè)南部生態(tài)區(qū)。培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢突出特色，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群型、特色農(nóng)業(yè)型、旅游主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農(nóng)民就業(yè)培訓，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學布局、整合資源、穩(wěn)步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標準，推進村容村貌整治，改善宜居環(huán)境。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，形成以種植、林業(yè)、畜牧、生物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點的特色村莊。

四、轉(zhuǎn)變投融資方式，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力

強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面的投入?！笆濉逼陂g，規(guī)劃續(xù)建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業(yè)項目53個投資582億元；社會事業(yè)項目85個投資27.5億元；市場建設(shè)項目15個投資42億元。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成大莊水庫并發(fā)揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農(nóng)村飲水安全工程、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設(shè)，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉(xiāng)公路通行能力。積極培育壯大農(nóng)村客運市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫連接、互通互達。形成城鄉(xiāng)便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)和公交一體化發(fā)展新格局。提高城鄉(xiāng)通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設(shè)。加快實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業(yè)銀行，拓展金融服務(wù)方式，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展擔保、典當、小額信貸等新興金融業(yè)務(wù)。進一步培育壯大投融資擔保公司，增強投融資擔保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質(zhì)、高效發(fā)展。

五、加強社會事業(yè)建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展

進一步保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化。實施科教興市戰(zhàn)略。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發(fā)展高中、吸引高?！惫ぷ鞑椒?，建設(shè)完成80所幼兒園，實現(xiàn)幼兒入園率90%以上，高中階段入學率85%以上。建成紅河技師學院。大力培養(yǎng)科技人才，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持激勵機制，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策措施，深入開展城鄉(xiāng)勞動力培訓，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革。大力增加農(nóng)村基層醫(yī)藥事業(yè)投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫(yī)院達到三級乙等以上綜合醫(yī)院標準，2個中心衛(wèi)生院達到加強型中心衛(wèi)生院標準。有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務(wù)管理，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加快推進保障性住房建設(shè)。加大廉租房、公租房、棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造和建設(shè)力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉(xiāng)低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對包保等措施，進一步加大山區(qū)扶貧綜合開發(fā)力度。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通和數(shù)字化。做好碑格非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)和重點文物保護、管理、開發(fā)工作。建設(shè)功能配套、設(shè)施齊全的文化藝術(shù)中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農(nóng)村活動陣地建設(shè)。深入實施文化先進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游文化園區(qū)，形成具有開遠地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化內(nèi)涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術(shù)之城”、“足球之城”、“網(wǎng)球之城”。

加強社會民主管理。認真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學民主決策。加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建設(shè)，建立一站式社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)管理水平。推進以“村改居”為試點的農(nóng)村社區(qū)化管理進程。健全村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區(qū)”社會管理創(chuàng)新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應(yīng)急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的治安防控體系。

六、推進橋頭堡建設(shè)，構(gòu)建開放新格局圍繞“橋頭堡”建設(shè)，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面改善發(fā)展環(huán)境，提升開遠對內(nèi)對外開放的水平和質(zhì)量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區(qū)合作與協(xié)作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現(xiàn)雙向互動、優(yōu)勢互補和有機連接。改善和優(yōu)化投資環(huán)境，推進全方位合作，實現(xiàn)互利共贏。積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模；推進新型工業(yè)化進程，以精細化煤化工的規(guī)模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)功能；大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、康體休閑為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。全面推進招商引資工作。主動承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進更多的戰(zhàn)略合作伙伴進駐開遠。依托大企業(yè)、引進大項目、促進大發(fā)展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發(fā)展環(huán)境。深入開展全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內(nèi)涵。依托工商業(yè)、醫(yī)療、體育優(yōu)勢，提升城市影響力和吸引力。開展節(jié)能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創(chuàng)建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現(xiàn)森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發(fā)展環(huán)境。奮勇前進大有作為的2011年

今年是啟動“十二五”規(guī)劃，推進省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰(zhàn)，做好今年各項工作，對保持全市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經(jīng)濟社會各項目標任務(wù)圓滿完成。今年全市經(jīng)濟社會的預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，力爭突破百億目標；地方財政一般預算收入增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

今年重點抓好七個方面的工作：

一、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作

圍繞四個集中、六類改革、八大統(tǒng)籌的總體工作目標，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細則，規(guī)范改革程序，明晰改革政策，指導推進改革工作的開展。強化宣傳培訓。認真組織開展學習培訓，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經(jīng)驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新熱潮。強化政策落實。認真抓好配套政策的落實，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點機遇，調(diào)動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐。強化程序規(guī)范。堅持按政策辦事、按規(guī)定辦事，統(tǒng)一規(guī)范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點工作、重點項目、重點地區(qū)傾斜。爭取上半年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標考核責任制，完善獎懲機制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部“包保”責任制，以“大行政”、“大包保”、“大督查”等機制促進“大統(tǒng)籌”，切實轉(zhuǎn)變工作作風，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作全面落實。

二、進一步促進工商經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟重點項目。完善北部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成四個物流園區(qū)規(guī)劃，全面啟動園區(qū)建設(shè)。全力抓好小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴建，明威公司年產(chǎn)5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)，污水處理廠中水回用等項目建設(shè)。加快國資水泥紅河有限公司二線日產(chǎn)2000噸水泥余熱發(fā)電等項目開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)云天化國際紅磷分公司年產(chǎn)20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發(fā)展加工制造業(yè)，落實扶持政策，建立“加工制造業(yè)專項扶持資金”。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點、高標準規(guī)劃布局建設(shè)汽車銷售、苗木花卉、醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游市場，啟動建設(shè)滇南商業(yè)中心、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉(xiāng)村便民超市，發(fā)展滇南片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展醫(yī)療信息咨詢、中介服務(wù)、電子商務(wù)、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設(shè)。鼓勵發(fā)展教育培訓、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“鄉(xiāng)村流通”工程。認真做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機下鄉(xiāng)工作。推進金融、保險、通信實現(xiàn)較快發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16%。

三、統(tǒng)籌加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

重點推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地管理改革，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，成立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進土地合理有序集中。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，成立開遠市統(tǒng)發(fā)銀行和農(nóng)村資金互助合作社，推進農(nóng)村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，中和營、羊街土地整治項目，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)6500畝。扶持壯大龍頭企業(yè)，新增省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力推廣新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設(shè)。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節(jié)”。全面完成鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作。啟動實施21個“鄉(xiāng)村示范”工程。加快推進四個古風小鎮(zhèn)、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設(shè)。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。

著力推進集鎮(zhèn)建設(shè)。研究制定小集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，支撐集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，完成四級規(guī)劃，改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強化衛(wèi)生管理。啟動實施集鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)休閑廣場、集貿(mào)市場，完成中和營鎮(zhèn)躍進村、小獨山和羊街鄉(xiāng)黑泥地村莊撤并工作。

加快農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)。推進土地向?qū)I(yè)合作社、經(jīng)營大戶集中，大力推進“13579”工程，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個，扶持培育示范合作社10個。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設(shè)大馬、碑羊、白草公路，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉(xiāng)公交一體化”進程。規(guī)范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質(zhì)量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程等項目建設(shè)。完成新一輪農(nóng)電網(wǎng)改造5000戶，開工建設(shè)長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。

四、進一步提升城市經(jīng)營管理水平

著力發(fā)展城市經(jīng)濟，增強城市輻射帶動能力?？茖W編制《開遠市城市總體規(guī)劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《開遠市輕工業(yè)加工區(qū)控制性規(guī)劃》、《開遠市物流園區(qū)控制性規(guī)劃》、《新體育中心修建性詳細規(guī)劃》、《四個古風小鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃》等城市發(fā)展重點規(guī)劃，全面完成石頭坡片區(qū)、東聯(lián)村片區(qū)、南橋片區(qū)、南洞公園片區(qū)、西山公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

加快推進鳳凰山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設(shè)。繼續(xù)實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區(qū)改造，加快改造青年路片區(qū)、南正街片區(qū)和東風廣場。

加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產(chǎn)，公開拍賣戶外廣告經(jīng)營權(quán)，對靈泉路、建設(shè)路、河濱路等重點路段廣告經(jīng)營權(quán)和新建道路冠名權(quán)進行公開招標拍賣。推進公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運作，積極吸納社會資本參與公用設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和運營，逐步推行教育、衛(wèi)生、文體等公用事業(yè)專業(yè)化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。

五、切實加強以民生為主的社會建設(shè)

大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提升“兩基”成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快推進校安工程，完成建設(shè)3.7萬平方米。繼續(xù)實施開遠第四中學、開遠第九中學、機關(guān)第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學、西湖小學、樂白道中心小學改擴建工程。加快建設(shè)中和營中寨小學，推進大莊龍泉小學易地搬遷建設(shè)。完成開遠高級中學教學樓、實驗室、食堂建設(shè)，高中“小班制”試點實現(xiàn)秋季招生。完善農(nóng)村教育激勵資助體系，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“名師工程”，開展教研督導，提升教師隊伍專業(yè)化水平，努力提高教育教學質(zhì)量。著力繁榮文體事業(yè)。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設(shè)。實施文化藝術(shù)中心和工業(yè)博物館建設(shè)項目，繼續(xù)實施老屋、老廟、老街保護修復工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創(chuàng)辦《城鄉(xiāng)交響》雜志。引進全州規(guī)模最大、檔次最高的時代今典數(shù)碼影院落戶開遠。舉辦大型原創(chuàng)舞劇《風中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術(shù)節(jié)”、“農(nóng)村、社區(qū)文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發(fā)展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數(shù)字化。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點，年內(nèi)完成公立醫(yī)院改革任務(wù)。初步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)委托管理模式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、自然村衛(wèi)生所設(shè)備配置。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合規(guī)定在職人員經(jīng)費補助比例，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準。鼓勵支持社會資本辦醫(yī)，積極引進?？漆t(yī)院，發(fā)展民營醫(yī)院，鞏固提升滇南醫(yī)療中心地位。進一步規(guī)范合作醫(yī)療制度，緩解新農(nóng)合基金運行壓力。繼續(xù)抓好全民免費健康體檢。完成人民醫(yī)院遷建項目并投入使用，啟動中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質(zhì)。

健全社會保障體系。大力開展技能培訓，千方百計擴大就業(yè)，重點抓好大學生、農(nóng)民工、低收入人員勞動就業(yè)，鼓勵引導失地農(nóng)民開展“二次創(chuàng)業(yè)”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標準，完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設(shè)工程，爭取進入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣行列。加強物價監(jiān)測，維護市場經(jīng)營秩序。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實施“雨露關(guān)愛”工程，完成“雨露社區(qū)”二期工程建設(shè)。

全面啟動創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠。

六、進一步維護社會和諧穩(wěn)定

精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪嚴打高壓態(tài)勢，預防群體性事件和重大違法犯罪案件發(fā)生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設(shè)、鎖蒙高速公路建設(shè)、小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對處理能力，有效預防、妥善處置各類安全事故。堅持領(lǐng)導信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測評價體系。繼續(xù)推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數(shù)民族聚居區(qū)專項建設(shè)，精心組織大莊回族鄉(xiāng)和諧示范村、民族團結(jié)示范區(qū)兩個項目建設(shè)，加快民族村寨經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，切實維護民族團結(jié)和宗教穩(wěn)定的大好局面。

七、進一步加強政府自身建設(shè)

深入轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提高政府行政效率和執(zhí)行力。

加強民主法治建設(shè)。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導，認真執(zhí)行市人大決議和決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。進一步加強與市政協(xié)、各界力量的聯(lián)系，主動接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，建立人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，進一步規(guī)范完善聽證、公示和通報制度。加強經(jīng)濟運行調(diào)控能力。提升政府財政統(tǒng)籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風險。繼續(xù)完善財稅金融聯(lián)席會議制度，定期研究經(jīng)濟運行工作。加強管理服務(wù)創(chuàng)新。開通政府“民生在線”網(wǎng)，推進“數(shù)字開遠”建設(shè)。建立政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，提供金融、創(chuàng)業(yè)、法律等政務(wù)查詢服務(wù)，構(gòu)建就學、就醫(yī)、就業(yè)、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)化、一站式服務(wù)，體現(xiàn)便民服務(wù)型政府新形象。創(chuàng)辦“開遠手機學堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，積極拓展監(jiān)督渠道，加強關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)風險控制，推進懲防體系建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。

各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現(xiàn)出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！

注釋：

[1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優(yōu)質(zhì)特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。

[3]夢幻工程：對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的標志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節(jié)能高效的LED數(shù)碼發(fā)光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛(wèi)生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責任制：包村、包組、包戶，?？购的繕送瓿?、?？购荡胧┞鋵?、保重點抗旱災區(qū)人畜飲水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的育苗用水、保社會穩(wěn)定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。

[7]高中“小班制”：將班級規(guī)模在36人以內(nèi)，讓教師更加關(guān)注學生成長的一種適應(yīng)新課改的教學模式，有利于因材施教和學生個性的發(fā)展，有利于發(fā)揮學生的主體作用。

[8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，即“建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。

[9]四區(qū)開遠：把開遠建設(shè)成為全省乃至我國西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、更高水平全面小康社會示范區(qū)、整體推進“四個文明”發(fā)展樣板區(qū)。

[10]四個集中：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，推進農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。

[11]八大統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。

[12]兩區(qū)四園：兩區(qū)指：紅河工業(yè)園區(qū)開遠化工區(qū)和云南開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，四園指：雨灑工業(yè)物流園，東聯(lián)村商貿(mào)物流園，羊街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，中和營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園。

[13]鄉(xiāng)村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設(shè)集威尼斯特征和麗江古城風貌并融合中國傳統(tǒng)文化元素于一體的鄉(xiāng)村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)村市場流通體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硬件支撐體系、農(nóng)業(yè)人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的“三大基地”建設(shè)，培育40戶龍頭企業(yè)和100個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農(nóng)民專業(yè)合作社50個以上，入社農(nóng)戶70%以上，帶動農(nóng)戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農(nóng)村合作經(jīng)濟示范市。

[18]五個中心：汽車中心、醫(yī)藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。

[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。

[21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產(chǎn)林改造10萬畝。

[23]“五位一體”融資模式：以城鎮(zhèn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化、集約化、標準化為目標，探索推行政府、合作社、擔保公司、銀行、農(nóng)戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農(nóng)民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農(nóng)村環(huán)境中提高經(jīng)濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。

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寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

第二篇：2014年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告全文

第三篇：2006年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告

第四篇：2010年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告[最終版]

第五篇：開遠市人民政府2011政府工作報告

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