第一篇：申論對(duì)策題企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新專題卷

【第1題】“給定材料6”中提到：“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵?！闭?qǐng)結(jié)合“給定材料”，簡(jiǎn)要闡述如何加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要求：準(zhǔn)確全面、條理清晰，不超過500字。(本題分值： 100 分)

我的答案：

加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力需要做到以下幾點(diǎn)：1.企業(yè)自主創(chuàng)新自身是關(guān)鍵。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)在創(chuàng)造上投入更多的力量，通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌塑造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等打破低端制造、低成本競(jìng)爭(zhēng)、低附加值出口的‘三低’模式，需找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、工藝質(zhì)量保證、技術(shù)管理上年下功夫，形成有效的技術(shù)創(chuàng)新格局，關(guān)注國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，艱苦奮斗，練好內(nèi)功，拋棄低層次、粗放式的增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化之路。同時(shí)所有企業(yè)都應(yīng)重視科技人才，給予科技人才鼓勵(lì)與晉升空間，注重創(chuàng)新成果的社會(huì)效益，加強(qiáng)國(guó)際企業(yè)間的合作與交流，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)展企業(yè)文化并加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作，使企業(yè)的創(chuàng)新能力增強(qiáng)。2.地方政府應(yīng)做好政策、財(cái)政的支持引導(dǎo)，完善關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)制度，適當(dāng)放寬審批，減少企業(yè)創(chuàng)新阻力，保障企業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展。國(guó)家應(yīng)完善加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果保護(hù)和打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)的法律，打擊仿冒和對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍惡性利誘和竊取商業(yè)機(jī)密的行為。企業(yè)與市場(chǎng)管理相關(guān)部門應(yīng)明確自己的職責(zé)，給予創(chuàng)新企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一個(gè)維權(quán)渠道，并對(duì)市場(chǎng)上的仿冒現(xiàn)象予以管理與打擊，對(duì)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)予以監(jiān)管，以此保障優(yōu)勢(shì)企業(yè)健康快速發(fā)展。

參考答案：

【參考答案】

加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，需做好以下工作：

企業(yè)方面：一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌塑造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等打造產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條中由低端向高端上移（材料1最后一段、材料4第一段）；二是尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過開辟新市場(chǎng)或在投入研發(fā)上發(fā)力等手段，以增加產(chǎn)品的附加值（材料1最后一段）；三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)。企業(yè)要加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，（材料2第一段、第二段），同時(shí)完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)制度，挖掘更多的技術(shù)人才走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展道路（材料3第二段、第四段）；四是加強(qiáng)企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。探索建立全新的文化傳承體制機(jī)制，并通過改制上市、并購(gòu)重組等方式優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，使企業(yè)不斷煥發(fā)新的生氣（材料6第三段、第五段）。

政府方面：一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持力度。給予其財(cái)政、稅收、科技專項(xiàng)等方面的扶持，審批方面適度的放寬松，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境（材料4第五段、第六段）；二是引導(dǎo)企業(yè)集群化發(fā)展。依托現(xiàn)有大企業(yè)，培育地方配套企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集群道路（材料4第十段、第十一段）；三是強(qiáng)化法制化軌道建設(shè)。打破政策、人情、“門檻”束縛，對(duì)科技創(chuàng)新行為、體系建設(shè)與維護(hù)、專項(xiàng)資金的設(shè)立與使用成果保護(hù)等形成法律支持（材料5第二段、第三段、第四段及第五段）；四是引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)外合作和加強(qiáng)職業(yè)教育。通過與國(guó)外合作獲取先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的職業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)技術(shù)人才的培養(yǎng)。（材料4第二段）。

第二篇：2013上海申論真題A卷

2013上海申論真題A卷

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5、作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定材料

1、責(zé)任政府是現(xiàn)代政治的一種基本理念，是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對(duì)于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)任；對(duì)于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識(shí)的高低，直接影響到我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級(jí)公務(wù)員能否充分意識(shí)到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會(huì)有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動(dòng)力。

我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。

2、曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長(zhǎng)期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)——曹陽(yáng)街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他為“慈善局長(zhǎng)”、“愛心局長(zhǎng)，他則說“我的人生價(jià)值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動(dòng)、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫(kù)，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無(wú)微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對(duì)。逢年過節(jié)，他都會(huì)送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購(gòu)買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹陽(yáng)街道的“衣被銀行”成為幫困平臺(tái)和“愛心中轉(zhuǎn)站”；市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)和13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬(wàn)余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評(píng)，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金

1獎(jiǎng)”評(píng)選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評(píng)為“上海市人民滿意的公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的。”

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動(dòng)，當(dāng)過操作員、倉(cāng)庫(kù)保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在調(diào)解各類用工糾紛時(shí)，他總是挺身而出，為農(nóng)民工利益據(jù)理力爭(zhēng)。4年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬(wàn)余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬(wàn)多元。

這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱贊，陳家順被人們譽(yù)為“臥底局長(zhǎng)”、“民工局長(zhǎng)”。

4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家才說隔壁收錢?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評(píng)。一些社會(huì)矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府部門的共識(shí)，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因?yàn)闆]有機(jī)制促使干部在第一時(shí)間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或者措施得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對(duì)方。如派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對(duì)農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。有的地方機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。

5.近年來，隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加，幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和

2農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

在處理這些群體事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢(shì)力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報(bào)，孟蘇鐵聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2日的普洱市委常委會(huì)依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動(dòng)的警力向孟連集結(jié)。

2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對(duì)象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要?jiǎng)佑镁?shí)施打擊。19日凌晨，抓捕行動(dòng)引發(fā)了震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時(shí)，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時(shí)分，這個(gè)寧?kù)o的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚，行動(dòng)順利。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長(zhǎng)刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢(shì)，沖擊正在孟連農(nóng)場(chǎng)制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負(fù)傷。在對(duì)空鳴槍警告無(wú)效的情況下，警察被迫使用防暴槍(內(nèi)裝橡皮子彈)自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時(shí)，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對(duì)空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對(duì)峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動(dòng)彈不得，無(wú)法回撤?，F(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞?dòng)嵹s到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的村民，并決定放人，緩解對(duì)立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)的警察終于得以撤離。

當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日云南省常委會(huì)專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調(diào)查組情況匯報(bào)并對(duì)事件作出處理結(jié)論。

云南省常委會(huì)認(rèn)為，“孟連事件”表面是警民沖突，實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重、影響惡劣，不僅造成了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

云南省常委會(huì)還決定，對(duì)“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、處置不當(dāng)、工作失職的市縣常委領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對(duì)普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參與橡膠公司入股、分紅，參與橡膠買賣、3租賃等涉嫌違法違紀(jì)問題，由省市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查；責(zé)成普洱市委、市政府對(duì)“孟連事件”中有責(zé)任的縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限給于黨紀(jì)處分。

6.20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府已經(jīng)成為世界各國(guó)和地區(qū)公共行政改革的趨勢(shì)之一。我國(guó)香港特別行政區(qū)在國(guó)際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府施政效果，以及政府對(duì)社會(huì)民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，提升政府的認(rèn)同度和治理能力，加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐，于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問責(zé)的方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對(duì)市民大眾，以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持，更能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。

7.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、前北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，對(duì)我國(guó)行政問責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

8.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙市政府率先施行行政問責(zé)制，頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?！掇k法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

9.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實(shí)施了權(quán)利與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效載體。同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)在中國(guó)政治生活中還是一個(gè)新鮮事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的個(gè)案來看，主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中的消極行政現(xiàn)象（新政低效、運(yùn)行高成本、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰(shuí)來問責(zé)？近年來問責(zé)的個(gè)案中基本都由上級(jí)政府或上級(jí)黨委來對(duì)下級(jí)政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種官員問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒有發(fā)揮

4權(quán)力主體——人民代表大會(huì)對(duì)行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問責(zé)制的啟動(dòng)缺乏應(yīng)有的、足夠的合法性，影響了高官問責(zé)制的公平、公正性。對(duì)誰(shuí)問責(zé)？在官員問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對(duì)政府的正職進(jìn)行責(zé)任追究，而對(duì)主管工作的副職或者地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的“該問誰(shuí)的責(zé)”的問題，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實(shí)施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正的去對(duì)客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在各種情況下問責(zé)有可能成為別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實(shí)中行政問責(zé)都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來啟動(dòng)，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職和責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

11.近年來，我國(guó)行政問責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定，從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)的合法性。2009年7月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)了《關(guān)于實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)問責(zé)情形、方式、對(duì)象、程序等做出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問責(zé)制確立了全國(guó)范圍的統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)了問責(zé)制或行政問責(zé)的建設(shè)和實(shí)施，為我國(guó)責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。

答題要求：

一、請(qǐng)概括“給定材料6-9”的主要內(nèi)容。（10分）要求：語(yǔ)言精煉，層次要點(diǎn)清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字

二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800～1000字。

第三篇：申論批改套題卷(五)

申論批改套題卷

（五）一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料）參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，應(yīng)試者才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.我國(guó)歷來十分重視勤政。荀子說：“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之?！鼻卮鷮⒉欢睿蛔R(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn)為“臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無(wú)壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

2012年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這八項(xiàng)規(guī)定包括：中央政治局全體同志要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義；要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)。要精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國(guó)性會(huì)議和舉行的重大活動(dòng)，不開泛泛部署工作和提要求的會(huì)，未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇；提高會(huì)議實(shí)效，開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話。要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào) 一律不發(fā)。要規(guī)范出訪活動(dòng)，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動(dòng)，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機(jī)構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機(jī)場(chǎng)迎送。要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館。要改進(jìn)新聞報(bào)道，中央政治局同志出席會(huì)議和活動(dòng)應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì)效果決定是否報(bào)道，進(jìn)一步壓縮報(bào)道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時(shí)長(zhǎng)。要嚴(yán)格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個(gè)人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無(wú)所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向?！皯姓本唧w表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服務(wù)?！坝拐北憩F(xiàn)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會(huì)干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政為民無(wú)關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)?！皯姓薄坝拐痹诒举|(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中，對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說為佳；明哲保身，但求無(wú)過”“見群眾不宣傳，不鼓動(dòng)，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普通的老百姓”“辦事不認(rèn)真，無(wú)一定計(jì)劃，無(wú)一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對(duì)革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，如此等等。

這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對(duì)此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^了一個(gè)沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？

實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對(duì)象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜??可最近，該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā)放和停止銷售其他報(bào)刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評(píng)。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個(gè)理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手機(jī)??對(duì)于管理者而言，這樣的“禁令”確實(shí)操作簡(jiǎn)單，但對(duì)于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等，不是“大事”，但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。

4.自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問題，就是過度的“勤政”會(huì)引起“擾民”的后果。老子說：“治大國(guó)若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動(dòng)，治國(guó)也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國(guó)家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場(chǎng)“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬(wàn)條狗必須全部捕殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的“好辦法”，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病，因此將5萬(wàn)條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有 所遏制，但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門后無(wú)法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無(wú)攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長(zhǎng)信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找茬”。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù)：“我辦沒時(shí)間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復(fù)者打了錯(cuò)別字，應(yīng)為“面談”）。

8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結(jié)”。8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友作出公開道歉。

6.2010年9月某省S縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。把自己分內(nèi)職責(zé)“承包”給他人，既涉嫌對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購(gòu)買”服務(wù)，又涉嫌把國(guó)家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無(wú)事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回“老板”？

夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務(wù)不作為。

7.在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)，如果市、縣企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停?? 不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無(wú)奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實(shí)并沒有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計(jì)上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗(yàn)型決策。

一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責(zé)？

一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān)部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的 “雪”填寫成了簡(jiǎn)化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢；到某市國(guó)土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無(wú)奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個(gè)條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對(duì)此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯(cuò)了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò)誤，為什么還要我為開一個(gè)證明來回跑斷腿？”

10.客觀上說，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無(wú)小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝煉出了“五心”“四力”的接訪方法?！拔逍摹本褪墙哟显L群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心?！八牧Α本褪且匈N近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，讓群眾“聽得進(jìn)”；要有臨場(chǎng)處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復(fù)雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級(jí)信訪部門譽(yù)為“免檢產(chǎn)品”。

曾被稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事?！彼?jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在“只當(dāng)官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對(duì)此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感 和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

11.對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國(guó)各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計(jì)劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

如湖南省岳陽(yáng)市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽(yáng)市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實(shí)施意見（試行）》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點(diǎn)。固步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無(wú)視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起“問責(zé)風(fēng)暴”?！赌档そ行姓栘?zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開展“治庸治懶”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，使行政問責(zé)逐步從整治上班遲到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個(gè)方面的問責(zé)延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)獎(jiǎng)金。

江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個(gè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對(duì)考評(píng)中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說，“那次只是礙于情面，只喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的”“當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能 因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理”。他還說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當(dāng)時(shí)說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無(wú)人舉報(bào)干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計(jì)劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動(dòng)政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問，并指出“建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會(huì)看得一清二楚?！笔忻裢ㄟ^熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場(chǎng)能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。

12.總書記曾強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平撸冉渖矶笕?。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

三、作答要求

（一）請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10分）

要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表 述的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（三）認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡(jiǎn)要回答下列兩個(gè)問題。（20分）

1.請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”作簡(jiǎn)要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶政提出對(duì)策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

（五）閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

第四篇：申論對(duì)策

構(gòu)建和諧社會(huì)

胡錦濤同志指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力?！边@一重要的科學(xué)論斷，對(duì)于我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中提高自覺性、增強(qiáng)堅(jiān)定性，防止顧此失彼、急功近利，具有重要的意義。

1構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力，是由和諧社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程決定的2構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力，是由社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律性決定的3充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要全黨全社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4各級(jí)黨委政府要從維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗(yàn)政府工作的重要指標(biāo)、列入重要議事日程，定期分析形勢(shì)，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。戴斌

申論熱點(diǎn)—醫(yī)患關(guān)系】原因：（1）患者對(duì)醫(yī)學(xué)期望值過高（2）部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)院負(fù)擔(dān)過重、醫(yī)生欠缺溝通能力（3）醫(yī)院管理制度不嚴(yán)，醫(yī)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)不到位。對(duì)策：

（1）建立“第三方”糾紛調(diào)解方案。（2）完善醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)制度，設(shè)置醫(yī)療意外險(xiǎn)，院方和患方可通過醫(yī)療意外險(xiǎn)，盡量轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

希望媒體正面引導(dǎo)

兩會(huì)”中規(guī)范政府采購(gòu)的申論對(duì)策（2）】加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算、購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。切實(shí)遏制種種亂象，需在法制化和透明化等方面下功夫，完善法制才能維護(hù)采購(gòu)法律秩序和公共利益。

兩會(huì)”中規(guī)范政府采購(gòu)的申論對(duì)策（1）】構(gòu)建人大、政府審計(jì)部門、社會(huì)公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。杜絕財(cái)政資金“先用后報(bào)”“邊用邊報(bào)”現(xiàn)象，建立向社會(huì)公眾定期、定例公布詳細(xì)的預(yù)算信息的制度，擴(kuò)大廣大納稅人對(duì)預(yù)算管理的知情權(quán)，其中政府采購(gòu)信息要作為重點(diǎn)向社會(huì)公開。

第五篇：創(chuàng)新--企業(yè)發(fā)展之源

創(chuàng)新――企業(yè)發(fā)展之源

摘要：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺的不竭動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展之源。創(chuàng)新包括了觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。企業(yè)為什么要?jiǎng)?chuàng)新，如何創(chuàng)新，創(chuàng)新有什么好處？都是本文將闡述的問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；創(chuàng)新；發(fā)展

創(chuàng)新就是淘汰舊事物、創(chuàng)造新事物，是事物向前發(fā)展的根本動(dòng)力，是事物內(nèi)部的進(jìn)步因素。創(chuàng)新是通過矛盾斗爭(zhēng)戰(zhàn)勝舊的落后因素，最終發(fā)展成為新事物的過程。其涵義包括了幾個(gè)方面的內(nèi)容：開發(fā)一種新事物的過程，采用新事物的過程和新事物的本身。

企業(yè)為什么要?jiǎng)?chuàng)新

創(chuàng)新將隨著人們的實(shí)踐活動(dòng)的展開而越來越受重視、越來越被強(qiáng)化。一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大，就是一部創(chuàng)新史?？梢赃@樣說，在信息傳遞調(diào)整化、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)全球化、科技發(fā)展高新化的今天，誰(shuí)擁有創(chuàng)新的理念和方法，誰(shuí)就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)為什么要?jiǎng)?chuàng)新，可以從以下幾個(gè)方面來分析：

第一，社會(huì)文化環(huán)境的變遷。人們的價(jià)值觀念、興趣、行為方式、社會(huì)群體，隨著時(shí)間的延續(xù)，都在變化之中，這要求企業(yè)的行為必須隨之作相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)這些變化。如果墨守成規(guī)，固步自封，就會(huì)落伍，乃至被淘汰。第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最直接地影響著人們的生活方式、消費(fèi)選擇，呼喚著消費(fèi)者對(duì)各種新產(chǎn)品、新服務(wù)、新時(shí)尚、新款式、新功能的追求。這極大地促使人們發(fā)揮創(chuàng)新的才智，發(fā)展生產(chǎn)力以滿足上述豐富多彩的企盼。因此，也就需要不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，來推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

第三，自然條件約束。人們?cè)絹碓街匾曌匀粭l件的挑戰(zhàn)，自然原料日益短

1缺，運(yùn)營(yíng)成本日趨提高，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，政府對(duì)自然資源的干預(yù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理不斷加強(qiáng)，這些對(duì)企業(yè)都形成巨大壓力，迫使企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新，以適應(yīng)嚴(yán)峻的形勢(shì)。

第四，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。一方面，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為人類開辟了更新更廣闊的新天地。作為管理主體，有責(zé)任通過不斷創(chuàng)新，來引導(dǎo)和加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程。另一方面，科技的進(jìn)步對(duì)管理主體形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn):大部分產(chǎn)品的生命周期有明顯縮短的趨勢(shì);技術(shù)與信息貿(mào)易的比重增大;勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨更大的壓力，我國(guó)勞動(dòng)力費(fèi)用低廉的優(yōu)勢(shì)將逐步減弱;流通方式向更加現(xiàn)代化的方向演進(jìn);對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更高的要求。上述種種，都要求我們重視管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)。

企業(yè)如何創(chuàng)新

企業(yè)的種類千差萬(wàn)別，企業(yè)的情況紛繁復(fù)雜，各個(gè)企業(yè)只有在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)一條適合企業(yè)自身實(shí)際的創(chuàng)新之路，才能使企業(yè)真正得以發(fā)展。歸納起來，創(chuàng)新主要有以下幾個(gè)方面：

1、觀念創(chuàng)新。人類社會(huì)的每次重大變革，總是以思想的進(jìn)步和觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)。企業(yè)自下而上的發(fā)展也同樣離不開思想的不斷解放和觀念的不斷創(chuàng)新?？梢哉f，無(wú)論是哪種形式的創(chuàng)新，都是以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)的，否則，觀念落后，抱殘守缺，企業(yè)的一切創(chuàng)新活動(dòng)都無(wú)從談起。那么，如何實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新呢。第一、要樹立信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等現(xiàn)代意識(shí)和觀念。重點(diǎn)是要對(duì)全體員工進(jìn)行現(xiàn)代意識(shí)的全面教育，加快“現(xiàn)代意識(shí)型”員工的培養(yǎng)和開發(fā)，改善企業(yè)人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)“現(xiàn)代意識(shí)水平”的提高。第二、明確知識(shí)是首要生產(chǎn)要素的觀念。第三、確立可持續(xù)發(fā)展的觀念。第四、確立建設(shè)企業(yè)文化與企業(yè)形象的觀念。

2、體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的十分緊要的環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來的謀劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)改革的不到位，經(jīng)濟(jì)制度的落后，管理制度的乏力，使企業(yè)沒有真正進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。在體制創(chuàng)新方面，主要是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。使企業(yè)經(jīng)歷經(jīng)體制的創(chuàng)新,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的真正的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者。為此，要抓好這么幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是繼續(xù)推進(jìn)改革，政企為開；二是積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造。

3、技術(shù)創(chuàng)新。一個(gè)企業(yè)的任何一次生產(chǎn)力的大解放，任何一次經(jīng)濟(jì)效益的大提高，無(wú)不與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新息息相關(guān)。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展的原動(dòng)力和核心力量。它主要表現(xiàn)在要素創(chuàng)新、要素組合方法創(chuàng)新以及產(chǎn)品創(chuàng)新幾個(gè)方面。在技術(shù)創(chuàng)新方面，首先是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向。其次是加大技術(shù)改造力度，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。再次是占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。

4、市場(chǎng)創(chuàng)新。市場(chǎng)是企業(yè)創(chuàng)新的“試金石”。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)及至企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都要經(jīng)過市場(chǎng)這架天平去衡量、檢驗(yàn)。企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要圍繞市場(chǎng)展開。在市場(chǎng)創(chuàng)新方面，其一要樹立市場(chǎng)創(chuàng)新的觀念，即從適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造市場(chǎng)，從產(chǎn)品營(yíng)銷轉(zhuǎn)到品牌營(yíng)銷和從實(shí)體營(yíng)銷轉(zhuǎn)到觀念營(yíng)銷上來。其二是尋求拾遺補(bǔ)缺、尋求市場(chǎng)盲點(diǎn)這兩種市場(chǎng)創(chuàng)新途徑。其三是市場(chǎng)創(chuàng)新組織。

5、管理創(chuàng)新。管理是企業(yè)永恒的主題。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，一個(gè)具有良好發(fā)前景的企業(yè)，一定是一個(gè)管理不斷創(chuàng)新的企業(yè)。在管理創(chuàng)新方面，應(yīng)著力抓好四個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和管理，適應(yīng)市場(chǎng)新變化。二是建立和完善規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。三是狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)。四是廣泛采用現(xiàn)代技術(shù)、方法和手段學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)創(chuàng)新有什么好處

江澤民同志在十六大報(bào)告中提出“與時(shí)俱進(jìn)”，提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”，落到企業(yè)實(shí)處，講的也是各項(xiàng)工作都要圍繞“創(chuàng)新”二字開展。正是由于不斷創(chuàng)新，才是了一批知識(shí)型企業(yè)勇立潮頭、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，一批知名企業(yè)所向無(wú)敵、穩(wěn)操勝券，一批老企業(yè)煥發(fā)青春、充滿活力。這種創(chuàng)新，可以使企業(yè)成立之初靠觀念創(chuàng)新走向成熟，可以是企業(yè)發(fā)展過程中通過不斷創(chuàng)新把握時(shí)代進(jìn)步的脈搏，可以是企業(yè)

在困境中通過創(chuàng)新而起死回生，也可以是企業(yè)在成功之后尋求更大發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新到底有什么好處，從我所實(shí)習(xí)和工作的江濱機(jī)器廠近年來的成功，可以見證。

98年以前的江濱，工廠存在著所有國(guó)企普遍存在的嚴(yán)重的“五多二少”（富余人員多、二級(jí)機(jī)構(gòu)多、中層干部多、虧損多、負(fù)債多、銷售收入少、職工收入少）現(xiàn)象，處于半停產(chǎn)關(guān)閉狀態(tài)。一方面職工士氣低落、人心渙散、管理混亂；另一方面，產(chǎn)品和市場(chǎng)急劇萎縮，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，經(jīng)過一系列的改革創(chuàng)新，順利實(shí)現(xiàn)三年扭虧為盈，2000年工廠首次實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性盈利，從此，工廠結(jié)束了10多年來虧損的歷史，走上了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。2000年中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司授予工廠“扭虧解困先進(jìn)單位”的榮譽(yù)稱號(hào)。2001年，工廠實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、活塞產(chǎn)量分別比1997年增長(zhǎng)171%、135%、和200%，綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)在中國(guó)兵裝集團(tuán)公司所屬64家企業(yè)中排名第一位。2002年上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又比去年同期增長(zhǎng)45%、64%和65%。江濱能取得如此驕人的成績(jī)，同樣得益于的創(chuàng)新。

“一個(gè)企業(yè)的決策者如果跟不上市場(chǎng)的發(fā)展、變化，企業(yè)就會(huì)被市場(chǎng)淘汰；一個(gè)員工如果跟不上企業(yè)的發(fā)展、變化，員工個(gè)人就會(huì)被企業(yè)的前進(jìn)步伐淘汰?！苯瓰I廠新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一上任就認(rèn)識(shí)到了，只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才有出路。

在觀念和體制方面。進(jìn)行大刀闊斧的“三項(xiàng)制度”改革，基本建立了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的新型用人、用工、分配機(jī)制。三項(xiàng)制度改革，是江濱廠改革的一個(gè)突破口。領(lǐng)導(dǎo)班子打破“求穩(wěn)怕亂”的思想束縛，堅(jiān)持以改革促觀念、以改革促發(fā)展、以改革促穩(wěn)定，充分利用國(guó)家“下崗分流、減員增效”的宏觀政策，加大了三項(xiàng)制度改革的力度。機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)工作人員得到了精簡(jiǎn)：二級(jí)機(jī)構(gòu)由97年的64個(gè)減到目前的33個(gè)，機(jī)關(guān)工作人員由原來的600多人減到目前的200多人。人員結(jié)構(gòu)趨于合理：目前近1600名在崗職工中，從事主產(chǎn)業(yè)的人員1000人，人均創(chuàng)工業(yè)增加值4萬(wàn)元/年，勞動(dòng)生產(chǎn)率近2萬(wàn)元/人；其余600人也基本實(shí)現(xiàn)了自己養(yǎng)活自己，不拖主業(yè)的后腿。干部隊(duì)伍素質(zhì)有了很大提高：中層干部平均年齡從原來的46歲下降到目前的40歲，大專以上學(xué)歷的由原來不足40%提高到目前的71%。鐵交椅、鐵

飯碗、大鍋飯等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和做法基本上被打破；機(jī)構(gòu)多、干部多、富余人員多的問題基本得到解決。

在技術(shù)創(chuàng)新方面。技術(shù)是一個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，要想在行業(yè)中取勝，就必須有強(qiáng)大的技術(shù)力量支撐。江濱廠雖擁有從馬勒公司引進(jìn)的一些先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，但在高速發(fā)展的今天，每一秒都是新的，必須不斷創(chuàng)新才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。江濱近年來加大了技術(shù)創(chuàng)新力度，組建了江濱技術(shù)中心，加大對(duì)技術(shù)中心的建設(shè)，2002年，江濱技術(shù)中心被評(píng)為省級(jí)技術(shù)中心，成為工廠產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的核心部門。在設(shè)備方面，采取外購(gòu)設(shè)備、與高校聯(lián)手自制設(shè)備和改造設(shè)備相結(jié)合的路子。如：其自行改造成功的陽(yáng)極氧化設(shè)備獲得“創(chuàng)新特等獎(jiǎng)”，在國(guó)內(nèi)尚處于先進(jìn)水平。通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，江濱廠僅在2002年就完成新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目61項(xiàng)，其中全新開發(fā)23項(xiàng)，改進(jìn)開發(fā)31項(xiàng)，全年完成新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的44.7%。

在管理創(chuàng)新方面。江濱廠根據(jù)實(shí)際發(fā)展，從成本管理、財(cái)務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面入手，開展“內(nèi)學(xué)長(zhǎng)安，外學(xué)海爾”，提升工廠管理水平。今年江濱又提出“由求生存向求發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過不斷創(chuàng)新，提升工廠的管理水平。

正是通過幾年來的不斷創(chuàng)新，做到每年都有新思路，年年都有新舉措，使企業(yè)管理工作整體跟進(jìn)，江濱才走出了虧損，取得大的發(fā)展。

創(chuàng)新是永無(wú)止境的，不能一蹴而就、一勞永逸，今天看來是新的東西，也許明天就成了舊的，但創(chuàng)新也要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)腳印，按計(jì)劃分步實(shí)施，企業(yè)才能從創(chuàng)新中獲得更大收益。也只有不斷的創(chuàng)新，才能使企業(yè)從困境中起死回生，走向成熟，并尋求更大的發(fā)展，唯有創(chuàng)新才是企業(yè)發(fā)之源。

帥正梅

2003年4月10日