第一篇：《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》釋義

第一章 總 則

第一條 為保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于制定《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）目的和依據(jù)的規(guī)定。

作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省，我省流動(dòng)人口數(shù)量居全國之首，目前，全省登記在冊(cè)的流動(dòng)人口近3000萬人。流動(dòng)人口高度集中，珠三角八市占全省流動(dòng)人口總數(shù)的95.8%，部分市甚至出現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口嚴(yán)重倒掛。大量流動(dòng)人口在粵務(wù)工經(jīng)商，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來了新問題、新挑戰(zhàn)，成為牽動(dòng)我省社會(huì)平安和諧穩(wěn)定建設(shè)的“牛鼻子”問題。省委、省政府歷來高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。省人大常委會(huì)1998年12月制定、2003年7月修正的《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢發(fā)展變化，《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》在立法理念、制度設(shè)計(jì)和管理方式等方面已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。為開創(chuàng)新形勢下流動(dòng)人口服務(wù)管理的新局面，省委在2008年初組織開展的解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，將如何建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求，具有廣東特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制作為重要議題，組織開展了專題調(diào)研。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，提出了實(shí)行以居住登記和居住證制度為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，并經(jīng)省委常委會(huì)研究決定，納入國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》和省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，確定了“立法先行，穩(wěn)步實(shí)施”的工作思路。隨后，省委政法委、省人大內(nèi)司委、法工委、省府法制辦、省公安廳和省直有關(guān)單位合力開展立法工作，歷經(jīng)深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛征求意見，數(shù)十易其稿，省人大常委會(huì)三次審議。2009年7月30日，省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了以居住證制度為框架內(nèi)容的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)。

本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級(jí)以上市居住的人員。【釋義】本條是關(guān)于《條例》適用范圍和流動(dòng)人口定義的規(guī)定。

一、關(guān)于《條例》的適用范圍。

《條例》的適用范圍又稱效力范圍，主要是指《條例》生效的空間效力、時(shí)間效力以及對(duì)人的效力。

（一）空間效力。是指《條例》生效的地域范圍，即《條例》在什么地方具有普遍約束力。從本條規(guī)定可以看出，《條例》適用于“本省行政區(qū)域內(nèi)”流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)，即發(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口的居住服務(wù)管理的具體行為。對(duì)于《條例》的空間效力問題，需要注意以下兩點(diǎn)：（1）我省的戶籍人口到省外居住而辦理居住登記的，不適用本《條例》，而是適用國家法律和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。（2）外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的居住登記，不適用本《條例》，而應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）時(shí)間效力。是指《條例》何時(shí)生效、何時(shí)失效以及對(duì)以前的行為和事件有無溯及力。根據(jù)《條例》第三十四條的規(guī)定，本《條例》自2010年1月1日起施行。對(duì)《條例》施行之前發(fā)生的行為和事件，不具有溯及力。

（三）對(duì)人的效力。是指《條例》對(duì)什么人具有普遍約束力。從本條規(guī)定可以看出，《條例》對(duì)在我省行政區(qū)域內(nèi)居住的流動(dòng)人口和流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)部門及其工作人員，具有普遍的約束力。

二、關(guān)于流動(dòng)人口的定義。

本條第二款對(duì)《條例》中的“流動(dòng)人口”作了定義，亦即受《條例》約束和調(diào)整的流動(dòng)人口范圍的界定，屬于這個(gè)范圍之內(nèi)的流動(dòng)人口必須按照《條例》規(guī)定進(jìn)行居住登記和辦理居住證，并接受有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的管理。當(dāng)前，國家和各省份對(duì)流動(dòng)人口范圍的界定不盡相同，已經(jīng)廢止的《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》規(guī)定：本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省內(nèi)跨市、縣（含縣級(jí)市）暫住的人員。在立法過程中，法規(guī)起草、審議機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了反復(fù)深入調(diào)研，根據(jù)我省實(shí)際，《條例》將流動(dòng)人口界定為：離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級(jí)以上市居住的人員。重點(diǎn)突出兩個(gè)特點(diǎn)：（1）明確為“進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)”，即從外省流入本省的屬于《條例》規(guī)定的流動(dòng)人口，而從本省流出省外的不屬于《條例》規(guī)定的流動(dòng)人口。（2）在本省，地域范圍是跨地級(jí)以上市，這就適當(dāng)縮小了省內(nèi)“流動(dòng)人口”的范圍。省內(nèi)流動(dòng)人口以跨“地級(jí)以上市”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，同一地級(jí)市內(nèi)跨縣、區(qū)的不作為流動(dòng)人口，既符合管理工作實(shí)際，又可以剔除不必要的管理成本。

第三條 流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益和居住地屬地管理的原則。【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理原則的規(guī)定。

確立依法管理、優(yōu)化服務(wù)和保障權(quán)益的原則，凸顯建設(shè)法治政府和以人為本的執(zhí)政理念，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)人民政府及其行政管理部門開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作必須遵循的基本原則；而“居住地屬地管理”則是國家政策要求，也是多年來流動(dòng)人口服務(wù)管理積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，要明確“居住地”和“居住地址”二者在概念上的不同。根據(jù)《條例》對(duì)流動(dòng)人口的定義和對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作有關(guān)原則的設(shè)定，“居住地”應(yīng)理解為“地級(jí)以上市”；根據(jù)《條例》第十條的規(guī)定，“居住地址”則是具體到街道、門牌樓的具體地點(diǎn)。因此，無論流動(dòng)人口的居住地址和工作單位所在地是否在同一地級(jí)以上市，流動(dòng)人口均可選擇在居住地址或者工作單位所在地的公安機(jī)關(guān)或者流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理居住登記和居住證，公安機(jī)關(guān)或者流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口、企業(yè)單位和出租屋主申報(bào)登記和辦證提供便捷。

第四條 流動(dòng)人口管理實(shí)行居住登記和居住證制度。廣東省居住證是流動(dòng)人口在本省行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明。【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理制度和居住證屬性的規(guī)定。

一、關(guān)于居住登記和居住證制度。

實(shí)施以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，就是在全省范圍內(nèi)推行居住證制度，取代暫住證制度，以居住登記和居住證為載體，以全省流動(dòng)人口為對(duì)象，以不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，吸引流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證為基礎(chǔ)，以管好流動(dòng)人口租住房屋和務(wù)工就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以建設(shè)全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)為依托，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障納入居住登記和居住證制度，通過“辦證就享受服務(wù)”引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理。一方面，掌握流動(dòng)人口底數(shù)和動(dòng)態(tài)，切實(shí)管住管好；另一方面，使流動(dòng)人口享受更多更好的公共服務(wù)，不斷完善和拓展居住證的使用功能，實(shí)現(xiàn)居住證全省通用、一證多能，增強(qiáng)流動(dòng)人口歸屬感，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、關(guān)于居住證的屬性。

《條例》將證件屬性定義為“居住證明”，以區(qū)別于“身份證件”。居民身份證是公民的身份證件，其作用是證明公民的身份和戶籍；居住證是流動(dòng)人口在居住地的居住證明，其作用是證明公民離開戶籍所在地的居住情況。從功能上二者互為補(bǔ)充，但不能相互替代。

居住證是流動(dòng)人口享受法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益保障和公共服務(wù)的憑證?！稐l例》所指的居住證是指《廣東省居住證》，在全省范圍內(nèi)通用?！稐l例》第二章對(duì)居住證的頒發(fā)、申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)和變更登記等管理事項(xiàng)作了具體規(guī)定。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理和權(quán)益保障工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算?！踞屃x】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)的流動(dòng)人口服務(wù)管理職責(zé)的規(guī)定。

本條突出強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口服務(wù)管理是各級(jí)人民政府職責(zé)所在，規(guī)定由政府調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)流動(dòng)人口服務(wù)管理資源，利用資源合力加強(qiáng)綜合管理和流動(dòng)人口權(quán)益保障，并支付所需費(fèi)用，體現(xiàn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作以政府為主導(dǎo)的綜合服務(wù)管理新理念和管理體制機(jī)制創(chuàng)新的新要求。

一、各級(jí)人民政府在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的職能定位。

在當(dāng)前形勢下，流動(dòng)人口問題已不單單是治安問題、戶籍問題，而是一個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題，乃至政治問題，是一項(xiàng)龐大、系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及諸多政府部門。為此，本條在立法理念和具體制度設(shè)計(jì)上，確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與、資源有效融合的服務(wù)管理體制，明確規(guī)定了政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理和權(quán)益保障工作。

二、各級(jí)人民政府在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的主要職責(zé)。

（一）將流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》（廳字[2007] 11號(hào)）指出，各級(jí)黨委和政府要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見》（粵府〔2006〕97號(hào)）指出，做好農(nóng)民工工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要把解決農(nóng)民工問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃，制訂明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立工作責(zé)任制，逐級(jí)抓好落實(shí)。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本理念，也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。2009年12月11日省政府印發(fā)的《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要〔2009-2020年〕》（粵府〔2009〕153號(hào)）指出：通過實(shí)施人口遷移，將流動(dòng)人口納入基本公共服務(wù)均等化范圍，促進(jìn)人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向珠江三角洲地區(qū)遷移，不斷縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以合理的產(chǎn)業(yè)布局帶動(dòng)人口的合理布局。完善分配制度，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步提高流動(dòng)人口收入水平。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的供給，建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育制度，加大對(duì)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等的投入，建立流動(dòng)人口居住保障、社會(huì)保障等制度，逐步取消對(duì)流動(dòng)人口在子女入學(xué)、戶口和社會(huì)保障等方面的差別政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合。《條例》將逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為流動(dòng)人口服務(wù)管理的目標(biāo)之一，就是要逐步使流動(dòng)人口平等享有與居住地戶籍居民一致的基本公共服務(wù)等待遇。

（三）保障流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口服務(wù)管理是各級(jí)人民政府職責(zé)所在，理應(yīng)由政府調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)流動(dòng)人口服務(wù)管理資源，利用資源合力加強(qiáng)綜合管理和流動(dòng)人口權(quán)益保障，并支付所需費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)保障是做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。國家八部委《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理工作的通知》（綜治委[2002]14號(hào)）明確規(guī)定，對(duì)應(yīng)由政府財(cái)政補(bǔ)貼用于流動(dòng)人口管理的經(jīng)費(fèi)，要按照“分級(jí)管理、分級(jí)分擔(dān)”的原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！稐l例》明確應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算予以安排，保障有關(guān)部門行使職能的必要經(jīng)費(fèi)。省府辦公廳《關(guān)于推行居住證制度有關(guān)工作的通知》（粵府辦明電〔2010〕21號(hào)）第四點(diǎn)規(guī)定：流動(dòng)人口首次領(lǐng)取居住證的工本費(fèi)、購置后期制證專用證卡打印設(shè)備（含卡面和芯片信息擦寫機(jī)）、信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，要納入地級(jí)以上市政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要成立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、工商、人口和計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、司法行政、財(cái)政、教育等有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及政府職能部門、人民團(tuán)體和、群眾性自治組織的職責(zé)的規(guī)定。

實(shí)踐證明，流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及眾多政府職能部門，部門組合的臨時(shí)機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮專職實(shí)體機(jī)構(gòu)的職能作用。按照省委、省政府確定的“建立和完善‘政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、保障有力、綜合治理’的工作格局”的要求，總結(jié)近年來我省廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地流動(dòng)人口服務(wù)管理工作體制、機(jī)制建設(shè)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本著“政府統(tǒng)籌”原則，將我省流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)助的實(shí)踐總結(jié)提升為法規(guī)規(guī)定。北京、上海、江蘇、浙江等省市也有類似做法，這一做法也得到了中央有關(guān)部門認(rèn)可并在全國推廣。

第七條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的居住登記、居住變更登記和居住證的發(fā)放、管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發(fā)放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理的日常工作。

【釋義】本條是關(guān)于辦理居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)以及與公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政管理部門相互關(guān)系的規(guī)定。

《中華人民共和國戶口登記條例》第三條規(guī)定“戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。”辦理流動(dòng)人口的居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理工作，是戶口登記和戶籍管理工作的組成部分。辦理流動(dòng)人口的居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發(fā)放等具體工作。對(duì)此應(yīng)從四個(gè)方面理解：一是委托關(guān)系成立后，被委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)即取得了依法辦理流動(dòng)人口居住登記、居住變更登記和居住證受理、發(fā)放等工作的權(quán)限；二是由于上述權(quán)限是通過委托產(chǎn)生的，所以流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)必須在委托范圍內(nèi)以公安機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為；三是公安機(jī)關(guān)承擔(dān)因委托產(chǎn)生的法律責(zé)任；四是公安機(jī)關(guān)與流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在法律意義上就是依法委托和被委托的關(guān)系，因此，公安機(jī)關(guān)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)行使上述具體行政行為的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)其有關(guān)行政行為不當(dāng)?shù)?，有?quán)予以糾正并應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，必要時(shí)可以撤銷委托關(guān)系。

第八條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要決定聘用流動(dòng)人口協(xié)管人員。流動(dòng)人口協(xié)管人員的規(guī)模、聘用條件、聘用程序及其工作職責(zé)和管理辦法由省人民政府制定。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍管理的規(guī)定。

多年來的實(shí)踐表明，協(xié)管員隊(duì)伍是流動(dòng)人口服務(wù)管理不可或缺的重要力量。組建協(xié)管員隊(duì)伍協(xié)助管理流動(dòng)人口是公安部認(rèn)可、全國通行的有效做法。《公安部暫住證申領(lǐng)辦法》第九條規(guī)定，居（村）民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立暫住人口管理站，聘用戶籍協(xié)管人員；居住暫住人口較多的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和水上船舶等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定戶籍協(xié)管人員。暫住人口管理站和戶籍協(xié)管人員接受公安機(jī)關(guān)的委托，協(xié)助做好暫住人口的登記、發(fā)證和日常管理工作。省委辦公廳、省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省維穩(wěn)及綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作的意見》（粵辦發(fā)〔2004〕26號(hào)）要求，各地可根據(jù)實(shí)際需要組建或整合流動(dòng)人口和出租屋協(xié)管人員隊(duì)伍，協(xié)助相關(guān)職能部門做好流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)的日常工作，包括暫住人員登記辦證、房屋租賃登記備案、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、檢查驗(yàn)證、檔案管理、搜集流動(dòng)人口和出租屋動(dòng)態(tài)信息、代征相關(guān)稅費(fèi)等。協(xié)管員由縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口和出租屋管理部門負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)、管理和使用。協(xié)管員不具備執(zhí)法權(quán)。流動(dòng)人口和出租屋管理機(jī)構(gòu)與各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，并對(duì)其履行相關(guān)業(yè)務(wù)工作職責(zé)的行為負(fù)責(zé)。

本條給予流動(dòng)人口協(xié)管員明確的法律定位，規(guī)定了其法定職責(zé)，填補(bǔ)了我省地方性法規(guī)上的法律空白，也是我省地方立法上的一大突破，旨在解決長期以來協(xié)管員協(xié)助政府職能部門從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作“名不正、言不順”的問題，同時(shí)從另一個(gè)側(cè)面說明加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互通的原則，建立流動(dòng)人口居住管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的信息共享。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口管理信息化建設(shè)的原則規(guī)定。

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的信息化建設(shè)，搭建全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門資源整合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享，是流動(dòng)人口服務(wù)管理由粗放管理向精確管理管理、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理科學(xué)、高效的必要條件之一。依托功能強(qiáng)大的綜合信息系統(tǒng)，完整、準(zhǔn)確、鮮活地記錄流動(dòng)人口在粵居住、就業(yè)、生活軌跡，既是社會(huì)管理的需要和基礎(chǔ)，也是維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的重要保障。

第二章 居住管理

第十條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。

流動(dòng)人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住變更登記。

流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。逐步推行流動(dòng)人口使用現(xiàn)代信息技術(shù)及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記?！踞屃x】本條是關(guān)于流動(dòng)人口辦理居住登記（含居住變更登記，下同）的規(guī)定。

一是所有流動(dòng)人口均應(yīng)主動(dòng)申報(bào)居住登記，這是本條例的強(qiáng)制性規(guī)定。二是流動(dòng)人口除了在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿并按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記的外，均應(yīng)在到達(dá)居住地或者變更居住地址后3日內(nèi)申報(bào)居住登記，否則即違法。三是已經(jīng)辦理了旅館業(yè)住宿登記的流動(dòng)人口，可以不再另行辦理居住登記，即辦理旅館業(yè)住宿登記視同申報(bào)居住登記。四是流動(dòng)人口根據(jù)居住地有關(guān)部門的指引，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。五是流動(dòng)人口申報(bào)居住證登記時(shí)應(yīng)出示本人居民身份證或者其他有效身份證明（見本條例第三十四條規(guī)定）。同時(shí)，管理部門要告知流動(dòng)人口如實(shí)申報(bào)本人居住地址（居住地址證明可以包括房屋產(chǎn)權(quán)證、購房發(fā)票、房屋租賃合同、單位或者居（村）委會(huì)出具的證明等，各地也可以結(jié)合工作實(shí)際，自行確定居住地址證明材料的種類）和服務(wù)處所，以便有效維護(hù)其合法權(quán)益?！稄V東省居住證》采用表面可擦寫IC卡式證，視讀信息中的持證人居住地址和證件有效期限均為可擦寫項(xiàng)目。流動(dòng)人口辦理變更居住地址時(shí)，除上述證明材料外，還應(yīng)持居住證到居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理，管理部門使用專用設(shè)備將證件表面和芯片中的居住地址信息進(jìn)行改寫即可，不需換證。六是公安機(jī)關(guān)等政府有關(guān)部門將逐步推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等方便、快捷的居住證登記申報(bào)方式，為行政相對(duì)人守法提供便捷，同時(shí)提高居住登記申報(bào)率。

第十一條 公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證；但有下列情形之一的，除個(gè)人需要申領(lǐng)居住證外，可以不發(fā)給居住證：

（一）未滿十六周歲或者已滿六十周歲的；

（二）在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的；

（四）已辦理旅館業(yè)住宿登記的?！踞屃x】本條是關(guān)于居住證發(fā)放范圍的規(guī)定。

對(duì)于已經(jīng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人口，具有四種情形之一的，可以申領(lǐng)居住證，一般情況下管理部門應(yīng)當(dāng)依其申請(qǐng)發(fā)給居住證，其未提出申請(qǐng)的，不發(fā)給居住證；除具有四種情形之一以外已經(jīng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人口，管理部門應(yīng)主動(dòng)發(fā)給居住證，不需流動(dòng)人口提出申請(qǐng)。

規(guī)定上述可以不發(fā)給居住證的四種情形，主要是考慮大多數(shù)流動(dòng)人口處于16歲至60歲之間，且這一年齡段為就業(yè)年齡段，為就業(yè)的流動(dòng)人口發(fā)放居住證有利于維護(hù)其合法權(quán)益和提供公共服務(wù)。就醫(yī)、探親、旅游、出差和在旅館住宿的流動(dòng)人口大多是在居住地短暫居住，向這些流動(dòng)人口和在全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)生發(fā)放居住證不僅增加其負(fù)擔(dān)，也增加政府的行政成本。

第十二條 居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理流動(dòng)人口育齡婦女的居住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)查驗(yàn)過的計(jì)劃生育證明，沒有計(jì)劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

【釋義】本條是關(guān)于向流動(dòng)人口中的育齡婦女居住證發(fā)放的特別規(guī)定。

實(shí)行計(jì)劃生育政策是我國的國策，有關(guān)部門有責(zé)任協(xié)同做好計(jì)劃生育工作。本條規(guī)定與《廣東省計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定相一致。一是公安機(jī)關(guān)辦理居住登記和居住證不以流動(dòng)人口是否持有有效計(jì)劃生育證明為前提。最大限度如實(shí)采集登記在粵流動(dòng)人口信息，是政府決策和為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)、權(quán)益保障和社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)。二是管理部門向育齡婦女發(fā)放居住證時(shí)，有義務(wù)查驗(yàn)其計(jì)劃生育證明，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有計(jì)劃生育證明的，在給予辦理居住登記和居住證后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

第十三條 流動(dòng)人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商六個(gè)月以上或者符合居住地人民政府規(guī)定條件的，居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長為三年的居住證。

不符合前款條件的流動(dòng)人口，發(fā)給有效期最長為六個(gè)月的居住證?！踞屃x】本條是關(guān)于居住證的有效期的規(guī)定。

居住證有效期分為最長“三年”或者“六個(gè)月”，即居住證的有效期一般以“月”（即自然月）為單位計(jì)，1個(gè)月至36個(gè)月均可。凡是符合本條例第十一條規(guī)定的流動(dòng)人口，均可發(fā)給有效期最長為六個(gè)月的居住證，其中有證明材料（例如就業(yè)登記證明、勞動(dòng)合同、營業(yè)執(zhí)照和居（村）委會(huì)、用人單位出具的相關(guān)證明等，以及各地確定的就業(yè)、經(jīng)商證明材料）證明其在居住地已經(jīng)“連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商”六個(gè)月以上的，可以發(fā)給有效期最長為三年的居住證。本條規(guī)定“符合居住地人民政府規(guī)定條件的”，目的是賦予居住地人民政府更多的自主權(quán)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)際，在不違背法律、法規(guī)和政策的前提下，在“六個(gè)月”和“三年”的幅度內(nèi)，鼓勵(lì)符合條件的流動(dòng)人口申領(lǐng)有效期較長的居住證。

第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前三十日內(nèi)持有關(guān)證明材料向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)。居住證有效期滿未辦理延期手續(xù)的，其使用功能中止。

使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)的，其居住證的使用功能恢復(fù)，在居住地的居住期限連續(xù)計(jì)算；持證人自中止之日起三十日內(nèi)未辦理延期手續(xù)的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復(fù)之日起重新計(jì)算。

【釋義】本條是關(guān)于辦理居住證延期手續(xù)及居住期限計(jì)算問題的規(guī)定。

流動(dòng)人口持有的居住證有效期滿后，其繼續(xù)居住的，只要按規(guī)定辦理延期手續(xù)，居住證即可繼續(xù)有效，不用重新辦證?！稄V東省居住證》采用表面可擦寫IC卡式證，視讀信息中的持證人居住地址和證件有效期限均為可擦寫項(xiàng)目。流動(dòng)人口辦理居住證延期，只需持居住證和有關(guān)證明材料（包括居民身份證或者其他有效身份證明、就業(yè)、經(jīng)商證明、居住地址證明等）到居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，管理部門在核實(shí)相關(guān)證明材料后，對(duì)專用設(shè)備將證件表面和芯片信息進(jìn)行改寫即可，不需換證。辦理居住證延期手續(xù)一般當(dāng)場辦理。

本條例從以人為本的原則出發(fā)，一是規(guī)定“有效期滿前三十日內(nèi)”作為流動(dòng)人口辦理居住證延期手續(xù)的較長時(shí)限，主要是避免持證人因特殊情況不能按時(shí)辦理手續(xù)而導(dǎo)致證件使用功能中止，影響其使用居住證和享有居住地政府提供的服務(wù)保障。二是由于流動(dòng)人口在居住地的連續(xù)居住期限與其享有居住地政府提供的服務(wù)保障密切相關(guān)，為了最大限度維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，對(duì)有效期屆滿未辦理延期手續(xù)的居住證持證人，又給予三十日辦理延期手續(xù)的“寬限期”，雖然有效期屆滿后的三十日內(nèi)居住證使用功能中止，但是在此期間辦理了延期手續(xù)的，其在居住地的居住期限連續(xù)計(jì)算。持證人在此“寬限期”仍未辦理延期手續(xù)的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復(fù)之日起重新計(jì)算。

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。居住證持證人申報(bào)居住變更登記的，其居住證無需換領(lǐng)?！踞屃x】本條是關(guān)于遺失補(bǔ)領(lǐng)、損壞換領(lǐng)居住證情形的規(guī)定。

補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證和的申報(bào)變更居住地址辦理程序原則上與本條例第十條、第十一條規(guī)定的辦理程序一致。第十六條 流動(dòng)人口申報(bào)居住登記，補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證或者按照本條例第十一條規(guī)定申領(lǐng)居住證的，公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

【釋義】本條是關(guān)于發(fā)證期限的規(guī)定。

“自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證”是對(duì)公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放居住證具體時(shí)限的規(guī)定，鼓勵(lì)管理部門提高工作效率，盡量縮短辦理時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量。為流動(dòng)人口辦理居住登記和居住變更登記原則上應(yīng)當(dāng)場辦理。

第十七條 居住證由省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制?！踞屃x】本條是關(guān)于居住證印制機(jī)關(guān)的規(guī)定。

為確?！稄V東省居住證》全省通用，實(shí)現(xiàn)居住證“一證通”，《廣東省居住證》樣式由省公安廳制定，并統(tǒng)一印制底卡，保管居住證密鑰，各地進(jìn)行個(gè)人化制作。

第十八條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時(shí)，被查驗(yàn)的流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動(dòng)人口提供服務(wù)時(shí)，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。

除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得扣押居住證?！踞屃x】本條是關(guān)于查驗(yàn)居住證的規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)有查驗(yàn)居住證的權(quán)力。考慮到行政管理部門和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作需要，也授予其一定的核對(duì)居住證的權(quán)力。除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人扣押居住證均屬違法行為。

第十九條 流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，辦理單位不得收取費(fèi)用。流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門制定?！踞屃x】本條是關(guān)于辦理居住登記和居住證費(fèi)用的規(guī)定。

流動(dòng)人口服務(wù)管理是各級(jí)政府的職責(zé)所在，所需費(fèi)用理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住延期手續(xù)的，不需繳納工本費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣也有利于減輕流動(dòng)人口負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)居住登記和辦理居住證，提高登記辦證率，便于政府部門掌握流動(dòng)人口底數(shù)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口個(gè)人原因遺失、損壞而要求補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，要繳納工本費(fèi)，這樣也有利于促使流動(dòng)人口妥善保管證件，避免遺失、損壞后要自費(fèi)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

2010年1月4日，省物價(jià)局、財(cái)政廳發(fā)出了《關(guān)于居住證收費(fèi)問題的復(fù)函》（粵價(jià)函〔2010〕6號(hào)）對(duì)居住證收費(fèi)問題予以明確：流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，按每證20元繳納工本費(fèi)。而對(duì)流動(dòng)人口首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)，不得收取居住證工本費(fèi)。取消深圳市首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)收取每證20元的規(guī)定。從2010年1月1日起有關(guān)收費(fèi)單位到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門換領(lǐng)《廣東省收費(fèi)許可證》（行政事業(yè)性收費(fèi)），實(shí)行收費(fèi)公示，使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

本條規(guī)定的“不得收取費(fèi)用”，應(yīng)當(dāng)理解為不得收取任何費(fèi)用。

第二十條 房屋出租人和用人單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于房屋出租人和用人單位義務(wù)的原則規(guī)定。

流動(dòng)人口以務(wù)工的為主，且大多數(shù)居住在出租屋，因此，房屋出租人和用人單位作為受益方，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，即配合有關(guān)行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后二十四小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告流動(dòng)人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規(guī)定申報(bào)居住登記或者居住變更登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口離開后三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案；與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)于終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

【釋義】本條是關(guān)于房屋出租人和用人單位報(bào)送流動(dòng)人口信息的具體義務(wù)的規(guī)定。

一、房屋出租人的義務(wù)。

《治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定：房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，處二百元以上五百元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。此外，公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》也對(duì)房屋出租人的義務(wù)作了規(guī)定。

“流動(dòng)人口入住”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動(dòng)人口之間簽訂房屋租賃合同，建立房屋租賃關(guān)系之時(shí)起。實(shí)踐中，有不少房屋承租人與出租人沒有簽訂書面的房屋租賃合同，而形成了事實(shí)上的房屋租賃關(guān)系。在這種情況下，“流動(dòng)人口入住”即以房屋承租人搬入出租房屋居住之時(shí)起計(jì)算。

“流動(dòng)人口離開”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動(dòng)人口終止租賃關(guān)系，解除租賃合同之日起。實(shí)踐中，沒有簽訂租賃合同或者租賃合同沒有約定租賃期限的，終止租賃關(guān)系之日從房屋承租人搬出出租房屋之日起計(jì)算。

房屋出租人一般是房屋所有權(quán)人，同時(shí)也是物業(yè)的業(yè)主，很多情況下，物業(yè)的業(yè)主專門委托物業(yè)服務(wù)單位或個(gè)人對(duì)其物業(yè)進(jìn)行管理，因此《條例》規(guī)定了房屋出租人或其委托代理人都有報(bào)送承租其房屋的流動(dòng)人口信息的義務(wù)。

委托代理是指代理人依據(jù)被代理人的委托，以被代理人的名義實(shí)施的民事法律行為。其效力直接歸屬于被代理人。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，委托代理的形式主要有兩種，即書面和口頭形式，當(dāng)事人在實(shí)際運(yùn)用中，可以用口頭形式，也可以用書面形式。在對(duì)本條的理解中，我們認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)判斷代理人與被代理人之間是否存在事實(shí)上的委托代理關(guān)系，其究竟采取何種形式形成的委托代理關(guān)系并不重要。

二、用人單位的義務(wù)。

（一）用人單位的含義。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》等規(guī)定，用人單位是泛指一切與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。《條例》中“用人單位”的含義應(yīng)當(dāng)與國家相關(guān)法律相一致。

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。實(shí)踐中，有一些用人單位沒有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這些勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)屬于用人單位招用的勞動(dòng)者。

（二）《條例》規(guī)定“招用之日起”通常是指簽訂勞動(dòng)合同或者實(shí)際用工之日起。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員對(duì)居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

【釋義】本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門及其工作人員對(duì)流動(dòng)人口信息保密義務(wù)的規(guī)定。本條所指的“流動(dòng)人口信息”，是指流動(dòng)人口的公民個(gè)人信息。公民個(gè)人信息涉及公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，涉及公民的個(gè)人隱私，如果將這些信息泄露出去，極有可能給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，給公民人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他利益造成嚴(yán)重的損害。

公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保公民個(gè)人信息的安全，保護(hù)公民個(gè)人隱私。

第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府為流動(dòng)人員提供權(quán)益保障、社會(huì)保障與公共服務(wù)的原則性規(guī)定。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》（廳字[2007] 11號(hào)）指出，惠及流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制不斷健全，流動(dòng)人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障是流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要目標(biāo)之一?！吨泄矎V東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省維穩(wěn)及綜治委〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作的意見〉的通知》指出：“堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，不斷建立和完善社會(huì)保障體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口在粵創(chuàng)業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，努力探索做好流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作新經(jīng)驗(yàn)?！苯⒑屯晟屏鲃?dòng)人員的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以消除各級(jí)政府“重管理輕服務(wù)”的錯(cuò)誤觀念問題，為流動(dòng)人員居住、工作、生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，增加流動(dòng)人口的社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人口公共服務(wù)、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。【釋義】本條是關(guān)于居住證使用功能的規(guī)定。

通過實(shí)行居住登記和居住證制度，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是不斷優(yōu)化服務(wù)，使守法工作生活，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口逐步在就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域享受更多的本地居民待遇，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是以居住證為載體，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，通過居住證的優(yōu)惠服務(wù)措施和各種便利，使流動(dòng)人口辦證即享受服務(wù)，感到“辦和不辦不一樣”，吸引他們主動(dòng)登記辦證，自覺接受管理。三是逐步完善居住證的使用功能，使政府的服務(wù)管理不斷優(yōu)化升級(jí)。

第二十五條 流動(dòng)人口享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；

（二）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；

（三）法律服務(wù)和法律援助；

（四）實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

（五）傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)；

（六）按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口在我省享有的權(quán)益和公共服務(wù)的規(guī)定。

本條所列舉的流動(dòng)人口在我省享有的權(quán)益和公共服務(wù)是國家規(guī)定的、流動(dòng)人口均應(yīng)享有的最基本權(quán)益和公共服務(wù)，原則上流動(dòng)人口是否辦理居住證均應(yīng)保障其享有這些權(quán)益和服務(wù)。同時(shí)，如實(shí)申報(bào)居住登記和辦理居住證，使政府有關(guān)部門掌握流動(dòng)人口狀況，有利于政府相關(guān)決策和統(tǒng)籌安排更加貼切實(shí)際。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規(guī)定的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；

（二）在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；

（三）依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；

（四）居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

居住地人民政府可以根據(jù)實(shí)際制定居住證持證人享受公共服務(wù)的具體辦法?！踞屃x】本條是關(guān)于居住持證人除享有的權(quán)益和公共服務(wù)的規(guī)定。

本條是在第二十五條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)按條例規(guī)定辦理了居住證的流動(dòng)人口享有的權(quán)益和公共服務(wù)的特別規(guī)定。這樣的規(guī)定旨在通過導(dǎo)向性的逐步享受本地居民待遇，讓有職業(yè)、有技能、無犯罪、素質(zhì)較高的流動(dòng)人口留下來，解決流動(dòng)人口歸屬感弱的問題，緩解流動(dòng)人口與本地居民的對(duì)立心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。其中第（三）項(xiàng)權(quán)益在其他省區(qū)市流動(dòng)人口立法中尚無規(guī)定，屬我省首創(chuàng)，符合《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》等文件規(guī)定的“鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)居民自治”的精神。此外，賦予了居住地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)其它服務(wù)項(xiàng)目或制定具體實(shí)施辦法的權(quán)利，避免了全省一刀切，使規(guī)定既有強(qiáng)制性又有靈活性。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。

居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。常住戶口的入戶實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。

【釋義】本條是關(guān)于辦理了居住證的流動(dòng)人口落戶及其子女入學(xué)問題的規(guī)定。

本條是在《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》第十七條基礎(chǔ)上修改完善而來的，既是繼承，也有發(fā)展，保持了我省法規(guī)政策規(guī)定的延續(xù)性。流動(dòng)人口落戶和子女入學(xué)政策備受廣大流動(dòng)人口和社會(huì)各界關(guān)注，是本條例最引人注目、最具吸引力的內(nèi)容，是流動(dòng)人口最重要的權(quán)益，也是期望值最高的內(nèi)容。本條采用比較明確具體的表述方法，讓流動(dòng)人口有明確的奮斗目標(biāo)，有利于引導(dǎo)流動(dòng)人口為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感、歸屬感，有利于引導(dǎo)高素質(zhì)、貢獻(xiàn)多的流動(dòng)人口留下來，符合省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略目標(biāo)要求。考慮到全省各地流動(dòng)人口分布情況不一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，政府所能提供的教育服務(wù)內(nèi)容和其他服務(wù)內(nèi)容差別較大，對(duì)流動(dòng)人口入戶及其子女入學(xué)問題的操作辦法不宜作具體規(guī)定，因此，條例沒有實(shí)行“一刀切”，而是授權(quán)居住地地級(jí)以上市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。

“連續(xù)居住”是指流動(dòng)人口到達(dá)居住地后在該地級(jí)以上市范圍內(nèi)不間斷居住的情形，其依據(jù)為2009年12月31日前辦理暫住證和2010年1月1日后辦理居住證的記錄，原則上應(yīng)以“日”為單位不間斷，但是，各地也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)從寬掌握。

“依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及省人民政府的規(guī)定，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，主要指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“固定住所”主要包括：（1）購買或者通過接受贈(zèng)予等途徑，已經(jīng)依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋；（2）用人單位分配給流動(dòng)人口長期居住的房屋；（3）在居住地依法租用政府房管部門廉租房或者企業(yè)事業(yè)單位提供的固定住房的；（4）長期租住、借用擁有使用權(quán)的房屋，比如連續(xù)居住若干年以上或者簽訂房屋租賃合同若干年以上。具體情形各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際靈活掌握。

“穩(wěn)定職業(yè)”主要是指勞動(dòng)、人事、工商等行政管理部門或者居（村）委會(huì)等組織證明的可以為勞動(dòng)者提供合法經(jīng)濟(jì)收入的職業(yè)?！胺嫌?jì)劃生育政策”是指符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省人民政府關(guān)于計(jì)劃生育的相關(guān)政策規(guī)定。

“無犯罪記錄”是指當(dāng)事人從未因違反《中華人民共和國刑法》并經(jīng)法院終審判決有罪的記錄。

第二十八條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法維護(hù)?！踞屃x】本條是關(guān)于流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。

特指政府有關(guān)部門負(fù)有保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)。

第二十九條 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)。

【釋義】本條是關(guān)于禁止亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和捆綁收費(fèi)的規(guī)定。

《條例》第十九條已經(jīng)明確了辦理居住證費(fèi)用的規(guī)定。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于全面清理整頓外出或外來務(wù)工人員收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕2220號(hào)）要求，全面清理主要面向外出或外來務(wù)工人員的各種收費(fèi)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及所屬政財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取締。廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于推行居住證制度有關(guān)工作的通知》（粵府辦明電〔2010〕21號(hào)）第五點(diǎn)規(guī)定：辦證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦證場所公示辦理居住證的條件、程序、需要提交的材料以及收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在辦理居住證時(shí)不得以任何名義捆綁收費(fèi)，對(duì)捆綁收費(fèi)行為經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。據(jù)此，雖然根據(jù)中央綜治委等八部委辦《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理工作的通知》（綜治委〔2002〕14號(hào)）和省物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于對(duì)暫住人口收取治安聯(lián)防費(fèi)問題的復(fù)函》（粵價(jià)函〔2003〕41號(hào)），我省部分地方可以向流動(dòng)人口征收治安聯(lián)防費(fèi)，但是不得與辦理居住證捆綁收費(fèi)，即公安機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不得在為流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時(shí)，強(qiáng)制向流動(dòng)人口收取治安聯(lián)防費(fèi)及其他收費(fèi)。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 流動(dòng)人口未按照本條例第十條第一款、第二款規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正?！踞屃x】本條是關(guān)于流動(dòng)人口不按規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的罰則。

對(duì)不按規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的流動(dòng)人口實(shí)行警告和責(zé)令限期改正的處罰，而不作罰款處罰，并不是弱化對(duì)流動(dòng)人口履行法定義務(wù)的約束，而是通過實(shí)行以教育為主、相對(duì)較輕的處罰，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺履行法定義務(wù)。處罰不是目的，最大限度地采集登記流動(dòng)人口信息才是立法的目的。同時(shí)，近年來對(duì)流動(dòng)人口的罰款處罰面臨執(zhí)罰難的現(xiàn)實(shí)，規(guī)定罰款處罰的法律效果、社會(huì)效果和可操作性難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定非法扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于非法扣押居住證行為的罰則。

這一規(guī)定主要是為了更加有力地保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益免受非法侵害。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規(guī)定報(bào)告流動(dòng)人口基本情況或者流動(dòng)人口終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規(guī)定將招用流動(dòng)人口和與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的情況報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于房屋出租人、用人單位未按照規(guī)定登記、報(bào)送流動(dòng)人口信息的罰則。

對(duì)房屋出租人的執(zhí)行處罰的主體是公安機(jī)關(guān)，對(duì)用人單位執(zhí)行處罰的主體是人力資源和社會(huì)保障行政部門。罰款處罰應(yīng)以查獲的違法行為次數(shù)計(jì)算，每次視情節(jié)輕重在法定幅度內(nèi)決定罰款數(shù)額，而不應(yīng)按未申報(bào)流動(dòng)人口的人數(shù)乘積計(jì)算罰款數(shù)額。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由其上級(jí)主管部門或者所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的；

（二）對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的；

（三）違規(guī)向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的；

（四）超越職權(quán)或者違反法定情形、處罰種類、數(shù)額對(duì)流動(dòng)人口或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的；

（五）將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息用于法定職責(zé)以外的用途的。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員在開展流動(dòng)人口居住服務(wù)管理時(shí)違反法定情形的行政違法的罰則。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是對(duì)流動(dòng)人口和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政管理部門工作人員雙方的保護(hù)，既警示流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政管理部門工作人員要依法辦事，從而也維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

第五章 附 則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護(hù)照等?！踞屃x】本條是關(guān)于其他有效身份證明的規(guī)定。

其他有效身份證明還包括臨時(shí)居民身份證、公安機(jī)關(guān)出具的身份證明文件。

第三十五條 符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求的流動(dòng)人口的居住登記和服務(wù)管理依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！踞屃x】本條是關(guān)于流動(dòng)人口辦理引進(jìn)人才類居住登記和服務(wù)管理的規(guī)定。

兩類居住證在發(fā)放依據(jù)、外觀式樣、登記項(xiàng)目、辦理程序、持證人待遇等方面均有所區(qū)別。引進(jìn)人才類的居住證的發(fā)放依據(jù)是2003年省政府頒布的《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉暫行方法》（粵府〔2003〕81號(hào)），從2010年1月1日起辦理的人才類居住證維持既定式樣和登記項(xiàng)目，辦理程序和持證人待遇均不改變，只是在證件正面“廣東省居住證”字樣下方加注“引進(jìn)人才”字樣。

第三十六條 已經(jīng)辦理暫住證的流動(dòng)人口辦理居住證的，其居住期限連續(xù)計(jì)算?！踞屃x】本條是關(guān)于已經(jīng)辦理暫住證的流動(dòng)人口計(jì)算居住期限的規(guī)定。

流動(dòng)人口辦理行政管理業(yè)務(wù)需要證明居住期限的，2009年12月31日之前的居住期限以其本人持有的暫住證為準(zhǔn)，2010年1月1日之后的居住期限以公安機(jī)關(guān)記載的流動(dòng)人口申報(bào)居住登記的時(shí)間為準(zhǔn)。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行?！踞屃x】本條是關(guān)于《條例》時(shí)間效力的規(guī)定。

我國法律、法規(guī)一般不具有溯及力。本條例也不具有溯及力。

由于本條例是由1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，根據(jù)2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正的《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》修訂而來的，本條例施行之日起，《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》即自動(dòng)廢止，暫住證也就失去了法律依據(jù)。因此，從2010年1月1日起，流動(dòng)人口即使持有的暫住證有效期未滿，也應(yīng)按照本條例規(guī)定辦理居住證，首次辦理的，同樣不收取工本費(fèi)。

第二篇：《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》釋義

《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》釋義

第一章 總 則

第一條、至第十四條（點(diǎn)此進(jìn)入），或進(jìn)地址：http://work.china.alibaba.com/home/page/index.htm#channel=sns&app=aliblog&menu=myBlogManage

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

居住證持證人申報(bào)居住變更登記的，其居住證無需換領(lǐng)?！踞屃x】本條是關(guān)于遺失補(bǔ)領(lǐng)、損壞換領(lǐng)居住證情形的規(guī)定。

補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證和的申報(bào)變更居住地址辦理程序原則上與本條例第十條、第十一條規(guī)定的辦理程序一致。

第十六條 流動(dòng)人口申報(bào)居住登記，補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證或者按照本條例第十一條規(guī)定申領(lǐng)居住證的，公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證?！踞屃x】本條是關(guān)于發(fā)證期限的規(guī)定。

“自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證”是對(duì)公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放居住證具體時(shí)限的規(guī)定，鼓勵(lì)管理部門提高工作效率，盡量縮短辦理時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量。為流動(dòng)人口辦理居住登記和居住變更登記原則上應(yīng)當(dāng)場辦理。

第十七條 居住證由省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。【釋義】本條是關(guān)于居住證印制機(jī)關(guān)的規(guī)定。

為確保?廣東省居住證?全省通用，實(shí)現(xiàn)居住證“一證通”，?廣東省居住證?樣式由省公安廳制定，并統(tǒng)一印制底卡，保管居住證密鑰，各地進(jìn)行個(gè)人化制作。

第十八條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時(shí)，被查驗(yàn)的流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動(dòng)人口提供服務(wù)時(shí)，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得扣押居住證?！踞屃x】本條是關(guān)于查驗(yàn)居住證的規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)有查驗(yàn)居住證的權(quán)力。考慮到行政管理部門和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作需要，也授予其一定的核對(duì)居住證的權(quán)力。除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人扣押居住證均屬違法行為。

第十九條 流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，辦理單位不得收取費(fèi)用。

流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

【釋義】本條是關(guān)于辦理居住登記和居住證費(fèi)用的規(guī)定。

流動(dòng)人口服務(wù)管理是各級(jí)政府的職責(zé)所在，所需費(fèi)用理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住延期手續(xù)的，不需繳納工本費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣也有利于減輕流動(dòng)人口負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)居住登記和辦理居住證，提高登記辦證率，便于政府部門掌握流動(dòng)人口底數(shù)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口個(gè)人原因遺失、損壞而要求補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，要繳納工本費(fèi)，這樣也有利于促使流動(dòng)人口妥善保管證件，避免遺失、損壞后要自費(fèi)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

2010年1月4日，省物價(jià)局、財(cái)政廳發(fā)出了?關(guān)于居住證收費(fèi)問題的復(fù)函?（粵價(jià)函〔2010〕6號(hào)）對(duì)居住證收費(fèi)問題予以明確：流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，按每證20元繳納工本費(fèi)。而對(duì)流動(dòng)人口首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)，不得收取居住證工本費(fèi)。取消深圳市首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)收取每證20元的規(guī)定。從2010年1月1日起有關(guān)收費(fèi)單位到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門換領(lǐng)?廣東省收費(fèi)許可證?（行政事業(yè)性收費(fèi)），實(shí)行收費(fèi)公示，使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

本條規(guī)定的“不得收取費(fèi)用”，應(yīng)當(dāng)理解為不得收取任何費(fèi)用。第二十條 房屋出租人和用人單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

【釋義】本條是關(guān)于房屋出租人和用人單位義務(wù)的原則規(guī)定。

流動(dòng)人口以務(wù)工的為主，且大多數(shù)居住在出租屋，因此，房屋出租人和用人單位作為受益方，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，即配合有關(guān)行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后二十四小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告流動(dòng)人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規(guī)定申報(bào)居住登記或者居住變更登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口離開后三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案；與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)于終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

【釋義】本條是關(guān)于房屋出租人和用人單位報(bào)送流動(dòng)人口信息的具體義務(wù)的規(guī)定。

一、房屋出租人的義務(wù)。

?治安管理處罰法?第五十七條規(guī)定：房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，處二百元以上五百元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。此外，公安部?租賃房屋治安管理規(guī)定?和?廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定?也對(duì)房屋出租人的義務(wù)作了規(guī)定。

“流動(dòng)人口入住”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動(dòng)人口之間簽訂房屋租賃合同，建立房屋租賃關(guān)系之時(shí)起。實(shí)踐中，有不少房屋承租人與出租人沒有簽訂書面的房屋租賃合同，而形成了事實(shí)上的房屋租賃關(guān)系。在這種情況下，“流動(dòng)人口入住”即以房屋承租人搬入出租房屋居住之時(shí)起計(jì)算。

“流動(dòng)人口離開”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動(dòng)人口終止租賃關(guān)系，解除租賃合同之日起。實(shí)踐中，沒有簽訂租賃合同或者租賃合同沒有約定租賃期限的，終止租賃關(guān)系之日從房屋承租人搬出出租房屋之日起計(jì)算。房屋出租人一般是房屋所有權(quán)人，同時(shí)也是物業(yè)的業(yè)主，很多情況下，物業(yè)的業(yè)主專門委托物業(yè)服務(wù)單位或個(gè)人對(duì)其物業(yè)進(jìn)行管理，因此?條例?規(guī)定了房屋出租人或其委托代理人都有報(bào)送承租其房屋的流動(dòng)人口信息的義務(wù)。

委托代理是指代理人依據(jù)被代理人的委托，以被代理人的名義實(shí)施的民事法律行為。其效力直接歸屬于被代理人。根據(jù)?民法通則?的規(guī)定，委托代理的形式主要有兩種，即書面和口頭形式，當(dāng)事人在實(shí)際運(yùn)用中，可以用口頭形式，也可以用書面形式。在對(duì)本條的理解中，我們認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)判斷代理人與被代理人之間是否存在事實(shí)上的委托代理關(guān)系，其究竟采取何種形式形成的委托代理關(guān)系并不重要。

二、用人單位的義務(wù)。

（一）用人單位的含義。根據(jù)?中華人民共和國勞動(dòng)法?、?中華人民共和國勞動(dòng)合同法?、?勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〖中華人民共和國勞動(dòng)法〗若干問題的意見?等規(guī)定，用人單位是泛指一切與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。?條例?中“用人單位”的含義應(yīng)當(dāng)與國家相關(guān)法律相一致。

根據(jù)?中華人民共和國勞動(dòng)法?、?中華人民共和國勞動(dòng)合同法?規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。實(shí)踐中，有一些用人單位沒有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這些勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)屬于用人單位招用的勞動(dòng)者。

（二）?條例?規(guī)定“招用之日起”通常是指簽訂勞動(dòng)合同或者實(shí)際用工之日起。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員對(duì)居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

【釋義】本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門及其工作人員對(duì)流動(dòng)人口信息保密義務(wù)的規(guī)定。

本條所指的“流動(dòng)人口信息”，是指流動(dòng)人口的公民個(gè)人信息。公民個(gè)人信息涉及公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，涉及公民的個(gè)人隱私，如果將這些信息泄露出去，極有可能給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，給公民人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他利益造成嚴(yán)重的損害。

公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保公民個(gè)人信息的安全，保護(hù)公民個(gè)人隱私。

第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府為流動(dòng)人員提供權(quán)益保障、社會(huì)保障與公共服務(wù)的原則性規(guī)定。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見?（廳字[2007] 11號(hào)）指出，惠及流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制不斷健全，流動(dòng)人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障是流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要目標(biāo)之一。?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省維穩(wěn)及綜治委〖關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作的意見〗的通知?指出：“堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，不斷建立和完善社會(huì)保障體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口在粵創(chuàng)業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，努力探索做好流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作新經(jīng)驗(yàn)?！苯⒑屯晟屏鲃?dòng)人員的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以消除各級(jí)政府“重管理輕服務(wù)”的錯(cuò)誤觀念問題，為流動(dòng)人員居住、工作、生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，增加流動(dòng)人口的社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人口公共服務(wù)、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。

有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利?！踞屃x】本條是關(guān)于居住證使用功能的規(guī)定。

通過實(shí)行居住登記和居住證制度，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是不斷優(yōu)化服務(wù)，使守法工作生活，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口逐步在就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域享受更多的本地居民待遇，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是以居住證為載體，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，通過居住證的優(yōu)惠服務(wù)措施和各種便利，使流動(dòng)人口辦證即享受服務(wù)，感到“辦和不辦不一樣”，吸引他們主動(dòng)登記辦證，自覺接受管理。三是逐步完善居住證的使用功能，使政府的服務(wù)管理不斷優(yōu)化升級(jí)。

第二十五條 流動(dòng)人口享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；

（二）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；

（三）法律服務(wù)和法律援助；

（四）實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

（五）傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)；

（六）按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口在我省享有的權(quán)益和公共服務(wù)的規(guī)定。

本條所列舉的流動(dòng)人口在我省享有的權(quán)益和公共服務(wù)是國家規(guī)定的、流動(dòng)人口均應(yīng)享有的最基本權(quán)益和公共服務(wù)，原則上流動(dòng)人口是否辦理居住證均應(yīng)保障其享有這些權(quán)益和服務(wù)。同時(shí)，如實(shí)申報(bào)居住登記和辦理居住證，使政府有關(guān)部門掌握流動(dòng)人口狀況，有利于政府相關(guān)決策和統(tǒng)籌安排更加貼切實(shí)際。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規(guī)定的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；

（二）在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；

（三）依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；

（四）居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

居住地人民政府可以根據(jù)實(shí)際制定居住證持證人享受公共服務(wù)的具體辦法?！踞屃x】本條是關(guān)于居住持證人除享有的權(quán)益和公共服務(wù)的規(guī)定。

本條是在第二十五條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)按條例規(guī)定辦理了居住證的流動(dòng)人口享有的權(quán)益和公共服務(wù)的特別規(guī)定。這樣的規(guī)定旨在通過導(dǎo)向性的逐步享受本地居民待遇，讓有職業(yè)、有技能、無犯罪、素質(zhì)較高的流動(dòng)人口留下來，解決流動(dòng)人口歸屬感弱的問題，緩解流動(dòng)人口與本地居民的對(duì)立心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。其中第（三）項(xiàng)權(quán)益在其他省區(qū)市流動(dòng)人口立法中尚無規(guī)定，屬我省首創(chuàng)，符合?國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見?、?中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見?等文件規(guī)定的“鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)居民自治”的精神。此外，賦予了居住地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)其它服務(wù)項(xiàng)目或制定具體實(shí)施辦法的權(quán)利，避免了全省一刀切，使規(guī)定既有強(qiáng)制性又有靈活性。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。常住戶口的入戶實(shí)行總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。

【釋義】本條是關(guān)于辦理了居住證的流動(dòng)人口落戶及其子女入學(xué)問題的規(guī)定。本條是在?廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例?第十七條基礎(chǔ)上修改完善而來的，既是繼承，也有發(fā)展，保持了我省法規(guī)政策規(guī)定的延續(xù)性。流動(dòng)人口落戶和子女入學(xué)政策備受廣大流動(dòng)人口和社會(huì)各界關(guān)注，是本條例最引人注目、最具吸引力的內(nèi)容，是流動(dòng)人口最重要的權(quán)益，也是期望值最高的內(nèi)容。本條采用比較明確具體的表述方法，讓流動(dòng)人口有明確的奮斗目標(biāo)，有利于引導(dǎo)流動(dòng)人口為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感、歸屬感，有利于引導(dǎo)高素質(zhì)、貢獻(xiàn)多的流動(dòng)人口留下來，符合省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略目標(biāo)要求?？紤]到全省各地流動(dòng)人口分布情況不一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，政府所能提供的教育服務(wù)內(nèi)容和其他服務(wù)內(nèi)容差別較大，對(duì)流動(dòng)人口入戶及其子女入學(xué)問題的操作辦法不宜作具體規(guī)定，因此，條例沒有實(shí)行“一刀切”，而是授權(quán)居住地地級(jí)以上市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。

“連續(xù)居住”是指流動(dòng)人口到達(dá)居住地后在該地級(jí)以上市范圍內(nèi)不間斷居住的情形，其依據(jù)為2009年12月31日前辦理暫住證和2010年1月1日后辦理居住證的記錄，原則上應(yīng)以“日”為單位不間斷，但是，各地也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)從寬掌握。

“依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及省人民政府的規(guī)定，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，主要指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“固定住所”主要包括：（1）購買或者通過接受贈(zèng)予等途徑，已經(jīng)依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋；（2）用人單位分配給流動(dòng)人口長期居住的房屋；（3）在居住地依法租用政府房管部門廉租房或者企業(yè)事業(yè)單位提供的固定住房的；（4）長期租住、借用擁有使用權(quán)的房屋，比如連續(xù)居住若干年以上或者簽訂房屋租賃合同若干年以上。具體情形各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際靈活掌握。

“穩(wěn)定職業(yè)”主要是指勞動(dòng)、人事、工商等行政管理部門或者居（村）委會(huì)等組織證明的可以為勞動(dòng)者提供合法經(jīng)濟(jì)收入的職業(yè)。

“符合計(jì)劃生育政策”是指符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省人民政府關(guān)于計(jì)劃生育的相關(guān)政策規(guī)定?！盁o犯罪記錄”是指當(dāng)事人從未因違反?中華人民共和國刑法?并經(jīng)法院終審判決有罪的記錄。

第二十八條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法維護(hù)。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。

特指政府有關(guān)部門負(fù)有保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)。

第二十九條 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)?！踞屃x】本條是關(guān)于禁止亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和捆綁收費(fèi)的規(guī)定。

?條例?第十九條已經(jīng)明確了辦理居住證費(fèi)用的規(guī)定。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部?關(guān)于全面清理整頓外出或外來務(wù)工人員收費(fèi)的通知?（計(jì)價(jià)格〔2001〕2220號(hào)）要求，全面清理主要面向外出或外來務(wù)工人員的各種收費(fèi)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及所屬政財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取締。廣東省人民政府辦公廳?關(guān)于推行居住證制度有關(guān)工作的通知?（粵府辦明電〔2010〕21號(hào)）第五點(diǎn)規(guī)定：辦證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦證場所公示辦理居住證的條件、程序、需要提交的材料以及收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在辦理居住證時(shí)不得以任何名義捆綁收費(fèi)，對(duì)捆綁收費(fèi)行為經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。據(jù)此，雖然根據(jù)中央綜治委等八部委辦?關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理工作的通知?（綜治委〔2002〕14號(hào)）和省物價(jià)局、財(cái)政廳?關(guān)于對(duì)暫住人口收取治安聯(lián)防費(fèi)問題的復(fù)函?（粵價(jià)函〔2003〕41號(hào)），我省部分地方可以向流動(dòng)人口征收治安聯(lián)防費(fèi)，但是不得與辦理居住證捆綁收費(fèi)，即公安機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不得在為流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時(shí)，強(qiáng)制向流動(dòng)人口收取治安聯(lián)防費(fèi)及其他收費(fèi)。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 流動(dòng)人口未按照本條例第十條第一款、第二款規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口不按規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的罰則。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的流動(dòng)人口實(shí)行警告和責(zé)令限期改正的處罰，而不作罰款處罰，并不是弱化對(duì)流動(dòng)人口履行法定義務(wù)的約束，而是通過實(shí)行以教育為主、相對(duì)較輕的處罰，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺履行法定義務(wù)。處罰不是目的，最大限度地采集登記流動(dòng)人口信息才是立法的目的。同時(shí)，近年來對(duì)流動(dòng)人口的罰款處罰面臨執(zhí)罰難的現(xiàn)實(shí)，規(guī)定罰款處罰的法律效果、社會(huì)效果和可操作性難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定非法扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于非法扣押居住證行為的罰則。

這一規(guī)定主要是為了更加有力地保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益免受非法侵害。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規(guī)定報(bào)告流動(dòng)人口基本情況或者流動(dòng)人口終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規(guī)定將招用流動(dòng)人口和與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的情況報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于房屋出租人、用人單位未按照規(guī)定登記、報(bào)送流動(dòng)人口信息的罰則。

對(duì)房屋出租人的執(zhí)行處罰的主體是公安機(jī)關(guān)，對(duì)用人單位執(zhí)行處罰的主體是人力資源和社會(huì)保障行政部門。罰款處罰應(yīng)以查獲的違法行為次數(shù)計(jì)算，每次視情節(jié)輕重在法定幅度內(nèi)決定罰款數(shù)額，而不應(yīng)按未申報(bào)流動(dòng)人口的人數(shù)乘積計(jì)算罰款數(shù)額。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由其上級(jí)主管部門或者所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的；

（二）對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的；

（三）違規(guī)向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的；

（四）超越職權(quán)或者違反法定情形、處罰種類、數(shù)額對(duì)流動(dòng)人口或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的；

（五）將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息用于法定職責(zé)以外的用途的。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員在開展流動(dòng)人口居住服務(wù)管理時(shí)違反法定情形的行政違法的罰則。

這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是對(duì)流動(dòng)人口和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政管理部門工作人員雙方的保護(hù)，既警示流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政管理部門工作人員要依法辦事，從而也維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

第五章 附 則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護(hù)照等?！踞屃x】本條是關(guān)于其他有效身份證明的規(guī)定。

其他有效身份證明還包括臨時(shí)居民身份證、公安機(jī)關(guān)出具的身份證明文件。

第三十五條 符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求的流動(dòng)人口的居住登記和服務(wù)管理依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【釋義】本條是關(guān)于流動(dòng)人口辦理引進(jìn)人才類居住登記和服務(wù)管理的規(guī)定。兩類居住證在發(fā)放依據(jù)、外觀式樣、登記項(xiàng)目、辦理程序、持證人待遇等方面均有所區(qū)別。引進(jìn)人才類的居住證的發(fā)放依據(jù)是2003年省政府頒布的?廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〖廣東省居住證〗暫行方法?（粵府〔2003〕81號(hào)），從2010年1月1日起辦理的人才類居住證維持既定式樣和登記項(xiàng)目，辦理程序和持證人待遇均不改變，只是在證件正面“廣東省居住證”字樣下方加注“引進(jìn)人才”字樣。

第三十六條 已經(jīng)辦理暫住證的流動(dòng)人口辦理居住證的，其居住期限連續(xù)計(jì)算。【釋義】本條是關(guān)于已經(jīng)辦理暫住證的流動(dòng)人口計(jì)算居住期限的規(guī)定。流動(dòng)人口辦理行政管理業(yè)務(wù)需要證明居住期限的，2009年12月31日之前的居住期限以其本人持有的暫住證為準(zhǔn)，2010年1月1日之后的居住期限以公安機(jī)關(guān)記載的流動(dòng)人口申報(bào)居住登記的時(shí)間為準(zhǔn)。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行?！踞屃x】本條是關(guān)于?條例?時(shí)間效力的規(guī)定。

我國法律、法規(guī)一般不具有溯及力。本條例也不具有溯及力。

由于本條例是由1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，根據(jù)2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正的?廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例?修訂而來的，本條例施行之日起，?廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例?即自動(dòng)廢止，暫住證也就失去了法律依據(jù)。因此，從2010年1月1日起，流動(dòng)人口即使持有的暫住證有效期未滿，也應(yīng)按照本條例規(guī)定辦理居住證，首次辦理的，同樣不收取工本費(fèi)。

第三篇：廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例19N29釋義

《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》：

第十九條 流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，辦理單位不得收取費(fèi)用。

流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

【釋義】本條是關(guān)于辦理居住登記和居住證費(fèi)用的規(guī)定。

流動(dòng)人口服務(wù)管理是各級(jí)政府的職責(zé)所在，所需費(fèi)用理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住延期手續(xù)的，不需繳納工本費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣也有利于減輕流動(dòng)人口負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)居住登記和辦理居住證，提高登記辦證率，便于政府部門掌握流動(dòng)人口底數(shù)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口個(gè)人原因遺失、損壞而要求補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，要繳納工本費(fèi)，這樣也有利于促使流動(dòng)人口妥善保管證件，避免遺失、損壞后要自費(fèi)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

2010年1月4日，省物價(jià)局、財(cái)政廳發(fā)出了《關(guān)于居住證收費(fèi)問題的復(fù)函》（粵價(jià)函〔2010〕6號(hào)）對(duì)居住證收費(fèi)問題予以明確：流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，按每證20元繳納工本費(fèi)。而對(duì)流動(dòng)人口首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)，不得收取居住證工本費(fèi)。取消深圳市首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)收取每證20元的規(guī)定。從2010年1月1日起有關(guān)收費(fèi)單位到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門換領(lǐng)《廣東省收費(fèi)許可證》（行政事業(yè)性收費(fèi)），實(shí)行收費(fèi)公示，使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

本條規(guī)定的“不得收取費(fèi)用”，應(yīng)當(dāng)理解為不得收取任何費(fèi)用。

第二十九條 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)。

【釋義】本條是關(guān)于禁止亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和捆綁收費(fèi)的規(guī)定。

《條例》第十九條已經(jīng)明確了辦理居住證費(fèi)用的規(guī)定。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于全面清理整頓外出或外來務(wù)工人員收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕2220號(hào)）要求，全面清理主要面向外出或外來務(wù)工人員的各種收費(fèi)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及所屬政財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取締。廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于推行居住證制度有關(guān)工作的通知》（粵府辦明電〔2010〕21號(hào)）第五點(diǎn)規(guī)定：辦證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦證場所公示辦理居住證的條件、程序、需要提交的材料以及收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在辦理居住證時(shí)不得以任何名義捆綁收費(fèi)，對(duì)捆綁收費(fèi)行為經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。據(jù)此，雖然根據(jù)中央綜治委等八部委辦《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理工作的通知》（綜治委〔2002〕14號(hào)）和省物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于對(duì)暫住人口收取治安聯(lián)防費(fèi)問題的復(fù)函》（粵價(jià)函〔2003〕41號(hào)），我省部分地方可以向流動(dòng)人口征收治安聯(lián)防費(fèi)，但是不得與辦理居住證捆綁收費(fèi)，即公安機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不得在為流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時(shí)，強(qiáng)制向流動(dòng)人口收取治安聯(lián)防費(fèi)及其他收費(fèi)。

第四篇：關(guān)于廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l

廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

(1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》 根據(jù)2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例〉的決定》修正 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂為《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》)

第一章 總則

第一條 為保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)。

本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級(jí)以上市居住的人員。

第三條 流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益和居住地屬地管理的原則。

第四條 流動(dòng)人口管理實(shí)行居住登記和居住證制度。

廣東省居住證是流動(dòng)人口在本省行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理和權(quán)益保障工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要成立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、工商、人口和計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、司法行政、財(cái)政、教育等有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第七條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的居住登記、居住變更登記和居住證的發(fā)放、管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發(fā)放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理的日常工作。

第八條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要決定聘用流動(dòng)人口協(xié)管人員。流動(dòng)人口協(xié)管人員的規(guī)模、聘用條件、聘用程序及其工作職責(zé)和管理辦法由省人民政府制定。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互通的原則，建立流動(dòng)人口居住管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的信息共享。

第二章 居住管理

第十條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。

流動(dòng)人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住變更登記。

流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。

逐步推行流動(dòng)人口使用現(xiàn)代信息技術(shù)及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

第十一條 公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證;但有下列情形之一的，除個(gè)人需要申領(lǐng)居住證外，可以不發(fā)給居住證：

(一)未滿十六周歲或者已滿六十周歲的;

(二)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;

(三)在本省全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;

(四)已辦理旅館業(yè)住宿登記的。

第十二條 居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理流動(dòng)人口育齡婦女的居住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)查驗(yàn)過的計(jì)劃生育證明，沒有計(jì)劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

第十三條 流動(dòng)人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商六個(gè)月以上或者符合居住地人民政府規(guī)定條件的，居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長為三年的居住證。

不符合前款條件的流動(dòng)人口，發(fā)給有效期最長為六個(gè)月的居住證。

第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前三十日內(nèi)持有關(guān)證明材料向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)。居住證有效期滿未辦理延期手續(xù)的，其使用功能中止。

使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)的，其居住證的使用功能恢復(fù)，在居住地的居住期限連續(xù)計(jì)算;持證人自中止之日起三十日內(nèi)未辦理延期手續(xù)的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復(fù)之日起重新計(jì)算。

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

居住證持證人申報(bào)居住變更登記的，其居住證無需換領(lǐng)。

第十六條 流動(dòng)人口申報(bào)居住登記，補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證或者按照本條例第十一條規(guī)定申領(lǐng)居住證的，公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

第十七條 居住證由省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。

第十八條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時(shí)，被查驗(yàn)的流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動(dòng)人口提供服務(wù)時(shí)，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。

除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得扣押居住證。

第十九條 流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，辦理單位不得收取費(fèi)用。

流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

第二十條 房屋出租人和用人單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后二十四小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告流動(dòng)人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規(guī)定申報(bào)居住登記或者居住變更登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口離開后三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案;與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)于終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員對(duì)居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人口公共服務(wù)、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。

有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。

第二十五條 流動(dòng)人口享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

(一)按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù);

(二)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇;

(三)法律服務(wù)和法律援助;

(四)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);

(五)傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù);

(六)按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;

(七)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規(guī)定的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

(一)在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù);

(二)在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù);

(三)依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理;

(四)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

居住地人民政府可以根據(jù)實(shí)際制定居住證持證人享受公共服務(wù)的具體辦法。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。

居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。常住戶口的入戶實(shí)行總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。

第二十八條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法維護(hù)。

第二十九條 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 流動(dòng)人口未按照本條例第十條第一款、第二款規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定非法扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規(guī)定報(bào)告流動(dòng)人口基本情況或者流動(dòng)人口終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規(guī)定將招用流動(dòng)人口和與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的情況報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由其上級(jí)主管部門或者所在單位給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的;

(二)對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的;

(三)違規(guī)向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的;

(四)超越職權(quán)或者違反法定情形、處罰種類、數(shù)額對(duì)流動(dòng)人口或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的;

(五)將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息用于法定職責(zé)以外的用途的。

第五章 附則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護(hù)照等。

第三十五條 符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求的流動(dòng)人口的居住登記和服務(wù)管理依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 已經(jīng)辦理暫住證的流動(dòng)人口辦理居住證的，其居住期限連續(xù)計(jì)算。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。

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第五篇：廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

（1998年12月31日廣東省第九屆人發(fā)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》 根據(jù)2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改﹤廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例﹥的決定》修正 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂為《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》）

第一章 總則

第一條

為保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 為保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級(jí)以上市居住的人員。

第三條

流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益和居住地屬地管理的原則。

第四條 流動(dòng)人口管理實(shí)行居住登記和居住制度。廣東省居住證是流動(dòng)人員在本省行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證。

第五條

各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理和權(quán)益保障工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。第六條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要成立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、工商、人口和計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、司法行政、財(cái)政、教育等有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第七條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的居住登記、居住變更登記和居住征的發(fā)放、管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發(fā)放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理的日常工作。

第八條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要決定聘用流動(dòng)人口協(xié)管人員。流動(dòng)人口協(xié)管人員的規(guī)模、聘用條件、聘用程序及其工作職責(zé)和管理辦法由省人民政府制定。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)照全省統(tǒng)一、資源整合、互相互通的原則，建立流動(dòng)人口居住管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的信息共享。

第二章 居住管理

第十條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。

流動(dòng)人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住變更登記。

流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。

逐步推行流動(dòng)人口使用現(xiàn)代信息技術(shù)及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

第十一條 公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人口,應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證；但有下列情形之一的，除個(gè)人需要申領(lǐng)居住證外，可以不發(fā)給居住證：

（一）未滿十六周歲或者已滿六十周歲的；

（二）在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的；

（四）已辦理方向旅館住宿登記的。

第十二條 居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理流動(dòng)人口育齡婦女的居住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)查驗(yàn)過的計(jì)劃生育證明，沒有計(jì)劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

第十三條 流動(dòng)人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商六個(gè)月以上或者符合居住地人民政府規(guī)定條件的，居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長為三年的居住證。

不符合前款條件的流動(dòng)人口，發(fā)給有效期最長為六個(gè)月的居住證。第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前三十日內(nèi)持有關(guān)證明材料向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)延期手續(xù)。居住證有效期滿未辦理延期手續(xù)的，其使用功能中止。

使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)的，其居住的使用功能恢復(fù)，在居住地的居住期限連續(xù)計(jì)算；持證人自中止之日起三十日內(nèi)未辦理延期手續(xù)的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復(fù)之日起重新計(jì)算。

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

居住證持證人申報(bào)居住變更登記的，其居住證無需換領(lǐng)。

第十六條 流動(dòng)人口申報(bào)居住登記，補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證或者按照本條例第十一條規(guī)定申領(lǐng)居住證的，公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

第十七條 居住證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。

第十八條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時(shí)，被查驗(yàn)的流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動(dòng)人口提供服務(wù)時(shí)，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。

除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得扣押居住證。第十九條 流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，辦理單位不得收取費(fèi)用。流動(dòng)人口因遺失而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門同省財(cái)政部門制定。

第二十條 房屋出租人和用人單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后二十四小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告流動(dòng)人口的基本情況，并

督促其按本條例第十條規(guī)定申報(bào)居住登記或者居住變更登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口離開后三個(gè)工作日?qǐng)?bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案；與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)報(bào)當(dāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員對(duì)居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所荻悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人口公共服務(wù)、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。

有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。第二十五條 流動(dòng)人口享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；

（二）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；

（三）法律服務(wù)和法律援助；

（四）實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

（五）傳染病防漢和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)；

（六）按規(guī)定參加居住地專業(yè)動(dòng)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規(guī)定的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛詐，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；

（二）在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；

（三）依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；

（四）居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。常住戶口的入戶實(shí)行總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。

第二十八條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法維護(hù)。

第二十九條 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 流動(dòng)人口未按照本條例第十條第一款、第二款規(guī)定申報(bào)居住登記和居住變更登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定非法扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一第一款規(guī)定報(bào)告流動(dòng)人口基本情況或者流動(dòng)人口終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規(guī)定將招用流動(dòng)人口和與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的情況報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并可以處以一千元以下的罰款。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由其上級(jí)主管部門或者所在單位經(jīng)予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的；

（二）對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、居住變更登記或者申辦居住證有依法辦理的。

（三）違規(guī)向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的；

（四）超越職權(quán)或者違反法定情形、處罰種類、數(shù)額對(duì)流動(dòng)人口或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的；

（五）將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息用于法定職責(zé)以外的用途的。

第五章 附則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護(hù)照等。第三十五條 符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求的流動(dòng)人口的居住登記和服務(wù)管理依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 已經(jīng)辦理暫住證的流動(dòng)人口辦理居住證的，其居住期限連續(xù)計(jì)算。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。